加快科技工业园区建设的调查与思考
建设工业园区是促进企业集中、土地集约、产业集聚的有效载体,是走新型工业化道路、培育新的经济增长点、增强县域经济实力的客观要求。从2001年开始,眉县就着手筹建工业园区,2002年底经省科技厅和市政府审批通过进行建设,2003年成立工业园区管委会,并聘请长安大学城市设计院制定发展规划,但园区选址几经反复,规划无法实施,直到2003年底,才确定了共7.6平方公里(包含县城区和马家镇在内的发展规划。 2004年4月份,报经市政府审批通过了发展规划,重新确定了四址范围。2004年4月份,国家开始清理整顿未经省级政府批准的各类开发区,全市包括我县在内的7个园区均被撤销,加之规划范围内的土地大多为基本农田,国家土地利用规划10年调整一次,我县在2000年没有提前调整园区土地利用规划,园区土地性质和利用规划没有得到上级审批,导致园区建设基本处于停滞状态,也导致了全县工业企业“遍地开花”、“只见树木,不见森林”。同时,由于缺乏建设用地,大项目和大企业建设招不进来,也影响和制约了全县工业经济的长远快速发展。2006年10月,新一届县委班子成立后,经过深入调研,从破解园区规划用地瓶颈、聚集生产要素、降低企业成本,推动工业经济健康快速发展的高度出发,坚持把工业园区建设作为实施“工业强县”战略的突破口,紧抓省市扶持园区发展机遇,积极争取调整土地利用规划,按照“一园两区”的建设思路,强力推进科技工业园建设步伐,取得了初步成效。
发展现状
经过近两年的不懈努力,县科技工业园建设已初具雏形,逐步成为全县工业发展的重要支撑。2009年,县科技工业园被省政府列入全省首批重点支持的44个工业园区行列。主要呈现四个特点: 一是管理逐步规范。07年县委、县政府成立了由县委、县政府主要领导任组长、分管领导任副组长,25个相关部门和乡镇负责人为成员的县科技工业园区建设领导小组,全面负责工业园区建设工作;由县科技工业园管委会具体负责园区的日常建设、管理和招商引资等工作;制定出台了《眉县科技工业园运行办法》,明确了县级相关部门支持园区建设的职责和任务,全方位支持园区快速发展。
二是规划更加科学。07年聘请长安大学城市规划设计院编制了工业园区总体规划和霸王河工业区、砖机产业园控制性详规,按照适度超前的原则,制定了园区产业发展、基础设施建设和土地利用开发规划,并通过了市级评估审核。县科技工业园设计面积11平方公里,分为东、西两区,东区为霸王河工业区,位于金渠镇大桥口地区,规划面积6.7平方公里,以发展机械制造、矿产品加工、农产品加工和纺织业为主;西区为砖机产业园,位于县城西翼,规划面积4.3平方公里,以发展机械制造为主。规划到2010年,两园入驻企业达到75户以上,年销售收入上5亿元企业达到2户、上亿元企业达到3户、上5000万元企业达到8户、上1000万元企业达到15户,从业人员达到1万人以上。
三是土地瓶颈逐步得到解决。紧抓全市土地利用规划修编和灾后重建用地指标调整的机遇,重新调整和报批了园区用地,共争取到土地指标3190亩,其中,霸王河工业区2000亩,砖机产业园1190亩, 从根本上化解了园区土地制约的困境,为园区加快发展奠定了坚实的基础。目前,两个工业区土地统征工作都已启动,正在抓紧实施之中。
四是基础设施日益完善。08年注册1000万元成立了科技工业园开发有限公司,市场化运作园区产业发展、土地经营、市政建设、融资等业务,多渠道筹集园区基础设施建设资金。目前,霸王河工业区投资4957万元、总长6.5公里的“一纵两横”主干道路,已完成10.8公里管道铺设,路面硬化工程将于6月底全面完工;投资2100万元的霸王河工业园变电站项目已完成土地征用等前期工作,即将动工建设;投资600万元的霸王河工业区水厂建设项目已完成前期设计、选址等工作;投资1700万元的霸王河水环境综合治理已列入国家水利部小流域治理项目,将于7月份动工。同时,天然气入园、人行道绿化带、滨河大道等工程也将于下半年动工实施。砖机产业园总投资1100多万元、总长1.8公里的“一纵一横”道路建设已完成招投标,其中投资719万元的柿林路已动工建设,水、电、通讯等工程建设正在积极筹划之中。
五是招商引资初见成效。制定出台了园区《招商引资优惠政策》,实行“一个政策对外,一个规划运行,一套班子服务,一个窗口审批,一道禁令保护”的管理模式,建立项目建设联席会议制度和园区检查、收费许可制度,推行服务承诺制、限时办结制、首办责任制,全力为企业和项目落户建设提供优质服务和保障。目前,投资800万元的华强物流配送中心、投资3500万元的三义碳素玻璃酒瓶生产线、投资3.2亿元的新西兰环球园艺公司猕猴桃深加工及储藏冷库、投资
10.58亿元的红豆杉深加工等4个项目已确定落户霸王河工业区,各项前期准备工作正在进行之中。砖机产业园经过招商引资,以及园区企业的滚动发展,已初步形成了以宝深、皇城、关中压缩机等骨干企
业为龙头,协作配套企业聚集的机械制造业集群。目前,企业参与砖机产业发展的热情高涨,已与22户企业初步达成了入园意向。
困难问题
1、基础设施建设资金缺口较大。霸王河工业区“一纵两横”道路建设总投资为4957万元,工程实际已完成投资2400万元,资金来源仅为市上注入的500万元(其中近300万元用于道路征地及附着物补偿,仅有200多万元用于道路建设,大部分资金由施工方垫支;砖机产业园投资719万元的柿林路建设资金也是由施工方先期垫支。同时,由于开发银行由政策性银行向商业银行改制,信贷规模明显压缩,加之园区建设尚处于起步阶段,融资渠道狭窄,自身造血功能欠缺,资金困难在很大程度上影响着园区基础设施建设进程。
2、土地统征困难较多。霸王河工业区土地统征及补偿价格平均每亩为3万元,要一次性完成核心区内2000多亩土地的统征,需6000多万元,所需资金量大,目前管委会仅为道路建设统征了252亩土地,通过两个企业预付资金为企业征地87亩,其余土地因资金短缺迟迟不能统征到位。砖机产业园由于紧邻县城,土地价格较高,目前虽然由宝深公司垫支2000万元启动土地统征工作,但每亩10万元的定价与周边群众的期望值还有一定差距,以及还存在失地农民的安置、村组利益等问题,导致土地
统征进展缓慢。一些群众唯利是图,有意在规划区内抢栽、抢种、超常密植,给土地征用工作也带来了一定的障碍。
3、招商引资力度还需进一步加大。园区对外宣传力度不大,声势小,没有组织大型的宣传推介活动,外界知名度不高,省内外咨询、
洽谈的企业不多,洽谈的也大多是投资额为200-300万元的小项目,缺少大企业、大项目的支撑。目前霸王河工业区只有4户企业确定落户,其中3户是农产品加工企业,真正的高利税型工业性项目还没有。砖机产业园除原有机械制造企业有扩建意向外,在引进国内知名龙头企业和大型协作配套企业方面步伐还比较缓慢。
4、产业聚集度还需进一步提高。砖机产业园以打造“中国第一砖机城”为目标,规划到2014年,园内砖机生产、附属企业分别达到30户、150户,实现产值25亿元,其中产值上亿元5户,实现利税5亿元,从业人员达到1万人以上。虽然我县已具备了打造“中国第一砖机城”的基础和条件,但截止2008年底,园区砖机生产、附属企业为125户,实现产值14.6亿元,上亿元的仅为宝深公司1户,与确定的发展目标还有较大差距。同时,霸王河工业区规划以发展机械制造、矿产品加工、农产品加工和纺织业为主,但由于前期招商引资较难,个别洽谈的企业与规划定位不符。
5、园区外围环境还不够优越。一方面,由于园区道路建设仅征用了道路部分,在施工中难免会对邻近地块的青苗或果木有所影响,一些群众以此为理由,经常堵路阻挠工程施工,不仅影响了工程建设进度,也破环了园区投资发展环境。另一方面,在入园企业手续报批上虽然由园区管委会全程代办,但是有关职能部门没有真正实行“一厅式、一站式”办公,手续报批费时费力,影响了企业落户和建设。
6、园区管理机制还不够健全完善。县上成立了工业园区管委会,并分别由县级领导包抓霸王河工业区和砖机产业园建设,按照“一园两区”的总体思路,霸王河工业区和砖机产业园应该由管委会统一管理和开发建设,但在实际工作中,管委会只是负责霸王河工业区部分,
砖机产业园则由乡企局负责， 现有体制不便于项目资金调度和计划安 排，两区在政策落实上还存有差异，管委会的职能作用没有得到充分 发挥。 对策建议
1、多元投入，加快基础设施建设。按照“政府主导、企业经营、多元投入，加快基础设施建设。 市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立多元化投 资机制，多渠道解决建设资金问题。县财政每年列支 300—500 万元 专项资金扶持园区基础建设，管委会、发展计划、财政、乡企、交通、水利等部门抓住省市加大对工业园区建设扶持力度的机遇， 积极争取 省、市专项资金，在安排重点项目、产业引导资金时向园区倾斜。鼓 励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方 式参与园区开发建设， 逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良 性循环。金融部门积极探索新的融资和担保（质押）方式，简化审贷 手续，为园区建设和企业发展提供信贷支持，力争使霸王河工业区和 砖机产业园近两年达到“五通一平”（通路、通电、通水、通讯、通 排污管道和土地平整），五年内达到“七通一平”（供水、排水、供 电、道路、供气、通讯、网络、土地平整），七年内达到“九通一平” （供水、排水、供电、道路、供气、供热、通讯、网络、公交、土地平整），为园区发展提供优良的硬件保障。
2、创新思路，加快土地统征步伐。土地是园区和企业建设的重 创新思路，加快土地统征步伐。 要基础。国土部门和管委会要继续加大园区土地利用规划调整和报 批，为园区长远发展储备充足的土地。管委会要制定出台相关政策措 施，鼓励有条件的企业通过垫资参与土地征用，缓解园区土地统征资 金压力。同时，管委会要学习借鉴其它地区工业园区建设的成功经验
和做法，进一步科学制定土地征用苗木补偿办法，由按数量、按树龄 补偿向按亩数补偿转变，从源头上杜绝群众在规划区内抢栽、抢种、超常密植的现象，减少征地障碍和困难。国土、建设、乡企、管委会 和涉及乡镇要强化协作， 加大与征地群众的协商力度， 抑制土地价格， 积极稳妥推进东、西两区核心区土地统征工作，为园区建设和引进企 业项目奠定良好基础。
3、突出优势，积极对外招商引资。工业园区要实现长远发展， 突出优势，积极对外招商引资。 引进优势龙头企业是核心。管委会要通过政府网站、电视媒体、报刊 广告宣传和制作宣传画册等方式，全方位、多层次对外宣传推介，不 断提高园区知名度；要充分利用我县
的优势资源，精心包装项目，策 划组织有影响的大型宣传推介活动， 有针对性地组团赴东部沿海地区 联系接洽有向西部转移意向的企业，特别是要主动联系拜访国内 500 强企业，吸引大企业、大集团来园区投资创业。要强化“项目不开工 等于没有项目”的观念，对意向项目抓落实，在谈项目抓落户，进园 项目抓增资，签约项目抓开工，在建项目抓投产，关联项目抓配套， 全方位提高招商引资实效。同时，招商、乡企、考核办、管委会等部 门要进一步完善招商引资工作机制， 制定出台园区招商引资目标责任 考核办法和招商引资奖励办法，激发和调动各个方面的招商引资活 力。
4、优化升级，做大做强产业集群。壮大产业集群，延伸产业链 优化升级，做大做强产业集群。 条，扩大规模效应，是工业园区建设的落脚点。霸王河工业区和砖机 产业园的要按照产业定位，加快主导产业的聚集和培育，努力形成以 大企业为龙头、以专业化协作网络为基础的产业集群，使工业园区成 为品牌企业、规模企业密集、产业竞争力强的经济板块。特别是砖机 产业园要在鼓励扶持园内企业扩大规模的同时， 大力引进相关协作配
套企业入园发展， 不断扩大产业规模， 完善产业链条， 提高产业水平， 全力打造名副其实的产业规模、从业人员、市场占有率、科研水平“四 个全国第一”的“中国第一砖机城”。
5、强化管理，营造良好发展环境。优质的服务、良好的环境是 强化管理，营造良好发展环境。 企业发展的沃土，也是工业园区建设的重要保障。要进一步理顺园区 管理体制，园区设立党工委，为县委派出机构，行使重大事项的决策 协调权；科技工业园管委会作为县政府派出机构，行使县级政府经济 管理权。园区党工委书记和管委会主任由县级领导兼任，根据工作需 要，管委会可设若干名兼职副主任，对东西两区实行统一规划、统一 政策规定、统一资金调拨、统一项目管理，统一执法管理，不断完善 园区管理机制。要进一步优化园区发展软环境，入园企业及其项目的 所有审批、核准手续均由园区管委会全程代办，对投资过亿元且符合 国家产业发展方向的重大项目成立跟踪服务领导小组， 实行县级领导 包抓，从企业落地、开工、建设等环节全程搞好服务，确保项目能招 来、快建设、早投产。 认真实行工业园区检查准入制， 严厉打击破坏、阻挠园区建设的人和事；灵活运用优先用工、留地安置等方式，切实 保障失地农民的利益，使周边群众支持工业园区建设。同时，全县各 级各部门都要强化大局意识
和服务理念， 立足本职全力支持工业园区 建设，为园区建设创造良好的外围环境，使工业园区快速发展壮大， 真正成为建设工业强县和和谐昌盛新眉县的重要支撑。
