完善城市绿地系统 创建山水园林城市
一、关于创建山水园林城市的必要性和可行性 建设山水园林城市是优化经济发展环境、增强区域经济核心竞争力、优化招商引资环境、提高经营城市水平的重要平台。创建国家园林城市包括组织管理、规划设计、景观保护、园林绿化建设、生态建设、市政建设等方面内容，它对于提高城市、建设、管理水平，创造最佳人居环境，提升城市品位，完善城市功能，增强城市竞争力、辐射力、凝聚力，促进我县经济社会全面协调可持续发展。园林绿化是创建国家园林城市主要内容之一，也是城市的重要基础设施建设。搞好园林绿化是改善城市生态、治理环境污染、美化城市面貌、提高群众生活质量的有效手段，对树立城市的良好形象，吸引外资、发展旅游业和促进两个建设意义重大 。
我县提出创建山水园林城市是结合城市布局特征、城市结构体系、人文历史脉胳、社会经济现状等实际情况提出的城市形态和发展模式，其核心理念是处理好人与自然与城市的关系。它是是一项“造福当代、荫及子孙”的德政工程，是一项具有挑战性、创新性、开拓性、建设性的工作。完善城市绿地系统创建山水园林城市要从落实科学，坚持以人为本，可持续发展的宏观要求出发，要立足我县社会发展所处地理位置以及城市发展现状，是我县实现全面建设小康社会宏伟目标的一个重要任务。
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二、我县园林绿化建设基本情况
我县城镇园林绿化从1999年开始，以机关单位为主，分片负责，绿化形式简单，树种单一。近几年，县委、政府领导高度重视城镇园林绿化工作，并把创建国家山水园林城市作为发展目标，城镇园林绿化也上升到一个新的水平。一是相继建成了文化公园、西环广场、镇前广场、湿地公园、龙泽湖公园、森林公园等一批大中型公共绿地，各个公园景点各有特色，城镇公共绿地进一步扩大；二是对多伦大街、一环路、煤炭大街、诺尔大街、会盟大街等11条街道进行绿化，本着一街一景绿化原则，使街道绿地系统日臻完善；三是对主要街区和交通环岛进行绿化美化 ,建成具有标志性作用的南环岛、西环岛，在多伦大街，彩虹桥等街区摆放花盆体现绿化的以人为本，创造良好的人居环境。四是机关庭院，居住小区绿化逐渐兴起，绿化水平有了提高。 目前，我县绿化面积达到107万平方米，人均公共绿地达18.5平方米，绿化覆盖率达13.7%，城市环境得到改善，城市面貌大为改观。
调查表明，我县园林绿化工作虽然取得一定成效，但要实现预定目标，面临的困难和问题仍不可低估。主要表现在：一是城镇街区绿地少，硬化多，很多地方甚至没有绿地；二城市建设早期、中期缺乏规划；三是单位机关院落，居住区绿化面积少且单一；四是城市大环境绿化建设速度缓慢，尚
2 未达到应有的生态效益和景观效果；五是城市园林绿地建设起点低，精品少；六是城镇绿地的日常管护不到位，管护机制没有形成，绿地破坏严重。
三、关于建设山水园林城市的设想和实施意见
（一）搞好城市整体规划。城市整体规划是城市综合协调发展的蓝图，是经营城市的重要依据。在山水园林城市建设中，科学的城市规划是最重要的资源条件之一，具有十分重要的龙头作用。因而，山水园林城市建设规划要大手笔、高起点、高标准、高品味规划。要以高层次的山水园林城市规划引领城市建设有序进行。在规划工作中，墨守成规不行，不守规矩也不行。要在规划的原则指导下，协调动作，分步实施，宜山则山，宜水则水，宜园则园，宜林则林，因地制宜构筑园林布局，形成各具特色的城市景观。结合我县实际应按照“三横七纵四大出口”城市发展战略规划，以建设最宜人居的山水园林城市为目标，充分依托我县自然山水地形、地貌，运用生态学原理，可持续发展理论和中国传统园林艺术，构筑以“一区、三线、多点”为基本特征的城市绿地系统规划格局。“一区”是指东城区；“三线”是指多伦大街、会盟大街、诺尔大街三条标志性的大街。“多点”是指城市各类公园、游园、广场、单位庭院、居住区绿地等。将“一区三线多点”及境内众多水系和山丘作为一个有机整体，通盘考虑，坚持以人为本思想和适地适树原则，兼顾、
3 气候等重要因素，以植物为主，建成总量适宜，分布合理，植物多样，景观优美的城市绿地系统，营造蓝天、绿地、青山、碧水，最宜人居的山水园林城市环境。
（二）抓好绿化工程建设
城市园林绿化建设要通过中国传统的造景手法和现代艺术相结合，创作出系列的园林艺术精品，点缀在以绿色为基调的城市环境之中，努力实现春花、夏荫、秋色、冬青的园林城市艺景。就我县来讲，建设成以单位绿化、小区绿化、公共绿化为基础；防护、河道绿带为网络；均衡分布公共绿地为重点；城市近郊山丘绿化为背景；将点、线、面绿化，平面与立体绿化结合起来，创建有机的山水园林城市架构体系，让人民群众生活和安居在浓荫覆盖、生机勃勃、风光旖旎、生态平衡的山水园林城市，要着重抓好以下几个方面的工作：
1、城市公共绿地建设
按照园林城市标准要求，要以植物景观为主，适当配置雕塑、喷泉、园林小品等设施，对城镇内公园、广场等公共绿地进行改造、补充、完善，提高绿化档次和园林艺术品位，突出社会效益，建设精品绿地。对文化公园、西环广场、汇宗寺广场、湿地公园等现有公共绿地设施、景点进行补充、完善，提高艺术品位；按照城市绿地系统规划，高起点高标准高品位建设森林公园、沙地公园。要以植物造景为主，选
4 择观赏性强的乡土树种合理配置；采用开放式公园、游园形式，进一步完善功能设施，丰富内涵，突出城市景观和休闲娱乐功能，注重社会效益，兼顾生态效益和防护功能，进而拓展城市绿色空间，改善城市生态环境和城市绿色景观。并与文化公园龙、泽湖公园、湿地公园形成五大绿地系统，增加公共绿地面积，丰富和完善城市绿地系统。
2、城市道路绿化建设
行道树要选择以适应性强的乡土乔木为主，突出遮荫效果；道路绿带采用乔、灌、花、草复合种植结构，合理配置，丰富植物层次，突出四季景观效果，注重降低管护成本；以绿化达标道路为标准，搞好城市道路绿化的建设与改造，完善道路绿化网络；要重视道路原有绿化树木的保护和利用，加快形成城市林荫路系统。对多伦大街、诺尔大街会盟大街等现有绿化基础较好的道路进行完善提高，重点要对硬化空间大的地方，摆放园艺小品和花盆造景，达到道路绿化的标准；对煤炭大街、向阳路、府前街、善因路等破坏严重道路绿地进行种植调整和绿量补充；对东城区内的所有道路绿化要高标准规划建设，形成绿色走廊。
3、大环境绿化建设
东河套沿岸绿化和城乡交界绿化建设，要注重生态效益，突出植物景观，以抗性强的乡土树种为主，混植松柏等常绿树种，乔、灌、花、草有机结合，营造大色块、高密度、多
5 层次、稳定的人工植物群落。
4、单位庭院、居住区绿地建设
要以创建花园式单位、花园式小区为手段，以营造良好的工作生活环境为目标，进一步规范和加强城镇单位庭院、小区绿化规划、建设与管理，对新建单位、小区要求绿化达标，对原有单位庭院、小区要逐渐完善，做到见缝插绿，合理增加绿地面积，大力发展垂直绿化，努力提高绿地质量和绿化档次，改善环境质量和景观效果。
5、城市水景建设
要通过修建各种水坝，景观河，把东河套与城镇内的水系连为一体，同时，搞好东河套和彩虹桥等周边生态绿化和环湖、沿河人居生态板块的综合开发。
（三）加强领导，分步实施，稳步推进。要加强对此项工作的领导，要抽调精干人员从事创建工作。有关部门要一把手亲自抓负总责。对县里下达目标责任逐一对号落实。对每一项工作都要实行严格的目标责任制，做到有主要负责人、有分管负责人、有直接责任人、有质量标准要求、有具体完成时限，倒排工期，狠抓落实。要远景规划和近期目标相结合。
（四）加强管理，展示良好的城市形象。一要严格执行“绿线”管制，“绿线”就是在规划中界定城市绿地区域的周边线，是各类绿地范围的控制线，“绿线”范围内的用地
6 不得改作他用，更不能进行开发性经营建设；原有建筑物不符合“绿线”规划设计要求的，要逐步腾退。。二要强化绿地养护管理。绝不能重建设轻管护，虎头蛇尾，工作一阵风，当时效果不错，绿化完了就不管了。事后要么旱死了，要么被沿街店户或过往行人破坏了。三要加大监督查处力度，对擅自填占和毁坏绿地的，要依法追究法律责任，严惩不贷。四要制定政策，鼓励城镇内所有各机关、企事业单位以及广大居民开展立体绿化和公共绿地认领活动。努力实现“家家增绿量、户户映绿景”的生动景象。
（五）调动各方面积极因素，千方百计筹集资金。巧妇难为无米之炊。解决筹资难是建设山水园林城市的瓶颈所在。创建山水园林城市需要大量资金。政府投入一定的引导资金是必要的，但完全靠政府投入是远远不够的。借鉴外地经验，要坚定不移走全面发动、社会共建的路子。建议：一是政府量力投入一定的引导资金，列入财政专项，分期及时到位；二是精心包装项目，靠项目争取创建资金。三是发挥政策调控作用，大规模实施社会共建。采取土地拍卖、建设项目招投标方式，或本着“利益驱动”的原则，让投资者享受广告使用权，道路、游园、绿地冠名权等特殊优惠政策，鼓励企业、个人投资创建活动，以保证创建工作所需投入。
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