全市文化体制改革调研报告
为贯彻落实中央及省、市关于文化体制改革的有关要求，更好更快地推进我市文化体制改革，加快我市文化产业的发展。根据市委宣传部《关于开展“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”专题调研活动的通知》要求，近日，我局组织相关人员对我市艺术团体等5个部门改制工作情况进行了专题调研。现将具体调研情况报告如下：
一、基本情况
去年以来，我市文广系统按照积极稳妥，先行示范的工作思路，对全市文艺院团等5个部门进行了转企改制工作。截止今年6月30日前，全市8个艺术团体、8个电视台、8个广播电台、8个电影公司已全部改为国办文化企业。今年5月份，市直文广系统新成立的公司已重新组建了内部工作机构，完成了人事聘用及各科（股）队室中层干部任免工作，制定了企业章程及收益分配制度等现代企业管理制度和规定。同时，协调工商、国资委进行企业注册登记，现正在办理之中。我市在文艺院团改制中的重点领域和关健环节所取得的突破性进展。目前，改制工作已基本完成，新成立的公司按照现代企业管理制度正在朝着“企业经营、市场运作、政府买服务”的方向迈进。
县区剧团、电视台、广播电台、电影公司、文化市场稽
1查队已全部改制挂牌，名称全部为某某县区剧团（电影产业、电视产业、广播产业）有限责任公司，某某县区文化市场综合执法支队。艺术院团均保留原剧团（文工团）牌子。目前，县区剧团等5个部门改制后正在同工商、国资委协商解决企业注册登记，各项工作正常运转。
二、存在问题
我们在调研过程中看到，全市文化体制改革现在还存在许多困难和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）相关成员部门对改革有关政策理解上不够深，不够透，在执行中有偏差。部分县区对艺术团体的改革重视不够，认识不足，认为只要经济发展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起点上的文化自觉，对艺术团体转企改制支持不够；还有的单位认为艺术团体改制就是甩包袱、减人减钱，就是一味地把艺术团体推向市场，对改革的目的缺乏全面性的认识；有的在推进改革上表现为内外协调不力，干部举棋不定，职工等待观望，稳慎有余，主动不足，改革思路停留在方案上。目前，由于政策理解和执行中有偏差，各县区艺术团体已符合退休的同志个人待遇没有得到落实，尚未办理退休手续。七县区艺术团体只仅仅挂了个牌子，其内部机制、人事聘用、收益分配、企业章程等都未动。
（二）政策配套措施不完善。在文化体制改革中，虽然市委、市政府出台了有关文化体制改革文件，但涉及“人”、
“财”、“物”等关键问题的相关规定操作性还不够强，一些政策措施与单位、职工的期望值尚有较大差距。改革涉及各种利益的协调均衡，艺术团体的改革本身更具有复杂性，采取“一刀切”的办法推进艺术团体改革，对于贫困县级文艺院团而言很不实际，就拿全省来说，演艺市场都很萧条，对于贫困山区来说，更是困难，既无演出市场，有观众无票房，文艺院团要走向市场化这条路目前还未成熟。
（三）改制后职工的医疗保险金、住房公积金、养老保险金等均得不到保障，很大程度挫伤了文艺工作者爱岗敬业的思想，职工生计难以保障，繁荣发展文化艺术事业积极性受挫，人才队伍青黄不接，业务行当严重匮乏，现留下来的人才思想也不够稳定，人员流失现象比较严重。
（四）财政投入严重不足，文艺院团办公陈旧，也没有个像样的排练厅，设施建设非常滞后，跟不上时代发展的需要，满足不了老百姓享受文化的权益，另外，演出任务加大，政府购买服务没有落实，演职人员演出补贴长期得不到落实，职工工资待遇偏低，严重影响演职人员的工作积极性。
（五）留岗人员安置，市县区主要存在对新招进的演员，目前工资待遇一直没有解决。对符合政策退休的人员，今后的工资待遇没有确定，退休手续无法办理。
（六）电视台的广告经营收入上缴财政未能按时返还，造成职工和离退休人员工资不能按时发放，台上开支无法兑付，影响正常业务工作。
（七）原电影公司转制前由于中断缴纳养老保险金，养老部门要求补缴，否则，不予办理养老人员退休手续。
（八）文化产业层次低，结构不合理。我市文化产业基础比较薄弱，文化产业发展处于培育阶段，文化经营单位普遍存在产业项目少、规模小、层次低、经营分散、产业结构不合理、地方特色不鲜明、文化经营人才缺乏、地方财政投入不足，政府对发展文化产业配套政策还不完善、缺乏规划引导等问题。
三、几点建议
（一）政府应注重分类引导，积极稳妥地推进文化体制改革。文化体制改革政治性、政策性很强，既要大胆探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。必须充分考虑文艺院团改革的特殊性、复杂性，有组织保障、有社会保障、有优惠政策、有资金保障、积极稳妥地加以推进。
（二）加强统筹协调，优化文化单位改革环境。特别对文艺院团改革，需要加强统筹协调、总体指导和综合配套。各级政府应督促各相关部门有效协调配合，深入研究事关全局的重大问题，出台促进文艺院团改革的配套政策，使文艺院团改革与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接，形成整体合力，共同加以推进。
（四）加大对转企改制后的投入力度。推进文化体制改革，必须加大财政投入力度。建议：一是要确保文化单位转企改制的成本，改革的成本主要靠财政投入来解决；二是要加强对文化事业的投入，切实做到财政对国办文化企业的文化事业投入的增幅不低于财政经常性收入的增长幅度，要将文艺院团的演出补贴纳入本级财政预算。每5年对文艺院团的灯光、音响等文化设施进行添置更换。确保演出效果；三
是要落实艺术团体演出政府买单政策；四是要妥善解决退休人员和留岗人员的安置问题，市县区财政要解决好艺术团体职工的医疗保险金、住房公积金、养老保险金，确保职工权益保障。五是要将退休人员纳入事业单位退休者发放工资，工资福利与原单位分开；六是要本级财政解决电影公司人员的补缴养老保险金，方可办理退休人员手续；七是要本级财政将电视台广告收入及时返还本单位，确保业务正常进行；八是要提供支持文化产业发展的投入，建立文化产业发展专项资金，引导社会资金投入，积极支持一些有市场前景、科技含量高和社会效益好的文化产业项目的发展。
