2013年安全工作意见解读说明
一、修编基础：
2013年安全1号文，传承了2012年1号文的架构和文风，是在2012年1号文基础上，通过认真分析、研究、总结今年对1号文落实过程，结合集团公司全面标准化智慧矿山建设、“5F”协同管理法集成落实、特别是集团公司各类安全会议提出的安全管理新思路、新思想和新理念，围绕突出依法生产、严管严控、责任落实、保障企业安全发展进行修改完善形成的。 保留了2012年行之有效的或有利于严管严控、保障安全的内容和条款；对需要进一步细化和完善的进行了细化、完善；对落实不了或不适宜继续保留的部分进行了剔除。
二、目的意义 ：
为进一步强化安全管理，提高安全质量标准化水平，加快推进全面标准化智慧矿山建设，促进“5F”协同管理法落地，实现2013年安全生产。
2013年安全工作意见，是集团公司抓好全年安全生产工作的纲领性、指导性文件，以后出台的各个与安全工作相关的文件，都以此文件为统领。安全工作不能决定一切，但能否定一切；安全工作涉及方方面面，必须树立大安全观念；安全工作无小事，必须从细节入手，严抓细管；安全作只有起点没有终点。各级安全管理人员及
1 全体员工应当进一步提高认识，增强抓好安全生产工作的责任感和压力感。
三、文件内容：
文件架构：共六大版块：指导思想、奋斗目标、总体思路、工作措施、考核奖惩和组织领导。由去年的四大版块（指导思想、奋斗目标、总体思路、工作措施）调整为今年的六大版块。工作措施由去年的32条调整为36条。
第一部分：指导思想
原文：以党的十八大精神为指导，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针和“管理、科技、装备、培训”并重原则，以强力推进“5F”协同管理法为总抓手，高举“标准化”大旗，更加注重求真务实，持续深化责任落实、对标管理、三基建设“三项活动”，突出依法生产、严管严控、诚信履职、层级考核、重心下移、风险预控、流程闭合、教育培训、科技创新、装备升级、正规操作、自主保安、正负激励，建设全面标准化智慧矿山，保障企业安全、稳定、健康发展。
讲解：今年的指导思想，继续坚持国家“安全第
一、预防为主、综合治理”安全方针，继续高举“标准化”大旗，继续突出依法生产、严管严控、层级考核、重心下移、风险预控、流程闭合、教育培训、科技创新、正负激励，持续深化责任落实、对标管理、三基建设“三项活动”。
同时，今年的指导思想，在去年的基础上有
2 了新提升。一是将以科学发展观为指导升级为以党的十八大精神为指导；二是与上级精神相符合，提出了坚持“管理、科技、装备、培训”四并重原则；三是以“5F”协同管理法为总抓手；四是更加注重求真务实，“空谈误国，实干兴邦”；五是由去年的9个“突出”增加为13个“突出”，增加了诚信履职、装备升级、正规操作、自主保安内容；六是提出了建设全面标准化智慧矿山。
第二部分：奋斗目标
共四个方面的奋斗目标：安全、质量、风险预控和职业健康。
与2012年相比，“三增加一明确”：增加了三个奋斗目标，一是矿山救护大队保持国家级特级救护大队标准；二是构建安全风险预控体系，严格危险源辨识、风险评估流程，确保各类危险源始终处于动态受控状态；三是梁宝寺、白庄、曹庄达到国家级安全质量标准化标准；四是明确了员工职业病新发病率控制在0.5 ‰。这与能源集团要求是一致的。
第三部分：总体思路 总体思路是“117199”，即：突出“一个主题” ，围绕“一条主线”，贯彻“七种理念”，一季一项活动，推进“九个深化”，实现“九个转变”。
主题明确：安全与健康是永恒的主题。
3 主线升级：由全面标准化管理主线升级为全面标准化智慧矿山建设主线。
理念升华：1．标准化是安全生产之基，执行力是安全生产之本，责任心是安全生产之魂。2.安全论成败，效益论英雄。3．心智重塑，人人安全。4．严过程，严小事，严追究。5．巩固就是落后，“四违”和隐患都是事故源，班组岗位是第一道防线。6．事事有标准，事事有人管，事事有督查，事事有考核。7．职业健康与生命安全同等重要。
理念升华要点：一是对去年的“无危则安、无缺则全、风险可控、事故可防” 理念进行升华，扩其内涵与外延，将安全与不安全的根本全归结到“人”，人是决定的因素。我们通过安全学校（学院）七步培训法，改变人的心智模式、塑造本质安全人，便构成了“心智重塑，人人安全”的理念；二是将“标准不提升就是倒退”升级为“巩固就是落后”，将“四奋精神”融入其中；三是将“三违”改为“四违”；四是增加了“安全论成败，效益论英雄”理念，进一步强调把“安全第一”转变成一个人、一个企业的价值观的崇高思想境界。
季季有活动：
第一季度开展“责任目标落实季”活动。分解落实集团公司年度各项目标任务、重点工作，强化“两节”、“两会”期间安全管理，实现全年工作良好开局。推进“三大标准”落实，各单位
4 制定班组建设实施意见，启动“5F”金牌区队、班组创建，在全公司区队班组形成正激励导向，实现“5F”向班组、岗位转变。
第二季度开展“5F管理深化季”活动。在集团公司机关、梁宝寺公司首先形成“5F”协同管理法基础上，各单位结合实际，深化细化建设法案，提升各管理子系统协同化水平，深入推进管理创新，实现“5F”协同管理全覆盖。确保“5F”管理在区队、班组、岗位落地。
第三季度开展“全员素质提升季”活动。深度发挥培训效能，实施素质登高工程，突出心智模式重塑，全面提升安全、技术管理人员履职水平，增强员工正规操作、按章作业、自主保安能力。育各岗位操作员工的自觉安全行为养成。
第四季度开展“安全效益最好季”活动。围绕安全效益攻坚，持续深化标准、强化“人均”意识，降本增效，抓好冬季“四防” ，确保全年目标任务完成。
九个持续深化： 原文：1.深化标准化建设。2.深化层级管理、层级考核。3.深化科技创新。4.深化区队班组管理。5.深化安全风险预控。6.深化安全监督检查。7.深化安全闭环管控信息系统运行。8.深化安全学校建设。9.深化党政工团齐抓共管。
讲解：由突出“六个强化”升级为推进“九个深化”。既是对“六个强化”内容的丰富，又是对今年重点工作的延深。
5 实现九个转变：
由去年的6个转变，增加了管理思想由传统经验向科学有序、规范高效转变；管理方式由短期防范向长效机制转变；管理内涵由传统习惯向“5F”协同管理转变。成为九个转变。
即管理思想由传统经验向科学有序、规范高效转变；管理重心由矿井向区队班组转变；管理时段由事后向事前转变；管理对象由事故向风险点、“四违”转变；管理方法由应急向预控转变；管理手段由行政向法规、经济转变；管理内容由人身伤害向职业健康转变；管理方式由短期防范向长效机制转变；管理内涵由传统习惯向“5F”协同管理转变。
这九个转变，围绕全面标准化智慧矿山建设主线，践行安全管理“七种理念”，通过推进“5F”协同管理法落地、严管严控和36项工作措施的全面落实，达到“九个深化”目标，实现管理思想、重心、时段、对象、方法、手段、内容、方式和管理内涵“九个转变”，不断深化、固化，形成肥矿集团特有的企业安全文化、管理文化，引领肥矿集团不断走向发展和超越。
第四部分：工作措施
共分六个方面31条，对明年要深化的安全学校建设、安全闭环管控系统运行、垂直管理、三类检查、带班班后会、班组建设、档案规范等内容进行了重点强调，提出了具体目标要求。
（一）高、细、严管控，全面提升安全质量
6 标准化水平（7条）
1．践行标准。践行技术、工作、管理三大标准，内化于心，外化于行。一是各单位结合自身实际，制定本单位全面标准化建设标准，确定各专业全面标准化建设“可视化”目标和提升重点。二是各基层单位根据集团公司下发的技术、管理、工作标准，制定完善本单位“三大标准”。三是制定“三大标准”宣传、学习实施意见，相关内容纳入各级培训机构对管理人员、操作人员应知应会内容的培训。
2.固化流程。固化各级管理人员规定动作，增强工作责任心和执行力。一是集团公司修改完善各级管理人员“安全诚信履职表”和全员业绩考核“安全生产”指标库。二是各单位进一步完善本单位各级管理人员岗位说明书、季度考核评价表、全员业绩考核“指标库”等相关内容。
3．梯队推进。划分生产矿井、基建矿井、地面单位（包括公司机关）和省外公司“四个类别”，根据实际和单位特点全面推进标准化智慧矿山建设。一是各单位根据各自全面标准化建设标准，制定本单位标准化建设实施方案，明确季度、月度目标。集团公司审查。二是梁宝寺能源公司形成“5F”协同管理法实施方案，明确各类制度，具体工作及要达到的目标、时间节点等内容。三是鲁西南建设指挥部负责鲁西南两对基建矿井
7 全面标准化建设并纳入考核。四是张能公司负责本单位及所属煤矿全面标准化建设并纳入考核。
4．对标提升。构建全方位、多层次对标体系，抓好每个循环考核，形成螺旋攀升长效机制。各单位继续深化对标工作，形成对标管理体系，单位、科（区）室、班组（车间）、员工都要有明确对标内容，进一步完善本单位对标管理办法。
5．严管严控。遵法则、明责任，严制度、严考核，强管理、强落实，抓不落实的事，追不落实的人。各单位、各处室层层分解安全目标任务，研究制定相应保障措施，报集团公司审核。
6．高度协同。鼓励基层单位围绕全面标准化智慧矿山建设实施管理创新。各单位每季末根据集团公司要求调整修改一次全面标准化建设方案。
7．文化引领。丰富“超越〃精新”企业文化内涵，弘扬“四奋”精神，丰富以“标准化”为核心、以理念指导系统和落地创建系统为一体的“肥矿双核驱动文化建设模式”。推进企业文化建设与全面标准化智慧矿山相对接，将“安全第一”方针转化为企业“安全第一”的价值观，总结提炼具有肥矿特色的安全文化，用先进文化引领发展、先进理念指导实践。依靠安全文化的潜移默化作用，从根本上提高全员安全意识，使
8 “要我安全”的强制管理变为“我要安全”的自觉行为。
（二）严格落实安全层级责任，重心下移、关口前移（7条）
8．进一步明确层级责任。严格落实各生产经营单位安全生产主体责任。遵循谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，谁落实、谁负责原则。
9．落实“一岗双责”。明确了各单位主要负责人是本单位安全生产第一责任者，分管副职对分管业务范围内的安全工作负直接管理责任.10．严格监督检查。明确了各级安全管理部门的责任和权力，提出了完善安全监察处（分局）监察标准和安监员现场履职标准，落实安监部门责任，严格季度考评，采取重奖重罚和末位淘汰制，不断提高安监部门履职能力的要求。
11.强化垂直管理。明确了各专业处室日常垂直管理应重点管什么。各单位也要明确各专业科室的垂直管理重点内容。
12．全面提升区队、班组自治能力。这是对区队自主、班组自治的深化，提出了对班组长培训和调整优化班组队伍，通过政治经济精神上的鼓励，调动区队、班组对标创标积极性，促进管理重心下移、“5F”管理在班组落地。首次提出了在高校毕业生中选拔任用班组长。集团公司将起草制定公司级“金牌区队、班组”评选办法，各矿要根据本单位实际，制定加强区队班组建设的实施意见。集团公司制定完善班组长培训计划
9 和内容，二季度，对班组长轮训一遍。
13．实现安全管控全履盖。明确了有关处室的安全管理责任和监督检查范围。各单位也要进一步明确。
14．严格落实下井带班等制度。明确了矿井带班人员是本班安全生产的第一责任者，带班班后会等规定动作。各矿必须严格落实带班责任制。
（三）坚持“科技兴安”，推进装备升级、系统更新（6条）
15．加快“智慧矿山”建设。引进ARIS流程管理系统，以“1511”为内容架构，打造肥矿特色的全面标准化智慧矿山。科技信息中心制定集团公司智慧矿山建设总体规划，各单位、各相关处室根据集团公司总体规划要求，完成本单位智慧矿山建设实施方案并贯彻执行。
16．完善信息支撑体系。集团公司以集控中心作为“5F”协同管理的信息化支撑，年内分步建成并集成安全生产调度系统、“5F”管理系统、全面标准化智慧矿山 。科技信息中心完善集团公司集控中心功能规划，安监局负责修改完善安全闭环管控信息系统，实现安全闭环管控信息系统与全员业绩管理系统有效对接。
17．建成“5F”协同管理网络平台。继续完善梁宝寺公司智慧矿山系统，确保上半年完成矿井层面全面标准化智慧矿山平台并推广。其他矿
10 井年内完成“5F”管理各子系统建设，按照时间节点要求，制定具体实施方案。
18.严格落实总工程师技术管理责任。完善以总工程师为主的技术保障体系建设，配齐配强工程技术人员，发挥其在查大系统、治大隐患、防大事故方面的技术支撑作用。
19.推进科技创新和成果转化。加强与科研院校合作，开展形式多样的技术交流，走产学研结合道路，全力破解技术难题，提升安全保障能力。完善奖励机制，鼓励员工围绕保安全、提工效、降成本，开展“三新十小”为主要内容的群众性技术创新实践活动，通过重奖等方式调动员工立足岗位科技创新、科研攻关积极性。
20.不断加快工艺、设备更新。牢固树立“宁花百万上装备、不花一分多用人”思想，通过装备提升，推广应用单轨吊、无极绳运输，降低劳动强度，提高生产效率。梁宝寺能源公司年底前、其他矿井两年内淘汰小绞车运输。各生产矿井中央变电所、中央泵房、采区变电所、主煤流运输皮带机等年底前实现无人值守。
（四）创新教育培训手段，提升全员安全综合素质和保安自保能力（4条）
21．强化全员培训。实施素质登高工程，抓好员工岗位技能培训。
22．健全安培体系。加强对各级安全培训机构管理，探索培训与现场安全质量挂钩考核机制。修订完善肥矿集团公司安全技术培训中心服务协议，加强对其培训质量考核，考核结果与服务费
11 拨付挂钩。
23.创新特色安全教育。突出心智模式塑造，在梁宝寺创建具有肥矿特色的“安全文化培训学院”。通过《安全心智模式培训法》七个步骤（目标定向、情境体验、疏通引导、规程学习、心智重塑、现场践行、综合评审），运用安全关爱、员工援助、情境体验、岗位风险地图、个人顿悟等富有心智模式特色的教学设计，让学员在潜移默化中重塑“安全心智模式”。其它生产矿井按照“安全文化培训学院”《安全心智模式培训法》，深化安全学校建设，确保正常运行。
24．发挥齐抓共管优势。进一步明确基层单位党委书记是安全生产主要责任者和安全教育第一责任者作用，明确了在安全管理和安全教育方面应发挥的重要作用。
（五）强化安全风险预控，完善防灾治害和动态防控体系（5条）
25．完善安全风险预控体系。提出建立体系，每年至少进行一次分专业、分岗位的全面风险评估，制定管理标准及预控措施，对危险源分级分类管控。现场情况变化时，及时评估，动态管控。
26．严格隐患排查治理。严格落实隐患排查治理“4个100%”。提出建立矿井安全评价模式，形成“专家查隐患、安监抓监督、单位抓整改”的安全管理新格局。
27．强化重点环节管控。抓好防治水、“一通三防”、冲击地压防治、顶板管理、机电运输等重点，突出各专业薄弱环节管控。
12 28．强化应急管理。加强救援队伍建设，建立专职队伍为骨干、兼职队伍为辅助、员工队伍为基础的应急救援队伍体系。增强员工应急处臵和自救、互救能力，避免抢救过程中失误事故。
29.实施档案追溯。健全各类安全管理档案，定期分析存在问题，按照“安全金字塔”理论，及时预警，制定措施，落实整改，形成闭环，切断隐患向事故发展的延伸链，消灭事故苗头。
（六）强化职业安全健康建设，改善安全生产环境和劳动保障水平（2条）
30.保障安全投入。一季度不低于全年计划的20%，上半年不得低于50%，三季度末不得低于80%，年底必须全部完成。
31．坚持源头治理。高度重视职业安全健康工作。一年至少组织一次生产经营单位职业健康检查，并考核奖惩。积极采取防治粉尘、有害气体、高温、噪声、辐射等危害的有效措施，不断改善员工劳动条件，杜绝职业病的发生。
第五部分：考核奖惩
共有4条，重点明确了考核体系，考核内容等。
32．健全考核体系。完善集团公司—基层单位—区队 （车间）三级安全检查考核体系。层层制定安全检查管理考核办法。明晰各层级安全目标、工作任务和安全责任。集团公司考核机关副处级及以上人员和二级单位党政班子成员；二级单位考核到区队（科室）、班组、个人。上一级考核下一级安全管理的尺度和到位度。
33.完善考核内容。划分日常小分队检查、
13 处室垂直管理、季度综合考评三大类别。每类检查考评都有主要内容。集团公司安全稽查小分队、各矿安全检查小分队必须发挥应有作用。
34．科学运用考核结果。季度安全质量标准化考评继续执行日常考核占60%，季度综合考评占40%的权重。集团公司考评副处级及以上人员，建立诚信履职考评档案，与薪酬分配、岗位调整、职级升降挂钩。
35．实行安全正负激励。继续实行安全奖励基金（按5元/吨提取）、安全保证金、全员安全风险抵押金制度。实行正负激励，提高奖惩数额，增加安全考核比例，增强各级抓安全的积极性和责任感。
第六部分：组织领导
36.集团公司和各单位都要成立以一把手任组长的安全工作领导小组，负责安全管理的整体领导工作。领导小组下设办公室，负责日常督查、检查、考核等各项安全管理工作，确保2013年安全工作奋斗目标实现。
14
