税收信息化问题研究
税务0901王志远140209024
4摘 要: 我国的税务信息化建设已经走过了20 多年的历程,信息技术的作用日益突出,已成为支撑税收工作的坚强依托,但在应用中仍存在各种各样的问题,本文仅从管理的角度谈谈存在的一些问题及对策。
金税工程开始拉开了中国税务大规模信息化建设与应用的序幕,各期工程的开展也成为税务信息化应用的主线,期间取得令人了瞩目的成绩。但在税务信息化建设进程中也存在一些不容忽视的问题,如重技术,轻管理、重开发,轻应用等。如何分析解决好这些问题对于进一步加快税务信息化建设具有十分重要的意义。
一、税务信息化建设过程中存在的问题
(一) 税收基础数据质量不高。一方面表现为数据不全面,部分相关信息未能纳入系统管理, 从而削弱了应用软件的作用;另一方面是数据不准确。供纳税人提供的信息有误、工作人员操作错误或系统技术问题引起的数据错误以及数据采集的标准不统一都会导致垃圾数据的产生,进而影响在此基础上的一系列应用的准确度,业务系统难以发挥出正常功能。
(二) 对数据的利用能力较差,基于业务数据的增值应用有待进一步开发。一方面基层不能充分利用信息数据提高管理、服务水平,另一方面目前的监控分析、决策支持系统功能较简单,且应用面不够广泛,不能发挥应有的作用。
(三) 人员素质不适应,缺乏相应培训、考核、奖惩机制。目前,各级税务人员综合素质参差不齐,部分人员不能够熟练掌握各类应用系统,成为税收信息化建设的“瓶颈”。仅以网上报税为例,网上报税系统极大的方便了纳税人,降低了征纳双方的成本,但如果税务人员不能在系统中做好正确的签约、纳税辅导工作,纳税人就不能顺利完成税款的缴纳,网上报税系统就发挥不出应有的效果。建立起一套税务应用系统并不等于实现了税务信息化,只有应用系统的使用人员能够熟练掌握各项操作,才能够充分发挥出应用系统的各项功能。
二、问题分析及解决办法
税务信息化绝不是仅仅将原来的手工办税流程简单电子化,而是信息技术在税务管理中的全面应用,深度开发和利用信息资源,提高管理、监控、服务水平,进而推进税务管理现代化建设的综合过程。管理在其中起着至关重要的作用却又往往容易被人忽视。
管理是管理者协调人及其他组织资源,通过计划、组织、领导和控制过程,实现组织目标的过程。就税务信息化而言,管理的目标是实现真正意义上的税务信息化,而实现这一目标要通过管理者通过有效协调人力、财力、时间、信息、技术等资源来实现。只有将先进的管理理念、管理体制与技术相结合,才能产生巨大的效益。单纯强调技术更新,而忽视相应的管理,就会出现高技术和低效益并存,高投入和低产出共生的怪现象。具体来说要做到以下几点:
一、加强对数据的管理
税务信息化应用关键取决于基础数据采集的完整和准确及数据信息的有效利用。随着税务信息系统各项应用的逐步深入,收集和存储的数据量急剧增加,强化对数据信息的管理尤为重要。
(一) 建立健全数据采集和管理制度,加强数据质量的管理。数据质量是数据的价值所在。
只有保证数据的真实、完整,才能更好的提高数据资源的利用水平,促进征管质量的不断提高。要想提高数据质量,可以实行数据的标准化管理制度:
1、加强对数据采集、维护等各个环节的管理和监控。建立相应的规范制度,确保各个系统的数据口径和标准一致,便于进一步整合利用;保证数据录入的质量,加强对数据的系统内数据的逻辑性审核和合理性审核,严把数据入口关,减少人为差错, 确保基础信息的准确、真实、完整;
2、建立信息采集考核制度,明确责任,实施信息准确性的审查,进一步提高系统信息的质量。
3、拓宽基础数据采集面,全方位严密税源监控,尽快实现与相关部门数据的实时交换与共享。与工商、银行、土地管理、车管部门交流纳税人登记情况,提供金融资产、固定资产等信息,即可避免纳税人在各个职能部门重复申报资料,减轻纳税人的负担,也可以掌握纳税人实际经营状况及资产状况等第一手资料,为税务管理、稽查选案、税收保全等提供相应参考。
(二) 促进对数据的有效利用
在数据的质量得到保证的基础上,这些数据如何才能在税收工作充分发挥作用呢? 在当前数据大集中的趋势下,发掘、利用好税收数据成为了重中之重。对税收数据的深度利用就是要逐步建立以收入质量、征管质量、地区税收质量、行业税收质量等评价指标体系和税收预警指标体系为主要内容的科学系统的税收质量评价体系,这是税收工作的竞争力和管理与服务水平的实质性提高。具体体现在查询、分析、决策三个层面的功能
1、建立综合数据查询系统,实现快速灵活的查询和报表生成应用,满足各级的业务需求,也可以缓解征收管理系统集中后查询压力;
2、利用数据仓库技术,通过数据的抽取、转换和加载,对各类数据全面分析和监控,实现对税收收入的分析以及对纳税人的信用等级评定等功能。用数据挖掘技术、数理统计分析技术、联机分析技术等信息技术和决策科学,建立并不断完善决策支持系统,对税收负担、收入构成、税收法律法规和各项管理规定的执行情况等各方面进行分析评估,为税收业务决策和战略发展提供辅助支持。
二、加强对使用人员的管理
信息化在税务系统应用已经无处不在,同各个工作岗位人员均息息相关,需要税务干部的全员参与。只有所有的人员都参与到税收信息化建设中,熟练掌握本岗位所需的操作技能,信息化应用工作才能真正开展起来,体现出信息化的优势。要达到这个目标,必须做到:
(一) 完善培训制度,加强有针对性的培训。制作简明、易懂的培训教材及辅助课件,建立仿真培训环境,分岗位、分批次地对干部职工进行软件应用专业技能的培训,每次培训后都要对参训人员严格测试,要求各单位对各岗位人员的培训、考试情况予以记录,必须掌握本岗位所需操作技能才可上岗。
(二) 从信息化角度建立科学的绩效考核指标,对各岗位人员的工作能力等进行评估。绩效考核是指管理者运用一定的技术或方法,在各种评价要素中,选择有效的评价指标和标准,赋予各个指标以 权重,以此来鉴定一定职位上员工的工作结果,评估员工对组织的贡献以及表现的能力的过程。绩效考核关键是找准切入点,用科学的方法、标准和程序,对税务干部的信息化工作做出合乎实际的评价,并在此基础上对工作进行改进和提高。可以结合自动过错追究系统及对所负责业务的抽查进行考核,公布结果并分析问题原因,给出解决办法。
(三) 引入激励机制,提高干部职工的积极性。根据现代人事管理学理论,奖励与激励是激发人的热情、调动人的积极性,发挥人的潜能的有效途径。一个人如果工作积极性很高,可以发挥他的80 %～90 %的潜能;反之,如果没有积极性和主动性,就只能发挥其潜能的20 %～30 %。而奖励是对良好行为的一种积极肯定,是对人行为的正强化。公平的客观的奖励是激发和调动人的潜能的行之有效的途径。对能够熟练运用本岗位所需操作技能,在相关绩效评估中成绩突出,在信息化工作中有创新突破的人员予以奖励,必能提高干部职工的学习热情,
形成良好的学习氛围,使每个人都能担负起自己的岗位职责,保证税务信息化各系统均能发挥出应有功效。
