摘要：校园安全是个永恒的话题，它是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。而最近几年由于各种各样的原因导致了校园安全事故频频发生，不仅给孩子
及家庭带来痛苦和不幸，而且给社会、政府及学校造成巨大的负担和损失，因此，校
园安全问题成为了社会各界关注的热点问题。保护好每一个孩子，减少发生在他们身
边的意外就显得格外重要。
关键词：中小学学校安全安全管理
一、校园安全的重要性
近几年有关校园的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屡见报端，而且每年
的安全数字呈上升趋势。教育部、公安部等单位对北京、天津、上海等10个省市的调查显示，
目前全国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天约有40名学生非正常死亡。
2013年初，教育部发布的2011年全国中小学安全形势分析报告显示:在各类安全事故中，
溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%，学
生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%，自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%。
2010年3月23日早上7点24分，南平实验小学门口发生一起重大凶杀案，当场死亡3人，
送医院救治10人，抢救无效后有死亡5人。嫌犯郑民生当场被抓。
2010年4月28日15时，雷州市纪家镇人陈康炳混入广东省湛江雷州雷城第一小学，持刀
砍伤15名学生和一名为保护学生而与歹徒搏斗的老师。
2010年4月29日上午9时40分，江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园发生一起伤人事件，一名男
子持刀冲入校园，砍伤31人，其中包括28名幼儿、2名教师、1名保安，5人伤势较重，有生
命危险。目前受伤者已被送往医院抢救。持刀男子被当场制服。据初步了解，持刀男子徐玉
元为当地男子，47岁。
2010年4月30日，山东潍坊男子王永来骑摩托车携带铁锤、汽油，强行闯入尚庄小学，
用铁锤打伤5名学前班学生，然后点燃汽油自焚。王永来被当场烧死，5名受伤学生。
2010年5月12日上午8时左右，48岁的陕西省南郑县圣水镇林场村村民吴焕明持菜刀闯入
该村幼儿园行凶，致使7名儿童和2名成年人死亡，另有11名学生受伤，其中2名儿童伤势严
重。死亡的7名儿童为5男2女，2名成人为幼儿园教师吴红英及其母亲。犯罪嫌疑人吴焕明行
凶后返回家中自杀身亡。
学校安全工作是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到青少年学
生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。意外伤害不仅造
成了大量儿童的永久性残疾和早亡，消耗巨大的医疗费用，而且削弱了国民生产力。不仅给
孩子及家庭带来痛苦和不幸，而且给社会、政府及学校造成巨大的负担和损失。因此，保证
校园安全，创造平安和谐的校园环境已经刻不容缓。
二、校园安全存在的问题
随着各类校园安全事故的频发，安全保卫工作已经得到加强，但是安全保卫工作的难度越来越大，学校安全保卫工作的形势仍然比较严峻。
（1）社会环境有待改善。近几年来，在各级党委政府的领导下，通过有关职能部门的
集中综合整治，学校周边环境有明显的好转。但是，有些学校附近的娱乐场所依然存在，如网吧、酒吧、游戏厅、KTV。这些地方鱼龙混杂，集中了各种各类的社会闲杂人士，对于目前不具备完整判断能力和还没有形成人生观、价值观的中小学生是个非常巨大的考验，长期生活于此，容易接受社会上不良文化的影响，使学生误入歧途。这些社会上的不安定因素和不良文化对师生安全的影响仍然存在。
（2）学校所处的位置给学校安全工作带来挑战。如今为了交通的方便，大部分学校处于国道、省道或是乡道旁边，学校在公路边，来来往往的车辆很多，并且车速极快。很多学校附近甚至都没有设置减速带或是安全警示牌，这给学生安全埋下了很大的隐患，尤其是中小学生目前都处于玩耍打闹的年龄，个人安全意识比较淡薄。因此，中小学生交通安全事故频频发生，在各类安全事故中所占的比重较大。
（3）随着学龄人数的不断增多和义务教育理念的不断深入，学校的生源越来越多，学校人数的增多导致了以前合适的楼梯道口相对变得越来越狭窄了，每当学校举行集体活动如上操、运动会、升国旗等，就会导致楼梯口人流量增大，大家挤挤碰碰就会导致安全隐患，2009年12月7日晚9时10分，湖南省湘乡市育才中学(民办)下晚自习时教学楼楼梯间发生严重拥挤踩踏事故，8名学生死亡，26名学生受伤，其中3人重伤。诸如此类的惨剧数不胜数，必须引起大家的强烈关注。
（4）学校安全管理工作的难度不断增大。学生中独生子女越来越多，在家里备受宠爱，造成学生自尊心过强、心理承受能力低，心理比较脆弱，到学校受了批评，想不通，就不想上学或走上自杀、自残等不正当道路。对于这一点，当老师的都应该特别注意。尤其有一些学生是单亲家庭的子女，心理或多或少会存在一些问题，因此大大增加了学校安全管理工作的难度。
（5）学校本身的安全保卫工作没有做足。现在许多学校尤其是私立学校为了节省财政支出，选择的安全保卫人员不是社会上的闲杂人士就是上了年纪的大爷，前一类人群本身就个人素质低下，而且缺乏一定的责任意识。真正碰到事只会躲避退让。后一类人群虽然具备一点责任意识，但是由于年纪偏大，做事只能是有心无力。这就是为什么最近几年经常会出现某某人持刀闯入某小学或是幼儿园行凶，造成一次又一次的灾难。
（6)学校缺乏有效的安全教育。学校课程主要涉及到校本课程，注重于学生学习成绩的提高，而缺乏对学生有效的安全教育。一是学生缺乏对危险的认知度，他们有些时候不知道他们所做的事到底有多危险，只是为了满足自己的虚荣心。二是缺乏对危险事件的处理能力，其实在中小学生发生的很多危险事件中，学生可以进行自救或者避免，但是由于学校很少普及这方面的知识，导致学生缺乏了自救的手段，延误了自救的时机，造成了惨剧不断地发生而没人警醒。
（7)校园工作人员安全意识淡薄。最近几年校车超载导致学生受伤和食堂卫生不到位导致学生食物中毒事件经常发生。这些事件从侧面反映了校园工作人员安全意识淡薄，做事情图自身便利，不明白“责任重于泰山”。
三、校园安全问题的处理措施
加强中小学安全教育,是基础教育的关键，是教育之本，是建设文明平安和谐校园环境
的呼唤，是全面推进素质教育发展的必然要求，是学生成人成才成功的前提保障。因此，应多管齐下，标本兼治，不仅要着眼于现在，更需要展望未来。
（一）明确学校、教师的责任，做到问责有据。
中小学校园安全往小了说是关乎一个孩子的未来、一个家庭的希望，往大了说是关乎国家的命运。俗话说“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，在物质条件相对富裕的今天，一个孩子健康快乐的成长已经成为了无数家庭的迫切要求。明确教育行政部门、学校、教师三者对于校园安全的责任，将行政区域内的中小学的安全工作纳入监管范围，有助于更好的实施素质教育。
首先，学校要进一步落实校园安全的管理工作，配备专门人员负责中小学生的安全和管理工作，对校园的方方面面切实做到了如指掌。学校行政部门应当加大教育安全的投入，健全校园安全管理机制，建立安全预警机制和防险救灾的应急预案，落实安全防范措施，把每次演习当做事实来对待，加强对学生、家长、教育工作者的思想教育，从根源上重视校园安全问题。
其次，与当地政府加强联系，与有关部门共同研究解决学校建成后出现的治安、卫生、饮食、交通等新情况和新问题，不让学生在校园的角落里发生意外，在饮食上留下隐患，抓好学校建筑的质量问题、学生食堂的卫生问题、学校校园及周边治安环境整治，坚决防止火灾、集体食物中毒、交通等重大事故的发生。
最后，明确教师的责任。教师——传道，授业，解惑。但是，二十一世纪的新型教师，不仅应当是传统教师的传道授业解惑，学生的榜样和模范，更应当是学生生命的守护者，这不仅是教育的根本，更关系着整个社会风向和社会舆论。但是，现在很多教师都缺少师德，“范跑跑时间”，老师诱奸学生等等，都让整个社会对教师的职业道德产生了疑问，也将学生的安全问题提上了议程。明确教师问责，有利于教师明确自身的责任，也可以对教师的处罚有理有据。
（二）加强检查消除隐患，正确发挥教育督导的作用
现在，各地政府的办公大楼豪华、坚固，上档次，但是大多数中小学的教学楼却是存在很多的安全隐患，教学楼年久失修，教学设别陈旧不堪，师资队伍落后，教学的硬件设施都无法保证。因此，在学校正式开始招生之前，学校教学楼的质量检测就尤为重要。正式招生之后，每年的校园安全大检查就有着举足轻重的地位，但是很多学校都怕麻烦就直接省略了这一步骤，皆是等到问题出现之后才想到解决。这就要求地方各级的教育督导部门要把握监察的力度和把监察落到实处。特别是应当将农村的中小学校列为考察的重点，通过明察暗访等多种方式，指导和督促各级各类学校将上级部门的要求扎扎实实落到实处，对有违反规定的学校严厉批评，将中小学校园安全问题纳入学校评优评奖的重要指标。
（三）加强教育提高意识
地方各级教育行政部门和中小学校要与当地公安机关和共青团、少先队等组织密切配合，围绕“珍爱生命，安全第一”的主题，深入组织学生开展“全国中小学生安全教育日”、“中国少年儿童平安行动”等安全教育活动，使学生在教育活动中切实提高安全意识和防范能力。中小学校要通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，生动形象地对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心组织，周密部署，面向全体学生组织开展一次紧急疏散、逃生自救演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。
地方各级教育行政部门要继续分级分批组织开展中小学校长和幼儿园园长安全管理培
训。要根据当地实际制订培训计划，将安全管理纳入校长园长培训内容，通过远程教育和集中培训等多种形式，不断提高学校管理人员的安全意识和管理水平。培训内容为有关中小学安全的法律法规、政策、常见事故的预防、突发事件的处置等，培训时间不少于16学时。有条件的地方可以对校长园长和学校其他安全管理人员集中进行安全管理专门培训。中小学要组织全体教职工，特别是班主任学习安全知识，开展应急演练，提高教职工的责任意识和保护能力。
（四）加强合作齐抓共管
地方各级教育行政部门要继续加强与公安、安监、卫生、文化、建设等有关部门的联系，密切配合，齐抓共管，及时沟通情况，解决重点问题，在当地政府的统一领导下，共同做好中小学安全管理工作。把中小学及周边环境综合治理、打击违法犯罪活动等各项任务和措施落到实处。要会同卫生部门切实做好学校传染病防控与食品卫生安全工作，有效控制学校突发公共卫生事件的发生。
（五）积极落实公安机关措施
落实《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》
一是对发生在校园及周边，侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，实行专案专人责任制。
二是在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，强化治安管理。
三是根据需要向学校、幼儿园派驻保安员，负责维护校园安全。
四是选派民警担任中小学和幼儿园的法制副校长或法制辅导员，负责治安防范、交通和消防安全宣传教育工作，每月至少到校园工作二次。
五是在外地交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放学时，派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。
六是在学校、幼儿园周边道路设置完善的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，在学校门前的道路上施划人行横道线，有条件的设置人行横道信号灯。
七是在城市学校、幼儿园周边有条件的道路设置上学、放学时段的临时停车泊位，方便接送学生车辆停放。
八是对寄宿制的学校、幼儿园，每半年至少组织一次消防监督检查；对其他学校、幼儿园，每年至少组织一次，并督促指导其依法履行消防职责。
（六）贯彻实施教育部中小学安全工作措施
实施教育部《关于进一步做好中小学安全工作六条措施》：
一是积极配合当地公安机关认真落实《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，建立协同工作机制，制定工作方案，切实保障师生人身、财产安全。
二是迅速组织力量对学校周边地质和校舍情况进行排查，凡发现地质隐患的要迅速报当地政府妥善处置，对排查出的具有安全隐患的教室要停止使用，必要时可以临时停课。
三是每逢开学、放假前要有针对性地对学生集中开展安全教育，强化学生安全意识，特别是要以多种形式加强学生应对洪水、泥石流、火灾、地震等突发事件的应急训练，提高学生自救自护能力。
四是学校每学期要对校车的安全保障、驾驶员资格等情况进行一次全面检查，严禁租用个人车辆接送学生，凡是用于接送学生的校车必须经交管部门审核合格。
五是寄宿制学校要配备教师或管理人员专门负责管理学生宿舍，落实夜间值班、巡查制度，坚持对寄宿学生实行晚点名和定时查铺制度。
六是杜绝将学校校园场地出租用于停放社会车辆，从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品生产、经营活动，以及其他可能危及学生安全的活动。
校园安全是一件忽略不得的大事，只有群防群治、加强管理，才能营造充满生机的校园环境，让孩子们健康地成长。
