电子网络采购建设是大势所趋（下）
来源：中国政府采购网 2009-08-05 15:16:23 【打印】 我国推行政府电子网络采购的主要问题
法律保障问题。网 上政府采购，从本职上看，它是一种政府合同采购行为。但由于其要约发出和要约承诺都在网上进行，那么目前它们以电子往来方式订立的电子合同、电子招投标是 否符合现行法律规定，可否得到现行法律保护？其合同发出的信息的真实性如何得到确认？采购方利益怎样得到保障？怎样排除非诚信信息干扰？如何防止该制度推 行被非法目的所利用？这都需要制定相关的法律来加以规范。否则，一旦纠纷发生或出现操作偏差，双方权益就可能难以得到法律保护。而我国现阶段实行的《政府 采购法》、《招投标法》对电子网络采购方面并没有相应的规定，无章可循、无法可依，这在一定程度上制约了我国电子采购的发展。
网络安全问题。自 我国互联网推广以来，涉及到网络侵害他人合法权益的案例，如通过种植木马病毒盗取他人网上银行银行账号、密码，私自转移他人银行存款，盗取他人网络游戏账 号和密码，进行非法倒卖获利，破解他人网络涉密资料，进行非法操作等网络案件时有发生，而且随着网络技术的发展，网络犯罪手段也越来越先进，但目前我国供 应商的网络知识、管理水平不一，如果缺乏应有的保护意识和措施，网上交易就不仅不能实现既定目标，还可能引发民事纠纷，或可能存在刑事犯罪等安全问题，安 全包括商业秘密的保护及相关犯罪的预防与打击。我国虽然电脑和网络的普及率比较高，但在网络采购安全保护方面还存在很大程度的不足和缺陷，应该学习如韩国 等发达国家在此方面的先进经验。
制度衔接问题。目前我国《政府采购法》、《招投标法》等法律法规中没有提及网上采购问题，那么实施网络采购如何与目前我国政府采购程序相衔接，尤其是我国目前推行的招投标采购制度相衔接，是值得广大政府采购工作者认真探讨和研究的问题。
网络支付问题。就 目前来讲，我国网络采购尚处于探索发展阶段，相关的法律制度和信用体系尚未建立、健全，全面实施电子网络采购还很不成熟，绝大部门地区实施电子采购的行为 也仅仅停留在通过电子网络发布标讯方面，这与实现真正意义上的电子采购还存在相当大的差距。因此，从网络采购交易安全考虑，网上直接支付尚需时日。但是， 我们必须相信的是，电子网络采购作为一项新制度，实用以及推广，达到政府采购网上支付是我国政府采购发展的必然方向。
网络普及问题。网 络采购是以电子媒体代替纸质媒介的一种采购方法。要实行政府网络采购，就必须建立在完善的信息技术基础设施的基础上，让各采购机构、供应商都能配备电脑， 了解电脑基本操作功能和有条件上网采购。我国信息技术基础设施虽然发展非常快，但就目前电子网络发展总体水平来看，我国信息技术的技术指标还不够，覆盖率 也不够，达不到取消纸质媒体的程度。 专业人员匮乏。在 我国，采购队伍的专业性还不强，特别是一些县级基层采购工作人员，这些采购工作人员主要是由财政部门相关科室过渡过来的，对政府采购知识的认知深度不够， 更有一些人员因年龄偏大或客观工作性质、能力的影响，只是停留在老的采购方式方法上，对继续学习采购知识的求知欲不强，工作技能欠佳，更不用谈对国际采购 规则和先进的采购发展状态的掌握。这就不免会造成目前我国政府采购工作人员中熟悉国际法规、深入了解WTO政府采购规则的人员极其匮乏，能够熟练掌握并运用信息技术的专业人才不多，这为我国政府电子化采购的实施带来了极大的困难和障碍。
推进我国政府电子网络采购的建议
尽快完善相关法律法规。由 于我国整个电子政务都处于不成熟的状态，相关法律制度的规范和完善都依赖于现有实践的发展。为了保障政府网络采购的健康发展，应尽快出台全国统一的法律制 度，形成一套周密的法律体系，并明确相关法律是属于民商法还是行政法，以规范政府网络采购行为和采购双方的法律地位。或者，对现行的《政府采购法》、《招 投标法》、《合同法》等法律法规进行修充和规范，将电子采购纳入其中。同时，地方政府在应用网上采购时，完全可以根据本地情况自行制定相应的网上采购规 章，如北京市政府就颁布了《北京市政府采购网站管理规定》。因此，目前的当务之急就是健全政府网络采购的规章制度，避免由于缺乏适合的法律保障体系而增加 网上采购风险。 构建系统安全性，保障信息数据顺畅。政 府采购不仅应满足经济指标，也应兼顾信息安全。由于政府网络采购过程中，采购单位和供应商是通过互联网来联系的，互联网的共享性和开放性对于要在互联网上 建立起信任关系的交易双方来说，保障系统和数据传输的安全性就显得尤为重要。为了保障系统安全，系统可要求系统供应商开放源码，实行备案、审查，以保障信 息安全，要求公开协议和文件格式，解决安全隐患。同时，在构建系统安全性的时候，不仅要注意网络的安全，还要考虑数据传送的安全性。
网上采购应循序渐进。综 合我国政府采购发展现状，目前，我国政府网络采购宜遵循“有所为、有所不为”的原则。对电子网络采购实施实行阶段的探索，在该阶段要注意选择从技术指标比 较成熟、设备比较通用、性能容易比较、宜以最低评标价方法进行评审的货物采购着手，试行网上政府采购。同时，政府网络采购应吸取人工采购和电子商务的优 点，实现多种采购方式优势互补进行。 制定出台电子网络采购的相关制度。网 络政府采购是传统政府采购制度与现代网络技术进行有效衔接的产物，是政府行政效率提高的必然要求，是时代发展的必然方向，各地政府对此必须要有清醒的认 识，并要以积极的姿态主动采取切实措施，推进网络政府采购制度的实施，尤其要注意以制度、法律来规范网络政府采购，实现网上政府采购的制度化和法制化。
打造网络操作平台。要 适时开发政府网络采购先进技术，要通过建立便于操作和监控，安全性能较强的管理系统，为网上政府采购提供一个先进的操作平台。政府网络采购不仅内部管理需 要技术支持，同时还要为供应商对政府采购要约的响应提供操作便利，并保障和维护其应有的权益。网络采购不仅需要便利的操作系统，同时还需要建立与政府采购 相关的公共采购信息发布平台。 对供应商资格应进行预审。在明确网络交易资格的前提下，对有意参加网络政府采购的供应商，根据网络交易资格条件和相关标准应进行资格预审，以尽可能减少网络政府采购成本和风险，审核合格的，给予登记，并与其签订网络采购协议，授予其网络交易权限。
加大人力资源开发的投入。众 所周知，人力资源是第一资源，它是否能得到有效开发将关系到我国政府信息化战略的成败。加强相关人员培训工作是推行政府电子化网络采购制度的首要任务之 一。主要应加强对以下方面的培养：一是对从事这项工作的人员进行相关法律法规、职业道德、专业技能、网上合同操作等方面的培养；二是对各类评标专家人员进 行道德水平、廉政教育方面的培养；三是对供应商进行政府采购网络程序、方式、投诉制度运作等方面的培养。同时，通过立法规范政府网络采购从业人员的行为， 制定从业人员的选拔、任用、管理和培训方面的法规和机制，对那些奉公守法、具有专业素养的从业人员实行聘用制，使其感到压力并激发动力，从而按规范行驶权 力。只有采购队伍的专业性加强了，各参与人员的综合素质提高了，政府网络采购才能够在我国健康发展，才能够切实提高行政效率。（下）
