广安市红色旅游发展情况
一、基本概况
广安市是中国社会主义改革开放和现代化建设总设计师、中国旅游业的倡导者和奠基者——邓小平同志的故乡，位于四川省东部，毗邻重庆，辖广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县、邻水县，设立国家经济技术开发区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区、华蓥山旅游文化景区，幅员面积6344平方公里，总人口470万。拥有中国优秀旅游城市、全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国双拥模范城市、全国社会治安综合治理优秀地市、“中国EMBA最具投资价值城市”等10多项城市桂冠，是国务院《成渝经济区规划》中四川唯一川渝合作示范区、国家级承接产业转移示范区。
广安红色旅游资源丰富。1904年8月22日，邓小平同志诞生在广安协兴镇牌坊村，在这里度过了15年青少年时光，留下了众多历史文化遗迹，拥有邓小平故居、翰林院子、协兴古街、北山小学堂、东门码头、佛手山等红色旅游景点，为缅怀小平同志丰功伟绩，修建了邓小平纪念馆和缅怀馆等红色景点。华蓥山雄奇壮美，流传着名著小说《红岩》中“双枪老太婆”及华蓥山游击队的传奇故事，留下了华蓥山游击队革命遗址、中兴纸厂遗址、华蓥山武装起义烈士纪念馆等红色旅游资源。
二、工作举措
（一）以园区理念推动红色旅游融合发展。
1.协兴生态文化旅游园区。2013年4月，广安市委、市政府为加快推进川渝合作示范区建设和实施省委多点多极支撑发展战略，做大做强旅游产业，创新设立了全省首个以旅游为主导的产业园区—川渝合作示范区广安协兴生态文化旅游园区。园区位于广安组团城市北部，辖协兴镇、浓溪镇、牌坊村办事处共46个行政村、社区，总人口6.4万人，幅员69.2平方公里。园区以国家5A级旅游景区邓小平故里旅游区为核心，依托邓小平故里优美的生态环境、深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，构建“生态+文化+旅游”融合发展模式，力争通过3—5年的努力，建成旅游百亿产业园区、川渝合作创新发展试验区、全国生态文明建设示范区、国家旅游产业重点集聚区，并向世界旅游目的地迈进。园区自2013年成立以来，成功引进广安红色文化影视旅游城、玛瑙城国际酒店、协兴历史文化街区、葫芦岛旅游度假区、富盈国际会议中心、翰林旅游小镇、丝路民族风情园、西部途驿自驾车营地等16个重大旅游项目，总投资超过200亿元。下一步，园区将按照打造知名红色旅游目的地定位,坚持全域规划，奋力打造以现代新兴文化旅游服务业为重点的产城一体、要素配套、功能齐备的城市新片区和世界级红色旅游目的地。
2.华蓥山文化旅游景区。我们借鉴协兴生态文化旅游园区的成功经验，依托华蓥山良好的自然生态环境和丰富的红色旅游资源，成立华蓥山旅游文化景区管委会，对华蓥山旅游资源进行统一保护、统一开发、统一管理，打造国际知名的宗教朝拜、养生度假、红色文化体验旅游目的地。市政府发布了《关于华蓥山旅游资源保护的通告》，进一步加强对华蓥山旅游资源的保护，促进华蓥山旅游整体科学开发。目前已编制完成旅游总体规划，华蓥山旅游区成功创建为国家4A级旅游景区、省级旅游度假区、省级生态旅游示范区，华蓥山天意谷景区成功创建为国家4A级旅游景区。
3.武胜县乡村旅游及军事、民俗文化旅游带。白坪—飞龙乡村旅游区占地50平方公里，主要围绕甜橙、花卉、蔬菜、优质粮油四大产业，同时拥有丰富的红岩文化等红色旅游资源。目前，旅游区内建成红岩文化陈列馆等红色旅游景点，景区创建成为全国休闲农业与乡村旅游示范点、国家4A旅游景区、省级旅游度假区。宝箴塞旅游区规划面积48平方公里，为国家4A级旅游景区，拟重点深度挖掘宝箴塞古塞文化内涵，整合宝箴塞、万善镇7002井、胜利镇天生桥旅游资源，完善景区旅游功能，增加互动旅游项目，突出军事、民俗文化特色，整体打造成国际旅游目的地。
（二）强化政策保障，加大红色旅游项目投入力度。一是市委、市政府制定了《关于加快红色旅游发展的意见》，在旅游经营环境、旅游项目用地、财政信贷支持、旅游品牌打造等方面予以支持和保障，扶持红色旅游发展。二是多渠道筹措资金，加大对红色旅游基础配套设施的资金投入，鼓励各种经济成分的组织和个人参与红色旅游项目开发建设。三是以项目建设为重点，推动红色旅游产品开发和产业发展。是狠抓红色旅游项目建设。坚持有所为有所不为，整合资源，集中力量打造红色旅游精品。以邓小平故里创建国家5A级旅游景区为抓手，升级改造邓小平故居陈列馆、翰林院子、佛手山、牌坊新村，新建展现邓小平生前工作和生活的重要纪念场所邓小平缅怀馆，启动 “智慧旅游景区”建设，促进景区软、硬实力的全面提升，提高管理效率和游客满意度，培养红色经典旅游景区核心竞争力。同时，整合以邓小平故里周边生态文化旅游资源，设立面积69.2平方公里的协兴生态文化旅游园区，构建创造性发展旅游产业的试验示范平台。以创建国家级旅游度假区为抓手，进一步做大华蓥山红色旅游品牌。充分挖掘华蓥山丰富的红色文化、宗教文化、三线建设历史文化，利用华蓥山良好的自然生态资源，以石林、天意谷、宝鼎、黑龙峡、小山坝为重点，全力推进华蓥山游击队遗址保护和二期项目开发，红绿并举，启动创建国家级旅游度假区，与邓小平故里5A级景区相辅相成。四是加大旅游配套服务设施项目力度。牢固树立“大旅游、大产业”理念，充分整合资源，积极培育市场主体，鼓励旅行社、酒店拓展与红色旅游相关的经营业务，支持当地群众参与和提供旅游餐饮、住宿等经营服务，大力开发内涵丰富、特色鲜明的红色旅游商品，积极创作、生产、推广以红色文化为主题的文化作品和演艺产品，加快形成红色旅游产业体系，带动了全市旅游产业快速发展。
（三）整合资源，创新红色旅游营销方式。通过政企联手、市县联动、部门联合，创新营销模式，加强区域合作，整合产品线路，旅游市场全面激活。一是主题活动有声有色。先后策划开展了2004中国(四川)百姓生活游启动仪式、2005四川省红色旅游启动仪式、“恢复高考30年〃成才思源游广安”、“改革开放30年〃缅怀小平游广安”、“ 100万重庆（成都）市民自驾游广安”、“小平故里〃华蓥山旅游直通车”、“千社万团游广安”、广安旅游与奥运同行、四川省旅游行业庆祝建党90周年暨2011红色旅游宣传月活动颁奖仪式、2014“5〃19”中国旅游日主会场活动、华蓥山旅游文化节、中国四川嘉陵江龙舟旅游文化节、岳池农家文化旅游节、广安首届红色文化节等主题旅游及节会活动，取得圆满成功。二是推介营销卓有成效。通过组织参加重庆城际旅交会、国际国内旅交会、西博会等各类旅游展会，以及以“小分队”、“直通车”等形式深入川渝黔及西安、武汉、上海、广州等地宣传营销，广安旅游知名度大幅提升，旅游客源市场不断拓展。三是开展红色旅游区域合作。邓小平故里与华蓥山旅游区、遂宁大英死海建立了“川东精品旅游联合体”；以建设川渝合作示范区为契机，主动融入重庆1小时旅游经济圈，签订《重庆—广安旅游区域合作备忘录》，广安被纳入重庆旅游经济圈重点打造的“一心两带”的“一心”范围，与重庆市辖区县享受同等待遇；联合广东中山、湖南湘潭组建“中国20世纪三大伟人故里旅游联盟”；构建广安—重庆—遵义—贵阳红色旅游体系，形成特色区域旅游产品，被全国红办誉为红色旅游区域合作典范；抱团井冈山、延安、西柏坡等10个红色旅游城市签署实施《红色旅游发展井冈山宣言》，共同打造红色旅游“圣地”。
（四）以游客满意为目标，优化红色旅游环境。将提升游客满意度工作与中国优秀旅游城市提升、创建全国文明城市有机结合，狠抓旅游环境打造，广安旅游形象不断提升。一是提升游客满意度。重点整治旅行社、导游人员、旅游车公司、景区点、交通服务、餐住企业等违规行为，认真开展红色旅游健康发展专项检查，净化旅游环境，确保红色旅游健康有序发展。二是深入推进旅游标准化工作，建立完善以国家标准为主体、行业标准为配套、地方标准为补充、企业标准为基础的旅游标准体系，加大标准实施力度，规范服务秩序，提升服务质量，成功创建全省旅游标准化试点城市。三是在旅游行业中大力开展创建全国文明城市工作，宣传文明旅游知识，普及文明礼仪规范，加大职业道德建设力度，潜移默化引导了旅游从业人员和广大游客的文明思想和文明行为，提升了行业风气。
（五）强化培训教育，提升红色旅游服务水平。组织开展红色旅游管理人员、导游员、讲解员培训工作，建立一支政治素质高、业务能力强的从业人员队伍，提高红色旅游管理及讲解服务水平。将红色旅游景区管理人员、导游讲解人员等培训纳入全市旅游行业培训计划中，通过“走出去、请进来”、景区提供场所的资源共享方式等举办红色旅游景点讲解员、管理人员培训班等，在讲解人员的定期培训中，增加红色旅游知识培训内容，加强导游人员红色旅游知识讲解培训，努力搭建人才发展平台，为红色旅游景区建设提供人才保证和智力支持。通过以考代培、以赛代培方式积极组织参加各类竞赛活动，强化了红色旅游景区管理人员、导游员、讲解员日常学习的主动性和积极性，有效提高了从业人员的服务水平。近年来，全市开展红色旅游综合培训100余次，培训人次达5000余人。此外，先后成功承办2006年全国红色旅游重点市（县）领导干部培训班、2008年川陕甘红色旅游管理人员培训班、2013年全国红色旅游旅行社总经理培训班等全国性红色旅游培训班。
（六）创新引入“红黑榜”制度，规范红色旅游市场秩序。为贯彻落实国家旅游局关于大力推进旅游诚信体系建设的总体要求，以国家法律、法规和旅游行业相关标准为依据，以打造诚信旅游为重点，以市场的方法管理市场为手段，采取激励和惩处相结合的原则，将旅游服务单位的服务质量与其利益相挂钩，全面推行全市红色旅游行业 “红黑榜”评选和公告制度。对于旅游行业诚信的红榜企业，优先获得“优秀诚信旅行社”、“最佳星级饭店”、“最佳旅游景区”、“文明导游员”评定资格，其融资、银行贷款、工商管理、税收及责任保险费率等方面将给予优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等实质性的激励政策。对诚信旅游企业和旅游从业人员中的好人好事进行专门、持续报道，积极组织媒体开展诚信旅游采访报道活动，树立企业诚信品牌和旅行社良好形象。对列入信用“黑名单”以及存在严重失信行为的旅游企业，该年度内在上述方面政策给予严格限制，并取消评先评优等荣誉资格。
三、主要成效
近年来，广安在省委、省政府和国、省旅游局的关心支持下，以培育“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”为目标，紧紧抓住邓小平同志诞辰110周年、全国红色旅游发展规划纲要贯彻实施、川渝合作示范区建设等契机，依托得天独厚的旅游资源和优越的区位交通优势，精心培育旅游支柱产业，取得了显著的成绩。目前，广安已有A级旅游景区18个（其中5A级景区1个、4A级景区5个）、全国首批100个红色旅游经典景区2处、省级旅游度假区2个、省级生态旅游示范区1个。2016年，全市实现旅游收入302亿元，同比增长23.01%。旅游业已成为拉动广安经济社会发展的重要力量。广安已成为四川红色旅游的龙头、全国红色旅游的重要目的地。广安先后被四川省旅游产业发展领导小组表彰为“十一五”期间全省旅游工作先进单位，被国家发改委、中宣部、国家旅游局等十四部委表彰为“全国红色旅游工作先进集体”。
三、发展建议
（一）红色旅游产业要素不尽完善，产业链条比较短，带动经济社会发展和人民群众致富的作用不够强。目前体现在，配套功能服务产品不齐全，红色旅游市场不规范，不能满足不同层次旅客的消费需求。同时在产品规划、建设、包装、宣传等方面还有很大差距。红色旅游在目的地体系建设、红色旅游产品和市场开发、红色旅游经营主体培育，红色旅游运营模式创新、旅游管理体制改革、旅游人才队伍建设等方面还不适应红色旅游发展的需要。
（二）红色旅游产品结构比较单一，与生态休闲度假等旅游形式缺乏深度融合。红色旅游产品单一，园区仅小平故里旅游区一处经典红色景区，民俗文化、信仰文化、历史文化挖掘不够，很多红色旅游产品无法反映农事农艺，乡村生活、乡土民风民俗等乡村核心文化内涵，更缺乏参与性、知识性、娱乐性、竞争性，不能充分展示红色文化的旅游活动内容。
（三）大部分红色旅游景区（点）规模较小，景区内景点太少, 可供游客驻留的旅游产品和项目太少。旅游产品种类也仅仅限于故居游、纪念馆游这些单一的类型, 缺少游客参与性、体验性项目。从业人员整体素质和管理服务水平需要提高。经济产业链还没有形成，经济联动效应不太明显，在农村经济发展中的贡献率很低，对农村经济社会发展的拉动作用不充分。旅游业链条延伸不够，没有带动餐饮住宿、工艺美术、土特产、交通运输等相关产业的全面发展。
（四）红色旅游开发专业人才匮乏，人才是旅游开发和实现旅游快速发展的关键。目前，园区从事旅游业的工作人员较少，缺乏红色旅游策划，规划设计、工程地质、红色旅游历史文化研究等高、中端专业人才。人力资源的开发是红色旅游发展急需解决的一个问题。
（五）红色旅游景点比较单调。慕名而来的游客仅仅限于故居游、纪念馆游这些单一的类型, 缺少游客参与性、体验性项目，这样单一的内容很难满足游客的需求。
