扎实推进 “示范综治（平安）工作中心”建设
春江街道位于富阳市富春江南岸，与主城区隔江相望，辖区地域面积36平方公里，9个行政村，常住人口2.4万余人，外来流动人口近3万余人，面对复杂的矛盾纠纷，街道党工委、办事处高度重视社会治安综合治理工作，切实筑牢维护社会稳定的基础防线，下功夫做好基层基础工作，实行工作重心下移，强化基层联调、联防、联治、联动、联创机制，增强维稳工作实效，拓展基层维稳网络体系职能。下面从组织完善、硬件到位、机制健全三个方面详细汇报我街道示范综治工作中心的创建工作：
一、领导重视，组织完善，硬件到位
面对春江复杂的治安形势，街道党工委、办事处高度重视综治工作，街道党工委书记担任综治委主任，党工委委员、人武部长分管综治工作，并担任综治工作中心主任，综治委成员包括街道各科室中层干部及城南派出所所长等。我街道于2004年9月投入30万元初建了综治工作中心，与城南派出所相邻办公，集综治、司法、信访、调解、安全生产、劳动服务、平安巡防等涉及到平安建设的各项工作，全面统筹，专门设立了二个调解庭和一个档案室，配齐配强综治工作力量，综治办成员5人，文化程度都在大专以上。从2004年开始，街道和各村逐年增加资金投入，以保障平安创建工作的开展。如2004年在综治工作上投入276万元，在护村队工作中投入140万元，还投资100多万元安装智能治安监控系统。
2008年11月，根据富阳市构建大维稳格局工作会议要求，在各乡镇街道创建平安工作中心和行政村、规模企业平安工作站。结合原综治工作中心的良好基础，街道严格按照富委[2009]48号文件要求，健全了街道平安创建工作领导体制，规范化建设了集综治、信 1
访、司法行政、人民调解、巡防、禁毒、6
10、流动人口服务管理、安全生产等一体的综治（平安）工作中心。为进一步加强综治中心的工作基础，今年我街道投入近百万元新建了420平方米综治（平安）工作中心办公楼，并更新电脑、复印机、传真机、打印机、照相机等办公设备。目前，综治（平安）中心工作人员得到了前所未有的加强，由原来5名工作人员增加到17名工作人员，平均年龄38岁，同时在9个行政村、159个规模企业建立起综治（平安）工作站。
二、强化责任，健全机制，协调配合
街道社会综治工作中心成立后，初步建立了以社会治安综合治理、安全生产、信访工作责任制及预防处置群体事件领导责任制，建立了综治例会制度、重大矛盾纠纷、不安定因素集体讨论制度、维稳形势月分析制度、重大事项处理机制、监督检查制度、维稳工作责任追究制度、治安防范责任制等一系列制度。充分发挥岗位责任制考核这一“指挥棒”的导向和激励作用，制定《机关干部联村考核责任制》、《综治目标管理考核办法》，将综治（平安）创建工作列入对村干部的年终考核。这些系列考核制度不仅强化了各级干部的责任制，而且还有效地推动了街道、村上下联动，各司其职、协调配合的工作格局。
三、“五联”互动，全面推进，确保平安
为了更好地开展综治（平安）工作，街道立足联调、联防、联治、联动、联创“五联”互动机制，并积极探索新的工作举措，全面推进各项维稳工作，确保矛盾纠纷不转化为危害社会的不稳定因素。
1、五联调，五统一
为将“预防为主、调处结合”工作方针落到实处，春江街道积极探索，不断创新工作模式，建立健全矛盾纠纷大排查，充分发挥“五联调”作用：科室联调、警民联调、司法联调、劳动（仲裁）
联调、信访联调等各类调解机制，着力构建大维稳工作格局，有效地化解了各类矛盾纠纷。如矛盾纠纷的排查机制，春江街道及时做好矛盾纠纷的排查工作，抓住要害部位、关键环节、主要矛盾，切实把工作做实、做细，不留死角死面。对每件矛盾纠纷实行“五统一”，综治（平安）中心一楼接待受理大厅统一受理登记，按科室部门统一分流，重大疑难案件统一协调处理，对未及时办理案件统一督办，案件处理后及时将案卷上交档案室统一归档保存。2009年12月20日至今年10月20日，街道各调委会共受理各类矛盾纠纷1334起，调处1334起，调处成功1313起，调处成功率为98.42%，调解涉及金额达1883.6万元，调解案件占全市调解案件的20%。其中街道调委会调处纠纷1016起，重大疑难案件142件（非正常死亡事故22起），各村调委会调处纠纷318起。
2、联防、联治、联动，做到“三力合一”。
目前，街道设平安大队一支，下设十支平安中队。平安大队大队长由办事处领导兼任，常务副大队长由城南派出所所长兼任，街道综治科干部兼任专职副大队长，城南派出所副所长兼任副大队长。专职副大队长主持日常工作。各中队设中队长一名，副中队长一名，队员一般按常住人口500：1和外来人员(外来人员数以前三年的平均数为准)500：1的比例配备，共有巡防队员100多人。平安队伍实行街道、村委二级管理，并受城南派出所督查指导。为进一步完善平安巡防队的考核机制，年初重新制定了《平安巡防队伍管理办法》和《平安巡防队伍考核细则》。同时，综治（平安）工作中心与城南派出所联合设立了综治民警联勤室和园区警务室，安装了动态视频监控探头73个，监控系统已大部分纳入到公安网络。公安、综治、司法、调解工作有机结合，实行治安联防，突出问题联治，重点工作联动，优势互补，做到“三力合一”，及时预防纠纷激化，防止民转刑案件的发生，辖区内社会治安状况呈良性发展的态势。
3、全民参与，联创平安。
综治（平安）中心牵头组织指导街道各村、企事业单位开展系列平安联创活动，同时积极做好社会管理等工作，实现单位、村“零发案”、“零犯罪”目标，争创平安街道、平安村、平安单位、平安家庭，真正实现“和谐平安”合成联创的目的。
4、加强外来人员管理，确保社会长治久安。
2004年，春江街道登记在册外来人员2.1万人，到目前为此，外来人员已超2.5万人，与本地常住人口持平。春江街道从四个方面对外来人员加强管理。面对外来人员管理的新形势、新任务，春江街道通过多年的调查研究和深入实践，逐步统一思想认识，积极创新举措，适时提出外来人员管理的新思路：“以外来人员集中居住地为切入点，大力推广公寓化管理；坚持公正、平等原则，推行本地村民和外来人员一体化管理；以组建专业巡防队为主体，构筑覆盖全街道的群防群治网络。”具体方法上，坚持“谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁出租谁负责，谁留宿谁负责”的原则，大力加强基层管理队伍建设，建立完善各项管理制度，有力地推进了流动人口的综合治理。
我们认为平安创建工作只要上级部门重视，真正把全社会动员起来，立足科学发展，一定能够真正建成一个“和谐、平安”的大同社会。
春江街道办事处
2010年11月10日
