对我市国有企业解困工作的调查与思考
2010-6-10
益阳市国资委 胡光华
2003年，我市全面启动以产权制度改革为主要内容的国有企业改革，到目前，已经取得了阶段性成果。全市522家国有企业，已完成改制450家，依法有偿解除职工身份73520人，理顺离退休人员养老保险关系32073人。通过产权置换和身份置换，我市绝大多数国有企业关门歇业，彻底从市场经济竞争领域退出。职工下岗后，由国有企业“主人翁”变成社会化“自然人”。尽管有的企业通过改制重组，焕发了生机，有的职工已重新就业或在自主创业，但国企系统困难情况仍相当严重，职工生存生活条件亟待改善。随着社会经济的快速发展，我市国企解困工作迫切需要各级党委、政府和社会各界引起高度关注和重视。
一、我市国有企业困难现状
我市国有企业自上世纪90年代起，生产经营步入低谷，几乎全线停产停业，企业无主营收入，职工下岗失业，多数成为典型的特困企业。工业企业尚能依靠厂房、设备等固定资产对外租赁经营，收取少量租金，维持正常工作运转和留守人员基本工资，而商贸流通企业却没有任何收入来源，只能由政府拨给留守人员基本生活费，开展留守工作。我市国有企业停产停业近20年，存在的问题和矛盾日益突出 ，主要表现在三方面。
（一）企业职工面临的困难多。据我们对市直45家企业（34家未改制，11家改制未移交）的调查，职工目前面临的困难有：
一是就业难。对14185名职工的问卷调查表明，再就业上岗的7744人，就业率仅52%，还有相当数量人员没有实现再就业，无稳定收入来源。主要原因是:国企职工整体年龄偏大，与用人单位录用条件差距大。尤其大龄女职工就业更难，60%以上女职工超过40岁，就业机会就很少。文化程度偏低，高中及以下文化程度的占72%。拥有专业技术职称的更少，仅16%，由于无专业技术技能特长，很难找到合适工作岗位。
二是住房难。企业住房基本于上世纪90年代前建造，房屋老化，年久失修，许多已成危房，还有不少是70年代的跑马楼和60年代的泥砖工房，残垣断壁，渗漏不止，风雨飘摇，险象环生，仍为职工的栖居之所，其状令人担忧。调查显示，45家企业人员中，住企业公房的有3891户，住危房和简易工棚的2337户，人平不足10 ㎡ 的职工有1660户。
益阳市化工一厂有一栋70年代的三层楼房，房梁腐朽，房顶见天，
一、二楼内漆黑一片，仍有15户职工胆战心惊的居住于此。
三是环境差。目前企业家属区以自治为主，基本没有专业物业管理，生活垃圾乱扔乱堆，养鸡养鸭随处可见，自行耕垦种植现象严重，违规乱搭乱建较多，既有损身心健康，又有碍市容环境。加之进厂道路、公共场地等基础设施缺少维护，破损严重，坑坑洼洼，有的还没有硬化亮化，职工出行极不便利。
四是就医难。调查的企业仅有7413人办理了门诊医保，占总人数的23%, 12133人 办理了大病医保，占39%，大部分企业无法为职工办理医保手续，而企业自身也无力报销职工基本医疗费用，职工患病不就医的现象很多。
五是特困群体多。主要以因病致困的职工为主，调查的企业患重症的4390人，占总人数的14%。其中癌症病人210人，精神病人220人，尿毒症病人28人，各种职业病449人，这部分人群生存生活状态尤为困难。
（二）改制企业的遗留问题多。这些遗留问题是国有企业致困的重要原因，直接影响着国有企业解困进程。
一是已经改制的企业水电分户不彻底，影响职工住户正常生活。企业改制时，水改只到楼栋，仍存在每户用量不清、个别缴费不及时连带影响其他住户的问题。由于许多企业有历史陈欠电费，电改工作只也完成了一部分，造成生活用电管理无序。
二是留守经费严重短缺，影响了工作开展。主要是留守人员生活费和“两金”越欠越多，不可预计费用预留少，而新增开支项目增多，留守工作运转相当困难。
三是土地权属不清，资产处置有难度。由于过去个别企业与周边社区、村组协商征用土地，没有及时办理土地权证，导致现在权属不清，成为难解的遗留问题。
四是拆迁安置任务重，难度大。每个改制企业都有拆迁安置任务，且涉及住户多。同时拆迁户补偿要求越来越高，安置房数量也难以满足实际需求，拆迁工作十分难做。
五是社区移交困难。按照现行改制政策的操作标准，大、中、小型企业向社区移交的费用分别为
4、
3、2万元，而社区认为这个标准时历近8年，应该根据实际提高。加之职工诉求较多，上访频繁，维稳压力大，增加了社区移交的难度，影响了改制企业的扫尾工作。
（三）改制成本缺口大，进一步推进国企改革困难。自我市启动国企改革以来，资产较优的企业已“靓女先嫁”。到现在，全市还有72家国有企业未完成改制任务，其中市直有47家，全面完成国企改制任务十分艰巨。主要原因是改制资金缺口巨大，难以筹措。据初步测算，全市未完成改制的72家企业，改制总成本约需22.8亿元，剔除政策挂账10亿元和资产处置收益7亿元，资金缺口仍有5.8亿元。其中，国资委系统34家市直改制的企业总成本为20.89亿元，缺口4.7亿元。由于改制成本缺口较大，直接影响我市国有企业改革进一步向前推进，导致企业困难目前还无法缓解。
二、目前国有企业解困的途径及存在的问题
近年来，市委市政府及各相关部门认真落实“以人为本”的执政理念，对国有企业解困工作采取了行之有效的措施。主要途径有：省级定点慰问特困企业，下拨企业解困资金，工会系统的帮扶救助，春节双联慰问，金秋助学行动，办理低保、大病保险等。据对国资委系统企业的调查，救助面几乎覆盖所有企业，每年发放各类救助金200多万元，惠及1800多人，已经办理低保的2400多人，从一定程度上缓解了部分企业、特困职工的燃眉之急。不容忽视的是，尽管政府部门做了大量努力，解困工作仍存在诸多问题：一是经费有限，许多特困企业、群体还无力顾及。二是标准不高，单项救助一般在200-1000元左右，要解决就学就医等重大支出无异杯水车薪，低保收入也仅能勉强糊口。三是解困的方式单一，主要实施的资金救济形式。四是由于困难群体诉求较多，政府部门只能针对问题，临时协调，一事一议，政策存在不确定性。这些办法措施是短暂临时的，治标不治本，亟待建立一套完整的、系统的、能从根本上解决企业困难的长效机制。
三、对我市国有企业解困的思考与几点建议
近20年来，随着各级党委政府对农村扶贫攻坚力度的不断增大，我市连续开展了以社教帮扶、建整扶贫、新农村建设等为重点的农村扶贫帮困活动，广大农村基础设施获得有效改善，农村居民生活条件和社会保障水平不断提升，我市乡村面貌发生了翻天覆地的变化。而身居现代城市的国有企业和员工，大多已成为城市建设的边缘地带和新生代困难群体，其窘况与时代的进步极不相称，与构建和谐益阳的要求差距甚远，应该引起各级各部门和社会各界的高度关注、重视，必须将国有企业解困工作作为当前和今后一段时期的工作重点，切实抓紧抓出成效。为此，我们建议：
（一）加大政策支持，尽快完成改制企业扫尾工作。改制企业的水电改造、权证办理、“两金”拖欠等问题主要是因经费缺口造成的，企业自身无法解决，建议政府相关部门减免相关收费和加大财政投入，彻底解决上述遗留问题，及早做好社区移交，让职工进入社区，解散留守班子，减轻留守费用负担。
（二）努力创造条件，积极稳妥推进企业改制。我市推行国企改革近8年时间，仍有几十家企业没有启动改制，而改制成本每年以10%递增，企业负担越来越重，职工诉求越来越复杂，积累的矛盾越来越多，只有改革才是唯一出路。要创新改革思路，借助政府现有融资平台，以空间和时间换取资产增值，筹措改制成本；要抓住当前极好的战略机遇期，想方设法对传统优势产业精心包装，加强宣传推介，广开招商渠道，吸引战略投资商，投资兴业；对地块小，价值低，但连片的企业，要整合资源，捆绑招商，统筹改制，成片开发，提升土地价值空间；对无资产（主要是土地）的企业，要精简机构，减少管理成本，可整合人财物，统一组建留守机构，或纳入资产经营公司集中管理，待条件成熟启动改制。
（三）提高就业水平，增强自身造血功能。对下岗失业人员，要加强励志教育，改变等靠要的思想，树立主动谋生，自我创业的思想；要加强下岗职工再就业技能培训，提高自身素质，增强就业本领；政府部门要将公益性岗位优先安置国企下岗职工，如交通协管员、卫生监督员、停车收费员等；要资助下岗职工子女就学就业创业，增加家庭收入来源，减轻家庭负担，免除后顾之忧。
（四）全面落实政策，强化社会保障。对丧失劳动能力的特困职工和重症病人等特殊群体，要切实落实低保待遇，确保基本生活；要全面实施门诊医保和大病医保，解决就医难的实际困难；对精神病人要采取特殊救助，让他们获得免费就医和集中看管，消除他们伤害他人、危害社会的机会。
（五）加强棚户区改造，改善人居条件。按照政府主导，政策扶持，统筹规划，综合协调，市场运作，保障优先的原则，集中开发建设经济适用房、廉租房、公租房，因人制宜安置工矿区住房困难职工，改善他们的居住条件和生活环境，让他们共享社会文明进步的成果，感受社会主义大家庭的温暖。
（六）部门社会全动员，建立帮扶新机制。由市委市政府出台帮扶特困企业的专门文件，建立帮扶长效机制。实行行政事业单位、社会团体、优势国企“一对一”对口定点帮扶，规定帮扶年限，明确工作任务，制定工作目标，重点解决厂区道路行走难、路灯设施无、物业管理缺、创卫条件差等问题，改变特困企业被现代城市建设边缘化的趋势，让其尽快融入创建文明卫生城市的行列。
审 核：祝柏高 来 源：市国资委
相关评论
2010-8-24 10:20:00 [wwwhhh58] 评论说： 感激
小型企业负责干部大部分是好的，在企业改革中是有功的，希望政府不要望记他们，解决他们的实际问题，你是一个好的领导，相信你能做到 2010-8-12 10:51:00 [确实存在] 评论说： 发现问题，就要想办法解决 2010-7-27 17:00:00 [何谐] 评论说： 读后感
才是一个好人
首先，要感谢这位管员在上下关注农民的大气侯下，还没忘记在计划经济时期曾为国家建设做出重大贡献而在市场经济时期被下岗且生活艰难的国企职工。这种关怀久违了！是该关注这些人群了，不然的话和谐城市，打造和谐益阳是一句空话， 2010-7-1 10:41:00 [漂流一族] 评论说： 观后感
看到局长对弱势群体的关注深有感触，终于有人为国企下岗职工说话，这样的局长我们真心拥护，同时想发表几点意见不知是否可行？1,政府何时采取可行性措施切实解决特困企业职工生活难，就医难的问题，而不是一纸空文？2，留守企业留守人员太多，早就应该撤消，有的企业已经改制完成了多年那些留守人员仍然继续留守，并能顺利进入国资局什么中心继续留守，请问如此庞大的留守队伍给国家带来的贡献又在哪里？敬请回复！ 2010-6-29 19:11:00 [李逵] 评论说： 理论与实际相结合
能看到关心国企下岗职工的文章，是一个好的开始，但毕竟只是一篇文章而已，理论与实际存在着巨大的差距，老百姓需要实际而不仅仅是理论，什么时候理论能成为现实，是考量政府政绩的硬性指标，我们将拭目以待！！！
