2011年市场规范与合同管理工作要点
2011年是“十二五”规划的开局之年，全市市场规范与合同管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，贯彻党的十七届五中全会精神，认真贯彻落实国家工商总局和省工商局的安排部署，紧紧围绕市局中心工作，以“高效服务推进法治建设年”为主线，以规范物流行业经营行为，建立各类市场数据信息分析制度，强化市场日常监管，指导经纪人协会开展行业自律为重点，全面提升市场监管的水平和质量，进一步维护健康良好的市场秩序，促进经济社会又好又快发展。
一、充分发挥工商职能作用，积极服务农村改革发展
进一步贯彻落实市局《关于服务农村改革发展工作的若干意见》，创新监管和服务机制，落实强农惠农政策，不断提高红盾护农效能，积极服务农村改革发展工作。
（一）进一步加强农资市场监管工作。认真实施《农业生产资料市场监督管理办法》。加大对农资经营主体监管力度，查处无照经营。认真落实“两账两票一书一卡”及农资经营者进货查验等制度。通过逐步建立和完善农资经营者信用分类监管制度，积极改革和创新对流通领域农资商品监管的方式方法，有效保护农资经营者和农资消费者合法权益。加强对流通领域种子、化肥等重要农资商品质量监测，严厉打击出售假冒伪劣农资商品的坑农害农违法经营行为，结合春耕、夏播、秋种等重点季节,集中开展三次以上红盾护农专项行动。突出重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，严厉查处性质恶劣、影响面大的案件，及时曝光，增强震慑力，切实维护广大农民的合法权益。
（二）大力培育和发展农村经纪人队伍。根据辖区农产品产量、结构、特色等情况和农产品流通状况，制定发展农村经纪人的措施，建立完善农村经纪人注册登记“绿色通道”制度，认真落实农村经纪人免收注册登记费等有关政策，积极引导农村经纪人注册登记。积极配合有关部门开展对农村经纪人的教育培训工作，重点培育和发展粮食、水果、蔬菜等经纪人，支持农村经纪人跨地域、跨所有制、跨行业开展经营服务，畅通活跃农产品流通渠道，解决农民销售难问题。建立健全农村经纪人及执业人员档案，逐步对农村经纪人及经纪执业人员实施信用分类管理；加大示范力度，扩大农村经纪人的影响。积极引导农村经纪人实现经营资格合法化、人员队伍组织化、经纪执业规范化、经纪活动经常化，依法查处坑害农民利益的违法违规经纪行为。
（三）深入开展合同帮农工作。积极做好合同帮扶工作，帮助农户和涉农企业掌握签订合同的基本知识，重点扶持“订单农业”示范户，建立定向联系制度。根据农户和涉农企业的需求，以规范、推广农产品合同示范文本为主要内容，指导、帮助农户和涉农企业制定符合当地实际的合同文本降低交易成本，推动农产品产销流通。完善合同行政调解机制，积极调处涉农合同纠纷，强化涉农合同监管力度，严厉打击利用合同坑农害农等违法行为。
二、更加高效的加强市场监管，积极营造公平竞争的市场环境
充分发挥工商职能作用，更加高效的加强市场监管，努力为各类市场主体创造公平竞争的市场环境，努力为广大消费者营造安全、放心的消费环境。
（一）加强商品交易市场规范管理。开展商品交易市场主体资格专项检查，建立健全商品交易市场基本信息档案。贯彻落实有关商品交易市场管理的法律、法规和政策，规范商品交易市场经营秩序，保护市场开办者、入场经营者和消费者合法权益。加强对各类商品交易市场的日常巡查，依法规范其主体资格和经营行为，依法查处违法违规行为。指导和帮助各类商品交易市场加强市场管理制度建设，增强行业自律意识。
（二）进一步完善和推进商品交易市场信用分类监管工作。加强新建市场实施信用分类监管工作，提高市场监管信息录入的准确率，及时充实、修改和完善市场信用记录，实施商品交易市场信用分类监管系统软件改造升级工作，确保准确实施商品交易市场信用分类监管
工作。通过进一步实施商品交易市场信用分类监管工作，督促引导市场开办单位和经营者自律经营，有效提高商品交易市场信用分类监管水平和效能，促进社会信用体系建设。
（三）开展诚信市场和文明集市创建活动。广泛开展诚信市场创建活动，充分调动各类商品交易市场参与创建诚信市场的积极性。广泛开展文明集市创建活动，把加强农村市场监管作为创建文明集市的重要手段，把诚信建设作为创建文明集市的重中之重。加强对创建诚信市场和文明集市活动的组织领导，完善评定标准，引导市场开办者明确创建目的，在信用建设和加强自律上下功夫。
（四）积极做好安全生产工作。积极配合各级政府及相关部门督促、检查、指导各相关单位的安全生产工作；适时召开安全生产工作形势分析会，加强系统内的安全生产工作督导检查；及时收集情况，上报信息，抓好安全生产隐患整改工作的落实。
（五）努力转变监管方式，加强工作创新。
一是变突击、被动式的监管向长效、规范、主动式监管转变，针对各类市场季节性、规律性监管特点，各分县局依据辖区实际，对各类临时性、突击性专项整治进行归纳整合、科学梳理，使日常监管和专项整治有机结合，实现监管工作常态化、规范化。把旅游市场、校园周边环境、“限塑”及一次性塑料泡沫餐具等易反复出现的问题，作为长效监管的重点内容，常抓不懈。
二是有重点的对部分行业试行市场监管数据信息分析制度，以分析看情势、查漏洞、定措施、明方向，增强对各类市场监管的针对性，变被动为主动，牢牢把握市场监管的主动权。各分县局要积极探索对各类市场建立数据分析的方式方法，市局将在六月份召开一次经验交流会，总结推广行之有效的方式、方法。
（六）突出监管重点、强化重要商品市场监督管理。
一是下大力气抓好涉及民生市场监管工作，加强过冬用品市场、肉禽市场、卷烟市场、房地产市场、建筑装饰材料市场、家具市场、旅游市场、汽车摩托车下乡、以及节假日市场等与民生密切相关的市场监管工作，把群众关心、社会关注的民生市场相关工作做深、做实、做细。同时有计划、分步骤、有重点地继续加强对成品油市场、粮食市场、棉花市场、汽车市场等重要商品市场监管，在完善长效监管机制的基础上，有针对性的组织开展专项整治工作。确保市场繁荣和市场秩序良好、有序。
二是加强市场监管，加大市场巡查力度，严防不合格农副产品、肉类食品等进入市场，严厉打击销售有毒有害和假冒伪劣食品及欺行霸市、强买强卖行为。
三是积极配合有关部门，加强市场价格监管，加大扰乱市场价格行为的查处力度，严肃查处恶意炒作、串通涨价、囤积居奇、哄抬物价、缺斤短两等扰乱市场价格的行为，引导市场经营者合法经营，维护消费者合法权益。
（七）积极拓宽监管领域，提高行政执法效能。
一是重点加强对物流市场的监管，规范物流行业各个环节的管理，加强对物流商品质量的监管，承担物流行业监管的分县局，要针对物流商品质量监管，积极探索物流行业各个环节的工作规范及监管职责，逐步建立健全对物流市场监管的长效机制，从而确保物流商品的质量安全。
二是积极开展网络商品交易及有关服务行为监管。通过开展网络商品交易巡查，在建立网络监管平台的同时，不断完善网络商品交易监管机制，进一步规范网络商品交易秩序，促进网络商品交易规范有序开展。
三、加强合同行政监督管理，提高合同行政监督管理效能
进一步加深合同行政监督职能认识，加强合同监管执法制度和队伍建设，不断创新合同监管与服务机制和手段，提高合同行政监督管理效能。
（一）贯彻落实《合同违法行为监督处理办法》。加强对《办法》的宣传和普及，为贯
彻落实《办法》营造良好的舆论氛围和执法环境。组织开展《办法》的培训工作，准确掌握《办法》调整的范围和内容，认真履行合同行政监督职能。对当地合同的订立、履行情况开展调查摸底，准确掌握当前合同违法行为的特点和趋势，针对合同违法行为多发的行业和领域，集中开展专项执法检查。加大对垄断行业、服务行业等的合同格式条款的监督检查力度，依法查处格式合同中“霸王条款”、合同陷阱等违法行为，维护消费者合法权益。
（二）切实履行好动产抵押登记职能。贯彻落实《动产抵押登记办法》，不断丰富动产抵押个性化服务的措施，积极运用动产抵押登记职能帮助企业、个体工商户和农业生产经营者解决资金困难问题，服务当地经济发展。加强对动产抵押登记工作人员的培训工作，不断提高抵押登记工作人员的业务能力和水平。认真落实设立《动产抵押登记薄》规定，确保登记抵押物公示制度得到落实，积极为社会提供查询服务，维护交易中的善意第三人合法权益。
（三）继续深入开展“守合同重信用”企业活动。进一步规范“守合同重信用”活动评定程序，进一步完善“守合同重信用”企业标准，坚持企业自愿申请，遵循公开、公正、公平的原则，严格考核，不搞照顾。加强“守合同重信用”企业的动态管理，建立和完善“守合同重信用”企业复查巡访制度，指导企业在生产经营活动中加强诚信建设，及时撤销严重违反有关法律法规或不符合标准企业的称号，确保“守合同重信用”企业质量。
四、加强协调配合，形成监管合力
以落实市场监管职能，促进职能到位为目标，加强与有关业务处室的协调配合工作，努力做到相互支持，相互帮助，内和外顺，认真落实市局各项职能。加强与农业、商贸等单位的协调配合工作，做到围绕职能，分工负责，协调配合，形成市场监管合力。
五、按照市四城联创和城市建设管理提升年工作的要求，完成四城联创和城市建设管理提升年有关工作
按照市四城联创工作的任务分工，要以整改、巩固、提高、建立长效管理机制为重点，督促市场开办方认真按照《国家卫生城市标准》，保持市场环境卫生、食品卫生良好秩序，保持市场交易秩序，为广大市民群众提供良好的购物环境。
按照市委市政府的安排部署，坚持以市民群众满意为标准，以“建设人民满意城市”为目标，坚持实事求是、科学规划，突出重点、提高水平，扎实开展农贸市场提升改造工作，提升农贸市场管理水平，为市民群众营造良好的购物环境。
