加快县域经济发展的调查与思考
过去的2003年，在县委、县政府的正确领导下，全县人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，无论在经济建设还是在社会发展方面都取得了显著的成绩。实现了经济较快增长、财政收入增加、城乡居民增收等目标。今年以来，中央1号文件的春风吹遍了大江南北，全县人民鼓足了干劲抓经济建设，桂东经济发展加快，内在活力增强，呈现出速度、效益同步提高的良好局面，经济运行继续处于新一轮增长周期的上升阶段。这是几年来国家积极的宏观调控政策累计效应的释放，也是县委、县政府深化改革、优化经济结构和发展环境，加快“三化”进程的必然结果。本文就加快县域经济的发展作一些初步的探讨。
一、桂东县经济和社会发展的现状与特征
（一）经济总量快速增长，产业结构得到调整。
2003年实现桂东县生产总值55545万元，同比增长10.7%。其中：第一产业增加值15701万元，增长3.1%；第二产业增加值16296万元，增长20.1%；第三产业增加值23548万元，增长12.4%。第
一、
二、三产业增加值所占比重由2002年的30.1%：26.2：43.7，调整为2003年的28.3：29.3：42.4，第二产业所占比重上升3.1个百分点，产业结构得到提升。
（二）经济社会协调发展，小康建设步伐加快。
新的小康指标评价体系包括：经济发展、社会进步、人民生活、人口素质、生态环境五个方面共23项指标，它在反映经济发展的同时，更加强调社会进步和人民生活的改善，注重经济、社会和生态环境的协调进步，全面建设小康社会是“经济更加发展、民主更加健全、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和揩、人民生活更加殷实”。通过搜集全面建设小康社会的23项指标的数据进行测算评分，桂东县2003年全面建设小康社会的实现程度为45.99%，与2000年的实现程度38.3%相比，上升7.69个百分点。其中：人均GDP3277元，比2000年增长35.1%，第一产业增加值所占比重为28.3%，下降10.2个百分点，高新技术产品增加值占工业增加值的比重4.48%，上升1.48个百分点，城市化率23.51%，上升12.2个百分点，非农产业从业人员占比重35.24%，上升5.86个百分点，每千人口执业医生数2.19人，增长58.1%，城镇从业人员三项保险覆盖率为70.3%，上升42.1个百分点，城镇居民人均可支配收入5422元，增长32.6%，农民人均可支配收入1487元，增长28.7%，恩格尔系数50.9%，下降4个百分点，居民家庭电脑普及率从无到有，达27.5%，森林覆盖率71.3%，上升1.2个百分点，森林覆盖率、城市人均公共绿地面积、空气质量达标率均达到了全面小康的标准。
（三）经济市场化水平有所提高
2003年，桂东县农产品商品率为53.1%，同比上升0.1个百分点。其中：农业产品商品率45.1%，下降0.5个百分点；牧业产品商品率69.7%，上升6.3个百分点；渔业产品商品率67.0%，下降0.8个百分点。
（四）劳务经济日益活跃
据统计，2003年全县共有在县外的长期务工人员2.4万人，其中在省外的1.84万人。去
年的务工收入在1.5亿元以上，给桂东县经济的发展注入了新的活力。
（五）农业产业化有关指标增长较快
2003年，全县有已认定的竹胶板厂、茶叶开发公司、罐头厂、食用菌开发公司四家龙头企业，龙头企业实现总产值7905万元，同比增长21.1%，龙头企业上缴税金807万元， 增长14.6%，龙头企业带动基地总产值3282.5万元，增长31.2%。
（六）工业化发展进程有所加快
2003年全县有工业企业155家，同比净增22家、增长16.5%。新增工业企业53家（基中新建电站15座、新装机容量2.3万千瓦；新增硅冶炼厂6家、新装炉10560千伏安），减少36家（其中14家林场因行业调整后退出工业企业范畴）。到2003年底，全县共有小水电站79座，装机容量8.0万千瓦。全县工业总产值34302万元，同比增长9.7%。全县工业增加值10972万元，同比增长17.8%，占GDP的比重由去年的18.01%上升到19.75%。
（七）城镇化水平继续提高
城镇化水平的提高本身就意味着经济的发展。据国家统计局测算，城市化水平每提高1个百分点，可带动GDP增长1至2个百点。2003年，桂东县城镇化率为23.51%，同比上升3.16个百分点。
二、桂东经济发展与有关方面的主要差距
（一）与全面建设小康社会目标相差甚远
只有森林覆盖率、城市人均公共绿地面积、空气质量达标率达到或超过了全面小康的标准。实现程度达到70%及以上的有：人口平均预期寿命实现92.59%、生活饮用水水源达标率实现84.48%、恩格尔系数实现77.15%、每千人口执业医生数实现73.0%，城镇从业人员三项保险覆盖率实现70.3%。实现程度为50.0%至60.0%的有：居民人均娱乐、教育和文化支出占消费支出比重实现60.7%，居民家庭电脑普及率实现55.0%，非农产业从业人员比重实现50.34%。其余各项指标的实现程度均在40%以下，主要经济指标人均GDP实现13.21%， R&D经费占GDP比重实现0.80%，远远低于全面建设小康社会的标准。
（二）与周边的汝城县相比差距很大
2003年，与桂东县相邻的汝城县实现GDP163173万元，同比增长12%，比桂东县的增幅高1.3个百分点。其中第一产业增长3.2%,快0.1个百分点;第二产业增长21.3%，快1.2个百分点；第三产业增长10.5%，快0.4个百分点。
（三）存在的主要问题
1、工业发展水平很低
桂东县工业的发展还比较落后、规模以上工业企业少、规模以下工业企业虽然有147家，但产值低、效益不高，因而桂东县工业化程度低。一是人均GDP水平低。由于桂东县基础差、底子薄，仅管近年来经济发展较快，但人均GDP仍然很低。2003年桂东县人均GDP只有3277元，相当于全市水平7061元的46.4%。二是非农产业从业人员比重低。工业化过程既是农业劳动力向非农产业转移的过程，也是产业升级的过程。2003年，桂东县非农产业从业人员比重为29.4%，比全市水平低19.8个百分点。三是工业产品市场竞争力差。工业中以采掘业和粗加工为主，产品附加值低，缺少高新技术产品，2003年桂东县高新技术产品产值只占规模以上工业总产值的15.2%。四是企业科技投入严重不足。大部分工业企业既没有科研经费，更没有科研人才，造成产品单
一、质量低下。2003年桂东县R&D经费占GDP比重只有0.02%，严重地影响桂东县工业化进程。
2、劳动力就业压力增大。
一方面，根据2000年度的人口普查资料测算，2003年桂东县新增劳动力力资源2617人（达到劳动年龄的人口为4037人，退出劳动年龄的人口为1420人），2004年将新增劳动年龄人口2330人（达到劳动年龄的人口为3978人，退出劳动年龄的人口为1648人），而且2005年、2006年桂东县的新增劳动力资源将继续增加（2007年开始回落）。另一方面，由于企业改制等因素的影响，企业下岗职工不断增加，这就给桂东县的劳动就业带来了更大的压力。
3、农村社保水平低。
农村的社会保障制度的建立尚处于起步阶段，医疗卫生事业还对落后，养老保险、医疗保险、最低生活保障制度尚未建立。
4、农村基础设施落后，防灾能力弱。
一是农业生产条件差。机械化程度相当低，受自然条件的影响很大，遇到自然灾害根本无法抵御，在很大程度上农民仍然“靠天吃饭”。二是农业产品缺乏竞争力。桂东县大部分农民刚刚解决温饱问题，小农经济意识还比较强，缺乏市场意识，有相当一部分农民只注重农产品的产量，不注重农产品的质量，在市场上基本上没有竞争力。三是农业生产效益低下。由于农产品的结构不合理，质量不高，农产品价格长期处于低迷状态，造成农民增产不增收，影响农民生活水平的提高。
5、公路、通信落后。
一个地方的交通状况如何在很大程度上制约着该地经济和社会的发展。2000年，桂东县只有等级公路122.84公里，每平方公里的土地面积上只有0.08公里的等级公路，只相当于全省水平的50%，相当于全市水平的53.3%，到周边县、市的公路大多是沙子路、且弯道多、路程远、交通极为不方便。桂东县现有的这一交通状况严重影响着桂东县经济和社会的发展。
6、城镇化水平低。
城镇缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力，城镇工商业和服务业发展缓慢成为阻碍城镇吸纳
农村剩余劳动力的屏障，农民进城后无法解决生计问题，有许多农民想进城而不敢进城，因而影响城镇化率的提高。23.51%的城镇化率远远低于发达国家的城市化水平。
三、经济和社会发展战略及措施
（一）用科学的发展观制定发展规划。
科学的发展观是温家宝总理在今年的政府工作报告中提出来的，这说明我国已经把可持续发展或循环经济摆到了非常重要的位置。它主要着眼于：在生产过程中用最少的原材料生产出最多的产品，尽量减少对周围环境的污染，并对用户在产品使用过程中产生的废物最大限度地进行回收利用。因此，我们在制定发展规划进行项目建设的同时必须始终贯彻科学的发展观。
（二）开发和创新桂东县的比较优势。
桂东县有丰富的森林资源、旅游资源、水利资源，是其他一些地方不可比拟的优势。国家已经批准桂东县作为生态建设示范县，而且桂东县是一个革命老区，在城关镇有中国工农红军革命活动纪念馆、在沙田镇有毛泽东同志颁布《三大纪律六项注意》的老虎冲、在新坊乡有伟人树等，还有城关镇三台山的文峰塔，四都乡的溶洞群、碧洞飞烟、仙人石田等众多旅游景观，要把桂东县建设成为集天然氧吧、旅游度假与避暑为一体的县城。
（三）调整农业内部结构。
桂东县是个典型的农业县，有着丰富的农产品，但一直以来商品率很低，规模效益差，要着力于调整农业内部结构，逐步使之规模化、产业化，并与农产品加工、销售等环节一起形成生产、加工、销售一条龙的联合企业。
（四）通过城镇化、提升工业化、农业产业化水平。
大力实施城镇化战略。城镇作为政治、经济、文化中心，对经济的发展具有其他方面不可替代的作用。因此，要把建整扶贫与移民建镇结合起来、把道路建设与城镇建设结合起来、把工业园区建设与城镇建设结合起来，通过城镇化提升工业化与农业产业化水平。
（五）用科学的发展观引领经济发展，带动环境改善。
历史发展到二十一世纪的今天，人们清楚地意识到日益恶化的环境正在严重地威胁着人们自身的生存，植被受到严重破坏，生存资源日益短缺，周围环境污染严重等，必须要用科学的发展观引领经济的发展，加强废物的回收与利用，从追求GDP发展到追求绿色GDP。绿色GDP就是，以GDP为基础，扣除环境恶化成本与资源和资产耗减成本后的余额。它体现了全面、协调、可持续发展的科学的发展观，避免盲目地追求GDP所产生的不良后果。
（六）转变政府职能，增强服务意识、经营意识。
1、切实转变政府职能。把诚信、高效、服务作为自己的着力点，狠抓项目建设，加大人、
财、物的投入和基础设施建设，努力打造出一个良好的外部环境，吸引更多的内资和外资前来桂东县投资兴业。
2、培育农业龙头企业。目前桂东县的农业龙头企业少、规模小，不利于推动农业产业结构的调整，必须大力培育和扶持农业龙头企业，把农业龙头企业做大做强，这样，就能通过龙头企业的带动，加快推进农业产业化。
3、通过正确引导和增发小额贷款，促进剩余劳动力就业和下岗职工再就业。桂东县农村有大量的人员从种植业中分离出来成为剩余劳动力，城镇因企业改制也有相当一部分的下岗职工，这些人大多数因为苦于没有创业资金，无法兴办实业。因此，必须对这部分人员进行正确引导，并给他们发放一些小额贷款，让他们实现就业和再就业。
