实行村民自治 深化依法治村——我们创建民主法治示范村的几点做法
实行村民自治 深化依法治村
——我们创建民主法治示范村的几点做法
我们南殷村是2001年5月由原溪南村和东殷村合并而成，现有17个村民小组，全村总人口2992人，总户数820户。今年5月,泰兴市确定在我村进行创建民主法制示范村试点，在市法治办的指导和镇党委的领导下，根据市委《关于进一步加强农村基层民主法治建设，深入开展民主法治示范村创建活动意见》的总体要求，我们坚持以法制宣传为先导，以修订《村民自治章程》和各项制度为抓手，依据《村民委员会组织法》，围绕村民自治的工作目标，有计划、有步骤地开展了民主法治示范村创建活动。
一、统一思想认识，明确目标任务
《村民委员会组织法》颁布施行10多年来，我们按照村民自治的要求，相应地做了一些工作，尤其是几届的村委会换届选举，使民主选举工作依法得到了落实。但在总体上，对民主决策、民主管理、民主监督等方面的工作做得还不够规范。一方面，由于过去的一套管理模式尚未彻底改变；另一方面，是对新形势下的民主自治管理模式不习惯，这主要是思想认识还滞后于基层民主法制建设的要求。比如：参与村民自治的意识不强，积极性不高，加之村组干部依法办事能力水平不够，导致村里在计划生育、建房造屋、土地调整、婚姻家庭、税费收缴等方面的矛盾时有发生，影响了各项村务工作的正常开展。针对这些问题，我村一班人认真学习了上级文件，分析了本村的实际情况，充分认识到加强民主法治工作，实行依法治村势在必行。为此，我们在试点工作中，进一步组织学习《村民委员会组织法》和国家两部《关于加强农村基层民主法制建设的意见》以及市委的文件，层层统一思想认识。首先，组织召开党员、村组干部、村民代表会议，提高对加强农村民主法制建设，实行村民自治，开展创建民主法治示范村活动重要性的认识，弄清开展创建工作的意义，目的就在于促进村级各项事务管理民主化、规范化、制度化，依法调节农村各种利益关系，保障农村产业结构调整，提高全体村民法律意识和道德素质，维护农村稳定、促进农民多增收快致富。二是组织发动，调动全体村民参与创建民主法治示范村的积极性。我们一方面组织宣讲队伍，逐组开展法律宣传、促进全体村民知法、懂法、守法；另一方面针对我村存在的一些突出的不良现象，组织全体村民开展讨论，评判是非，提高村民学法用法的积极性。如我村十二组村民殷大碗家兄弟4人，在赡养老人问题上互相扯皮，致使老人生活无依无靠。我们利用这一典型事例发动村民展开讨论，既使该赡养案例得到圆满解决，又使全体村民认识到村民自治的重要性。三是围绕市、镇确定的创建工作目标，组织党员、村民代表，讨论创建工作计划和实施步骤，明确创建民主法治示范村的任务要求。
二、坚持有序操作，规范民主自治
为使创建工作有序开展，我们在操作上具体分四个阶段：
第一阶段：全面发动。主要做了三件事：一是开展法制宣传教育，组织全体村民学习党在农村的各项方针政策，宣传国家的法律法规，要求每户有一个“法律明白人”，增强村民的法律意识；二是宣传村民自治工作要点，动员全体村民对照法律法规参与《村民自治章程》的修订，增强村民的民主意识和参与意识；三是针对本村的一些热点、难点问题，开展创建活动，让村民感觉到实行自治的现实好处。如我们将1994年二轮土地承包中遗留下来的界址纠纷进行梳理后，提交到各村民小组讨论。其中有一例对大家教育很深，两兄弟之间曾为20公分土地使用权争议不休，村两委会多次调解无效，双方经常发生磨擦，弄得左邻右舍都不得安宁。在这次创建活动中，村委会发动大家对这个事情进行了民主评议，并提出了处理意见，查阅核实了1994年土地丈量清册，弄清了矛盾根源，使这起遗留多年的纠纷圆满地得到了解决。
第二阶段：完善组织。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，结合民主法治示范村的创建要求，在村委会换届选举后，我村建立了村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组和下属的人民调解、治安保卫、科教文卫、计划生育、社会福利等5个委员会，以及会计室、民调室。但在运转过程中，发现有的机构存在着职责不明或职责交叉的现象，为了规范运作，在这次创建活动中我们着重对村委会、经联社及下属5个委员会的工作职责，依法作了进一步的明确，并公布上墙，以方便群众办事，接受群众监督。
第三阶段：修订章程。加强农村基层民主法制建设，实行村民自治，关键在于要有一个好的村民自治章程，从一定意义上讲，村民自治章程就是一个村里的小“宪法”。为此，我们把修订完善《村民自治章程》作为创建民主法治示范村的工作重点，采取了四个步骤：一是自上而下，广泛征求意见。由村两委会提出框架，运用征求意见书、座谈会等形式组织村民进行讨论，听取村民意见和建议，结合本村具体事务，对照党和国家的方针、政策、法律、法规，兼顾村风民俗等道德观念，拟定出《村民自治章程》初稿共7章l00条。其内容涉及社会、政治、经济和生产、生活、服务等各个领域的各个层面。二是自下而上反复讨论修改。我们将初稿印发到各村民小组，组织村民逐条讨论，使每个村民享有亲自参与制定本村最高规章的民主权利。三是集中定稿。梳理、筛选、比对修改意见，删除不合理条文，形成《村民自治章程》正稿。四是大会表决。组织召开村民大会，逐条宣读，大会表决通过。
第四阶段：健全制度。为保障村民自治章程的实施，我们按照村民自治，实行四个民主的要求，完善了一系列与自治章程相配套的工作制度，主要有：一是民主选举制度，保障村民正确行使推选权、选举权、投票权和罢免权；二是村级重大事务民主决策制度和民主管理制度，落实村民的知情权、决策权、管理权、参与权；三是对村务工作的民主监督制度，如民主评议干部制度、村务公开制度、财务公开制度和年度工作报告制度等，落实村民群众的监督权。
三、把握工作环节，确保创建效果
创建民主法治示范村，推进农村基层民主法制建设，是一项新的尝试，它涉及到农业、农村和农民工作的方方面面，是一项复杂的系统工程。从我们几个月来创建的实践看，工作过程中必须掌握好以下几点：一是要把握四个原则，即：⑴合法性。特别是在制定《村民自治章程》时，既要遵循党的方针政策和国家的法律法规，又要符合社会主义道德风尚，兼顾村风民俗，确保《村民自治章程》合法合理合情；⑵民主性。要充分发扬民主，特别是在重大事项的决策上，必须尊重村民的民主权利。如我村今年规划修建1500米的混凝土路面，预算总投资13万元，我们将这一重大事项提交村民代表会议讨论，并召开村民大会表决，全村仅用5天时间就筹资到位；⑶针对性。在处理一些重大问题时，必须针对实际情况，因地制宜，因时制宜，充分尊重民意，使绝大多数村民想得通，办得到；⑷适用性。特别是制定村规民约，一定要从实际出发，既要具有对干部群众的普遍约束力，又要注意到对违反村规民约进行处理的可操作性。二是要围绕经济发展这个中心。加强民主法治建设的根本目的在于维护社会稳定，促进经济发展。在创建工作中，落实“四个民主”的各项措施，都要围绕发展经济，引导农民致富这个中心。如我村地处二氧化碳资源富集区，目前开发利用二氧化碳资源的项目不少，来我村洽谈投资业务的客商也日益增多，通过创建，就是要创造一个良好的民主法治环境，为经济发展提供保障。
几个月的试点实践，我们深深体会到村民自治是新形势下做好农村工作的必由之路，只有把“四个民主”贯彻落实好，村民的民主法治意识、主人翁意识才能进一步增强，村级各项事务管理才能走上法治化轨道，各项工作才有生机。今年来，通过创建，全村税费上交、一事一议、筹资筹劳、合作医疗保险结算率均达100%，集体经济承包合同履约率达100%，民事纠纷调解率达100%，村民计划生育率达100%，无一起治安案件和刑事案件，无一起土葬和违章建房的事件，各项公益事业得到长足发展。
我们创建“民主法治示范村”工作才刚刚起步，今后还有很多具体工作要抓好落实，我们将以此为契机，积极团结和带领本村群众为早日实现小康目标而扎实工作，努力把农村基层民主法制建设提高到一个新的水平。
