海淀区未成年人思想道德建设工作的现状与思考
——兼论未成年人工作中的创新与创造
刘 洋
导语：近年来，海淀作为北京市的一个重要的文化大区、教育大区、科技大区和经济大区，走出了一条具有海淀特色的，以创新为主要特征的区域发展道路。创新，作为海淀区发展的一个核心元素，体现在各项建设工作上。本文以科学发展观为指导，试从总结近几年海淀未成年人思想道德建设的创新性工作入手，思考目前工作中存在的突出问题，探索创造性开展未成年人工作的门径。
一、海淀区未成年人群体的基本情况
根据区统计局2008年数字，我区现有16岁以下未成年人21.6万人，而作为未成年人思想道德建设工作的主体对象——在校中小学生有20万人。全区现有中学（含职高）85所，小学118所。有北京市示范高中11所，占全市六分之一。基础教育在全市乃至全国占有重要地位。先后获得‚十五‛全国家庭教育工作先进区、全国‚两基‛工作先进区、全国妇女儿童纲要示范区、全国社区教育示范区、全国‚双合格‛家庭教育工作示范区、全国小公民道德建设实践创新活动先进集体、全国优秀‚青少年维权岗‛、全国‚四五‛普法先进集体、全国扫黄打非工作先进集体、‚中国少年儿童平安行动‛优秀组织奖等几十个国家级奖项。在国际奥林匹克学科竞赛中，海淀获奖学生总数居全国之首。
近年来，全区共建成室内外面积500㎡至1000㎡的农村文化大院67个；建成39个现有面积达100㎡、藏书达10000册以上的‚百米万册‛图书室；建成面积2000㎡以上的特色文化广场28个；建成500㎡以上符合奖励标准的社区文化中心10个，最大的达到2000㎡以上。全区投入基层文化设施补助资金超过2000万元，建设面积超过100万平米。仅2008年就投入定向科普经费45万元，支持‚海淀区中小学生科技竞赛‛、‚校园自动气象站网‛、‚小学智能机器人教学平台建设‛、‚地理学科专向实验室建设‛和‚八一中学技术与设计创新试验室‛等科普教育项目，为我区青少年文化活动的开展提供了强大的平台。
二、近年来的工作进展与成效
2004年以来，未成年人思想道德建设工作在区委区政府的坚强领导下，各部门积极行动，全社会广泛参与，呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，可以说，目前已成为精神文明建设的标志性工作，成为社会普遍赞誉的民心工程。
（一）不断加强对未成年人思想道德建设的领导，健全完善领导体制和工作机制
中央8号文件下发后，海淀区委、区政府及时召开区委常委会和区长办公会议，对未成年人思想道德建设工作进行部署，并健全工作机构，完善工作机制。成立了由区委书记、区长任组长，主管精神文明建设的区领导任副组长，区29个职能部门成员单位组成的海淀区加强未成年人思想道德建设工作协调小组，在区文明办增设未成年人思想道德建设工作指导科，增加行政编制，协调区有关部门开展未成年人思想道德建设实践活动。先后制定 2
下发了《2004-2008年海淀区进一步加强和改进未成年人思想道德建工作行动方案》和《海淀区进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作折子工程》，并将未成年人思想道德建设工作纳入到海淀区经济社会发展总体规划，列入区政府‚折子工程‛督察考核范围和文明社区（村）、文明单位等群众性创建活动的考评标准。区人大、区政协多次针对本区未成年人思想道德建设工作提出建议和提案。区文明委建立了未成年人思想道德建设联席会议制度，统筹协调、研究解决重大问题。区属各有关部门将未成年人思想道德建设工作列为领导班子、领导干部工作考核的重要内容。各街乡成立了加强未成年人思想道德建设协调小组，实施一把手工程。
区政府持续加大对未成年人思想道德建设的财力支持力度，2008年教育支出完成31亿多元，比上年同口径增长22.6%，区文明办每年投入100多万元专项资金用于未成年人思想道德建设工作，区妇联、团区委、区文化委、区关工委等单位的专项经费合计也在百万元以上。
2008年底，根据首都文明委《关于转发〈全国未成年人思想道德建设工作测评体系(试行)并开展测评工作的通知》要求，我区迅速动员，及时召开全区未成年人思想道德建设34个成员单位主管领导参加的测评工作专门会议，全力部署未成年人思想道德建设测评工作。制定了《海淀区开展未成年人思想道德建设测评工作实施方案》，成立了由区委常委、宣传部长、主管副区长任组长，区各主要单位文明委成员任副组长的测评工作领导小组，负责测评工作的组织和协调工作。测评小组下设办公室，抽 3
调专人按照《测评体系》的指标要求，认真进行了测评各项准备工作和自测工作，受到了首都测评小组成员的一致好评。
目前，海淀区已形成了党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和长效工作机制。
（二）创造性地开展重点工作
1．以‚奥运‛为主线，进一步加强和拓展以德育为根本的学校教育工作。在筹办北京奥运会的七年时间里，海淀区始终把奥运教育作为学校德育的重要载体和手段，把奥运教育与学生素质的提高、奥运教育与学校德育有机结合，从培养‚一个有道德的人‛和‚一个和谐的人‛作为德育工作的出发点和落脚点，坚持思想教育和实践活动相结合、大型活动和日常教育相结合，对学生进行国际理解教育、文明礼仪教育、身心和谐教育、奥林匹克精神教育，使学生在追求‚和平、友谊、进步‛和‚更快、更高、更强‛的奥林匹克理念的过程中，在对人与人、人与社会、人与自然的和谐认知过程中，不断塑造自我积极向上的健康人格。发挥未成年人在‚迎奥运、讲文明、树新风‛活动中的重要作用，以‚争当奥运文明小使者‛为目标，通过形式多样、丰富多彩的活动，吸引广大未成年人积极参与，热情奉献，培养他们的责任意识和奉献精神。全区深入开展了‚做一个有道德的人‛、‚新世纪我能行‛、‚11排队推动日‛、‚微笑使者 红领巾与奥运共成长——红领巾小导游‛主题实践活动等体验教育活动，引导学生在亲身实践中把做人做事的基本道理变成自身的行为习惯。同时，还以实践教育和体验教育为主要形式，通过‚微笑北京， 4
志愿服务‛、‚福娃说奥运‛、‚福娃进社区‛、‚福娃进家庭‛、‚福娃进校园‛、阳光青少年健康风采大赛等主题教育实践，以‚小手拉大手‛，促进学校、家庭与社会共同参与奥运、奉献奥运、共享奥运，使学生在参与中体验、感悟，在自我教育中提高、成长。目前，海淀区奥林匹克教育示范学校已达20所，‚同心结‛交流活动学校达30所，其中已有28所学校与不同国家或地区建立联系，24所学校明确结对学校，双方积极开展校际间的师生交流、体育比赛和文化交流与沟通，传播中华文化，增进国际理解，为‚后奥林匹克教育活动‛打下了良好的基础。
2．突出‚创意‛特色，不断加大文化产品和文化服务的提供力度和服务质量。在不断加大对爱国主义教育基地和公益性文化设施的扶持力度，加强爱国主义教育基地和公益性文化场所与学校的联系常态化的同时，充分发挥以中关村创意产业先导基地等文化创意主力军的作用，不断创意、完善网上、‚台上‛、电视上等多种工作平台，丰富未成年人文化生活，不断拓展思想道德建设触角。一是红领巾博客网、海淀终身教育网、网上党校、网上团校，网络演讲，知识竞赛，心理家园等，深受学生喜爱，形成了永久性开放的学生教育‚基地‛，成为了引领网络文明之风的开路先锋。二是充分利用海淀少年宫这块舞台，一方面开展表演、合唱、诗歌朗诵、器乐合奏等多种形式的技能培训和展演比赛，另一方面。开展少年宫‚快乐实践之旅‛活动，投资百万建立科学探索广场及8个技能实践工艺室，免费供学生使用。每年均能吸引百万人次青少年参与其中，基本做到中小学生全覆盖。三是将海淀学生创意并制作的奥运知识普及电视短片集《福娃说 5
奥运》搬上荧屏，活泼可爱的奥运福娃，欢快激扬的动画画面，伴以灵动的童声解说，向孩子们介绍丰富的奥运知识。同时在教育台开播了青少年法制教育专题栏目——《青春防线》，使法制教育的范围进一步扩大。
3．以‚净化‛为目标，不断强化对社会文化环境的治理力度。始终坚持‚四个相结合‛的指导思想：把依法打击与教育引导相结合，把开展专项行动与加强日常管理相结合，把加强行业自律与强化社会监督相结合，把加强监管力量与提高技术防范能力相结合。教育、文化、公安等各有关部门应齐心协力，一手抓整治整改，一手抓建设落实，努力营造有利于青少年健康成长的环境氛围。一是按照校园周边清理整治计划和《互联网上网服务营业场所管理条例》，公安、文化、工商、城管等部门密切配合，规范校园周边环境管理，劝转、强制关停校园周边200米范围内的网吧、电子游戏室。二是加大对网吧的监管力度，制定对网吧经营场所的督导检查计划，每月抽查40家网吧，重点推动经营者自觉在计算机终端上安装过滤软件，封堵色情及不健康内容，积极传播先进文化，倡导文明健康的网络风气。三是规范未成年人上网管理程序，实行凭身份证上网制度，由网吧从业者对上网人员进行登记管理。2006至2007年，共完成学校周边网吧检查1150家次，处罚违反网络安全规定网吧30家，责令整改75家，删除网吧机器终端有害信息3500余条。两年中，共出动执法人员6824人次、1283车次，检查各类场所共计4235家次，收缴非法图书100余万册、音像制品60余万张、软件和电子出版物43765张，收缴卫星接收设施1000余件。全区185家网吧经营 6
状况得到很大改善，净化了社会文化环境。
4．尝试社区、家庭教育新模式，‚三结合‛教育网络初步形成。一是加强社区（村）未成年人教育工作。坚持以活动场所为依托，构建社区教育阵地：提倡资源共享，提高利用效率，加强阵地管理，确保发挥作用。坚持以队伍建设为重点，增强社区教育力量：积极引导教师下社区，组建社区志愿者队伍，充分发挥‚五老‛队伍作用。坚持以开展活动为载体，拓宽社区教育渠道：以健康快乐、生动有趣为前提，在社区开展多种社会实践活动和文化娱乐活动，突出思想道德内涵。仅2007年暑期，全区就有15万中小学生，568个居委会，86个村委会参加了‚快乐假期——争当社区‘奥运文明小使者’‛主题活动。学生参与率达78%，居委会、村委会参与率达100%，全区共评选社区‚奥运文明小使者‛390名。坚持以健全制度为保证，完善社区教育机制：先后建立了居民家庭调查摸底制度、社区团队活动制度以及社区与学校、家庭工作协调制度，把学生参与社区活动的情况作为考评学生品德操行的重要内容，改变单一的课堂评价模式，形成学校、社区、家庭三方统一的评价体系，保持教育的一致性。二是加强家庭教育的基础作用，密切家校联系。严格执行《北京市家长学校教学大纲》及《家长学校评估标准》,从组织原则、实施步骤、办学内容上不断细化、量化，并建立了每年度的家教工作区级备案制度，建立了以学校为主导、家庭密切配合、社会各界广泛了解支持的全方位、多层次通力合作的教育网络。坚持开展‚家教宣传月活动‛和假期主题教育。农大附中、翠微中学、知春里中学等学校分别建立‚社区与学校联系会‛和德育委员会等学 7
校、家庭和社会的互动机制。在26所中学、8所小学安装了‚老师家长一线通‛系统，用高科技手段促进大德育网络的形成，极大地促进了教育效果的最大化和最优化。
5．将未成年人特殊群体的思想道德建设工作摆上重要议事日程。一是妥善安臵2万余名来京务工人员子女的教育问题，成立外来务工人员子女教育研究中心。2005年起，通过举办‚流动的花朵‛打工子弟艺术节等形式，搭建学生和家长互动平台，提高来京务工人员子女的教育质量，优化他们的家庭教育环境，推动了全区德育工作的均衡发展。二是加强未成年人权益保护。承办了‚心灵互动 携手成长——探索建立社工队伍预防青少年违法犯罪‛试点工作，为探索建立健全预防青少年违法犯罪的工作机制做了有益的尝试。三是关注孤残、流浪和边缘儿童特殊群体的教育和救扶。2007年与北京市盲人学校合作，编译了全国首部盲文版《预防未成年人犯罪手册》，将法制宣传教育向残疾青少年推广普及。开展‚阳光下成长 与芭蕾共舞‛德美教育实践活动，为工读学校的孩子们提供了一个塑造健康心理品质，展现个人艺术才能的机会与舞台。海淀检察院对拟不起诉的未成年嫌疑人开展社会调查、个别考察、不起诉帮教座谈会--‚三步曲‛帮教机制和家庭课堂，建立起未成年犯罪嫌疑人回归社会长效帮教机制，唤回迷途的心灵，取得了良好的社会效果。海淀法院少年法庭重视少年犯判后救助，设立了‚判后救助基金‛，救助流浪、残疾未成年犯，在全国尚属首例，社会各界反映强烈。2005年以来，为青少年提供法律援助692件，接收未成年社区服刑人员34名，其中22人已顺利解除矫正，无重新违法犯罪发生。目 8
前，我区未成年人违法犯罪人数逐年下降，犯罪率始终控制在6%以内。
三、新形势下未成年人工作存在的情况与问题
在肯定工作成绩的同时，我们还应清醒的看到，在这个世界经济、政治、文化大发展大变革的时代，各种社会思潮和价值观念不断碰撞、相互影响；我国由于社会转型这一特定的环境，社会矛盾层出不穷，社会领域存在的道德沦丧、诚信缺失、腐化堕落等必然会对未成年人的成长产生负面影响，这需要我们理清思路，把握关键，找到症结，才能对症下药，使未成年人思想道德建设再上新台阶。
根据海淀区文明办与中国人民大学人文奥运研究中心合作的《2008年北京市海淀区市民精神文明指数研究报告》的数据显示，在对海淀区未成年人文明的三个部分，即未成年人行为习惯、未成年人兴趣爱好和未成年人社会责任做出定量分析后，认为，我区未成年人文明总指数为71.24，情况基本满意。具体观察各分项情况，其中未成年人行为习惯指数为75.09，是三项指数中最高的，而未成年人兴趣爱好和未成年人社会责任两项指数均偏低，分别为68.17和64.29。究其原因，我们认为主要存在以下几个情况和问题。
（一）资源整合和协调配合力不够，工作机制不够流畅 加强和改进未成年人思想道德建设是实现党和国家长治久安的一项重大战略，绝不是某一个政府部门或社会团体能够独立完成的。但在目前看来，工作中还存在着‚单打独斗‛的多，协同配合的少；轰轰烈烈的活动多，润物无声的工作少；‚水击三 9
千里‛的气魄和干劲多，‚积跬步、致千里‛的恒心和毅力少等等不符合科学发展的现象。下一步，怎样加强对各部门之间的协调，在重大问题上及时沟通、相互配合；怎样建立激励和问责机制，把强力净化社会文化环境落到实处；怎样用好《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，协调社会各方面力量，凝聚社会各界智慧，为促进未成年人思想道德建设注入新的活力；怎样抓住各种宣传媒介，广泛宣传未成年人工作成果和经验，营造全社会共同关心未成年人思想道德建设的良好氛围等等，都需要我们在加强领导，形成工作合力下功夫。
（二）“三结合”教育体系中学校、社会、家庭三个环节各自的问题
1．学校教育‚重智轻德‛。在高考指挥棒的指向性未发生变化的情况下，部分学校挤占德育教学时间、场所的现象时有发生，海淀作为全国教改示范区也不能‚幸免‛。另外，在德育教育中，部分中小学校存在‚重说教、轻实践‛的情况，学校作为未成年人思想道德建设主阵地的作用发挥的还很不到位。
2．社区教育发展不均衡。目前，社区发展很不均衡。在海淀区584个社区中，高档社区、大院社区和老旧社区（包括少部分平房社区）并存。社区人员结构、层次，基础设施建设，管理人员素质都存在很大差异。未成年人思想道德建设受制于种种客观条件，发展的很不均衡。但最突出的矛盾集中在公益设施的缺乏、专门人才的缺失和社区活动针对性不强，难以抓住孩子的心等三个方面。
3．家庭教育缺乏引导。矛盾主要体现在大量家长不懂得怎 10
样与孩子进行有效地沟通，将自己的美好愿望变成孩子的实际行为，家庭教育中简单粗暴、说教的现象还比较突出。另外，表面上看起来不断提高未成年人文明素养的各种辅导班也存在拔苗助长的情况。家长们一味把培养孩子作为实现上一代人理想的途径，希望孩子起点高、有竞争力，但这是以牺牲孩子的童年乐趣为代价的，必然在一定程度上给孩子造成负面影响。
（三）不良环境对未成年人的影响
未成年人在接受新事物方面的能力很强，但其人生观、世界观尚未定型，缺乏独立处理问题的能力和一定的辨别是非能力，自我约束力差，极易受社会不良环境的影响。事实上，当前社会上蔓延的拜金主义和享乐主义思想已对未成年人造成了极大的不良影响，消极腐败和黄、赌、毒、封建迷信等丑恶现象经常诱导一些意志薄弱的未成年人走上犯罪道路，而网吧、歌舞厅、游戏厅等经营性娱乐场所的存在一定程度上成了诱发未成年人犯罪的温床，严重影响了孩子们正常的学习生活。因此，一方面强力净化社会文化环境，另一方面创造健康优质的文化资源和服务对未成年人的健康成长至关重要。
四、关于未成年人思想道德建设工作的几点建议
科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，也是指导未成年人思想道德建设的强大思想武器。加强和改进未成年人思想道德建设，就要深入实践科学发展观，坚持以未成年人为本，积极探索未成年人思想道德建设的规律，创新工作方式，健全工作机制，服务成长需求，体现引导人、服务人，造就人的根本要求，促进未成年人的全面发展和健康成长。我们认为，一 11
是要把握未成年人思想发展规律和身心成长特点，尊重未成年人的思想和性格特点，尊重未成年人个性的健康发挥，充分适应其身心成长的特点和接受能力，不断增强工作的针对性和实效性，促进未成年人思想和身心的健康发展。二是要根据未成年人所需来开展工作。未成年人所需是加强和改进未成年人思想道德建设的切入点，只有找准切入点，抓住未成年人的‚兴奋点‛，我们的工作才能‚游刃有余‛，事半功倍。三是坚持长效机制，不断创新工作体制和机制。创新工作体制和机制，是未成年人思想道德建设工作永葆生机和活力的重要保证，也是各项创新中最具根本性和长远意义的创新，要整合一切可能整合的社会资源，充分利用社会化、信息化的运作模式，找到未成年人、社会与政府的契合点，搭建起有利于未成年人健康成长的坚实平台，为未成年人的健康成长提供不竭动力。
具体来说，我们从以往的实践中摸索出以下几项工作是可以尝试的：
1．充分发挥海淀科技文化大区特色，打好科技牌、文化牌。结合新中国成立和海淀解放60周年，改革开放30周年等重大时间节点，我们尝试中关村科技园区海淀园、教委、文明办三家联动机制，组建‚企业家进校园宣讲团‛，邀请园区高新技术企业家带着自己‚成长、成才、成功‛，‚创新、创造、创业‛的故事走进校园，激发孩子们的学习兴趣，助推未成年人的素质提升。
2．用好公共安全馆，在全国率先普及‚一站式‛未成年人自护教育。作为国内首家公共安全科普教育基地的海淀公共安全馆建筑面积达 8000平方米，应用了包括鬼影技术、VR 互动技 12
术等高新技术手段。在馆内，形形色色影响人类健康与安全的自然灾害和人为灾害参观者都可一一体验，处处都可以学到自救、互救的宝贵知识。目前，我区已经将到安全馆参观学习列入中小学生在校期间的一门必修课。下一步，我们将加大对安全馆的投入和使用力度，力争面向全国推出这一集中优势资源、‚一站式‛自护教育的范例。
3．探索‚家教沙龙‛，积极引导家庭教育的正确方向。利用社区市民学校的现有资源，以‚家教沙龙‛等形式，组织青少年教育专家进社区，与家长进行面对面的交流，以期达到家长、孩子能沟通、沟通好的目的，同时探索在正确引导未成年人兴趣爱好和培养未成年人社会责任感这两个课题中，家庭如何能发挥更大的效用。
4．试点‚两进工程‛，唱响主旋律，深入开展爱国主义教育。‚两进‛指‚百首爱国主义歌曲进校园‛和‚金帆乐团进社区‛两项基本活动。一方面在未成年人中大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律；另一方面，让海淀中小学的金帆、银帆乐团走进社区，在服务社区居民的同时，锻炼技艺、磨练品质、回馈社会。这对于激发未成年人的爱国热情，振奋民族精神，增强战胜当前经济、社会困难的信心，凝聚全体人民的力量都具有深远的影响。
