广西甘蔗种植机械化之路
甘蔗作为我国最主要的糖料农作物，以甘蔗为原料的蔗糖产业是广西的优势、特色产业，在广西经济发展中具有重要的地位。然而近几年由于食糖连续价格下跌，广西连续三个榨季下调甘蔗收购价格，从2011/2012年榨季的500元/吨，下调至2014/2015年榨季的400元/吨。广西蔗农约850万人，甘蔗种植面积约1500万亩，因收购价格下调，全区蔗农3个榨季累计直接损失62.5亿元。
2014/2015年榨季，巴西、印度、泰国等食糖出口大国甘蔗收购价折合人民币约210元/吨。同期，广西甘蔗收购价达400元/吨，价格高出了一倍左右，按照8.3吨蔗产1吨糖计算，在甘蔗一项，一吨糖的生产成本就高出国外约1700元。甘蔗收购价格差距巨大的主要原因在于美国、澳大利亚、巴西等国的甘蔗从种植到收割全程机械化，而广西则全靠人工。从短期来看，当前广西甘蔗种植效益低，人工成本持续升高是制约甘蔗生产稳定发展的瓶颈；从长期来看，随着农村劳动力的持续转移和劳动力价格的不断提高，甘蔗将面临无人种植的窘境。广西甘蔗种植业在未来能否保住，将在很大程度上取决于甘蔗机械化进程的速度。因此能否突破甘蔗机械化瓶颈，成为事关甘蔗种植业兴亡的主要问题，直接关系着我国糖业的未来的走势。
一、广西甘蔗种植现状
甘蔗是广西的第一大农业经济作物，是广西农业的支柱产业之一，是农民最主要的经济来源。2014年广西甘蔗种植面积约1500万亩，产糖量约占全国的65%，被业界称为中国的“糖都”。广西的甘蔗种植生长情况和总产量都直接影响国内白糖的价格，广西糖业的一举一动，是中国食糖供应和价格涨跌的“晴雨表”。
广西甘蔗种植主要分布在崇左、南宁、柳州、来宾、百色、河池、钦州、北海和防城港等地。其中崇左、南宁、来宾、柳州为四大优势产区，它们的甘蔗种植面积约占全区的61％；其次百色、河池甘蔗种植面积约占全区的15％；钦州、北海、防城港甘蔗种植面积约占全区的14％。广西甘蔗种植有如下特点：蔗农户均种植面积小，约为4亩/户、种植分散、品种单
一、种植经营管理水平低、从种植到收割基本都采取人工方式等。近年来，受糖价下跌影响，甘蔗收购价格连续4年下调，从每吨500元下调到457元、440元和400元，蔗农收益随之明显下降。这导致2014/2015榨季广西全区甘蔗种植面积大幅下滑，下滑幅度达10%—20%。2014/2015榨季广西甘蔗单产约为4.20吨/亩，同比下降0.22吨/亩，总产量6006万吨，同比下降1068万吨，减幅为15.1％。
国泰君安的一份调研报告显示，预计2015/2016榨季广西面积下降150万-200万亩，同时新植蔗面积仅为160万亩，这预示着未来广西甘蔗总产量会受到影响，保守估计食糖总产量将下降17.98%，仅为520万吨。结合全国的种植情况分析，种植面积下降大局已定，未来即使气候条件好，总产量依然会大幅下跌。乐观估计2016年全国食糖产量仅能达到900万吨，不排除产量下降至850万吨的可能，产需缺口将进一步扩大。
二、甘蔗机械化种植的影响因素
（一）土地经营权市场化流转问题
我国现行土地制度规定农户土地的使用权流转只能通过农户转包或者集体调整来实现，这两种流转方法过程繁琐、限制多、流转量少。由于土地不允许进行市场化流转，严重制约了土地的集约化、规模化，其结果是市场不能在土地资源的配置中起到决定性的作用，土地整治工作无法大规模开展，农业规模化经营难以实现。土地制度同时导致了农民的分散经营，这种经营模式只适合于人畜作业，靠天吃饭，难以提高土地产出率。农民使用分散的土地，总体收益低，没有长期投资的热情与价值，对土地的改良、先进生产工具的投入看不到收回成本的可能，导致了农业劳动生产力和生产率始终无法提高。
（二）甘蔗划区规定与糖厂问题
广西一直采用计划经济时代甘蔗划区的规定，地方政府从糖厂利益出发，采取地方保护主义的做法，出面干预甘蔗自由买卖，表面上看这个规定保护了糖厂的利益，实际上这个规定的严重影响了广西蔗糖业的整体发展。这个规定导致糖厂和蔗地（甘蔗）各为其主，糖厂和蔗农之间的关系只能通过以“蔗糖价格联动”为核心的短期合同进行链接，辅以“原料蔗区域管理”的蔗区管理政策维持甘蔗供应。在这一模式下，糖厂是不愿意投入资金开展适合机械化种植技术的卸蔗平台和蔗槽改造，也不愿意与蔗农合作创建现代化的甘蔗种植基地。 目前由于机收甘蔗的砍运调度、扣杂、运输等方面与广西糖业的发展要求有较大差距，制糖企业对甘蔗机械化种植，尤其是收割机械化的态度非常消极。农民对机械化收割要求留出机耕道路导致每亩株数的减少、甘蔗产量的下降、机械昂贵、机械收割含杂率上升以及收割的甘蔗能否及时进厂等问题疑虑重重。而农机合作社则非常愿意投资购买收割机械，不过受制于糖厂收购甘蔗含杂率3%以下、甘蔗砍运与进厂压榨需凭票长时间排队等候，糖厂的设备不适应切段式甘蔗含杂率在6%以上、需24小时内进厂压榨的要求，他们对购买甘蔗收割机械同样顾虑重重。
（三）蔗区相关配套设施建设滞后
基础设施的投入，尤其是机耕道路的建设、水利设施的完善是甘蔗机械化生产的一个重要前提。然而目前蔗区路网建设、机耕道路、配套机械以及糖厂的相关设施等的建设严重滞后，极大的限制了甘蔗机械的使用效率和推广力度。
（四）自然条件的影响
广西是典型的山地丘陵区，蔗地地块小、坡度大、石头多、机耕道路不通畅，能够平整到13°以下适合中型机械作业的面积只有500万亩左右，60%以上的蔗地不适合全程机械化作业。土地“小块并大块”进展速度十分缓慢，大的地块非常少；土地整治水平低，降坡不够甚至没有降坡，没有形成一个机械作业平面，蔗地还有不少石头等障碍物；三面光水渠硬度不够，大型机械无法顺利下地作业；不少机耕道路经不起机械碾压等。
广西常年有秋旱，秋季甘蔗生长时雨水短缺，严重影响甘蔗单产。此外霜降也严重危害甘蔗种植，甘蔗在严重霜降时，不论新植蔗还是熟根蔗都要重新翻种，降低了甘蔗的含糖量。
（五）农艺和机械设备不相适应
由于种植习惯等历史原因，广西甘蔗生产农机农艺融合不够。为满足机收作业要求，需要抗倒伏好、易剥叶的甘蔗品种，且种植行距1.2米以上、种得直。但广西目前大部分主栽品种、现行0.7～0.9米行距的种植方式，均不适合高效机收作业要求。
农机方面，国产甘蔗收获机具尚处于研发试验试收探索阶段，缺乏成熟可靠的产品；进口产品虽然实用可靠、成熟，但价格高，投资回收周期长（一般需要4年以上），且不太适用于丘陵山地。
（六）农机补贴政策
目前我国在甘蔗机械化方面的补贴政策主要存在两个问题。一是补贴对象窄，限制了社会资本进入。根据我国农机补贴政策，补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织，这将农机生产企业排除在农机补贴之外。甘蔗收割机械要根据我国土地实情进行研发，如果没有农机生产企业的介入，单靠甘蔗生产者本身供给收获机械难以适应甘蔗机械化生产发展的需求。二是补贴额度低，加上甘蔗收割机械价格高昂，有能力有意愿购买的农户寥寥无几。根据农机补贴政策，甘蔗收割机最高补贴额度仅为20万元，与动辄百万的机械价格相比，这些补贴难以支撑普通农户和专业合作社来购买机械。
三、甘蔗种植机械化进程的建议
甘蔗生产机械化是一个系统化的立体工程，涉及道路修复、土地流转、地块整治、水利工程、蔗糖产业体制改革等诸多问题，需要多方密切衔接，同力配合。为此，建议从以下几个方面推进广西甘蔗生产机械化进程。
（一）积极推进土地经营权的市场化流转工作，有条不紊的推进广西来宾象州县土地确权登记颁证试点工作，争取早日在全区推广象州经验。
只有让土地市场化的流转起来，种植大户、家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体才能根据需求大面积连篇的承包土地，才能实现规模化经营才，才能让土地整治工作顺利的开展起来。另一方面要积极打破甘蔗划区的规定，在糖厂的原材料采购环节引入市场竞争优化资源配置，让糖厂看到与蔗农合作经营种植基地带来的长效收益，使糖厂和蔗农形成长期风险共担、利益共享的机制，才能促使糖厂投入大量资金参与甘蔗种植的机械化进程。
（二）完善利益联动机制，提高机械化各主体的参与积极性，消除阻碍广西甘蔗生产机械化发展的利益障碍。
第一，鼓励制糖企业进行与机械化收割相适应的甘蔗压榨技术改造。建议国家和自治区财政对进行技改升级的企业提供资金补贴或贴息贷款。第二，建议制定相应提案，修改机收甘蔗入厂收购标准，将甘蔗入厂含杂率标准提高到6％以上。第三，扩大甘蔗农机作业补贴的范围和实施强度。建议提高补贴额度和范围，将机械作业补贴实施范围从示范区向全区扩展，补贴额度增加到每吨60元，中央财政和自治区财政各负担一半。此外在这个过程中政府要完善监管机制，防止出现腐败、不作为现象，做到预防为主，防患于未然。
（三）促进社会化服务发展，调整农机补贴政策，鼓励农机服务企业和专业合作社开展甘蔗耕种收全程机械化社会服务。
首先，放宽专业机械的农业补贴对象范围，提高补贴额度，吸引社会资本进入。鉴于甘蔗收割机械的专用属性，建议对农机服务企业购买大型甘蔗收割机械与专业生产研发企业给予一定的补贴。其次，大幅度提高甘蔗收获机械的购机补贴额度。建议补贴比例在国家最高限定的基础上，由地方政府再进行补贴，使补贴额度达到销售价格的60%以上；除享受国家购机补贴政策外，自治区政府财政再给予甘蔗收获机械销售价格10%~20%的专项资金补贴。
（四）鼓励企业进行机械研发，加快推进适应广西甘蔗生产机械的研发和生产。
第一，由于广西大部分甘蔗生产都在旱坡地，建议研发生产适用于坡地生产小型机械，借鉴生产条件与我国较为相似的日本等亚洲国家甘蔗机械发展经验。第二，充分利用国家科技支撑计划与甘蔗产业技术体系等公益性农业方面的科技项目和地方科研项目，建立稳定的投入机制，加快甘蔗机械化研发和成果转化。
（五）加强引导示范，加强甘蔗生产全程机械化示范区建设。
第一，继续加大资金投入，开展甘蔗生产全程机械化示范区建设，同时开展甘蔗生产机械化技术集成研究。第二，设立专项基金，投入蔗区基础设施建设，包括土地流转整治、机耕道路建设、节水灌溉设施建设等，为全面开展甘蔗机械化打好基础。
（六）推动农机农艺融合。
加强高产高糖分、适宜机械化的甘蔗品种选育，加快抗倒伏好、易剥叶的甘蔗品种推广。针对不同的自然条件和经营方式，大力推广行距1.2米以上或宽行1.2米以上、窄行0.4～0.5米的宽窄行种植，从品种选育、土地耕整、种植、中耕培土、植保、灌溉、收获等方面，综合研究完善适宜不同类型区域条件下的甘蔗全程机械化生产技术规范。
