政府主导 全面谋划 分步推进
残疾人两个体系建设
——孝感市贯彻省委10号文件的作法与探讨
《中共湖北省委湖北省人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》（鄂发〔2009〕10 号）文件出台后，孝感市结合工作实际，认真学习领会文件精神，扎实推进残疾人保障体系建设和服务体系建设。
一、政府主导，全面部署，系统谋划残疾人事业
2009年5月15日，省委10号文件出台后，市委、市政府领导明确要求：在认真学习文件精神的基础上，深入调查研究，提出贯彻文件的意见。市残联迅速行动，在组织干部学习的同时，于2009年7月14日召开各县市区残联理事长会议作了进一步安排。通过调查研究，市委、市政府在听取了市残联工作汇报后，作出了一系列部署和安排：
一是市长办公会议专题研究。2009年8月13日，市政府召开市长办公会议，听取了市残联关于省10号文件精神和市残疾人“两个体系”建设情况汇报，进一步部署残疾人工作，会上还确定了具体工作事项：
（1）出台孝感市促进残疾人事业发展意见；（2）确定分年度抓好“两个体系”建设目标；（3）新建孝感市残疾人康复中心，由市发改委立项，采取争取项目、财政补助、发动社会捐助等办法筹资；（4）特教学校建设由市教育局负责落实；（5）增加残疾人康复经费投入。（6）争取与省残联共建残疾人两个体系。二是与省残联签定协议。市政府办公会议确定，为了抓住残疾人“两个体系”建设契机，自加压力，发展残疾人事业，由分管残联工作的副市长王红玲同志到省残联汇报，主动要求与省残联签定协议，得到省残联市高度重视， 2009年8月25日市政府与省残联签订了残疾人“两个体系”建设目标协议书。三是向市直各职能部门分解目标。2009年10月16日市政府办公室根据孝感市政府与省残联签订“两个体系”建设协议的内容，将37个方面目标内容，按时间、责任要求分解到16个办、委、局，以孝感政办函[2009]40号文件印发到有关责任单位。
四是出台文件。市政府在听取各相关部门意见的基础上，拟定了《孝感市促进残疾人事业发展的意见》，送请市委常委会议研究后，于2009年12月10日，以孝发[2009]20号出台了《孝感市促进残疾人事业发展的意见》，对我市残疾人事业发展作出了全面部署。并对省委10号文件有关精神，结合孝感实际，又明确了一些具体化的特惠政策措施。例如：精神病残疾人全部纳入免费服务范围，并对急性重症精神病患者
住院纳入大病医疗救助范围；明确在2015年前，孝感市建立残疾人康复服务中心，县市都要建立符合国家标准的残疾人综合服务设施；将扶助残疾人工作纳入创建文明单位评比考核范围等七个方面的具体意见。五是加强督办。市长办公会议明确“两个体系”建设工作由市政府督办室负责督办，纳入政府的日常工作。今年年初，市政府将残疾人“两个体系”建设写进了政府工作报告，列入了政府目标责任落实手册，列为年终政府目标考核内容。为了解掌握我市残疾人“两个体系”建设责任落实情况，切实将工作融入到部门工作之中，市政府在4月19日召开“两个体系”建设工作座谈会。会议由分管市长召集，市民政局、人力资源和社会保障局、卫生局等16个相关责任部门的领导参加。会上，各单位汇报了残疾人两个体系建设目标完成进展情况，对下一步工作进行了再布署。
六是高位推进。6月29日，孝感市人大常委会五位主任就我市贯彻落实《残疾人保障法》及残疾人“两个体系”建设工作情况开展执法检查。检查组详细了解查看了市特殊教育学校教学、市语训班聋儿语言训练和大禹电气公司集中安置残疾人就业等情况；检查组听取了市残联及教育局、民政局贯彻落实《残疾人保障法》及残疾人“两个体系”建设的工作汇报，要求各级要以制订“十二五”规划为契机，将残疾人事业纳入经济社会发展规划中，并就残疾人康复、教育、就业、维权、无障碍设施建设、事业经费等具体工作提出了意见。
二、明确目标，强化措施，分步推进“两个体系”建设
在贯彻省委10号文件的过程中，我们始终把残疾人工作纳入大局，统筹安排；始终把残疾人“两个体系”建设作为改善民生、促进和谐社会建设的重要内容；始终把改善残疾人生活状况作为全面实现小康的一项重要目标，扎实推进残疾人“两个体系”建设。
（一）在残疾人“保障体系”建设方面：努力实行普惠加特惠，全纳入、广覆盖。
以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，多措并举，按照重点保障和特殊扶助相结合，一般性制度安排和专项性制度安排相结合的要求，优先优惠确保残疾人纳入全市社会保障体系。
市以及各县（市）区的民政、卫生、教育、财政、人力资源和社会保障、扶贫办等单位对残疾人特别关照，重点倾斜，把特困残疾人纳入了重点扶助对象。在城镇残疾人医保方面：《孝感市城镇居民保险实施办法》规定，凡二级以上残疾人凭证免费参加医保，其个人出资部分由当地政府解决，在具体操作中，安陆、大悟、孝昌等县市将残疾人全部列入免费范围。在新农合政策中：《孝感市新型农村合作医疗制度市级统一实施办法》规定：经残联、民政部门审核认可的农村残疾人等困难群体参合个人缴费部分由财政、
残联、民政部门审核后，分别从税费改革转移支付经费，医疗救助基金、优抚专项资金中集中解决，统一划转至新农合基金专户，残联和民政部门确定的农村残疾人和优抚对象等凭证住院补偿时取消起付线。这些优惠执行全“市级统一”。安陆市在新型农村社会养老保险试点中，市委市政府关于《安陆市新型农村社会养老保险办法》，规定对各类重度残疾人免收最低标准的养老保险费；对其他级别的残疾人参保每人每年可享受政府补贴30元。参保人员年满60周岁后，可享受按月领取养老金待遇。在低保工作中对残疾人做到“应保尽保”，我市纳入城镇最低生活保障的残疾人18500人，占低保人数17%；在农村低保残疾人2.4万人，占农村低保人数21%。2004年孝感城区全面启动盲道、坡道无障碍设施建设，近两年，各县、市城区开始无障碍设施建设。到2009年我市残疾人危房改造1950户，占我市危房改造总户数的13%，争取到2015年，基本消除残疾人危房。开展多形式“包、帮、带、扶”活动。市、县（市）、乡三级党委和政府领导及有关部门对口扶残帮困2000多户，对 3万多农村贫困残疾人实行了不同形式的救助。去年，我们开始实施“阳光家园计划”，以居家托养为主，鼓励民办公助办托养机构，对200名重度贫困残疾人实行补助。
（二）在残疾人“服务体系”建设方面：打造服务工作平台，做多做大服务项目。
针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。围绕“人人享有康复服务”的目标，强化措施，做大康复项目。今年，省委、省政府将2600名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助纳入十件实事之一，为了作好这项工作，我市成立了以分管副市长王红玲同志为组长，卫生、残联、计生、教育、民政、财政等单位负责人为成员的0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程领导小组，制定了工作计划，召开了会议，进行了部署。市政府从财政每年安排抢救性康复经费23万元，以后视情况追加。各县市区都承若安排了配套资金。到目前为止，全市对580名0—6岁贫困残疾儿童筛查工作已基本结束，已报经省残联和省卫生厅批准我市中心医院、大悟县人民医院、市聋儿康复中心等6家为手术定点医疗机构和康复项目机构。今年省下达我市贫困残疾儿童抢救性康复救助对象107名，上半年已手术和正在接受康复的41人，下半年可以如期完成任务。常规性的康复项目力求作大作好，去年以来，免费白内障手术1000余例。语训聋儿100余人，为在训聋儿免费发放了100台助听器。为残疾人安装假肢90人，免费为残疾人配发辅助器具3300件。从2006年争取到了中残联精神防治项目，孝感市直以及汉川、应城已被列为精神防治试点，每年有400名精神病患者可纳入防治范围，康复效果良好。围绕实现残疾人教育机会均等化，改善教育环境。
1、改善办学条件。市政府办公会议决定建设孝感市特殊教育学校，将孝感市特校与孝南特校合并建设，开办高中教育和中等职业教育，建成融残疾人小学、
初高中教育与残疾人中等职业教育一体的综合教育学校。目前已实施改扩建工程，新征地20余亩，教学楼已开工建设。我们将加大对特殊教育的投入，改善办学条件。
2、切实落实助学项目。教育部门落实残疾儿童、少年“两免一补”优惠政策，确保残疾儿童、少年不因贫困而辍学。民政部门将特校学生全部纳入城镇低保。残联落实国家彩票公益金项目和西部助学项目，每年资助100多名贫困残疾学生。市教育局下发文件，对参加中考的残疾考生，凭残疾人证免试中考体育，体育按满分45分计入残疾中考生的中考总成绩。作好残疾高考上线生的录取工作，不因残疾而拒录，去年全市高考上线残疾生58人，全部录取，并资助奖励残疾高考录取学生，近几年来，考入大学残疾学生逐年增加。
围绕扶助残疾人就业，从根本上解决残疾人生活问题。采取多形式、多途径开展残疾人就业工作，一是贯彻湖北省《残疾人就业条例》（145号令），开展分散按比例就业；二是搞好集中安置，我市福利企业发展到65家，安置残疾人1500余人，其中安置达100人以上企业2家，大禹电气有限公司被中残联授予“全国扶残助残先进集体”称号；三是鼓励和扶持残疾人自谋职业，共扶持5000余名残疾人个体从业。我市有5家残疾人企业、实体被省残联命名为“残疾人就业示范基地”、“残疾人创业示范基地”。各级残联积极争取康复扶贫贷款3000多万元，扶持了一批贫困残疾人从事种植、养殖、小型生产加工业，使他们摆脱贫困走向富裕。开展盲人按摩培训，盲人按摩从业人员300多名。为拓宽就业渠道，安陆、大悟、汉川开展就业培训，并组织残疾人赴深圳、武汉等地务工。
围绕改善社会环境，营造扶残助残氛围。广泛开展 “红领巾”助残、社区助残、志愿者助残、义工助残、爱心人士助残、社会团体助残等活动，取得良好的社会效果。湖北职院打造扶残帮困团队—义工社，注册会员一万人。近几年，组织了万人签名扶残助残活动，重点开展“结对帮扶残疾人”、“结对帮扶残疾家庭”、“残疾人子女义务家教”，大学生走出校园，走进孝感市福利院、聋儿语训中心、特教学校、残疾人福利企业“第二校园”，开展助学助教、帮做家务、就业培训、介绍就业等。义工社任社长谭之平被授予“全国道德模范”，最近，被中残联表彰命名为“全国志愿助残示范基地”。今年年初，孝感市志愿者协会得知民间爱心人士陈福桥个人创办托养残疾人机构时，组织志愿者捐款8万元。在第二十次全国助残日来临之际，5月10日，我市残联和《孝感日报》社开展“文化助残爱心赠报”活动，组织15家爱心企业共为残疾人赠送《孝感晚报》2000份。
在两个体系建设中，注重残疾人自强不息教育。既要改善残疾人受歧视、多障碍、更困难的社会环境，又要鼓励、激励、教育残疾人自强自立，使其成为社会的创造者。树立先进典型和残疾人自强模范近100人。去年，田子君获得“全国自强模范”荣誉称号，得到胡锦涛总书记的接见。
三、夯实基础，提高素质，增强为残疾人服务的能力
搞好“两个体系”建设，市残联加强自身建设，苦练内功，狠抓“三基”，即：加强基本队伍、基层组织、基础设施建设。
加强基本队伍建设。以履行“代表•服务•管理”职能为核心内容，创建 “学习型、服务型、创新型、和谐型”机关工作，以“人道、廉洁、奉献”为基本内容，建设一支热心、实心、诚心服务残疾人的干部队伍。大兴调研之风，加强探讨研究，2009年在省残联刊物上发表研究文章6篇。各级残联服务残疾人意识不断增强，残联领导班子团结，干部精神面貌好，市残联连续三届6年被评为“市级文明单位”。加强基层组织建设。为适应残疾人两个体系建设新要求，更好地服务于残疾人，我们努力抓好基层组织建设。市政府办公室下发了《关于进一步加强残联基层组织建设的通知》，要求按照“横向到边、纵向到底”的要求，加强残联、残疾人专门协会和基层残协组织网络建设，残疾人组织网络建设基本得到完善。一是组织网络建设到最基层。各县（市）区包括开发区、双峰山旅游度假区都建立健全了残疾人组织，乡镇及街道建立了残联，社区建立了残协，村配备了专职委员。二是协会组织建设到残疾人中间。各级残联建立健全了残疾人五个专门协会组织，每个协会都有经费、场地，经常开展活动协会活动，内容丰富。残疾人在残联组织中日益活跃，已成为发展残疾人事业的一支重要力量。
加强基础设施建设。按照 “打基础、谋发展”的思路，加强综合服务设施建设。通过几年努力，7个县市区都建起综合服务设施，实现了整体有综合服务设施的目标。2009年，市长办公会议同意新建8000平方米的孝感市残疾人康复中心，市残联与发改委、规划局联系，已完成立项工作。安陆市残联征地15亩，新建的1100多平方米的残疾人综合服务设施竣工交付使用。孝昌县残联征地10亩，2000平米的残疾人综合服务设施工程建设已于6月开始施工。
四、进一步贯彻落实好10号文件的打算
我市残疾人“两个体系”建设工作还只是作了些起步性的工作，这项工作任重道远。我们将进一步解放思想，开拓创新，不断探索，不断突破难点、切入点。
1、把残疾人“两个体系”建设列入我市“十二五”发展规划。将残疾人“两个体系”建设纳入孝感市经济社会发展规划，明确今后五年残疾人事业发展目标。在此基础上制定孝感市残疾人事业发展规划，进一步明确发展目标任务、措施要求。
2、督促各县、市、区迅速出台贯彻实施省委10号文件和市委20号文件的相关细则，把残疾人社会保障和服务落到实处。
3、进一步加强调查研究，更深切的了解残疾人，不断探索“两个体系”建设工作新途径、新方法，促进残疾人事业又好又
