乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，也是我国最基层的国家权力机关。为了全面了解和掌握乡镇人大工作，我在4月中旬对部分乡镇进行了调研。通过调研，进一步了解了各乡镇人大工作情况及存在的问题。现将有关情况汇报如下：
一、乡镇人大基本情况
我县现有8个建制乡镇，乡镇人大代表371名。每个乡镇人大配备专职主席1人（目前
没有配备副职和工作人员）。
二、乡镇人大开展工作情况
近年来，乡镇人大的工作基本上是维持日常运转，因为诸多原因，除少数乡镇外，大部分乡镇人大在届中没有召开例会，也没有组织代表开展集中视察、评议等活动，没有建立健全工作制度，更没有依法监督和审议本级人民政府的工作。
三、当前乡镇人大工作中需要加强和改进的地方
一是乡镇人大自身职权行使不够充分。表现在各乡镇人大主席注重抓中心工作，却忽视了人大自身工作，也就是所谓“种了人家的地，荒了自己的田”。通过调研，发现不少乡镇人大主席对人大工作法律法规和业务知识掌握不够，对人大工作的性质、地位和作用认识不明确，造成不能按照法定程序开展工作。代表素质不能适应经济社会发展的需要。代表履职的积极性、发挥作用的主动性还不高。各乡镇人大各项工作制度也不够健全，已有制度落实不够，缺乏规范化、制度化。
二是乡镇人大自身建设欠缺。乡镇人大的人员较少（光杆司令），经费紧张，办公条件较差等问题在调研中反映较为普遍，这些问题一定程度制约了乡镇人大工作的健康发展。
三是乡镇人大宣传工作比较薄弱。对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够，不少干部群众对乡镇人大工作还缺乏了解，认识上还有的认为人大是“摆设”、是“牌位”等这样那样的偏见。此外，县、乡镇人大之间还有待于进一步加强联系，加强沟通，县人大要切实加强对乡镇人大工作的指导。
四、对做好乡镇人大工作的思考和几点建议
乡镇人大处于民主法制建设的最前沿，它对保证宪法和法律在基层的正确实施有着不可替代的作用。作为最基层的权力机关，乡镇人大是广大群众参与国家事务管理、行使当家作主权力的基本形式和途径，是人民代表大会的重要组成部分。可以说乡镇人大工作的好坏，直接关系到依法治国方略在基层的实施和民主政治建设的进程。但从实际情况看，乡镇人大权力普遍虚置，处于边缘化状态，其权力最薄弱、角色最尴尬、权威最虚弱、体制最不顺的状况，很值得引起我们的思考和关注。
（一）乡镇党委要进一步重视和支持乡镇人大的工作。党委的重视和支持是做好人大工作的根本保证。乡镇党委要从加强党的执政能力建设的高度，进一步加强对乡镇人大工作的领导，切实把人大工作摆上重要议事日程。充分发挥乡镇人大在基层三个文明建设中的重要作用；坚持定期听取人大工作汇报，认真研究和解决人大工作中的问题；及时向人大主席提出任务和要求；从人员配备、经费、办公设施等方面对人大的工作给予大力支持。应该在乡镇设立人大办公室，并配备专职工作人员。
（二）乡镇人大在工作中要自觉坚持和依靠党委领导。积极主动配合党委的中心工作，是人大工作永恒的主题。乡镇人大要认真领会和贯彻好党委的意图和重大决策，在职权范围内通过发布决议、决定，引导全体人民遵守执行。要坚持并逐步规范向党委请示报告制度，人大讨论决定的重大问题和组织的重要活动，要报请乡镇党委批准。日常工作要主动向党委请示和汇报，取得党委的重视和支持。
（三）乡镇人大要摆正位置，处理好与政府的关系。要不以监督者自居，对政府工作既监督又支持，要明确监督是手段，支持是目的，寓支持于监督之中。要通过对政府工作评议、视察等方式，行使乡镇人大监督职权，支持和推动政府工作开展。
（四）要积极开展人大工作，充分发挥乡镇人大的作用。要进一步强化乡镇人大的工作，依照有关法律规定，认真召开例会以及开展调查、视察、执法检查、评议等活动。要积极组织代表开展活动，认真履行职责，充分发挥代表作用。要密切同代表和选民的联系，了解人民群众的呼声和要求，及时处理和反馈人大代表的意见和建议，使乡镇人大真正成为联系群众、反映民意、解决问题的重要民主渠道。要进一步建立健全乡镇人大的各项活动制度。逐步向规范化、制度化、法制化方向发展。
（五）要加强乡镇人大自身建设。各乡镇人大主席要进一步增强责任心和使命感，不断强化自身素质。要加强政治理论、法律法规和人大业务知识学习，适应新形势下人大工作的需要。要进一步增强大局意识，克服“二线”和“摆设”思想，在工作和作风等方面严格要求。要逐步建立代表竞选机制，不断提高代表素质和参政议政水平。代表竞选是代表发挥代表作用，积极参加代表活动，履行代表职责，提高代表素质的重要基础手段和重要支柱。要摆正位置，扮准角色，用实际行动来证明人大的作用和价值，用工
作和成效扭转人们对人大的模糊认识和偏见，在基层三个文明建设中发挥应有的作用。
（六）县人大常委会应加强对乡镇人大工作的指导。经常组织对乡镇人大主席、工作人员的培训，使乡镇人大干部能够深入学习理论和业务知识，较好地适应角色、较快地熟悉业务。县人大常委会要经常邀请乡镇人大主席参加县人大常委会开展的活动，使他们了解人大工作
的程序，并且在此基础上对乡镇人大的工作进行必要的业务指导，防乡镇人大工作走过场、流于形式，进而在实践中培养锻炼乡镇人大干部，增强他们做好乡镇人大工作的信心和自觉性。
