加快XX县现代农业产业园建设的调查与思考
[摘 要] 2017年中央一号文件提出：“优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。建设现代农业产业园。”按照中央一号文件要求，各省、市、县积极加快现代农业产园建设。XX县在依托农业产业化龙头企业，进行现代农业产业园建设过程中，形成了创新利益联结机制、一二三产业融合等有富有成效的创新经验，同时也面临着土地供给不足、企业融资困难、高端技术人才引进乏力等一些问题。
[关键字] XX县 现代农业产业园 建设
一、现代农业产业园建设的背景
（一）2017年中央一号文件提出“建设现代农业产业园”
2017年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中第一部分：“优化产品产业结构，着力推进农业提质增效”中，第7点提出“建设现代农业产业园”。“以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划,统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金,集中建设产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园,发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式,参与建设,分享收益。”
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“现代农业产业园”是“现代农业示范基地”的“升级版”，作为建设水平比较领先的现代农业发展平台，与一般的农业示范基地相比，建高要求更高、功能更全、辐射带动功能更广。在构建现代农业产业体系中的示范作用上，现代农业产业园为实施乡村振兴战略筑牢新基础，为农业供给侧结构性改革搭建新平台，为培育农业农村经济发展新动能创造新经验，为探索农民持续增收机制开辟新途径，为推进农业现代化建设提供新载体。
（二）XX省申报的3个现代农业产业园全部入选国家现代农业产业园创建名单
2017年中央一号文件颁发之后，国家、省、市、县各级着力推进现代农业产业园建设。2017年3月底，农业部、财政部启动国家现代农业产业园创建申请和遴选评审工作。XX省在申报通知中明确，要把产业园打造为全国领先的现代农业发展平台。具体指标上，要求主导产业要占产业园总值70%以上，比国家要求提高20个百分点，基地规模达10万亩以上，无公害农产品实现全覆盖，农民收入原则上高于当地平均水平30%以上，同时坚决防止非农异化，不能成为少数加工企业的工业园。省农业厅相关负责人表示，今年中央财政将通过以奖代补的方式给予产业园适当支持，入围产业园有望获得力度空前的资金投入。
2017年6月，经过县（市、区）申请、省级推荐、实地核查、现场答辩等公开竞争选拔程序，农业部、财政部日前对第一批国家现代农业产业园创建名单进行公示。这份备受关注的名单共包括11个产业园，XX省眉山市东坡区现代农业产业园位列其中。
2017年9月，农业部、财政部对第二批申请创建国家现代农业产业园的创建方案和建设规划进行复核，XX省峨眉山市现代农业产业园和蒲江县现代农业产业园入选第二批30个国家现代农业产业园创建名单。至此，XX省推荐的3个现代农业产业园全部入选国家现代农业产业园创建名单，中央财政将对列入创建名单的产业园分别安排奖补资金1亿元重点支持。
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（三）XX省积极推进现代农业产业融合示范园区建设
为深入贯彻中央一号文件精神，XX省颁发《中共XX省委XX省人民政府关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》（川委发〔2017〕1号），《XX省人民政府办公厅关于加快推进现代农业产业融合示范园区建设的意见》（川办发〔2017〕80号）。
在现代农业产园建设上，XX市快推进全省现代农业产业融合示范园区建设，2017年 9月26日，全省现代农业产业融合示范园区建设培训在XX市翠屏区举行。21个市州农业（畜牧）局（委）分管负责人、产业科长，30个省级现代农业产业融合示范园区、3个国家现代农业产业园、5个省级现代农业产业园、15个农业部农村一二三产业融合发展试点项目、20个农业部农产品产地初加工补助项目所在县（市、区）农业（畜牧）局（委）负责人共100余人参加了培训。
（四）XX县积极申报省级现代农业产业（茶叶）融合示范园 2017年1月，XX县为加快转变农业发展方式，推动农业供给侧结构性改革，提升农业综合效益，促进农民持续增收，按照中央、省委省政府、市委市政府决策部署，以《XX县人民政府办公室关于建设XX县省级现代农业产业（茶叶）融合示范园区职责分工的通知》（高府办函〔2017〕5号），结合我县现代农业茶叶产业融合发展实际情况、现代农业重点县建设及脱贫攻坚产业扶贫工作，确定在大窝镇大屋村，依托XX省XXX茶业公司，推进XX县现代农业产业融合示范园区建设，对县政府办公室、县农业局、县财政局、县发改局等相关部门及大窝镇人民政府的职责分工进行了明确。
二、XX县现代农业产业园建设基本情况
XX县在十二五期间，农业增加值年均增长3.8%，蚕、茶、竹、畜、粮等传统优势产业进一步巩固，创建茶、桑、林万亩亿园示范区16个，涉农工业企业集群稳步发展，有农业产业化重点龙头企业39家，各类农民专合组织264家，家庭农场183家。
截止2017年10月31日，XX县以龙头企业为依托，积极推进蚕、
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茶业现代农业产业园建设。目前，XXX茶业大雁岭基地“中国红茶第一庄园”开园，XX县丝绸产业科技园开工建设，XXX科技园建成投产。
（一）XXX茶业大雁岭“中国红茶第一庄园”开园
“中国红茶第一庄园”建设是 2011年XXX入住大窝镇大屋村开启的，项目预计总投入达2.175亿元，目前已完成投资6200万元。其建设规模和内容在我县茶叶行业当属一大创举，对企业来讲也是极大的挑战。“中国红茶第一庄园” 该项目融科技研发、加工示范、文化传播、茶叶博览、茶园展示、现代物流、特色旅游为一体，旨在挖掘、利用和整合XX县茶叶的自然、技术及人才资源，提升企业科技创新水平和能力，加强企业核心竞争力，提高全县茶叶产业链的整体效益，实现XX市早茶——XXX品牌的大发展，实现农民增收、企业增效，将对XX省现代茶业产业强县建设发挥积极作用。
“中国红茶第一庄园”项目区位优势明显，起点高、前瞻性强，经XX县发改委备案、纳入《川南•XX县百里茶叶产业长廊综合发展规划（2016-2020）》，是XX县百里茶叶产业长廊上一颗璀璨的明珠。项目建设内容包括：景观茶园、茶树品种资源圃、茶叶技术研发和检测中心、自动化茶叶加车间、游客接待中心、茶文化和农耕文明体验区、休闲山庄、亲子游乐、湿地公园、花果及人文景观等。
“中国红茶第一庄园”现已建成标准化茶园1000亩，完成园区电力、燃气能源设施、主要水利和道路设施建设，建成年产1000吨清洁化、自动化生产车间和茶叶检测中心；完成了与旅游业相关的湿地公园、停车场，以及部分旅游路线、人文景观、娱乐、服务和管理设施建设，种植花卉果木820亩。
（二）XX县XXX丝绸产业科技园开工
XX县是古代南方丝绸之路的重要驿站，全县有桑园面积18.5万亩，产业覆盖全县19个镇乡217个村1439个组；有蚕农10万，产茧1万担的乡镇5个、1000担以上的乡镇10个，2016年发种18万张，产茧11.6万担，蚕农茧款收入2.15亿元，蚕桑综合产值6亿元，产值500万元以上的村18个、100万元的村149个，蚕桑收入1万
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元以上农户2.3万户。发种和产茧量位居全省第
二、XX县蚕业龙头企业XXX公司综合实力排名全省第三。
2016年8月17日，XX县县15届人民政府第82次常务会议上审议通过《XX县XXX有限公司在庆符功能区投资建设丝绸产业科技园项目协议书》（送审稿）；该项目规划用地330亩，总投资3.5亿元，目前，XXX丝绸产业文化科技园已经开工建设，前期工作进展顺利。项目位于XX县工业园区庆符功能区内，拟建成蚕种、生丝、绸缎、综合利用产品制造等四大生产功能区，配套建设丝绸文化展览馆、办公科研楼等设施，开发保健酒、雄蛾酒、桑叶茶等产品，提升附加值，开发利用科技含量高的特细丝、复合丝等差别化纤维和新型原料，主攻中高档服装面料，发展床上用品和保健产品，建成后可实现年产值12亿元，入库税金7547万元，利润8229万元，解决就业2000人。
（三）XXX科技园建成投产
XX县XXX科技园是XX县XXX政府于2015年8月21日引进的市级农业产业化重点龙头企业——四川XXX有限公司建设的一个现代农业产业园。该科技园于2016年8月在XXX公益村正式竣工投产。总投资2000万元建成，集茶叶科技研发、现代茶叶种植、加工示范、技能培训、文化体验、特色旅游为一体的综合园区。科技园位于“XX县百里茶业产业长廊”核心示范区（XXX公益村），厂房区域占地35亩，新建生产车间4500余平方米，已建成自动化绿茶、红茶及大宗茶车间3个，购置茶叶清洁化、标准化生产线4条，可实现年产优质茶1000余吨、产值1亿以上、利税1000万以上，能够带动基地5000余户茶农增收2000余万元，同时辐射周边乡镇等地茶农近10万亩茶园的生产。XX县XXXXXX产业科技示范园在的建成，使XXX实施村企合作、助力精准扶贫有了一个有效的平台。
该科技示范园通过技术培训、为贫困茶农提供茶苗、农药、化肥，发展茶叶生产，对贫困户茶农收购鲜叶按高于市场收鲜价的15%金额收购，并且优先安排贫困户劳动力就业，吸纳贫困户入股，对考入大专院校子女的贫困户家庭给予一定的奖励。
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三、XX县现代农业产业园建设的亮点
（一）创新利益联结机制 1.XXX茶业四大扶贫机制
XXX茶业把大雁岭基地“中国红茶第一庄园”建设融入社会大扶贫的时代背景里，率先提出了“众创扶贫”“产业扶贫”“基金扶贫”和“自助餐扶贫”四大扶贫机制。
所谓“众创扶贫”，即：将大雁岭基地“中国红茶第一庄园”建设项目的服务性内容剥离出来，与财政资产收益扶贫对象共同投资、建设和管理，实行保底分红，实现精准扶贫目标；
“产业扶贫”是：向贫困户发送优质茶苗、开展茶叶种植技术培训，实行建卡管理、所产鲜叶企业以高于市场价20%价格收购，借此引导和鼓励贫困户发展茶叶生产、实现增收脱贫；
“基金扶贫”，即：企业将大雁岭基地生产的茶叶按每销售一斤提取0.1元、全年共约20万元，作为扶贫基金，用于资助贫困学龄人口读书等；
“自助餐扶贫”是：企业在自主种植、管理的成熟茶园中，划定一部分给贫困户采摘，企业以高于同期市场价收购，收入归采摘的贫困户所有。
XXX扶贫机制的建立，是对“精准扶贫”工作的积极探索和创新，具有先导性、示范性。在XXX的带领下，大屋村从一个十二五期间的省级贫困村，涅槃为远近闻名的幸福美丽新村，2016年人均收到达13400元。
2.XXX“党群利益联接新模式”
就XXX所在大屋村产业发展来说，党委在产业的选择、龙头企业的引进、基础设施的改善上，村支部在发动村民种茶叶、修村道上、精神文明建设上，都做出了富有成效的工作。但是在土地的流转等方面，仍然停留在“龙头企业——农户”直接面对的情况。个别村民对涉及到的土地、大树的估价、坟墓的迁离等，漫天要价；土地流转后的农民，在景区就业时，种花种茶的日工作量、完成质量比专业工作
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低下，而要要求与专业工作同酬劳；同时，大雁岭景区至今有13户村农未谈好搬迁事宜，这些都给景区管理带来困难。
在XXX在XXX公益村建设XXX产业园的过程中，探索的“党委搭台、总支架桥、支部唱戏”的党群利益联结新模式，是“抓党建，促发展”的一个生动案例。党总支在“龙头企业——农户”之间架起一座桥梁，形成“龙头企业——党总支——农户”的利益联结模式，上述的一些困难就可以得到更好的处理。
具体做法是：一是党委搭台，统归统筹强引领。针对产业发展思路不清晰、步调不一致的情况，XXX党委整合产业区村党支部力量，成立茶叶、蚕桑、特色水果3个“产业党建示范带”党总支，分别由3名乡党委委员任党总支书记。茶叶产业带党总支下属公益村、XXX科技园等8个党支部；蚕桑产业带党总支下属XXX村、XXX村等7个党支部；特色水果产业带党总支下属XXX村、XXX村2个党支部。重点围绕引领产业发展、完善基础设施、发展集体经济、强化阵地建设等开展工作。选派13名“产业发展第一书记”到各村党支部任职，增强基层组织力量，引领带动本区域产业发展。二是总支架桥，引凤筑巢壮产业。党总支针对产业发展规模大、户主散、效益低的情况，主动牵线架桥。茶叶产业党总支在公益村新引进市级农业产业化重点龙头企业四川XXX有限公司，建设科技示范园，在拓宽茶叶销路的同时，也为茶产业多元化发展打好了铺垫。蚕桑产业党总支主动与省级重点龙头企业XX县XXX有限公司对接，充分发挥茧站的科技指导作用，进一步增加蚕农收入。目前，全乡已有茶园2.9万亩，实现产值1亿元以上；桑园近3万亩，实现产值 2500万元以上。三是支部唱好戏，激活动力助增收。盘活资源变资产。各村依托产业优势发展旅游产业，兴办农家乐，拓宽增收渠道。村支部牵头对本村集体资产进行清理，摸清村集体家底，将闲置的资产对外承包，将资产变资本。公益村将本村集体老茶山租给XXX开发，在收取1.9万元/年租金的同时，由企业改良品种、喷灌覆盖，建核心茶叶基地，提升资产附加值。农户在享受租金的同时，也可通过务工增加收入；业主在省去土
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地改造费用时，通过统一开发，实现多方受益。带动入股享分红。以股份合作方式建立农社企利益共同体，支部指导专合社开展农产品生产、加工、流通服务；龙头企业以资金、技术等要素入股；农户以土地、财政扶贫资金等要素入股，形成“支部带动，入股返利”的利益联结模式。振武、新寨2个村将每村50万元产业周转金入股到XXX公司，公司按每年5%的比例定额分红，所分红利全部作为村级集体经济收入。让茶农变成了“土地股民”和“产业工人”，依据土地股份和劳务分享经营收益，预计受益农户年人均增收1500余元。
（二）实现融合发展
1.XXX茶业“茶叶+N”发展模式
XXX对融合发展的理解是“茶叶+N”，“茶叶+N”广义上是：“茶叶+互联网+旅游+康养+教育+金融+„”，狭义上讲是“茶叶+旅游+康养+教育”；即：将茶产业与现代互联网技术结合，通过互联网实现品牌推广和市场销售；茶产业与旅游、康养和教育结合，延伸产业链、培育新的经济增长点，实现转型升级、融合发展；对接金融市场、上市融资，走国际化发展道路。
目前，在XX县大窝镇大雁岭基地实施的“中国红茶第一庄园”建设项目，正是XXX落实“茶叶+旅游+康养+教育”发展思路，实现转型升级、融合发展的重点项目。
“茶叶+互联网”，即将茶产业与现代互联网技术结合，通过互联网实现品牌推广和市场销售；“茶叶+旅游”， 2017年3月19日，XX县政府与四川XXX茶业有限责任公司共建的一个产业扶贫项目— “茶香花海”启动了开园仪式。该项目成为XXX集团“中国红茶第一庄园”的重要组成部分，成为大雁岭景区一道靓丽的风景。带动周围农户新增农家乐13家。“茶叶+文化”，XXX继续大力培育企业文化，完善“XXX品牌故事”“XXX茶赋” 2017年在“中国红茶第一庄园”承办了XX县首届“两岸一家家亲”忠孝文化推广节“寻根祭祖，问茶XX县”活动，通过两岸茶文化的寻源、探访、交流，追溯茶文化历史，促进两岸文化融合发展；“茶叶+金融”，从2015年开始，XXX
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集团开始筹备上市，如进展顺利，XXX集团将在2018年上半年挂牌上市。
2、XXX的“茶旅结合”模式
该模式就是村集体出土地，企业、专合社出资金，组建新的开发公司，把土地、资金变为股金，实现把本地产品变为商品。这一模式正在探索中，其做法就是公益村以集体老茶厂的土地折资入股，XXX公司、众益茶叶等专合社按一定比例出资，共同组建XX县百里茶廊旅游开发有限公司，合作经营培训中心、产品展销中心、游客接待中心，实现吃、住、游、购一条龙服务，所获利润按入股分红，其中村集体所获利润全部作为村集体经济收入，预计每年可达10万元以上。下一步，公益村将利用“百里茶廊”的自然生态和人文景观，全力申报3A级景区，把旅游与产业融合渗透，以茶促旅，以旅促茶，建立茶旅精品路线，开发新型茶旅产品，努力实现茶区变景区、茶园变公园、农户变商户、产品变礼品，进一步深化利益连接模式，
四、XX县现代农业产业园建设存在问题
XX县在现代农业产业园建设中，探索出了一些具有实践意义和可操作性的经验，同时，也存在一些制约建设发展的问题。
（一）设施农用地指标有待落实。国土资源部下发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，就合理界定设施农用地范围、规范设施农用地使用等方面作了具体规定。目前，XX县农业园区内基本农田占比达85%，如何在不违背政策的情况下，进一步用足用好用活政策，切实解决园区建设设施农用地指标，迫在眉睫。
（二）规模化经营有待加快。土地规模化是农业现代化的前提，但目前园区土地整片、整畈流转短期内难以到位，农业经营依然存在散、乱、小的状况，难以实现集中连片经营。据统计，目前园区内土地流转面积只占耕地总面积的20%左右。在调查中了解到，目前园区内个别农户将其他矛盾转嫁到土地流转问题上，部分村组干部对土地流转存在畏难情绪。同时，随着前期土地流转经营合同陆续到期，一些农户要求提高补助标准甚至提前终止流转合同，给规模经营带来了
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不利因素。
（三）资金投入有待增加。近年来，虽然各级政府对园区内小型农田水利设施建设加大了投入，但仍无法满足交通、灌排、电力等配套需求，园区设施农业抗御自然风险能力依然不强。目前，市、县财政资金投入有限，园区建设大部分依靠业主自行投资，一定程度上影响了园区建设进度。在招商引资上，引进园区建设的业主数量不多，尤其是引进有实力的业主较少，业主投资规模较小，科技含量不高，难以满足农业现代化示范园区的发展需要。
（四）科技服务水平有待提高。农业技术服务体系还不够健全，现代农业生产技术、农业机械运用水平还不高。园区农业标准化生产步伐还需加快，农业品牌效应尚未充分显现，科技型、创新型龙头较少，农产品附加值还不够高，市场竞争力还不够强。园区农村劳动力中具有高中以上文化程度的不足20%，劳动者的素质不适应农业产业化要求和科技推广应用的需要。基层农技推广人才断层，导致农业科技推广功能弱化，社会化服务覆盖率下降，科技对农业园区的支撑作用没有得到很好的发挥。
五、加快XX县现代农业产业园建设的几点建议
发展现代农业产业园，是中央作出的一项战略决策。按照“目标考核、动态管理、能进能退”和“资金一年一拨付，项目一年一验收”的考核管理机制，建设发展的任务还很艰巨。为此，XX县必须全力推进现代农业园区发展上水平、上规模、见成效，走出一条“高投入—高科技—高效益”的发展路子。
（一）科学规划，分步实施。牢固树立规划先行的理念，按照高起点规划、高水平建设的要求，对基础设施、信息系统、服务环境等进行统筹考虑，明确核心区、示范区、辐射区，增强科学性、前瞻性和可操作性。把现代农业园区规划与XX县的产业布局、功能定位和发展方向有机结合，在高标准农田建设规划、农业产业化扶持方面，做到“一次规划、分步实施、三年建设、持续发展”，切实把农业园区规划好、建设好。
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（二）突出重点，夯实基础。一是完善基础设施建设。加快园区道路、沟渠、水电、通信、排污等配套设施建设，高标准建好园区基础设施，确保交通便捷、沟系通畅、排灌自如、道路循环成网。二是打造园区环境。按照生态化、景观化、设施现代化的要求，抓好园区内的绿化、美化等工程建设，确保园区环境整洁美观。三是要用现代工业的管理模式来组织现代农业园区的生产和经营。大力发展高科技农业，提高园区综合效益。实行专业化生产、一体化经营，注重培育有市场影响力的农业品牌。积极引导，加快合作组织与农户进行对接，形成科学的利益联接机制。四是加快土地流转步伐。按照“依法、自愿、有偿”的原则，实行“成片流转、集约开发、规模经营”。建立健全土地流转中心、土地银行等多种形式的服务机构，逐步创新和完善土地流转机制，推进土地规模化经营。
（三）创新方式，多元投入。一是以园区为平台，推进全县涉农资金整合。将各类涉农资金集中使用，实现项目和项目、资金和资金的“无缝对接”，做到“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”。同时，科学整合农业资源、产业资源、科技资源、人才资源，吸引各类社会资本投入园区建设，不断探索园区的实用机制和优化园区的创新体制。二是发挥园区项目引导带动作用。打破条块分割、各自为政的管理模式，统一区域规划，统一勘测设计，统一招标采购，统一项目实施，统一检查验收、分头报账管理机制，确保资金统筹使用效果。三是建立现代农业园区建设基金。在认真贯彻落实上级有关政策的基础上，建立本级专项资金，加大财政支持力度。四是积极吸引外资、国内民间资本和工商资本投资园区建设。引导社会资金参与园区科技开发，积极吸引国内外大公司、高科技企业、风险投资机构到园区投资创业。加强银企对接，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并在贷款利率上给予适当优惠。鼓励农商行、农行等金融机构加大对设施农业的信贷投放，解决农民“融资难、融资贵”的问题。
（四）政策扶持，示范引领。要完善园区的标准化生产体系建设，
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研究制定园区主导产品的生产技术标准和质量安全标准，并进行认证，建立全过程的产品质量控制体系，促使园区在生产加工、质量管理及销售环节实施标准化生产。要进一步完善基层农业公共服务体系，不断规范农民专业合作社的运行方式、经营机制和分配方式；健全农业科技推广体系，逐步提高基层农技人员科技水平，鼓励农业科技人员参与园区经营；积极打造农产品销售平台和网络，切实降低农产品销售风险。要大力培养科技人才，加强与高等院校、科研院所的交流与合作，建立高科技农业产业基地；大力引进高素质的农业经营管理和科技人才；整合劳动力培训资源，加强农技培训，提高农业劳动者的生产技术水平，为现代农业发展提供科技支撑。
（五）加强领导，规范运营。要强化组织领导，把现代农业园区建设作为当前农业农村工作的一项重要任务，列入政府重要议事日程，细化量化年度实施方案，实行“路线图”管理、“秘书制”服务，确保农业园区建设各项工作有序开展。要强化政策落实，集中优势、集中资金、集中力量支持园区建设，特别是在基础设施建设、农机具购置、农产品质量安全、技术人员配备等方面要加大扶持力度。要强化环境整治，对阻碍和破坏园区建设发展的各种行为进行依法严厉打击，确保园区生产经营正常顺利开展。
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