支持苏北全面小康建设意见解读①
苏北全面小康建设 新型工业化是重要路径
来源： 新华日报
编者按 为贯彻落实省委、省政府苏北工作暨扶贫开发工作会议精神，最近江苏省制定出台《关于支持苏北地区全面小康建设的意见》，以推进苏北新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，实施一批关键工程，促进又好又快发展，确保苏北地区如期实现全面小康目标任务。今起推出系列报道，从不同角度对《意见》进行解读。
没有苏北的全面小康，就没有江苏省的全面小康。而苏北全面小康的建设，产业是根本支撑，新型工业化是重要路径。
得益于新型工业化的加速，产业项目集聚度的提升，2006年以来，苏北发展进入快车道，主要经济指标增速连续七年高于全省和全国平均水平，成为江苏省重要的经济增长极。
今日苏北，正处于全面小康建设的关键时期，也是产业转型升级的重要机遇期。江苏省出台《关于支持苏北地区全面小康建设的意见》，无疑给苏北全面小康的美好蓝图增添了浓墨重彩的一笔。
翻读《意见》，10个方面28条举措，不乏新意和突破。推进新一轮产业转移、提升共建园区发展水平首当其冲，表
— 1 — 明全省上下对加快苏北新型工业化步伐、实现产业支撑重要性的高度认同。
《意见》指出，采取新建项目、“上大压小”、优先布点等措施，支持重大项目落户苏北。加大重大南北产业转移项目省级协调力度，差别化“点供”重大产业转移项目建设用地，实行转移收益分成。推进共建园区转型升级，加快建设孵化器、工程技术中心、公共技术服务平台、企业技术中心等创新载体，扩大共建园区合作范围，形成开放、多元的投资开发主体，有效发挥考核评价机制的作用。
“苏北正处于全面小康建设关键期，我们面临的是加快发展与提升质量的双重任务。”省发改委副主任张卫东说，《意见》突出强调新型工业化，延续深化了推进产业转移、加快共建园区建设的支持力度。特别明确对规模大、层次高、跨区域产业转移项目加大省级协调力度，实行利益共享分成。同时加大对共建园区的奖励，为苏北承接产业项目搭建载体。这些举措，对加快苏北跨越发展无疑有着积极而长远的意义。
产业转移不仅是“四项转移”的有机组成部分，也是苏北发展的重头戏。今年上半年，苏北地区新开工500万元以上产业转移项目1037个。新开工项目总投资1844.1亿元，苏北实际引资额877.7亿元，同比分别增长14.1%和19.1%。
— 2 — 到去年底，全省批准设立苏北共建园区38个，苏北省级以上经济开发区基本实现共建园区全覆盖。这些园区建成投产的注册产业项目905个，在建注册产业项目419个，累计吸纳产业转移项目资金568.6亿元。多年来，主要指标增速连续超过苏北开发区平均增速。
苏北的工业经济上来了，但要实现跨越发展，既须应对宏观经济的共性挑战，还须积极化解很多个性制约。
东南大学教授胡汉辉说，“省政府新出台《意见》，有利于促进苏南苏北产业的‘共赢式’优化。”处在工业化初中期的苏北，工业化程度还不高。虽然注意了集中、积聚和集约发展，但新建大型工业项目较少，推动产业升级和带动能力强的项目较少，投资大、回报率高的项目较少，世界500强公司和海内外战略投资者较少。在有的县，
二、三产业增加值只占GDP的70%。“四少”现象不改变，苏北全面小康的进程势必受到影响。
从外部环境看，今天的苏北既要面对世界经济持续低迷的共同压力，更要应对与国内周边地区相比自身政策优势日益弱化甚至丧失而带来的严峻挑战。
让《意见》落地，需要举全省之力同心奋斗。省发改委正在组织修编新版《苏北地区工业发展纲要》，用规划引领新能源、新材料、节能环保等新兴产业加快发展，推动苏北承
— 3 — 接新一轮产业转移，引进带动能力强、产业链条长、投资强度大、科技含量高的项目。
“政府、企业和社会都需要为产业转移采取行动，做到‘识大势、做大事’”。胡汉辉说，政府要进行系统化制度安排，以改革加快产业转移步伐；企业对产业发展要有总体把握，以产品转移带动产业链转移；社会则要形成有利于产业转移的发展环境和文化氛围。
有业内人士建议，加快苏北新兴工业化，务必处理好几个关系：新兴产业与传统产业关系，特别要加快传统产业的转型升级；产业发展和环境保护的关系，切不可重走先污染再治理旧路；地方支柱产业和差异化布局的关系，防止产业同构带来的恶性竞争。
支持苏北全面小康建设意见解读②
重点中心镇引领新型城镇化
2013年8月4日 星期 日
新出台的关于支持苏北地区全面小康建设的意见，提出要加快新型城镇化步伐。记者注意到，在推进苏北发展的六大关键性工程中，重点中心镇建设正是其中之一。
为什么要推进苏北的新型城镇化建设？在苏北，一些县域财力依然较弱。近年来，省财政对其加大了财政转移支付
— 4 — 力度，但由于经济基础薄弱，人口基数较大，招商引资项目对财政贡献还未充分显现，一些经济欠发达县、镇、村的财力依然紧张，社会保障体系建设任务繁重。尤其在农村地区，许多房屋年久失修，破败不堪；大量宅基地随老人去世或人口转移进城后长年废弃，致使“有名无益”；有的乡村，房子倒是挺漂亮，但公共设施跟不上，污水横流，垃圾遍地。
省政府近日举行的新闻发布会上，副省长缪瑞林在解读实施意见时说，苏北全面小康25条指标，关键性指标中的第一项就是二三产业占比，按照原定达标标准，二三产业占比要达到92%以上，“根据去年的统计数据，苏北土地占了全省的53%，人口占37.6%，而规模以上工业增加值只占全省的21.2%，这说明苏北的工业化水平较低，城镇化水平也不高。全省的城镇化率是63%，苏北地区现在是55%。所以，我们要大力推进苏北的新型工业化和新型城镇化步伐，把着力点、聚焦点都放在重点推进这两个„化‟上。”
我省将加大省级城镇基础设施建设引导资金对重点中心镇建设的投入，优先保障重点中心镇新增建设用地计划。扩大重点镇行政管理体制改革试点，增强发展活力和动力，鼓励具有特色产业、文化沉淀、生态魅力的小城镇个性化发展，培育一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和生态宜居镇。同时，
— 5 — 推进城乡公共设施配套和社区建设。每个乡镇同步建设医疗、教育、社区综合服务中心等公共配套服务设施。
在具体的扶持政策上，我省将增加苏北地方债债券分配额度，主要用于城镇保障性安居工程建设；加大省级康居乡村建设专项资金对苏北规划布点村庄建设的支持力度。
《意见》强调，要强化规划引导，2015年前，对苏北各建制镇按要求完成城乡规划编制工作的，省财政给予一次性奖励。“城镇化建设，首先要做好规划。现在一些地方一个县城一个规划、一个乡镇一个规划，这种单打独斗模式肯定不行，应该有一个更大范围的长远规划。”南京师范大学社会发展学院院长邹农俭说，“县城、重点中心镇是吸纳农业转移人口的重要渠道，住房、社保、教育等生活的基础保障跟上了，农民才会有进城入户的积极性。”
编制好规划，是为了推动大中小城市和小城镇科学布局、合理分工、集约发展。合理推动农业土地向规模经营集中，工业企业向工业园区集中，农民居住向城镇和社区集中，完善小城镇功能布局，促进小城镇差别化发展。
在《意见》中，记者还看到了“深化户籍管理制度改革”的条目。这意味着，今后我省将放宽苏北中小城市、小城镇特别是县城和重点中心镇落户条件，推动本地农村居民就地就近向城镇转移。
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《意见》无疑是苏北地区加快新型城镇化进程的“加速器”。在宿迁,虽然截至2012年底，城镇化水平从建市初的11.3%提高到50.9%，城区人口从14万增加到70万，建成区面积从13平方公里扩展到85平方公里。但实施脱贫奔小康的六大片区中，宿迁占了三个。此次出台的《意见》，十个方面，28条政策，每一条都和宿迁有关，充分体现了省委省政府对宿迁的重视和倾斜。徐州地区所关心的黄河故道开发，着力点也在农村，《意见》针对的是黄河故道沿线的薄弱地区，改善这些地区的生产、生活、生态条件，使之加快向城镇化靠拢。
支持苏北全面小康建设意见解读③
增强动力补齐短板
六大关键工程支持苏北实现全面小康
2013年8月10日 星期 六
支持苏北地区全面小康建设的意见明确提出，实施脱贫奔小康重点片区帮扶、黄河故道现代农业综合开发、重点中心镇建设、铁路建设、城乡供水与污水处理、科技与人才支撑等六项关键工程，以增强发展的支撑和带动能力，改善生产生活条件。
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“这六项关键工程在苏北发展全局中具有‘四两拨千斤’的作用，是破解苏北发展瓶颈制约、增强苏北内生动力的重要举措，也是提升苏北经济社会整体发展水平，建成实实在在、不含水分、人民满意小康社会的有力抓手。”有关人士这样解读六项关键工程。
近年来，苏北发展成效显著，但仍有不少人尚未脱贫。目前苏北地区年人均纯收入4000元以下贫困人口还有345万，西南岗地区、成子湖地区、石梁河库区、刘老庄地区、淮盐灌溉总渠以北地区、黄墩湖滞洪区等，成为贫困人口的重点片区。
作为苏北全面小康路上“短板中的短板”，成子湖地区周边10个乡镇中，贫困人口占总人口的1/4；127个村中，年集体收入5万元以下的经济薄弱村有53个。这里不论基础设施还是民生设施，甚至好不容易引进来的一些工业项目，都因为缺少资金而搁浅。通达困难、水利失修、产业薄弱等是脱贫帮扶地区共性难题，而底子薄、破题难，则是其共同的困境。
如何帮扶？石梁河库区通过发展劳动密集型产业，为当地百姓提供了增收致富的途径，其中，在茉织华服饰就业的500位农民月工资收入2000元。成子湖地区通过招引龙头企业发展农业产业化经营，向万亩良田要效益。宿迁市委农
— 8 — 工办主任杨彩林介绍，宿城区通过农民集中居住流转出1.3万亩土地，引进龙头企业发展高效农业，亩均产出平均提高40%。
建设全面小康，还要让百姓生活上台阶。
成子湖人有句自嘲的话：是本地人，一张嘴就能看出来。因为湖区群众喝的基本是地下的高氟水，时间长了不仅满口黄板牙，而且会诱发氟骨症。《意见》将实施城乡供水与污水处理工程作为六项关键工程之一，凸显其重要地位。
作为成子湖周边最先启动农民集中居住的仓集镇，刚刚搬进新公寓的农民发现房子上有根污水管，还有根雨水管，家里是城里人喝的自来水。宿迁市环保局自然生态处处长王劲松介绍，除雨污分离外，仓集镇还新建了2个日处理能力分别为300吨和500吨的污水处理厂，实现了镇区生产生活污水处理全覆盖。不仅是仓集镇，屠园、中扬两个乡镇也在集中安置区配套建设了污水处理厂，各镇还设有一个生活垃圾中转站，初步实现了“组保洁、村收集、县转运、市处理”的生活垃圾城乡统筹处理体系。
《意见》明确，到2015年底，苏北地区城乡统筹区域供水乡镇覆盖率达到85%以上；实施新一轮农村饮水安全工程，解决苏北5市计划内685万农村居民饮水安全问题；加强建制镇污水处理设施建设，到2015年苏北建制镇污水处
— 9 — 理设施覆盖率达到90%以上。
苏北跨越发展，黄河故道承担着重要职责。《意见》提出，要着力建设沿黄河故道贯穿公路，提高防洪除涝减灾能力、水资源供给能力和利用效率，把黄河故道沿线建设成为以现代农业为主体的高水平综合产业带。
如今的苏北，高速公路四通八达，然而铁路依然是薄弱环节。六项关键工程之一的苏北铁路建设工程，规划了连淮扬镇、徐宿淮盐、连盐铁路等重点项目建设，连盐铁路争取年内开工，连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路力争明年开工，在苏北腹地尽快形成铁路主骨架。 (赵伟莉)
支持苏北全面小康建设意见解读④
生态，全面小康不可或缺的考量
2013年8月12日 星期 一
苏北全面小康建设，生态是不可或缺的考量。
在省委省政府召开的苏北工作暨扶贫开发工作会议上，李学勇省长强调，“发展经济的根本目的是增进民生幸福”。苏北全面小康建设，目的是让老百姓感受到生活的幸福。“开着宝马喝污水”，显然称不上幸福。人民群众对天蓝地净水清的渴望，倒逼我们在发展中必须更多植入绿色考量。
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梳理我省新实施的《支持苏北地区全面小康建设的意见》中十方面内容，加强“环境保护与生态建设”，与“推进新一轮产业转移”、“加快新型城镇化步伐”一样，成为单列的一条，足以看出我省在苏北全面小康建设中对生态环保的重视与强调。
“苏北在全省生态环境中具有重要战略地位。”省环保厅厅长陈蒙蒙表示，苏北广阔的腹地空间，为江苏发展提供了重要的生态资源。从目前来看，苏北的自然生态保护得还比较好，拥有3个国家级自然保护区。不过，苏北的环境也非常脆弱：一来地处淮河流域下游，又承担着南水北调的通道任务，同时，苏北正处于工业化、城镇化的高速发展期，对环境保护提出了更高的要求。
遵循生态优先的理念，《意见》明确，苏北各地要着眼于生态文明、可持续发展，编制实施重要生态功能区规划，科学划定“生态红线”，优化国土空间开发格局。大力发展循环经济和节能环保产业，提高集约开发水平，降低能源和资源消耗。同时，还要深化苏北地区良好生态创建，加快城乡环境基础设施建设，推进城乡环境整治，进一步加强环境执法监管，强化水、大气、土壤等污染防治，防范环境风险，解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题等。“苏北绝不能重蹈‘先污染后治理’覆辙。存量如何生态化
— 11 — 改造，增量产业如何优化选择，城镇化如何积极稳妥地推进，这些都是苏北全面小康建设进程中如影相随的考验。”陈蒙蒙说。
事实上，面对环境容量的倒逼，苏北各地已经在积极谋变。记者近日在徐州采访时就了解到，该市已经明确，主城区（鼓楼、云龙、泉山区）禁止审批建设各类重污染工业项目，鼓励发展现代服务业；铜山、贾汪不再新（扩）建火电、钢铁、煤化工等重化工业项目；徐州工业园化工产业园（贾汪）不再新建或扩建各类化工项目。而淮安市委书记姚晓东则强调，淮安是一座风景秀丽、生态宜居的城市，必须继续走新型工业化道路，提高产业层次，提高环保准入门槛，加强生态建设和环境保护。为此，在产业梯次发展的项目转移中，淮安承接的应当是对环境友好、科技含量高的项目。
记者注意到，在综合各方意见的基础上，我省还明确了下一步支持苏北全面小康建设的六项工程。其中，“实施城乡供水与污水处理工程”便与生态环境建设紧密相关。“虽然这两年苏北区域供水工程有了一定的提升，但是覆盖面不高，受益人口面还需要进一步扩大。”副省长缪瑞林说，到2015年底，苏北地区城乡统筹区域供水乡镇覆盖率达到85%以上；实施新一轮农村饮水安全工程，解决苏北5市计划内685万农村居民饮水安全问题；加强建制镇污水处理设施建
— 12 — 设，到2015年苏北建制镇污水处理设施覆盖率达到90%以上。
苏北是全省区域协调发展大局的重中之重。全省全面达小康，关键看苏北，重点在苏北，难点也在苏北，没有苏北的小康就没有全省的小康。同样，没有苏北生态达小康，全省全面小康也只能是“水中月镜中花”。
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