社区问题
1．社区硬件设施有待进一步改善。
（1）社区用房小、散。 （2）部分老小区设施差，问题突出。 （3）一些社区缺乏长效稳定的经济来源，直接影响到社区建设和发展的后劲。 （4）个别政府职能部门在要求社区协助完成工作时，也未能做到费随事转，加重了社区负担。对社区建设的认识有待提高。 2．社区自治功能没有得到充分发挥。 （1）社区居委会工作行政化倾向明显。 （2）社区基础设施建设能力弱。 （3）社区工作机制不够到位。
3．（1）对社区建设的重要性、必要性以及长期性认识不足。 （2）部分社区干部的观念和工作方法还没有从原来的村、居委会的工作方式转换到为社区居民服务上来，工作职责不够明确。 （3）部分驻社区单位、企业，对于社区工作仍然处于了解、支持、参与、配合不够的状态，社区要求单位参与活动时，个别单位存在门难进、脸难看的状况。 （4）部分居民对社区的概念认识模糊，对社区没有形成认同感和归属感，参与意识不强。 原因：
1．社区自治组织还不完善。 （1）社区建设已经开展近5年了，但是较为成熟的社区组织管理体制和工作机制并未形成，社区管理和服务工作面广、量大。 （2）各社区都建立了党组织以及社区成员代表大会、社区居民委员会、共建理事会等自治组织，其作用还没有真正得到发挥。 （3）一些社区志愿者队伍、群众性自治调解组织、楼道长队伍等社区辅助性管理组织和民间组织没有很好建立和运作起来。 （4）社区的各种活动和事务没有社区居民积极主动参与，就不可能提高社区建设和发展水平。 2．社区内的治安问题比较突出。
（1）治安工作队伍不健全。责任区民警见警率低。
（2）一些小区由于原有规划的原因，小区内道路四通八达，不能实行封闭管理。 （3）小区内商住混杂，住房出租，架空层破墙开店等情况，闲杂人员进出小区难以控制，给小区的治安管理带来很大难度。 （4）一些居民群众自我防范意识不强，也是导致偷盗案件发生的重要原因之一。
3．社区建设观念不够到位。
（1）政府职能转变不到位，重心下移成了任务下移。一些部门不是深入社区，服务社区，解决社区的难点、热点问题，而是热衷于进社区挂牌子，向社区下任务。 （2）社区工作职责不清，工作重点不够明确，也是影响社区建设的重要原因。 （3）部分机关企事业单位共建意识淡薄，参与社区建设的热情不高，氛围还不够浓厚。 （4）居民参与社区建设的意识还不强 4．物业管理尚欠规范。
（1）个别物业管理公司管理不规范。 （2）部分业主委员会没有很好地发挥协同管理的作用。 （3）部分业主法律意识不强。 （4）一些居民群众对物业管理这种有偿服务方式存在抵触思想，影响了小区的有序管理。 对策：
1．综合规划，加大投入，不断推进社区发展。 （1）要加强社区建设规划。 （2）要加强社区基础设施建设。 （3）要改善社区工作条件。
2．完善机制，强化措施，积极稳妥推进社区警务建设。 （1）要不断完善社区治安管理机制。
（2）要建立完善收集、反馈社情民意的工作机制。 （3）要积极探索新型户籍登记管理办法。
3．强化教育，规范管理，建设高素质专业化的社区工作者队伍。 （1）要健全用人机制，有效改善社区工作者队伍结构。 （2）要健全培训机制，不断提高社区工作者队伍综合素质。 （3）要健全激励机制，充分调动社区工作者的工作积极性。 4．健全机构，营造载体，提升社区服务层次。 （1）政府公共服务要覆盖到社区。 （2）指导和支持社区开展自助和互助服务。
（3）以文明社区创建为抓手，推进社区居民思想道德建设。 （4）强化社区物业管理。
5．统一思想，加强领导，形成各方面支持社区建设的良好氛围。 （1）市委、市政府及各镇、街道，要从加强党的执政能力、促进和谐社会建设的战略高度，切实加大推进社区建设工作的领导和指导力度。市社区建设领导小组及其办公室，要在理顺工作思路的基础上，定期研究、分析和解决社区建设中碰到的各种困难和实际问题。 （2）各镇、街道把社区建设工作真正摆上重要议事日程，党政主要领导要亲自过问，经常给予指导，分管领导要切实负起责任。 (一)和谐社区概述 1．什么是和谐社区
和谐社区是指，在全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会的新阶段，通过社区与政府、企业、社会、社区与环境、社区与居民的良性互动、协调发展，实现社区居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和，形成人人关心、人人参与、人人支持、人人热爱、人人享有的安全、团结、幸福、和谐的大家园。 2．和谐社区建设的基本原则
(1)以人为本原则。充分尊重社区居民的基本需求，把广大居民群众的根本利益作为和谐社区建设的出发点和落脚点，将居民在社区的共同利益与社会公共利益有机结合，切实实现好、维护好、发展好居民群众物质需求、精神文化、政治参与、生活交往等方面的根本利益。 (2)共同责任原则。推进和谐社区建设，人人有责，需要全社会的共同参与。要充分发挥社区居民在和谐社区建设中的主体地位，进一步明确居民在和谐社区建设中的权利和义务，明确各级党委政府、市有关部门、街道办事处、社区居委会、社区居民、驻区单位、社会中介组织等在和谐社区建设中的职责定位，各司其职、密切配合、通力合作，形成和谐社区建设的整体合力，实现共建共享。
(3)持续改进原则。和谐社区建设是一项系统工程，需要循序渐进的发展过程，必须坚持从实际出发，既要大胆创新，加快推进，又要实事求是，精心培育；既要着眼未来，又要立足当前，从注重目标管理转向注重过程管理，推进和谐社区建设持续不断地改进。要根据社区居民共同需求的变化发展，及时采取相应的措施和办法，推动和谐社区建设不断向新的台阶迈进。
(4)协调发展原则。和谐社区建设必须坚持与全市经济社会发展相协调，与社会其他各项事业的发展相协调，与人民的生活水平相协调，与社区整体功能发展相衔接，整体推进和谐社区建设。 (二)全国构建社会主义和谐社区的标准
(1)社区服务。街道有社区服务中心，社区有社区服务设施，能基本满足社区居民需要，便民服务热线实现了街道、居委会联网，失业人员再就业率达70％以上，对符合低保条件的做到了应保尽保，残疾人保障覆盖率大于90％，社区卫生服务人口覆盖率达80％以上，制定有地区公共卫生突发事件预案，无违法生育现象，无违法建设和私搭乱建，社区有清扫保洁队伍，门前“三包”签约率达90％以上，垃圾分类收集达到50％，小区绿化覆盖率不低于30％，95％以上的居民对社区提供的服务感到满意。
(2)社区文化。有社区图书室，藏书量达到1000册以上，有固定的青少年活动站和社区体育活动场所，社区参加全民健身运动的人口达到50％以上，参加市民文明学校、各类教育培训活动的人数达到本居住区居民的10％以上，“文明楼院”、“文明家庭”、“卫生之家”分别占辖区总户数的40％、50％和60％。
(3)社区稳定。社区有警务室，治保组织健全，社区内无未成年人违法犯罪，有社区矫正人员档案，对刑释和解教人员的帮教率达90％，社区内无“黄、赌、毒”现象，无邪教组织，建立健全了公共安全应急预案，无集体上访和越级上访事件，有弱势群体的法律援助机制，社区无重、特大火灾，无重大交通安全责任事故，家庭和睦，没有虐待和不赡养老人的行为，无家庭暴力。 (4)居民自治。居民委员会组织健全，能主动接受社区党委领导，及时受理居民的意见和要求，有《居民公约》和《社区自治章程》，居民对居委会组织的活动参与率在60％以上，社区有志愿者组织、居民参加志愿服务活动的参与率在8％以上。建立了社区事务听证会制度和社区事务通报制度，坚持居务公开并有公开栏，与辖区80％以上单位签有共建协议、并建立了共建机制，社区内单位公益性设备、场地向社区开放率达50％以上，居民委员会办公用房不得少于60平方米，并配备了电脑、打印机、电话等办公设施，居民委员会办公经费有保障。
(5)党的领导。社区党的领导班子健全，有楼栋党组织并能认真开展活动，建立健全了党对社区工作的协调委员会，社区内离退休党员组织关系转入社区党组织达到70％以上，有社区流动党员管理制度、党支部组织生活制度和民主生活会制度，党员的模范带头作用好，能在和谐社区的建设中为居民群众作表率。
对策综述
建设和谐社区五项对策
党的十六届六中全会《中共中央关于社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：和谐社区是管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。在构建社会主义和谐社会的进程中，我们要高度重视和谐社区建设，把促进社区和谐作为建设社会主义和谐社会的重要切人点。目前，建设和谐社区，要重点做好以下几个方面的工作。
第一，建立社区公共服务体系。社区公共服务要着眼于形成设施健全、内容丰富、手段多样、功能齐全的服务体系，为社区居民提供周到、方便而满意的服务。在经济体制转轨时期，社区的功能越来越多，作用越来越大，这对社区工作提出了更高要求。政府提供的公共服务，是建设和谐社区的坚实基础，如果社区公共服务滞后，居民生活的便利性、安全性、稳定性得不到满足，造成的不仅仅是日常生活的不便和安全感的缺乏，也会直接影响居民参与建设和谐社区的积极性和主动性。因此，完善社区公共服务，就要以居民群众基本需求的满足为着眼点，加强社区生活服务、安全保障、文体活动等基础配套设施建设，逐步使社区公共服务体系更加完备、公共服务层次更加丰富、公共服务水平有较大提高。
第二，培育和谐的社区文化。培育和谐的社区文化，要在社会主义核心价值体系的引领下整合社区各种亚文化，形成一种和睦相处、协调有序的文化。建设和谐社区，虽然离不开完善的硬件设施，但文化是和谐社区的灵魂。没有文化认同的社区，是不可能真正和谐的。社区一般是一个松散型群体，人际、群际之间的摩擦、矛盾和冲突的化解，社区内各个群体的和睦相处，要靠对社区文化的认同。目前，居民间因琐事引发的矛盾，居民与物业、居委会之间因利益引发的纠纷，以及由于社区公共交流和交往空间的缺乏而导致的人际疏离与人情淡漠、邻里互不信任、往来不多等问题，已成为建设和谐社区的难点。因此，要用社会主义核心价值体系引领社区文化建设，倡导和谐理念，培育和谐精神，尊重差异，包容多样，形成相互关爱、相互体谅的社区氛围；要树立社会主义荣辱观，倡导社会主义基本道德规范，提高社区居民的公德意识，建设社区诚信文化，形成“我为人人，人人为我”的精神境界和以奉献为荣的行为取向。
第三，坚持共建共享的原则。驻区机关、企事业单位、社会团体和社区居民要积极支持和参与和谐社区建设，在内部挖潜、互通有无、同创共建的基础上，实现成果共享。建设和谐社区，从根本上说，是一种经由全社区群众积极参与并充分发挥其创造力量，以促进社区经济、政治、文化和社会协调发展的过程。驻区单位、社会组织和社区居民本身就有一种共生共荣关系和相互依赖的需要。从社区方面讲，最大限度地开发利用驻区单位的资源优势，可以弥补和谐社区建设初期人力投入和硬件设施相对不足的缺陷，造福社区居民；从驻区单位讲，通过参与和谐社区建设，分享建设成果，可以改善自身生存发展的周边环境，树立良好的公众形象，为依托社区走持续发展之路奠定稳固基础。驻区单位与社区居民同创共建和谐社区需要依靠政府的推动。因此，坚持共建共享原则，一要靠目标的整合，使驻区单位认识到单位发展与社区发展的一致性，使社区居民认识到自我发展与社区发展的一致性，把单位目标、个人目标与社区建设目标有机地整合在一起；二要靠利益共同点的开发，使街道、居委会在为驻区单位服务和驻区单位为社区居民服务的互动中找到双方利益的共同点，实现共建双方的互助合作和互利共赢；三要靠制度的规范，使共建活动能够以制度的形式确立下来，规范发展，从而保证驻区单位、社会组织和社区居民在积极主动参与和谐社区建设的同时能够共享和谐社区发展的成果。
第四，健全新型社区管理体制。建立健全新型社区管理体制，要按照转变职能、责权一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，进一步深化基层社会管理体制改革，理顺社区与政府、街道和职能部门的关系，建立起有利于保障社区建设顺利进行的科学合理、高效精干的管理新体制和多元化的社区组织体系。健全新型社区管理体制，一要建立政府行政功能同社会自治功能互补、政府行政管理与社区自我管理对接的管理网络；二要加强社区中介组织的培育和管理，充分发挥他们服务居民、促进参与的作用；三要加强社区自治组织建设，充分发挥他们协调利益、保障权益、化解矛盾、反映诉求的作用，将社区建设的责任主体逐步归位于社区全体居民，促使社区管理模式由单一的行政化管理走向政府主导下的有限自治，并最终走向政府支持下的社区依法自治。
第五，广泛开展和谐社区创建活动。广泛开展和谐社区创建活动，是把和谐社区、和谐单位、和谐组织、和谐家庭等创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，充分发挥创建活动思想主题鲜明、贴近群众生活实际、内容丰富形式多样、群众广泛参与的优势，形成人人参与和谐社区建设的社会氛围。开展和谐社区创建活动，一要围绕提高社区人的思想道德素质和科学文化素质这一主题，突出创建活动的思想教育内涵，把增强驻区单位、社会组织和社区居民的社区责任作为着眼点，激发社区人自觉自愿自主参与和谐社区创建活动的巨大积极性；二要不断丰富创建活动的内容和形式，使社区志愿者活动、邻里互助活动、在职党员奉献社区活动、居民自发组织的各种协会活动等能够真正成为吸引群众广泛参与的好形式，促进和谐社区创建活动能够常做常新，并不断取得实效；同时，还要体现社区人文关怀，从满足群众的实际需要人手，为他们创造更多的沟通交流和参与的机会，使他们在参与创建活动中获得价值认同和成就感，注重促进社区人的心理和谐，塑造积极向上的心态。
