大学政治学教案模板（精选多篇）

推荐第1篇：西南大学[9101]《政治学》

1、在国家机构中，处于国家机关体系最高地位象征国家统一的国家机关是（ ）

.... 司法机关

立法机关

国家元首 行政机关

2、中国的最高国家权力机关是（

）

.... 中共中央

全国人民代表大会

中国人民政治协商会议

国务院

3、国家权力意志具有最高地位和效力，任何其他意志都不能与国家权力意志相抵触，这表现的是国家权力的( .... 普遍性

绝对性

主权性 强制性

4、标志着马克思主义政治学正式形成的纲领性文献是（ ）

.... 《德意志意识形态》

《法兰西内战》

《家庭、私有制和国家的起源》

《共产党宣言》

5、中国最高国家权力机关是（

）

. 行政机关 .全国人民代表大会

.

司法机关 . 中央军事委员会

6、欧洲国家产生的“最纯粹最典型的形式”是（

）

. B.雅典形式

.德意志形式 .

罗马形式 . 意大利形式

7、最早系统地对国家进行分类的是（ ）

.柏拉图 .

马基雅维里 .

马克思 . 亚里士多德

8、实现社会主义民主的根本保证是（ ）

.统一战线 .

民主集中制 .

依法治国 . 中国共产党

9、资本主义国家司法机关在司法实践中形成了一套司法原则和司法制度，其中最重要的基本原则是（. C.司法独立原则

.无罪推定原则 . 法官保障原则

)

. 不告不理原则

10、国家元首世袭产生，由议会授权占议会多数席位的政党或政党联盟组成内阁，政府及其阁员对议会负责的.... 议会共和制

合议制

总统共和制

议会君主制

11、国家职能是（ ）的内在要求和具体体现。

.... D.阶级性质

统治阶级意志

生产力作用

国家本质

12、国家的本质是指( ) .... 国家的阶级性 国家的主权性

国家的社会性

国家的群众性

13、在一个资本主义国家中，由两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位或者赢得总统选举胜利而轮流（

）

.... 两党制 议会制

多党制

总统制

14、社会主义国家机构的组织原则是（ ）

.多党合作制 .

人民代表大会制 .

马克思主义 . 民主集中制

15、国体是指一个国家的（

）

.政权组织形式 .

统治方式 .

阶级性质

. 管理方式

16、无产阶级专政最根本的保证是（ ）

.人民代表大会制 .

工人阶级领导 .

党的领导

. 社会主义公有制

17、采取委员会制行政机关的典型国家是（ .

法国 .瑞士

.

英国 . 美国

18、我国人民民主专政的阶级基础是( ) . E.几个革命阶级的政治联盟

） .共产党领导下的多党合作 .

统一战线 . 工农联盟

19、最典型的“三权分立”制国家是( ) .

法国 .德国 .

美国

. 英国

20、体现国家横向权力结构和权力分配关系的是（.

政党制度 .国家结构形式 .

国体 . 政体

21、下列属于议会共和制的国家是( ) . A.英国 .

法国 .美国 . 意大利

22、政治的活动是科学，这表明( ) .

政治活动是实践性的 .政治活动是有规律可循的

. 政治活动是经验性的

）

. 政治活动是理性的

23、美国的国家结构形式是（ ）

.联邦制

.

单一制 .

分权制 . 复合制

24、亚里士多德把少数人掌权的正宗政体称为( ) .

贵族政体

.寡头政体 .

君主政体 .平民政体

25、美国的政党制度属于（

）

.总统制下的两党制

.

多元并存的多党制

.

两极多元格局的多党制 . 议会内阁制的两党制

26、《君主论》一书的作者是( ) .

马基雅弗利

.布丹 .

洛克 . 卢梭

27、“政治是经济的最集中的表现”，这句话是由________提出的。（ ） .... 恩格斯

斯大林

列宁 马克思

28、国家机构是国家权力的组织载体，国家权力依托国家机构组织履行政治统治和社会管理的职能，这表现的.... 职权性 实体性

社会性

阶级性

29、资产阶级关于国家起源最有影响的学说是( ) ....

多项选择题 家长制说

暴力论

神权论

契约论

30、国际政治基本准则的特点( ) ..... 普遍性

实然性

共识性

应然性

约束性

31、市场经济的特点( ) ..... 自由竞争

自由交换

平等竞争

平等交换

计划控制

32、影响政治社会化的主要因素有( ) ..... 阶级因素

地理因素

民族背景

文化水平

城市化程度

33、社会主义国家政治团体的作用有( ) ..... 组织功能

参政功能

执政功能

民主监督功能

教育功能

34、社会主义的本质是( ) .... 解放生产力

发展生产力

消灭剥削

消除两极分化 . 最终达到共同富裕

35、近代资产阶级功利主义的代表人物有( ) ..... 孔斯坦

边沁

孔德

斯宾塞

罗尔斯

36、下列哪些说法是正确的( ) .....

判断题 政治学属于社会科学

政治学主要研究国家问题

政治学以国家权力为研究对象

政治学是研究政治现象产生的原因、过程及其规律的科学

政治活动没有艺术性

37、国体决定政体，政体反映国体，政体具有相对独立性。

..A.√ B.×

38、依法治国是社会主义民主的有效的途径和可靠的保障。

..A.√ B.×

39、中国特色社会主义理论体系，是在新的历史条件下对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和.A.√ .B.×

40、德国是两极多元格局的一党制的典型国家。

..A.√ B.×

41、国家的历史发展趋势是走向消亡，但这是无条件的。

..A.√ B.×

42、美国不是典型的总统制行政机关国家。

..A.√ B.×

43、马克思主义政治学是社会主义理论体系的重要组成部分。

..A.√ B.×

44、亚里士多德把少数人掌权的变异政体称为平民政体。

..A.√ B.×

45、国家结构形式有两种基本类型：单一制和复合制。

..A.√ B.×

46、政治的根本问题是国家经济问题。

..A.√ B.×

47、社会管理职能因经济与社会发展的要求而日益增强和扩展。

..A.√ B.×

48、政党区别于任何其他社会组织的一个显著特征是否掌握或参与政权。

..A.√ B.×

49、国家由一种历史类型发展变革为另一种历史类型，是不以人们意志为转移的客观规律。

..A.√ B.×

50、联邦国家与联邦成员之间通常建立的是分享国家权力的关系。

..A.√ B.×

51、多党合作是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的核心内容。

..A.√ B.×

52、国家权力之所以对社会成员具有约束力，就在于它的强制性力量。

..A.√ B.×

53、民主是历史的、抽象的、绝对的。

..A.√ B.×

54、政治是以一定的阶级利益和阶级关系为主要内容的社会关系。..A.√ B.×

55、政治作为一种特定的社会现象，有其自身运行和发展的规律。

..A.√ B.×

56、人民代表大会制度是中国的国家政权组织形式。

..A.√ B.×

57、社会职能是国家本质的一个方面的体现，实际上也具有阶级性质。

..A.√ B.×

58、两党制最初产生于英国。

..A.√ B.×

59、国体相同，政体可能不同；国体不同，可能采取相似的政体。

..A.√ B.×

60、民主政治是现代政治文明的产物，是与专制相对立的政治体系。

..A.√ B.×

61、人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

.A.√ .B.×

62、民主是一种阶级统治的国家制度，具有政治性。

..A.√ B.×

63、国家是阶级统治的工具。

..A.√ B.×

64、马克思指出，国体是指“社会各阶级在国家中的地位”。

..A.√ B.×

65、国家机构具有鲜明的阶级性。

..A.√ B.×

66、法国是典型的议会君主制国家。

..A.√ B.×

67、国家权力的主要特征有多样性、普遍性和整体性。

..A.√ B.×

68、中国是社会主义国家实行共产党单独执政的典型。

..A.√ B.× 6

9、分权制衡原则是目前西方主要帝国主义国家采用的组织原则。

..A.√ B.×

70、在西方政治思想史上，最早提出分权学说，主张把国家权力分为立法权、执行权和对外权的思想家是孟德..A.√ B.×

71、国家权力是承担着社会管理职能的公共权力。

..A.√ B.×

72、国家不是一个历史范畴。国家的出现是社会内部矛盾运动发展的结果。

..A.√ B.×

73、政党是特定阶级的唯一组织和代表。

..A.√ B.×

74、国家的政治职能通常是由国家性质决定的，具有鲜明的政治性。

..A.√ B.×

75、孙中山是近代资产阶级政治学说在中国的传播者和实践者。

..A.√ B.×

76、从总的趋势来说，国家不是被废除的，而是自行消亡的。..A.√ B.×

77、德国是实行委员会制行政机关的典型国家。

..A.√ B.×

78、主权是国家权力的根本属性。

..A.√ B.×

79、民主是普遍性与特殊性的统一。

..A.√ B.×

80、政治是建立在一定经济基础之上的上层建筑。

..A.√ B.×

81、国家是阶级矛盾不可调和的产物。

..A.√ B.×

82、法兰西第五共和国是半总统制行政机关的典型。

..A.√ B.×

83、国家历史类型的更替是社会政治发展的质变。

.A.√ .B.×

84、国家的作用缓和冲突，把冲突控制在秩序的范围以内。

..A.√ B.×

85、民族区域自治制度是我国的一项根本政治制度。

..A.√ B.×

86、国家权力凌驾于其他各种社会权力之上，其效力施于一国全体居民。

..A.√ B.×

87、政党是政治斗争的产物。

..A.√ B.×

88、国家权力是根源于社会经济基础的政治权力。

..A.√ B.×

89、从纵向来看，国家机构主要是包括国家元首、立法机关、行政机关和司法机关等。

..A.√ B.×

90、联结原始社会人与人之间关系的，主要是经济纽带。

..A.√ B.× 9

1、民主集中制是民主与集中分离的组织原则。

..A.√ B.×

92、国家本质问题是马克思主义政治学的核心问题。

..A.√ B.×

93、分权制衡原则是建立在垄断资本主义生产资料私有制基础上的。

..A.√ B.×

94、一般而言，国家的活动表现为两种基本职能：内部职能和外部职能。

..A.√ B.×

95、现代意义上的政党最早是伴随着资产阶级革命而出现的。

..A.√ B.×

96、意大利是多元并存的多党制的典型国家。

..A.√ B.×

97、经济问题是压倒一切的政治问题。

..A.√ B.×

98、

15、16世纪，西方资产阶级政治学研究主要围绕资产阶级的政治目标而展开。..A.√ B.×

99、英国是议会制行政机关的典型代表。

..

主观题 A.√ B.×

100、试论我国实行人民代表大会制度的历史必然性。

参考答案：

答案：人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是中国共产党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制度载体，是中国特色社会主义制度的重要组成部份。（3分）具体可以从以下三个方面理解：人民代表大会制度是我国人民民主专政政权的组织形式；人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度；人民代表大会制度是我国的根本政治制度；（3分）

我国实行人民代表大会制度，而不实行三权分立的国家政权组织形式，是由我国的社会政治发展和国家性质决定的。（3分）

第一，中国社会政治发展的历史表明，中国只能实行人民代表大会制度，而不能采取三权分立的国家政权组织形式。（4分）

第二，人民代表大会制度反映了我国的政权性质，最适合于人民当家作主和管理国家。（4分）

第三，人民代表大会制度既有力地保证了国家机关协调高效运转，又有效地动员了全体人民以国家主人翁的地位投身国家建设。（4分）

第四，人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。（4分）

推荐第2篇：政治学概论教案

政治学概论教案

第一章

政治学的研究对象与研究范围

课型：理论

课时：2学时 学习目标：1.了解政治学的定义；

2.掌握政治学的研究对象、发展历史、研究方法。教学过程与内容： 一政治学的研究对象

（一）政治的定义：阶级社会中以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。

1.政治的根源（起源）：经济，即经济对政治的决定作用。

2.政治的实质：阶级关系，即以阶级为最终归属的群体性的利益关系。包括政对阶级之间及其他类型的阶级关系，具体包括统治阶级与被统阶级、领导阶级与同盟者、统治阶级内部的关系。

3.政治的核心：政治权力，即国家政权问题是政治的根本问题。

4.政治的活动：科学与艺术。

（二）政治学的研究对象：

1.狭义的研究对象：国家，即研究国家的活动、形式、关系及其发展规律。

2.广义的研究对象：公共权力，即研究以公共权力为中心的

政治关系、政治制度、政治思想、政治文化、政治行为的内容和规律。

（三）政治学的研究范围：政治基础理论、中国政治、比较政治、公共政策、行政管理、国际政治。二．政治学与经济学、法学的关系：

（一）政治学与经济学的关系：

1.经济关系决定政治关系的性质。

2.共同关心公平与效率的关系问题。

（二）政治学与法学的关系：

1.社会的民主与法制、立法与决策、分权与制衡、公民与国家的关系均具有政治学与法学的两方面內容。

2.两者研究重点不同。政治学侧重于公共权力，法学侧重于立法、执法、守法。 三．政治学的发展过程：

（一）中国古代政治学发展情况：

1.儒家的政治学说：孔子提出的“为国以礼”（ 礼治）的政治原则和“为政以德”（ 德治）的治国之道，以及孟子提出的“以德归仁” 的王道和反对“以力假仁” 的霸道。

2.法家的政治学说：韩非主张“霸道” 和“以法治国”。

3.道家的政治学说：老子主张“无为而治”。

（二）西方古代政治学发展情况：

1.古希腊的政治学说：柏拉图发表《理想国》、亚里士多德

发表《政治学》，成为西方政治学的奠基者。

2.中世纪欧洲政治学：基督教神学提出了人的原罪学说，神创等级理论和君权神授论，主张神权高于王权。

3.文艺复兴时期的政治学：西方政治学的历史性转折阶段，政治学摆脱宗教神学的束缚，开始以理性和经验来阐释政治现象，形成西方近代资产阶级政治学说。（主要有马基雅的《君主论》、布丹的《共和六论》、）

4.现代时期政治学说：十九世纪后宪法成为政治学主要研究对象，并从权力研究转变为政策的制定过程，行为主义政治学产生。

四．政治学的研究方法：

（一）历史研究法：从政治现象的产生、发展和演变来研究政治发展规律，预测政治发展趋势。

（二）制度研究法：从政治制度的形成与演变角度来研究政治结构变化规律。

（三）比较研究法：通过两个以上政治现象比较来研究政治现象本质和规律。

（四）结构功能法：通过剖析政治结构和政治功能来揭示政治系统运行的规律。

第二章

国家与阶级

课型：理论、实例分析

课时:4学时 学习目标:1.理解阶级与国家的关系;

2.了解国家的起源、本质、职能；

3.掌握国家的发生、发展和消亡的规律。教学过程与內容：

一。国家的起源（产生条件）：

（一）氏族制度的解体。

1.氏族的定义：具有血缘亲属关系，同族内部禁止通婚的人们的集团，它由普那路亚家庭（群婚制）直接引起。

2.氏族的特征：族內禁止通婚；议事会决策；成员互帮义务。

（二）社会的生产、分工的发展。

1.笫一次社会大分工：畜牧业与农业的分工；

2.第二次社会大分工：手工业与农业的分离；

3.第三次社会大分工：商业和商人阶级的出现。

（三）国家产生的形式：

1.雅典式：直接从氏族社会內部阶级对立发展而成；

2.罗马式：以新的、地区划分和财产差别为基础发展而成。

3.德意志式：（日耳曼）部落征服外族（罗马帝国）而成。

（四）国家起源的理论：

1.神权论：认为国家源于神，国家的权力和政府权威由神所授予，君主替天行道，依神意治理国家。代表学说有周武王的“命

授于天” 论、古埃及法老的“太阳儿子” 论、巴比伦汉谟拉比国王的“月神的后裔” 论、古罗马教士托马斯的“上帝论”

2.契约论：国家是因人们相互之间或人民同统治者之间订立契约而产生，即国家是共同协议的产物。代表学说有霍布斯的“君主专制论”、洛克的“自然权利论”、“卢梭的主权在民论”、

3.暴力论：认为国家起源于掠夺和征服，是人使用暴力的结果。代表学说有杜林（德国）的《国家概论》、考茨基的《唯物史观》。

二.国家的本质和职能

（一）国家的定义：维护一个阶级对另一个阶级的统治机器。1.国家的三层含义，即国家是有阶级社会的组织；国家是阶级统治；国家是个机器。

2.国家权力的特征：强制力的垄断性、普遍的约束力、主权性。

（二）国家的基本职能:

1.内部职能: 实行社会控制, 求得经济发展, 社会稳定;

2.外部职能: 防御外敌入侵, 保卫人民安全;

（三）国家的消亡：

1.国家消亡的条件：消灭阶级，消灭一切剥削阶级和阶级差别。（参见64页第二自然段）

2。国家消亡的途径：生产高度发展基础上自行消亡（不是被消亡）。

第三章

国家的历史类型

课型：理论、实例分析

课时：2学时

学习目标：1.了解马克思主义国家历史类型的含义、划分标准。

2.掌握国家历史类型更替的规律及基本方式。

3.理解社会主义国家代替资本主义国家历史必然性 教学过程与内容： 一。国家的历史类型：

（一）国家历史类型的定义：按国家本质对国家进行分类，是对各式各样的国家的具体形态的共性进行的分析概括.

（二）国家历史类型的划分标准：社会经济基础和阶级本质。

（三）国家的历史类型：奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。二。国家历史类型的更替：

（一）国家历史类型的更替规律：

1.国家历史类型的更替规律，是由生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动决定的。

2.当社会生产力发展到一定阶段，必然引起经济基础的变更，从而引起全部上层建筑的变革，国家政权从旧阶级转到代表生产力发展要求的新兴阶级手中，旧的国家类型也被新的国家类型代替。

3.国家历史类型更替的一般规律，并不排除具体更替或发展过程中的特殊性，即国家历史类型的更替各国方式不同。

思考题：分析说明我国从半殖民地半封社会走上社会主义道路的特殊原因。

（二）国家历史类型的更替方式（途径）：政治革命。

1.政治革命的作用：只有政治革命，才能完成一种国家类型向另一种国家类型的历史性转变。

2.政治革命与政治改良的区别：

（1）目标不同：革命的目标是建立和发展新的生产关系与上层建筑，使社会得到根本的改造；改良的目标是局部某些现状的改善来缓和社会矛盾。

（2）原因不同：革命的原因是现存的生产关系成为生产力发展的严重障碍时爆发；改良的原因是在被统治阶级的压力下进行

（3）核心不同: 革命的核心问题是国家政权问题；改良的核心问题是国家发展问题。

（4）手段不同: 革命的手段是暴力; 改良的手段是和平改造.三.国家的历史类型

（一）奴隶制国家：建立在奴隶占有制经济基础上的上层建筑。

1.奴隶制国家的阶级斗争结构：奴隶与奴隶主、自由贫民与奴隶主的矛盾斗争。

2.奴隶制国家的职能：內部职能是控制奴隶和自由民的反抗；外部职能是侵略他国领土或保卫本国领土。

3.奴隶制国家的统治形式：东方的君主制（埃及、巴比伦、波斯）；希腊（雅典）的民主制（人民大会）；古罗马的贵族制（元

老院）；

（二）封建制国家：建立在封建制经济基础上的上层建筑。

1.封建制国家的核心：封建土地所有制形式，包括地主占有制（中国）、领主占有制（西欧）、国家占有制、自耕农占有制。

2.中国封建制与西方封建制的区别：

（1）国家结构不同：中国封建制是中央集权制，即政治权力游离于土地关系之外，由国家统一掌握，地主无权运用政治权力压迫农民；西方封建制是分封割据制，即土地所有权和政治权力都集中在领主个人手里，形成封建割据。

（2）权力结构不同：中国是官僚等級制，即有专职的权力结构，存着按等级划分官职，特权成为官僚制的核心。西方是地产权力等级制，即领主制是土地所有权与政治特权相结合。

（3）统治思想不同：中国侧重于宗法伦理观念，即利用宗教化意识形态对人民进行统治，同时把孔子的伦理哲学思想宗教化。西方则借助宗教信仰，即借助宗教垄断政治文化，利用教会对抗，政教合一统治人民。

思考题：宗教及宗教化对政治有何影响？

（三）资本主义囯家：

1.资本主义国家的本质：资产阶级对无产阶级和广大劳动人民的政治统治，是资产阶级专政的工具。

2.资本主义国家的特征：

（1）是人类历史上有国家以来最完备、最复杂的国家机器；

（2）有十分严密的组织体系和完备的国家机构；

（3）建立一定的政治程序和权力运行、监督机制。

3.资本主义国家的发展阶段：自由资本主义和垄断资本主义

（四）社会主义国家：

1.社会主义国家建立的基础：社会主义经济关系与政治关系

2.社会主义国家的特征：

（1）经济特征：生产资料公有制占主导地位；

（2）利益特征：无产阶级和广大人民的共同利益；

（3）政治特征：以无产阶级政党为领导；

（4）思想特征：以马克思主义为指导。

3.社会主义国家的本质：无产阶级维护和实现人民的利益和要求的工具。

第四章

资本主义国家

课型：理论、实例分析

课时：2学时 学习目标：1.掌握资本主义国家的本质特征；

2.认识资本主义国家发展的两个阶段和统治方式；教学过程与內容：

一。资本主义国家的本质特征：

（一）资本主义国家的产生条件：

1.封建社会末期生产力的发展；

2.封建社会末期资本主义生产关系的发展和壮大。

3.资产阶级革命首先在英国成功.

（二）资本主义国家的发展条件：

1.通过资本原始积累形成充足的货币，并集中于少数人；

2.广阔的劳动力市场。

（三）资本主义国家的基本特征：

1.生产资料为资本家私人所有；

2.生产的目的为了获取剩余价值；

3.生产以雇佣劳动方式进行，劳动力成为商品；

（四）资本主义生产关系与封建社会生产关系的关系:

1.相容方面: 都以生产资料私人所有制为形式;

2.冲突方面: (见88页第四自然段)

（五）资本主义国家的本质特征：资产阶级统治的国家，是维护资产阶级利益的机器，是压迫无产阶级和劳动人民的工具。

1.资本主义国家的经济基础：资本主义生产关系，即资本家私人占有生产资料并剥削雇佣劳动。

2.资本主义国家的职能：（1）对內职能是镇压无产阶级和劳动人民的反抗；（2）对外职能是强化资本对国内政治经济生活的控制，从而谋求国际范围内实现自已的利益。 二。资本主义国家的发展

（一）自由资本主义国家：资本主义上升时期的国家形态。

1.基本特征：（1）经济特征是开放市场、自由贸易、自由竞争；（2）政治特征是自由主义政治方式统治国家。

2.存在和活动的基本前提：个人自由。

3.统治方式：控制阶级矛盾和阶级斗争的发展。

4.制度体现：选举制、代议制、政党制。

5.职能体现：“最低限度国家” 和“消极国家”。

6.政府政策：自由放仼经济政策。

（二）垄断资本主义国家

1.基本特征：（1）经济特征是垄断；（2）阶级特征是垄断资产阶级成为社会主体；（3）政治特征是国家权力集中。

2.发展趋势：形成法西斯国家（见105页笫二自然段）和福利国家（见106页最后一段）。

第五章

社会主义国家

课型：理论、实例分析

课时：4学时

学习目标：1.认识社会主义国家建立的历史必然性；

2。掌握社会主义国家的本质和历史使命； 教学过程与內容

一。社会主义国家的建立

（一）社会主义国家建立的历史前提条件：

1.资本主义社会生产力与生产关系矛盾运动和发展，即生产的社会化（生产资料、生产过程、生产产品的社会化）与生产资料及产品的资本主义私人占有制之间的矛盾越来越尖锐。造成：

（1）资本主义单个企业生产的有组织性与整个社会生产的无政府状态的矛盾；

（2）资本主义生产无限扩大的趋势与劳动人民购买力相对下降之间的矛盾；

（3）资源配置扭曲产生的产品过剩性经济危机；

2.资本主义国家內外三大矛盾的加深，即无产阶级与垄断资产阶级、资本主义国家之间、资本主义国家与殖民地人民等矛盾不断加深。

（二）社会主义国家是对资本主义国家的否定，表现在：

1.社会主义经济基础是对资本主义经济基础的历史性否定；

2.无产阶级统治对资产阶级统治的否定，并改变阶级发展的历史命运；（体现在国家政权上）

3.无产阶级对资产阶级国家机器的否定；二。社会主义国家的本质

（一）社会主义国家的本质：无产阶级专政，是无产阶级的政治统治，是新型民主和新型专政相结合的国家。

1.马克思主义对民主的理解：一是指公民管理国家的权利，反映公民与政权的关系；二是指统治阶级实行统治的方法，即国家政治统治形式（民主与专制）；三是指国家活动的原则，即少数服从多数。

2.新型民主与新型专政的体现：

（1）新型民主即人民民主是最高类型的民主，是工人阶级与广大人民享有广泛的权力，最主要是管理国家的权力，且表现在民主集中制的决策机制。（实行新型民主的原因见125页末段）

（2）新型专政是工人阶级和广大人民对少数剥削者的专政，它是从国家到非国家的过渡阶段，为消灭国家创造条件。

（3）新型民主与新型专政是辬证的统一，新型民主是新型专政的前提和基础，新型专政是新型民主的保障。

3.我国的人民民主专政的特殊性表现：

（1）中国式无产阶级专政：对人民实行民主和对敌实行专政；

（2）政权组成的阶级结构：以工农联盟为基础上的包括民族资产阶级在内的革命统一战线；

（3）国家政权形式：民族区域自治的单一制囯家结构形式；

（4）政党形式：在共产党领导下的多党合作和人民政协制度；

（三）社会主义国家的特征：

1.以生产资料公有制为经济基础。

（1）生产资料公有制的体现：工人阶级和广大劳动人民全体或集体占有生产资料。

（2）生产资料公有制的作用: 确立了生产过程中人与人之间的平等地位, 为实现按劳分配, 进而消除两极分化, 实现共同富裕创造条件.

（3）生产资料公有制的表现形式：全民所有制、集体所有制、混合所有制中的国有和集体经济成分。

（4）社会主义初级阶段的经济基础：以生产资料公有制为主体，多种经济成份并存的经济制度。（原因及意义见130页）

2.以工人阶级为领导阶级，以工农联盟作为国家的阶级基础

（1）社会主义国家必须以工人阶级为领导的原因：一是由工人阶级特性，即工人阶级是先进生产力的代表，富有组织性、纪律性和革命彻底性所决定。二是由工人阶级在社会主义革命中的历史作用决定。

（2）社会主义国家必须以工农联盟为基础的原因：一是农民与工人有着共同的阶级利益和历史命运；二是农民占中国人口的多数，在革命与建设中发挥重要的作用。

3.基本职能在于发展生产力，建设社会主义的物质文明、政治文明、精神文明，实现全面、协调和可持续发展。

4.是无产阶级政党领导下的国家。

（1）社会主义国家必须由无产阶级政党领导的原因：一是工人阶级对于社会主义国家的领导，只能通过自己的先进分子来间接实现；二是共产党是工人阶级和劳动人民的核心力量和先进队伍，能引导工人和劳动人民进行社会主义革命和建设。

（2）共产党对社会主义国家领导的途径：

①政治领导：制定反映社会发展规律的路线、纲领、方针、政策，并把它们贯彻到国家政治生活中去；

②思想领导：对广大党员和人民群众进行马克思主义教育；

③组织领导：完善社会组织制度，教育、培养和选拔干部； 5.以马克思主义作为指导思想：

（1）社会主义国家以马克思主义作为指导思想的原因：一是马克思主义是对于人类社会及其发展规律的科学分析与阐述；二是马克思主义揭示资本主义社会內在矛盾和发展规律，指明了无产阶级的历史地位与作用；三是马克思主义是无产阶级建立自已的国家、进行社会主义革命和建设的思想指南。

（2）马克思主义在中国的发展：毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想。（请分析它们的意义，见136页）

（四）社会主义囯家的历史作用和地位： 1.建立和逐步完善社会主义公有制；

2.组织和管理社会主义经济，大力发展生产力和文化教育；

3.健全社会主义民主和法制，建设社会主义法治国家；

4.创造条件消灭三大差别，逐步向共产主义过渡；

第六章

国家形式

课型：理论、实例分析

课时：4学时 学习目标：1.了解国体与政体的关系；

2.掌握政体分类标准和选择国家结构形式依据；

3.理解人民代表大会制和民族区域自治制度；教学过程与內容 一。国家形式概述

（一）国家形式的定义：组织、管理和控制国家机器的制度和体制的总和，包括国家的政权组织形式和结构形式。其內容：

1.政体：国家政权组织形式，即中央政权机关的设置、权力配置和相互关系，也就是最高政权机关內部权力分配形式。

2.国体：国家结构形式，即国家的中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成方式。

3.政治体制：国家机关权力的具体运作和具体制度。

（二）国体与政体的关系：

1.国体与政体的联系：一定的国体要求一定的政体与之相配合，政体必须适应国体的需要，国体决定政体。

2.国体与政体的区别：国体是內容，具有相对稳定性；政体是形式，是相对变化的。 二。政体

（一）政体的划分标准：

1.古代思想家划分政体的标准（亚里士多德）：一是统治者

为谁谋利益，据此把政体分为正宗政体（公共利益）和变态政体（统治者利益）；二是统治者人数的多寡，据此把政体分为君主政体、贵族政体和共和政体。

2.近代资产阶级思想家对政体的划分：

（1）布丹（法国）：以国家主权的归属区分政体；

（2）洛克（英国）：以立法行使者的多寡区分政体（民主政体、寡头政体、君主政体）；

3.马克思主义划分政体的标准：一是最高国家权力的归属，即最高国家权力的组成是一个人还是集体；二是最高国家权力机关的产生方式及任期；三是中央国家权力机关的设置及权力分配

（二）政体的形式：

1.剥削阶级国家政权的组织形式：君主制、共和制。

（1）君主制：一是专制君主制，即君主独自掌握最高统治权，君主集立法、行政、司法、军事、财政大权于一身；二是立宪君主制，即资产阶级国家以君主为国家元首，但行政权归內阁首相；包括二元君主制（內阁向君主负责，典型代表是德意志帝国和日本）和议会君主制（內阁向议会负责，典型代表是英国）。

（2）共和制：一是议会共和国，议会是国家最髙权力机关，享有立法权和监督政府权，政府的产生和存废以议会为基础（法兰西第四共和国）；二是总统共和制，政府对总统负责（美国）；三是委员会制，国家最髙行政权由委员会集体行使（瑞士）。

2.社会主义国家政权的组织形式：公社制、苏维埃制、人民

代表大会制。

（1）公社制——巴黎公社，其政权特点是：一是废除常备军，用武装的人民取代；二是公社由普选的代表组成，代表对选民负责；三是公社是兼管行政与立法的工作机关；

（2）苏维埃制，其政权特点是：一是最髙苏维埃是最高立法和权力机关；二是最高苏维埃设立主席团作为常设机构；三是苏维埃的代表由人民选举并对人民负责。

（3）人民代表大会制：

①人民代表大会制的定义：指中国各族人民按民主集中制原则选举代表组成代表大会，作为人民行使国家权力的机关。

②人民代表大会制的基本內容：一是中华人民共和国的一切权力属于人民；二是全国人民代表大会是最高国家权力机关；三是全国人民代表大会是国家最高立法；四是实行合理分工，协调一致，分工合作，相互配合的原则。

③人民代表大会制的特点：一是与公社制、苏维埃制的共同特点，即政权都由人民选举产生、建立立法与行政统一的政权组织形式、对人民负责和受选民监督；二是与公社制、苏维埃制的不同点，即实行民主集中制原则、強调公职人员的公仆地位、反对官僚主义、強调党的领导作用。 三。国家结构形式

（一）国家结构形式的定义：一个国家的各个部分以什么形式和方式整合。它反映一个民族统一的背景和进程。

（二）国家结构形式的种类： 1.古代：帝国形式与分封割据形式；

2.现代：单一制（中央集权型与地方分权制，见164页）、复合制（邦联制与联邦制，见164页）。

（三）国家结构形式的区分依据：

1.国家主权归属，是属全国政府还是属地区地府；

2.全国政府和地区政府的权力来源，是前者受权后者，还是后者授权前者；

3.全国政府与地方政府之间权力如何划分；

4.双方权力划分的依据，是以一个事先制定的规则（盟约或宪法）或一方意志。

思考题：我国选择单一制国家结构的原因及特色。（见168页）

我国民族区域自治与联邦制的区别。（见16

5、169页）

第七章

国家机构

课型：理论、实例分析

课时：4学时 学习目标：1.了解国家机构的定义和构成；

2.认识社会主义与资本主义国家机构在组织原则上区别；

3.掌握三权分立的內容和民主集中制在中国的作用；教学过程与內容 一。国家机构概述

（一）国家机构的定义：组成国家机器的一切国家机关的总和。

1.国家机构的必要性：是国家政治生活所必需。

2.国家机构的特点：阶级性、社会性、整体性、系统性、强制性。

（二）国家机构的构成：

1.国家元首：处在国家机关体系的最高地位，象征着国家的统一和国家主权，体现最高国家权力。它通常由一个人组成。

2.立法机关：审议、制定、修改和废止法律及进行执法监督的国家机关。它处于最高国家权力机关的地位。

3.行政机关：负责拟定和执行法律、制定和执行国家政策、管理国家对內对外事务的机关。

4.司法机关：代表国家行使司法权的国家机关，包括法院和检察院。

（三）国家机构设置的制约因素：

1.国体：国体性质决定国家机构的设置和划分；

2.统治阶级统治方式：即国家的治理形式、管理形式和结构形式制约国家机构的组建和设置形式。

3.国度国情：历史状况、文化传统、种族民族、物质文化发展水平、人口数量结构与素质、疆域与资源等制约国家机构设置。二。国家机构的性质类型

（一）资本主义国家的国家机构：按资产阶级思想家的分权理论原则建立起来的统治机构。

1.资本主义国家机构的组织原则：三权分立与制衡。

（1）三权分立原则的产生背景：封建社会末期，国王、贵族、市民三者展开权力斗争，出现等级间结盟、相互制约的局面，形成以等级代表议会的等级分权格局。

（2）三权分立原则的代表人物及理论：一是洛克提出阶级分权学说，主张把国家权力分为立法权、行政权和联盟权，其中以立法权地位最髙，由议会掌握，行政权由国王掌握；二是孟德斯鸠提出了三权分立与制衡理论，即统一的国家权力分别由立法机关、行政机关、司法机关行使，相互制约平衡。

2.资本主义国家机构的构成：

（1）立法机关：即议会（国会），是代议机构，一般由选举产生的法定人数的议员组成。其机构形式有一院制（只有众议院）和两院制（有参议院与众议院）。主要职权是立法权、财政权和监督权（监督政府权、倒阁权、弹劾权、质询权）。

（2）行政机关：即中央政府，一般由政府首脑和内阁成员（部

长）组成，主要职权是执行法律与委托立法、管理全国公共事务和行政事务、处理对外关系事务、军事权和立法参与权（立法创议权与法律否决权）。

（3）司法机关：主要职能是审理各种诉讼案件、处理某些非诉讼性事务和违宪审查。

思考题：资本主义国家司法独立的含义及意义（见191页）。

（二）社会主义国家的国家机构：

1.社会主义国家机构的组织原则：民主集中制。

（1）民主集中制原则的产生背景：马克思、恩格斯在领导和参与建立无产阶级政党的过程中形成的。

（2）民主集中制原则的体现：一是国家一切权力属于人民，由人民代表大会行使；二是国家机关之间依法进行权力制约；三是立法与决策的民立化和执行的集中化；四是中央与地方职权和管理权的合理划分。

2.社会主义国家机构的构成：

（1）国家权力机关：即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常委会，它由直接或间接选举产生的人民代表组成，主要职能是立法权、决定权、仼免权和监督权。

（2）行政机关：即国务院及地方各级人民政府，它由人民代表大会产生，主要职能有行使立法权（制定行政法规和条例）、议案权（向人大提出议案）、行政和理权、行政区域管理权、领导和管理经济权、社会管理权。

（3）司法机关：即依法行使审判权和法律监督权的机关，由人民法院和人民检察院组成。主要职能是审理民事、刑事和行政诉讼案件，行使法律监督权和提起公诉、依法抗诉。 思考题：我国司法机关的工作原则（见200页末段）。

人民代表大会制与三权分立原则的关系（联系：三种权力的来源与归宿都以人民主权为基础和人民当家作主；区别：组织原则不同，人民代表大会制是民主集中制，三权分立以三权彼此独立及相互制衡）

第八章

国家政权与民族问题

课型：理论、实例分析

课时：4学时

学习目标：1.了解民族问题的重要性及民族政策；

2.掌握马克思主义关于民族与国家关系的基本理论 教学过程与內容： 一。民族问题概述

（一）民族问题的定义：民族关系上民族之间的矛盾问题。

1.民族问题的表现：民族隔阂、民族歧视、民族纠纷、民族械斗、民族同化、民族压迫、民族斗争和民族运动等问题。

2.民族问题的根源：民族差异的存在（前提条件）、剥削制度的存在、各民族事实上的不平等。

（二）民族问题与阶级问题的关系：

1.联系：（1）民族问题与阶级问题相比，阶级问题处主导地位，民族问题处于从属地位；（2）民族压迫的实质是阶级压迫。

2.区别：（1）民族与阶级是两个不同的共同体；（2）两者范围不同，民族问题是民族与民族之间的矛盾问题；阶级问题是各阶级为了自身的政治和经济利益要求而产生的斗争与合作问题；（3）两者的核心不同：民族问题的核心是民族平等和团结问题；阶级问题的核心通过阶级斗争获得权力问题；（4）两者消失条件不同：民族问题是随阶级问题变化而变化，它不随着国家消亡而一定消失；而阶级问题是随着国家消亡而消失。

（三）对民族问题是社会政治总问题的一部分的理解：

1.解决民族问题不能离开当时的政治问题。表现在：（1）资产阶级领导的民族运动是围绕着资产阶级革命和建立资产阶级政治统治这一核心；（2）无产阶级领导的民族解放运动也离不开无产阶级革命和政权问题。

2.一个社会，民族问题解决得好坏，直接影响到革命是否成功、政权是否稳定的大问题。表现在：（1）在维护国家主权独立上，民族意识的觉醒起关键作用；（2）正确地解决民族问题，是捍卫社会主义国家主权和国家建设的重要条件。

（四）当代国际民族问题及影响：南北问题、新殖民主义、地区民族冲突等问题。它对当代国际政治生活有着严重影响：

1.民族冲突导致地区政治局势不稳，引起社会动荡。如巴以冲突、波黑问题。

2.民族冲突使国际政治问题的解决形式由过去的冲突双方自行解决变为国际社会共同参与下解决。如联合国维和行动。

3.民族冲突对国际关系格局产生重大影响，即导致在国际化解决民族冲突中的国际合作，但也引起国际社会的纷争。如波黒问题。

4.霸权主义及其大国的干预影响地区民族冲突，并使民族冲突进一步复杂化。如朝鲜问题。 二。不同国家性质的民族问题

（一）资产阶级国家的民族问题：

1.资产阶级国家民族问题的主要表现及实质：是一个民族对

别的民族的歧视，压迫和剥削，以及由此引起的民族斗争。所以，民族问题的实质是阶级斗争问题。

2.资产阶级国家的民族运动：

（1） 产生原因：资本主义的产生和发展形成的。

（2）內容和任务：一是资本主义上升时期：反封建割据，要求经济、政治、文化的统一，要求建立统一的民族市场、民族经济中心和独立民族国家；二是帝国主义阶段：民族问题发展成为整个殖民地问题，民族斗争变为被压迫民族、殖民地和半殖民地人民反对世界帝国主义的斗争。

3.资本主义国家的民族政策：

（1）资产阶级民族政策的內容：资产阶级的民族观点和解决民族问题的纲领与原则。具体包括：一是民族优劣观点，把民族分为优等（文明）民族与劣等（野蛮）民族，优等民族应统治和压迫劣等民族；二是民族至上原则，即把民族看成超阶级的，认为民族内部没有矛盾；三是民族投降原则。

（2）资产阶级民族政策的实质：以资产阶级利益为核心来看待和处理民族问题，即资产阶级的利已主义。

（3）资产阶级民族政策的表现：推行民族歧视、民族不平等和民族同化，且对外推行大国沙文主义、领土扩张主义、殖民主义和霸权主义。

思考题：资产阶级如何推行民族压迫政策？（见220页末段）

马克思主义如何看待资产阶级民族主义？（见221页）

（二）社会主义国家的民族问题：

1.社会主义国家民族问题的表现及实质：民族关系由原来的压迫和被压迫、剥削与被剥削的关系变为平等、团结、互助合作关系，民族问题实质上是劳动人民之间的关系问题，是社会主义政治发展总问题的一部分。

2.社会主义国家民族问题产生的原因：（见222页第二段）

3.社会主义国家民族问题的解决途径（对策）：

（1）基本原则：坚持民族平等原则。

①民族平等的内容与表现：一是一切民族平等；二是一切民族在享有权利方面平等；三是各民族在政治和法律上平等；四是彻底实现各民族之间事实上的平等。

②民族平等的实现途径：实现社会主义內容的民族化，即实现民族政权机关的民族化、经济发展的民族化和语言文化民族化

（2）基本政策：实现民族合作政策。

①民族合作的内容与表现：一是各民族为反对帝国主义而形成民族统一战线；二是为建立民族国家而形成的联邦体制；三是为消灭民族事实上的不平等而进行的互助合作。

②民族合作的实现途径：在民族平等基础上实现自愿联合。

（3）政治策略：推行民族自决权。

①民族自决权的內容与表现：一是每个民族在自主基础上安排自己生活的权利；二是在国家结构上不同民族建立统一的多民族国家或联邦制国家。

②推行民族自决权的途径：实行民族区域自治。（定义见233页第二段，形式见234页第一段）

思考题：我国对少数民族地区推行民族区域自治的原因（见234—235页）、原则（见233—234页）和发展情况（见234页第三段）

第九章 政党和政党制度

课型：理论、实例分析 课时：4学时

学习目标：1.了解马克思主义政党理论的基本观点；

2.明确资产阶级与无产阶级两种政党制度的区别；3.掌握西方多党制和中国多党合作制的基本特点； 教学过程与內容： 一。政党的一般理论

（一）政党的定义：由具有共同的政治纲领和理论主张，釆取共同行动，为参与、取得和维护政权而组成的政治组织。 1.政党的特征：

（1）政党是特定历史现象，即在一定历史条件下产生与消亡；

（2）政党由阶级、阶层中的一部分人组成；

（3）政党是有组织、有纪律、有政治纲领的组织；

（4）政党与政权密切相关，只有掌握政权才能实现政治纲领； 2.政党的作用（功能）：

（1）争取与影响群众，即取公众对其纲领与政策的支持；

（2）集中阶级意志，即整合与集中本阶级的意志上升为国家意志；

（3）行使国家权力，即掌握国家政权，制定法律与政策。

（二）马克思主义关于政党的基本观点：政党是在阶级的基础上产生的，是特定阶级用来执掌或影响国家政权的工具，是政治社会政治斗争的集中代表。

二。不同国家性质的政党制度

（一）资本主义国家的政党制度： 1.资产阶级政党的产生和特征：

（1）资产阶级政党的产生和发展条件：1640年英国资产阶级革命后，由于代议制和普选制的产生促使政党的诞生。

（2）资产阶级政党的基本特征：标榜“超阶级性”（ 即全民党）、围绕议会和选举开展活动、组织特征两极化（领导內部集权与党纪松散并存）、党內派系斗争合法化、奉行合法反对和公平竞争的原则。

2.资产阶级政党在国家政权中的地位和作用：

（1）政党政治是资产阶级民主政治的基石和标志；

（2）政党制度是资产阶级民主制度协调运作的工具；

（3）政党政治是资本主义政治制度的自我调整机制。

3.资本主义国家政党制度的类型：

（1）两党制：指资产阶级民主国家中两个势均力敌的政党竞选取得议会多数席位而轮流执政的政党制度。

①两党制的模式：一是议会内阁制下的两党制（英国），即两党活动围绕议会选举展开，采用集中制原则；二是总统制下的两党制（美国），即两党活动围绕总统竞选上，党的组织纪律松散。

②两党制的特点：一是力量势均力争；二是两党处于竞争和对立状态；三是以多数代表制为基础。

③两党制发展趋势：两党的阶级基础、政策、立法思想趋势

（2）多党制：在一国中各党单独或联合竞选和执政的制度。

①多党制的原因：社会利益的多元化和复杂的社会矛盾。

②多党制的类型：一是两极多元格局多党制，即政党数量多、力量分散；各政党分化分明、轮流执政；政权更替取决于第三党的结盟政策。二是多元并存的多党制，即政府是多党联合执政，反对派也组成联合阵线。三是一党制，即国家政权完全掌握在一个政党手中，且全国只有一个合法政党，如法西斯一党制、亚非拉民族独立国家一党制。

4.压力集团：能够对政府形成影响和施加压力的特殊群体。

（1）压力集团与政党的区别：（见264页第四自然段）

（2）压力集团的产生和发展原因：垄断资本主义时期，不同垄断集团在经济和政治上的矛盾和斗争的发展。

（3）压力集团对资本主义政党政治的影响：一是参与选举，影响竟选；二是包围议会，影响政治决策；三是影响政府决策；四是对司法机关施加影响。

5.政治集团对现代西方政治发展的影响：

（1）集团政治改变了政治决策的基本机制，即公民可通过政治集团直接影响政府的政策制定。

（2）集团政治表现为公民政治参与的扩展与深化。

（3）集团政治客观上成为一种新的权力制约机制。

（二）社会主义国家的政党制度 1.无产阶级政党的产生和特征：

（1）产生原因：一是十九世纪三四十年代西欧三大工人运动，标志着无产阶级作为独立力政治力量登上历史舞台；二是马克思和恩格斯建立“共产主义同盟” 和“第

一、

二、三国际” 带动了许多国家无产阶级政党的建立。

（2）基本特征：一是马克思主义与工人运动相结合的产物；二是由工人阶级中的先进分子组成；三是具有高度的组织纪律性；四是是无产阶级组织的最高形式；五是有独特的思想作风和工作作风（即三大作风）。

2.无产阶级政党的领导方式：

（1）政治领导：制定党的纲领、路线、方针、政策、战略和策略，规定长久目标和现阶段的仼务，给群众指明前进方向；

（2）组织领导：按“德才兼备”和“四化” 原则建立髙素质的领导干部队伍。

（3）思想领导：运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表武装和教育人民群众。

思考题：如何坚持和改善党的领导？（见276页末段）

3.社会主义国家政党制度的类型：

（1）共产党领导下的多党合作制度：即在坚持共产党领导的前提下，共产党与民主党派协商与相互监督，各政党活动以宪法和法律为基本准则。

思考题：中国为什么不能实行西方的多党制？（见278页二段）

（2）社会主义国的一党制：如苏联、蒙古、前南斯拉夫。

第十章

政治文化

课型：理论、实例分析

课时：4学时

学习目标：1.认识政治文化的含义、功能、类型和结构；

2.掌握政治文化和政治制度的关系；教学过程与內容 一．政治文化概述

（一）政治文化的定义：一个国家中的阶级、团体和个人在长期的社会历史文化影响下形成特定的政治的观念、心理和行为。

1.政治文化的范畴：政治主体对政治体系、政治活动过程、政治产品等政治现象，以及政治主体在政治活动中所处的地位和作用的一种态度和价值倾向。

2.政治文化的內容：政治认知、政治感情、政治态度、政治动机、政治意向、政治信念、政治参与意识和能力。

3.政治文化的性质：一种特殊的观念形态的政治现象。

4.政治文化的特征：深刻的阶级性、鲜明的民族性、特殊的结构性、相对的稳定性。

（二）政治文化的功能：

1.规定政治生治的基本指向和内容

2.指导和规范各种政治行为，影响政治过程；

3.维系或变革政治制度；二．政治文化的类型

（一）西方学者的分类：

1.根据社会成员的参政倾向划分：参与型与服从型政治文化。其中，参与型政治文化中的公民普遍具有参政的愿望与能力，民主与平等是其主导观念；服从型政治文化中的多数公民不愿参与政治，政治只是少数人的事。

2.根据政治文化的亚文化间相互关系划分：冲突型、协调型与混合型政治文化。其中，冲突型文化是亚文化系统的相互冲突（阶级对立、民族矛盾）；协调型文化是各种亚文化的相互协调（阶级联合、民族融合）；混合型文化是各种亚文化的界限不分明，各阶层分野不明显。

3.根据政治文化的价值理念特点划分：理想型与现实型政治文化。其中，理想型政治文化赋予国家以道德教化和干预人们思想的权力，将人治作为治国原则；现实型政治文化是尽量缩小国家的干预范围，要求通过法律来制约权力。

4.根据政治文化的发展阶段划分：传统与现代政治文化。其中，传统政治文化是以专制主义和等级观念为核心內容，领袖崇拜、宗教信仰是其突出特点；现代政治文化以民主政治与平等自由的观念为核心內容，开放意识与创新精神是其突出特点。

（二）马克思主义的分类（分类标准是经济基础与阶级性质）

1.剥削阶级社会的政治文化：包括奴隶制社会政治文化、封建制社会政治文化、资本主义社会政治文化。

2.社会主义社会的政治文化：建立在生产资料公有制基础上，以马克思主义为指导的无产阶级性质的政治文化。

三．政治文化的结构

（一）政治文化的构成要素：政治意识、政治信念、政治行为准则、政治价值评价、政治动机、政治情感、政治习俗、政治心理。其中，主要构成要素是：

1.政治价值评价：指人们对政治的看法，并由此形成政治主体的价值观念和行为模式的选择标准。政治文化中的价值认知标准，决定政治主体对政治行为的选择。

思考题：传统中国社会有哪些政治价值观？（见298页第一段）

2.政治意识形态：指对国家政治生活的根本看法和价值界定。它居于政治文化结构中的核心地位，它规定政治文化本质。

3.政治心理：是政治文化中的深层因素，它受政治思想和政治认识的制约。

（二）政治文化结构的基本特征：

1.政治心理、政治价值观、政治意识形态渐次由低向高形成；

2.政治文化结构三层次差异决定它们之间变化的非同步性，政治文化的变异首先从政治意识形态开始；

3.政治文化结构三层次相互依存、相互配合、相互制约。四．政治社会化：政治文化通过某种方式得以传播普及过程。

（一）政治社会化的含义（性质）：

1.从政治角度看，政治社会化是社会成员接受政治教育过程

2.从个体角度看，政治社会化是个体逐步学习和获得社会或群体成员所具备的政治知识、政治态度、政治情感和政治行为。

3.从社会角度看，政治社会化是社会培养、教育、训练社会成员接受社会政治规范，支持和拥护现实的政治制度。

（二）政治社会化与政治文化的关系及其表现：

1.关系：（1）政治文化规定社会成员的政治行为方式；（2）政治文化的巨大作用必须通过政治社会化方式来实现；（3）政治文化与政治社会化之间是內容与形式、目的与过程、目的与手段的关系。

2.表现：（1）政治社会化通过社会的政治教育方式使政治文 化个性化；（2） 主导型政治文化对非主导型政治文化的引导和制约；（3）政治社会化过程的相对独立的亚文化系统对社会刑政 治文化的抵制和斗争。

（三）政治社会化的途径与方法：

1.家庭，即家庭生活是政治社会化过程的起点，它对个体的政治人格塑造、人生观形成、基本政治规范的获得起关键作用；

2.学校，即学校生活是个体完成政治社会化过程的重要阶段，巩固和拓展青少年个体的某种政治价值观，形成清晰的和完整的政治价值倾向；

3.社会，即社会环境的影响是政治社会化的基本途径。一个人的居住地区、工作场所、同辈亲友、社会组织和大众传媒等环境形成个体特定的政治观念和行为模式。

思考题：如何坚持我国政治文化研究和建设的社会主义方向？（见307页——308页）

第十一章

政治发展

课型：理论、实例分析

课时：4学时 学习目标：1.了解西方政治发展理论；

2.掌握马克思主义政治发展观、发展方向和发展途径；教学过程与内容： 一．西方的政治发展理论

（一）政治发展理论的产生背景：

1。二战后亚非拉大规模的民族解放运动引起了西方国家的政治家的高度关注，且美苏对抗冷战形成了政治发展理论；

2.二战后政治学研究范围的拓宽和研究方法不断创新结果；

（二）政治发展理论的产生过程：

1.从二十世纪五十至六十年代：研究主题是“现代化” 理论，以新兴国家从传统向现代社会过渡为背景建立政治理论架构；代表人物是莱纳发表《传统社会的消失》。

2.从二十世纪六十至七十年代：研究主题是第三世界各国政治发展道路，代表人物有阿尔蒙德发表《发展中地区的政治》、派伊发表《政治发展的诸多方面》、亨廷顿发表《变化社会中的政治秩序》。

3.从二十世纪七十年代后，研究主题是政策调整，即改善政治发展的条件和解决各种问题，并产生发展行政学。

（三）西方政治学的政治发展理论的主要观点：

1.在社会制度上，视民族独立国家为“传统社会”；

2.在政治发展目标和评价标准上，把西方资本主义政治制度视为人类文明的顶点，并以此衡量其他国家政治发展的标准；

3.按西方民主模式为发展中国家设计政治发展模式；

4.以价值中立原则、抽象系统分析和结构功能分析方法为发展中国家政治发展理论论证。

（四）西方的政治发展理论：

1.政治发展的性质：从传统社会向现代社会发展的过程。

2.政治发展的动力：一是精神领袖的推动；二是強有力政治组织（政党）的推动；三是文官组织的推动；四是军队的推动。 思考题：如何理解中产阶级推动政治发展的实质？它对我国政治发展有何危害？（参考317—318页）

3.政治发展的途径：一是政治制度化，包括结构功能的分化；二是政治参与，包括政治参与的成员、形式、程度。

思考题：马克思主义对当代民主政治的看法（见320页首段）

4.西方政治发展理论的局限性：空想性，掩盖性。二。马克思主义政治发展理论

思考题：马克思主义关于政治发展是社会发展的一个重要组成部分的观点的内容及启示意义。（325页首段，327未段）

（一）政治发展的性质改变：一种典型的政治发展向另一种典型的政治发展的过渡和改变。

1.政治发展性质改变的实质：国家政权性质的改变，表现为一种性质的国家政权向另一种性质的国家政权的改变。

2.政治发展性质改变的条件：政治改革，即在政治发展性质不变的前提下对政治关系的调整，实现政治体制的自我完善。

3.政治发展性质改变的原因：生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动。（参考329—330页）

（二）政治发展的方向与途径：

1.政治发展的两个方向：一是资产阶级民主政治；一是社会主义民主政治。

2政治发展的途径：一是政治革命；一是政治改革。 思考题：政治革命的特征及作用（见333页、335页）

政治改革的特征及作用（见337—338页）

政治革命与政治改革的区别。 三。当代中国的政治发展

（一）政治体制改革的定义：在社会主义政治总格局和权力结构形式不变前提下，对政权组织、政治组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。

思考题：政治制度与政治体制的关系（见340页第四段）

（二）当代中国政治体制改革基本理论的构成层次：

1.第一层次：中国各种政治组织与政权组织的关系及运行制度，即人民民主专政体系；

2.第二层次：中国的政权组织形式，即人民代表大会制；思考题：人类政治史上的三种政权组织形式（见342—343页）

如何完善人民代表大会制度？（见345页笫四段）

3.第三层次：中国行政机关（政府）的机构设置与运行机制。

（1）党在十

三、十

四、十

五、十

六、十七大提出的针对经济发展对政治体制改革的要求；（见346—347页）

（2）现阶段经济发展对政治体制改革的要求；（见348页）

（三）政治体制改革的决定条件：经济发展状况。

1.党的十三大提出的政企分开、党政分开、建设民主政治的政治体制改革的目标，其条件是当时商品经济的发展，即平等交换与自由竞争的规则要求。（原因分析见349页末段）

2.党的十四大提出的转变政府职能，建立“小政府，大社会” 的政治体制改革目标，其条件是当时商品经济已有充分的发展，但行政领导者的传统观念是不愿放权，坐失经济发展良机。

3.党的十五大提出的依法治国的政治体制改革目标，其条件是当时市场经济建设取得明显进展，经济体制改革取得新的突破 思考题：依法治国的思想內涵及意义。（见353页第二段）

4.党的十六大提出的建设社会主义政治文明的政治体制改革目标，其条件是当时以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度已初步成型。

思考题：社会主义政治文明的涵义及建设方针（见354页）

5.党的十七大提出的扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义的政治体制改革目标，其条件是当时建设有中国特色社会主义现代化建设取得巨大成就，全面建设小康社会。思考题：社会公平正义的内涵及建设方针（见355页）

（四）政治体制改革的目标和內容：

1.政治体制改革的目标：发展社会主义民主政治。

（1）我国社会主义民主政治的发展历程：（见357页末段）

（2）我国社会主义民主政治的建设途径：改变权力过分集中状况、克服官僚主义、消除封建主义影响。

2.政治体制改革的內容：实行依法治国。

（1）依法治国的內容：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（2）依法治国的途径（策略）：（见363页末段）

（五）政治体制改革的基本原则：坚持四项基本原则。

推荐第3篇：政治学原理授课教案

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政治学原理授课教案

目 录

第一章 政治与政治学 第一节 政治

一、政治的含义和本质

二、政治行为的产生和发展

三、政治的作用 第二节 政治学

一、政治学的研究对象和体系

二、政治学的发展 第三节 我国政治学的任务和研究方法

一、我国政治学的任务

二、政治学研究方法 第二章 政治关系与政治结构 第一节 政治关系

一、政治关系的含义

二、政治关系的特征

三、政治关系与政治权力

四、行为主义的政治系统论 第二节 政治结构

一、政治结构的含义

二、政治结构的基本特征 第三节 现代西方政治权力结构

一、基本特征

二、美国政府制定政策的过程

三、美国的政治结构 第四节 社会主义国家的政治结构

一、基本特征

二、社会主义国家权力机关的组织形式 第三章 政治制度

2 第一节 政治制度的含义

一、政治制度的含义和内容

二、政治制度的作用

三、影响政治的基本要素 第二节 政治制度的历史发展

一、奴隶制政治制度

二、封建制政治制度

三、资本主义政治制度

四、社会主义的政治制度 第三节 两种政治制度的理论基础

一、资本主义政治制度的理论基础

二、社会主义政治制度的理论基础 第四章 政治利益分析 第一节 利益集团

一、利益的本质就是人的需要

二、利益集团 第二节 利益的表达方式

一、对抗性的表达

二、非对抗性的表达 第三节 利益综合

一、利益综合的过程

二、利益综合的基本原则 第四节 政治平衡

一、政治平衡的本质是利益平衡

二、政治失衡是利益关系失衡的外在表现

第五章 公共政策 第一节 公共政策的概念

一、公共政策的含义和特征

二、公共政策的特征

3 第二节 公共政策的制定

一、公共政策的规划

二、公共政策的执行

三、公共政策的评估 第三节 公共政策决策的基本规则

一、西方国家的政策决策

二、社会主义国家的政策决策 第四节 公共政策的功能

一、公共政策的对国内的主要功能

二、公共政策的对外功能主要是创造一个有利于自己的国际环境

第六章 政治录用 第一节 政治录用的标准

一、政治录用的含义

二、政治录用的标准 第二节 封建社会的政治录用

一、世袭制

二、官吏选拔制度

三、科举制度 第三节 现代西方的政治录用制度

一、政党体制中的政治录用

二、公务员体制下的政治录用

三、双重录用体系的分析 第四节 中国的干部人事制度

一、我国干部制度的基本内容

二、中国现行干部人事制度的特点 第五节 政治转型中的腐败问题

一、社会性腐败

二、政治性腐败 第七章 意识形态与政治文化

4 第一节 意识形态

一、意识形态的含义

二、意识形态的形成和广泛性

三、意识形态的内容与功能

四、政治舆论

五、政治法律 第二节 政治文化

一、政治文化的内容

二、政治文化的功能

三、政治文化中的理性与非理性因素

四、精英政治文化与大众政治文化

五、个人主义政治文化与集体主义的政治文化 第二节 政治社会化

一、政治社会化的含义与功能

二、政治社会化的途径 第八章 政治变迁与政治文明 第一节 政治变迁的思考：政治民主

一、关于民主的理论

二、民主的本质

三、政治民主的基础

四、民主的基本类型

五、基层民主建设的作用和意义 第二节 政治改良：正常社会的永恒努力

一、政治改革的含义

二、政治改革的条件

三、政治改革与经济改革的关系 第三节 政治革命：过去的结束，现在的开始？

一、政治革命的含义

二、政治革命的条件

三、政治革命的作用 第四节 革命到革命后政治转变

一、革命后政治的基本含义和任务

二、革命后政治建设的基本条件

三、革命后政治建设的主要内容 第五节 政治发展与政治现化代：向着更高的政治文明

一、政治发展学说的兴起

二、政治发展的含义

三、政治发展的目标

四、政治发展的动力

五、政治发展的主要模式

六、政治发展与政治参与

七、政治发展与政治现代化

八、政治合法性 附录 政治学研究常用的统计数字和指标

一、国内生产总值（GDP）

二、恩格尔系数

三、基尼系数

四、现代化指标体系

五、城镇化水平参考书目

前

言

——政治科学应该具备一种什么样的形态呢？

本书本书是燕山大学文法学院本科生课程建设项目的一个部分，体现出我们的特色的内容主要在第

五、九两章。当然，这两章也可能是最不成熟的，希望读者诸君多多指正。 本书的参考蓝本有几种，以杨光斌的《政治学导论》（中国人民大学出版社，2001）为主；政治录用、利益分析和公共政策部分，参照了房宁的《政治学分析教程》（首都师大出版社，1997）；中国政治和制度部分，参照了石永义等的《现代政治学原理》（中国人民大学出版社，2000）。其他参考文献在行文和“参考文献”中都已做了交待。

说起来，政治学成熟的很早，在亚里士多德那里已经就具备科学的基本形态了，但是它现在反而越来越不像“科学”了，以至于很难找到一本能够称为“科学”或令人满意的政治学原理教科书。我经常想，政治学首先是一种典型的实践智慧，它不能离实践太远，不应该为逻辑的连惯性而丧失或降低其内容的可信性。这正是它与自然科学、哲学或其他社会科学明显的不同之处。因为政治的核心问题就是人和人的利益问题。在由你、我、他组成的各种社会群体中，在利益关系中，逻辑学或数学的演绎法有多大的用武之地呢？所以，我认为，人生来都是怀抱着双重标准的，人们总是想用最低的成本获取最高的收入，买东西的时候想便宜点儿，卖东西的时候想贵一点儿，恪守一以贯之的逻辑岂不是笑话？这不仅是人性使然，也是利益关系的本质特征，不应该受到指责。一些人说，剥夺另一些人的财产权是正义和真理，可是被剥夺的人能认为那是真理吗？其实，即使在哲学的层面上，我也主张把“真理”一词换成“可信度”。这样也许牺牲了形式，却提高了内容的可信性，是值得的。其次，政治学还是一门综合性学科。政治参与者的目的在于争取利益或社会资源，依靠的是实力和法律，讲究的是有效性和效率，而不会拘泥于任何形式或过去的习惯，有时候甚至会超越法律，会利用一切可能的条件和手段。在政治领域，任何学科的内容都有可能会派上用场，现代政治家不是已经把电影演员的包装术也拿过来使用了吗？这么说当然不是说现代政治无章可循，事实上恰恰相反。越往现代，政治要遵守的规矩越多，政治学的原理也因此变的越来越复杂。从这个意义上讲，亚里士多德把政治学作为最高的科学，也不是没有道理。现代思想家阿伦特把政治当成最“善”的活动，是属于精神或贵族的。（《20世纪的政治学家》，商务印书馆，2001，P102-103）只要是人们愿意，就都能够贵族，那倒也是人类的一种不错的结局。

还是让我们回到正题儿上来，政治学应该是怎样的一种形态呢？作为一门科学，它总得大体上让人信服，否则就不能叫做科学。显然，像格老秀斯、霍布斯等人使用过的方法，我们今天是不能再用了，但是他们的思路却仍然可以启发我们。毫无疑问，政治学是成立的。这与哲学、辩证逻辑等不同，几乎不存在对它的怀疑问题。但是，纵观中外政治学的教科书，确实很难令人满意。这么说不代表我们孤芳自赏，事实上，我们这本东西更加不堪。心存理想总是无可指责的吧。我心目中的政治学应该包括这样两大部分：其一是它的基本概念。这是任何一门科学都存在的，如果没有自己独特的一些核心概念，作为一门科学就很难成立。政治学完全具备这个条件，所以说政治学无疑是成立的。其二是它的一些基本原理。其中核心性的基本原理应该是它独有的，或者说只适用于政治领域，而外围性的原理可能与其他学科交叉性，比如政治学与哲学、心理学、社会学、历史学、管理学、行政学、教育学、新闻传播等学科的交叉。这也正好体现出政治学的综合性特征。这样构成的政治学应该不是像今天这个样子。其实，政治学的结构是什么样的也无关紧要，关键是它的基本概念与原理能不能够令人信服，能不能解释历史和指导实践。相反，一种看似合乎理性的理想式的封闭结构， 7 在我看来意义实在不大。应该说，目前的政治学并不缺乏结构，可供研究的材料也多如牛毛，其中不乏成熟和令人信服的东西，但是需要实实在在的时间和老老实实的功夫。话是这么说，我们也自知能力有限，要把它搞成“科学”，还真是心有余而力不足。我们的这种努力只是在前面提到的两章中有一些体现，而且做的也不能说很成功。以本人的有限经验，一本教案，在讲过大约三轮的时候，无论内容还是形式，问题就很明显了，需要做出大的调整和充实。虽然它们也很难让人满意，内容和结构也不算很新颖，还处在不断的调整过程当中，只能勉强说是经过简单“梳妆”过的女人，可以一看了。其他地方则未免过于“天然”，粗陋之处甚多，简直是匆忙中拼凑而成的大杂烩，好在我们的目的在于教学，而非赢利或沽名钓誉。聊以解嘲吧。

照本宣科虽然庸俗，在学术上却很安全。这样说决不是为自己的不足和错误打马虎眼，我们真诚地希望学界朋友和读者诸君对本书，特别是第

五、九两章提出批评，我们会虚心地认真地接受。

本书别出心裁地给读者提供了一个“附录：政治学研究常用的统计数字和指标”。其中包括“国内生产总值（GDP）”、“恩格尔系数”、“基尼系数”、三种主要的“现代化指标体系”、“城镇化水平”等，它们对于研究和学习政治学的意义，作者都略有交待。它们也很好地体现出政治与经济、社会的密切关系。

我们要特别感谢燕山大学教务处对本项目的大力支持。

作者

2002年3月

第一章 政治与政治学

第一节 政 治

一、政治的含义和本质

（一） 政治的含义。

“政治”一词在东西方文明史上出现都比较早。中国古代的《尚书》、《周礼》、《论语》等都出现过。不过，中国古籍中“政”和“治”多是分着讲的，“政”指政事，即官事；“治”指社会治理，是管理老百姓的意思。《论语》中论及政治的条目有50多处，可以说是一部比较完整的专门政治学著作。我国一直有“半部《论语》治天下”的说法。比如：孔子每到一地，必先问这个地方的政事。（《论语〃学而》10）说明孔子非常关心政治。孔子论政，以德为先。

西方文化的发源地——古代希腊的城邦政治制度比较发达，而它的政治学研究起步早，也比较发达。“政治”一词在柏拉图（427－347B.C.）的《理想国》和亚里士多德（384－322B.C.）的《政治学》中已经广泛使用。“政治”(politics)一词在古希腊语中是城邦的意思。这是因为古代希腊国家的规模就是一个城市加上周围的郊区。 1.古代思想家关于“政治”的规定主要有：(1)“道德论”。在《论语 颜渊》中，当别人向孔子请教政事的时候，子曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”“君君，臣臣，父父，子子。”“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃(yan)。”即风往哪边吹，草就向哪边倒。

“政治”在西方一直被当成一种“善的事业”，即维护正义、公正的事业。亚里士多德就认为公正是国家的粘合剂，没有公正，国家就没的凝聚力。 (2)“君权神授论”。君权神授论以中世纪著名神学家托马斯·阿奎那为代表，他认为：“没有权柄不是出于神的”。“国王是上帝的一个仆人”。(《阿奎那政治著作选》，P65) 我国汉武帝朝代的董仲书（河北枣强人）也创造了一种“天人合一论”，也叫“天人感应论”，他认为：“天子受命于天，天下受命于天子。”(《外诸说左上》)他还用朝庭和皇帝的行为来解释天象，或用天象来解释人事。

这种奇怪的理论后来没有得到继承，但是它在没有多少知识的百姓中却大有影响。中国当代现代有学者认为，“天人合一论”（即天人感应论）与现代西方保护生态平衡的理论正相符合，而且比西方早很多。应该说明，天人合一论与现代生态理论毫不相干。

2.现代社会关于“政治”的含义有多种说法，其中有代表性有：(1)“国家说”。以美国政政治学家捷特尔为代表。即认为政治主要是国家事务，特别是宪法、法律所规定的一系列的国家或政府制度。捷特尔曾说：“政治学可以简单地定义为国家学”。（《政治学导论》1911）

这是一种比较传统的观点，在第一次世界大战前后的欧美流行，我国解放前也较流行。 (2)“权力说”。其代表人物是美国政治学家拉斯韦尔，认为政治就是人际关系中的权力现象。

权力就是支配关系，所以凡有支配关系的地方，就有政治存在。拉斯韦尔认为，政治学就是研究影响力和有影响力的人物。（《政治学与精神病理学》，1930）就是研究权力的形成和分享（1950）。 (3)“分配说”。代表人物为美国政治学家戴维•伊斯顿，认为政治就是为社会作出和执行权威性分配（或有约束力）的行为。这种观点认为，任何社会中的价值物都不能充分满足人们的需要，因此就需要一系列的社会机构和官吏通过政策的制定与执行，对各种价值物进 9 行权威性的分配。这就是产生了政治现象。

这种观点从二次大战以后开始流行，至今仍是主流观点。 (4)“管理论”。这种观点在我国解放前比较有市场，以孙中山为代表。孙中山曾说：“政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。”（《孙中山选集》692－693，人民社，1981）

曾任北京大学教授的吴恩裕也说过：“政治乃是用公共的强制力对于众人之事的治理。”（《政治学问题研究》1948）

(5)“政策论”。以德国的铁血宰相俾斯麦为代表，认为政治就是政府或政治家制定政策和选择公务员的过程。

以上各派的说法不同，但是在内容上有着共同点，这就是：(1)政治带有强制的特征。(2)国家和政府制度应该是政治的重要内容。(3)政府或公共权力是政治的核心。因为权力是强制的基础，没有权力也就不存在强制。

这里有一个问题，这就是权力有多种多样，究竟是什么样的权力才是政治行为？如果像“权力说”的持有者所说，凡是有支配现象的地方就有政治现象存在的说法则有问题，如家庭内部也有支配现象，但是说家庭中存在政治关系和政治现象就很难成立。也就是说，权力说在它的起点——国家权力上没有什么问题，而在其下限方面还存在着问题。

（二） 马克思主义的政治观。

马克思主义的政治学说的最大特点是以历史唯物主义为基础。《共产党宣言》中说：“一切阶级斗争都是政治斗争。（《马恩选集》1卷，人民社，1995）这不是政治的定义。恩格斯给国家的规定是：“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”是一种“特殊的公共权力”。（《马恩选集》4卷，P166－167） 列宁对政治有几种不同的说法：

1.“政治斗争就是各阶级之间的斗争，政治就是无产阶级为争取解放而与世界资产阶级进行斗争的关系。”（《列宁选集》4卷，人民社1995，P308）这句话的前一半（政治斗争就是阶级斗争）是一种具有开创性的定义；它的后一半是出于现实斗争的需要。

2.政治就是民族之间、阶级之间等等的关系。”（《列宁全集》47卷，P522，人民社1990）这是对前一个说法的补充，加进民族关系的内容。

3.“什么是‘政治’？(1)无产阶级先锋队对本阶级群众。(2)无产阶级对农民。(3)无产阶级（和农民）对资产阶级。”（《列宁全集》2卷，P47，人民社1986 ）比前一个说法更具体，一个阶级内部也存在政治问题。

4.“现在我们主要的政治应当是：从事国家的经济建设，收更多的粮食„„消除饥荒，这就是我们的政治。”（《列宁选集》4，P308－309，人民社1995）这个说法是指一个阶级为夺取和巩固政权所做的努力属于政治范畴，是一种合乎情理的补充。 5.“政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容”。（《列宁文稿》2卷，P407，人民社1978）“政治最本质的东西即国家机构。”国家“是全部政治的主要的和根本的问题。”这是典型的马克思主义关于政治的定义，类似于前面讲的“国家说”。 6.“政治是经济的最集中的表现”（《列宁选集》4卷，P381，人民社1995）；“政治是一门科学，是一种艺术”（《列宁选集》4卷，P189，人民社1995）。这是对“政治”的进一步解释。

综合列宁的论述，以第5个说法最为典型， 其他几点都可以看作对政治的内容的具体解释，可以看出政治都是围绕国家或权利而展开的。

毛泽东也对政治做出过自己的说明：“同阶级敌人作斗争，这是过去政治的基本内容，但是，在人民有了自己的政权以后，这个政权同人民的关系就基本上是人民内部关系了，采用的方法不是压服而是说服，这是一种新的政治关系。”（《工作方法六十条》，《建国以来毛 10 泽东文稿》第七册，P53，中央文献社1992）这个说法与列宁的说法有一个共同的特点，这就是政治在不同的环境下有不同的内容和表现形式。

综上所述，马克思主义的政治观包括以下几点内容：(1)政治是一种阶级关系，具有阶级性。在不同的条件下， 政治的内容可以不同。(2)政治的核心是国家权力，也就是公共权力的一种特殊形式。因为政治是一种特殊的公共权力，所以它带有公共管理的性质。(3)政治是由经济基础所决定的，政治体现着社会的各种经济利益和要求。(4)政治是一门科学。因此，纷繁复杂的政治现象应该是有规律的。

而列宁所说的政治是一种艺术，应该是指政治实践是一种具有高度创造性的活动。科学似乎和艺术不太相关，但是，事实上，在任何一门科学的尖端处都需要高强度的创造性的思维，它究竟是理性的还是非理性的，科学的还是艺术的，形象的还是抽象的，逻辑的还是思辨的，都不重要，重要的是它的创造性和有效性，或者说是有效的创造性。

（三） 政治的本质。

政治的本质就是争取、维护、调整或分配不同的阶层或集团的利益。政治就是人们为了自身的利益，围绕国家政权或公共权力进行的活动，由此产生的关系。

1.政治的主体是特定的社会集团和个人。这里的集团是指在一定经济基础上形成的阶级、阶层、利益集团、政党、民族、地区等。

在国际关系中，国家也是政治关系的主体。而个人则是指公民、官员、政治家等，他们或者以俱人身份，或者以某一集团的政治代表的身份参加政治活动。

英语中的政治家有两个词：politician和statesman， 而实际上前者往往是指政客，政治家一般都叫statesman。这一点需要特别注意。

2.政治的核心是国家权力。国家作为暴力机器，是一种具有强制性、主权性和权威性的力量。因此，谁掌握了国家权力，谁就会在政治斗争中取得主动地位。 3.政治的主要内容是政治主体的活动和相互关系。只有围绕国家政权或公共权力的社会活动才是政治活动，才会构成政治关系。 4.政治行为的目的是为了追求自身利益。换句话说，政治行为就是人们利用国家权力追求利益分配和再分配的行为。马克思说：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”。 （《马恩全集》1卷，P82，人民社1956）

二、政治行为的产生和发展

1.在原始社会末期，随着社会分工和剩余产品的大量出现，原始公有制的解体，财产的私有制逐渐形成，阶级分化出现，原始的维护和协调氏族共同利益的公共权力也就逐渐地变成了维护私有制秩序的工具，政治行为和政治关系也就随之产生了。 2.可以想见，这期间必然曾经出现了相当激烈的暴力冲突，并最终确立了残酷的奴隶制度。可以说奴隶制度完全是依靠纯粹的暴力建立和维护的。但是，一切社会关系的本质是一种互动关系，压制与反抗总是时时存在的。面临着奴隶的不断逃亡和反抗，奴隶制的维持其代价也是相当高昂的。

3.随着越来越的奴隶主把土地交给穷人去种，地主坐收地租的剥削形式因为管理成本较低而逐渐被社会接受，农奴制或封建式的剥削关系慢慢地建立起来。与奴隶制相比，对于百姓而言，封建关系的暴力成分显然要少的多。

从历史资料看，农奴制或封建制的建立应该是一种较为缓慢的社会变革，而不是革命的结果。真正的“变法”（如商秧变法）大概是新旧两种制度在国家政权层面的决战，即政治决斗。

4.同样，初期资本主义生产关系的产生也是非常“自然的”过程。由于新的生产方式带来了大量的物质财富，统治者本身也是受益者。只是新的生产关系发展到相当的程度，政治决斗才真正开始。资本的统治使日常暴力似乎成为一种多余的东西。人们要生存，或者想过 11 得好一些，就不得不为金钱而努力。而如果想改变社会制度，就会引来暴力。

5.社会主义是人类第一次在造反之前明确地有了社会理想，是一种理性的社会实验（欧文的个人实验不成功）。它在欧洲的暴力努力失败后，以和平长入的形式继续被西欧社会党人试验着，而在东方则以暴力和国家政权的形式进行实验。

三、政治的作用

政治属于上层建筑，上层建筑由经济基础决定，这是历史唯物主义的基本观点。但是，政治是上层建筑的主体部分，它有相对的独立性，政治关系对上层建筑的其他部分具有决定性的作用，它不仅是法律关系的基础和前提，而且对文化、道德等都具有巨大的影响和制约力。

1.虽然上层建筑的性质和构成方式是由经济基础决定的，但是政治斗争的结局对经济基础有着直接的影响。如，我国的改革对经济发展和社会的经济结构变化产生了巨大的作用。 2.国家权力通过不同的经济管理体制，会对经济基础产生促进或阻碍作用。 3.是否有利于生产力的发展，是否有利于社会的进步，是衡量政治的根本标准。

第二节 政治学

一、政治学的研究对象和体系

（一） 政治学研究的对象。

政治学是研究政治现象及其规律的科学。

所谓政治现象，就是指政治活动和政治关系，即政治主体的活动和相互关系。

政治主体间的关系的最显著特点就是它的互动性，即关系双方关系的双向性。

（二） 政治学的体系。广义的政治学是指作为一个学科体系的政治学，包括基础理论（即政治哲学）、政治制度、国际政治、行政管理、政治心理学、政治社会学、政治传播等。

狭义的政治学就是指政治学原理，也就是政治学的基础理论。它的研究内容包括六个部分：

1.政治关系。即作为政治主体的集团和个人，它们的相互关系及其内部关系。包括阶级、阶

层、各政治主体的地位与作用等。

2.政治制度与政治组织，其核心是国家政权。包括国家制度（如国体、政体、国家结构等）、行政体制、司法制度、军事制度、政党制度、选举制度等。 3.政治权力和政治权利。政治权力表现为一种自上而下的支配性力量，即政治上的强制力量或职责范围内的支配能力。而政治权利则是指表现为一种自下而上的力量，它是公民或法人依法行使的权力和利益，与相应的义务不可分割。 4.政治行为。即政治主体的各种政治活动。

5.政治发展。即研究政治改革、革命等政治变化的原因、动力、途径等。 6.政治文化。包括(1)意识形态（即政治、法律、艺术、宗教、哲学、道德等观念系统）；(2)政治社会化（如政治宣传和政治教育等）；(3)政治心理（如政治感情、政治态度、政治信念等）。

7.政治变革。包括政治发展的价值目标（如民主、人权、平等与效率等）、规律等。 8.政治谋略、政治家、领导艺术等。

二、政治学的发展

（一）西方政治学的发展。

1.公元前4世纪柏拉图的《理想国》是最早讨论政治问题的著作， 它论述了理想国家的具体组织形式和各种政治体制的优缺点，认定统治者必须是哲学家。

12 柏拉图的学生亚里士多德要实际得多，他在《政治学》中详细地论述了作为一门科学的政治学的各个方面，因此被认为是政治学的创始人。

以19世纪末为界，人们把西方政治学分为传统和现代两部分。 2.传统政治学主要研究政治制度的理想和合理性、政治权力的结构和功能、公民权利等问题。

在方法上，以哲学方法即思辨方法为主，不大关注现实问题。

西方传统的政治学家和重要著作主要有：(1)柏拉图的《理想国》。以哲学思辨和演绎推理的方法论述了他的理想国家理念，认为政治的目的是追求至善和正义；最好的政体是共和国；最好的统治者（国王）是哲学家。

(2)亚里士多德的《政治学》。运用实证和比较的方法研究了古代希腊大多数城邦国家的国家结构，把政治的基础归结为道德。这时，古代希腊文明已经开始衰落了，亚里士多德的《政治学》可以看作对古希腊政治的总结。

(3)托马斯 阿奎那的《神学大全》。阿奎那是中世纪神学的代表性人物。他把政治的基础归结为上帝，君权神授。

(4)马基雅维利的《君主论》。马基雅维利是近代政治学奠基人，此书是一本可读性很强的薄册子。

(5) 洛克的《政府论》（下篇）。几乎与孟德斯鸠同时，是英国革命的总结性著作。 (6) 孟德斯鸠的《法的精神》。三权分立理论创始人。本书是近代政治学的经典之一 (7)卢梭的《社会契约论》。美国建国者们的经典。

天赋人权论、社会契约论、平等自由民主、分权理论等，是近代政治学的基本内容。其特点是以权利义务关系解释政治。

3.现代政治学产生于19世纪的美国，分为三大流派：以J.W.伯吉斯为代表的“科学主义”流派，产生于20世纪初；以阿瑟 本特、梅里安、拉斯韦尔和阿尔蒙德等为代表的“行为主义”流派，产生于50年代；以戴维、伊斯顿为代表的“后行为主义”流派，产生于70年代。1880年，美国哥伦比亚大学设立政治研究院，政治学第一次直接进入高等学府。

现代注重研究政治主体和现实政治问题，如政治制度、国家法律、政治行为、政治决策、政治合法性、政治心理等。

在研究方法上，他们深受现代实证哲学的影响，采取实证、科学主义、行为主义、后行为主义的方法，也就是把自然科学的研究方法移植过来，大量采用模拟分析、个案分析、心理分析、实地调查等经验性方法，使政治学研究更加具有应用性和可操作性。

3.马克思主义政治学产生于19世纪40年代。马克思主义政治学的核心内容是它的国家学说：国家是从社会中产生但又自居于 社会之上并且日益同社会相脱离的力量；国家是阶级压迫的机关；就本质而言，国家是经济上的统治阶级的国家；国家是一个阶级统治其他阶级的暴力工具。

马克思主义政治学的基本特点是：(1)以历史唯物主义为基础。它强调经济基础对上层建筑的决定作用， 从人们的经济关系和经济利益出发，分析政治现象。(2)以无产阶级革命（夺取政权）为目标。 它公开承认自己是为无产阶级服务的，强调暴力革命，以暴力推翻旧的国家机器，建立无产阶级专政的国家，然后开始对经济基础进行社会主义的改造和社会主义建设。用毛泽东的话说，就是造反有理。(3)以批判性为最大特色。即对其他一切政治学说持批判的态度。 这也是马克

思主义哲学辩证的基本特点。(4)强调实践。即对现实持批判的态度。这也是马克思主义哲学的基本特点，“人应该在实践中证明自己思维的真理性”；“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。”（《关于费尔巴哈的提纲》，《马恩选集》1，P16－19，人民社1972）

13 可以说，马克思主义政治学是19世纪前期资本主义经济和社会全面性危机的一个结果。至19世纪末，由于资本主义世界在政治上进行重大改革，国内政治、经济和社会日趋稳定并恢复活力，而国际矛盾逐渐突出，马克思主义面临着新的局面，国际共产主义运动发生分裂。以列宁为主的一派继续走革命的道路，先后建立了一系列的社会主义国家，走上了马克思主义实践的道路。

而以第二国际的理论家伯恩斯坦、考茨基为代表的另一派放弃暴力革命的理论，主张资本主义的民主和选举制度，和平长入社会主义，它们后来都走上了民族主义或“爱国主义“的道路。这一派被正统的马克思主义称为修正主义，这就是直到今天还活跃在欧洲政治舞台上的民主社会党，它们是政坛上的左派，有自己的国际组织，有许多都已经或曾经在自己的国家执政，推行自己的经过修改了的社会主义政策，即加强国家对经济生活控制，增加社会福利，特别是在北欧国家，民主社会党长期执政，谋求建立“从幼儿园到火葬场”的福利社会。

另外，以中国为代表的社会主义改革应该说在经济上也非常成功，走出了一条有自己特色的道路；而政治上的改革还在探索中。

马克思主义政治学的代表性著作有：马克思：(1)《1844经济学-哲学手稿》；(2) 马恩：《共产党宣言》(1848)；(3)恩格斯：《家庭、私有制和国家的起源》；(4) 列宁：《国家与革命》；(5)毛泽东：《新民主主义论》。

（二）中国政治学的发展。

如果我国正在进行的基层民主改革——包括村民自治和城镇社区民主建设——如果得到认真的执行，有可能会创造出一种新的政治现代化的模式。

1.中国传统的政治学主要以儒家思想为主。前面我们讲过，儒家的政治理论是一种“道德论”。

《论语》中有不少这方面的言论。如《为政》篇中就有：（1）子曰：“为政以德，比如北辰，居其所而众星共之。”（2）子曰：“导之以政，齐之以刑，民免（逃避惩罚）而无耻；导之以德，齐之以礼，有耻且格（守规矩）。”（3）孔子对曰：“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”即任用正直的人则百姓服，而任用不正直的人则百姓不服。

孔子在《论语 颜渊》一篇中，当别人请教政事的时候做出过以下的回答：（1）“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”（2）“君君，臣臣，父父，子子。”（3）“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃(yan)。”即风往哪边吹， 草就向哪边倒。

孔子讲“克己复礼”，孟子讲“仁义”，到了宋明理学又开始讲“存天理灭人欲”、“良知良能”、“心外无物”，讲“知行合一”等。总之，离不开伦理道德。

儒家的政治思想就是仁义道德加上严格的等级观念。二千多年一直是这个思路。从管理学的角度讲，就是要创造一种和谐的宽松政治环境，增加社会的凝聚力。

2.法家在传统的政治思想中也占有一席之地，像商鞅、韩非、李斯等人的思想也是很有影响的。但是，法家思想有重刑罚轻疏导的不足，在思想上缺乏后继者，尤其缺乏像儒家那样的具有创造性的思想家，它的一些思想反而被儒家吸收，以至在实践中陷入相当矛盾的境地。如既有“王子犯法，与民同罪”的少量平等思想，又有“刑不上大夫”等大量的等级制度存在。

3.近代以后，像康有为的《大同书》，孙中山的《三民主义》、《五权宪法》，都是著名的政治学著作。1902年，戊戌变法的唯一成果——京师大学堂在全国率先设立了政治法律科。1932年，南京成立了中国政治学会。到1946年，全国有四十多所学校设立了政治学系。1952年，全国院系调整时， 政治学系被全部取消， 直到1980年末，中国政治学会再次成立。但是，直到今天，我国的政治学仍然不够发达。

4.我们现在讲以法治国，是在建设法制国家的基础上，又提出以德治国的思想，明显体现了现代西方政治思想和我国传统政治思想的双重影响。以法治国，这是建设现代国家的根 14 本，是从制度建设方面来讲，是对全社会的，是根本。而以德治国则是从思想教育来讲的，这一点一定要认清。我们的政治学研究的重点还是如何建立法制国家和政治现代化的问题。

第三节 我国政治学的任务和研究方法

一、我国政治学的任务

我国目前正处于社会转轨时期，所有的问题都集中在政治现代化的问题上。因此，政治学的研究具有较强的现实需要。这些问题包括：

1.我国的阶级、阶层和利益集团问题。改革使中国的社会发生了巨大的变化，这必将对我国的政治运行带来新的变化。

比如，有调查表明，目前我国40%的财富掌握在10%的人口手中。 这说明改革在经济结构方面引起了非常大的变化，这种变化肯定会在政治领域反映出来，如税收、政府决策等。

改革同时还在人们的思想价值观念、伦理道德、政治观念等多方面产生影响。这些变化和影响是一个缓慢和长期性的过程。

2.市场经济条件下政府职能和决策体制问题。社会和经济的转型对政府职能和决策体制都提出了新的要求，政府也应该像社会成员同样需要不断地调整自己，适应不断变化着的现实。

3.中央政府与地方政府、地方政府和基层政府的关系。我国的政府传统上都是高度中央集权的，经过二十多年的改革和不断的权力下放，情况有所改观，但问题仍然不少。

我国政府的工作效率和职能从上到下，呈现出一种不断降低和模糊的状态，改革的积极性也是逐渐降低。比如，各级地方政府的臃肿、低效、腐败、不规范运作等，没有中央政府的强力推动和示范作用简直就难有根本性的好转。这种中央积极，地方消极的状况与政府的理想状态正好相反，说明我国的政治改革和政治现代化的道路依然漫长而艰难。

我国中央政府自我完善和自我调整的欲望和能力历来都比较强，而时时与老百姓打交道的地方特别是基层政府却一直相对冷漠和麻木，这也是广大民众对政府和政府官员长期不满的主要原因。同时，群众对基层政府或基层官员的不满得不到正常渠道的反映，反而常常被看成反抗行为而得不到公正对待。

另外，我国各级政府之间的关系长期缺乏法律上的规范，下级政府完全要看上级政府，特别是上级领导的脸色行事，形成被动、人亡政息等诸多弊端。甚至那些积极主动的下级政府专门钻上级政策的空子，美其名曰“走钢丝”、“打擦边球”。

这一方面说明上级政府控制过多过死；另一方面我们的基层政府的合法性问题一直没有得到的解决。

如何提高基层政府的整体素质和效率、增强民众对基层官员的制约监督力度、加快基层民主的正规化和现代化建设应该是我国政治学研究的重要课题。政治学研究的突破点可能就在这里。

4.在一党执政条件的政党关系。主要问题是长期的党政不分，政企业不分，监督不力，党的组织权力过于集中，缺乏对执政党的有效监督等。

这些问题由来已久，因此解决的难度较大。建议大家不把关注重点放在这个层次上，而是主要研究基层政府或基层民主建设问题。因为问题的直观性较强，问题也较为突出，研究的难度也相对小一些。

5.民间表达与社会舆论问题。我国的民意表达渠道存在严重问题，经常使小问题变大，大问题变坏。民意表达问题与基层政府和基层民主问题密切相关，可以充分研究。社会舆论问题事关重大，主要是国家政策和可行性问题。 6.政治文化的革新问题。由于传统文化的影响，我国的政治文化存在的落后和消极的东西太多，现代政治文化极不发达，与政治现代化建设相差甚远。

15 如：(1)老百姓日常的政治心理消极，却又不时地表现出政治的狂热情绪， 这对政治稳定是一种隐患。(2)政治权利义务观念淡薄。这是因为我国政治学长期不发达所造成的。(3)重人治，注重个人品质的完善，而轻法制，缺乏制度文化。 这也是传统文化的恶果。(4)义利、荣辱观念混乱。这是事实，但是很奇怪。 因为传统文化几千年不断地讲仁义道德，个人修养文化也极发达，最后反弄了一个义利荣辱也分不清。这可能与封建意识、等级观念等有关。

7.政治发展与政治稳定。政治发展问题就是政治的现代化问题。如何在发展中保持稳定一直是转型国家努力解决的问题，但难度较大，有计划地从基层民主建设做起可能是一条路径。但是，这个问题必须认真地做，做扎实，否则等于白做。

8.廉政问题。腐败是社会转型期的普遍现象，问题的根本解决途径还是要从体制下手，也就是政治现代化的问题。

9.中国特色的民主建设问题。就是如何探索出一条适合中国的政治现代化的道路。这条道路能否走得通，最根本的一点是使它适合不断发展的生产力和经济基础。

10.政治谋略问题。这个问题主要是政治家和政治智囊所关心的问题，否则就成为一个纯粹的学术问题。

二、政治学研究方法

（一） 政治学研究的立场和基本原则。即政治学研究的出发点和基本观念。比如，马克思主义政治学就是以历史唯物主义为出发点的。

（二）传统政治学研究的方法。 1.历史研究法。即通过编年史的研究分析政治制度的产生和发展。这种方法的特点是占有历史资料的充分。

2.规范研究法。即以某种价值观念为出发点和评价标准研究各种政治现象。

3.法律研究法。就是通过对法律（包括成文法和不成文法）的研究来探讨国家性质及其政治活

动等。

4.制度研究法。即通过对政治制度比较分析，研究不同政府机构、国家制度、政体形式的作用

和规律等。

（三）现代政治学的研究方法。

现代政治越来越纷繁复杂，对政治学研究方法的要求也越来越高，因此它的研究方法也越来越发达。

现代西方政治学研究占统治地位的是行为主义政治学，即“政治科学”。因此，现代政治学的研究方法主要是指行为主义政治学（即）的研究方法。

行为主义政治学是在反对传统政治学的研究方法，而是注重经验方法。它认为，科学的功能是解释世界而不是改造世界。这一点与马克主义正相反。它的主要方法有：（1）心理学研究法。其理论来源主要是弗洛伊德的精神分析法。心理学方法主要 是研究政治态度、政治情感、政治动机和性格分析等。（2）经济分析法。主要是使用现代经济学中的合理选择理论分析个人和公众政治行为合理选择、政府制定政策过程中政治家、官员和公众之间的相互影响等。它认为，政治活动与商品经济的交换活动在作用原理上是一致的，即，遵循平等基础上的自由交换原则。经济分析法主要用于分析具体政治现象，一般不用于宏观政治分析。（3）社会学分析法。主要用于分析政治精英、政治团体、政治角色、政治文化等。把政治团体看作政治活动的主要基础，把对具有不同行为模式的政治角色及其相互关系的分析，当作政治分析主要任务。（4）系统分析法。它把控制论、系统论的一般原理用于政治研究，着 16 重于对政治现象、政治行为的整体和宏观分析。它“统一理论”认为，政治系统是一个有机整体，由一系列与决策有关的政治互动行为构成，是一个行为系统。（5）结构－功能分析法。它试图通过对政治系统的功能和结构的分析揭示政治系统运行的规律。

（四）传统政治学与现代政治学的方法论差别。

政治学的研究历史悠久，现代政治学通常是指狭义的政治科学，它则是指19世纪末、20世纪初产生于西方的政治学，它借用实证的方法，以经验材料为基础研究政治发展的规律。

1.传统政治学研究是规范研究方式，也就是以一定的价值标准研究政治现象，主要是定性分析，注重政治制度研究。比如，马克思认为政治学主要是研究政治制度。而现代政治学研究方式则是经验性的，重视定量研究和实证研究。注重研究可见的政治行为。

2.传统政治学将自己视为行动哲学，其目的是批判和 改造社会。如柏拉图、亚里士多德、卢梭、马克思等人无不试图寻找一个理想的政治制度。而现代政治学的基本出发点是非理性主义的，目的是把政治学变成一门具体的“科学”，反对在政治分析中加入道德判断。

如英国科学哲学家、政治学家卡尔•波普就认为任何试图总体上改造社会的计划与理论都是乌托邦式的空想，人类根本就不可能拥有改造社会的技术手段。他认为共产主义或社会主义就是试图从总体上改造社会的理性设计。

3.传统政治学的研究方式是历史主义的，其理论和分析都以历史为根据。而现代政治学的论证方式则是实证主义的，认为政治知识只能是知觉和经验的，用不能直接观察到的事实不能证明任何问题。因此它在方法上抛弃演绎法，只采用调查统计的归纳法。

4.传统政治学研究方法以静态为主，其重点是典型的、重大的历史事件，如革命、改革等，试图从中找出历史变迁的奥秘。而现代政治学研究则以动态为主，认为只有在观察数据和经验达到一定程度的时候，才叫做理论。

5.传统政治学注重对文本资料的研究，如法律制度、文献典籍等。而现代政治学则更相信直接的感觉和观察，认为文本上 历史与实际相差很多，甚至完全是两回事。例如，他们认为法律的规定与法律的实施完全不同。

（五）马克思主义政治学的研究方法。

总的来说，马克思主义政治的研究方法主要分为规范研究和经验研究两种。也就是说，传统的研究方法更多是规范性的，比如在对西方现代政治现象进行研究的时候，首先明确它们的资本主义和资产阶级的性质，也就是它的腐朽性本质。这就是首先给它定性。这种方法主要运用于宏观研究。

而现在较为缺乏的、也是我们今后的努力方向应该是经验性研究，也就是用经验数据来分析、验证一般的理论和原则。大家可能注意到，先定性，后用经验数据进行验证。在方法论上是不是有问题？在这个问题上需要有一定的批判性思维。因为定性与定量都不是一劳永逸地完成的。

具体说来，马克思主义的政治学研究文法主要有四种：

1．历史分析法。也就是要把政治现象纳入一定的历史条件和社会背景下进行考察。列宁曾说过：“考察每一个问题都要看某种现象在历史上怎样产生、在发展中经过了哪些主要阶段，并根据它的这种发展去考察这一事物现在是怎样的”。（《列宁全集》37卷，P61，人民社1986）

2．经济分析法。就是从经济角度分析政治现象。因为政治是经济的集中反映，政治的判断标准最终要看对社会和经济发展的作用如何。

3．阶级分析法。古典经济学家魁奈在分析农业产品时，最先把社会成员分为生产者阶级、土地所有者阶级和非生产者阶级。英国经济学家亚当·斯密根据基本收入形式，提出了地主、资本家和工人是构成文明社会的三大基本阶级。法国历史学家梯叶里曾说明了物质因 17 素和阶级斗争在封建社会和资本主义社会建立的过程中的作用。法国历史学家基佐从土地关系上研究了阶级形成的原因，并认为18世纪法国大革命的历史看作阶级斗争的历史。法国历史和政治学家米涅认为，阶级斗争贯穿于中世纪以来全部法国历史过程中。

马克思主义的政治分析法就是利益分析法，因为阶级差别就是利益的不同。利益的不同会导致人们对事物的看法和评价标准的不同，这就是真理阶级性的实质所在。

4．调查研究。调查研究主要有普查、抽查、典型调查、个案分析、文献资料分析等。应该指出的是，研究方法没有属于谁的问题，只要是有效、好用，什么方法都可以使用。

第二章 政治关系与政治结构

第一节 政治关系

一、政治关系的含义

政治关系是指政治主体之间围绕国家政治权力而产生的社会关系的总称。它包含以下三种含义：（1）政治关系是政治主体之间的社会关系。政治主体包括个人和社会群体。个人指公民、政治官员、政治家等；而社会群体主要有阶级、政党、利益集团、民族、国家和国际组织等。与一切社会关系一样，政治关系也是一种互动的关系。（2）政治关系是围绕着国家权力而形成的社会关系。“围绕国家权力”是政治关系的根本标志。离开国家权力就谈不上政治，离开国家权力所形成的关系也不是政治关系。（3）政治关系的根本目的是追求自己的利益。人们是为了实现自己的利益要求而进行政治活动，从而特定的政治关系。这里的利益主要是指个人或他们所代表的社会群体的经济利益，也包括一切其他的衍生利益。政治关系的实质是利益。经济利益是政治关系的基础。经济基础决定上层建筑，政治关系属于上层建筑的范畴。

这里就有一个问题：政治关系的界限在哪里？也就是说到哪个地方为止，其他的社会关系就不属于政治关系了？这个问题没有明确的答案。我认为应该这样说，不以夺取政权为目的、在宪法和法律范围内的活动所构成的关系不属于政治关系的范围。如家庭关系、邻里关系、工作关系、自然人或法人的日常活动所构成的关系。而任何试图超越法律或凌驾于法律之上的行为所产生的社会关系都应该看作是政治关系。如法律程序之外的争取政权或改变政府重大利益分配的行为（暴动、游行示威、暴力对抗执法、组织黑社会）、以暴力改变利益分配（抢劫财物）和伤害他人身体和人格的行为等。另外，政治关系与非政治关系也可能会发生变化。这个规定也不全面，大家可以根据政治的定义充分讨论这个问题。

二、政治关系的特征

（一） 历史性。政治是人类历史的一个阶段性现象，是随着国家的产生而产生，随着国家的消亡而消亡的。这是马克思主义的基本观点。因为政治关系是围绕国家权力而形成的社会关系。

当然，究竟政治关系从什么时候产生，也就是国家从何时产生，还不是很确定。谈论国家或政治关系的消亡似乎也没有多少现实意义。

（二）客观性。

政治关系由上层建筑决定的根本特性说明，政治关系是一种客观的社会存在，而不是人们的主观意志决定的。社会存在决定社会意识，也就是说，人们有关政治问题的意识和观点是由人们

所处的政治关系所决定的。

政治关系的客观性有三点含义：（1）政治权力可以带来可见或不可见的价值和利益。（2）政治关系的成立是由于人们追求特殊利益造成的。（3）人们的社会经济地位决定着他们之间的政治关系。

（三）复杂性。

政治关系的复杂性是由政治主体的多元性和利益的多元性决定的。(1)政治主体既包括个人，又包括群体。作为政治主体的个人在社会中所承担的角色不仅多种多样，而且互有交叉。比如一个人可能同时承担着多种社会角色，这些社会角色的规范可能又很不一致甚至相互矛盾。而政治群体由于是次生关系，所以就更加复杂。(2)政治主体的复杂性也决定了它们的利益的复杂性。同一政治主体的利益尚且不一致，不同政治群体的利益关系就更加复杂。(3)政治关系的复杂性还表现为人们的利益和政治关系的变动性。

19

（四）变动性。

随着社会的发展、政治主体的变化、外部条件的变化，都会引起政治关系的变化。政治关系的变动性要求政治主体要不断地调整自己的政策和策略，以适应不断变化着形势。比如，美国政治学家埃 科班就曾经用硬币来说明政治思想的特殊性，“硬币即使磨成光板，它仍然是有效的货币”，而“如果要使政治思想保持其价值，就得定期加以重铸”。这充分说明了政治关系的复杂性和多变的特点。

三、政治关系与政治权力

（一）政治主体。

政治角色是指与政治参与者特定的政治地位相适应的规范化行为模式。这些规范化的行为模式有法律规定的、也有约定俗成并为社会广泛认可的。正因为存在着这种正式或非正式的认可，政治主体或社会都对特定的政治角色抱有某种“角色期望”。这种“角色期望”在一定程度上影响着政治主体的行为。

（二）政治关系的类型。

1.平等型的政治关系。指政治角色具有的形式上或法律上的平等地位。

2.等级型的政治关系。指政治关系中的一方占据着主动和支配地位。如政治机构中的上下级关系。

3.二元型的政治关系。指政治角色所处的地位经常或定期发生转换，如任期制中的政治官员。

（三）政治权力。

政治权力是对社会利益分配具有强制性影响的社会权力。 1． 权力：即不顾他人的意志而强迫他人行为的能力（power）。

它与服从有关。

2．权威（authority；author，创造者；authorize，授权）：指能够使人们自愿地服从的能力。导致人们自愿服从的因素中，权力的合法性是很重的因素，人们倾向于自愿地服从“事实合法”（不仅仅是形式的合法）的权力。权威的特点在于，它既不是武力压服，也不是纯粹的理性说服。

它与人们对权威的信任或信服有关。不同的事物（信条、主义、观点、遗嘱、书籍等）或人（立法者或创制者、法官或官员、父母、教师、专家、知识分子、牧师、预言家等）所享有的权威是不同的。

比如说某个观点，人们承认它，并不是因为出于自己的理性判断（人们并不要求说出这个观点的根据或理由），而只是考虑到这个观点出自某个人。这就意味着，这个观点或这个人是权威性的。

权威本身会表现为人们信服和行动的理由。（《布莱克维尔政治学百科全书》P44-46） 3．权利（rights）：有三种含义：（1）制度或法律赋予个人的商品或机遇。边沁认为，“权利”一词的含义仅仅是指这种含义，理由是：对权利的需求本身不是一种权利。（2）在制度安排下，人们应该具有并得到尊重和维护的合理要求。（3）表现某些要求的正当理由，往往是一些最基本的道德原则，这些基本原则会为我们的重要价值（如平等、自主等）提供支持。

如：“法律权利”是在第一种意义上使用的。“道德权利”或“天赋权利”是在后两种意义上使用的。“人权”则包含着三种含义。（《布莱克维尔政治学百科全书》P661）

四、行为主义的政治系统论

（一）政治系统的概念。

现代西方政治学的主要流派——行为主义借用现代生物学的系统理论中的“系统”的概念来描述政治关系，这就产生了“政治系统”的概念，对现代政治学研究具有很大的影响。

20 生物学中的生物有机体概念认为，一个系统主要有三个功能：(1)结构功能。指生物体的各个组成部分都具有促进生命持续的功能， 而且各器官相互依赖和影响。(2)行为功能。指生物有机体在受到外界刺激时， 处于生存的需要会做出一定的反应。(3)进化功能。指生物体具有自然成长和适应环境的功能。

美国著名政治学家戴维 伊斯顿首先将系统概念引入政治学，他认为政治系统是“与社会价值的权威性分配有关的互动行为”，它的功能是“在国内和国际环境中，有意识地制定和追求集体目标的工具”。根据这种规定，政治系统显然是一种特定的政治主体，类似于国家或享有一定主权的地区政治主体。

（二）政治系统与社会的关系。

政治系统是开放的，它的界限是无形的。这就决定了政治系统与社会存在着不断的交流过程。 这个交流过程包括输入和输出两个方面：

1、社会对政治系统的输入。包括社会对政治系统的要求和支持两个内容。(1)社会对政治系统的要求有五种：一是对物质产品和服务的要求；二是对行为管制的要求，指以法律形式保障公共安全及规范经济行为、婚姻、卫生、环保等；三是有关社会资源分配方面的要求，如税收、财政等方面的要求；四是传递信息的要求，指社会公众对政治决策过程信息的了解需求，即要求增加政治的透明度；五是公众参与政治过程和获得更多政治权利的要求。(2)社会对政治系统的支持与反抗都是政治系统运行的动力。社会对政治系统的支持有两种：一是政治资源性支持。即政治主体积极响应、声援政治系统发出的动员。二是政治服从性支持。即政治主体遵守政治系统制定的政策方针等。

2、政治系统对社会的输出。这种输出是政治系统对来自社会的输入所做出的反应活动。它包括四个方面：一是社会资源的获取，如政治系统对税收、战利品、贡品和个人服务等方面的要求；二是行为管制；三是分配社会资源，包括产品、服务、荣誉、地位、机会等；四是精神性输出品，包括为公众确立价值观念、政治信念、政治象征及阐释各种方针、政策、法律法规等。

行为主义政治学的政治系统理论有相当的合理性。

第二节 政治结构

一、政治结构的含义

（一）政治结构就是政治主体（也叫政治角色）之间相互关系的固定的组合模式。

（二）政治结构的具体形式包括国家的宪政结构及政府、司法、政党、阶级利益集团等政治主体的结构。

（三）政治结构表现为政治主体在政治活动中的法律地位及权力义务关系。

（四）政治结构的形成具有自发性的成份，也有自觉性的成份。

1.在长期政治实践中稳定发挥作用并用法律形式固定下来的政治关系和政治秩序体现了政治结构的自发性。它往往体现着政治文明中的传统智慧。 2.政治主体主动地干预政治系统的运行，自觉地按照自己的需要改造旧的政治结构的过程则充分体现了自觉性的一面。现代政治的发展越来越多地体现了政治结构的自觉性。

二、政治结构的基本特征

（一）政治关系或政治系统的相对稳定性。也就是政治制度的相对稳定性。它是由生产关系的相对稳定性决定的。

（二）政治活动的有序性。指各种政治主体及其部分之间的相互作用的规范性。各种政治主体政治角色的活动具有一定的因果关系，表现出政治活动特有的规律性。如政治活动的一些特定程序、主动与被动、强制与服从、分权与制衡等，都体现出政治活动的有序性。

第三节 现代西方政治权力结构

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一、基本特征

（一）以“三权分立”为基础。

即立法、司法和行政三种政治权力由不同的专门机构分别行使，相互独立又相互制约，构成一个完整的政治权力体系。虽然各国的具体情况不尽相同（如三种权力大小的分配等），但基本框架都大体如此。

其中又以美国最为典型。这是因为美国建国较晚，理论准备比较充分，其主要建国者是大都是孟德斯鸠、伏尔泰、卢梭等法国启蒙思想家的忠实信徒。

（二）阶级结构包括资产阶级、无产阶级和小资产阶级（中产阶级）。

按西方的标准，分为资产阶级、中产阶级和穷人——真正的无产者。其中资产阶级是高收入阶层；中产阶级占社会的绝大部分，指具有稳定收入和一定个人资产（如房子、汽车、企业的股份等）的人；而穷人则是生活穷贫线以下的人。

（三）社会控制的方式更多地使用法律和经济手段。 也就是说社会控制折常规手段已经不是赤裸裸的暴力，变硬控制为软控制。无产阶级也享有一定的政治权力，如选举权等。

（四）轮流执政的政党制度。

不同的政党的政策区别越来越模糊。

（五）决策的一元化和政策规划的多元化并存。

西方国家重大政策方针的制定都是政府（包括立法、司法、和行政三大基本权力机构）最后决定的，依据法律规定这也是西方国家政府的权限和职责，但是这些政策的具体制定过程又是一个较为复杂的过程。突出地表现了权力行使过程的复杂性。

二、美国政府制定政策的过程

美国政府不设政策研究和咨询机构（这些机构在中国政府中的编制为国家机关事业单位），也不支付政策形成初期过程中所必需的调查、分析、评估、试行等项费用。

美国政府决策的形式仅表现为政策方案的优选过程，即在各种不同的解决方案中进行选择。其前期的大量工作是由非官方的各种民间机构完成的。

具体的过程包括：

1.各种大的利益集团、企业将自己的利益要求交给它们的或它们资助的政策研究和咨询机构。

这个过程有人叫“播种”，是指它包含着特定的信息又携带着一定的能量。

这些机构也可能受到个人资助或者是独立的经营实体，具体表现为基金会、大学中的研究机构、智囊机构（思想库）、独立的经营性研究机构，如著名的兰德公司等。 2.这些机构的主要任务就是通过具体的政策研究，将利益集团的要求转化成可行性方案，并通过严格的研究和论证，使这些方案逐渐变成可操作性的政策。

3.这些方案通过相应的新闻媒体和各种大众传播工具向社会进行宣传，以争取社会的理解和支持，或者通过利益集团和一些专门性的游说机构给政府决策机构和重要人物施加影响，甚至干脆卖给政府决定机构。

4.政府决策者通过评估和选择，最后在众多的方案中决定最后的施方案，并最终形成官方的法律或政策。

可见，美国政府政策的制定过程复杂，而决策过程相对简单。一般而言，公开性较强，既要体现出利益集团的要求、专家的智慧，又努力寻求社会公众的理解与支持，非常典型地体现出西方发达国家现代化政治的决策特征。

何看待利益集团的影响问题。（1）毫无疑问，每一个社会成员都有自己的利益，都希望政府做出对自己有利的决策。利益或拥有大量财富的组织和个人更是如此。（2）任何利益或 22 需要都要求表达和实现自己，个人和利益集团都是如此。社会既然允许利益集团存在，就意味着允许它们表达和实现自己的利益。（3）与个体的社会大众相比，利益集团并且处于强势地位，它们对政府决策的实

际影响要大的多。任何组织（政府机构、政党、企业、行业、单位、社区组织等）总要比个体的人力量要强大的多，尽管它们法律地位是平等的。（4）利益集团有着自己特殊的利益，与社会公众利益不一定一致，甚至会发生矛盾，而且不同的利益集团之间也会发生矛盾，利益集团的要求很有可能会直接或间接地危害社会利益、公众的价值观念，甚至会危害法律的公平和法律的实施。比如

说，军火利益集团总是希望打仗、放松对公众拥有武器的管制、多出口武器。（5）要求利益集团不争取自己的利益或主动放弃自己的利益是不现实的。（6）这就对社会管理、政府决策和法制体系提出很高的要求，也就是如何将利益集团的行为有效地控制在法律范围之内。（7）这不仅是发达国家的问题，也是发展中国家政治现代化的一个重要问题。因为利益的不断分化同样也是我们国家的现实。有资料显示，我国10%的人口占有着40%的财富。表明我国的社会结构产生了明显的变化。这是我国经济快速发展必然要产生的现象，其本质是生产力发展所造成的生产关系的变化。这些利益最终肯定要在政治决策上有所表现，否则就说说明政治制度不正常。

在任何一个现代社会，如果决策者群体和它民代表的利益群体发生脱节，都会发生严重的社会问题。所以，邓小平曾经提出“三个有利于的标准”(即是否有利于发展生产力，有利于增强综合国力，有利于提高人民的生活水平（《邓小平文选》3卷372页），江泽民提出“三个代表”（即代表中国人民的根本利益，代表中国的先进生产力、代表中国的先进文化）。

三、美国的政治结构

像任何社会一样，美国社会也是一种双层的政治结构，即“直接的决策者”群体和它所代表的范围更广的利益群体。

决策层负责最终选择和确定能够反映和实现社会利益主体的利益要求的政策和法律。它不是权力本身，而是权力主体的执行者。但是，它的独立性如何与社会或权力主体的制约能力成反比。

不过，与其他西方国家一样，美国社会的一个重要特点是存在着形形色色的利益集团（或称权势集团）。这些利益集团的利益也许并不一致，但它们对政府的决策都起着重要的作用。

这样，美国社会的政治结构事实上已经不是上面所说的双层结构，而是一种三层结构：选民层、利益集团和直接的决策层。

只是选民层距离决策层较远，而且利益不集中，甚至有许多人干脆不关心政治或放弃自己的选举权（认为投不投那一票都无所谓，而事实上也确实是作用不大），而利益集团距决策层较低一些，影响也很明显，这是事实。不承这个事实也就等完全否认作为现代政治制度的核心内容——民主。

不管民主的真正含义是什么，众多的公民一人投上一票是否真的那么重要？能够在多大程度上影响政府的决策？这些都是值得思考的问题，但是至今为止，现代政治的核心内容应该说目前还没有受到强有力的挑战。

（一）美国政治权力的经济基础。

利益集团所拥有的巨大的经济实力是它们的权力基础。即使不参与政治活动，它们在社会中也处于强势地位，个人尽管与它们在法律上处于平等地位，因为可利用的资源有限，如果没有完备的法律系统和公正的司法制度作保证，个人事实上很难与它们抗衡。

美国官方的统计数据表明，美国社会分化和财富也有日益集中的趋势。1968到1994年间，最富有的20%的家庭的收入占全国总收入的比例从40.5%上升到46.9%。1994年，最富有的10%的家庭占有着66.8％的财富。

23 美国学者托马斯·戴伊通过分析认为，美国工业资产的一半集中于100 家制造业公司，银行资产的一半归50家银行，交通、电讯、公用事业的一半归33家，保险业2/3的资产归18家。以上这些大企业当然大都是股份制，股东人数众多， 但它们真正掌握大约4000多名董事和经理人员手中。

政治学发展的真正意义还在于推我国政治发展和政治现代化现代化，不断提高我们的政治文明程度，最终走上民主、文明、富强之路。这也是中国人的一个多世纪的梦想。

（二）“思想库”的政治功能。

以美国为代表的西方国家中，这些利益集团在政治上并没有明确的法律地位，它们也没有正式的政治组织形态。西方国家政治运作的基础之一是党派政治，不同的党派代表着不同的阶级和阶层的利益，它们通过自己的主张争取广大的选民，通过选举，轮流或者合作执政，执政党派的高层构成实际的决策层。

西方国家的政府一般不承担决策前的具体调研、政策方案的研究、规划和拟定等工作。这些“前决策工作”主要是由所谓“思想库”完成的。

这些五花八门的“思想库”就是一些高度专门化的政策研究、规划和咨询机构。它们汇集了各方面的一流专家，或者接受利益集团的捐助，或者是大学的研究机构，或者是各政党的研究机构，或者是独立经营的研究机构。

这些由专家组织的“思想库”既具有专门的知识，能够及时了解利益集团的要求，同时也在一定程度上了解民众的要求。这些“思想库”根据利益集团的要求，不断地生产出各种各样的解决方案，由专门的“院外活动分子”或叫“游说团体”传递给国会和行政机构，供决策层选择。

美国著名的思想库主要有民主党的布鲁斯金学会、共和党的胡佛研究所，二者有“影子内阁”和“流亡政府”之称。此外，还有“传统基金会”、“兰德公司”等，据说中美国建交的方案就是由兰德公司做出并以高价卖给美国政府的。

这些“思想库”使西方社会中不同的利益主体参与政治的行为规范化，有利于政治决策的科学化和民主化，加上政治制度中原来就存在的分权与制衡机制，促进了政治的稳定；同时也避免了各种利益集团不正常的政治参与可能给政府动作所带来的腐败、黑箱操作等各种不规范的弊端。

在这里，各种利益集团的利益要求提供的是价值取向，“思想库”的任务是将它们的要求科学化——即具体化并与社会目标相结合，而政府则从各种方案中选择最佳，是最后的决策者。

这一点与中国完全不同，中国的政策研究、规划、咨询等机构都是政府部门及附属事业单位，是官方机构，专家也大都具有官方或半官方的身份。

第四节 社会主义国家的政治结构

一、基本特征

（一）政治关系的非对抗性质。

这是由它的阶级关系决定的。它的生产关系是以公有制为基础、多种所有制共同发展。 1.阶级结构。包括工人阶级、农民阶级、知识分子阶层、城乡个体劳动者、私营业主、敌对势力（包括极少数的盗窃、诈骗、杀人放火、流氓集团等各种破坏现行社会秩序的人）等。其中，我们与敌对势力的关系是敌我矛盾；私营业主与该企业的工人之间是剥削与被剥削关系，但是他们之间不存在政治上是平等的；工人阶级是领导阶级，政权的基础是工农联盟，其他阶层为参政者。

据《改革》杂志2001年第9期报道，目前我国社会财富的40%掌握在1%的人手中。可见社会分化程度已经比较大。

24 中国社会科学院社会学所“当代中国社会阶层研究”课题组在职业分类基础上，根据组织资源、经济资源、文化资源的占有状况为划分标准所做的调查研究表明，我国目前的社会结构开始由金字塔型向橄榄型转化，现代化社会的阶层结构已经基本形成。十个阶层是：(1)国家和社会管理阶层；(2)经理阶层；(3) 私营企业主阶层；(4)专业技术人员阶层；(5)办事人员阶层；(6)个体工商户阶层；(7)商业服务人员阶层；(8)产业工人阶层；(9)农业劳动者阶层；(10)城市无业、失业和半失业阶层。其中第

4、

7、

2、3这四个阶层的人数会进一步扩大，而第

9、8阶层的人数则会不断减少，第10个阶层是明显的边缘化阶层。

所有以上这些阶级和阶层由于经济利益不同，其政治地位也不相同。

2.社会主义的政党关系、民族关系、国际关系。(1)我国的政党有：共产党和国民党革命委员会、民主同盟、民主建国会、民主促进会、农工民主党、致公党、九三学社和台湾自治同盟八人民主党派。中国共产党和它们的关系是合作关系，“长期共存，互相监督”、“肝胆相照，

荣辱与共”。

我们的民族关系是平等、互助、团结、合作、共同繁荣；在少数民族聚集区实行区域自治。

中国处理国际关系时坚持和平共处五项原则，即互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处。

3.个人、集体和国家关系。坚持集体主义原则，国家利益优先，整体高于局部，集体高于个人，在此基础上谋求个人利益与社会整体利益的结合。

（二）巴黎公社的影响。

1.“议政合一”的政权体制。1871年建立的巴黎公社仅存在了72天，但是它的政权组织形式构成了社会主义政权结构的雏形。

它废除了旧的国家机器的主要支柱——常备军、警察、官僚、僧侣和法官，建立了由普选产生的最高权力机构——公社委员会，下设十个委员会——执行、司法、军事、公安、财政、粮食、外交、劳动和贸易、教育、社会福利。这是一种“议政合一”的政权体制，即公社委员会负责“议”，是立法机构，各分委员会负责“行”，是执行机构。公社的其他公职人员、法官、国民自卫军营长都由选举产生。

2.“廉价政府”的原则。公社实行低薪制，公社委员和普通公务人员一律领取相当于熟练工人的工资，最高年薪不得超过6000法郎。

马克思曾说过：“公社不应当是议会式的，而应当是同时兼管行政和立法的工作机关。”（《马恩选集》2卷，P375） 列宁也说：“议员必须亲自工作，亲自执行自己通过的法律，亲自检查在实际

工作中执行的结果，亲自对选民负责。”（《列宁选集》3卷，P211）这样看来，马克思显然是主张一种“三权合一”的政权组织。而列宁也主张立法、行政和司法三权合一。

巴黎公社是有创造性的，但是由于存在的时间过于短暂，执行中的优缺点表现的都不够充分，所提供给后人的经验教训不多。后来产生的社会主义国家受巴黎公社的影响，基本都采用了“议行合一”的体制。

如何看待“三权合一”体制或“议政合一”体制问题，从根本上说也就是如何看待政治结构（制度）与它所服务的经济结构（制度）的问题。这是政治学研究的方法问题。

根据历史唯物主义的理论，凡是能够适合生产力发展的生产关系都是进步的，凡是适合经济基础的政治关系就是合理的。

我们说政治关系的根本是利益关系。所以，从根本上讲，社会主义的“议政合一”或“三权合一”都是社会利益一致的结果。社会主义建立之初，特别是经过社会主义改造之后，国家的经济制度变成了单一的公有制，或以公有制为基本的制度，其他经济成份所占比例非常 25 小。分配制度是“按劳分配”，不劳动者不得食。社会利益一致性决策了政治制度或政治结构的单一性。这就是“议政合一”或“三权合一”的现实和理论基础。

目前我国的经济结构已经越来越复杂，早已不是原来的单一制，利益的多元化必然要出现需求的多元化，出现不同的要求和不同的声音。利益的分化是不是一定要导致政治结构的多元化呢？这正政治学要研究的问题，也是政治改革所面临的具有方向性的问题，也是我国政治现代化建设过程中的重大理论问题之一。我们的最终目标是要建设一个“民主、文明、富强”的国家，这就是政治学研究的现实要求。

（三）“议政合一”体制的基本特征。

所谓“议政合一”制，就是立法权与行政权同属于一个最高权力机关，或行政权从属于立法权，仅是立法机关的执行部门。而在近代西方的分权制衡制中，立法、司法与行政三权互不隶属，相互制约。

1.民意代表机关统一行使国家权力。它不与任何机构分权。只在具体职能上有分工。即“有分工，无分权”。社会主义国家各政治主体在利益上的一致性，即利益没有发生分化，这是它的合理性所在。

2.国家的行政机关和司法机关等均由民意机关产生，同时对民意机关负责并受其监督。民意机关同时也是立法机关，即它是一切权力的享有者，只对人民负责。这种政权体制的突出特点是权力高度集中，民意机关不与行政、审判和检察机关分权。

3.独立的党权。执政党拥有领导国家的宪法权力。执政党代表人民，负责国家的大政方针。它的决策经过民意机关通过，再由行政、司法（审判、检察）等机关执行。实行以法治国，任何党派都要在宪法的范围内活动。

另我，国家军队由执政党实行一元化的统一领导。在我国，国家军委和共产党军委是一体的。这不仅是为了提高效率，主要还是因为两者的工作任务是完全相同的。军队是国家安全和政治稳定的重要保证，实行统一领导是必需的。 4.民主集中制的组织原则。民主集中制的组织原则是在无产阶级政党的建设过程中逐步的，列宁在1905年首次明确提出“我们主张民主集中制”。

抗日战争爆发后，毛泽东在论述抗日联合政府的组织原则时说过：“一方面，我们年要求的政府必须是能够真正代表民意的政府；这个政府一定要有全中国广大人民群众的支持和拥护，人民也一定能够自由地去支持政府和有一切机会去影响政府的政策。这就是民主制的意义。另一方面，行政权力的集中化也是必要的；当人民要求的政策一经通过民意机关而交付于自己选举的政府的时候，即由政府去执行，只要执行时不违背曾经民意通过的方针，其执行必能顺利无阻。这就是集中制的意义。”（《毛泽东选集》2卷，P383）

5.在地方政府与中央政府的关系上，凡属全国性的事务，由中央决定，地方必须服从中央；凡属地方性的事务，按着中央政府的统一政令，由地方处理；少数民族聚集区实行中央领导下的地方高度自治制度；各省级人大也可以根据自己的特殊情况，制定和颁布适合于本地方的法律。

二、社会主义国家权力机关的组织形式

（一）国家权力机关。

1.最高国家权力机关。全国人民代表大会是国家的最高权力机关。“一切权力属于人民”，人民通过各级民意代表机关行使国家权力。最高国家权力机关不与任何其他机构分权，它的权力不受任何其他机构的限制，是统一的，不可分割。它是无任何限制的全权机构，只对全体负责。

国家最高权力机关的代表由人民通过直接或间接选举产生，要体现地区、民族、种族、性别、宗教、教育程度、职业的代表性。

人民代表一般是兼职的，便于与人民群众保持密切联系。为保证人民代表的广泛性， 26 代表人数较多，任期五年，一年一般召开一次全体会议，会期也较短；闭会期间由它的常设机关行使部分职权。

从实践上看，我国人民代表制度的主要不足之处是：一是非专业化的特点限制了人大代表专业技能、角色意识和政治参与能力的提高，限制了他们对各种社会问题和民众意愿的深入了解和研究，导致提案水平不高，在一定程度上影响了其代表性；二是代表的广泛性强，代表人数多。这此问题都是我国政治学研究的现实问题。

人民代表大会的职权非常广泛，主要有：(1)立法权。代表大会及其常设机关有权制定、修改、废止和补充法律。我国宪法规定，全国人大有权修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，人大常委会在全国人大闭会期间，可以在不同全国人大制定的法律的基本原则相抵触的前提下对该法律进行“部分补充和修改”。

(2)决定权。全国人大有权对国家的任何重大事情做出决定。其中主要包括：国民经济计划、经济和社会发展计划、国家的预算和决算、省级行政区的建制、特别行政区的设立和制度、战争与和平、中央国家机关的组织法，以及“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”。

全国人大的常委会则有权审查和批准国民经济计划和预算执行过程中所作的部分方案、缔结条约和外交协定、军人和外交使节等各种衔级制度、国家勋章和荣誉、特赦、全国总动员和局部动员、全国或个别省市自治区的戒严、全国人大闭会期间宣布战争状态，及“全国人民代表大会授予的其他的职权”。全国人大可以行使它认为应当由它行使的一切权力，范围没有限制。

(3)任免权。即组织其他国家权力机关的权力。全国人大有权选举、任命和罢免所有其他最高国家机关的组成人员，包括：国家元首、最高行政机关的首脑和组成人员、国家军事领导机关的组成人员、最高司法机关的组成人员等。

具体地说，全国人大有权选举国家主席和副主席、中央（不是中共中央）军事委员会主席、最高从民法院院长、最高人民检察院检察长，有权根据国家主席的提名决定国务院总理，根据总理的提名决定国务院的其他组成人员，根据军委主席的提名决定军委的其他组成人员。它同时有权罢免上述人员。它的常委会有权根据最高人民法院院长的提请任免最高人民法院的副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；根据最高人民检察院检察长的提请任免最高人民检察院的副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长；任免驻外全权代表；在全国人大闭会期间根据国务院总理的提名决定国务院的其他组成人员，根据中央军委主席的提名决定中央军委 其他组成人员。

(4)监督权。即监督其他国家机关的权力。我国宪法规定，全国人大和常委会有权监督宪法的实施，常委会有权解释宪法和法律。

全国人大有权通过法定的方式和程序，听取由它产生的其他最高国家权力机关的工作报告，并进行审议和质询，并对它们的工作进行检查、调查、督促和纠正。全国人大有权审查和批准国民经济和社会发展计划的执行情况报告、国家预算执行情况的报告，监督国务院、中央（非中共中央）军委、最高人民法院和最高人民检察院的工作，撤消国务院制定的与宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，全国人大和常委会在必要时可以组织对特定问题的调查，并根据结果做出决议。

总之，全国人大的权力非常广泛，它不受任何分权或其他权力机构的限制。但是，在具体的实践中，它的实际地位和权力还有待进一步的加强，特别是在立法和监督方面，迫切需要提高立法的质量和监督的力度。

（二）国家元首。

我国国家元首制度由1982年宪法恢复。

1.国家元首的作用。维系民族感情和国家的统一，国际交往的需要，实现国家机关之间 27 的分工和协调，使立法机关和行政机关集中精力制定法律和管理国家。

2.国家元首的地位。国家元首在形式上和礼仪上是最高国家权力的代表和象征，并根据最高国家权力机关的决定行使职权。

3.国家元首的产生。国家主席、副主席由全国人大选举产生，副主席协助主席工作，受主席的委托可以代行主席的部分职权，在主席缺位时，继任国家主席。

4.国家元首的职责。(1)公布法律、发布命令。根据全国人大和常委会的决定，公布法律，发布特赦令、戒严令、动员令，宣布战争状态。(2)任免权。向全国人大提名国务院总理的人选，根据全国人大及常委会的决定，任免国务院总理及其他组成人员。(3)外交权。对外代表中华人民共和国，接受外国使节，根据全国人大常委会的决定，派遣和召回驻外使节，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。(4)荣典权。根据全国人大常委会的决定，授予国家的勋章和荣誉称号。

（三）行政机关。

1.行政机关的性质。中国的最高行政机关也就是中央政府，它是最高权力机关的执行机构，由最高权力机关产生，对它负责并接受它的监督。

2.行政机关的领导体制。我国1954年宪法采用集体领导制，即政府决策由政府全体组成人员或常务机关集体讨论通过，日常问题由政府首脑（总理）决定。

1982年宪法规定，政府（国务院）实行总理负责制，由总理、副总理、国务委员、各部部长（委员会主任）、审计长、秘书长组成，其中以总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。总理全面领导国务院的工作，召集和主持国务院常务会议和全体会议，讨论国务院工作的重大问题，由总理做出最后决定。国务院各部委实行部长、主任负责制，各地方政府实行地方行政首长负责制。

3.国务院的职权。(1)行政立法权。根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。根据全国人大及常委会授权，制定具有法律效力的暂行规定或条例。(2)提案权。向全国人大及常委会提出议案，包括国务院有关部门草拟的法律草案、国民经济和社会发展计划及执行情况的议案、国家预算及执行情况的议案。(3)行政管理权。统一领导全国行政机关的工作，包括各地方行政机关的工作。有权规定中央和省市自治区的国家行政机关职权的具体划分，管理和调整国家公务员的选择和配备，审定各级行政机构的编制，任免、培训、考核和奖惩国家行政人员，改变或撤销各部委和地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。(4)地方行政区域的划分和建置权。确定省（直辖）市自治区的区域划分，批准县、市（直辖市除外）、自治州、自治县的建置和区域划分。(5)领导全国的经济建设。这方面的职能正在改革和转变中，改革的方向是统筹规划，制定政策，运用政策和信息引导市场，进行宏观调控，依法对市场进行监管，组织协调，提供服务。 (6)社会管理。就是维护公共秩序，保障公民权利。这方面的职权非常广泛，主要是领导和管理：一是教育、科研、文化、卫生、体育、人口控制等社会工作；二是民政、公安、司法行政工作；三是少数民族事务、华侨事务等工作。(7)领导和管理国防和外交。一是领导和管理外交事务，执行国家的外交政策。负责同外国谈判缔结条约和重要协定，向全国人大提出批准或废除条约和外交协定的议案；二是领导和管理国防事务，维护国家利益和国家安全。(8)行使人国人大和常委会授予的其他职权。

（四）司法机关。

包括审判机关和检察机关。

1.审判机关——人民法院。人民法院审理民事、刑事和行政诉讼案件。

我国法院系统实行四级终审制，即基层法院、中级法院、高级法院和最高法院。此外，我国还设有各种专门法院，分别审判各特殊领域的案件，如铁路法院、军事法院、海事法院等。

28 最高人民法院对全国人大和常委会负责，并监督各级地方法院的审判工作。各地方人民法院向产生它的地方权力机关负责，并接受上级法院的“监督”。也就是接受双重领导。各级法院院长由同级地方人大选举产生和罢免。

2.检察机关——人民检察院。我国设有最高人民检察院、省市自治区人民检察院、地市自治州人民检察分院、县市和自治县市辖区人民检察院。

我国同样也设有各种专门的检察院。最高人民检察院对全国人大和常委会负责，并领导各级地方检察院和专门检察院的检察工作。

各级地方检察院向产生它的地方权力机关负责，并接受上级检察院的“领导”。也是双重领导。各级地方检察院检察长由同级人大选举产生和罢免，但须报上级检察院检察长提请该级人大常委会批准。

3.司法制度包括审判制度、检察制度、侦查制度，甚至还包括辩护制度、律师制度、公证制度、司法行政管理制度、劳动改造制度等。

公安机关、国家安全机关是政府的部门，属于国家行政机关。西方国家在将司法和行政分开之后，又将审判和检察分开，把侦查和起诉分开是社会主义国家的创造。

4.我国法院和检察院的主要活动原则是：(1)分工负责，相互配合和制约。侦察权由公安机关行使，检察权由各级检察院行使，审判权由法院行使。其他机构和个人都不能行使这些权力。(2)以事实为根据，以法律为准绳。(3)司法独立，只服从法律。司法机关的活动必须依法进行；它们与行政机关在法律地位上是同等的，行政机关、其他机构和个人无权干涉司法行为。(4)法律面前人人平等。法律面前没有任何特权；在适用法律上不得歧视任何人、任何民族。(5)保障诉讼参与人依法享有的诉讼权利。 尤其是被告人的辩护权和被害人的诉讼权利。(6)审判案件的公开原则。除涉及国家机密、个人隐私和未成年人犯罪案件之外，一律公开审判。这有利于群众监督和保证审判的公正，有利于维护当事人的诉讼权利，也有利于对公民进行法制教育。(7)民主集中制原则，即合议制。除第一审的简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件外，都要组成合议庭进行评议。案件的评议采取表决方式，少数服从多数。

各级法院设立审判委员会，讨论决定重大、疑难案件的处理。

各级检察院设立检察委员会，在检察长的主持下讨论决定重大案件。

29

第三章 政治制度

第一节 政治制度的含义

一、政治制度的含义和内容

（一）政治制度的含义。

政治制度的含义可以分为狭义和广义两种。

1.狭义的政治制度是指国家政权的组织形式及有关的制度。也就是我们在第二章所讲的政治结构的内容。

2.广义的政治制度统治阶级通过国家政权实现的统治原则和统一方式的总和。包括国家的阶级本质、政权的组织和管理形式、国家结构形式、公民在国家政治生活中的地位。

政治学所研究的政治制度是广义的政治制度。

（二）政治制度的基本内容。

1.政权的阶级性质，也就是国体问题。恩格斯说，国家是统治阶级的国家。因为国家的本质是阶级压迫的工具，所以，每个国家都存在着一个占统治地位的阶级，哪个阶级占据统治地位，就决定着国家或者说政治制度的性质。

2.国家政权的组织形式，国家的政体形式。每一个国家，不管其阶级性质如何，总要根据一定的原则设立国家政权机构，并规定这些机构之间的权力关系。否则，国家机器就无法运转。

3.国家结构形式。主要是指国家政权中，中央和地方关系的形式。

国家的结构形式主要是统治阶级根据现状（即自己的经济和政治利益），结合本国国情（即历史传统）所确定的。

如，有的国家采取单一体制，有的国家采取联邦体制，有的国家就表现的更为复杂。

如我国的大部分地区都实行单体制，也就是中央集权体制，即所有重大事物都是中央说了算，全国统一执行。但是，在少数民族聚集地区则实行民族自治制度，同时在香港、澳门特别行政区实行资本主义制度，台湾回归后也将继续实行资本主义制度。而且，这种民族自治和特别行政区制度将长期存在。因为邓小平讲过，香港的资本主义制度和生活方式将保证50年不变，而且50年以后也没有变的必要了。他之所以这么讲，肯定是有他的道理。[为什么？]。

4.国家机构体系。也就是国家的权力结构体系，一般包括立法机关、行政机关、司法机关三大系统。

我们国家的权力结构的下限是城镇的街道办事处和乡村的乡（或公社）镇政府，再往下则属于公民的自治组织，由《中华人民共和国村民自治法》和《中华人民共和国城镇社区自治条例》做出了法律上的明确规定。

5.具体的政治制度。比较重要的有政党制度、选举制度、立法制度、行政制度、司法制度、人事制度等。这些制度都是政治统治和社会控制重要手段。

二、政治制度的作用

（一）从政治制度的使命上看，它起着落实统治阶级政治权力的归属、控制、分配、调节和使用的作用。也就说，政治制度是统治阶级行使政治统治权力的制度和组织保证。

（二）从政治制度的地位上看，它对经济制度、社会制度的正常运转和意识形态的发挥作用，起着保护作用。因为政治制度是上层建筑的核心部分，不仅对上层建筑的其他部分起着决定性

的作用，而且对经济基础也起着相当大的反作用。

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（三）政治制度发生作用的机制上看，它是整个国家机器进行运转的基本框架和轴心。

（四）从政治制度发生作用的形式上看，政治制度具有合法的强制性，也就是说，它已经用宪法和其他法律的形式固定下来。

（五）每一种政治制度一经产生，它还有自我维护的作用。

三、影响政治的基本要素

（一）经济基础的决定作用。 经济基础决定上层建筑，政治制度是上层建筑的核心内容，它当然也要由经济基础所决定。

（二）阶级力量的对比。

阶级力量的对比归根到底与经济基础是一回事，但是，在整个经济基础不发生大的变化的前提下，阶级力量的相对变化、同一阶级内部不同利益阶层之间的矛盾与斗争也可能会对政治制度产生影响。如英国资产阶级革命时的阶级力量对比状况产生了君主立宪制。而美国建国之初民主派与联邦派的斗争结果产生了联邦共和制。

（三）经济结构。

如古希腊的雅典城邦靠近爱琴海，工商业和海上贸易发达，工商奴隶主阶层势力强大，要求建立民主制。而斯巴达城邦是一个典型的农业国，自然经济为主体，禁止贸易交换，形成封闭式社会经济结构，社会利益结构趋于一致，有建立贵族集权的要求。

（四）政治文化。

政治文化是指各阶级和公民的政治思想、政治心理、政治信仰和政治态度等。如英国人把国王当成国家的象征，使君主立宪制得以长期存在，而崇尚个人奋斗的美国文化则以四年一届的总统成为国家元首。

（五）国际环境。

附：世界贸易组织简介

它是一个独立于联合国的永久性的国际组织，于1995年1月1日正式运转，现有143个（截止2001年11月10日）成员，总部设在日内瓦。前身是1947 年成立的关税及贸易总协定。中国自1986年开始申请加入，至2001年11月10日正式加入。

它的宗旨：在提高生活水平和保证充分就为的前提下，扩大货物和服务的生产贸易，按照可持续发展的原则实现全球资源的最佳配置；努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称；保护和维护环境。

它的目标：建立一个完整的、更具活力的和永久性的多边贸易体制。

其基本原则：(1)非歧视贸易原则。包括最惠国待遇和国民待遇。(2)可预见的和不断扩大的市场准入程度。主要是关税。(3)促进公平竞争，致力于建立开放、公平、无扭曲竞争的自由贸易环境和规则。(4)鼓励发展与经济改革。

第二节 政治制度的历史发展

一、奴隶制政治制度

奴隶制是人类最早的政治制度。最早的奴隶制政治制度是公元前40世纪古代埃及的奴隶制。最发达的奴隶制政治制度是公元前8世纪的古代雅典奴隶制和公元前6世纪的古代罗马奴隶制。

奴隶制政治制度的政体有两种形式：一是以雅典的奴隶制民主政体为代表；一是以中国先秦君主专制政体为代表。

（一）雅典的奴隶制民主政体。

1.人口结构。在雅典奴隶制的全盛时代，有公民（成年男子）、自由人、奴隶、被保护民（外来人——商人等）。

31 2.政治制度。只有成年男性有公民权。雅典的最高权力机关是人民大会，每个公民都可以参加，并享有投票权。全雅典分为100个自治区，最高权力机关是全区公民大会， 每个自治区由公民选举官吏和法官。每10个自治区构成一个部落，每个部落各选出50名代表参加雅典议事会（又称“五百人会议”）。这个议事会是雅典的最高行政机关，它要服从和执行人民大会的决定。各级执政官和其他官员都由公民选举产生，并接受公民监督，任期一年，除非公民轮流完毕，否则不得重新任职。

实行法制，民主产生法官和陪审员，任期一年，投票判决。

这种政治制度是一种直接的民主制度，这不仅与雅典的工商业发达有关，而且与古代雅典城邦国家的人口较少有关。。

（二）中国的奴隶制政治制度。

从公元前21世纪开始建立，经过夏、商、周3个朝代，1300多年，以周代最为发达。 以君主为核心，以宗法（血缘关系）制度为基础，按照亲疏远近的关系，从国王、诸侯层层下延，建立起层级制的政权机构，等级明确，世代相传，各级政权都由奴隶主把持。

各诸侯国都有自己独立的政权和军队，经济也自成体系。实际上就是国中之国。 官僚制度分为内服官（在国王直接统治区内为王室服务的官吏）和外服官，有与之配套的官吏培养、选拔、任免、等级和退休养老等制度。

二、封建制政治制度

（一）中国的封建制政治制度。

中国封建制一般认为自周代中期（战国时期）开始，延续2000多年。以皇帝为中心，以君权神授、“三纲”（父为子纲，君为臣纲，夫为妻纲）“五常”（仁义礼智信）为主要理论基础。

官僚体制由中央向全国伸展，官员由皇帝保持绝对控制。建立起一整套的皇位继承制度、宰相制度、科举制度、人事制度、监察制度、军事制度、民族管理制度等。

（二）欧洲中世纪封建政治制度。

公元5世纪至17世纪。以封建君主制为主，以基督教的神权统治为重要的支柱和组成部分。先后出现过、等级（议会）君主制（13－15世纪）和君主专制制度（16－17世纪中期）。 1.封建割据君主制（9－13世纪）。以国王和若干大的封建领主为权力核心。大领主只根据契约服从国王，并履行应尽的义务。他们在自己的领地内，享有政治、经济、司法等独立的权力。国王在形式上是一国之主，他的统治权仅限于自己的领地之内。

2.等级（议会）君主制（13－15世纪）。这种政治制度是国王为了对抗大领主而联合中小封建主和城市市民建立起来的。1265年，英国召开有大封建主、中小封建主和市民代表参加的议会，成为英国议会的开端。1302年，法国召开了有高级骑士、世俗贵族、富裕市民代表参加的三级议会，成为国王的咨询机关，也是国王同封建贵族和上层市民的同盟。 3.君主专制制度（16－17世纪中期）。国王依靠军队和税收逐步取消封建领主的权力，建立起中央集权的君主专制制度。国王依靠宰相统治全国，国王派往各地方的代表为地方最高长官。

英国从15世纪都铎王朝开始，原来作为国王咨询机构的枢密院逐渐成为行政和司法中心。法国也从15世纪路易十一世开始，逐渐确立了中央集权的君主专制制度。

在欧洲的整个封建时代，基督教神学统治体系起着极为重要作用。8世纪中叶，在意大利中部建立了政教合一的罗马教皇国，并在西欧各国建立了一整套与各国行政体系并列的、中央集权的教会统治体系，享有独立的行政、司法、财政等权力，设有专门的法庭——宗教裁判所。直到14世纪，随着各国中央集权君主制的建立，教会的势力才被逐步削弱。

三、资本主义政治制度

32 资本主义政治制度的最大特点是它以民主制取代了专制制度，以公民选举方式产生的政府替代君主世袭政府。

自17世纪中期开始，资本主义政治制度经历了以下四个阶段：

（一）建立时期（17中叶英国革命至19世纪中叶日本明治维新）。

英国1688年的“光荣革命”建立了君主立宪制。

美国1787年通过宪法，以后逐步建立起以三权分立和总统共和制为基础的现代政治制度。美国国会的参议院由100个席位组成，50个州各选举出2名参议员，每二年有1/3的参议员换届，副总统为参议院议长，有投票权；众议院按公民的数量为基础选出，现在共有430个席位。

法国自1789年大革命以后，经历了三次共和制（1792－2804年的第一共和国，1848－1852年的第二共和国， 1870 年以后的第三共和国）， 两次帝制(1804 －1815年的拿破仑帝国，1851－1870年的路易．波拿巴帝国)，波旁王朝的两次封建复辟（1814年，1815－1830年），最终建立起民主共和国。

日本经过1868年的明治维新，也建立起君主立宪制近代国家。

（二）巩固完善时期（19世纪中叶至20世纪初）。 1.两党制、多党轮流执政为特征的政党制度最终形成。

2.文官制度形成。以法律形式建立起一整套关于各级文官的考试、录用、考核、奖励、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、分类管理等制度。 3.建立完善的法制与公民基本权利和义务制度。

（三）危机时期（20世纪初至1945年第二次世界大战结束）。

各资本主义国家为争夺殖民地和势力范围，导致了1914－1918年的第一次世界大战，出现了以苏联为首的第一批社会主义国家。从1922年开始，意大利、德国和日本以“民主”的方式先后建立起法西斯主义军国制度，引发第二次世界大战，出现以东欧和中国为代表的第二批社会主义国家。

第二次世界大战以后，资本主义真正感到了自己的危机——来自社会主义的威胁，主动加强了内部协调，用和平竞争和军事竞争两方面对抗来自社会主义的挑战。

（四）稳定和成熟时期（1945年至今）。

科技革命和生产力迅速发展，国内矛盾缓和。各资本主义国家都进一步完善了自己的现代民主政治制度，政府的行政权力不断扩大。以美国最为典型。同时，大多数第三世界国家纷纷独立，并走上资本主义发展模式，建立和发展了民主政治制度，但是，这些新兴资本主义国家政治制度的现代化不是一下子完成的，一般都经历过很长时间的波折，直到20世纪八九十年代才大规模地走向政治现代化的道路。

而与此同时，大部分的社会主义国家在追求经济现代化的过程中，忽视甚至完全无视政治现代化。一方面追求经济和物质的现代化，另一方面，在政治上却深陷于本国的专制主义传统，导致经济基础与上层建筑（政治是其核心部分）出现严重失调，最终使最早建立的一大批社会主义政权全面崩溃。

这就是世代给我国政治学提出的重大课题：必须认真对待政治现代化的问题。

四、社会主义的政治制度

从1871年巴黎公社算起，社会主义制度有130多年的历史。从1917年算起，则有80多年的历史。

我国的政治制度有以下几个方面组成：（1）人民代表大会制度是我国的根本政治制度；（2）多党合作、政治协商的政党制度；（3）民族区域自治制度；（4）正在推进中的基层民主制度。

第三节 两种政治制度的理论基础

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一、资本主义政治制度的理论基础

（一）“主权在民”原则。

主权是指国家固有的对内高于一切、对外保持独立自主的权力。

主权思想由法国思想家让•布丹（1530－1596）在《国家论六卷》（1576）中提出的。他认为，国家主权有三个特点：(1)至高无上；(2)统一而不可分割；(3)不受时间和任期的限制。

法国哲学家家卢梭在《社会契约论》（1762）中提出，主权只能由从民掌握；人民有权制定和修改法律，政府只是主权的执行者，是人民的公仆。

主权在民的思想已经成为现代政治学的基本观念之一，主权在民，或人民当家作主，被认为就是民主的基本含义。

（二）“代议制”原则。

又称代表制。主要是解决政府的组织形式问题，即政体问题。代议制就是由公民选出代表来行使国家权力的制度，即以议会为核心的政治制度。又叫议会民主制。

代议制最早由英国哲学家约翰．洛克(J.Locke,1632－1704)于《政府论》(Two Treatises of Government)中提出。 他提出的“三权分立”原则是立法权、执行权和外交权。他认为，立法权应由民选代表组织的议会掌握；议会在授权期内是神圣不可侵犯的，享有其他任何人或机构都不具有的法律效力和强制性。

法国思想家孟德斯鸠(C.Montquieus,1689－1755)在《法的精神》(the Spirit of Law)中把“三权分立”的内容确定为立法权、司法权和行政权。他认为，社会地位过低的人（如没有财产等）不应有选举权。立法机关分为贵族院和众议院，贵族院实行世袭，众议院按地区由选民选举。

列宁说：“资产阶级的共同制、议会和普选制，所有这一切，从全世界社会发展看是一大进步。”“没有议会制度，没有选举制度，工从阶级就不会有这样的发展。”（《列宁选集》4卷，P38）

（三）分权和制衡原则。

亚里士多德在《政治学》中就曾提出过分权思想，他把国家权力分为议事、行政管理和审判三个要素。但是他没有提到权力制衡问题。权力制衡原则是由洛克首先提出的，他主张剥夺君主的立法权，归议会所有，而且立法权应该在行政权之上，对行政权进行监督。孟德斯鸠进一步发展了权力制衡理论，他认为三权分立必须使三权相互牵制，使它们达到均衡。

最初的分权实践发生在英国资产阶级和封建统治者之间。在资产阶级掌权后，本阶级的内部分权主要是防止个人或某一集团的政治专制。

三权分立也不一定是三权鼎立式的，在英国，立法权由下院掌握，得到下院多数议席的政党成为执政党，由它的领袖出任首相并组阁，即掌握行政权。德国、日本等也是如此。三权分立和制衡在美国宪法和政治实践中表现的最为典型。

（四）法治原则。

法治包含两层含义：已有的法律获得普遍的服从；大家所服从的法律就是制定得较好的法律。

亚里士多德在《政治学》中提出，“法治应当优于一人之治。”洛克认为，法律是公民行为正当与否的标准；自由与法律密不可分；在执法和守法方面，公民一律平等；国家只有用法律手段治理才能顺利运转。卢梭认为，国家的要素不是官吏，而是法律；法律是人民的公共意志，只有由

从民集团制定；法律面前人人平等；国家是为了制定和执行法律而行使权力。

法治思想的其他内容还有：宪法是国家的最高法律；国家机关必须依法行事；依法审判、34 依法征税、依法保障公民的人身自由和财产权等。

（五）人权原则。

人权是对公民权的通称。人权的基本内容。(1)政治权利。包括生命权、平行权、自由权（人身、信仰、言论、出版、集会、结社、游行示威、罢工、迁徙等）、政治参与权、安全权、监督权等。(2)经济权力。包括劳动与休息的权力、社会保障权、财产权、受教育权等。(3)民族权利。自决权、发展权、和平权等。

二、社会主义政治制度的理论基础

（一）人民当家作主。

即一切权力属于人民。其主要表现就是，全体人民共同享有对生产资料的不同形式的所有权、支配权，共同享有管理国家的最高权力。(1)行使权力的主体是全体人民；(2)最高权力机构由人民选举产生；(3)最高权力机关掌握的是最高的、全部的，不存在分权与制衡问题。这种制度的合理之处是，单一的所有制形式决定了全体公民利益的一致性。

（二）党代表人民根本利益并领导一切。

人民当家作主只有在无产阶级专政和共产党的领导下才能实现；党领导一切，但是也在法律的范围内活动，以法治国。这是对过去人治的纠正。

（三）无产阶级专政。

（四）民主共和。

社会主义只有一种政体形式，即共和制。

恩格斯说：“共和国是无产阶级将来进行统治的现成的政治形式”。（《马恩选集》4卷，P734）

人民代表真正代表人同；人民代表大会既是立法机关，又是最高权力机关；人民代表大会实行民主集中制。

以上四个基本原则中的第二条（党代表人民利益）和第三条（无产阶级专政）是社会主义的独创。

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第四章 政治利益分析

第一节 利益集团

一、利益的本质就是人的需要

人的需要可以说构成人的第二本能系统。人的第一本能系统刺激－反应系统。需要的最大特点就是寻求满足。这也是社会行为的基本动力。

（一）人的最基本的需要是生存需要。

生存需要也属于第一本能系统。

（二）发展需要。

主要包括：经济地位、政治地位、感情、参与、荣誉、群体归属、教育、自由迁徙等。其中经济需要是最基本的需要。

（三）需要的无限性和广泛性是人区别于其他动物的标志之一。

“人以其需要的无限性和广泛性区别于其他动物。”（《马恩全》49,P130）

政治主体的各种需要，包括精神需要，都是利益的内容。

二、利益集团

（一）利益集团的本质。

人的社会需要有形成利益集团的自然趋势。因为人们的很多需要无法单独去实现，必须结成一定的协作关系，这种协作关系表现在政治生活中就是利益集团。利益集团就是社会成员基于共同利益而结成的社会群体。

利益集团可能是有明确的组织的，如行业协会、西方社会的“压力集团”、“院外集团”、“游说团体”；也可能不是以正式的组织和明确的成员关系出现的，如资产阶级、中产阶级等。

利益集团直接表达着特殊的社会群体的利益要求，它们通过提供政治资源（政治支持、资金支持、舆论支持等）、维护社会（公众）利益等方式追求集团利益。

阶级、阶层也是一种利益集团。

（二）利益集团的产生。

社会成员利益的某种一致性，形成共同的利益关系、利益要求，在形成明确的主体意识和群体意识的条件下，就会导致利益集团的产生。

利益集团的群体意识包括对共同利益要求的态度和由此形成的政治心理。一旦出现集团的利益主张和利益代表，利益集团也就正式产生。

利益集团的产生的直接原因就是社会利益的分化。社会利益不断分化是社会现代化的必然趋势，任何一个现代化的社会都是利益多元化的。社会利益的高度一致是传统社会的标志，利益多元化和观念的多元化则是现代社会的标志。

因此，利益集团的出现和迅速发展是符合社会发展规律。消除利益集团与消除国家、消除阶级和政治等一样，必须达到社会利益的高度一致，也就是共产主义。

（三）利益集团的类型。

1.经济利益集团。也就是以追求经济利益为主要目标的利益集团。包括：(1)工商利益集团。如大的企业集团、资本金融集团、贸易服务跨国公司等。(2)工会。(3)农业利益集团。如农场主协会。(4)专业人员组织。如作家协会、律师协会等。

2.政治利益集团。直接以追求政治利益为目标的社会组织。包括各种政治性党团，如政党及代表不同种族、妇女、宗教利益的团体等。

3.公共利益集团。以维护公共利益为目标的社会组织。如消费者协会、绿色和平组织、36 环境保护组织等。它们的共同特点是代表全体社会成员的某些利益，而不是某些社会成员的全部利益。当然，也不是代表全体社会成员的全部利益。当然，在社会利益分化的条件下，代表全社会成员的利益事实上是很难做到的。

4.特殊利益集团。指那些具有特殊社会背景的利益组织。如日本的二战老兵组织、美国的越战老兵组织、台湾的院外游说团体，这些利益集团的共同特征是，它们会随着社会背景的变化而随时产生和消失。

第二节 利益的表达方式

政治就是调节不同的利益关系，政治活动的动力来自对利益的追求。从逻辑关系上讲，只有通过利益表达，政治系统才开始运转起来。因此，对每一个利益群体或利益集团来说，将自己的利益要求以合法的方式准确地表达出来是非常重要的。

利益集团往往通过不同的利益表达方式来影响政治活动或直接实现自己的利益。

一、对抗性的表达

1.暴力。这是古代社会利益（特别是阶级利益）表达的常见方式。如逃亡、起义、政变 等。这是一种典型的不合法的表达方式。

2.集会、游行示威、罢工。这些表达方式虽然比较激烈，还是合法方式。在协商失败或正常表达渠道不见效的情况最容易发生。

二、非对抗性的表达

1.通过个人关系进行表达。这是从古至今一直有效的一种表达形式。这种表达方式往往具有相当的隐蔽性，容易滋生腐败。所以现代社会对这种表达方式一般都进行了法律上的规范，也就是将种隐蔽性的表达方式合法化。

2.通过政治党团进行表达。政党是现代政治活动的基本形式。因此，通过政治党团表达群体利益也是现代利益表达的最基本的形式之一。

不同的利益团体可以通过影响各种各样的选举（如政府选举、议会选举等），通过支持不同的候选人的方式表达自己的利益要求。

随着社会的发展，各种利益逐渐分化，通过特定的社会组织进行利益表达是现代政治活动的突出特点。各种各样的社会组织由于具有一定的代表性，它们对立法和行政等决策机构的影响是相当大的。

3.组织游说活动。比如游说议会议员和其他政治精英等。游说活动因为隐蔽性强，所以也是容易产生腐败行为。

4.通过社会舆论进行利益表达。社会舆论作用的大小与新闻自由的程度大小成正比关系。

5.通过立法和政策咨询的方式进行表达。美国宪法规定了公民的创制权，选民经一定人数的签署，可以提出宪法修正案或普通法律案。它体现的是人民直接立法权。一般限于对宪法的修订。

创制公分为原则创制和条文创制，前者是指提出宪法修订的原则；后者是指提出法案的具体条文。各国对创制权的人数要求不一，如瑞士宪法规定要有五万人联名签署，而德国则要求全体选民的1/10。

创制权在古希腊就提出来。我国孙中山提出的“五权宪法”的民权中也包括创制权。1949年以后的历次宪法中都没有提到创制权，因为它被定为“资产阶级的”。

此外，在我国还有一种特殊的方式，叫“上访”或“群众来信来访”，各级政府还设立了专门的机构——信访局。

一般而言，集团形式的利益表达总能够起到一定的作用。

第三节 利益综合

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利益综合即政治系统对社会利益关系的调整和利益分配。

一、利益综合的过程

（一）利益表达。

需要是社会行动的动力。利益的本质就是需要，因此，利益关系就是政治行动的动力。

各种利益群体都会根据利益关系而提出自己的要求，或者对其他利益群体的要求做出相应的反应。这些都可以看成利益表达的过程。

（二）政策规划。

在提出利益要求的同时，还通过各种途径对政策决策者施加影响，试图使政策 的决策者通过对自己有利的决策，有的利益群体还会对政治系统提出各种各样的解决方案（即政策规划）。

（三）政治决策。

各种相互矛盾的利益关系的最终解决都有赖于政治决择。

常规情况下的政治抉择就是政治决策。也就是政治系统以社会的名义和强制的方式，制定和施最后的解决方案。

二、利益综合的基本原则

（一）阶级利益与社会利益的二重性。

阶级结构（经济基础）是作为上层建筑的国家政权的基础，同时国家又承担着维护社会秩序的责任。

任何一个政权都必须协调这两个方面的关系，国家的正常秩序得不到维护，统治阶级由于存在着巨大的利益，它首先是直接的受害者。因此，维护正常的社会秩序是任何一个政权的首要任务。

在一般的情况下，正常的社会秩序就是社会利益所在。在革命（政治决战）条件成熟的情况下，正常的社会秩序无疑对统治阶级更为有利。

不同的利益集团以政党的形式从事政治活动是现代政治的基本内容。在一个利益分化的社会中，不同的党派代表不同的社会利益是必然的，也是合理的。因为政治作为上层建筑，它的基础是经济和阶级结构。

政治的可预测性正在于它的利益特征。只代表自己（政治精英）的利益、为所欲为的权力才是真正可怕的。没有经济基础的独立的政治权力是政治权力的异化。

国家只有是统治阶级的国家，当国家发生危机时，统治阶级和被统治阶级对国家的理解是不同的，它们无疑都想建立对自己有得的国家政权。这时候，只有两个选择：一是一个阶级占据绝对优势，以暴力制服它的对立面，强制性地夺取对方的利益，完全实现自己的利益，比如革命；二是相互妥协，也就是实现社会利益的再次整合。

（二）利益整合。

对于统治阶级而言，在任何一次社会性危机的情况下，重新整合都是最佳的选择，因为暴力解决方案不仅风险大，而且即使取得最后胜利也要付出相当高的代价。

利益重新整合的方式就是重新调整利益关系。如改革。

利益关系的调整往往引起不仅会引起阶级关系的变化，而且也会引起法律关系、政治结构、生活方式、价值观念等方面的连锁反映。

我国改革的过程就是典型的利益整合过程。它不仅使经济利益关系发生了巨大的变化，也使政治关系和政治结构发生了巨大的变化，社会的流动性大大增加，缓和了原有的阶级矛盾和社会矛盾，使社会得以有序和快速地向前发展。

第四节 政治平衡

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一、政治平衡的本质是利益平衡

1.利益平衡不是利益平均，而是利益分配被保持在一个为各利益群体所能够接受的限度内。

2.在社会利益关系的严重失衡的条件下，政治关系是不可能保持长期平衡的。社会利益的失衡是社会不稳定和政治不稳定的根源。

3.社会发展和进步是社会利益和政治关系平衡的副产品。

4.社会利益关系和政治关系平衡的前提是保证被统治阶级（也就是社会最低层的阶级）的利益要保持要一个可以接受的限度内，同时又给他们提供一个不断改善其经济和社会地位的可能性。

二、政治失衡是利益关系失衡的外在表现

1.社会的发展总是表现为利益关系不断的分化过程。社会分化的结果往往需要不断地调整原先的政治关系。社会利益关系由相对的平衡走向失衡是社会长期分化的必然结果。一旦社会分化达到一定的程度，而政治系统的调整又跟不上，平衡就有可能会被打破。 2.在社会利益关系失衡的情况下，没有得到及时调整的政治关系和政治结构也会发生失衡，从而导致社会和政治的动荡。

在这种情况下，社会的经济发展就会受到极大的影响，甚至倒退。而经济和停滞和倒退会进一步加剧社会矛盾，使原来被掩饰的各种矛盾暴露出来，各种矛盾纠缠在一起，会使原本不太难以克服的社会矛盾变得难克服，最终可能导致社会控制机制失效，社会陷入全面性的危机。这是一种非常可怕的局面。一切社会发展的目标都成为难以实现的空想。 3.在社会发展相对稳定的条件下（如我国长达二千个的封建社会），政治失衡往往是统治阶级对被统治阶级的经济权力过度剥夺所造成的。

而在经济快速发展的现代社会，社会分化也在加快，政治失衡往往是因为政治系统没有及时调整所引发的。原因可能是掌握政治权力的阶层没有意识到经济基础与政治结构的关系，或者是统治经验不足，或者是调整不到位，或者是政治权力本身发生异化（不能有效地代表统治阶级的利益，甚至只代表权力阶层的特殊利益），或者忽视了新生阶级的巨大利益。

一般说来，任何利益群团都会主动地表达自己的利益要求，如果利益表达的渠道通畅，政治权力的掌握者都会看到这种要求，如果表达渠道不通畅，说明政治制度存在问题；如果表达渠道通畅，则主要是看利益各方能否相互妥协。

如果利益各方都不愿妥协，最后有可能会导致强制性的解决。

4.政治文化的变化也会通过对公众的影响，而影响政治平衡。比如，苏联的社会利益分化虽然比中国早，但是分化的程度远远没有中国目前的程度。其政治关系发生重大变化直接受到戈尔巴乔夫“新思维”的影响。另外，苏联经济在工业化的过程中曾经高速成长，但是，任何国家的经济也不可能永远高速发展（像日本、亚洲四小龙等），经济增长一旦放慢下来，传统社会中原来就没有解决的矛盾就会突现出来，原来因为不断增长的心理预期得不到满足，各利益主体就会自然地关注对政治权力的要求。

5.像任何一个系统一样，政治系统也存在着自我维护的倾向和能力，政治系统会通过调整自己来适应变化了的利益关系，以拓展自己的生存空间，甚至会改换门庭，代表新生的利益更为广大的阶级，以求生存下去。

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第五章 公共政策

就政治活动的过程而言，它包括利益表达、利益综合和最后产生公共政策。因此，公共政策的产生和执行是政治活动在逻辑上的最后一个环节

第一节 公共政策的概念

一、公共政策的含义和特征

公共政策应该包括两个方面的内容：一是对政治生活的政策管理，即政治管理；一个是对社会生活的管理，即社会管理。

我们知道，关于政治的定义有很多，其中比较典型的有两个，一个是围绕国家政权的活动，也就是政治活动；一个是“管理众人之事”，也就是对社会生活的管理。

管理（administer）在英语中的意思有两层：manage(安排)和direct(指导)，专指政府机关或政府官员提供的服务（serve），也就是统率（govern）的意思。

公共政策可以定义为：政治系统在利益分配和调整中所制定的法律规范。

公共政策都是通过法律或政府命令的形式发布和推进的。公共政策的范围是公共领域（public sphere）， 它与“私生活领域”（如家庭、亲属内部关系等）相对应。

二、公共政策的特征

（一）公共政策作用的二重性——政治管理和社会管理。

政治管理功能主要体现公共政策的阶级性质，而社会管理功能主要体现公共政策的超阶级性质。

“政治管理”根据范围的大小可分为三种含义：(1) 指国家政权对社会各方面的管理，包括社会管理。即凡是由政府管理的政治、经济、文化和社会等内容都视为政治管理。(2)指国家政权对政治生活的管理。 即和国家政权的活动有关的活动和关系，一是国家政权机关之间的活动和关系，二是社会成员和团体围绕国家政权的活动和关系。(3)政府对社会成员政治生活的管理。政治学主要是从第(3)种意义上研究政治管理。

政治管理与政治统治不同，政治统治的主体和对象是整个统治阶级和被统治阶级，其方式是实行专政，而政治管理的主体和对象分别是政府和全体公民，其方式主要是行政和法律手段（包括领导、策划、组织、沟通、控制、动员、灌输、服务等）。

广义的行政管理与政治管理相同，而狭义的行政管理则是指对政府机构内部的管理，其范围仅限于政府机构内部。（以上三段参照人在版“现代政治学原理”）。 1.随着政治现代化的发展，政治参与的广泛性越来越明显，特别是在直接选举日益扩大的情况下，由于被统治阶级在数量上占有绝对的优势，任何赢得合法政权的政党或政党联盟都不得不重视占社会绝大多数的选民的利益。

另外，随着国际交往在广度和深度上的发展，国际上成功的公共政策的经验和国际惯例对国内公共政策的制定也起着越来越大的作用。比如说，我国领导人提出的“与国际接轨”的思想就反映了这种趋势。随着我国正式加入世界贸易组织（即WTO），我国公共政策的社会管理功能会越来越突出，特别是在有关经济活动、法律关系等方面，将会表现的非常明显。因为在这些活动和关系具有明显的直接接轨的性质。

这就造成了，公共管理表现出越来越多的超阶级性，也就是公共政策的社会性越来越明显。

对于传统社会而言，这种趋势的发展与它的政治现代化实现的程度具有高度的相关性。也就是说，政治参与的广泛程度越高，公共政策的社会管理功能越强，二者成正比关系。 2.当然，即使是在完全实现了政治现代化的政治系统内，只要社会分化存在，各种各样 40 的利益集团对公共政策的影响就会存在，对于这些利益集团的成员而言，他们的政治参与活动除了作为公民的权力义务之外，还具有一般公民所不具有的特殊的利害关系，这些利益的存在决定了他们对公共政策的参与必然会比普通公民的参与积极性要高，参与的深度和广度都更大一些。

因此，这部分公民或公民团体的进一步的政治参与活动需要通过法律进行规范。否则，将会出现各种问题，因为利益（其本质是需要）的本性就是不断地追求满足，直到遇到障碍为止，如果没有法律的规范和约束，这种利益追求就会不断地膨胀下去。

（二）公共政策的系统性（整体性）。

公共政策的系统性或整体性体现了公共政策的复杂性，这种复杂性来源于社会利益的复杂性。它有这么几个含义：

1.一项公共政策经常是由多种因素构成的。

比如，我国高校扩大招生和收费政策的制定和执行。在计划经济条件下，由于高校经费来源的单一性（政府拨款）和局限性（数额不足），各高校对扩大招生没有极积性，即使人力资源超编，教师和行政人员都出现人浮于事的现象，也不愿扩大招生。高校教师的收入也很低。这样就形成了一方面不足，一方面又资源浪费的怪现象。

另一方面，单靠政府增加对高校的投资，高中生的入学率一直不高，既满足不了社会对高等教育的需求，大量的教育需求得不到满足，我国的劳动力素质提高缓慢，不能满足社会的需求；同时国家作为高等教育的单一投资者决定了它必然要对毕业生这一宝贵的社会资源（人力资源）的分配长期进行控制，优先分配给公有制单位，使急需人才的新兴社会单位和经济实体得不到满足，只能用高薪到处挖人。

我国高校差不多成了世界上最难进入的高校。

2.一项政策的有效性往往需要其他政策的配套。

随着收费政策的出台，各高校扩大招生规模的积极性大增，经济条件大为改善，教师待遇也随着提高，高校积极追求规模的扩大和收费的提高。

一些问题随之出现。如一些学校曾经特别热衷于招收高价生（以五万、八万甚至十万元的学费招收高分数非常低的学生）。再如我国农民收入长期得不到提高，城镇下岗职工也有一些人交不上学费。

3.一项政策在解决问题的同时，可能会产生新的问题。

由于我国目前的教育市场仍然没有改变单市场的格局，几乎所有的高校都面对着一幅乐观的前景，几乎没有丝毫的危机意识，唯一的危机意识就是规模太小，害怕在新一轮的规模竞争中落后，大上快上规模，包括招兵买马，大兴土木。不少学校已经出现了忽视教育质量的提高，几乎没有人考虑就业的问题。

作为吸收毕业生重要渠道的国有单位在用人制度上必须进行改革，确实从制度上消除录用过程的腐败现象，在就业门槛上创造一个机会均等的条件。目前，我国高校扩大招生已经连续数年，在每年毕业生达到100万的时候， 就出现了就业难的问题，2001年计划招生250万，加上扩大招生的部分，近300万。一旦就业问题成为一个严重的社会问题，高校也势必会面临像美国教育界70和80年代面临的窘境，社会对教育的责难将成为普遍性的现象。当然，那时候也许真正成为教育改革的契机。教育理论和教育实践中的诸多问题才会真正得到改变。比如，素质教育、提高教育质量、教育管理改革等。

公共政策的系统性强，通过一系列的配套政策的相互作用，可以使它的不足之处得到减少和弥补，有利于它的顺利实施。

（三）公共政策的超前性。

公共政策的制定应该具有一定的超前性。因为社会在不断发展，特别是处在社会转型期的国家，公共政策的系统性较差，超前性也往往较差。这涉及到对社会发展的预测问题。

41 按道理讲，社会转型的国家或发展中（developing）国家本来有一个参照系，这就是发达(developed)国家和准发达国家。但是因为意识形态的原因， 我们曾经不重视发达国家所曾经出现的问题和经验，导致走了不少弯路。比如，资本主义国家失业，社会主义国家不应该有失业现象，我们就只能叫“待业”。

很多具有普遍性的现象，不能仅仅从意识形态出发，将它们简单地归结为一种制度的腐朽性。比如吸毒、卖淫、高犯罪率、高离婚率、贫困，以及一些单位为了自己的利益危害社会，如污染等。把这各具有普遍意义的现象简单地归结为资本主义制度，不仅使自己的理论建设丧失科学性，仅仅停留在辩护的水平上，也使自己的实践上陷入被动，在公共政策的制定上缺乏预测性和超前性。

公共政策的预测性和超前性可以保证公共政策减少漏洞，增加政策执行中的主动性，也有利于它的顺利实施。

（四）公共政策的主动性与被动性。

政治系统为了维护自己的生存和发展，都会主动地按着自己的需要制定各种政策。这就是公共政策的主动性方面。

另一方面，公共政策担负着平衡社会利益的任务。政治系统要首先接受来自各种社会利益主体的利益表达，然后再进行利益综合，最后形成特定的公共政策。这就是公共政策的被动性。

公共政策的被动性突出了利益表达的重要性。可以想象，如果利益主体不积极地表达自己的利益，政治系统就会感觉不到满足它们的必要性，也就是感觉不到它们的利益存在，在制定政策时当然也就不会去主动地考虑它们的利益要求。

公共政策的主动性与被动性的比例关系反应了政治现代化的水平。政治现代化水平越高，公共政策制定的被动性应该越强。相反，在传统社会中，政治权力往往高高在上，一味地要求被统治阶级的服从，其他利益集团不敢主动表达自己的利益，公开和主动表达自己的利益甚至成为表示着反抗、对立或异己，只能说明政治系统是一个倾向于进行专制统治的系统。

另外，公共政策的被动性越强，说明它是更多更广的社会利益的一种综合，代表性也较为广泛，合法性也较大；如果只有主动性，而没有被动性，说明它根本不愿意考虑其他利益主体的利益要求，容易导致社会矛盾的激化。

第二节 公共政策的制定

一、公共政策的规划

公共政策的规划包括：（1）确定政策目标。也就是把要达到的目的搞清楚。（2）收集和论证各种解决方案。由于社会利益主体利益关系的复杂性，需要特别注意每一种方案所代表的利益

关系的区别。这种收集和论证的过程实际上就是权衡不同的利益关系的过程。（3）制定实施方案的具体步骤和配套措施。

二、公共政策的执行

（一）政策执行的含义。

政策执行包括政策的解释、组织和实施。

1.政策的解释就是政策的宣传和规范化，是将政策的内容转化为社会公众能够理解的文件，以便于执行。

2.组织是指定专门的执行机构，制定实施细则。如果有必要还要进行社会动员，以引起公众的关注和配合。

3.实施就是为政策的落实提供必要的设备、经费和配套措施，以保证政策得到有效落实。

42 公共政策的执行是政策的落实过程。因此，它是非常重的，如果政策规划的很好，而不能很好地贯彻落实，也是没有实际意义的。

研究表明，政策的执行要远比政策的规划重要得多，大约占九成。

（二）政策有效执行的条件。

1.合理的政策规划。合理的政策规划一般包括以下几个方面：

(1)政策规划要要科学的理论为指导。规划的科学是为了保证配套政策的有效性。因为社会是复杂的，政策往往不是单一的，需要相关的配套措施，否则可能会影响政策的实际效果。以一定的科学理论为指导还可以使政策保持一定的连续性和一致性，防止前后出台的政策相互不衔接，甚至相互矛盾。

(2)政策规划和执行都要有明确的目的性。一项政策要达到什么目的，决策者应该事先有一个明确的把握。管理学家西蒙认为，任何一项政策都难以保证达到“最好”，一般来说能够达到“令人满意”就可以了。

(3)决策的过程要遵循科学和合法的程序。决策过程的科学是为了防止决策的盲目性。而决策程序的合法性是为了使政策的执行获得公众更多的理解和支持。

2.必要的政策资源。这主要包括经费、人力、信息和权威。其中政策的权威是政策执行的有利推动者，负责执行过程的协调工作，同时它也负责政策执行中的解释工作。人力资源一般是指政府中的业务类官员。

3.恰当的时机。一般而言，每一个社会的问题总是很多，尤其是转型期的社会，应该解决的问

题，如果不选择恰当的时机，往往也达不到好的效果。

4.监督、反馈和纠偏机制。政策执行与政策规划时的设想不太一致是很自然的事，但是要发现及时，及时纠正。否则，社会公众会对政策产生怀疑甚至抵触情绪。

三、公共政策的评估

（一）政策的评估的客观性和全面性。

要保证政策评估的客观性，必须撇开与政策具有直接利害关系的因素。因为具有直接利益关系的人或者社会群体往往很难做出客观的评价。

（二）与此相矛盾的是，政策评估还必须观察和收集相关利益各方的反映。

因为每一种政策都是调节社会利益关系的，虽然政策的执行以国家权力的强制性为后盾，但是无视利益主体的反映就是在传统社会中也包含着相当大的危险性。同时，各利益主体的反映体现着它们对政策的态度和接受能力，如果反映过于激烈，会影响到政策执行的有效性。

比如，我国的各项改革政策的执行一开始都要照顾即得利益者或即得利益群体，一般都是老人老政策，新人新政策。这也是考虑到社会的承受力，事关公众对改革政策的支持程度。

第三节 公共政策决策的基本规则

一、西方国家的政策决策

（一）西方国家政策决策的基本原则就是分权和制衡。

分权制衡理论的主要代表性人物有英国的洛克、法国的孟德斯鸠和美国的汉密尔顿（A.Hamilton, 1757－1804，美国建国初期著名的政治家和政治思想家）。 1.孟德斯鸠认为，(1)权力不分就是政治专制；(2)立法、行政和司法三权中任何两项权力同时集中在一起都会使公众丧失自由；(3)“一切拥有权力的人都容易滥用权力”， 权力的基本特点就是一直膨胀到“遇到界限的地方才停止”，因为政治权力的强制性特征，防止权力滥用除了分权 没有其他方法；(4)分权并不能保证权力机关在它们的权力范围内不滥用权力， 所以还要使 43 三

种权力之间进行相互制衡。

法国1789年的《人权宣言》和1791年的宪法、美国1781年的宪法都受到孟德斯鸠的三权分立和制衡思想的直接影响。

2.汉密尔顿进一步发展了洛克和孟德斯鸠的思想，他认为：(1)“权力具有一种侵犯性质”， 因为权力的本质就是把自己的意志强加于他人的能力；(2)而防御这种侵犯，就必须给其他人与这种侵犯能力相当的手段和主动能力；美国政治制度的建立则是集中了美国开国者们的智慧，当然更不能否认美国建国前就已经广泛存在的基层民主传统的基础性作用。

（二）以美国以代表的三权分立和制衡制度。

美国宪法对立法、行政和司法权力及其相互关系都进行详细的规定。

1.立法权－国会。国会有权要求总统解释自己的政策、批准总统缔结的对外条约、建议和批准总统对行政高官的任命、宣告惩治叛国罪、建议和批准总统对联邦最高法院法官的任命、弹劾审判最高法官、通过弹劾案撤换总统。 2.行政权－总统。总统有权否决国会通过的法案（但是如果国会以三分之二的多数通过的法案例外）、提名和任命最高法院的法官，享有特赦权，副总统是天然的参议院院长。 3.司法－最高法院。最高法院有权解释宪法和法律，有权宣布国会通过的法律无效（如果它认为违反宪法），最高法院的法官在国会弹劾总统时是弹劾法庭的主席。

二、社会主义国家的政策决策

社会主义政策决策的基本原则是民主集中制。即“在民主基础中的集中，在集中指导下的民主。”

建国前夕，毛泽东在接见民主人士的时候曾经讲过：我们已经找到了解决“历史周期率问题”的方法，这就是民主。但是从实践上看，显然不成功。而且在民主问题上所做出的努力也不够，没有充分的思想和组织方面的准备。这种现象似乎也说明了我们没有很好地从制度上防范孟德斯鸠所讲的权力的自我扩张性和汉密尔顿所讲的权力的侵犯性问题。造成这种局面的原因主要是我国的传统政治文化中非常缺乏民主精神，正如周恩来所说，毛泽东是从中国土壤中生长的。

马克思没有对当时西方世界范围内已经兴起的民主问题进行充分的论述，可能是他对资本主义制度的过于蔑视所致，也可能是因为他还没有看到现代民主制度对社会控制的巨大作用。因为尽管西方社会正在推进民主制度，但是享有广泛民主权力的人数有限，在马克思看来可能这正反映了资本主义制度的虚伪性，而它在缓解社会性危机方面似乎并没有表现出多大的作用。民主制度最典型和发达的美国，在南方也仍然存在着毫无政治权力可言的奴隶制度。这是社会主义政治思想的一大遗憾。在社会主义国家的政治实践中，由于传统政治文化的影响，普遍存在着对民主

的不重视，实践与理论存在着相当大的差距。民主集中制到现在不仅仍然存在着“民主”部分较弱的老毛病，而且还没有一个得到广泛认可的民主模式。

政治制度的党性（阶级性）体现的较为明显，而其社会性则不明显，政权的合法性问题的方式仍然没有得到很好的解决。目前阶段的合法性主要来自三个方面：(1)人民的选择（指武装夺取政权）；(2)历史形成的事实；(3)共产党能够真正地代表中国人民的利益。目前，我国从基层民主开始的思路应该说是正确的。关键还要看如何实施。

第四节 公共政策的功能

一、公共政策的对国内的主要功能

1．调整各种利益关系。包括阶级、阶层及各利益集团的利益关系等。

2．建立和维持正常的社会秩序。这种功能在正常情况下对各利益主体都是有利的。

44 3．以特定的思想和行为模式来规范社会成员的行为。任何一种政策都是建立在一定的价值观念基础上，同时又体现着一定的创造性。

政策执行的强制性要求人们必须调整自己的行为方式，以便更好地利用政策，而防止与政策发生冲突。这对于任何利益主体都是非常重要的。

4．在发展中国家，公共政策有推进社会现代化的功能。因为发展中国家的政府承担着推进社会现代化的重要职责，因此它的公共政策必然要体现出这方面的功能。

二、公共政策的对外功能主要是创造一个有利于自己的国际环境

45

第六章 政治录用

第一节 政治录用的标准

一、政治录用的含义

政治录用在我国也就是“接班人”问题。它是指政治系统对社会成员和组织的选择与诱导。

所谓选择是指政治系统通过选举、委任等方式使某些社会成员或组织担任适当的政治角色。

而诱导则是政治系统给予某些社会成员一定的精神或物质鼓励，促使其参与政治活动，担任所需要的政治角色。

政治录用的对象包括两类：(1)专门化的政治角色，如政府官员、议员等，也叫政治精英， 即掌握政治权力的政治领导者，或接近政治权力并力图对其产生影响的政治角色。政治精英是政治录用研究的重点内容。(2)非专门化的政治角色，如一般党员、选民等。

二、政治录用的标准

政治录用的标准在我国古代叫“德”与“才”，现代叫“红”与“专”，也就是政治标准（忠诚度）与业务能力。前者要求忠于既定的政治体系，即寻找“可靠的人”，后者则是寻找“聪明的人”。

（一）政治标准。

政治忠诚的标准主要有：一是录用对象的出身和成长的社会环境；二是政治经历。 (二)业务标准。

业务标准包括录用对象的受教育程度和政治实绩（政绩）。对于一般公务员而言，业务标准是重要的；而对于政治官员（俗称政客）而言，政治忠诚则显得更为重要。

业务标准的认定和考核比较简单，而政治忠诚只能根据政绩和言行来观察。

考究政治忠诚的手段在过去由血缘、出身、战功、政绩等，但是，如果按着“接班人”的标准，这些手段也难以保证，最可靠的只能依靠制度。

第二节 封建社会的政治录用

一、世袭制

这是从奴隶社会延续下来的，也是封建社会最主要的政治录用方式。王权与族权一般都采取这各方式。最典型的世袭制度就是子承父业，或长子继承制，如皇位的传承。在封建社会，世袭制往往和出身、战功等结合在一起使用。

二、官吏选拔制度

中国的官吏选拔制度经历过“养士求贤”、“军功赏爵”、“察举征辟（bi，皇帝召见、考核，并授予官职）”、“九品中正制”等，最后才逐渐形成严格的科举制度。

（一）养士求贤。

这是春秋战国时代曾经风行一时的非正式的选官方式，主要是由一些政治家或有政治野心的王侯显贵广为招纳社会上的“士”（有学问和才能而无政治晋升路径的文人），主要是出谋划策，有时也会派上用场并授予官职。据说，孟尝君门下就曾经有“食客数千人”。(《史记〃孟尝君列传》)

（二）军功赏爵制。

秦国在商鞅变法和以后实行军功赏爵制，县以上官员一律由朝庭任免，朝庭依军功大小进行封赏。这在一定程度上削弱了世袭制，对秦国的强大起到很的作用。

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（二）察举、征辟（bi）制。

这是汉代以后，逐渐实行的一种比较规范的官吏选拔制度。

1.察举。就是由高级官吏通过考察向朝庭推荐士人（尚无官职的文化人）或下级官吏。察举又分为诏举和岁举。诏举举是皇帝下诏选取特殊人才；岁举则是由地方高官定期向进 庭举荐人才。

2.征辟。“征”，就是皇帝征召人才；“辟”，就是公卿或地方长官招聘人才。这个制度到东汉后期，就逐渐败坏。

（三）九品中正制。

三国时期魏国的曹丕实行“九品中正制”。就是在州、郡设立“中正”官，专门负责选拔官吏，按出身门第和道德才能，并结合舆论，将地方士人按上上至下下九个等级分类管理，供朝庭封赏。

这个制度的创新处在于，它第一次由中央政府正式设立专门负责选拔人才的官吏。但是，它的生命也为时不长，因为“中正”的操守就很难保证，便形成“上品无寒门，下品无世族”的局面。

隋朝正式废除“九品中正制”，创立科举考试制度。以后经过逐步完善，科举考试成为中国封建社会主要政治录用制度，前后延续1000多年，直到清朝末年。

三、科举制度

（一）科举制度使政治录用的范围扩大到全社会，机会均等。

它不仅增强了中央政权对全社会的整合能力，而且因为差不多所有的知识分子都被纳入科举轨道，官吏队伍的业务素质得到保障。

（二）科举制度保证了被录用人员的政治可靠性。

由于科举制度的严格苛刻，只有极少数知识分子经过长期的努力才能获得录用，不仅需要一定的财力支持，而且被录用者经过科举经典的长期熏陶，大多早就接受了其中的思想内容。

（三）科举内容严重束缚了知识分子的思想。

科举考试的内容完全以儒家经典五经（易经、尚书、诗经、周礼、春秋）、四书（大学、中庸、论语、孟子）为主，加上严格的答卷文体（八股文），将知识分子的思想严格束缚在封建的意识形态之中，缺乏必要的怀疑精神。

中国的科举制度被葡萄牙传教士克鲁兹（《中国游记》1569年）和H.G.冈萨雷斯（《伟大的中国》1583年）首先介绍到西方，引起了广泛的关注。一般认为，西方现代文官制度就是源于中国古代的科举制度。

现代西方的政治录用制度将录用对象分为政客（政治精英）与官僚（公务员），分别侧重于政治和业务。

第三节 现代西方的政治录用制度

现代西方的政治录用是在两种平行的体制下进行的，一是政党体制，一是官僚或公务员体制。

一、政党体制中的政治录用

（一）政党体制的产生。

1679年，英国新贵族和资产阶级在与王权为代表的封建势力的斗争中产生了辉格党和托利党，即现在的保守党和工党的前身。美国建国之初，也出现了联邦党（杰佛逊）和共和党（亚当斯），即现在民主党和共和党的前身。美国的政党斗争从一开始就表现出现代政治的基本特征——典型地代表不同社会利益主体的之间的权力竞争，因而人们认为美国首先将政党制度引入政治生活。

47 现代政党制度可以从三个方面进行表述：（1）从政治结构上看，政党体制是现代西方最重要的政治关系和政治活动的主要形式。（2）从政治运行机制上看，政党体制是动员和规范社会政治参与的主要形式。（3）从政治录用的角度看，政党体制是政治精英进入权力机构的主要渠道。不通过这个渠道进入权力机构的人数较少。

（二）政党分脏制度（Spoils System）。 Spoils是官位的意思。政党分脏制产生于19世纪初的美国。1829年，美国第七任总统杰克逊提出政党分脏制的理论基础。他认为，执政党垄断政权，在执政期内实行政府主要官职（政治精英）的轮换，有利于强化执政党的政治责任感，使执政党全面承担政治责任。

政党分脏制的不足之处主要是在执政党上台之初（所谓“百日”），由于政治精英的轮换，有些从会有一个角色适应过程，会在一定程度上影响政治决策的效率。虽然其他如腐败等问题，可以通过三分制衡和第四个权力（舆论监督）系统加以避免。这个制度后来仅停留在政治决策层面上，其执行方面被专业化、非政治化的文官制度所取代。

因此，政党体制下，对政治精英的录用标准是政治标准，录用方式是选举或委任。他们的功能就是负责政治决策；而专业行政管理则由现代文官制度所取代。

二、文官体制下的政治录用

（一）公务员体制。

公务员亦称官僚（bureaucrats）。 公务员体制也叫“专家治国”或文官体制，是指官员的职业化。

文官体制的出现是政治现代化的标志之一。文官体制的出现是现代政治活动日趋复杂化的必然产物。它的特点是，文官不受党派控制，也就是不参与以党派斗争为基础的政治斗争，从而保证了：(1) 文官的专业技术优势可以提高政府日常工作的标准化和规范化程度，大大提高工作效率；(2)文官的非政党色彩（并非不可参加政党）也保证了政治精英决策的正常实施；(3)在政治精英大换班的时候，使政府的日常工作具有稳定性和连续性， 基本不受影响；(4)文官体制的另一个意义在于，它使政府的决策和执行功能分开，政治精英负责决策，公务员负责执行；(5)两种体制的分权的另一个结果是造成了它们之间的相互制衡。 这也是双重体制的一个制度性优势。

因此，可以说，文官体制是政治现代化最重要或基础的内容之一。美国文官职位的数量在1910年的时候就已经占联邦政府职位数量的90%，现在应该是更多。也就是说，经过大选，需要大换班的人数极其有限。

当然，文官系统也是一个利益阶层，也会有自己的特殊利益，这并不奇怪。这就需要健全的法律体系作保障。事实上，西方各国都制定了一些行之有效的法律来防止文官利益集团的利益膨胀。因为有利益关系存在，忽视它就会产生不良后果。比如我们国家普遍存在的“办公室权力”或秘书无约束的现象，就与此相类似。

这种特殊的利益阶层由于掌握着相当的权力，如果没有很好的法律制约，是很危险的，会发生权力的异化（M.韦伯称为权力的“僭越”），甚至会危及整个政治系统及权力的合法性。

（二）公务员的录用。

由于文官在政治上恪守“中立”原则，因此对文官的录用（考察、考试）、日常考核和去职就具有了比较客观的标准，也就是只考虑文官的业务标准就可以了。比如，美国就有一个专门的、不受党派控制的文官委员会负责文官的管理。

公务员的录用方式就是考试，他们的功能是执行政治决策。

三、双重录用体系的分析

虽然西方文官制度存在着上述的异化或僭越问题，但是西方的政治系统仍然很稳定，没有受到大的威胁，主要是因为它的双重录用体制本身就是一种分权与制衡机制。这种制衡机制防止了具有强制力的整个政治权力异化，防止决策者的利益与政策实施结果直接挂钩、决 48 策行为目标的短期化和腐败。决策被严格限制在政治领域。同时，政党体制对文官体制的异化也有一定的抑制作用。两个体制的结合，对西方的整个政治体系产生了保护作用。这在很大程度上得利于西方政治系统监督机制的健全。如果没有有效的监督机制，这两个体制所产生的自身利益可能受促使它们合谋。这也是现代西方政治系统稳定的根本所在。

第四节 中国的干部人事制度

“干部”一词起源于法语，愿意为框架、骨骼，现在指负有领导和管理职责的公职人员。

一、我国干部制度的基本内容

（一）干部选拔制度。

我国各级正式组织中都有专门的干部管理部门，各级党组织中设有组织部，政府部门设有人事部（处），军事和准军事组织中设有政治工作部。中国选拔干部一般有三种形式：(1)干部部门直接考察、选拔；(2)群众推荐与组织选拔相结合；(3)建立后备干部队伍。

（二）干部任用制度。

1.委任制度。即由上级部门直接任命。这是我国目前干部选拔的主要形式。

2.选举制度或程序。(1)各级政府的主要领导者，上至国家主席、总理，下到乡长， 都是通过一定的程序选举产生，当然这些候选人都是经过事先协商好的，一般都是等额选举；(2)其他像人大、政协代表也是由直接或间接选举产生，一般都是差额或无候选人的选举。 3.考试录用制度。这是一种正在得到积极推广的干部录用制度，也叫公务员制度，主要是录用厅局级副职以下的领导干部。其具体的方式是以考试为主，结合组织审查进行，最后进行社会公示。 4.选聘制度。即主管单位通过与录用对象通过签订合同的方式任命和使用管理干部。俗称合

同制。目前，这种形式的录用方式也在不断扩大。一般的事业单位都是采取这种形式。

（三）干部考核制度。

（四）干部奖惩制度。

（五）干部监督制度。

（六）干部培训制度。

（七）干部调配与交流制度。

（八）干部工资、福利与离退休制度。

二、中国现行干部人事制度的特点

（一）党管干部的原则。

与西方文官制度的非党派性不同，我国各级干部的任免、晋升、调配，均由各级执政党的党委考察，需要经过群众或国家权力机关民主产生的官员，要由党组织推荐。

执政党的党权在我国和其他社会主义国家都表现为一种具有独立性的权力。

（二）德才兼备原则。

德主要是指思想品德和政治表现；才主要是指业务素质。

（三）分类管理原则。

我国新建立的公务员制度适用于国家机关和少数单纯行使政府职能的事业单位；其他机关、企业和普通的事业单位则各自执行自己的干部管理制度。

（四）公开竞争原则。

（五）回避、财产申报等其他制度。

第五节 政治转型中的腐败问题

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一、社会性腐败

（一）从道德角色认识腐败是可以的，但对于研究腐败远远不够。

任何思想系统都暗含着道义上的追求，这是因为每一种思想体系都难以绕开道德问题，而任何一个思想家也一定会关注道德问题（马克思、萨特等人都曾经设想写一部专门的道德著作）。

但是，对于任何社会现象的研究都，如果单单从道德角色进行研究（当然伦理学除外），都会影响研究的科学性。

（二）腐败的定义——利用公共权力和职能违法谋取个人或集团利益的行为。

要特别注意“违法”，利益政治权力“合法”（以政府的名誉）谋取集团利益的行为不能算是腐败，一般不被视为腐败而是被当成政治行为。

（三）腐败产生的根源。

1.腐败产生的个人原因是人的私心。生产资料的私有制肯定会助长人们的私有观念，但是，没有私有制是否就没有私有观念或私心，还有待考证。在没有私有制的动物群体中，我们也可以很容易地观察到私有观念或私心，如对异性的占有。这也说私心（动物不能说有私有观念）确实与人的本能或人身的天然私有性质有关。

2．社会方面而言，公共权力的产生是腐败产生的前提。美国经济学家在20世纪70年代提出的“寻租理论”（《寻租社会的政治经济学》一文）也揭示了这一点。寻租理论认为，腐败是政府直接干预市场活动造成不平等竞争而产生的。也就是说，政府的干预行为为腐败提供了可能性。但是，即使政府较少干预市场活动的西方社会也存在着政府官员的腐败行为。所以说，公共权力的存在本身就是腐败的产生有了可能性。

公有制度的确有助于抑制私有观念或私心，真正的“按需分配”也有可能从根本上消灭私有观念和私心。生产资源的公有制能否消灭私有观念和私心，则是令人怀疑的，因为人的需要从根本上讲是由人身的私有性质所引发的，人身不纳入公有制中去，私心和私有观念是难以消除的。

（四）80年代以前，我国政府确实是举世公认的最廉洁的政府，但是不能说没有腐败。事实上，我国的“四清”（清作风、清帐目等）、“三反”（反浪费、反贪污等）等运动几乎每一次都有清除腐败的内容。像刘清山、张子善等就很严重。

当然就总体而言，80年代以前，我国的腐败现象确实不是很严重的社会问题。这与共产党一贯强调共产主义和集体主义信念的传统有很大关系，也与公有制度有很大关系，更主要的是我国的社会控制相当广泛和严厉，政治运动连续不断，而每次政治运动都以群众运动的形式进行，往往直接对掌握公共权力的人构成相当的威胁。在高压之下，人性受到严重压抑，人们对物质的欲望更是受到压抑。但是，即使如此，公共权力的掌握者也是比较“方便”的，普遍的现象就是多吃多占。虽然数量不大，也足以改善人的生存问题。事实上，农村的腐败现象从来就没有停止过，而且往往得不到揭露——缺乏监督机制，不来运动就没有机会得到暴露。另外的一个问题是，中国当时也是世界最穷的国家之一，各级官吏能够用来进行腐败活动的机会确实有限。

(五)公有制的确使公共权力的范围大大增加，从而使利用公共权力进行腐败活动的理论机会也大大增加。

当然，从理论上讲，如果制度很严密，腐败行为是可以在很大程度上被遏制的。而且私有制也不能保证没有腐败，比如私营企业中的管理人员也存在腐败的可能。公有制不构成腐败的充分必要条件；公共权力是构成腐败最重要的要素之一，公有制应该说扩大了腐败的范围。

马克思讲：“私有制使我们变得如此愚蠢而片面，以致一个对象，在它被我们使用的时候，才是我们的。”（《马恩全》42卷，P124）这是对的。人们在看不到自己的利益的时候就 50

推荐第4篇：政治学

深入推进反腐倡廉建设为建设更高水平小康社会提供坚强政治保证——中共马鞍山市纪律检查委员会向市第八次党代会的工作报告（摘要）

（2011年9月6日）张正耀

一、主要工作回顾

市第七次党代会以来，全市各级党组织、各级纪检机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕我市在全省率先建成全面小康社会的奋斗目标，深入贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防战略方针，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，不断取得新进展、新成效，为促进我市更高更大更快发展作出了积极的贡献。

（一）准确把握纪检工作职能定位，服务、保障和推动科学发展的作用有效发挥

五年来，我们在统筹谋划反腐倡廉任务时，注重找准着力点、切入点和落脚点，努力实现反腐倡廉建设与经济社会发展良性互动，协同推进。

紧贴中心工作，明确目标任务。根据市委确定的全市中心工作，精心部署反腐倡廉目标任务，明确纪检监察机关履职尽责的着力点，做到中心工作推进到哪里，反腐倡廉就跟进到哪里。

加强监督检查，维护政令畅通。围绕中央和省、市重大决策部署的落实，抓住纪检监察机关履职尽责的切入点，不断加大监督检查力度。

狠抓效能建设，优化发展环境。先后出台《关于进一步加强效能建设优化发展环境的意见》、《关于提升服务承接产业转移效能的意见》，把改善城市发展“软”环境作为纪检监察机关履职尽责的落脚点。

（二）扎实开展党风廉政教育，党员干部廉洁从政意识明显提高

五年来，我们将党风廉政教育作为预防腐败基础性工作，增加人、财、物各方面资源的投入，积极营造以廉为荣、以贪为耻、风清气正的良好政治生态。

注重内容载体创新，增强教育的实效性。

夯实拒腐防变基础，增强教育的针对性。坚持示范教育和警示教育相结合，促进党员干部筑牢思想道德防线。

推动廉政文化建设，增强教育的广泛性。认真贯彻市委办、市政府办《关于加强廉政文化建设的实施意见》，着力在扩大覆盖面、提高参与性、增强渗透力上下功夫，积极推进廉政文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。

（三）建立实施反腐倡廉预警机制，监督关口前移的探索成效突出

五年来，我们不断加大监督关口前移的探索力度，逐步建立起以反腐倡廉预警机制为特色的监督框架，丰富了廉政风险防控的理论与实践。

以他律推动自律，建立完善领导干部廉洁自律预警机制。

以公开制约公权，启动实施公共权力规范运行预警机制。

统筹各类监督资源，形成党内、党外的监督合力。

（四）严肃查办违纪违法案件，惩治腐败的势头更加强劲

五年来，我们坚持把查办案件作为反腐败工作的重中之重，严惩了一批腐败分子，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

协助市委组织协调反腐败工作扎实有序。

查办违纪违法案件成果显著。结合商业贿赂治理、工程建设领域突出问题专项治理、征迁拆违等行动的开展，明确办案重点，严肃查办违纪违法案件。

办案工作政治、社会和法纪效果有机统一。注重研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，正确处理查办案件与保障发展、维护稳定的关系，探索关口前移与拓展办案功能的关系，依纪依法办案与讲究时机方法的关系，有案必查与重点查处的关系，改善办案条件与提高办案水平的关系。

（五）不断加大专项治理力度，一些群众反映强烈的突出问题得到切实解决

五年来，我们以开展专项治理活动为载体，着力解决发生在群众身边的腐败问题及不正之风，进一步密切党和群众的血肉联系。

深入开展清理整治，维护党和政府良好形象。积极回应社会关切，纠处损害群众利益行为。打造阳光村务工程，加强农村党风廉政建设。

（六）深入推进制度建设和改革创新，从源头上预防腐败的领域拓展延伸

五年来，我们突出抓好重点领域、关键环节的制度建设和改革创新，从根本上加快了我市惩治和预防腐败体系建设步伐。

立行并重，切实加强制度建设。深化改革，逐步完善体制机制。不断创新，主动适应形势发展。

二、主要体会

（一)只有坚持党委对反腐倡廉建设的统一领导，才能坚定不移把反腐败斗争进行到底。党是中国特色社会主义事业的领导核心。办好中国的事情，关键在党。五年来，我们坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，以落实党风廉政建设责任制为抓手，明确系统化、制度化、责任化、具体化、特色化的工作思路，在市委的领导下统筹抓好惩治和预防腐败体系建设，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

（二）只有牢固树立围绕中心、服务大局观念，才能科学把握反腐倡廉建设的正确方向。发展是当前解决一切重大问题的“总钥匙”。服从和服务于发展这个第一要务，是新时期做好反腐倡廉工作必须遵循的基本原则。五年来，我们坚持围绕全市发展大局谋划反腐倡廉工作，明确主攻方向，抓住关键环节，自觉做到主动介入、有机融入、准确切入。科学辨析腐败问题和工作失误的区别，掌握好查办案件的时机、节奏和力度，积极营造鼓励、支持干事业的浓厚氛围，使反腐倡廉成为促进发展的重要推动力。

（三）只有将党的群众路线贯穿反腐倡廉建设全过程，才能赢得人民群众的广泛支持。相信群众、依靠群众，走群众路线，是保持党同人民群众血肉联系的法宝，也是党开展反腐败斗争的基本经验。五年来，我们坚持把实现好维护好发展好人民群众的根本利益，作为反腐倡廉建设的最终目

标，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。深入推进工作创新，拓展延伸反腐倡廉工作领域，不断满足人民群众对社会公平正义的新期待，充分调动起人民群众参与反腐败斗争的积极性。

（四）只有重视加强纪检干部队伍自身建设，才能提升党风廉政建设和反腐败工作的整体水平。纪检干部战斗在反腐败斗争的最前沿。其自身建设水平，是影响反腐倡廉整体效能的关键。五年来，我们坚持软件、硬件两手抓，努力提升干部队伍综合素质。扎实开展深入学习实践科学发展观活动、“两争一创”主题实践活动，提高干部政治素质，弘扬良好作风。全面落实中央纪委〔2009〕9号、10号文件，县区纪检机关建设实现重大突破。加大干部提任、交流力度，加强对派驻（出）工作检查指导，增强了队伍的凝聚力和战斗力。市纪委连续五年在全市目标管理考核中被评为“优秀”单位，两次被市委、市政府记集体“三等功”。

三、今后五年工作建议

今后五年，是马鞍山实施“十二五”规划，在全省率先建成更高水平小康社会的重要时期。新形势新任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实现市第八次党代会作出的各项决策和战略部署提供有力保证。

经过五年的努力，全市基本建成比较完善的惩治和预防腐败体系，预防腐败工作机制不断健全，腐败现象易发多发势头得到有效遏制，各级党员干部从政行为更加规范，部门和行业风气明显改善，人民群众对反腐败工作的满意度进一步提升。

（一）以科学发展观为统领，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作

把科学发展观的要求贯穿反腐倡廉建设全过程，转变为推进工作的思路、措施和办法。立足深化改革、推动发展、维护稳定的战略全局，紧紧围绕加快转变发展方式、城乡一体化、文化强市建设、加强社会建设管理等全市中心工作，统筹推进反腐倡廉各项任务的落实。正确处理治标与治本、惩治与预防、严格要求与支持保护的关系，既从严治标，坚决查处违纪违法案件，遏制腐败现象发生，又着力治本，推进监督关口前移，建立健全党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败的防范机制，支持和保护有利于推进科学发展、促进社会和谐的改革实践，增强反腐倡廉决策的科学性、措施的协调性和工作的实效性。

严明党的政治纪律，确保党委决策贯彻落实。把维护党的纪律特别是政治纪律摆在首位，督促各级党组织和党员干部切实维护党章和党内法规，坚决执行党的路线方针政策和各项改革措施。加强对市第八次党代会精神贯彻情况的监督检查，建立定期检查、专项督查等纪律保障机制。主动支持和服务重点项目、民生工程和园区建设，积极探索减轻企业负担的监管长效机制，促进加快转变经济发展方式政策措施的落实。加强投诉受理和投资环境监测，坚决防止和纠正盲目投资、重复建设、脱离实际等影响和妨碍科学发展的行为。

（二）加快改革创新步伐，建立健全具有马鞍山特色的惩治和预防腐败体系

落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委实施办法和市委实施意见，确保到2012年基本建成符合我市实际、具有我市特色的惩治和预防腐败体系框架。启动我市惩防腐败体系建设2013-2017年工作规划实施意见起草工作。

加强对党员干部的教育和监督。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。广泛开展群众性的廉政文化活动，增强全社会反腐倡廉意识。认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度，继续落实党政主要领导干部经济责任审计规定。积极推动党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督的有效结合，突出对各级党政正职的监督。加强纪检监察派驻（出）机构对驻在部门领导班子及其成员的监督。

深化改革和制度创新。进一步完善领导干部廉洁自律预警机制，深入推进公共权力规范运行预警机制建设。到2012年底，将预警机制覆盖到全市所有行使公共权力的部门和单位，初步建立较为完备的制度保障、程序运行、技术监控和考核评价系统，建成比较完善的长效管理机制。同时，及时总结经验，不断探索深化，逐步形成更加科学、严密、有效的反腐倡廉预警机制体系。深化行政审批、干部人事、财政管理、司法体制改革。深入推进政府投融资、工程建设、招标采购监管体制改革。成立全市预防腐败专门机构，加强对全市预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。依托市预防腐败研究中心，组织协调全市预防腐败理论与实践研究，增强预防腐败的主动性和能动性。推广“制度+科技”预防腐败经验，建设覆盖市、县（区）、乡(镇、街道)行政执法、行政审批（服务）和公共服务的电子监察系统，加强对权力运行的制约和监督。

（三）深入贯彻以人为本、执政为民，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题深入推进作风和效能建设。坚持和发扬党的优良传统，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风。落实市委关于加强和改进新形势下群众工作的意见，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。进一步整合电话、网络、报纸、电台、电视等载体资源，健全政风行风多线联动、立体监督体系。运用综合评议、专项评议等方式，加大问责治庸、问效治懒、问廉治腐力度。加强基层党风廉政建设，促进基层干部作风转变。巩固“阳光村务工程”建设成果，加快阳光村务信息化建设步伐，逐步实现乡镇行政服务中心、村级为民服务代办点的全覆盖。严格执行《廉政准则》以及领导干部廉洁从业各项规定，推进国有企业党风建设。适应城乡一体化的发展趋势，城乡联动，统筹抓好农村基层与城市社区党风廉政建设。认真落实党的基层组织党务公开工作实施办法，扎实有序推进基层党务公开。加大政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开力度。积极探索非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉建设的途径和方法。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、教育医疗、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。深化工程建设领域突出问题专项治理，全面推行政府投资重点项目廉政风险点管理。深化“小金库”专项治理，不断健全防治“小金库”长效机制。继续落实党政机关厉行节约、制止奢侈浪费各项规定。严格执行党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，探索实施公务用车制度改革。

（四）保持查办案件强劲势头，坚决维护党纪国法的严肃性

加大查办违纪违法案件工作力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度。严肃查办在推进征迁拆违、项目建设等重点工作中失职渎职、违纪违法案件，以及发生在群众身边的腐败案件。

着力提升依纪依法办案水平。完善反腐败协调机制，强化对重大案件的协调、指导和督办，建立市、县（区）纪检机关办案联动机制，实现资源整合和优势互补。加强办案基础设施建设，运用科技手段，提高办案能力和办案效率。改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。把依纪依法、安全文明的要求贯穿查办案件全过程，正确运用

办案政策和策略，增强查办案件的政治、法纪和社会效果。坚持“一案三报告”制度，发挥办案的治本功能。

（五）加强纪检机关自身建设，更好履行党和人民赋予的神圣职责

开展党风廉政建设和反腐败工作，需要一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检干部队伍。全市各级纪检机关和广大纪检干部要明确肩负的责任，充分发挥主观能动性，提高工作的前瞻性、创造性和有效性。

落实加强纪检干部队伍建设的意见，加强对纪检干部的教育、管理和监督。积极稳妥推进全市派驻（出）纪检机构统一管理。在全面落实中央纪委〔2009〕9号、10号文件基础上，继续加强县区纪检机关建设。推进乡镇、街道、社区以及国有企业纪检组织建设。广大纪检干部要自觉加强党性修养和实践锻炼，认真学习政策理论和业务知识，秉公执纪、依法办事、接受监督，维护纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。要大兴调查研究之风，加强理论研究、政策研究和实践研究，推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。

各级党组织和纪检机关要严格执行党风廉政建设责任制，坚持开展推进惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，重视结果运用，强化责任追究，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，进一步形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的合

从我国目前的实际情况看，国民经济正在高速发展，党风廉政建设、反腐倡廉是加强党风建设的重中之重。新形势、新任务向我们提出了新的挑战和更高的要求，在这充满机遇与挑战的新时期，广大干部职工都应该认真自觉的学习、贯彻、落实党风廉政建设的有关政策方针，大力加强反腐倡廉工作，树立良好的行业作风，切实履行好监督职能。

目前，我国的反腐倡廉工作的现状总体来说是好的，我国政府出台了一系列的廉政制度，如：《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、《关于加强党内监督约束实施细则》等。这些制度是充分建立在我们党反腐败工作和加强党风廉政建设的具体实际之上，体现了我们党反腐败斗争和加强党风廉政建设的意志，且在工作中很具有可操作性，既符合我们的工作实际，又是加强党风廉政建设的重要保证。目前，就现状来讲，我们已经确立了一个好的反腐倡廉的大环境，有很多人都能做到自节自律，兢兢业业，克己奉公。但是，在某些范围来讲，有些人在执行制度的时候并不能一切均以制度为准绳，还有些人趁着某些制度并不是很完善，钻空子、找漏洞，千方百计的谋取个人利益。他们并不是不懂法，而是为了满足一己私欲，就视各项规章制度于不顾，贪婪的索取。这样的人虽说只是少数，但是恰恰是这些人的做法，败坏的我们的党风，使得广大的群众为之痛恨。他们的行动为我们所不齿。但是我们有没有静下心来好好想想这其中的原因呢？

如何全面落实党风廉政建设？就我现在的粗浅认识，发表自己对廉政建设的一点看法。我认为，首先，要从思想上高度重视反腐倡廉工作，不断加强反腐倡廉工作力度，增强领导干部的自觉性，不断提升领导干部队伍的整体素质。其次，加大考核力度，签订《党风廉政建设责任书》、《党风廉政建设责任制考核奖惩办法》等，加大了考核奖惩和责任追究的力度，使反腐倡廉工作与企业管理工作密切结合，进一步增强了各级领导班子和领导干部抓好党风廉政建设的主动性和自觉性。各单位应结合实际，制定出不断强化党风廉政建设的各项工作措施。最后，我认为还应经常进行深入检查，加大宣传力度，及时报道工作战线上的先进工作者，当然对于腐败贪污分子也应及时给予暴光。这样既激发了广大干部的工作热情，又肃清了行风。

反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断创新，无论从理论上还是从实际行动上，都

需要每个人认真去执行有关的法律法规。加强反腐倡廉需要完善廉正建设制度，将责任、压力、措施的进一步到位，这需要我们广大职工严格要求、严格监督、严格管理，不断改善行业作风，只要我们每个人都从思想上树立反对腐败，提倡廉洁的思想，以进步的思想来指导我们的行动，这项工作一定会取得成绩。

推荐第5篇：政治学

八、关于党对文化建设的领导

所谓新民主主义的文化，一句话，就是无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的文化。

毛泽东：《新民主主义论》（1940年1月），《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第698页

新民主主义的政治、经济、文化，由于其都是无产阶级领导的缘故，就都具有社会主义的因素，并且不是普通的因素，而是起决定作用的因素。

毛泽东：《新民主主义论》（1940年1月），《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第704—705页

真正人民大众的东西，现在一定是无产阶级领导的。资产阶级领导的东西，不可能属于人民大众。新文化中的新文学新艺术，自然也是这样。

毛泽东：《在延安文艺座谈会上的讲话》（1942年5月），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第855页

为了改善对于知识分子的使用，进一步地进行对于知识分子的改造，大批地培养知识分子，以加速我国科学文化事业的发展，必须加强党的领导。

毛泽东：《对中央关于知识分子问题的指示草案的批语和修改》（1955年12月），《建国以来毛泽东文稿》第5册，中央文献出版社1991年版，第476页

利用行政力量，强制推行一种风格，一种学派，禁止另一种风格，另一种学派，我们认为会有害于艺术和科学的发展。艺术和科学中的是非问题，应当通过艺术界科学界的自由讨论去解决，通过艺术和科学的实践去解决，而不应当采取简单的方法去解决。

毛泽东：《关于正确处理人民内部矛盾的问题》（1957年2月27日），《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第229页

实行百花齐放、百家争鸣的方针，并不会削弱马克思主义在思想界的领导地位，相反地正是会加强它的这种地位。

毛泽东：《关于正确处理人民内部矛盾的问题》（1957年2月27日），《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第232页

要责成省委、地委、县委书记管思想工作，管报纸、学校、文学艺术和广播。

毛泽东：《在普通教育工作座谈会上的讲话》（1957年3月7日），《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第247页

思想问题现在已经成为非常重要的问题。各地党委的第一书记应该亲自出马来抓思想问题，只有重视了和研究了这个问题，才能正确地解决这个问题。

毛泽东：《在中国共产党全国宣传工作会议上的讲话》（1957年3月12日），《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第282页

离开了中国共产党的领导，谁来组织社会主义的经济、政治、军事和文化？谁来组织中国的四个现代化？在今天的中国，决不应该离开党的领导而歌颂群众的自发性。党的领导当然不会没有错误，而党如何才能密切联系群众，实施正确的和有效的领导，也还是一个必须认真考虑和努力解决的问题，但是这决不能成为要求削弱和取消党的领导的理由。

邓小平：《坚持四项基本原则》（1979年3月30日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第170页

党对文艺工作的领导，不是发号施令，不是要求文学艺术从属于临时的、具体的、直接的政治任务，而是根据文学艺术的特征和发展规律，帮助文艺工作者获得条件来不断繁荣文学艺术事业，提高文学艺术水平，创作出无愧于我们伟大人民、伟大时代的优秀的文学艺术作品和表演艺术成果。

邓小平：《在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词》（1979年10月30日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第213页

我们提倡领导者同文艺工作者平等地交换意见；党员作家应当以自己的创作成就起模范作用，团结和吸引广大文艺工作者一道前进。衙门作风必须抛弃。在文艺创作、文艺批评领域的行政命令必须废止。

邓小平：《在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词》（1979年10月30日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第213页

我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。中央认为，从原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。

邓小平：《贯彻调整方针，保证安定团结》（1980年12月25日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第365页

把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心。

邓小平：《党在组织战线和思想战线上的迫切任务》（1983年10月12日），《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第39页

从中央到地方，各级党委的主要负责人一定要重视理论界文艺界以及整个思想战线的情况、问题和工作。

邓小平：《党在组织战线和思想战线上的迫切任务》（1983年10月12日），《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第45页

在工作重心转到经济建设以后，全党要研究如何适应新的条件，加强党的思想工作，防止埋头经济工作、忽视思想工作的倾向。

邓小平：《党在组织战线和思想战线上的迫切任务》（1983年10月12日），《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第48页

抓精神文明建设，抓党风、社会风气好转，必须狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事件抓起。

邓小平：《在中央政治局常委会上的讲话》（1986年1月17日）,《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第152页

加强和改善管理是发展宣传文化事业、繁荣文化市场的有力保证。我们要花大力量抓繁荣，促发展，多生产人民群众喜爱的精神产品。同时，对那些错误的、违法的东西不能不管不问。在大的是非面前，宣传思想文化部门要坚持原则，提倡什么、允许什么、限制什么、反对什么，必须旗帜鲜明。

江泽民：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（1994年1月24日），《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第136—137页

一个地区、一个部门的宣传思想工作和精神文明建设，责任主要在这个地区和部门的党组织。各级党委，首先是主要负责同志一定要深入实际，调查研究，总结经验，精心指导，督促检查，加强和改进宣传思想战线的工作。

江泽民：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（1994年1月24日），《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第138页

各级党委和政府要经常向宣传文化教育部门介绍形势、任务、方针政策，帮助他们了解改革和建设的进展情况，以利于他们做好工作。

江泽民：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（1994年1月24日），《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第138页

物质文明抓得好，精神文明抓得不好，不能说是一名合格的领导干部。看一名领导干部的政绩，不仅要看他抓物质文明建设的能力和成果，还要看他抓精神文明建设的能力和成果。在任何时候任何情况下，发展物质文明都不应该以削弱甚至牺牲精神文明建设为代价，而应该积极促进精神文明发展，既满足人民的精神生活需要，又为发展物质文明不断提供精神动力和智力支持。

江泽民：《经济特区要增创新优势，更上一层楼》（1994年6月20日），《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第381页

要切实加强对宣传思想工作的领导，把精神文明建设放到更加突出的地位。要深入研究思想文化领域的情况，掌握这一领域的特点和工作规律，及时分析社会动向、群众情绪，研究制定一个时期的宣传文化政策。

江泽民：《宣传思想战线的主要任务》（1996年1月24日）,《十四大以来重要文献选编》（中），人民出版社1997年版，第1681页

舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。党的新闻事业与党休戚与共，是党的生命的一部分。可以说，舆论工作就是思想政治工作，是党和国家的前途命运所系的工作。因此，我们党一贯强调，要把新闻舆论的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于人民的人手里；新闻舆论单位一定要把坚定正确的政治方向放在一切工作的首位，坚

持正确的舆论导向；新闻舆论工作要紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于全党全国工作的大局。

江泽民：《舆论导向正确是党和人民之福》（1996年9月26日），《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第564页

各级党委、特别是主要领导同志一定要充分认识到，做好人的工作，做好思想政治工作，是在现代化建设实践中把两个文明建设统一起来的中心环节。

江泽民：《努力开创社会主义精神文明建设的新局面》（1996年10月10日），《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第583页

精神文明建设的重要阵地必须牢牢掌握在党手里。宣传文化教育部门和党报党刊、通讯社、广播电台、电视台、出版社的工作状况如何，影响极大，一定要把这些部门的领导班子选配好，严格要求，严格管理。

江泽民：《努力开创社会主义精神文明建设的新局面》（1996年10月10日），《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第584页

各级领导干部要密切关注和研究信息网络发展的新动向，抓紧学习网络知识，善于利用网络开展工作，努力掌握网上斗争的主动权。

江泽民：《在中央思想政治工作会议上的讲话》，（2000年6月28日），《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第94页

党的各级组织都要切实承担起做党的思想政治工作的职责。要建立党委统一领导，党政各部门和工会、共青团、妇联等人民团体齐抓共管、各负其责的思想政治工作体制，建立健全思想政治工作责任制。

江泽民：《在中央思想政治工作会议上的讲话》（2000年6月28日），《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第97页

各级党委都要增强阵地意识，切实加强对思想文化阵地的领导。每一个思想文化单位的党组织都要认真执行党的方针政策和国家的法律法规，真正做到守土有责。

江泽民：《在中央思想政治工作会议上的讲话》（2000年6月28日），《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第97页

各级党委要加强和改进对文化工作的领导，充分发挥全体文化工作者的积极性创造性，支持和鼓励他们紧密结合亿万人民全面建设小康社会的伟大实践，创造出更多体现时代精神、符合人民要求的具有中国特色、中国风格、中国气派的文化成果，更好地为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务。

胡锦涛：《在十六届中共中央政治局第7次集体学习时的讲话》（2003年8月12日），《人民日报》2003年8月13日

党管宣传、党管意识形态，是我们党在长期实践中形成的重要原则和制度，是坚持党的领导的一个重要方面，必须始终牢牢坚持，任何时候都不能动摇。

胡锦涛：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2003年12月5日）

要坚持弘扬主旋律，对错误的思想政治观点和言论，对否定四项基本原则的挑战和攻击，要坚持原则，敢抓敢管，理直气壮地予以批驳和抵制，决不能不闻不问、听之任之。

胡锦涛：《做好当前党和国家的各项工作》（2004年9月19日），《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2006年版，第318页

要加强宣传阵地的建设和管理，不能为错误的思想观念提供传播渠道。在工作中要注意区分思想认识问题、学术问题和政治问题的界限，做到具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，以免影响经济建设这个中心、影响改革发展稳定的大局。

胡锦涛：《做好当前党和国家的各项工作》（2004年9月19日），《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2006年版，第318—319页

各级党委和各级领导干部特别是主要负责同志都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度来谋划意识形态工作，加强和改进对意识形态工作的领导，提高做好新形势下意识形态工作的能力，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。

胡锦涛：《在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话》（2006年10月11日），《十六大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2008年版，第684页

加强和改善党对新闻媒体的领导，有效引导社会舆论，是加强党的执政能力建设的重要方面，也是对党的宣传思想工作的重要考验。

胡锦涛：《在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话》(2006年10月11日)，《十六大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2008年版，第685页

要密切关注社会思想动态和文化发展趋势，经常分析思想理论领域的形势，着力提高驾驭意识形态复杂局面、引领社会思潮的能力，提高调控大众媒体、引导社会舆论的能力，提高发展文化事业和文化产业、满足人民精神文化需要的能力，提高借鉴世界优秀文化成果、促进我国文化发展繁荣和维护国家文化安全的能力，提高推动改革创新、激发全社会文化创造活力的能力。

胡锦涛：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2008年1月22日）

要加强对宣传思想文化领域全局性、前瞻性、战略性问题的研究，特别是要围绕推动社会主义文化大发展大繁荣，深入研究人民群众对文化建设的新要求和对文化工作的新期待，深入研究中国特色社会主义文化发展的规律和特点，深入研究文化发展与经济发展、政治发展、社会发展的内在关系，深入研究古今中外思想文化发展演化的经验教训，提出兴起社会主义文化建设新高潮的政策措施。

胡锦涛：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2008年1月22日）

舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识，把坚持正确导向放在新闻宣传工作的首位，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，打好主动仗，更加自觉主动地为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务。

胡锦涛：《在人民日报社考察工作时的讲话》（2008年6月20日），《人民日报》2008年6月21日

各级党委和政府要把文化体制改革和文化建设摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，建立健全领导体制和工作机制，坚持一手抓繁荣、一手抓管理，牢牢把握发展主动权。

胡锦涛：《在十七届中共中央政治局第22次集体学习时的讲话》（2010年7月23日），《人民日报》2010年7月24日

按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，提高对虚拟社会的管理水平。要落实互联网管理责任，明确各有关单位的法律责任和权责关系，形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。

胡锦涛：《在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话》（2011年2月19日）

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推荐第6篇：政治学

山西藏山的文旅结合路

2011-07-13 10:48:34来源：中国旅游新闻通讯社进行评论

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■ 旅新社记者 王文华

山西盂县藏山地处太行山西麓，因春秋时期藏匿赵氏孤儿得名，距今已有2600多年的历史。随着著名导演陈凯歌执导的贺岁电影《赵氏孤儿》的热播，作为故事发源地、影片拍摄地的藏山风景区借势开始了京、晋、冀、环渤海九省六市区域的大型旅游推介，以期进一步提升景区的影响力。

丽江市委书记王君正曾说过一句话，如果文化不与旅游结合,就会“魂不附体”;旅游不与文化结合,就会“灵魂出窍”。道出了文化与旅游的紧密关系。可以说这些年来，藏山也是随着这样一种理念，把自然资源和文化资源通过旅游这个载体结合起来。

出资3亿多元拯救藏山

2600多年前，这座深山中穿梭着一老一少孤独的身影，经常让杨连富落泪，这其中的“忠义”也常让他感动。2003年，作为煤老板的杨连富首开阳泉民营转型经营旅游之先河，拿出经营煤矿的所有积蓄，一举买断了藏山30年的经营权，启动了他的“地下转地上、黑色变绿色”的转型发展之路。

在杨连富看来，藏山蕴含的文化资源是一座挖掘不尽的宝库，2600年前程婴等义士的大义，给藏山烙上“忠义名山”的美誉，千百年来的造庙历程铸就了藏山“庙宇文化”的精髓，60年来的风雨路梳理出藏山“文化旅游”的脉络。“我的追求就是要把藏山这么好的旅游资源应用好，弘扬中华民族优秀传统文化，造福千秋万代。”

人心齐，泰山移。杨连富认为，只要景区上下一条心，没有做不成的事。8年来他先后拿出3亿多元，投入到拯救藏山历史文化的建设中。

藏山藏着“忠义文化“

杨连富认为，要想将藏山建设好，首先要深入 “藏山”，弄清“藏山藏着什么”? 藏山报恩祠的透灵碑修建于大金大定12年，到现在近900年的历史，其记载的是2600多年前藏孤救孤的故事;正殿的连环壁画是明弘治十七年绘制，同样记载的是2600多年的藏孤历史。

作为赵氏孤儿发源地有什么更强有力的历史依据?

2004年，藏山景区成立资料室、文编室，杨连富奔波于太原、北京、上海等地，寻求历史学家、科研院所的帮助，同时聘请中国人民大学史学教授杨东梁为藏山历史顾问、中国社会科学院副院长袁懋栓为藏山文化顾问。也就在这一年，“弘扬民族精神，赵氏孤儿与藏山” 文化研讨会在北京召开了。随后一次次由史学界、文学界的资深人士参加的盂县藏山文化研究会在太原召开。

在专家学者论证的同时，景区文编室人员沿着当年藏孤路，深入晋冀两省及周边市、县、区采访，获取了大量宝贵的历史文物资料，填补了藏山“赵氏根祖文化”中或缺的部分，抢救了大批珍贵文物。

通过广聘专家调查考证史实，下访群众收集整理资料，盂县藏山最终确立了作为“赵氏孤儿发源地”的历史地位。

“要欣赏每一位员工，给他们以希望。员工是企业无形的资产，是企业强大的根基。”杨连富人为，发展的藏山需要社会各界人士的帮助，更需要全体员工持之以恒的努力和奉献。善待每一位员工，欣赏每一位员工，塑造每一位员工，成就每一位员工，是景区发展壮大的基石。他常向中层管理人员讲，无规矩难以成方圆。在日常的工作中，景区各级管理人员坚持，依规而“管”，“管”而有度;以情达“理”，“理”而有节的管理原则，使景区上下齐心，增强了企业的凝聚力。

藏山藏着希望，藏着未来。

藏山借影视扬名

可以说电影《赵氏孤儿》是藏山藏孤史实以及由此延伸的忠义文化的一次全景式亮相，也让藏山景区的文化品牌彰显出独特魅力。

凭着藏山“赵氏孤儿发源地”这一历史地位和对藏孤忠义故事的感染，2010年，著名导演陈凯歌出任藏山风景区的文化推广大使， 并于2010年2月4日在北京人民大会堂举办了“赵氏孤儿发源地———陈凯歌·藏山文化推广大使新闻发布会”，年底将电影《赵氏孤儿》搬上了银屏。

杨连富说，影片开头“赵氏孤儿发源地——山西阳泉盂县藏山”的宣传语，有力地推动了藏山忠义文化的大众传播，对做大做强“赵氏孤儿发源地”和“忠义藏山”的文化品牌起

到了极大的推动作用。

据悉，为持续做大做强忠义藏山这一文化品牌，藏山风景区与中国电视剧制作中心联合出品的电视连续剧《赵氏孤儿》，已进入剧本后期论证阶段，即将在藏山风景区开机拍摄。

藏山，借影视脱颖而出。

目前，景区号召全体员工争做景区形象代言人，以实际行动时时做好景区形象代言人，增强员工的责任感、自信心，让每一个藏山人感到做为景区一员的自豪感。

“影片”领进门修行在景区

近年来，旅游景点受益于影视作品的例子屡见不鲜，景区借力影视也被认为是一种很好的营销模式，但景区的持续发展，关键还是取决于景区自身的建设。

科学的管理要以完善的制度为保障。经过这么多年的摸索，杨连富认为，虽然影响一个景区发展的因素很多，但管理无疑是景区加快发展、推进升级、实现跨越的关键。

“景区始终坚持集中管理，分步实施的原则。”藏山先后出台了一系列规章制度和规范化管理的条款，他要求各位管理者和员工心里都要明确，各自每一阶段的具体目标、工作重点和主要措施。要求各部门将各阶段的工作责任化、任务指标化。按部门出台的岗位制度，更使景区的管理工作有章可循、有据可依，促使各部门的工作开展得扎实有效。

“军无才，士不来;军无赏，士不往。”景区还面向每个部门、每个员工建立行之有效的激励机制，增强工作的主动性、积极性，让员工干得有奔头。

目前，藏山景区正迎来大发展的良好契机，四通八达的公路、铁路交通环境为景区创造了先行条件，连接晋冀两省的双阳线横穿盂县，石太动车“阳泉北站”离藏山仅十几分钟车程，在建的“阳五”旅游高速公路在今年10月将贯通并连接藏山景区大门。“景区将抓住这些良机，在借助影视效应的基础上，继续加强自身产品的建设，持续不断地进行策划创新和品牌宣传。”藏山景区市场总监韩国瑞说。

据韩国瑞介绍，今年景区首要的任务就是要铺渠道、做市场、填空白。除了做好电影“赵氏孤儿”的后续宣传，更要做好电视剧《赵氏孤儿》拍摄前、中、后期宣传报道，并以此为

着力点，成立了一支综合素质强，业务水准高的市场策划队伍，开展轰轰烈烈的市场营销攻势。

藏山发展赶上了好时代

今年的全国两会上，温家宝总理的政府工作报告第一次将文化产业的发展作为单独的章节加以阐述，杨连富注意到这样的细节。“继承和弘扬中华民族优秀传统文化，建设中华民族共有精神家园。藏山的旅游文化产业发展赶上了好时代。”山西省委书记袁纯清一上任就把旅游产业明确地定位山西省十大工程之一来抓，杨连富为此兴奋不已。

景区的三期工程，将以老百姓得到真正的实惠和景区的真正强大为出发点规划未来发展。建设藏山新农村、带领周边村民加入到旅游建设中来。随着景区的发展，引导村民开农家宾馆、开展多种旅游经营，种植蔬菜大棚开展旅游采摘项目，农副产品加工、编织、特色旅游纪念品制作等，让村民随着藏山旅游的发展得到真正的实惠。

在三期工程之后，景区更以“忠义文化”为理念，“赵氏孤儿”为品牌，发展公益事业，面向世界成立“孤儿学校”、“银发乐园”，让这块历史文化厚重、生态自然美好的旅游胜地发挥她良好的市场功能和人心效应。把老祖宗遗留下来的这份宝贵资源应用好、发展好，紧紧围绕“忠义文化”理念，着力打造“赵氏孤儿”品牌。

杨连富说，电影《赵氏孤儿》把藏山的名字已经叫响，如何把藏山品牌做大做强，是摆在景区面前更加艰巨的任务。今后，景区还将是按照制定的目标任务坚定地走下去。人心齐，泰山移，只要各部门各司其职，加大联动，强化协作配合，没有过不去的火焰山，没有达不到的目标。

(编辑：吕嘉)

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推荐第7篇：政治学

个人讨论提纲：

舆论监督是新闻媒体运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为。

舆论监督不是新闻监督，但舆论和新闻是紧密相连的。新闻媒体是传播意见进而形成舆论的工具，但新闻本身并不就是舆论，所以舆论监督并不等于新闻监督。

舆论监督的功能作用：①舆论监督最大的功能在于监视社会环境，推动社会发展；②舆论监督的社会调整功能；③舆论监督的社会控制功能；④舆论监督的社会制衡功能；⑤舆论监督是一种动态平衡的社会监督。

由于社会监督对滥用权力的行为及其责任者有要求国家对其进行法律制裁的权力，由此体现了社会监督的惩戒功能。

实际的例子

1．诸如报刊、杂志、网络和电视等大众媒体在行政法律关系中就是扮演的社会监督角色。媒体以调查、报道和评论等舆论形式揭发政府体系中的有些不作为和不法行为，成为了遏制官僚主义、以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器。比如2003年3月，中国中部湖北省青年孙志刚在南部的广州市因为没有携带任何证件外出，被当地一个公安派出所收容，并被殴打致死。这一事件被新闻媒体曝光后，在社会上引起了强烈反响，最终，涉案人员全部被依法严惩。此外，这一事件的被曝光也加速了中国政府废除旧有的强制收容制度而改为自愿接受救助的步伐。“孙志刚事件”只是中国众多新闻舆论监督案例中的一个例子。

2、哈尔滨“宝马撞人事件”，一领导干部的儿媳在与一卖葱的农妇发生争执以后，其驾驶的宝马汽车突然往前冲出，农村妇女被当场撞死，还有12个人受伤。后被新闻媒体曝光，肇事者得到了应有的惩罚。

3、山东的“市长下跪事件”。山东妇女李玉春因为举报济宁市副市长的劣行，并公布了这个官员下跪的丑态，而备受全国舆论的关注。

小组讨论提纲：

1、社会监督所具有的功能

（1）社会监督的预防功能。社会监督不仅具有外在的对权力在支配权力过程中各种行为的约束功能，而且还能通过把权力与责任联系在一起，建立起权力主体内在的自我约束机制，权力主体必须承担行使权力的后果与责任，这样也促使了权力主体审慎地运用权力。

（2）社会监督的矫正功能。一旦用权失误发生，社会监督机制会诉诸于规定的程序及时调整，以减少用权失当所带来的不良后果和损失。另外，通过社会监督还可以及时发现国家在管理机构、管理方式、管理体制等方面的缺陷，逐步完善整个政治体制的建构。

（3）社会监督的惩戒功能。社会监督要求有相应的法律规定和救济途径与之相配合，作为它的坚实后盾和可靠保障。

（4）社会监督的保健功能。社会监督作为一种权力监督和制约机制，它形式上是广大社会成员对少数处于执政地位者的权力制约，本质上却是社会成员对于政治体系的之中利益表达以及对公共利益的一种维护方式。

（5）社会监督的教育功能。社会监督对于扩大公民的政治参与，增强公民的民主参与意识，提高公民的政治行为能力都是大有帮助的。

2、如何发挥社会监督的功能

发挥社会监督功能的途径有三个：

（1）公民监督，主要是公民通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等基本方式对国家机关及其工作人员权力行使行为的合法性与合理性进行监督。这是一种自下而上的、“社会主人”对“社会公仆”的直接监督。

（2）是舆论监督，社会利用各种传播媒介和采取多种形式，表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法，以实现对政治权力运行中偏差行为的矫正和制约。在整个社会监督体系中舆论监督有其独特的优势。

（3）是社会团体监督，即各种社会组织和利益集团对国家机关和公职人员的监督，是通过选举、请愿、对话、示威、舆论宣传等形式，构成了对政府管理活动的监督。

四、简答题

1、宽容和理性精神体现在政治上包括哪些内容？ 答：宽容和理性精神体现在政治上包括了3个内容：（1）尊重不同的思想和信仰，在思想上要求公民尊重他人所持的思想和信爷，对与自己思想和看法不同的人抱宽态度，不过宽容是有限度的，它的限度在于对方必须尊重既有政治秩序，在政治上取得政治共项。

（2）妥协精神，在实践中，当发生利益冲突时，利益冲突中相关的参与人，都必须抱着一种尊重体制，尊重他人利益的妥协精神。

（3）每个人在行动与会论中应当考虑，其后果并承担自己应有的责任。

2、政治参与的基本特征是什么？ 答：政治参与的基本特征有：

（1）从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为。

（2）从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利、义务和责任关系。

（3）从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为。

（4）从政治参与的目标与对象来看，它不只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的公共政治生活。

3、儒、法、道、墨各家政治学说的主要内容分别是什么？ 答：（1）儒家政治学说以“礼治”、和“德治”为主要内容，其核心是“仁政”，主张为政以德，修已治人，即；以道德教化，修身养性来实行统治反对以苛政，刑律治天下；

（2）法家则反其道而行，强调“法”、“术”、“势”核心的政治观，主张以明显法和统治来驾驶人民，儒家和法家的主张分别形成了中国历史上的“王道”和“霸道”。

（3）道家的政治学说以“法自然”为思想核心，在统治手法上强调“无为而治”。

（4）墨子的政治学说则以“兼受”，“非政”为中心，主张以缓和社会予盾来维持统治。

自由主义理论所遵循的基本原则是什么？

（1）个人主义原则。个人主义是自由主义的核心原则。它坚信社会生活中最具重要意义的是人类个体，而不是社会群体或集体组织。每个个体不仅具有同等的道德意义，而且具有独特的特性。自由的目标就是建立一种社会，使每个个人根据自己的判断尽其所能地去发展自己，追求自己的利益和幸福。基于上述观点，自由主义确立了一种中立的原则，给每个人以同样的机会做出他们自己的道德决定；它认为，人要得到自由的发展，不仅要排除人类活动的一切自然障碍，而且还要尽可能地排斥人为的干涉，而任其个人的本能自由发展和自我实现；

（2）自由原则。个人自由是自由主义的核心价值。它在正义、平等、权威等价值选项中具有优越性。自由优先原则建立在这样的信念之上：相信每个人都能够按其所愿做出自己的行动选择。自由主义认识到一个人的自由可能会威胁他人的自由，所以，它倡导“法律下的自由”

（3）理性原则。自由主义坚信，世界具有其理性的结构，凭借人的理性能力和严格审慎的研究，可以揭示这种理性结构。它相信在大多数情况下，个人能够做出明智的判断，即对个人最为有利的判断。同时，它也鼓励每个独立自由的个体相信进步，相信人类有能力通过争论和交换意见来解决分歧而无需流血和战争；

（4）平等原则。自由主义相信平等，认为人生而平等，至少具有同等的道德价值性。这使它对平等权利采取认同态度，特别是对于“法律的平等”（法律面前人人平等）和政治平等（一人一票，每票等值）给以大力支持。然而，基于个人才能和工作愿望各不相同这样的事实，自由主义并不同意社会平等或收入平等这样的观念。它更倾向于认可机会平等（给每个人以同样的比赛场地），认为那会给每个个人以同样平等的机会去实现他们不平等的潜能；

（5）宽容原则。自由主义还认为，宽容（容忍或允许持不同意见的人说话或行动）不仅是个人自由的保障，也是社会强大的手段。它相信，多元主义作为道德、文化和政治多样化的体现，是社会积极健康发展的条件和标志。它确保所有的观点都能够在自由思想的市场上得到检验，从而促进争论和智力的发展。此外，自由主义还倾向于认为，竞争观点和利益之间存在着一种平衡和自然和谐的关系，它往往使各种相互矛盾冲突的观念大打折扣；

（6）同意原则。根据自由主义观点，权威和社会关系应该以同意或意愿为基础。政府必须建立在“被统治者”同意的基础上。这种观念使自由主义者更加支持代议制和民主制。同样，社会组织和机构也是通过追求自我利益的个人自愿协议而形成的。所以，权威，无论是政府的权威，还是社会组织的权威，都来自下面，在任何时候都需要获得合法性基础；

（7）宪政主义原则。尽管自由主义认为政府是社会秩序和稳定的保护者，但是，它始终清醒地认识到，政府具有反对个人自由、实施专制统治的危险。因此，自由主义倡导有限政府。同时认为，实行政府分权，在政府各制度之间实施制衡原则，确立保障个人权利的成文宪法来界定国家和个人的关系等等，是实现有限政府目标的基本途径。

推荐第8篇：政治学

政治的概念：政治是阶级社会中以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。

《共产党宣言》：是无产阶级的第一个政治纲领，它奠定了马克思主义政治学理论体系的基础。其主要内容是：第一，他提出了国家的阶级组织的观点。第二，《宣言》明确指出了有文字记载以来，人类是历史是阶级斗争的历史，阶级斗争的核心问题是政权问题。第三，《宣言》提出了无产阶级专政的理论。第四，《宣言》强调住处，无产阶级在政治上不是共和制来代替君主制，不是简单地要求形式改变，而是要“同传统的所有制关系实行最彻底的决裂。第五，《宣言》系统地简述了无产阶级的政党学说。

氏族：是具有血缘亲属关系、同族内部禁止通婚的人们的集团。 国家：国家是葛历史现象。它不是从来就有的，是社会发展到一定阶段的产物，是阶级矛盾不可调和的产物。

马克思给国家的定义：国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器，国家是一个阶级压迫另一个阶级的机器，是迫使一切从属的阶级服从于一个阶级的机器。

国家权力：（亦称政治权力，这里狭义的；或称公共权力）是统治阶级强迫被统治服从其意志的能力。

国家历史类型：所谓的国家历史类型，是按国家本质对国家进行的历史类型，是对各式各样的共性进行的分析和概括。

在16-19世纪，资产阶级革命主要有三种类型，分别以英国、法国和德国的革命模式为典型代表。

社会主义化：生产资料的社会化，生产过程的社会化。生产产品的社会化。

社会主义国家特征：是在资本主义社会基本矛盾作用下，无产阶级和广大人民群众以革命的方式摧毁资本主义生产关系，夺取国家政权而建立起来的一种社会形态。

社会主义国家以生产资料公有制为经济基础。、

国家形式：是指统治阶级为实现本阶级的统治而组织国家的政权组织形式和结构形式，是组织、管理和控制国家机器的制度和体制的总和。 政体：国家政权组织形式，即政体，是统治阶级根据自身需要对国家政权结构的设计，是最高政权机关内部权力分配的形式。

君主制：在实行君主制的剥削阶级国家，是以一名君主作为实际上的或名义上的最高国家权力机关的政权组织形式。君主制政治包括专制君主制和立宪君主制

二元君主制：这是君主仍然拥有较大的实际权力的立宪君主政体，尤其是君主通过掌握内阁的任命权，因此内阁向君主负责，与掌握立法权的议会构成两个权力中心，故称二元君主制。

议会君主制：议会君主制是当代资产阶级国家的主要政权组织形式之一。

共和制：共和制通常是指国家最高权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。

议会共和制：凡是政府内阁由拥有多数议席的政党组成并对议会负责的国家，称为议会制共和国。

总统共和制：凡是由总统直接领导政府，政府不对议会负责的国家，称为总统制共和国。

人民代表大会：人民代表大会是中华人民共和国的根本政治制度，是指中国各族人民按照民主集中制的原则，定期选举产生自己的代表，组成各级代表大会，作为人民行使国家权力机关，其他国家机关由人名代表大会产生并对其负责。

立法权：立法权即以国家名义制定，修改、废止法律的权力。 行政机关：资本主义国家的最高行政机关即中央政府，一般由政府首脑和各部部长组成，通常称为内阁，所以组织城府常称作“内阁” 民族政策：所谓民族政策，是指一个国家的统治阶级解决名族问题的态度和方法。

民族区域自治：就是在国家不可分割的领土之内，在最高国家机关统一领导下，以少数名族聚居的地区为基础建立民族自治地方，以实行

自治的民族成员为主组成自治机关，按民主集中制原则。

政党：政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子组成，具有共同的政治纲领和理论主场，采取共同的行动，为参与、取得和维护政权而组成的政治组织。

政党的特征：第一，政党是特殊的政治历史现象。第二，政党由阶级、阶层或某些重要的社会集团中的一部分人所组成。第三，政党是有组织、有纪律的组织。第四，政党是有自己的政治纲领。第五，政党于政权密不可分。

两党制的概念：所谓两党制，是指资产阶级民主国家中两个势均力敌的政党通过竞选取得会议多数席位，或赢得总统选举胜利，而轮流执掌政权的一种政党制度。

多党制：所谓多党制，就是在一个国家中，多党并立，各党单独或联合竞选和执政的政党制度。

多党制的类型：第一，两极多元格局的多党制。第二，多元并存的多党制。第三，一党独大的多党制。

一党制：一党制是指一个国家的政权完全掌握在单一的一个政党手中，法律和事实上不允许其他政党存在或与之争夺政权。

政治文化：所谓政治文化，就是一个国家中的阶级、团体和个人，在长期的社会历史文化传统的影响下形成的某种特定的政治价值观念、政治心理和政治行为模式。

阿尔蒙德认为政治文化具有三大特征：第一，政治体系文化。第二，过程文化。第三，政策文化。

政治发展的动力：是指谁推动一个社会的政治发展问题。

政治体制：所谓政治体制，就是指一个国家为了形式政治权力而设置的政权组织、政治组织（包括政党、政治性的团体组织等）的互相关系及其运行制度。

权力结构问题：是指一个国家如何统治或管理的问题，是一个国家如何行使政治权力或形式政治权力的形式问题。

论述：人民代表大会制度是民主集中权力结构的具体表现形式，是我国根本政治制度，我国建立人民代表大会制度只有几十年。总体来看，我国人民代表大会制度的不完善主要体现在人民代表大会的地位和作用没有达到应有的水平，这是多种因素影响的结果。

党的十三大面对突出问题是政企分开，党的十四大提出，市场是在国家宏观调控下资源配置的基础性手段。党的十五大提出了突出的问题是依法治国。党的十六大提出了建设社会主义政治文明。党的十七大提出了社会公平正义。

主权国家：主权国家是政治国家和民族国家的统合体。基本要素，1固定的领土，2定居的居民，3统一的政权，4国家的主权。 国际法的基本特点：第一，国际法的主体主要是国家。第二，国际法在主权国家处理相互关系过程中形成，其主要法律渊源是国际条约和国际惯例。第三，国际法约束的基础是相关国家承担的相关国际义务，其执行主要依靠相关国家的自愿、自觉和自动。

国际条约：是由两个以上主权国在相互交往过程中正式达成的协议。它包含国家间在经济、政治、文化、社会、军事以及法律等方面相互承担义务和享有权利的规定。国际条约的形成一般有国家间的条约、宪章、盟约、规约、专约、公约、协定等形式。

推荐第9篇：政治学

政治学原理形成性考核册答案 政治学原理作业1 答案:一,我认为对政治权力而言,权力制约与道德制约都很重要,权力制约是外力作用,道德制约主要是靠掌握权力的主体自身的反省,联系香港财政司司长梁锦松买车**这一案例,我认为权力制约更好,道德制约也应起辅助作用.二,制约政治权力,应从以下几个方面着手: 1.加强民主政治立法和行政立法,健全监督制约权力的法律体系.(1)完善规范权力主体方面的立法.(2)抓紧行政程序立法.(3)完善廉政方面的法律.(4)完善监督方面的法律,以避免权力的滥用.2.搞好内部权力分解,建立科学的权力制衡机制.对一些重要的权力,必须加以分解,交由不同的部门和人员交叉分工序行使,使之在分工序行使权力的过程中互相监督制约,从而改变由同一部门或同一个人多项职能揽于一身,一个人说了算的做法.3.推进公开办事制度,提高权力运行的透明度.应运用行政手段,教育手段,法律手段等多种方法和途径深入宣传,广泛发动,在提高认识的基础上采取硬性措施,推动公开办事制度的深入实行.4.强化以权力制约权力,建立有力的监督机构.(1)在现有体制下,党的纪律检查机关应充分发挥组织,协调作用,以使各监督机构协调行动,形成监督合力.(2)强化行政监察机关的地位和职权.提高行政监察机关的规格,设立\"行政监察委员会\",(3)在纪检监察机关双重领导体制的基础上,强化其垂直领导关系,逐步过渡到以垂直领导为主,以保证其独立履行监督职权,不受其他行政机关,社会团体和个人的干涉.5.还要强调社会监督,其途径和方式包括有公民监督,社会团体监督以及舆论监督.公民监督是一种对国家管理的最直接,最广泛的监督方式;舆论监督是一种宪法权利,舆论监督需要立法保障,兼具私益与公益的双重性质,舆论监督行为需要法律限权.

政治学原理作业2 个人讨论提纲:(根据给出的小组提纲挑选一部分作为自己的个人提纲) 联系实际的例子:(根据给出的多个例子任选一例,如果同学们能想出例子更好) 1,诸如报刊,杂志,网络和电视等大众媒体在行政法律关系中就是扮演的社会监督角色.媒体以调查,报道和评论等舆论形式揭发政府体系中的有些不作为和不法行为,成为了遏制官僚主义,以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器.比如2003年3月,中国中部湖北省青年孙志刚在南部的广州市因为没有携带任何证件外出,被当地一个公安派出所收容,并被殴打致死.这一事件被新闻媒体曝光后,在社会上引起了强烈反响,最终,涉案人员全部被依法严惩.此外,这一事件的被曝光也加速了中国政府废除旧有的强制收容制度而改为自愿接受救助的步伐.\"孙志刚事件\"只是中国众多新闻舆论监督案例中的一个例子.2,哈尔滨\"宝马撞人事件\",一领导干部的儿媳在与一卖葱的农妇发生争执以后,其驾驶的宝马汽车突然往前冲出,农村妇女被当场撞死,还有12个人受伤.后被新闻媒体曝光,肇事者得到了应有的惩罚.3,山东的\"市长下跪事件\".山东妇女李玉春因为举报济宁市副市长的劣行,并公布了这个官员下跪的丑态,而备受全国舆论的关注.小组讨论提纲: 1,社会监督所具有的功能

(1)社会监督的预防功能.社会监督不仅具有外在的对权力在支配权力过程中各种行为的约束功能,而且还能通过把权力与责任联系在一起,建立起权力主体内在的自我约束机制,权力主体必须承担行使权力的后果与责任,这样也促使了权力主体审慎地运用权力.(2)社会监督的矫正功能.一旦用权失误发生,社会监督机制会诉诸于规定的程序及时调整,以减少用权失当所带来的不良后果和损失.另外,通过社会监督还可以及时发现国家在管理机构,管理方式,管理体制等方面的缺陷,逐步完善整个政治体制的建构.(3)社会监督的惩戒功能.社会监督要求有相应的法律规定和救济途径与之相配合,作为它的坚实后盾和可靠保障.(4)社会监督的保健功能.社会监督作为一种权力监督和制约机制,它形式上是广大社会成员对少数处于执政地位者的权力制约,本质上却是社会成员对于政治体系的之中利益表达以及对公共利益的一种维护方式.(5)社会监督的教育功能.社会监督对于扩大公民的政治参与,增强公民的民主参与意识,提高公民的政治行为能力都是大有帮助的.2,如何发挥社会监督的功能

发挥社会监督功能的途径有三个: (1)公民监督,主要是公民通过批评,建议,检举,揭发,申诉,控告等基本方式对国家机关及其工作人员权力行使行为的合法性与合理性进行监督.这是一种自下而上的,\"社会主人\"对\"社会公仆\"的直接监督.(2)是舆论监督,社会利用各种传播媒介和采取多种形式,表达和传导有一定倾向的议论,意见及看法,以实现对政治权力运行中偏差行为的矫正和制约.在整个社会监督体系中舆论监督有其独特的优势.(3)是社会团体监督,即各种社会组织和利益集团对国家机关和公职人员的监督,是通过选举,请愿,对话,示威,舆论宣传等形式,构成了对政府管理活动的监督.政治学原理作业3 (同学们,你们在百度搜一下,这些论文都有,如果看到其他与我们课程相关的论文,更好) (1)试论现代社会中公共权力边界问题的由来 (2)政治体制改革与村民自治 (3)论一体化民主决策模式 (4)政治中的理性主义

(5)中国农村政治现状和趋势

(6)对我国政治经济和外交问题的一些思考 (7)对民主的历史思索

(8)保守的自由主义与激进的民主主义 (9)民主化进程中的乡村关系 (10)中产阶级与民主制度

(11)平等的民主观与自由的民主观

(12)公民社会理念的由来及现实意义的思考 (13)村民自治:中国民主政治的微观社会基础 (14)论民主政体的政治稳定功能 政治学原理作业4 政治学原理作业4

一、填空题（每空分，共6分）

1.作为一种制度，民主的最大特点在于，它以（公民的意志）作为其政治合法性的基础,政治决策以公民的意见为最终依据。

2.根据（权力制约）思想,可以通过对国家权力的功能划分,在分别执行国家各种权力的各个国家机关之间，建立以权力制约权力的监督制约机制。

3、政府以法律制度为基础，以（国家暴力）手段为后盾，具有凌驾于社会之上的普遍强制力。4.经验事实表明,（权力的滥用）是社会动荡的根源。

5.（政治社团）是一国国民长期形成的相对稳定的对于生活其中的政治体系和所承担政治角色的认知、情感

二、选择题

1.民主作为一种制度，在大多数国家得到了不同程度的实施。在所有不同版本的民主实践中，建立在自由民主理信纸基础上的（C） A.直接民主 B.间接民主 C.宪政民主 D.人民民主

2.政党形成于19世纪初期,它的产生是现代(D)政治发展的产物。A.委员会 B.君主立宪 C.共和民主 D.议会民主 3.现代国家的选举原则主要有(ABCD) A.平等选举原则 B.直接选举原则 C.自由经济 D.自由贸易

4..“第三条路”,指着一种既非资本义也非社会主义的第三种选择的思想。它与所谓的（Ａ、Ｄ）思想有着密切的关系。 Ａ.新社会民主主义 B.保守主义 C.自由主义 D.后社会主义

5.精英与主理论所指的精英是（C）上最优秀的人物，他们是与普通大众相对应的一个群体。Ａ.文化 B.经济 C.政治 D.道德

6..（B）是政治权力主观构成要素中最为基本的要素。Ａ.组织 B.能力素质 C.身份资格 D.理论与策略

7.马克思主义政治观的基本内容，概括起来认为政治主要是（ABCD）。Ａ经济的集中体现 B.要本问题是政治权力

C.有规律的社会现象，是科学，也是艺术 D.一种具有公共性的社会关系

8.共产党组织被认为是（D）政党的典型。Ａ核心会议型 .B.支部型 C.单位化 D.代表性

9.民主的限度包括（ACD）

Ａ.以不产生多数人对少数人的暴政为限度 B.以不干涉政党活动为限度 C.以不干涉社会自主为限度

10..（ A ）的存在形成了对“公权”和“私权”进行划分的根本理由。 Ａ.法律 B.利益 C.阶级 D.国家

三、名词解释

1、民主：是一种政治制度，在这种制度中，全体公民有权并且能够直接或间接地，积极或消极动参与公共事务的决策过程。

2、君主制：是指以世袭和终身任职的君主等为国家元首，并由君主全部或部分、实际或形式地执掌国家最高权力的国家管理形式。3.市民社会：是指一个国家式政治共同体内的一种介于国家个人之间的广阔领域，它由相对独立而存在的各种各样的组织和团体所构成。

四、简答题

1.宽容和理性精神体现在政治上包括哪些内容？

答：宽容和理性精神体现在政治上包括了3个内容：（1）尊重不同的思想和信仰，在思想上要求公民尊重他人所持的思想和信爷，对与自己思想和看法不同的人抱宽态度，不过宽容是有限度的，它的限度在于对方必须尊重既有政治秩序，在政治上取得政治共项。

（2）妥协精神，在实践中，当发生利益冲突时，利益冲突中相关的参与人，都必须抱着一种尊重体制，尊重他人利益的妥协精神。 （3）每个人在行动与会论中应当考虑，其后果并承担自己应有的责任。 2.政治参与的基本特征是什么？ 答：政治参与的基本特征有：

从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为：

（1）从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利义务和责任关系。

（2）从政治参与的外延来看，政治参与只局限于合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为。

（3）从政治参与的目标与对象来它只是用于政府决策，而是包括所有直接或同接同政府活动相关的公关政治生活。

3.儒、法、道、墨各家政治学说的主要内容分别是什么？

答：（1）儒家政治学说以“礼治”、和“德治”为主要内容，其核心是“仁政”，主张为政以德，修已治人，即；以道德教化，修身养性来实行统治反对以苛政，刑律治天下；

（2）法家则反其道而行，强调“法”、“术”、“势”核心的政治观，主张以明显法和统治来驾驶人民，儒家和法家的主张分别形成了历史上的“王道”和“霸道”。

（3）道家的政治学说以“法自然”为思想核心，在统治手法上强调“无为而治”。 （4）墨子的政治学说则以“兼受”，“非政”为中心，主张以缓和社会

推荐第10篇：西南大学政治学第二次作业答案

一、名词解释

1、政治：政治是阶级社会中经济为基础的上层建筑，是经济的集中体现，是以政治权利为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。

2、国家权利：指反映统治阶级意志的、并作为社会整体代表的，以强制力保障实施的、管理社会公共事务的权力。

3、民族区域自治：指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的一种制度。

4、地主占有制：是西方封建制国家占支配地位的土地所有制形式。在这种制度下，土地由国王封赐给大封建主，再逐级分封给各级领主。下级领主对上级领主承担一定的义务。

5、国家机构：国家为了维护阶级统治、执行国家职能而按照一定原则和程序建立起来的各种机关的总和。

6、国际政治格局：指在一定时期世界主要矛盾作用下，在世界范围内形成的基本政治力量对比状况和总体态势。

7、两党制：指资产阶级民主国家中两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或赢得总统选举胜利，而轮流执掌政权的一种政党制度。

8、政党制度：是一个国家的政党行使和干预国家政权控制政治活动的方式的总称。

9、违宪审查：又称宪法监督，是指特定的机关依据一定的程序和方式，对法理、法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否符合宪法进行审查并作出处理的制度。

10、政治改革：改革是人们在社会政治生活中经常使用的概念，他是指对原有事物的改造和革新。这种改造和革新，可以除去事项中陈旧的方面，发展壮大新的方面，遏制和克服消极因素，保留和注人积极因素，促使事物的发展和完善，是只原有的政治体制下做一些体制上的改变及改良，更本的政治体制不变。

11、政治团体：是在现代政治生活中，那些不同于政党和国家政权机关，有组织的参与、影响政治决策形成过程的利益群体。

12、单一制：是将国土按地域划分成若干行政单位、具有统一主权的国家结构形式。

13、国家职能：指国家本质的内在要求和具体体现，是国家活动的总方向、基本使命、基本目的，是指全部国家机器的基本职能和整体功能。

14、立法机关：指行使立法权的国家机关，即有权审定、制定、修改和废止法律的国家机关。

15、国家结构形式：指国家整体与部分之间、中央与地方政权机关之间的相互关系。

二、简答题：

1、国家与氏族组织的区别是什么？

答：第一，国家是按地域划分居民的，而氏族是以血缘关系来划分的。这种划分，主要是指对地域之上的居民以什么为基础进行统治和管理。氏族组织是以血缘关系为基础进行管理，即以一定的亲属联系为单位，而国家对居民的管理则是以居住地域的联系为基础。即以居住区为单位，这种对居民管理形式上的区别，其实质在于，在共同生活居住的地域上，居民的成分变得复杂起来，社会成员的结构也发生了重大的改变，人们之间的关系不再仅仅是血缘关系，而是以阶级关系为核心的多种社会关系的结合。

第二，公共权利的设立。所谓公共权利，主要是指武装的人和物质的附属物。武装的人主要包括军队、警察等等，物质的附属物主要指法庭、监狱等强制性暴力机关。原始社会的氏族组织是没有这些公共权力的，也不需要有。因为当时没有阶级矛盾和冲突，用不着用这些强制性的暴力手段来解决。而国家却必须设立公共权力。因为要解决阶级之间的矛盾和冲突，把冲突控制在秩序范围之内就必须要有暴力强制机关，这就是国家的公共权力。

2、社会主义国家的历史作用是什么？

答：历史作用：第一，建立和逐步完善社会主义公有制；第二，依法打击极少数敌对势力和敌对分子的反抗和破坏活动，维护社会注意的秩序和稳定，同时，防御国际敌对势力的侵略和颠覆，捍卫国家主权；第三，组织和管理社会主义经济，大力发展经济；第四，协调人民内部的利益和矛盾，健全社会主义民主和法制，建设社会主义法制国家；第五，发展社会主义文化教育事业，建设社会主义文化；第六，创造条件消灭三大差别，逐步向共产主义过渡。

3资产阶级国家议会监督政府的主要形式? 答主要表现在决定和监督政府的组成，议会制国家的议会拥有倒阁权、弹劾权和质询权等几方面。

4、什么叫政治社会化？政治社会化的途径有哪些？

答：政治文化的社会化过程，也即一个社会中的政治文通过某种方式而得以传播、普通和延续的过程。途径有家庭学校和社会。

5.剥削阶级思想家关于国家起源的理论有哪些？

答：削阶级思想家关于国家起源的理论可以概括为三种：神权论、暴力论和契约论。 神权论认为，国家是根据神的意志建立的，国家的权力来源于神（天、上帝）。 暴力论认为，国家起源于掠夺和征服，强调暴力是社会发展的决定性因素，政治上的奴役先于经济的发展。国家的产生不是社会内部矛盾发展的结果，而是暴力征服的结果。契约论是资产阶级革命时期最有影响的国家起源学说，它把国家的产生说成是人们让渡权利、缔结契约并共同守约的结果。契约论对于资产阶级革命的爆发和资产阶级国家的建立产生过重要影响，是现在西方政治文化关于国家和政府起源的通行的解释。剥削阶级的国家学说一般都认为国家是一个永恒现象，因此，除了无政府主义从总体上否定国家之外，马克思主义是唯一预言国家将会消亡并且提出系统的国家消亡理论的学说。这是马克思主义运用历史唯物主义观点分析人类社会的必然结论，也是对剥削阶级国家学说构成致命一击的理论环节。

6、如何认识社会主义条件下的政治发展？ 答：（1）政治发展是政治形态不数断从低级走向高级的总体性过程。 （2）政治发展的动力是一个以经济变革为基础的复合系统。 （3）政治发展的新旧更替是政治发展的根本标志。

（4）政治体制的改革完善是政治发展的重要内容。

7.分权制衡原则在资本主义国家机构中是如何体现的? 答：分权制衡原则通常具体表现为以下几方面的制度安排：⑴由不同的机关分别掌握立法权、行政权和司法权；⑵每一个机关在行使其权力时，都不能离开其他机关的协助；⑶每一个机关都拥有防止、抵御其他机关侵犯其权力的法律手段。通过这些安排，实现不同权力之间的制约和平衡。但是，由于各国的国情不同，分权制衡的原则在各国采用的具体形式不同，形成了不同的体制。

8.如何理解国家的政治职能与社会职能？

答：国家的政治职能与社会职能二者相互依存，密不可分。在阶级社会里，从根本上讲，社会管理职能是为统治阶级服务的，同时，这种职能的执行和实现，必须依赖国家权力，所以它又与政治统治密切地联系在一起，在这个意义上讲，政治职能是社会职能的前提；另一方面，政治职能又必须以社会职能为基础，因为，国家只有有效地实现了社会管理职能，政治统治才能够得以持续。

9、国家机构的特点有哪些？

答：（1）具有强烈的阶级性，由于国家机构是统治阶级凭借国家实现自己的意志，行使自己的统治权力的组织，它只能由统治阶级中极少数积极分子组成，为统治者和同盟者服务，对被统治者进行统治。（2）国家机构把统治阶级的意志上升为法律，并强制实施。由于国家机构以国家名义进行活动，因此它要把统治阶级的意志上升为国家法律，把实现阶级专政的任务变成执行整个国家职能，并笔国家暴力手段来保证这些任务的实施。而国家一切活动经费与国家公务人员的薪俸由国库开支，即通过税收等手段转嫁给社会全体成员来负担。

（3）国家机构是一个完整的，严密的组织系统。由于国家是统一的整体，国家主权是不可分割的，所以执行国家权力的各个机构都是执行统治阶级意志与任务的工具，不能彼此孤立，更不能相互对立，必须互相配合，共同发生作用，结成一个完整的、严密的组织系统，以保证国家机构能按照统治阶级的意志正常运转。

10、资本主义国家的议会有哪些职权？

答：资本主义国家议会的职权，在各国是不完全一致的，根据各国具体的汉体不同，有的权力大，有的权力小，一般说来，各国议会大体上都拥有以下的职权：（1）立法权,立法权是制定、修改或废止法律的权利，这是传统权利，也是议会的主要职权。议会之所以被称为立法机关，就是由于要享有立法权。（2）监督权

（3）财政权。

11.何为民族？民族问题产生的根源是什么？

答：民族是人们在历史上形成的一个有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现在共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体。民族文化差异是民族问题产生的文化根源，利益争夺是民族问题产生的阶级根源，民族歧视是民族问题产生的社会根源。

12、中国现代政党制度有什么特点？

答：（1）坚持中国共产党的领导和走社会主义道路是中国政党制度的一个重要标志。

（2）在多党派合作中实行\"长期共存，互相监督”，\"肝胆相照、荣辱与共”的方针是中国政党制度的又一特点。

13、政治文化与政治社会化的关系是什么？ 答：以统治阶级的统治思想为核心的主导政治文化为政治社会化指定方向和道路，确定内容和形式，通过政治社会化把主导政治文化灌输、渗透、普及到全体社会成员之中，使之具备社会制度、政治制度要求的政治品格、素质和规范的政治生活的能力，从而为领导阶级的政治领导和政治统治创造社会政治基础条件和精神文化条件。

14.作为国际政治行为主体的国家，必须具备哪些基本要素？

答： 构成国家的首要因素，应该是主权，主权是一个国家的灵魂！其次一定的人口，政权等，当然还得有一个实然的要素——领土。

15.何为压力集团？直接院外活动的方式有哪些？ 答：压力集团是指那些在某些方面拥有共同利益或共同主张的人们，为了使政府维护其利益或实现其主张而组织起来对政府施加压力的集团。直接院外活动：一是对决策者游说。二是沟通关系，社交经济资助。三是提供情报和材料帮助研究起草法案报告，听证会作证，参加顾问委员会。

16、何为国际政治？国际政治与国内政治的区别是什么？

答：国际政治是国家之间、国际组织之间和其他政治行为主体之间的政治关系的总和。 国际政治与国内政治的区别主要是（1）国际政治中，任何国家、国家集团或者其他力量，都不具有使自己的权力和权威成为世界范围内。国内政治存在着一个公共权威，这一权威本质上是统治阶级的权威，形式上却具有公共性。（2）两者的利益构成和内容有所不同。就国内政治而言，其利益构成主要是阶级利益、阶层利益和其他社会集团的利益；而在国际政治中，其利益构成了除各国统治阶级的利益之外，还包含各国的民族利益、国家之间的共同利益和全人类的共同利益。（3）国内政治与国际政治在行为主体方面的不同，国内政治是阶级、阶层、政府、政党以及政治团体；而在国际政治中行为主体是主权国家。

17．如何理解马克思主义的政治发展观？

答：马克思主义的政治发展观，是系统、全面、科学的政治发展观。其基本看法是：政治发展是政治形态不断从低级走向高级的总体性过程；政治发展的动力是一个以经济变革为基础的复合系统；政治制度的新旧更迭是政治发展的根本标志；政治体制的改革完善是政治发展的重要内容。

18.政治改革的目标是什么？

答： 我国政治体制改革的总的目标有三条：第一，巩固社会主义制度；第二，发展社会主义社会的生产力；第三，发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。

19.西方政治学历史沿革的四个时期是什么？

答:（1）古希腊／罗马时代：\"古典政治学时代”（公元前500年－公元476年），（2）中世纪时代（约5－15世纪）：\"神学政治学时代”，（3）近代时期（文艺复兴至19世纪末）：（4）当代或现代时期（20世纪初－20世纪60年代后）。

20、社会主义国家政治团体的基本特征和作用有哪些？

答：社会主义国家政治团体的基本特征：（1）都具有比较广泛的群众基础

（2）有比较统

一、规范的组织结构形式

（3）不同政治团体之间存在着利益差别和不一致，但这种差别和不一致是建立在他们的整体利益一致的基础上的。

社会主义国家政治团体的作用：（1）意见表达功能；（2）组织功能；（3）参政功能；（4）民主监督功能；（5）教育功能。

21、简述中国的人民代表大会制的基本特点是什么？ 答：（1）中华人民共和国的一切权力属于人民

（2）全国人民代表大会是最高国家权力机关，其他一切国家机关由它产生、对它负责、受它监督

（3）全国人民代表大会又是最高国家立法机关，全国人大和它的常委会行使国家立法权 （4）实行合理分工、协调一致，分工合作、相互配合的原则

22、试对比历代各派思想家关于国家的定义和马克思主义的国家观，分析说明国家的本质是什么？ 答：；国家的本质： 1 国家的群众性 2 国家的社会性 3 国家的阶级性 4 国家的主权性

23、如何理解资本主义国家两党制的特点？

答：两党制的特点是：(１)两大政党在国家政治生活和社会生活中，在国家政治体制中长期占据主导地位，其他政党无法和它们竞争。(２)由于两大政党力量大致相同，所以它们之间的关系是平等的，只有台上台下之分，没有主次之分并且轮流执政，平分秋色。(３)两个政党处于对立状态,不断进行互相攻击，除非遇到特殊情况，一般不会联合执政。

24、如何理解政治文化的含义？政治文化的功能有哪些？

答：政治文化就是一个国家中的阶级、团体和个人，在长期的社会历史文化传统的影响下形成的某种特定的政治价值观念、政治心理和政治行为模式。 政治文化的功能有：（1）规定政治生活的基本指向和内容 （2）指导和规范各种政治行为 （3）影响政治过程

（4）维系或变革政治制度

25、社会主义国家的基本特征是什么？

答：（1）社会主义国家以生产资料公有制为经济基础

（2）社会主义国家以工人阶级为领导阶级，以工农联盟为国家的阶级基础

（3）社会主义国家的基本职能在于大力发展生产力，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，实现全面、协调和可持续发展，推动社会全面进步，建设和谐社会，以满足人民不断增长的物质和文化需求

（4）社会主义国家是无产阶级政党领导下的国家，无产阶级政党的领导，构成了社会主义国家的政治特征

（5）社会主义国家以马克思主义作为指导思想

三、论述题：

1、马克思主义政治观的主要内容是什么？ 答：（1）政治是一种具有公共性的社会关系； （2）政治是经济的集中体现；

（3）政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权问题； （4）政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术。

2、如何理解资产阶级政党在国家政权中的作用？

答：按照这一理论原则，资产阶级将国家权力划分为既相互分立又相互制约的三个部分：立法、行政、司法。并建立相应的国家机关，分别行使这三个方面的权力。资产阶级国家在宪法上规定：立法权，即国家制定、修改或废止法律的权力，由议会行使。行政权，即治理整个国家内政外交的权力。这一实际主宰资产阶级国家的政治、经济、军事和外交等大权的机构，就是资产阶级国家的中央政府。司法权，即监督法律的执行和行使审判的权力，由法院行使。三权之间，既相互分立，各有自己的职权范围，又相互制约，任何一方的权力都受到另一方的牵制。这就是资产阶级国家所谓分权和制衡原则。

3、单一制与联邦制的根本区别是什么？ 答：（1.）单一制国家划分为各个地方行政区划，联邦制国家则由各个联邦成员组成。地方行政区划是国家根据统治需要，按一定原则进行区域划分的结果，国家主权先于各个行政区划存在。而联邦成员国则是各成员单位先于联邦国家存在。

（2.）单一制国家的地方行政区从来就不是一个政治实体，不具有任何主权特征。但联邦成员国则不同，在联邦国家成立之前，联邦成员是单独的享有主权的政治实体；在加入联邦之后，虽然不再有完全独立的主权，但在联邦宪法规定的范围内，联邦成员的主权仍受到法律的保护。具体有如下权利可受到保护：（1）每个联邦成员有权制定和修改本成员单位的宪法，规定自己的内部制度而无需联邦政府的批准； （2）联邦国家的成员在加入联邦之前有自己的区域范围，在加入联邦后，其区域未经同意仍然不能改动； （3）联邦国家的成员有自己的国籍；（4）各联邦成员有加入联邦的权利，也有退出联邦的权利。

(3.)单一制和联邦制国家各有其权力来源。联邦成员国在组成联邦制国家时，是各自把权力交与联邦政府，同时又保留了一部分管理该成员国内部事务的权力。联邦政府统一行使的权力和各成员国的中央政府所保留的权力都由联邦宪法明确界定。所以，联邦的权力是来源于各成员国的参与。而在单一制国家里，国家本身是一个统一的整体，只是为了便于管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权。所以，各地方行使的权力来源于中央授权，并不是地方所固有。在单一制国家里，地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的。

4、何为政党？政党的作用有哪些？

答：政党是代表一定阶级或阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子所组成，具有共同的政治纲领和理论主张，采取共同的行动，为参与、取得和维护政权而组成的政治组织。

政党的作用:（1）争取群众和影响群众；（2）集中阶级意志；（3）行使国家权力。

5、社会主义政治文明的基本特征是什么？

答：社会主义政治文明的基本特征：（1）国家权力属于劳动人民所有，建设大多数人统治的民主共和国；（2）人民代表会议是实现人民掌握国家政权、管理国家的最好制度形式；（3）人民代表会议掌握国家权力，人民通过\"有经验的代理人”——即人民代表——掌管国家事务；（4）民主集中制是社会主义民主的基本原则。（5）共产党是动员和组织劳动人民参与国家管理的领导力量；（6）用法制来巩固和民展社会主义民主。

6、集团政治对资本主义政治的现代发展有何影响？

答（1)集团政治改变了资本主义政治决策的基本机制;(2)集团政治表现为一种公民政治参与的扩展与深化：（3）集团政治成为一种新的公民政治社会化的途径；（4)集团政治客观上成为一种新的权力制约机制。

7、坚持我国政治文化建设的社会主义方向，必须遵循哪些原则？

答：（1）坚持我国政治建设的社会主义先进文化，要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以党的基本路线为指南。

（2）坚持我国政治建设的社会主义政治文化，要体现社会主义精神文明建设的水平，要具有鲜明的上的时代精神。

(3)坚持我国政治文化建设的社会主义政治文化，要为我国的社会生产力、为经济建设服务，要以社会政治相适应。

（4）坚持我国政治文化建设的社会主义政治文化，要以政治体制改革相结合，遵循有利于政治制度不断完善的原则。

（5）坚持我国政治文化建设的社会主义政治文化，要对中国传统文化和西方政治文化作出科学的分析，坚持兼收并蓄，批判借鉴的原则。

第11篇：东华大学政治学原理考研试题

东华大学

2009 年 硕士 学位研究生招生考试试题

考试科目：政治学原理

答题要求：

1、答题一律做在答题纸上，做在本试卷上无效

2、考试时间180分钟

3、本试卷不得带出考场，违者作零分处理

一、（共40分，每题8分）名词解释

1、威权政体

2、政党分肥制

3、国家结构

4、利益集团

5、政治稳定

二、（共40分，每题10分）简答题

1、简述政治权力的特性

2、简述政治团体的行为模式

3、简述发展中国家政治发展的总体特征

4、简述亚里士多德的政体分类学说

三、（共30分，每题10分）辨析题

1、现代政府的分权原则是指政府机构之间的职能分工

2、我国的政党制度是竞争型政党制度

3、行政不力又称“软政权化”

四、（共40分，每题20分）论述题

1、论述现代政府权力的横向结构类型

2、论述政治民主化与公民文化之间的关系

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第12篇：大学 行政管理 考研 笔记 政治学原理 第三章

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第三章

政治体制

在20世纪之前，对政治体制的研究一直是西方政治学的主要内容。

进入20世纪后，我们看到了政治学研究的其他领域、其他可能，如政治与社会的关系，如行为主义，如结构—功能主义等等。但政体问题仍然是政治学尤其是政治哲学研究的一个关键所在。

在历史上或在现实生活中，我们能够见到的政体形式是多种多样的，可以是专制，也可以是民主；可以是君主国，也可以是共和国；可以是有限国家，也可以是极权国家。那么如何对其进行分类？

对政体的分类有两种可能的方法：

马克思主义者是按照生产方式进行分类的：原始共产主义、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义或共产主义社会（还有所谓的亚细亚生产方式）。

另一种分类法的历史更为悠久，接受的人也更多，即按统治者的人数来分类。在布丹之前，人们一般只谈政体问题。布丹发明了主权的概念，从而使得国体与政体的区分成为可能。

（国体：一国主权的归属形式，政体：一国主权的运用形式。） 国体和政体可以重合，也可以互相矛盾。

最早对政体进行分类的是古希腊的大师们，如柏拉图或亚里士多德，而其中亚里士多德的分类最为经典，一直到现在仍然是政体分类法的基石。

他认为，政体形式总的来讲可以分为两大类：正常的与蜕化变异的，或正义的与非正义的。其分水岭是：前者的统治者以社会成员的普遍利益作为自己行动的依归，而后者的统治者只为自己谋取利益。

在此前提下，人间的政体形式有三大种可能：一个人执政，一部分人执政，全体执政或大多数人执政。

一人执政的正常政体是君主制（monarchie），非正常形式是暴君制（tyranie）； 一部分人执政的正常政体是贵族制（aristocracie），非正常形式是寡头制（oligarchie）； 大多数人执政的正常形式是共和制（république定义）或温和民主制，非正常形式是民主制（démocratie）或极端民主制。

亚里士多德的分类法影响了以后的大多数政治学家。孟德斯鸠在此基础上做了一点修正：共和制的两种形式：民主制或贵族制。

君主制的不同可能：暴君专制，或官僚政治，或虚君共和。

贵族制的不同可能：血统贵族，才干贵族—精英政治。

民主制的不同可能：直接制民主，半直接制民主，代议制民主，参与制民主，公民投票制民主，多元民主。

代议制民主可分为议会制与总统制两大类。

议会制政体的要义是有一个不负责任的国家元首，政府行使行政权，它向议会负责，受议会监督，议会可以对政府提出不信任案，政府反过来也有解散议会的权力。

议会制政体又可分为议会主导型（第

三、第四共和国时的法国，93年前的意大利）的和政府主导型的（英、德、瑞典）。后者的共同特点是：对政府不信任案的条件限制，政府主导制订议会日程，议会会期的限制等。造成政府主导的原因：

1、技术的，国家事务日益专业化，紧迫化。

2、政治的，即政党的出现，多数党现象的出现。

总统制政体的典型代表是美国。在总统制政体中，分权因素大于制衡因素，行政权、立50万份，各大高校考研真题、笔记，请加QQ:1900556400 50万份，各大高校考研真题、笔记，请加QQ:1900556400 法权、司法权相互独立，虽仍在互相制约，但相对于议会制政体，其制约手段不那么有力。

政体的分类也可以有另外的标准：法制的、合法的与不依法的（始作俑者：柏拉图）。前者包括了所有的立宪政体，而不论其形式如何，只要政权的组织特别是运用是依法进行的。而后者显然也可以包括所有的政体形式，只要它不依法行事——民主和依法行事是不同的概念。

政体又可分为有限权力国家和极权国家。

还要注意到，典型政体是不多见的。而且在典型政体之外，还会有不同的次极政体。一个政体也可以有不同的实践，如南美的民主外表，寡头实践。

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第13篇：大学 行政管理 考研 笔记 政治学原理 第四章

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第四章

民主与法治

第一节

民主制的发展与实践

民主制的定义

1、demo是谁

2、何种权力，如何行使

作为意识形态的民主理念的演变。民主理念影响的发展过程。民主理念在当今世界上的支配地位。

民主实践的发展过程：

雅典的实践。

代议制民主的出现。

代议制民主即现代民主的基本特征：主权在民，人民通过定期的选举选出代表来行使自己的主权权力，代表对人民/选民负责。人民对代表行使权力时的行动进行全程的监控，如不满意可以随时撤换。在若干重大关键问题上人民可以直接做出决定。

选举制与代表制：在相当长的时间内，选举与代表并没有直接的连带关系，代表及被代表者之间不存在利益关系甚或是委托责任关系。现代的代表制则是代议制民主的责任代表制，代表所要关怀的是被代表者的利益，要对后者负责。

选举制发展的历程。

代议制民主的运行原则：多数原则。

代议制民主的另一特征（或是法治的特征）：国家最高政治权力的定期、和平的更迭（与经典共和制的重合）。

民主制与共和制的联系与区别。共和制的基本特征：

1、执政人数为复数；

2、执政者由选举产生；

3、执政者的任期有限制。

James Madison《联邦党人文集·第63篇》：美国政府的真正特征或区别于古代共和国的地方便“在于它完全排除作为集体身份存在的人民，丝毫不让它染指”政府。所以美国所拥有的完全不是民主，而是一个共和国—一个拥有代表体制的政府。）

民主概念在中国的传入。

当代主要民主制/法治国家的不同实践及共同特征。

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第二节

民主与法治的关系

一个国家治理得好，可以有各种原因，而其中相当重要的一点便是它是否实行了法治。Kelsen：现在西方的民主毋宁更是法治；现在西方的自由毋宁更是权利。。

民主和法治是有区别的。一个法治国家可以是非民主的国家，如罗马，如新加坡。一个民主国家可以是非法治型的国家，如雅典，如大革命时的法国。

法治的历史起源于罗马（对公民自由的尊重），发展于西欧的中世纪封建社会（基督教义及力量的相形不下），定型于英法革命及北美独立战争（理性化）。它的基本理念是：每个人都是一个独立的个体，都有自己的不容侵犯的自然权利（或进一步：每个人都是天生平等的）。公共权力应当尊重及保护这些权利，公共权力的运行应当受到限制。

法治国家自然应当制定详细的、成体系的法律，但一个gouvenment by law还不是一个 gouvenment of law。

法治与法制的联系与区别。核心区别在于以下两点：

1、对立法者权力的限制问题；

2、国家与社会生活中的自由度的问题。

法治的前提是国家里没有一个最高的权威和力量，只有作为妥协的法律是最高的权威。所以中国的法家思想还不是真正的法治思想。这也是民主与法治的根本区别：在民主中有一个最高权威：公意或多数，而公意是可以随时变化的。在法治中没有最高权威，如果有只是法律，法律是非人性化的，相对固定的。从这个意义上讲，民主仍然是一种人治，而人治自然有其根本的缺点。

法治的基本诉求是：在国家的政治生活及社会生活中制定固定的、执政者不能侵犯的游戏规则，保护所有公民的权利和自由，对执政者加以限制，不给他留下太多的自由行动空间（每个人都可以预期自己活动的后果）。在政治中，法治的最大优点是限制了统治者的权力，规范了国家的政治生活，限制了公共权力的活动范围，保卫了公民的安全与自由。

我们只须冷静地分析一下，便不难看出，所有治理得好的国家都是法治国家而未必是民主国家。我们所欣赏的政治未必是民主政治而是法治。

当然，民主与法治的区别不等于它们的必然对立。相反，现代民主制可能是最易与法治原则融合的制度：因为都强调了人的基本权利、人与人之间的平等。可以说，在不同于封建社会的现代社会中，民主化可能是实现法治的先决条件。反过来讲，法治也用程序保障了民主制的正常运行。在事实上我们也看到了这种融合所带来的巨大好处。

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第14篇：国家开放大学政治学原理期末考试复习资料

国家开放大学

《政治学原理》期末考试复习资料

1、具有代表性的非马克思主义政治观有哪些？（1）认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性的道德。这种政治观被称为道德政治观或伦理政治观；（2）认为政治是一种超自然、超社会力量的体现和外化；这种政治观被称为神学政治观；（3）认为政治是围绕着权力展开的活动，对于政治含义的这种理解被称之为权力政治观；（4）认为政治是公共管理活动，这种看法被称之为管理政治观；（5）认为政治是对于社会价值的权威性分配的决策活动。

2、马克思主义政治观的基本内容是什么？（1）政治是一种具有公共性的社会关系；（2）政治是经济的集中体现；（3）政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权问题；（4）政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术。

3、什么是政治？如何理解政治的含义？政治是人们在特定的经济基础上，通过夺取或者运用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。对于政治的这一定义，可以从三个方面来理解：(1)它强调政治是一种社会关系，并且指明这种社会关系本质上是一定经济基础上形成的利益关系。（2）它强调一切借助于社会公共权力来维护、实现和协调的社会利益要求和社会关系，才具有政治性，这就区分了政治现象与非政治现象；（3）它从经济关系基础上形成的利益关系这一社会关系的本质出发，揭示政治的含义，这就在人们的基本需求的意义上保证了政治定义的深刻性。

4、儒、法、道、墨政治学说的主要内容分别是什么？（1）儒家政治学说以“礼治”和“德治”为主要内容，其核心是“仁政”，主张为政以德，修己治人，

即，以道德教化、修身养性来实

行统治，反对以苛政、刑律治天下；（2）法家则反其道而行之，强调“法”、“术”、“势”为核心的政治观，主张以明令显法和统治术来驾驭人民。（3）道家的政治学说以“法自然”为思想核心，在统治手法上强调“无为而治”；（4）墨子的政治学说则以“兼爱”、“非攻”为中心，主张以缓和社会矛盾来维持统治。星

5、中国传统政治研究的基本特点是什么？1)从研究方法与研究体系的角度看，中国人注重研究“天人之际”的学问，即把天地、宇宙、自然、社会、人生视为一体，政治研究实际上就是将社会视为一个整体（系统）的综合研究。（2）就研究内容而言，从居于主导地位的儒家思想来看，中国传统政治研究特点似可概括为“伦理政治学”。（3）从具体的研究角度和成果来看，中国传统政治研究在以下方面形成了理论要素和理论观点：君权神授说；圣贤政治观；伦理政治与尊君思想；重民养民教民思想；德刑兼重；重农抑商思想；天朝大国理想；忠孝观念，三纲五常；等级制度，即人际关系上的尊卑观念；守旧传统，祖宗法制不可更改；“汤武革命，应天顺人”。:::星魂社区:::&D8P#X*L] k!u$H^&U

6、从政治学的角度讲什么是权力？如何理解这一含义？（1）从政治学的角度讲，权力是人与人之间的一种关系，是一个人让另一个人按其吩咐做事的能力，是一套执行政策和决定的能动的工具；（2）可以从以下三个方面理解这一含义：首先，权力是一种关系，是一种人对人的制约关系，是权力施动者对受动者的制动关系，同时受动者也对施动者和权力过程具有能动的反作用；其次，权力是一种能力，是一个人或者机构对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力；再次，权力是一种工具，权力作为一种工具手段，是行使权力、执行政策的载体和依托。有你更精彩!2q*gN.wT

7、政治权力具有哪些特性？1）权威性；（2）支配性；（3）强制性；（4）扩张性；（5）排他性。

8、从历史的角度看，国际范围内权利观念的发展经历了哪几代的发展变化？从历史的角度看，国际范围内权利观念的发展经历了“三代”：（1）第一代“权利”指传统的自由权和公民权；（2）第二代“权利”指社会经济权利（3）第三代“权利”指向社团和群体，包括少数民族语言权、民族自治权、维持整体环境和经济发展权等。

9、宪政体制下，政治权利包括哪些内容？（1）自由权，各国宪法和法律所规定的公民自由权利既涉及政治方面，也涉及非政治方面。,dX/L;T2）平等权，公民平等权主要是指公民在法律面前人人平等，意即公民受到法律的平等保护，公民触犯法律时，受到同等的惩罚性对待，公民同等地具有遵守法律的责任。（3）民主权，各国宪法和法律规定的公民民主权利主要体现在公民的参政权上。

10、封建地主阶级政治统治的特点是什么？（1）在权力分配上采取封建等级制度，使政治权力与土地所有者密切结合；（2）在统治形式上采取君主专制的中央集权制，君主的意志和权力处于万流归宗的地位；（3）在经济和政治上，封建地主阶级对农民阶级进行残酷的剥削和压迫；（4）在思想上，封建地主阶级广泛利用宗教和宗法思想，对农民阶级进行精神奴役。

11、政府的基本特性是什么？（１）阶级性；（２）公共性；（３）权威性；（４）有机组织性；（５）特定的职能规定性。

12、宪法对国家政权组织建构提出了哪些原则要求？（1）人民主权原则；（2）权力制约原则；（3）法治原则。人民主权原则、权力制约原则和法治原则构成了宪法精神的统一体，成为现代国家政权建构的基本指导原则，具体说来是人民主权是国家产生的逻辑起点，权力制约是国家运行的基本手段，法治则是国家治理的根本保障。bbs.qincai.net-udb80�\\4Hl7q$G

13、如何理解人民主权原则？人民主权原则是现代宪法为国家组织规定的第一个基本原则，它主要阐明了国家权力的来源和归属的问题。首先，人民主权原则明确指出主权属于人民，国家机关的权力来自人民，因此国家机关的建立应该经人民的同意，国家机关的权力应该受人民的监督，一切政治权力应该属于人民。其次，既然国家机关的权力来自人民，人民就有权要求国家机关为人民服务。只有通过人民全体的默契或表示，国家才能获得权力，也只有在为了全体人民的利益时，权力才能给予国家。因此，权力总是归属于人民，总是服务于人民。再次，人民通过选举等方式将主权委托给国家机关，从而使国家机关拥有了治权，但人民始终掌握着“最后权力”，当国家机关违背人民的整体利益和意志时，人民可以起来更换它。最后，宪法还通过规定公民的权利和自由来体现人民主权，一方面通过规定人民的委托表现为国家机关的权力，有关国家机关因此取得了派生的权力主体地位，另一方面，则规定公民享有政治、经济和文化生活中广泛的权利和自由，这是宪法实现人民主权原则的重要途径。 B

14、法治原则一般包括哪些内容？（1）宪法是国家的最高法律，其他任何法律、法令不得与之相抵触，一切机关、组织和个人都必须以之为根本的活动原则；（2）法律面前人人平等；（3）国家制定的法律必须是良法；有你更精彩!;i（4）各国家机关的权力必须由宪法和法律授予；（5）司法独立。

15、政府组织机构具有那些特性？一般来说，政府组织机构具有如下特性：（1）阶级性。（2）实体性。 （3）严密组织性。（4）特定的职能性。

16、市民社会的发展对于国家权力体系的民主化有什么样的意义（1）多元的市民社会是“多元民主”的社会载体；（2）健康的市民社会是国家权威和个人自由之间的缓冲地带；（3）自治社会是民主力量生成发展的良好基地；（4）多重组织的社会是民主发展的平衡砝码。:::星魂社区:::t[6]3C;U

17、政党区别于一般社会组织和利益集团的特性是什么？

1、政党的目标是通过竞取政府职位而赢得政府权力；

2、政党是一个拥有正式会员的较为稳定的组织机构；

3、政党对政府政策的每一个问题都给以广泛的关注；

4、政党以一定程度的共同政治偏好和意识形态为基础。

18、中国共产党领导的多党合作制的主要特点如下是什么?（1）在国家政治生活中，除了中国共产党之外，还存在着其他8个政党,这些政党都是社会主义政治生活中的合法政党和积极力量；（2）中国共产党享有公认的领导地位，是执政党，而其他政党是参政党。中国共产党不仅对国家实行思想领导、政治领导和组织领导，而且对各民主党派实行政治领导。

19、政治社团具有哪些特征？1]政治社团是利益和目标较为单一具体的政治组织；（2）政治社团是社会成员按照特定规则形成的政治组织；（3）政治社团是旨在影响政府政策制定和实施过程的政治组织；（4）政治社团是群众性政治组织。 20、政治社团在政治生活中的功能是什么？（1）政治社团的象征性功能又被称为表示性功能。政治社团可以为其成员提供种种象征性或表示性的权益。（2）政治社团的意识形态功能是指政治社团能够反映和形成其成员共同的政治信念和信仰。（3）政治社团提供信息的功能是指政治社团为其成员、行政官员，议员或人民代表以及广大公众提供有关行业、本社团成员以及其他具体问题的信息或资料。（4）政治社团的工具性功能是指政治社团被其成员用来完成某一具体目标。（5）政治社团的经济性功能是指社团在帮助成员实现经济利益方面所发挥的作用。政治社团的活动与经济利益紧密相关。（6）政治社团的政治社会化功能，可以使其成员通过社团活动学习和获得政治文化和政治技能。星魂论坛,免费资源,免费空

21、在当代社会经济条件下，形成良好社会的条件有哪些？（1）人们具有宽容与理性妥协的精神。（2）良好社会必须是一个法治社会，政治制度化的程度较高。（3）存在一个有效的协商机制。（4）存在一个高效、廉洁的政府。有你更精彩!,p)rkr-|v8H2G3OHV

22、实现政治合法性有哪几种途径？1）建立政治共识2）宪政建设3）提高政治体系的效率。:::

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23、善治的精神是什么？（1）契约观念，契约观念的要素：第一，自愿；第二，一致同意；第三，责任性；第四，公开性或者说透明性。（2）效率精神，包括的内涵：第一，管理效率；第二，制度效率；第三，回应性。

24、善治的效率精神包括哪几方面的内涵？1]管理效率，即指管理的成本与效果的比较。善治程度越高，管理的有效性也就越高。c（2）制度效率，制度效率将两种不同的制度进行比较，分析这两种制度对于经济、社会的影响。善治所关注的，不仅仅是某一特定治理行为本身的效率，更关注某种制度的影响。（3）回应性，回应性是责任性在效率问题上的体现。

25、契约观念包含有哪几个要素？（1）自愿；（2）一致同意；（3）责任性；（4）公开性或者说透明性。

26、统治模式的基本特征是什么？古代社会的治理的核心理念是统治，其模式可称为统治模式，它具有如下几个方面的基本特征： 第一，政治色彩浓厚；第二，治理权力来源于最高统治者；第三，政府职能包罗万象；第四，治理方法单一。有

27、政治参与的基本特征是什么？（1）从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为；（2）从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利、义务和责任关系；

（3）从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为；（4）从政治参与的目标与对象来看，它不只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的公共政治生活。bb

28、政治参与的作用是什么？（1）政治参与有助于促进政治民主发展；（2）政治参与有助于经济发展，政治参与能够加强政府或执政党推进经济增长政策的力量；（3）政治参与有助于实现社会公平，政治参与是人民群众表达愿望的过程，它有助于使社会利益分配的政策向符合人民利益的方向发展，并还有助于推动社会福利事业。

29、现代国家的选举原则是什么？1）普遍选举原则；（2）平等选举原则；（3）直接选举和间接选举原则；（4）秘密投票原则。:::星魂社区:::@q,c7w0}6}30、现代国家的选举程序大致包括哪几个环节？现代国家的选举程序在各国的选举法都有具体规定，大致包括以下几个环节：（1）、划分选区。（2）、选民登记。（3）、提出候选人。（4）、竞选。（5）、投票。（6）、计算选票。bbs.qincai.netGZ+AF&Di

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31、政治选举的意义是什么？（1）政治选举为公民选择自己信赖的代表组成国家机构，从而为实现国家权力的转移提供了制度保障。（2）政治选举为公民监督权力行使者，并在一定条件下更换权力行使者提供了重要途径。（3）政治选举是促进民意的形成、表达，并使公民民主意识得以提高的重要手段。国家的统治、社会的管理都必须以民意为依归。（4）政治选举还是缓和社会矛盾、维持社会稳定的重要措施。

32、社会监督的内在作用机制是什么？::（1）应该明确权利与权力分属两个不同的领域和范畴，而这就构成了社会监督机制的第一个层次：权利对权力的消极监督和制约；（2）在权利与权力的关系上权利被认为是权力的来源，而这就构成了社会监督机制的第二个层次：权利对权力的积极监督和制约；（3）考虑到权力具有制约性和强制性，当面对强大的国家权力，作为原子化个体的公民往往显得十分弱小，很难与之相抗衡，公民权利常常无法得到充分的体现和实现，因此在现代社会，公民还可以依据其结社自由和言论自由的权利，通过建立一定的组织团体（一般来讲是各种政治社团）、发挥新闻舆论的作用等方式来监督权力主体，管束其权力的运行；（4）在作为同体监督的政治监督机制中权力之间的相互制衡其背后仍然是权利在起作用，这使得人们能够进一步深化对社会监督内在机制的本质理解和准确把握。

33、社会监督的途径和方式有哪些？（1）公民监督，公民监督主要是指公民通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等基本方式对国家机关及其工作人员权力行使行为的合法性与合理性进行监督。这是一种自下而上的、“社会主人”对“社会公

仆”的直接监督。（2）社会团体监督，这主要指各种社会组织和利益集团对对国家机关和公职人员的监督。社会团体通过选举、请愿、对话、示威、舆论宣传等形式，构成了对政府管理活动的监督。（3）舆论监督，这是指社会利用各种传播媒介和采取多种形式，表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法，以实现对政治权力运行中偏差行为的矫正和制约。J

34、政治文化在政治生活中发挥的功能是什么？（1）影响社会政治体系；（2）影响人们的政治行为；（3）影响社会的政治发展。

35、为什么说意识形态能够发挥“观念的力量”的作用？

（1）它对现存秩序表达不满，提出批评；（2）它提供未来理想的模式；（3）它指出政治变迁如何发生，指明人们应该如何改变现实

36、保守主义的基本思想要素是什么？ （1）传统观；（2）实用主义；（3）人性论；（4）社会有机论；（5）等级观念；（6）权威观念； （7）财产观念。bbs.qincai.net7s-p0D;v,F@

37、保守主义如何看待财产私人所有问题？bbs.qincai.netX/Iu0[-uJ;E+?-y

保守主义把财产私人所有看得至关重要，在它看来：（1）财产私人所有给人们以安全和抵制政府控制的手段；（2）它也鼓励人们尊重法律，尊重他人财产；（3）财产也是人的个性的外化，人们总是用其所有来定义和评价一个人；（4）财产私人所有会增进人们的权利和责任意识。

38、全球化对国家政治产生了哪些深刻的影响？（1）全球化使国家主权受到一定的制约；（2）全球化对政府的治理提出了更高的要求；（3）全球化推动世界范围内的民主化；（4）全球化对 后发展国家的政治文化造成了双重影响。bbs.qincai.netcL PEBc

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39、政治革命不同于其他政治发展方式的特征是什么？（1）政治革命是以革命阶级为主体的政治活动，是革命的阶级推翻落后、反动阶级的统治的运动；（2）政治革命的首要任务是夺取政权，通过夺取政权来推动政治发展，是政治革命的最重要标志；（3）政治革命是以政治体系全面的、根本的变革为内容，与旧有的一切政治关系、政治结构和政治观念进行决裂，建立一种全新的政治体系和政治体制；（4）政治革命往往以暴力为表现形式，通过革命的暴力推翻反动的阶级统治，建立新型的政治制度和政治秩序。40、政治改革的特征是什么？（1）政治改革以政治领导阶层为变革的主体，通过政治领导层自上而下的发动来实现政治改革进程； （2）政治改革是有计划、有步骤的渐进过程，整个变革的过程从属于政治领导层的严格控制，通过量变的过程达到质变的实质；（3）政治改革以和平的方式进行，从根本上排斥了革命和暴力在政治发展过程中的地位；（4）政治改革从维护和巩固现在政治统治为目的，以不破坏既有政治统治的根本基础和原则为限度。

41、政治稳定对政治发展具有哪些重要意义？（1）政治稳定是政治发展的内在目标之一，一个有良好社会的政治秩序必然是稳定的，人们将有序地组织他们的社会生活，而不必因为政治不稳定而造成社会福利的总损失；（2）政治稳定是政治发展实现其他目标的前提。政治稳定作为政治发展的前提条件，是政治体系实现政治发展目标的基础保证，只有在政治有序运行的前提下，政治发展的目标才能按照既定的计划、方案逐步得到实现。

42、为什么现代化过程中容易出现政治不稳定？1)现代化过程中的利益冲突加剧，导致政治不稳定。（2）新旧价值观念的冲突。（3）人们的社会期望以及参与意识的提高而导致政治不稳定。（4）政府的执行危机。 （5）此外，对于那些后期现代化国家来说，由于国际势力的影响也往往造成了很大的不稳定因素。

43、政治制度化包括哪几个方面的内容？（1）政治参与的制度化，政治参与的制度化是整合社会阶级、阶层和利益团体的重要阶段。它要求：（a）政治参与渠道的通畅；（b）有效的利益整合机制；（2）政治管理的制度化，政治管理是将已经转化为政治决策的政治要求和利益实施和贯彻的过程。政治管理的制度化要求：（a）政府职能结构的合理化；（b）行政执行的程序化；（c）反馈监督机制的制度化。

44、现代政治文明的基本原则是什么？1)秩序原则，政治文明意味着人类合作的稳定性和有序性，它的根本原则就是秩序。这体现在政治上就是法治。（2）自由原则，自由是政治中的基本价值之一，它体现在政治上有如下几个含义：（1）个人的自由权：（2）有限政府。（3）平等原则，平等也是现代政治文明的基本原则之一，它与古代社会的等级形成尖锐的对立。平等原则在政治上有如下两上基本含义：（1）法律面前人人平等。（2）民主。（4）宽容和理性精神，宽容和理性精神是现代政治文明的精神实质。它包含如下内容：（1）尊重不同的思想和信仰。（2）妥协精神。（3）每个人在行动与言论时应当考虑其后果，并承担自己应有的责任。

45、宽容和理性精神体现在政治上包含哪些内容？（1）尊重不同的思想和信仰。（2）妥协精神。（3）每个人在行动与言论时应当考虑其后果，并承担自己应有的责任。

46、在我国当代，宪政建设的主要内容是什么？（1）扩大公民基本权利的保障范围，并且通过立法的完善，形成法制体系化的权利保障网络；（2）完善我国人民代表大会制度；（3）实现党的领导与人民当家作主和依法治国的统一；（2分）（4）坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度。

47、全球化具有哪些特征？（1）全球化是自近代资本主义诞生以来而开始的一个客观的历史进程和趋势；星魂论坛（2）全球化的内容以经济领域为主，涵盖社会生活各个方面；（3）全球化的进程是世界各民族、国家和文化相互冲突和磨合的过程。bbs.qincai.net/k!M%`(U-S

48、最具代表性的民主理论有哪些？

（1）直接参与民主理论；（2）代议制民主理论（或自由民主理论）； （3）精英民主理论；（4）多元民主理论。

49、民主的价值是什么？概括而言，政治学对民主价值的研究和论述大体存在两种途径，即理想主义的和经验主义的。理想主义途径是民主的政治哲学研究的基本思路。传统的民主理论家认为，民主的首要价值在于“自治”；民主的第二个价值在于“平等”； 民主的第三个价值在于“权威”。经验主义途径体现了民主研究的现实主义思路。经验主义理论认为与其他政治制度相比较，民主方法或制度的最大优势在于：（1）民主宪政保证国家政权的和平交接，从而保持国家的长治久安。（2）民主制度能使政府更加关心人民的幸福。总之，民主制度是到目前为止所有可能的政治制度中最为优良的一种制度。民主制度的价值主要体现为：它是一种有益于多数人而不是少数人的制度，因而，民主政府是“最能使社会繁荣的政府”；它将政治竞争纳入到既定的程序和规则之中，有利于减少社会对抗的突发性和社会成员在政治上铤而走险的可能性；它以多数人的意志为其政治合法性的基础，有助于实现政治权力的和平转移，也有助于避免和消除由于政权更迭和政策变动而引起的社会动荡。

50、民主固有的缺陷是什么？（1）轻视个人权利，容易制造“温和专制”；（2）趋附时尚，可能降低政策水平；（3）争执不已，可能造成效率损耗。此外，民主制度避免了一个人或一部分人对社会大多数人的奴役和颐指气使，却也为大多数人的盲目性和狂热性的发作留下了空间。、

51、民主的限度有哪些？（1）民主须以不侵入“私人领域”为限度；（2）民主须以不干涉社会自主为限度；（3）民主须以不产生多数人对少数人的暴政为限度。

52、经济发展如何促进政治民主化？（1）经济发展创造了一个庞大的中产阶级，这是民主的基础之一；（2）经济发展促进教育的发展。公民受教育程度提高，自主意识增强，不容易受极端分子的煽动，不盲从政治野心家的蛊惑，这有利于民主政治的成长；（3）经济发展使人们逐步认识到自身利益并希望表达出来。公民自我意识和个人权力观念的形成，是要求制度保障其权利的开始。市场经济本身教会公民自立、多元化、宽容以及不要期望过高。这都有助于维持一个民主制度。

53、为什么说中产阶级是天生的发主派？（1）崇尚自由，反对干涉；（2）主张合作双赢，反对你死我活；（3）倾向中道温和，反对极端和突变等。他们希望改革权威主义政治，而不是革命推翻这种政治。少女、情小说, 武侠小说ZxC$i4c;k\"tQy h

第15篇：国家开放大学考试复习题政治学原理

为政治文化研究提供了基本概念和理论框架，因此被认为是当代政治文化研究的经典之作A 1847年，马克思恩格斯创立了第一个国际性的工人阶级政党D 1880年美国D政治研究院的建立被视为现代政治科学建立的一个重要事件标志。

1880年美国哈佛大学政治研究院的建立被视为现代政治科学建立的一个重要事件标志B 1949年—1978年，中国基本上实施D的自下而上的集权式的政治发展策略。

1970年代以后C的产生，使英美保守主义思想受到冲击。 1978年以后，随着改革开放的深化，中国基本上采用了C的自上而下的相对分权主义的政治发展策略。 20世纪现代自由主义的主要观点是AB 20世纪现代自由主义的主要观点是福利改革和经济干预A AD的总统是由直接选举产生的。 AD精神是现代政治文明的精神实质。 AD是多党制的典型。

A被认为是工业化国家的意识形态，至今有300多年的历史。它是封建主义走向衰亡、市场经济逐步发展的产物。 A方案是“人治”社会的政治设计思路。

A认为，处于当代这种深刻来的理性多元主义的现实中，指望人们都持某一种综合性教义是不可能的，除非用国家力量来压迫民众。

A认为，在确立各种规则时，必须要征得参与者的同意，所谓“同意限定公正”

A是西方国家的主流意识形态。

A为政治文化研究提供了基本概念和理论框架，因此被认为是当代政治文化研究的经典之作。

B的存在形成了对公权和私权进行划分的根本理由。

B是天生的民主派。

B是一种对国家管理的最直接、最广泛的监督方式。

B是政治权力的潜在作用方式。

B指出：在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便应成为国王。

C方案是“法治”社会的政治设计思路。

C观念意味着政府在治理过程中不是一个权威的身份参与治理，而是与其他团体、公民平等的身份去参与，与它们协商合作，共同治理。 C是政府的灵魂。

C政治观体现了人们对“政治”应然状态的追求。 D是实现政治稳定的根本途径。

D是我国基本的政治制度。

D是现代宪法为国家组织规定的第一个基本原则。 D是政治权力主观构成要素中最为基本的要素。

D在《变化社会中的政治秩序》中认为“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着*”。

按照马克思主义划分国家类型的标准，国家从产生至今，相继出现过ABCD几种类型。

八大民主党派在中国共产党的领导下，本着ABCD的方针，实行参政议政，参与民主政治生活。

柏拉图在《理想国》一书中明确指出政治的本质在于公正，一个“理想国”具有智慧、勇敢、公正和博爱四种美德B 保守思想和观念大体出现在18世纪末19世纪初期。它的产生是对以D为标志的经济和政治急剧变迁的反动。 保守思想和观念大体出现在18世纪末19世纪初期它的产生是对以法国革命为标志的经济和政治急剧变迁的反动A 布坎南在《变化社会中的政治秩序》中认为“现代性孕育着稳定而现代化过程却滋生着*”B

参政权是指公民参与社会政治生活的权利，主要包括ABCD 抽象地看，实现政治稳定的途径包括AD

传统的中国被认为是一个高度“政治化”的社会，具体表现在于ABCD

从广义上看，政治文明主要是指公共领域里的C它意味着人们之间的普遍合作。

从广义上看，政治文明主要是指公共领域里的政治秩序它意味着人们之间的普遍合作A

从历史的角度看，第一代“权利”指传统的AC

从全球化的发展过程来看推动着全球化的主要动力有ABD 从社会主义的发展历史来看具有典型意义的政体形式主要有ABD

从学科发展角度来看，中国古代社会政治研究与D研究高度结合，因此，一直没有形成独立的政治学科。

从政府政治体系的角度来说，政治民主化主要表现为政府体制的民主化改造A

从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的ABD关系。

从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利和义务关系B

从总体上而言善治在精神上仍有相统一之处这种精神就是AC

当代政治共识的建立途径更多地是通过D的形式来实现的。 当代政治共识的建立途径更多地是通过重叠共识的形式来实现的A

当今世界上，大多数国家都实行A 当今世界上，大多数国家都实行两党制B

而是一种规范性的道德B 道家的政治学说以“法自然”为思想核心A 道家的政治学说以B为思想核心。

第三次民主化过程中发展中国家和地区政治发展的现实显示，民主的和平转变需要具备的基本条件是ABCD 第三条道路，指的是一种既非资本主义也非社会主义的第三种选择的思想它与所谓的AD思想有着密切的系。

多元民主理论认同A主义的民主观，但在某些具体问题上持有不同观点。

法国启蒙思想家卢梭在“社会契约论”的基础上，进一步引出人民主权学说A 福利社会主义是西方国家的主流意识形态B 概括而言，政党的功能和作用主要体现在ABCD 各国宪法和法律规定的公民民主权利主要体现在公民的D国宪法和法律规定的公民民主权利主要体现在公民的自由权上B 根据D的观点，人是一种政治的动物，人的本性就是要过一种社会集体生活。

公共利益是政治共同体内全体成员共同利益的统称它是全体社会成员在一定社会基础之上所形成的总体意志和要求的表达是个人利益和团体利益上升到全社会范围内的利益意志的表现A 公共性是政府的灵魂B 公民权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性B 公民权利首先表现为A 公民权利指的是根据宪法、法律的规定公民享有参与公共社会生活的权利A 共产党组织被认为是C政党的典型。 共产党组织被认为是支部型政党的典型B 古典政治学时代政治学研究的主题是关于ABC 关于权力的来源和基础，西方历史上曾经盛行A 国家保护ABCD公民的个人民主权利。

韩非指出政治就是A“先王所期者利也，所用者力也”。 汉密尔顿指出：在专制政府中国王便是法律同样地在自由国家中法律便应成为国王B 划分“公共领域”和“私人领域”从而确定“公权”与“私权”的关系和界限A 怀疑人类的理性能力，使保守主义信奉D反对任何宏大的社会设计和改造方案。

怀疑人类的理性能力，使保守主义信奉生态主义反对任何宏大的社会设计和改造方案B

霍布斯认为，处于当代这种深刻来的理性多元主义的现实中，指望人们都持某一种综合性教义是不可能的，除非用国家力量来压迫民众B

基于个人才能和工作愿望各不相同这样的事实，自由主义并不同意CD这样的观念。

加强基层民主建设，实行C是确保公民基本民主权利的最基本的途径。

经济发展创造了一个庞大的B这是民主的基础之一。

经济发展创造了一个庞大中产阶级这是民主的基础之一A 经验事实表明，权力的滥用是社会动荡的根源A 就当今世界来看，具有典型意义的主要国家宪法和法律规定的公民政治权利主要包括ACD

就研究内容而言从居于主导地位的儒家思想来看中国传统政治研究特点可以概括为B

理论与策略是政治权力主观构成要素中最为基本的要素A 理想主义途径认为民主的价值在于D 理想主义途径认为民主的价值在于自治A 理想主义途径认为民主的首要价值在于D 理想主义途径认为民主的首要价值在于自治A

利益的存在形成了对公权和私权”进行划分的根本理由A 两党制以CD最为典型。 两党制以英、美最为典型A

伦理与政治不分是道家思想的特色B

马克思主义创立的CD是人类思想发展史上的革命，也为人们科学认识和把握政治的含义提供了方法论基础。 马克思主义的经济分析方法内含着唯物辩证法的思想，它将社会划分为经济基础、上层建筑和意识形态三大结构A 马克思主义对于D问题十分重视，把它作为工人阶级取得政权之后实现民主的重要标志。

马克思主义对于政治参与问题十分重视，把它作为工人阶级取得政权之后实现民主的重要标志A

马克思主义认为，国家政权问题是全部政治的基本问题，根本问题A

马克思主义认为A是奴隶制和封建制国家的典型政体形式。马克思主义认为国家是AD的产物。 马克思主义认为国家是社会契约的产物B

马克思主义认为专制君主制是奴隶制和封建制国家的典型政体形式A

马克思主义政治观基本内容概括起来认为政治主要是ABCD 毛泽东所撰写的ABCD等著作成为具有中国特色的马克思主义政治学说的主要代表作。 美国的总统是由直接选举产生的B

B认为政治是对于社会价值的权威性分配的决策活动。这一定义在当今西方社会得到广泛认同和引用。 孟德斯鸠被认为是近代西方政治科学的奠基人B 民主的限度包括ACD 民主化成为一种世界性的进程是在18世纪中期B 民主化成为一种世界性的进程是在B

目前，现代国家一般都采用ACD民主制。

契约观念的首要条件就是B它是人们缔约的起点。 契约观念的首要条件就是民主，它是人们缔约的起点A 全球化对国家政治产生的深刻影响是ABCD 权力制约原则是现代宪法为国家组织规定的第一个基本原则B 人们把古希腊A的哲学王思想看作是精英主义的最早表述

人们把古希腊亚里士多德的“哲学王”思想看作是精英主义的最早表述B 人民代表大会制度是我国基本的政治制度A 儒家的政治学说以兼爱、“非攻”为中心B 儒家和墨家的主张分别形成了中国历史上的王道和霸道 B 儒家政治学说的核心是仁政 主张以德服人A 儒家政治学说的主要内容是BC 善治的实质在于建立在对CD认同之上的合作。

善治观念意味着政府在治理过程中不是一个权威的身份参与治理，而是与其他团体、公民平等的身份去参与，与它们协商合作，共同治理B 善治即良好的治理，它是治理所应追求的目标A 善治是一个上下互动的管理过程，它主要通过ABCD方式实施对公共事务的管理。

善治提倡有效率的治理，具体而言包括BCD 社会主义将D确定为其宪政规则。 社会主义将议行合一确定为其宪政规则A 神权政治观体现了人们对“政治”应然状态的追求A 市民社会是在国家权力体系外自发形成的一种自治社会以其AD为特点。

虽然解决矛盾或危机的方法很多，但在民主政治制度中B则是最根本的民主途径。

虽然解决矛盾或危机的方法很多但在民主政治制度中选举则是最根本的民主途径A 孙中山先生是A政治观的代表人物。

孙中山先生是管理政治观的代表人物A 所谓“间接民主”或“代议制民主”就是人民通过选举选择代表行使国家统治权利A 所谓民主化就是对社会政治体系摆脱B的过程。

提高政治体系的效率，首先就要求政府的D能够符合市场经济对政治体系的要求。 完善人民代表大会制度需要ABCD

为了防止政府滥用公权，侵害公民自由权利，代议制民主理论家提出AD等原则，限制公共权力，还主张通过分权与制衡，实现公共权力部门之间的相互制约。 无产阶级是天生的民主派B 西方传统政党最早出现于B 西方传统政党最早出现于德国B

西方国家政治社团发挥功能和作用的途径主要有ABCD 西方现代政治学的经济学研究方法把政治生活中的个人看作是经济发展的基础B

下列关于改良社会主义的观点表述正确的是A 下列组织属于邦联制的是ABD。 现代国家的选举原则主要有ABCD

现代国家政权建构基本原则中D是国家产生的逻辑起点。

现代国家政权建构的基本原则中法制原则是国家产生的逻辑起点B

现代化容易出现政治不稳定的原因有ABCD

现代政治文明并不要求宗教思想和的统一而要求D的合法性得到承认能够在公民中取得统一。

现代政治文明并不要求宗教思想和统一而要求元首的合法性得到承认能够在公民中取得统一B 现代政治文明遵循的基本原则有ABCD

现代自由主义以认同和支持C为特点。

现代自由主义以认同和支持自由经济为特点B

现实主义方案政治设计核心是寻求一个清官明君式的好人统治这是人治社会的政治设计思路B 宪政的核心是D

宪政的核心是民主政治A

宪政建设是实现当代政治文明的A

宪政建设是实现当代政治文明的基本路径A

宪政制度于17世纪在D确立以来，到今天已经发展形成了稳定和完备的制度体系。

宪政制度于17世纪在英国确立以来，到今天已经发展形成了稳定和完备的制度体系A

新闻舆论的监督方式主要有ABC等舆论形式。

新闻舆论的监督方式主要有调查、报道、批评等舆论形式B 新右派产生于20世纪70年代后期，它的理论具体表述就是AD

新右派对20世纪80年代英国的撒切尔政府和美国的里根政府推行的市场化政策产生了重要的影响A

基础之上并只能就不可量化的数据展开研究的观点B 行为主义政治学要求用研究D的态度手段和方法来研究政治现象由此出发，主张以政治行为作为政治学的研究对象。 行为主义政治学着重研究ABCD的活动，以期发现政治过程中个人和团体实际行为一致性的范围和性质。

亚里士多德把国家等同于“最高的善”认为它是人相互间的一种道德性结合A 亚里士多德提出了ABD等一系列的权力制约方法。 亚里士多德提出了限任、监督和选举等一系列的权力制约方法A 亚里斯多德认为政治的最高形式就是D 一般来讲，社会监督只有在民主社会和宪政国家中才能存在和实现A 一般来讲A只有在民主社会和宪政国家中才能存在和实现。 议行合一原则是A国家政府组织设置的基本原则。 意大利马克思主义政治理论家D在分析西方资本主义国家特点的时候指出，国家统治＝暴力＋文化领导权，其中，拥有文化领导权使其政治统治合理化。

意大利马克思主义政治理论家哈贝马斯在分析西方资本主义国家特点的时候指出，国家统治＝暴力＋文化领导权，其中，拥有文化领导权使其政治统治合理化B 英国政府一直在AD的轮流执掌之下。

英国政府一直在民主党和共和党的轮流执掌之下B 舆论监督是一种对国家管理的最直接、最广泛的监督方式B 舆论监督以其ABCD而对政治权力主体具有强大的威慑力，曾经被马克思形象地称为“另一个法庭―社会舆论的法庭” 在2000多年的历史演变中B学说成为与中央集权的君主专制体制最相匹配的政治意识形态。 在当代，政治发展主要指政治的A过程。 在当代，政治发展主要指政治的现代化过A 在分类研究中社会成员如何看待政治生活中不同党派之间的AC是区分传统政治文化与现代政治文化的一个重要指标。 在分类研究中，社会成员如何看待政治生活中不同党派之间的冲突与合作是区分传统政治文化与现代政治文化的一个重要指标B 在西方发达国家。社团发挥其作用的非常规方式有ABCD 在现代法治社会，社会监督已经成为公众参与监督的最重要的形式，也是遏制官僚主义、以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器B 在现代法治社会D监督已经成为公众参与监督的最重要的形式，也是遏制官僚主义、以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器。

在现代社会中B制度已成为调整国家权力活动的基本途径。

在现代社会中选举制度已成为调整国家权力活动的基本途径A

在现实生活中，人们一般把社会主义和B看成是两种对立的意识形态。

在现实生活中，人们一般把社会主义和法西斯主义看成是两种对立的意识形态B

在中国历史上权力政治观代表当属春秋战国时期的墨家B 在众多政治设计思路中的明显差异的根源在于人们对AD的认识和评价的截然不同。

针对政治制度合法性危机有可能出现的政治行动主要是D 针对政治制度的合法性危机，有可能出现的政治行动主要是政治改革A

政党形成于19世纪初期它的产生是现代D政治发展产物。政党形成于19世纪初期它的产生是现代议会民主政治发展的产物A

政府必须建立在“被统治者”同意的基础上，这种观念使自由主义者更加支持AB

政治参与常见的和主要的方式有ABCD 政治参与的作用主要表现在BCD

政治参与的作用主要表现在有助于促进政治民主发展有助于经济发展有助于实现社会公平A

政治参与实际上乃是公民行使以D为核心的公民权利过程。政治参与实际上乃是公民行使以普选权为核心的公民权利的过程A

政治合法性的核心观念是人们对C的理解。

政治合法性的核心观念是人们对政治治理的理解B 政治权力具有ABCD的特性。

政治权力是政治的核心，一切政治活动，都是围绕着这一核心展开和进行的A

政治权利的内容在早期关于人权的若干历史经典文献中就有明确体现，这些文献包括ABCD和《权利宣言》等等。 政治文明意味着人类合作的稳定性和有序性，它的根本原则就是D

政治文明意味着人类合作的稳定性和有序性，它的根本原则就是秩序A

政治稳定是指一国政治体系的连续性和有序性它包括ABD 政治学名著《理想国》的作者是A 政治学名著《政治学》的作者是A

政治学名著《政治学》的作者是亚里士多德A 政治学研究最常见、最传统的方法是B

政治研究的科学化进程遇到的三个难题是数据问题显性价值问题价值中立问题A

政治研究科学化进程遇到的难题是ABD

A 直到马克思主义的产生，才给“政治”一个较为准确而深刻的定义A 治理方法单一从根本上说是古代治理中缺乏D精神的结果 治理方法的单一从根本上说是古代治理中缺乏民主精神的结果B 中国道家学说对政治的阐释，直接寄托了他们对于仁义礼智信的道德追求B 中国共产党领导的多党合作制中的民主党派属于D 中国共产党领导的多党合作制中的民主党派属于在野党B 中国古代的法家主张，政治之道在于ABC即政治权力的获取、保持和运用。

中国古代的法家主张，政治之道在于法势术即政治权力的获取、保持和运用A 中国古代关于政治的研究主要围绕君主的C而展开。 中国人民政治协商会议是共产党和民主党派合作的主要场所A 资本主义将B确定为其宪政规则。

自秦汉到晚清，中国中央集权的君主专制政治延续2000多年A 自由主义被认为是工业化国家的意识形态，至今有300多年的历史。它是封建主义走向衰亡、市场经济逐步发展的产物A 综合现代国家宪法的内容及其精神实质来看，宪法对国家政权组织建构提出了权力制约原则，法制原则和监督原则三项原则B 综合现代国家宪法的内容及其精神实质来看，宪法对国家政权组织建构提出了如下原则要求ABD 纵观各国的宪法，以下的ABCD体现了法治原则。 最先提出政治合法性概念的是C 最先提出政治合法性概念的是马克斯·韦伯A 作为1787年美国宪法主要起草人的A指出，一个国家的统治者和被统治者都不是天使而是人，因而防止把某些权力逐渐集中于同一部门的最可靠办法，就是给予各部门的主管人抵制其他部门侵犯的必要法定手段和个人的主动。 作为1787年美国宪法主要起草人的汉密尔顿指出，一个国家的统治者和被统治者都不是天使而是人，因而防止把某些权力逐渐集中于同一部门的最可靠办法，就是给予各部门的主管人抵制其他部门侵犯的必要法定手段和个人的主动A 作为社会（或市民社会）构成的主要角色，社团和政党是现代政治生活中的重要政治现象，是现代政治体系的重要组成部分A

作为社会（或市民社会）构成的主要角色CD是现代政治生活中的重要政治现象，是现代政治体系的重要组成部分。

第16篇：政治学复习资料

政治学复习资料

一、填空

1．公共权力的来源和基础是 公共利益 。

2． 政治权力 是政治的核心，一切政治活动，都是围绕着这一核心展开和进行的。 3．一般而言，政治发展的方式可以分为两大类： 政治革命 和政治改革。 4． 个人主义 是自由主义的核心原则。 5．古代社会治理的核心理念是 统治 。

6．中国

儒家 学说对政治的阐释，直接寄托了他们对于仁义礼智信的到的追求。

7．宪政制度将选举制度、代议制度 和权力制约结合起来，体现了当代人们心目中的政治正义观念。 8．政治合法性是指人们根据其政治正义观念来判定的政治秩序的合理性，其核心观念是人们对 政治合作 的理解。 9．作为政治理论，

自由主义 强调个人自由永远目的、国家权威始终是手段。

10．政治社团 提供信息 的功能在我国共青团、妇联、工会的作用中发挥得最为突出。 11．法国启蒙思想家卢梭在 社会契约论 的基础上，进一步引出人民主权学说。 12．儒家和 法家 的主张分别形成了中国历史上的王道和霸道。 13．英国革命确立了 议会政治 的民主模式。

14．选举权和 罢免权 是民主得以保障和保存的基础性权利。 15．在我国，制度化的政治接触渠道是

信访 。 16．从社会政治发展史来看，政府组织机构的设置原则主要有三类，即集权原则、分权制衡原则和

议行合一 原则。 17．古代社会治理的核心理念是 统治 。

18．政党的产生是现代 议会民主 政治发展的产物。

19．建设社会主义政治文明的基础就是实现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，而 宪政 就是实现这三者统一的基本路径。

20．政治文化具有延续性，它通过 政治社会化 得以传播和沿袭。

21．在我国，参与政治的社团一般称作 人民团体 ，包括工会、共青团、妇联工商联等。 22．国家结构形式主要可以分为

单一制 和复合制。

23．儒家政治学说的核心是

仁政 ，主张为政以德，修己治人。

24．柏拉图在《理想国》一书中明确指出，政治的本质在于 公正 ，一个“理想国”具有智慧、勇敢、节制和正义四种美德。

二、选择题

1．道家的政治学说以（

D ）为思想核心。

A．王道 B．法自然 C．无为而治 D．非攻 2．政治学研究内容可以分为（

AB ）。

A．政治哲学研究 B．政治科学研究 C．政治经济研究 D．政治法律研究 3．契约观念的首要条件就是（

B

），它是人们缔约的起点。

A．公开性 B．自愿 C．责任性 D．一致同意 4．在现实生活中，人们一般把自由主义和（

B

）看成是两种对立的意识形态。 A．无政府主义 B．社会主义 C．保守主义 D．法西斯主义 5．（

A

）途径可以把我们引向“民主就是人民的统治”，其实质就是“公民自治”的结论。 A．理想主义 B．经验主义 C．科学主义 D．多元主义 6．（

B

）的存在形成了对“公权”和“私权”进行划分的根本理由。

A．法律 B．利益 C．阶级 D．国家 7．完善人民代表大会制度需要（ ABCD ）。

A．完善人大的选举制度 B．完善人大的罢免制度

C．完善人大的质询制度 D．厘清宪法与党的领导之间的关系 8．政治合法性的核心观念是人们对（

C ）的理解。

A．政治妥协 B．政治治理 C．政治合作 D．竞争

9．就当今世界来看，具有典型意义的主要国家宪法和法律规定的公民政治权利主要包括（ ACD

）。 A．民主权 B．财产权 C．平等权 D．自由权 10．马克思主义政治观的基本内容，概括起来认为政治主要是（

ABCD ）。 A．经济的集中体现 B．根本问题是政治权力

C．有规律的社会现象，是科学，也是艺术 D．一种具有公共性的社会关系 11．在现代社会中，（

B ）制度已成为调整国家权力活动的基本途径。

A．弹劾 B．选举 C．监督 D．罢免

12．精英民主理论所指的精英是指（ CD ）上最优秀的人物，他们是与普通大众相对应的一个群体。 A．文化 B．经济 C．政治 D．道德

13．基于个人才能和工作愿望各不相同这样的事实，自由主义并不同意（

CD

）这样的观念。 A．政治平等 B．法律平等 C．社会平等 D．收入平等 14．现代化容易出现政治不稳定的原因有（

ABCD ）。

A．人们的社会期望以及参与意识的提高 B．政府的执行危机 C．新旧价值观念的冲突 D．利益冲突加剧

15．民主的限度包括（

ACD

）。

A．以不产生多数人对少数人的暴政为限度 B．以不干涉政党活动为限度

C．以不干涉社会自主为限度 D．以不侵入“私人领域”为限度

16．契约观念的首要条件就是（

B

），它是人们缔约的起点。

A．公开性 B．自愿 C．责任性 D．一致同意 17．中国共产党领导的多党合作制中的民主党派属于（ D

）。

A．在野党 B．反对党 C．执政党 D．参政党 18．各国宪法和法律规定的公民民主权利主要体现在公民的（ D

）上。

A．财产权 B．平等权 C．自由权 D．参政权 19．政治研究科学化进程遇到的难题是（ ABD

）。

A．隐性价值问题 B．价值中立问题 C．经费问题 D．数据问题

20．1880年美国（

D

）政治研究院的建立被视为现代政治科学建立的一个重要事件标志。 A．华盛顿大学 B．康奈尔大学 C．哈佛大学 D．哥伦比亚大学

21．美国经济学家（ A ）指出，民主本来是用来防止一切专制的，但是，如果多数人的统治不被限制，民主这种理想就会成为一种新的专制权力的根据。

A．哈耶克 B．熊彼特 C．诺齐克 D．布坎南

22．（

A

）认为，处于当代这种深刻的理性多元主义的现实中，指望人们都持某一种综合性教义是不可能的，除非用国家力量来压迫民众。

A．罗尔斯 B．韦伯 C．托克维尔 D．亨廷顿

23．生态主义是20世纪60-70年代开始在发达工业化国家兴起的（

ABC ）的意识形态。

A．倡导保护生态平衡 B．相信自然界为有机整体

C．倡导保护环境 D．提倡用温和的改良的办法对待环境危机 24．马克思主义认为（ A

）是奴隶制和封建制国家的典型政体形式。

A．专制君主制 B．贵族制 C．二元君主制 D．寡头制

25．1978年以后，随着改革开放的深化，中国基本上采用了（ C

）的自上而下的相对分权主义的政治发展策略。

A．民粹主义 B．民族主义 C．精英主义 D．民众主义

26．西方传统政党最早出现于（

B

）。

A．德国 B．英国 C．法国 D．美国

27．八大民主党派在中国共产党的领导下，本着（

ABCD

）的方针，实行参政议政，参与民主政治生活。

A．肝胆相照 B．荣辱与共 C．互相监督 D．长期共存

28．一般来说，政府组织机构主要包括（ ABCD

）。

A．行政机构 B．国家元首 C．司法机构 D．立法机构 29．渐进－妥协式的发展道路，以（

C

）为典型。

A．德国 B．美国 C．英国 D．法国 30．当今世界上，大多数国家都实行（ A

）。

A．多党制 B．两党制 C．一党居优制 D．一党制 31．完善人民代表大会制度需要（

ABCD

）。

A．完善人大的选举制度 B．完善人大的罢免制度

C．完善人大的质询制度 D．厘清宪法与党的领导之间的关系

32．新右派产生于20世纪70年代后期，它的理论具体表述就是（ AD ）。

A．自由经济 B．弱国家 C．干预经济 D．强国家

33．行为主义政治学着重研究（

ABCD

）的活动，以期发现政治过程中个人和团体实际行为一致性的范围和性质。

A．政府 B．政党 C．利益集团 D．选民 34．马克思主义政治观的基本内容，概括起来认为政治主要是（

ABCD ）。 A．经济的集中体现 B．根本问题是政治权力

C．有规律的社会现象，是科学，也是艺术 D．一种具有公共性的社会关系

35．虽然解决矛盾或危机的方法很多，但在民主政治制度中，（

B

）是最根本的民主途径。

A．监督 B．选举 C．弹劾 D．罢免

36．就当今世界来看，具有典型意义的主要国家宪法和法律规定的公民政治权利主要包括（

ACD ）。 A．民主权 B．财产权 C．生存权 D．自由权 37．根据（ D ）的观点，人是一种政治的动物，人的本性就是要过一种社会集体生活。

A．柏拉图 B．西塞罗 C．苏哥拉底 D．亚里士多德

38．20世纪现代自由主义的主要观点是（ AB

）。

A．福利改革 B．经济干预 C．自由经济 D．自由贸易 39．政治学研究内容可以分为（

AB

）。

A．政治哲学研究 B．政治科学研究 C．政治经济研究 D．政治法律研究

40．综合现代国家宪法的内容及其精神实质来看，宪法对国家政权组织建构提出了如下原则要求（

ABD

）。 A．权力制约原则 B．法治原则 C．政党政治原则 D．人民主权原则

三、名词解释

1．公共利益:公共利益是政治共同体（国家）内全体成员共同利益的统称，它是全体社会成员在一定社会基础之上所形成的总体意志和要求的表达，是个人利益和团体利益上升到全社会范围内的利益意志的表现。 2．宪政:指的是通过宪法和法律，来实现民主政治的政治形态或政治过程。

3．政治态度:政治态度是指在政治认知、政治情感、政治动机心理过程基础上形成的综合性心理过程，它是政治行为的准备阶段，是政治行为的重要环节。

4．政治态度：是指在政治认知、政治情感、政治动机心理过程基础上形成的综合性心理过程，它是政治行为的准备阶段，是政治行为的重要环节。

5．市民社会：是指一个国家或政治共同体内的一种介于国家和个人之间的广阔领域，它由相对独立而存在的各种各样的组织和团体所构成。

6．政治权利：政治权利一般指公民在政治生活中所享有的权利，主要包括政治自由、政治参与和社会平等三个方面的权利。

7．政治心理：是社会成员在政治社会化过程中形成的对社会政治生活的各个方面的一种自发的心理反映，表现为人们对政治生活的某一特定方面的认知、情感、态度、情绪、兴趣和信念等。

8．政治改革：是指政治关系的调整与变化，也即统治阶级中的政治领导集团根据社会利益矛盾状况及其对统治权的要求，有计划、有步骤地进行政治体系的改进，调节政治关系，以巩固和完善政治统治的过程。

9．重叠共识：重叠共识指的是持不同世界观、社会观和宗教观的人们在根据其各自的说法，在政治基本问题上给予各自的支持，并形成一个重叠的基本相同的政治秩序观念。

10．政党：指的是人们为了通过选举或其他手段赢得政府权力而组织的政治团体。

11．总统共和制：是指总统与议会均由选举产生，总统与议会分享实际权力。总统既是国家元首，也是政府首脑，直接领导政府，掌管最高行政权。政府成员由总统提名并经议会通过后产生，对总统负责。议会掌握立法权，但不能选举产生总统，也不能对政府表示不信任。同时，总统也无权解散议会。总统和议会之间存在权力制衡关系。

12．政治监督指的是在政治治理过程中，国家有权机关为保证公共权力主体在所担负职权的正当范围内行使公共权力，而对其进行监视、检查、控制、纠偏的各种活动，包括宪法监督、立法监督、行政监督、司法监督，以及政党监督。

四、简答题

1．政党具有哪些特征？ 答：（1）政党的目标是通过竞取政府职位而赢得政府权力；（2）政党是一个拥有正式会员的较为稳定的组织机构；（3）政党对政府政策的每一个问题都给以广泛的关注；（4）政党以一定程度的共同政治偏好和意识形态为基础。 2．民主和平转变的基本条件有哪些？ 答：（1）经济市场化；（2）文化世俗化；（3）政治文明化；（4）政治领导人和执政党开明化。 3．政治参与具有哪些特征？ 答：（1）从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为；（2）从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利、义务和责任关系；（3）从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为；（4）从政治参与的目标与对象来看，它不只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的公共政治生活。

4．政治参与的基本特征是什么？ 答：（1）从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为；（2）从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利、义务和责任关系；（3）从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为；（4）从政治参与的目标与对象来看，它不只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的公共政治生活。

5．政治革命的特征是什么？ 答：（1）政治革命是以革命阶级为主体的政治活动，是革命的阶级推翻落后、反动阶级的统治的运动； （2）政治革命的首要任务是夺取政权，通过夺取政权来推动政治发展，是政治革命的最重要标志；

（3）政治革命是以政治体系全面的、根本的变革为内容，与旧有的一切政治关系、政治结构和政治观念进行决裂，建立一种全新的政治体系和政治体制；

（4）政治革命往往以暴力为表现形式，通过革命的暴力推翻反动的阶级统治，建立新型的政治制度和政治秩序。 6．马克思主义政治观包括哪些内容？ 答：1）政治是一种具有公共性的社会关系；（2）政治是经济的集中体现。（3）政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权问题。（4）政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术。 7．政治权力具有哪些特性？ 答：（1）权威性；（2）支配性；（3）强制性；（4）扩张性；（5）排他性。 8．社会监督的内在作用机制是什么？ 答：（1）权利与权力分属两个不同的领域和范畴，而这就构成了社会监督机制的第一个层次：权利对权力的消极监督和制约；

（2）在权利与权力的关系上权利被认为是权力的来源，而这就构成了社会监督机制的第二个层次：权利对权力的积极监督和制约；

（3）考虑到权力具有制约性和强制性，当面对强大的国家权力，作为原子化个体的公民往往显得十分弱小，很难与之相抗衡，公民权利常常无法得到充分的体系和实现，因此在现代社会，公民还可以依据其结社自由和言论自由的权利，通过建立一定的组织团体、发挥新闻舆论的作用等方式来监督权力主体，管束其权力的运行；

（4）在作为同体监督的政治监督机制中权力之间的相互制衡其背后仍然是权利在起作用，这使得人们能够进一步深化对社会监督内在机制的本质理解和准确把握。 9．理想主义政治设计方案的主要内容是什么？ 答：（1）对人性持乐观主义态度，一般认为人性善，追求公益，人与人之间和睦相处；如果有人昧了“良心”，那主要是由于环境不善，或者一时糊涂，跟着别人没有学好。所以，通过改善环境或强化教育，人总会“弃暗投明”，返璞归真；

（2）对公共权力也多持肯定性倾向，认为政治权力代表公意，以为人民服务为宗旨，如果偶尔出现“恶政”或“暴政”，那一定是当政者个人品德出了问题，需要整顿，需要思想教育，加强领导人廉洁自律，以提高其为人民服务的自觉性。 （3）政治设计的核心是寻求一个“清官明君”式的好人统治，保证选拔最优秀、最可靠、最完美的“德才兼备”者当政。这是“人治”社会的政治设计思路。

10．民主观念的现代性变革主要表现在哪些方面？ 答：（1）民主的意义和“人民”的地位和作用：“人民统治”转化为“精英统治”；（2）民主的范围：“有限的”或“自由的”民主取代了“无限的”或“极端的”民主；（3）民主的运作方式：“间接民主”或“代议制民主”取代“直接民主”或“参与制民主”；（4）民主的基础与前提：倡导“宽容精神”和“个人独立” 11．统治模式的基本特征是什么？ 答：（1）政治色彩浓厚；（2）治理权力来源于最高统治者；（3）政府职能包罗万象；（4）治理方法单一。

五、论述题

1、试述国家与政府的区别与联系。

在政治生活中，国家与政府的联系十分密切，两者的关系体现在：

（1）政府是国家最为重要的构成要素。没有政府，国家也就不复存在。国家主权的行使、国家领土完整和安全秩序的维护、人民生活的维持和生活水平的增长，都与政府具有直接或间接的关系。

（2）国家的产生以政府的形成为组织标志，政府是实现国家目标最为基本的手段。国

家与氏族、部落、村坊等组织的重要区别之一在于具有完整的系统的政府存在。国家意志的形成和执行，都通过政府来加以实现，政府的目的就是国家的目的。

（3）政府是国家的主权代表和具体形态。在日常性的功能运作中，政府往往作为国家的具体组织和机构化身而存在，代表国家运用和行使公共权力。

正因为国家与政府存在如此千丝万缕的关系，因此，在对政治现象的理解中，往往会把国家与政府混为一谈。而从政治学的角度，区分国家与政府，具有特定的意义和必要性。 从历史和现实状况来看，国家与政府的区别主要体现在：

（1）政府是国家构成要素之一，而非国家的全部。国家本质上是统治阶级进行阶级统治的工具，而要进行这种统治，必须具有基本的国家构成要素，或者说，必须在构成要素基本具备的条件下进行阶级的统治。从国家构成要素来看，它是由土地、人口、政府和主权所构成的统一体。从这些要素来看，一个国家的存在，不能没有政府，但是，政府本身的更迭并不导致国家的灭亡。

（2）政府权力受之于国家主权，但是，并不等于国家主权。国家主权是普遍、广泛、无限和统一而不可分的，而政府公共权力是有限的，并且通常要在权限或职能上进行具体限度和界定。在现代社会，国家主权一般为人民所拥有，而政府权力则是人民通过法定的方式授予政府组织和官员的。因此，政府权力以人民或者人民代表是否授权为转移，而国家权力则以国家是否完整存在为转移。

（3）政府的功能是国家功能的体现，但是，政府的功能并不同于国家功能。在实际政治生活中，政府是国家重要功能的执行和实现组织和工具，但是，政府的功能并不等于国家功能的全部，在国家的功能中，有些功能是政府没有或者无法履行的，比如，国家文化传统的形成和传承等。因此，在政治生活中，一国的公民可以不认同特定政府及其政策，但不能反对和脱离自己的国家，否则就会丧失公民资格。国家是其成员生存和发展的根本前提，公民如果丧失对于国家的认同，就会丧失基本的生存和发展条件。

（4）国家在特定社会中代表和实现着统治阶级的利益和意志要求，但是，就其组织构成来看，国家却是由统治阶级成员和非统治阶级成员共同构成的。而政府作为统治阶级进行政治统治的组织和工具，则是由特定社会中具有专业化训练和管理能力和水平的一部分人组成的，因此，政府的组织构成并不包含非政府的其他社会成员。

2、试述法治原则的内容。答：法治也称“法的统治”，是指按照民主要求把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种国家组织原则。其核心内容是：依法组织和治理国家，法律面前人人平等，反对任何机关、组织和个人享有法律之外的特权。 纵观各国的宪法，在体现法治原则时一般都包括以下内容：（1）宪法是国家的最高法律，其他任何法律、法令不得与之相抵触，一切机关、组织和个人都必须以之为根本的活动原则；（2）法律面前人人平等，这就要求国家平等对待社会组织和公民个人，同时任何政治主体，包括国家机关自己，一旦违反法律，必将受到法律规定的惩罚；（3）国家制定的法律必须是良法，也即保护公民权利的法律，未经正当法律程序，不得剥夺任何人的权利和自由；（4）各国家机关的权力必须由宪法和法律授予，国家机关的构建、改组和解散，都必须依照有关法律的规范和程序，否则，不具有合法性。同时，权力必须依法行使，国家机关政治治理以及自身的运作均应依照明确的法律规定，而不是临时的意志来进行；（5）司法独立，要求国家司法机关在整个国家政权体系中保持相对独立和超然的地位，以作为对法律权威和法律效力的基本保障。

3、试评述历史上有代表性的非马克思主义政治观。答：要点提示：

1．价值论的解释：认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性的道德。这种政治观被称为道德政治观或伦理政治观。这种政治观体现了人们对于政治的期望和价值要求，体现了特定历史时期社会成员对于政治生活和活动的衡量标准，体现了人们对“政治”应然状态的追求。不足之处：这种观念仅仅从社会价值的层次上把握政治，重哲学思辨和抽象的伦理价值而轻社会现实，无法现实地反映社会政治生活，也不能深刻揭示社会政治的本质。

2．神学论的解释：政治是一种超自然、超社会力量的体现和外化。这样的政治观往往与宗教祟拜密结合在一起，人们凭借对超自然力量的崇拜来赋予“政治”以合法性，从而定义政治。这种政治观曾经迷惑人，但最终经不起理性思维的检验。

3．权力论解释：认为政治是围绕着权力展开的活动，包括对于权力的追求、运用和维护，对于政治含义的这种理解被称之为权力政治观。这种政治观主张从政治的现实状况出发把握政治，触及了政治的现实内容。但是，它忽视了政治生活中确实存在着特定的价值和道德，也没有指明权力背后的实际动因，因此，对于政治本质的把握是不深刻和不全面的。

4．管理论解释：认为政治是公共管理活动。这是现代的政治观念。这一政治观把握了政治公共性和管理性特点，具有容易同政治实践相吻合的特点，容易从社会实践中得到验证，但是，从马克思主义的阶级分析角度看，它忽视了政治还有统治性的一面。

5．决策论的解释：认为政治是对于社会价值的权威性分配的决策活动。对于政治含义的这一确定，指出了政治活动的基本对象是社会价值物，包括物质价值和精神价值；政治活动的内容和方式是分配社会价值物的决策活动；这种分配是权威性即合法强制性的分配。这一政治观指出了政治生活的内容、方式以及标志，但是，它没有揭示社会价值权威性分配及其方式形成的深层动因，同时，把政治活动仅仅限定于分配性决策，亦具有片面性。

4、试述现代化过程中产生不稳定的原因。答：（1）现代化过程中的利益冲突加剧，导致政治不稳定。发展中国家在社会转型和现代化过程中，通过两种途径产生经济上的分配不公，进而引起政治不稳定。其一，从长远观点看，经济发展固然能创造出比传统社会更为平等的分配方式，但在短时期内，经济发展和增长很容易扩大贫富之间的差距。其二，现代化改变了人们的分配观念。越来越多的人们开始怀疑一些在传统社会中看来是顺乎自然的分配方式公正性，并且期望能有一种新的公正合理的分配方式出现；

（2）新旧价值观念的冲突。当现代化加速体制转轨、社会关系调整和生活改善的步伐时，处于变革社会中的人们的价值观念也在潜移默化中发生转变。以现代文明为背景的现代政治文化观念逐步传播，在同传统的政治文化观念的交汇与抗争中，传统的政治文化渐趋瓦解，取而代之的是现代政治文化体系的萌生和成长。但是，不同政治文化的冲突和替代决不可能一朝一夕完成和实现，传统文化的解体并不意未着现代政治文化体系的成型，其间必然要经历一个漫长、复杂的转变过程。在这个过程中，新旧价值观念发生激烈的冲突，并往往引发现实的政治冲突；

（3）人们的社会期望以及参与意识的提高而导致政治不稳定。发展中国家在社会转型过程中，人们对社会的期望受到多种因素的影响和推动，会急剧膨胀，甚至可能带来一场“期望革命”。与此同时，文化变迁使得人们的政治参与意识增强。新兴的阶级、阶层和利益集团在无法通过制度化途径参与政治的情况下，往往采取暴力的方式来进入政治领域，这对政治秩序造成了严重的冲击；

（4）政府的执行危机。在后期现代化国家中，由于政府发展的过程往往落后于经济社会发展的进程，政府面对急剧变化的经济社会形势，往往无力进行整合和管理，形成一个“弱政府”。政府的官员也在原有价值观受到冲击的情况下，往往落入腐败的陷阱，这使得政府不稳定的情形更加严峻；

（5）此外，对于那些后期现代化国家来说，由于国际势力的影响也往往造成了很大的不稳定因素。国际体系中的霸权国家或者试图把自己的模式强加于人，或者试图谋求势力范围，从而干预后期现代化国家的内政，这使得政治不稳定的局势更加复杂。

第17篇：政治学论文

走有中国特色的反腐倡廉之路纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史.党风廉政建设和反腐倡廉一直以来都是我党高度重视的一项工作。它是由我们党的性质决定的,是我党保持先进性的重要表现，是贯彻落实三个代表重要思想的重要表现，在新世纪新形势下加强党风廉政建设及反腐倡廉工作始终是关系国计民生、关系人心向背、关系我党生死存亡的大事。改革开放以来，中国共产党人领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，把各项工作调整部署到加快转变经济发展方式上来，在我国经济发生着翻天覆地的变化的历史时期，社会深刻变革的同时，不可避免的出现社会物质形态中腐败现象的滋生和社会意识形态中出现享乐主义、拜金主义和极端个人主义等腐败思想，侵蚀着劳动群众创造的社会价值，威胁着改革开放，经济、社会发展所取得的精神文明和物质文明成果。中国共产党清醒的意识到反腐败斗争将是一个长期、艰巨、复杂的建设工程。而中国共产党人在建设现代化和改革开放中所面临的腐败问题在长期斗争实践中走出了一条具有中国特色的反腐倡廉之路，这条道路所包含的理论、方针、政策和制度是经过了实践检验并不断在实践中丰富和发展起来的。

具体来讲，要从以下三个方面对党风廉政建设和反腐败工作进行部署。

一是必须始终保持党同人民群众的血肉联系。我们党一直认为，一个政府一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。始终保持党

同人民群众的血肉联系、始终代表最广大人民的根本利益，是我们党最大的政治优势。以人为本、执政为民，是检验党一切执政活动的最高标准。这就要求我们，必须从人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应来考虑开展工作。从具体措施来讲：一是在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力；二是求真务实，开拓创新，多干让人民满意的好事、实事，坚决制止搞劳民伤财的政绩工程和华而不实的形象工程；三是坚持勤俭节约，改进文风会风，坚决克服形式主义、官僚主义；四是加大对党的作风方面突出问题的整治力度，特别是要着力整治庸懒散奢等不良风气，以优良的党风凝聚党心民心，带动政风民风。

二是必须坚定不移地反对腐败。近年来，党内发生了一些严重违纪违法案件，性质恶劣，影响极坏。对此，我们党有清醒的认识。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命的伤害，甚至亡党亡国。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。从具体措施上来讲，有以下几点：一是坚决惩治腐败，要严肃查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。二是有效预防腐败，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强领导干部的管理，要求各级领导干部特别是高级领导

干部必须遵守廉政准则，教育和约束亲属和身边工作人员，决不允许搞特权。加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。三是深化改革，建立健全权力运行制约和权力监督体系，从源头上防治腐败。

三是必须严明党的纪律党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。从具体措施上来说，有三项：一是各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。二是要坚持维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。三是严格执行和维护党的纪律，保证中央政令畅通，确保党和国家作出的各项战略决策部署得到贯彻落实。

加强反腐倡廉建设是适应反腐斗争形势发展的必然要求。着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党建工作大局中来谋划、来部署，加强党风党纪教育，健全反腐倡廉法律和制度，强化对领导干部的监督，推进体制改革和制度创新。在和平时建设时期，能对党造成严重伤害的，腐败就是其中突出的一个，如若思想防线不牢、意志不坚定就容易受到腐败的感染。因此反腐倡廉建设必须常抓不懈，我们必须始终从保持党的纯洁性和先进性的高度深刻认识反腐倡廉建设，确保党始终从保持党的纯洁性和先进性的高度深刻认识反腐败倡廉建设，确保经受住长期执政

的考验、改革开放的考验、发展社会主义市场经济的考验，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，从而体现在思想、组织、作风、制度建设各个方面，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。在新世纪新的形势下对反腐败，我党一定要有清醒的认识，有坚决的态度，有切实的部署，有工作的力度，才能够有效遏制消极腐败现象，让中国发展的航船在碧波荡漾的航道里快速前行！

第18篇：政治学书单

怎样了解中国政治？请看这份书单来源： 柳家辉的日志

郭琛按：这是武大“十佳教师”，北大硕士复旦博士刘伟教授开出的，通识选修课《当代中国政治制度》书单。

对中国政治感兴趣的朋友们可以参阅

[美]费正清：《剑桥中华民国史》、《剑桥中华人民共和国史》，各版本

金观涛、刘青峰：《观念史研究》，法律出版社2009

杨凤春：《中国政府概要》，北京大学出版社200

2浦兴祖：《中华人民共和国政治制度》，上海人民出版社200

5杨光斌 李月军：《当代中国政治制度导论》，中国人民大学出版社2007

胡伟：《政府过程》，浙江人民出版社1998

林尚立：《当代中国政治形态研究》，天津人民出版社2000

朱光磊：《当代中国政府过程》，天津人民出版社2002

[美]詹姆斯 R 汤森，布兰特利 沃马克：《中国政治》，江苏人民出版社200

4杨美惠：《礼物、关系学与国家：中国人际关系与主体性建构》，江苏人民出版社2009

钱穆：《中国历代政治得失》，三联书店200

1钱穆：《国史新论》，三联书店2001

黄仁宇：《万历十五年》，三联书店1997

吴思：《潜规则：中国历史中的真实游戏》，云南人民出版社2001

吴思：《血酬定律：中国历史中的生存游戏》，中国工人出版社200

3翟学伟：《人情、面子与权力的再生产》，北京大学出版社200

5梁漱溟：《中国文化要义》，学林出版社1987

牟宗三：《政道与治道》，广西师范大学出版社2006

唐德刚：《晚清七十年》，岳麓书社1999

[美]王国斌：《转变的中国——历史变迁与欧洲经验的局限》，江苏人民出版社1998

邹谠：《二十世纪中国政治——从宏观历史和微观行动的角度看》，牛津大学出版社1994

邓野：《联合政府与一党训政：1944-1946年间国共政争》，社会科学文献出版社2003

章怡和：《往事并不如烟》，人民文学出版社200

4张素华：《变局——七千人大会始末》，中国青年出版社2006

理查德 伊文思：《邓小平传》，上海人民出版社1996

查建英：《八十年代：访谈录》，三联书店2006

闵琦：《中国政治文化——民主政治难产的社会心理因素》，云南人民出版社1989

邹树彬：《2003年北京市区县人大代表竞选实录》，西北大学出版社2004

朱凌：《我反对——一个人大代表的参政传奇》，海南出版社2006

李凡：《中国选举制度改革》，上海交通大学出版社2005

孙哲：《全国人大制度研究》，法律出版社200

3蔡定剑：《中国人民代表大会制度》、《中国选举状况的报告》，法律出版社200

3费孝通：《乡土中国生育制度》，北京大学出版社1998

徐勇：《非均衡的中国政治：城市与乡村比较》，中国广播电视大学出版社199

2徐勇：《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社1997

张静：《基层政权——乡村制度诸问题》，浙江人民出版社2000

张静：《现代公共规则与乡村社会》，上海书店2006

贺雪峰：《乡村治理的社会基础——转型期乡村社会性质研究》，中国社会科学出版社2003

于建嵘：《岳村政治：转型期中国乡村政治结构的变迁》，商务印书馆200

1于建嵘：《当代中国农民的维权抗争——湖南衡阳考察》，中国文化出版社2007

吴毅：《村治变迁中的权威与秩序——20世纪川东双村的表达》，中国社会科学出版社2002

黄树民：《林村的故事：1949年后的中国农村变革》，三联书店2002

曹锦清：《黄河边的中国》，上海文艺出版社2000

梁鸿：《中国在梁庄》，江苏人民出版社2010

应星：《大河移民上访的故事》，三联书店2001

于建嵘：《抗争性政治：中国政治社会学基本问题》，人民出版社2010

吴毅：《小镇喧嚣——一个乡镇政治运作的演绎与阐释》，三联书店2007

章敬平：《南平寓言》，浙江人民出版社200

4章敬平：《浙江发生了什么：转轨时期的民主生活》，东方出版中心2006

周庆智：《中国县级行政结构及其功能——对W县的社会学考察》，贵州人民出版社2004

樊红敏：《县域政治：权力实践与日常秩序》，中国社会科学出版社2008

李汉林：《中国单位社会：议论、思考与研究》，上海人民出版社2004

刘建军：《单位中国》，天津人民出版社2000

康晓光：《权力的转移》，浙江人民出版社1999

王名 等：《中国社团革命——从政府选择到社会选择》，社会科学文献出版社2001

陈伟东：《社区自治：自组织网络与制度设置》，中国社会科学出版社2004

[德]托马斯 海贝勒，君特 舒耕德：《从群众到公民——中国的政治参与》，中央编译出版社2009

[美]苏黛瑞：《在中国城市中争取公民权》，浙江人民出版社2009

何清涟：《现代化的陷阱——当代中国的经济社会问题》，今日中国出版社1998

孙立平：《断裂——20世纪90年代以来的中国社会》，社会科学文献出版社2003

孙立平：《博弈——断裂社会的利益冲突与和谐》，社会科学文献出版社2006

萧功秦：《中国的大转型：从发展政治学看中国变革》，新星出版社2008

林尚立：《中国共产党与国家建设》，天津人民出版社2009

王跃文：《国画》，人民文学出版社1999

阎真：《沧浪之水》，人民文学出版社2001

王跃文：《苍黄》，江苏人民出版社2009

莫言：《蛙》，上海文艺出版社2009

余华：《兄弟》，上海文艺出版社2005

第19篇：《政治学》读书笔记

亚里士多德《政治学》读书笔记

古希腊百科全书式的思想家亚里士多德是政治学的开山鼻祖。他第一次将政治学从其他学科中分离出来，并形成了自己独立的研究领域。他确定了政治学的研究对象和研究方法，使政治学真正成为一门系统的学科体系。

亚里士多德《政治学》的著述是一定历史背景的产物，在亚里士多德的时代，奴隶制已经发生了重大危机，社会力量开始发生变化，很多原有城邦的统治岌岌可危。亚里士多德站在陆续兴起的中产阶级的立场，与其师柏拉图希图通过一种理想主义的极端‚哲学王‛的统治理想相反，希图通过对现实城邦的考察比较以一种调和的中庸的更为实际的途径去寻求优良城邦的建立与存续，首先将政治学从哲学伦理学里分野出来，以分科学的方式去研究国家的理论、政体的理论、法治的理论等等。

《政治学》一书中，亚氏以城邦作为政治学的研究对象，研究所谓‚至善‛的城邦。书中，首先是对于理想城邦的探讨。全书分为八卷。第一卷应该是一个序言。政治学应当从何处开始。什么是城邦：一种追求至善的包含其他一切的共同体就是城邦。亚里士多德从一开始就批评了一种谬论即认为治城邦如治家，家长、主人、政治家和君主实际上是一个意思，区别仅在于治理人数的不同而已。按照亚里士多德的说法，治国与治家是不一样的，家务管理者与政治家也是不一样的。

从第二卷开始，亚氏开始讨论各种政体了。政体的研究也是全书的核心和关键。‚我们准备考察，对于那些最能实现其生活理想的人来说，最好的政治共同体是什么。‛亚氏认为政治学是一门实践的科学，所以要研究所谓的理想政体，更要考察现存的各种不同的政体。理想政体应当是能够实际可用的，因此最好的政治共同体是由最能实现其生活理想的人来实现的。这种处于理想与现实之间的中庸主义式的思想贯穿着全书的始终。‚吾爱吾师，吾更爱真理。‛第二卷中亚氏开始了对其师柏拉图及其理想政体的强烈批判。他认为，‚城邦的本质就是许多分子的集合‛，反对柏拉图整齐划一式的最理想的城邦组合形式。他还反对妻子财产共有等等柏拉图的共有制的思想。接下来，亚氏批判了柏拉图《法律篇》中平民政体和寡头政体两种最坏政体形式的结合体—共和政体。在最后，亚氏还比较分析了斯巴达、克里特、迦太基等不同的政体形式，

城邦的基本要素是公民。公民的本质决定城邦的本质，所以要研究城邦，首先要研究公民。在第三卷的开始，亚氏开始讨论公民的定义。‚凡有资格参与城邦议事和审判事务的人‛就是该城邦的公民。这就是说，只有享受平等政治权利的人才是公民，只有由这样的公民组成的政治团体才是公民。紧接着，开始讨论善良之人的德性与良好公民的德行是否相同。结论是：‚即使不具有一个善良之人应具有的德行，也可能成为一个良好的公民。‛

在此之后，讨论来到了全书的重点部分—政体的分类。亚氏将政体分为正宗政体和变态政体两类。正宗政体：君主政体、贵族政体、共和政体；变态政体：僭主政体、寡头政体、平民政体。亚氏对各种政体进行了比较。特别是对于寡头政体和平民政体的比较。寡头政体崇尚财富，认为由富人当政，政治权利的不平等分配看做正义；平民政体追求自由，认为一切都应当平等，使政治权利的平均分配为正义。接下来，亚里士多德论述了城邦的权力归属问题。他认为，由多数人掌权是合乎公道的。

接着自然地转为各种政体的问题。当城邦中德性较高的人越来越多后，君主制开始逐渐被共和制和寡头制取代。但是平民政体，是众人德性堕落的结果。民众决断一切是永远和野心家的煽动与僭主的谋权分不开的。在亚氏看来，共和政体和贵族政体，都是平民政体和寡头政体的某种混合，区别在于前者倾向平民而后者倾向寡头。最优良的城邦，在亚氏看来，是中产阶级占统治地位的政体，因为中产阶级人数最多，从整体上占有着巨大的财富，个人而言，既不富有，也不贫穷，所以能够保持整体上的稳定。而且 中产阶级讲求平等，注重德性，能够更容易做到‚中庸‛的美德。

在第五卷，亚氏开始讨论各种政体覆灭更替的原因，以及保存政体的最佳方法是什么。首先是平民政体和寡头政体的冲突。根本原因是二者的正义观不同：自由和财富的对立。其次，平民和寡头的冲突引起僭政，因为僭主欺骗双方，使他们认为只有在僭主的统治下才能使双方得到安宁，可实质确是，挑拨双方的互相斗争才是僭主维持自己权力的法宝。僭主因不正当的权力产生恐惧，并因为这种恐惧而运用种种僭术来对付人民。但是，明智的僭主会变得谦卑恭顺，使自己的行为符合法律，从而使僭政得以长久维持。这也是僭主制的保全方法。

在最后的七八两卷，亚氏从新回到了对于理想城邦的讨论。最优秀的政体就要有最值得选取的生活。对于幸福的人，幸福的城邦的讨论。以及对于土地分配，共餐制，子女的抚养和教育问题，音乐、文学等等具有柏拉图式理想观的讨论。这也说明亚氏的思想终究在某些方面被其师柏拉图深深的影响。

总之，亚里士多德是政治学的创始者，是古希腊政治理论的集大成者。《政治学》也是经典中的经典。其中有关城邦，政体，法制等政治思想深深的影响了此后的政治家和学者。

一、基本概述

通读完《政治学》这本书之后，我们会发现事实上该书是一本未竟之作，这本书的大致内容可分为两大部分：一是论述理想国家，包括了卷

二、

三、

七、八，这部分是在未摆脱柏拉图的影响而从应然的视角去构思理想国家的；二是论述现实国家，包括卷四(政体的分类)、五（讨论各种政体覆灭更替的原因，以及保存政体的最佳方法是什么）、六（讨论了平民政治和寡头政治的专门组织），这部分是在他从应然视角转换到实然视角之后完成的。从整体的内容来看，亚里士多德《政治学》论述了城邦（国家）的目的和起源、政体及其分类以及相互转换、政体的变革和革命、理想政体的形态、中庸理论、分权理论，还论及了法治与人治、个人与国家、社会与国家以及教育等问题。但中心始终是围绕何谓理想城邦和优良城邦以及如何建立优良城邦并使之存续下去。

《政治学》通篇都洋溢着浓烈的伦理学的气息，他认为一个人要达到完美的善，必然要倾向于过政治生活，因为‚人天生是政治动物‛。伦理学研究的是个人的善，而政治哲学研究的是集体的善，国家政治就是要实现公民的最高善德，因此其论述理想的城邦就是能实现和达到至善的目的，而优良的的城邦就是使人们能过上幸福的生活。

亚里士多德与柏拉图之间的差异的根源就在于亚氏身为一个外邦人，根本不具有柏拉图的这种生活体验，因而他更可能以一个局外人的身份，从纯客观事实出发，以他的正宗政体与变态政体的标准，疏理150多个希腊城邦的政制现实，并探讨任何一种政制可能得以保全、持久的途径。因此在亚里士多德那里，政治实际上就是一门‚可行的艺术‛。所谓‚可行‛即体现在《政治学》提出的五大问题上（2.P180）。在这里，亚氏不愧出身于医生世家，他在看待城邦政制问题之时，自始至终怀有一种‚医生的眼光‛，简而言之，他看待现实城邦的眼光是：首先是诊断，即明确什么样的是病态的，什么是健康的。变态政体就是病态政体，如想保全并维持，必须过渡到健康政体，即正宗政体；其次是治疗，即任何一病态政体过渡到健康政体的现实途径，对于各种政体的种种道路选择或治疗方案，亚里士多德的讲述是非常详尽的；最后，探讨一般政体的毁灭和保全的原因何在，即何种措施能够预防健康政体堕落为病态政体。

二、结构与内容评析

在卷一当中，作者采用溯源的方法探讨了城邦的起源问题，其认为城邦是人类本性的要求自然发展起来的，城邦是处于自然的演化，而人类是自然趋向于城邦生活的动物，其目的并非只是为了人类的存续，更为重要的本质是体现美德和正义的优良生活。在推理家庭到村坊再到城邦的这个链条中他还探讨了个人与国家，社会与国家的关系。但主要是在家庭层次上论述的，他认为，政治学是从家庭开始的，原因是城邦的基本构成单位就是家庭。但是亚里士多德从一开始就批评了那些认为治城邦如治家，家长、主人、政治家和君主实际上是一个意思，区别仅在于治理人数的不同而已。在当时的希腊，基于血缘的家族政治链条在一个时期被砍断了。对此，人们的记忆是，君主制被贵族制取代，贵族制又被民主制取代。正如古希腊普遍提到的一个古老的政治故事：当一个僭主的妻子抱怨他留给后代的权力被严重削弱之时，僭主答道：‚恰恰相反，是加强了，因为权力的被制约使王位的稳固有了保证。‛

亚里士多德像很多哲学家一样注意到了治家与治国、牧畜与牧人有着根本的不同。亚里士多德尽管承认‚并非所有奴隶或所有自由人都是自然奴隶或自然自由人‛，但是，与柏拉图‚构成人的材料‛的神话如出一辙，‚自然打算让人们这样，一部分人服从而另一部分人则显示权威和运用高贵者的权力‛，因为人们天性如此，有人天生是自由人，有人天生是奴隶。亚里士多德不是一个只会唱高调的人。尽管一些自由主义者有足够的理由仇视他，这个古老的道理最终还是被熊彼特们在‚人生而平等‛甚嚣尘上的年代以精英民主主义曲折地但是无可臵疑地辩护了。因此统治术分成两种：针对自由人的和针对奴隶的。亚里士多德接下来谈了关于‚获取‛的技艺，即致富术。这一段对于我们把握致富术对于城邦的重要性有帮助的一点是财富对于一个统治者来说是应当考虑的，但他们不应以此为目的。正如家长应当考虑家庭成员的健康，但是这是医生们必须考虑的问题一样。当然，由于国家比一个家庭更需要金钱，因此有可能有政治家致全力于理财。同时，亚里士多德还继承了柏拉图的某些观点认为灵魂天生由统治和服从的两部分构成，既然统治应当出于德性，那么统治者就应当具有完美的伦理德性，即主人的技艺，也就是理性；而臣民只需对其有用的理性就足够了。即：每个人具有着相同的德性，但其组成和程度不同。男人的勇敢体现于发号施令，而女人的勇敢体现于服从。

第二卷作者讨论了理想城邦和优良城邦的问题。亚氏显然是不同意柏拉图式的理想政治模式的，因为没有人能实现那种生活理想。但亚氏希望人们能够尽量实现善的生活。因此最好的政治共同体是由‚最‚能实现其生活理想的人来实现的，既不是神，也不是堕落的人们。亚里士多德就开始了对于柏拉图《理想国》中共产主义模式的批评。柏拉图的理想国建立在一个重要的逻辑基础上，即最完美的国家内在类似于最完美的个人灵魂，也就是：国家的最理想的组织模式是整齐划一的，国家各部分如人身体各部分一样。亚里士多德驳斥这种观点恰恰是违背了自然，因为它无视城邦的自然，却把它等同于个人的自然。这里和第一卷中探索城邦的起源是遥相呼应的。亚里士多德提出一个相当有力的观点：城邦的本质就是多样性。在这里，亚里士多德对于共产主义和妻子共有制的进行了批判认为它损害了人与人之间的友谊，共有制引起的对于身份认同的破坏以及由此带来的无序和混乱。此外，他还从制度层面集中批判了《法律篇》批评它结合了平民制和僭主制这两种最坏的形式，从而使选举容易被特定群体左右。接下来亚里士多德对于法的变革提出了重要的看法：政治学是一门需要革新的技术，但是变法的危险是会削弱法律的威力。法律无法强迫人们服从，只有习惯才能做到。

第三卷作者从‚德性‛角度区分了好人和好公民之间的差别，提出了公民的基本定义。亚里士多德认为一个善良的人是一个好人，但并非一个好公民；而一个并非善良之人也不妨碍其成为一个好公民。而公民即有资格参与城邦议事和审判事务的人，对当时来说，基本这就是城邦政治生活的全部，因此公民的首要特征在于对于政治生活的关注。在其区分好人和好公民时，我们可以看到亚氏将政治独立与伦理的一面。然后是政体。这部分一直以来似乎相当受人关注，亚里士多德的政体思想集古希腊之大成，并影响了西塞罗等一批重要的思想家。普遍的且扼要的对于政体思想的描述是：正确的政体以正义为原则，以统治者利益为最高的政体都是它们的变体。正确的政体分为三种：君主制、贵族制和共和制，相应的变体也有三种：僭主制、寡头制和平民制。但是我们对亚里士多德的理解不应当在此止步。寡头制和平民制是按照居统治地位人数多少来划分还是按照财富的多少来划分？亚氏说，因为富人普遍是少数，穷人普遍是多数，所以对这两种政体的划分往往有上述两种误解。但这两种标准都不是根本问题，重要的是，寡头制的人民和平民制的人民对于正义的侧重点是不同的，前者在于财富，后者在于自由。亚里士多德说，他们都仅仅看到了正义照亮了自己的那一个侧面。因此亚里士多德教导说，真正重要的在于人们应当意识到，城邦并非为了生活而存在，而是为了优良生活而存在，否则奴隶和畜生也可以组成城邦。进一步，亚里士多德论述了城邦的权力归属问题。即使法治可以避免激情，但是法律的制定仍然受到利益群体的影响。对此，亚里士多德并没有给出什么样的法律才是恰当。然后是另一个问题：如何面对城邦中极为出色的人？雅典等城邦的做法是陶片放逐，因为部分超过整体是危险的。但是亚里士多德说，这显然不符合城邦之目的是为了最高善。因此解决方法是所有人心甘情愿跟着这样的人，奉他为王。问题是，如何使这样的人获得和交出王位？因为城邦不仅仅是一代人的事，它关系到一代代人，因此若无一个习惯或者制度，这显然比失去一个哲人的统治更可怕。可是怎样的制度才能保证我们真正发现这样的人？当这个人去世以后，如果城邦中再没有这样的人，政权如何平稳过渡？最后，如何在一个现实的城邦中实现这一点？

作者关于古代社会的论述就是这样的。他讲到，当城邦中德性较高的人越来越多后，君主制开始逐渐被共和制和寡头制取代。但是平民政体，在亚氏看来，显然是众人德性堕落的结果。民众决断一切是永远和野心家的煽动与僭主的谋权分不开的。当法律的权威也在这种平民政体中失落时，这种平民政体就不复成为一个政体了。共和政体同贵族政体，按亚里士多德的理解，都可以视为平民政体和寡头政体的某种混合，区别在于一者倾向平民而一者倾向寡头。但是究其所言，贵族制的价值标准是‚德性‛，而共和制则应当在于‚平衡‛，即完美的混合。共和政体的成员，应当无一人有意组织另外形式的政体。但是仅仅考虑权力的分配和制度的制约是不够的。正如统治者必须考虑财政问题，城邦的设计者也必须考虑优良城邦成员的生存问题。最优良的城邦，在亚氏看来，是中产阶级占统治地位的政体，也许在亚氏看来，中产意味着财富可以使人们‚节制‛并‚慷慨‛地生活，而且‚中产阶级‛讲求平等，注重德性，能够更容易做到‚中庸‛的美德。紧接着亚氏还讨论了整体变更的原因，首先是平民和寡头的冲突。他们的冲突是因为财产问题及分配的不均吗？不是。在亚氏看来，两者的冲突是因为信仰的不同，即正义价值观的不同。自由和财富（近代以来‚财富‛被‚自由‛取代，‚自由‛则被‚平等‛取代），两者的矛盾很难说是源生于人类中间还是随财产的分化产生，但是对于两种信仰冲突的关注在亚里士多德看来才是真正重要的因素。其次，平民和寡头的冲突引起僭政，因为僭主欺骗双方，使他们认为只有在僭主的统治下才能使双方得到安宁，殊不知在僭主看来，挑拨双方的互相斗争才是僭主借以维持自己权力的法宝。如果我们参看色诺芬的《希耶罗》则更可以明了这点。僭主因不正当的权力产生恐惧，并因为这种恐惧而运用种种僭术来对付人民。但是，明智的僭主会变得谦卑恭顺，使自己的行为符合法律，从而使僭政得以长久维持。 第

四、五卷在后三种政体上讨论了各个政体的不同形式和组织、灭亡与保存。作者延伸了他在《尼各马可伦理学》里的‚幸福的生活在于无忧无虑的德性，而德性又在于中庸‛的观念，认为中产阶层最具备这种特征，城邦由他们占主导地位可以兼顾贫富两个阶层的利益，也可以保证城邦的稳定。

平等包括数目上的平等和比例上价值或者才德的平等两方面，对平等的片面认识会导致政体的覆灭和变更，所以对待平等应两方面兼顾；为了防止某个部分的势力过分膨胀，要么把行政管理权和行政官制分别授予对立的两部分，要么就增加中间阶层的力量以防止因为不平等造成的*。 作者在第六卷详尽讨论了平民政治和寡头政治的专门组织，发现平民政治主要特征在于主张平等，但是不考虑资格；主张自由，但着眼于放纵；指出对待对立阶级不可以去欺骗而应当慷慨以防止政体的瓦解。

作者在第七卷探讨最优秀政体和最值得选取的生活，这里提出了善的分类：外在诸善（比如财富）、身体诸善、灵魂诸善。灵魂诸善是最崇高的，因为它比享有极大的外在的善会产生更大的幸福，而且由于它的存在，前两者才是适宜的，‚最优良的生活对于个人或城邦共同体而言，是具备了足够的需用的德性以至能够用拥有适合于德性的行为的生活‛。作者还描述了他的理想国：一定规模的人口、领土，还有公民的品格，这是城邦构成的必要条件；农民、手工业者、武士、富人、教士、法官，这些是城邦的部分；应当让一些人年轻时是武士，年长后是统治者，最后成为教士，因为他们拥有了闲暇时间，土地财产应该属于这个阶级而不是耕种者，因为耕种者不是公民而是奴隶或者是农奴。农民、工匠都不是城邦的公民，只有武士、统治者、教士一直是城邦的有机部分。土地还要部分的国有化，把它作为共餐的消费，对于私人土地，每个公民应当有一块接近疆界的地和一块接近城市的地，这样既可以公平也可以让大家关心保卫国土。

最后一卷主要讨论了教育，幸福首先依赖于美德，其次是外在诸善，美德依赖于本性、习惯和合理的生活规律，教育与美德所依赖的后两者有关。教育又是为了培养高尚的情操的，所以不应该局限于技艺。肉体的发展早于灵魂，嗜好的发展早于理性，所以教育也应该先从肉体开始，次为嗜好，次为理性。还有，教育是为了培养公民适合于政体的品格而实施的。教育应当立足于中庸、可能的与适当的准则。

三、一点研究方法和特点总结

以上是从结构和内容的角度来记录的，此外，从方法论的角度，该书的研究方法及特点如下：

首先，作者中途抛弃了从传统的理性思辨构建理想国家的逻辑思考方式，转而探讨切实可行的最好国家，最终形成了理想与现实，应然与实然错宗交织的更为复杂的理论体系。

其次，在论述城邦的目的和起源问题上，作者采用了由事物的起源来探讨事物的属性的办法即我们常说的发生学的或者叫做溯源的方法；而在论述理想城邦、优良城邦以及各类政体的时候，则采取了历史的和实证的方法。 第三，亚氏的政治理论是植根于道德语言之中的，虽然不像柏拉图那样用‚善‛的理念来思辨国家构筑起政治理论体系，但是他与柏拉图一样都树立一个到的终极目的作为城邦的根本目标。萨拜因指出亚氏政治哲学中‚国家的道德性质不仅支配而且可以说完全笼罩着它的政治性质和法律性质‛。虽然，亚氏把政治学和伦理学分了开来，但亚氏仍然有着深厚的国家伦理化，政治伦理化的色彩。比如麦金太尔就认为亚氏体系中的《伦理学》与《政治学》两者都属于关于人的幸福的实践科学，研究什么是幸福，幸福由何种作为构成，如何达到幸福。前者告诉我们和中生活形式对幸福生活是必要的；后者（政治学）告诉我们何种宪制以及何种政体的产生并维护这种形式。 第四，亚氏的政治理论涵盖理想和现实的两大领域，他对现实政体类型及各自的制度安排都作了描述与概括，他的政治逻辑也贯穿了理想国家和最好国家这两个层面。

亚里士多德《政治学》读书笔记

轴心时代是人类历史上最为重要的时刻之一。在希腊，尽管过去人们对于祖先和神灵有着类似于在中国一般的敬意和崇拜，但是这种敬意和崇拜先是随着逐渐平民化的革命从政治上逐渐驱逐，又在被哲学家们寻求智慧和真理的努力所逐渐打破。苏各拉底的死意义重大的一点是一颗古往今来可能是最伟大的头脑中思想火花之熄灭并非由于专制君主或寡头出于控制思想的需要和对于独立思想者的恐惧，恰恰相反，是出于民众的无知、对真理的恐惧和传统的力量。

柏拉图因此对民主政治不抱好感。这位理想主义者因此走向了理性主义极端的一个高峰也即追求‚类神牧‛的或者‚哲学王‛的统治（另一个高峰显然要等到欧陆自由主义的代表人物们如卢梭和康德等的出现来补充）。然而可贵的是，严谨地秉持‚中庸‛之道的亚里士多德对他的老师进行了可贵的背叛。 《尼格马可伦理学》相当完整地论述了一个完整的人在德性和品质上所能达到的高度，但是，一个人要达到这样的高度显然不可能与他所处的政治环境分开，因为‚人天生是政治动物‛。因此亚里士多德开始准备讨论什么是比较理想的政治体制。

第一卷仍然应当视为对展开论述的一个准备工作。政治学应当从何处开始？家庭，原因是城邦的基本构成单位就是家庭。但是亚里士多德从一开始就批评了那些认为治城邦如治家，家长、主人、政治家和君主实际上是一个意思，区别仅在于治理人数的不同而已。我们必须注意的是，古代中国的政治关系由血缘的家庭关系演化而来，因此家长制、宗族关系、大宗权和父权是普遍存在的。当孔子说‚齐家治国平天下‛时，我们应当牢记，那是当时的真正政治形态，因为事实上治理‚国‛的统治者们，正是以管理家族的方式统治的。

但是在希腊这不同。基于血缘的家族政治链条在一个时期被砍断了。对此，人们的记忆是，君主制被贵族制取代，贵族制又被民主制取代。正如古希腊普遍提到的一个古老的政治故事：当一个僭主的妻子抱怨他留给后代的权力被严重削弱之时，僭主答道：‚恰恰相反，是加强了，因为权力的被制约使王位的稳固有了保证。‛ 亚里士多德像很多哲学家一样注意到了治家与治国、牧畜与牧人有着根本的不同。但是亚里士多德并不是一个天生的自由主义者，‚中庸‛和实际永远是我们理解亚里士多德的最好注解。亚里士多德尽管承认‚并非所有奴隶或所有自由人都是自然奴隶或自然自由人‛，但是，与柏拉图‚构成人的材料‛的神话如出一辙，‚自然打算让人们这样，一部分人服从而另一部分人则显示权威和运用高贵者的权力‛，因为人们天性如此，有人天生是自由人，有人天生是奴隶。亚里士多德不是一个只会唱高调的人。尽管一些自由主义者有足够的理由仇视他，这个古老的道理最终还是被熊彼特们在‚人生而平等‛甚嚣尘上的年代以精英民主主义曲折地但是无可臵疑地辩护了。

因此统治术分成两种：针对自由人的和针对奴隶的。第一卷对于这个问题的论述到此暂告一段落，因为正题还没有被引入。亚里士多德接下来谈了关于‚获取‛的技艺，即致富术。这一段对于我们把握致富术对于城邦的重要性有帮助的一点是财富对于一个统治者来说是应当考虑的，但他们不应以此为目的。正如家长应当考虑家庭成员的健康，但是这是医生们必须考虑的问题一样。当然，由于国家比一个家庭更需要金钱，因此有可能有政治家致全力于理财。

下面一段更可使我们看到亚里士多德与柏拉图的继承性。灵魂天生由统治和服从的两部分构成，既然统治应当出于德性，那么统治者就应当具有完美的伦理德性，即主人的技艺，也就是理性；而臣民只需对其有用的理性就足够了。即：每个人具有着相同的德性，但其组成和程度不同。男人的勇敢体现于发号施令，而女人的勇敢体现于服从。

第一卷所要讨论的问题，如主奴关系、夫妻关系、致富术等已基本完毕。要注意的是，这些都还主要是亚里士多德在家庭层次上的论述。因为先前我们已经说过，城邦由家庭构成。第二卷开始，亚里士多德开始讨论政体问题。

第一句是非常有意思的：‚我们准备考察，对于那些最能实现其生活理想的人来说，最好的政治共同体是什么。‛亚里士多德既不理想化又不庸俗化的习性在这一句中展露无遗。亚氏显然是不同意柏拉图式的理想政治模式的，因为没有人能实现那种生活理想。但亚氏希望人们能够尽量实现善的生活。因此最好的政治共同体是由‚最‚能实现其生活理想的人来实现的，既不是神，也不是堕落的人们。

这一句话是值得重视的，因为紧接着，亚里士多德就开始了对于柏拉图《理想国》中共产主义模式的批评。柏拉图的理想国建立在一个重要的逻辑基础上，即最完美的国家内在类似于最完美的个人灵魂，也就是：国家的最理想的组织模式是整齐划一的，国家各部分如人身体各部分一样。这是古希腊哲学家们师法自然的一个体现。但是亚里士多德驳斥这种观点恰恰是违背了自然，因为它无视城邦的自然，却把它等同于个人的自然。这里和第一卷中探索城邦的起源是遥相呼应的。亚里士多德提出一个相当有力的观点：城邦的本质就是多样性。

正如《尼格马可伦理学》中提到的，亚里士多德对于共产主义和妻子共有制的批判首先立足于，它损害了人与人之间的友谊。亚里士多德在《政治学》中的论述更是经典：一件东西要引起人们的关心和钟爱，主要有两点，即它是你自己的，并且它是珍贵的。同时他还论述了共有制引起的对于身份认同的破坏以及由此带来的无序和混乱。

亚氏在建立城邦的具体技术上对于柏拉图的批判我们暂不讨论，接下来的批判集中在《法律篇》上，尽管普遍认为这篇论述已相对《理想国》接近现实。然而亚氏仍然批评它结合了平民制和僭主制这两种最坏的形式，从而使选举容易被特定群体左右。这种批评，值得注意之处在于它是制度上的。亚里士多德确实是一个深思熟虑的实用主义者。

但是亚里士多德仍然是一个念念不忘美德作用的古希腊哲人。在论及其它政体时，亚氏指出，防治犯罪不仅在于分配，还在于培养节制的习俗。这与现代的观点截然不同。自由主义者显然坚持如何使用财富并非国家社会所应干涉，我们所能够的仍在于以法治与制度来防范问题的发生而并非道德化地推行权力。这也许是因为自政治学‚现代化‚后权力因素终于脱离伦理而独立的缘故。我们不否认亚氏的解决之道是一种比较好的方法，但是研究政治学的人需注意，权力，永远是你身边的一头野性并未全然消失的狼狗。

我们继续乘着‚中庸‚之舟在亚里士多德的思想中遨游。接下来亚里士多德对于法的变革提出了重要的看法：政治学是一门需要革新的技术，但是变法的危险是会削弱法律的威力。法律无法强迫人们服从，只有习惯才能做到。中国百年来的变法家与革命家，似乎都没有好好地阅读亚里士多德。

接下来主要是描述性的，对于各城邦政体好坏的考察和政治家的贡献。需要注意的是，在那个时代，实行共餐制的斯巴达、克里特和迦太基似乎普遍受人称赞，这与亚氏似乎同其老师一样较为推崇贵族制究竟是互为因果还是怎样目前还不清楚。不管怎样，亚氏的观点始终趋于保守和非理性主义，比如他提到政体逐渐地偏向平民化有时是出于偶然的，而从他的字里行间我们也看到立法者并不能决定政体的发展方向。至少，亚里士多德在不动声色地说明这点。

第三卷是亚氏立论的重要篇章。首先是关于公民的定义，公民即有资格参与城邦议事和审判事务的人，对当时来说，基本这就是城邦政治生活的全部，因此公民的首要特征在于对于政治生活的关注。接下来的论述似乎与《尼各马可伦理学》联系相当紧密：善良之人的德性与良好公民的德性是否相同？亚氏的回答是并非善良之人并不妨碍成为一个好的公民。如果允许我们借此无限发挥，那么我要说，这种将政治独立于伦理的思想实在对于政治学的近代化有着重要的意义（这里的论述简直可以作为斯宾诺莎《神学政治论》的一个导言）

然后是政体。这部分一直以来似乎相当受人关注，亚里士多德的政体思想集古希腊之大成，并影响了西塞罗等一批重要的思想家。普遍的且扼要的对于政体思想的描述是：正确的政体以正义为原则，以统治者利益为最高的政体都是它们的变体。正确的政体分为三种：君主制、贵族制和共和制，相应的变体也有三种：僭主制、寡头制和平民制。

但是我们对亚里士多德的理解不应当在此止步。寡头制和平民制是按照居统治地位人数多少来划分还是按照财富的多少来划分？亚氏说，因为富人普遍是少数，穷人普遍是多数，所以对这两种政体的划分往往有上述两种误解。但这两种标准都不是根本问题，重要的是，寡头制的人民和平民制的人民对于正义的侧重点是不同的，前者在于财富，后者在于自由。亚里士多德说，他们都仅仅看到了正义照亮了自己的那一个侧面。

假如再允许我发挥的话，我要说，哈耶克和罗尔斯，以及neo-liberalism和new-liberalism的争论，似乎也没有跳出这个局面。

因此亚里士多德教导说，真正重要的在于人们应当意识到，城邦并非为了生活而存在，而是为了优良生活而存在，否则奴隶和畜生也可以组成城邦。忽略古典哲学家们对于伦理在政治中的重要性的表述永远是不明智的。亚里士多德是一个务实的柏拉图，他把柏拉图的次好变成了最好，但是我们有理由相信，他和柏拉图在最高层面上，或者说在不属于这个世界的那一部分上是相通的。

进一步，亚里士多德论述了城邦的权力归属问题。即使法治可以避免激情，但是法律的制定仍然受到利益群体的影响。对此，亚里士多德并没有给出什么样的法律才是恰当。如果我们有悟性，也许可以猜想到，在亚里士多德这样的智慧者看来，试图用理性的计划来设计制度或方式来达到这一点，是不可能的。也许有人能做到，但这极需要运气。

然后是另一个问题：如何面对城邦中极为出色的人？雅典等城邦的做法是陶片放逐，因为部分超过整体是危险的。但是亚里士多德说，这显然不符合城邦之目的是为了最高善。因此解决方法是所有人心甘情愿跟着这样的人，奉他为王。问题是，如何使这样的人获得和交出王位？因为城邦不仅仅是一代人的事，它关系到一代代人，因此若无一个习惯或者制度，这显然比失去一个哲人的统治更可怕。可是怎样的制度才能保证我们真正发现这样的人？当这个人去世以后，如果城邦中再没有这样的人，政权如何平稳过渡？最后，如何在一个现实的城邦中实现这一点？ 倘若我们以此来诘责亚里士多德的论述，那么我们是犯了把《政治学》当成《理想国》来阅读的错误。因为亚里士多德从一开始就没有打算凭空设计一个最好的城邦，相反，他所孜孜追求的，应当是一个最恰当的城邦，也即最符合当地风土人情的最好城邦。因此亚里士多德对于君主制之描述，如果不把它单纯看成是对历史的记叙，则应当理解为亚里士多德的意思是容易找到德性明显高出常人的人的城邦最适合君主制。隐含的意思是，德性不足的民众中最容易产生君主，而这样的统治也最适宜他们。

亚里士多德关于古代社会的论述就是这样的。他讲到，当城邦中德性较高的人越来越多后，君主制开始逐渐被共和制和寡头制取代。但是平民政体，在亚氏看来，显然是众人德性堕落的结果。民众决断一切是永远和野心家的煽动与僭主的谋权分不开的。当法律的权威也在这种平民政体中失落时，这种平民政体就不复成为一个政体了（对比亚氏认为另一种不是政体的政治形态即东方的专制政治）。

共和政体同贵族政体，按亚里士多德的理解，都可以视为平民政体和寡头政体的某种混合，区别在于一者倾向平民而一者倾向寡头。但是究其所言，贵族制的价值标准是‚德性‛，而共和制则应当在于‚平衡‛，即完美的混合。共和政体的成员，应当无一人有意组织另外形式的政体。

但是仅仅考虑权力的分配和制度的制约是不够的。正如统治者必须考虑财政问题，成帮的设计者也必须考虑优良城邦成员的生存问题。最优良的城邦，在亚氏看来，是中产阶级占统治地位的政体，也许在亚氏看来，中产意味着财富可以使人们‚节制‛并‚慷慨‛地生活，而且‚中产阶级‛讲求平等，注重德性，能够更容易做到‚中庸‛的美德。

以下对于官职、议事的议论不予讨论，仅仅吸收其有益的思想。

接下来亚里士多德开始讨论政体变更的原因。值得我们注意的是亚里士多德虽然在此有阶级划分的意识，但更加注重的是政治心理学的因素。首先是平民和寡头的冲突。他们的冲突是因为财产问题及分配的不均吗？不是。在亚氏看来，两者的冲突是因为信仰的不同，即正义价值观的不同。财富和自由（近代以来‚财富‛被‚自由‛取代，‚自由‛则被‚平等‛取代），两者的矛盾很难说是源生于人类中间还是随财产的分化产生，但是对于两种信仰冲突的关注在亚里士多德看来才是真正重要的因素。其次，平民和寡头的冲突引起僭政，因为僭主欺骗双方，使他们认为只有在僭主的统治下才能使双方得到安宁，殊不知在僭主看来，挑拨双方的互相斗争才是僭主借以维持自己权力的法宝。如果我们参看色诺芬的《希耶罗》则更可以明了这点。僭主因不正当的权力产生恐惧，并因为这种恐惧而运用种种僭术来对付人民。但是，明智的僭主会变得谦卑恭顺，使自己的行为符合法律，从而使僭政得以长久维持。这点与《希耶罗》的主旨也相同。

最后两卷的议论初看起来似乎颇为奇怪，在进行了‚实践‛多于‚理论‛的讨论后，亚里士多德转而投向了柏拉图式的努力，即开始设计理想城邦。与《尼格马可伦理学》的最后一卷相似，这两卷在全文中显得十分突兀。但是我们如果联系全文来看，实际上它们呈现出了一种非常和谐的关系。前五卷，如果还没有明白地，至少已经不动声色地说明了，按照理性与正义的原则建立起最好的城邦是不可能的。人类生活的福祉在于承认人类生活的局限性，并以此为基础来建立‚人‛的城邦，而非上帝之城。让我们再次引用施莱格尔的名言：一个人，天生不是一个柏拉图主义者，就是一个亚里士多德主义者。古希腊思想家所达到的高度是如此绚烂夺目以至于常使后人哀叹已无事可做。因为他是一个有着现实主义气质的思想者，亚里士多德的思想中有着后来许多保守主义、怀疑主义、经验主义等非理性主义的渊源。

遵循自然差异

首先让我们从亚里士多德的名言讲起：人是政治的动物，我们通常对于这句话的理解是人是要参与到政治生活中来的，但是政治参与这种说法因为太现代了，所以太狭隘了。我认为亚里士多德说这句话的确切含义是人注定是以共同体的方式生活，或者也可以说城邦是人的自然目的。

所有共同体内部都是冲突的，这种冲突源于自然的差异。因此保持差异性就是符合自然的。自然是和谐的整体，可是和谐并不意味着没有冲突，实际上天崩地裂依然是自然和谐的表征。而亚氏《政治学》的目的就是要为这种自然的差异划定界限。也就是说人是按照这种自然的差异而分出高低贵贱的，也是按照这种差异而组成社会秩序的。在这里亚氏表现出与乃师的区别，柏拉图试图消除这种差异，而寻求一个整齐划一的城邦。 所以说自然目的论在亚里士多德的学说中占据着一个极其重要的地位，本文就试图从三个方面对此展开论述。

一、自然与人的本性

再让我们回到《政治学》的开篇。它是首先从社团开始论述的。逐群而居是人的自然本性，人天生就是社会性的动物。从这个意义上说，任何社会团体都是先于个人的了，个人是团体的一部分。人是政治的动物确切的说就是这个意思。

在第一章中，亚里士多德开宗明义指出：‚一切社会团体都以善业为目的，而‚城邦‛是至高而广涵的社会团体，它所追求的善业也是最高而最广的。‛（p3）这里的善业是指什么，最高而最广的善业又指什么？这就涉及到人与城邦的关系问题。

在这一章中，还确立了研究政治学的方式：‚应该分析一个组合物为非组合的单纯元素——这就得把它分析到无可分析的最小分子。‛(P4\\10)我们以后可以看到这种分析方法贯穿了始终：通过分析找到事物之间的本质差异，然后又通过本质差异来确立事物在自然目的序列中的位臵。

我们有必要对这种方法详加探讨。我认为通过分解组合物而找出最小分子的方法蕴藏着亚里士多德对于自然整全的理解方式。我们如何去认识一个事物的自然本性，自然作为一个整体，而各个事物构成了其有机的组成部分，这里所谓的有机就是种类的差异。整全的特性因而就是施特劳斯所谓的智性上的差异性。只要找到了物与物之间种类上的差异，也就找到了该事物的自然本性，也就是该事物称其为该事物的东西。

按照这种方法，城邦就是一个高级的组合物，而人是组成他的最基本部分。那么城邦的本性和人的本性有何关系呢？亚里士多德先将城邦分解开来。两性出于生理的自然而结合成夫妇，然后还有主与奴为了共同厉害自然地结合在一起。夫妇与主奴关系的结合，就出现了家庭。家庭然后再发展成为村落，最后发展称为城邦。‚城邦是自然的产物。‛也就是说家庭是人类社团的最基本形式，而城邦则是人类社团的最高级形式。

等到城邦出现，‚社会就进化到了高级而完备的境界，在这种社会团体以内，人类的生活可以获得完全的自给自足。‛‚城邦的长成出于人类生活的发展，而其实际的存在却是为了优良的生活。‚城邦是自然发展的终点。‛‚当事物发展完成之后，我们就见到了它的自然本性，每一自然事物生长的目的就在显明其本性。‛（p7）由此可见，人类自然是趋向于城邦生活的动物。这是一种典型的目的论的理解方式，即理解一个事物是按照它的目的来理解的。值得注意的是，这个目的不是人类的目的，而是自然目的。

那么为何说城邦是最高的社团呢？因为按照自然目的来说，‚自然不造无用的事物，而在各种动物中，独有人类具备言语的机能。‛而言语就能表达善恶和正义的观念，而城邦就是建立在善恶与正义的观念基础之上的。（p8）亦即，按照自然，言语因而善恶与正义是人的最高目的，而这种目的只有在城邦中才能得到实现。 因而称城邦在本性上先于个人和家庭。（p9）这里的本性其实是自然，而自然就是自然目的，是在自然目的的序列上，城邦先于个人和家庭。同样是在自然的序列上，‚就本性来说，全体必然先于部分。‛（p9）

遵循上述分析的方法，城邦的基本组成部分是家庭。家庭又包含三种关系：主奴、夫妇和父子。（p10）此外还有致富技术一项。此四要素就是要讨论的家庭事物。通过后面的论述我们可以看到这三种关系分别对应了不同类型的政体。

先说主奴关系。有人认为主奴关系并非出于自然，而是出于律令或习俗。（p11）可是亚里士多德并不这样认为。奴隶是在本性上不属于自己的人格而从属于别人的人，他就在生活行为上被主人当作一件工具。那么奴隶制度是否符合自然呢？亚氏认为‚世上有统治和被统治的区分，这不仅事属必须，实际上也是有利益的。‛（p13）‚一切事物如果由若干部分组合而成一个集体，各个部分通常明显地有统治和被统治的区分。‛(p14)这一切都是在自然的名义之下得到论证的。自然创造出了人与人之间的差别必定是有其目的的，不能自主的人成为别人的奴隶就是这种自然目的的证明。这样奴隶制就是正当的了。

但是他又否定强迫奴役的合法性，他强调的是出于灵魂的自然差异基础上的自然奴役的合法性。判断人类等级的自然标准是人的灵魂的优劣，而非其他。自然把两个原本相互分离的主奴联系成一个整体，使得他们厉害与共。如果违反自然，强行在两个人之间建立这种主奴关系，则不能使他们成为一个整体，因而也就会伤害到双方的利益。（p19）强制的就不是自然的，而自然是个最终标准。 从这个标准看，主奴的关系与政治家与自由民的关系显然是不同的。因为主人统治的是作为他的从属部分的奴隶，而政治家统治的是与他同等的自由民。因此符合自然的城邦应该是自由人的联合体，而僭政就是最不自然的了，因为它基于主奴关系的强制之上。

另外一个值得讨论的也是与我们今天息息相关的问题就是自然目的与财富创造的关系问题。自然为人类准备好了生活所需的物品，游牧、农耕、劫掠等都是合乎自然的获取财产的方式。他在这里尤其为战争（作为广义的狩猎）的自然正当性做了辩护。这个意义上的财富是有限的，自然不创造无用的东西，同时也不会浪费东西。 可是，另外一种获得财产的方式即‚获得金钱的技术‛，它是不合乎自然的，导致了财富的无限可增性观念。（p25）它不是家务管理中的一个合乎自然的部分。金钱是最不自然的，寒不可衣，饥不可食，因此对于金钱的追求就是最不自然的生活方式。（比如我们今天的金融资本家）而亚里士多德之所以要做这样的讨论，实际上是要寻找和确认家主和政治家的自然目的（或本分P31），这是以后讨论城邦问题的根基。

到了第十二章，亚里士多德转而论述夫妇和父子关系。与主奴关系不同，它们都是对自由人的统治，但夫妇关系是平等的，类似共和政体；而父子关系是不平等的，类似君主政体。此处有两点疑问：一，为何对于父子和夫妇关系的讨论如此简略？二，主奴关系类似于何种政体？

到了第十三章，亚里士多德又回到统治与被统治关系的自然正当性问题上，这一自然正当的最终根据在于灵魂的性质。灵魂在本质上就含有两种要素：其一为主导，另一为附从。统治和被统治就像灵魂组合中的主导与附从关系一样自然。

论述及此，亚氏结束了家政的论述，即只讨论了主奴关系，而不再讨论父子和父子的关系，也不再讨论村落关系。而是转而论述理想城邦。这一结构性的缺失是否蕴含了深意呢？

二、理想城邦——自然与城邦

在开篇第一章亚里士多德首先讨论理想城邦有一个前提，即‚具备了相当的物质条件以后‛。（p43）这个条件对于城邦的设臵有何影响呢？现代政治其实就是为了满足这个物质条件，霍布斯把现代社会的起点定在了人的自我保全之上，而自我保全作为一种自然权利就可以顺理成章地扩张成对于财富的、公平的权利的要求，因为财富和公平都是人的自我保全的需要。这份工作是由洛克等古典自由主义思想家所推进和完成的。

经济进步、物质丰裕是现代政治最重要的事物，按照阿伦特的说法就是公共领域的社会化，本来是处理人类政治事务表现人类高贵和自由的领域，现在被卑下低贱的物质生产和劳动所代替，最典型的莫过于马克思所追求的共产主义社会以及劳动伦理。

而亚里士多德直接就把它排除在了政治学讨论的范围之外。这个依据大概在于，致富并非政治的本分。（p31）而参与政治是需要闲暇的，闲暇的获得则无疑需要一定的物质条件为支撑。古典政治借助奴隶制来解决这个问题，一部分人的不自由保障另一部分人的自由，其合理性在于一部分不自由的人没有自由的能力，他们没有充足的理性自理能力，需要别人的统治和支配。而另一部分自由的人则是具有自由的能力的绅士。

而现代政治则是打破了这种能力等级的区分，要追求人的平等，实际上这是要降低对人的要求，同时要把奴隶制普遍化，要人们都为自己的生计奔波忙碌。这无疑意味着人的高贵性的彻底丧失。

另一个有趣的点在于，亚氏为讨论理想城邦寻找到了一个所谓‚自然起点‛，即人们在进行政治组合时，个人该把哪些事物归社团公有?关于这个自然起点至少有三个问题值得关注：一，这个问题何以成为一个讨论的起点？

二、这个起点何以又是自然的？

三、这种问法与自由主义相似，但目的显然不同，其不同何在？

关于第一个问题，城邦是一个整体，因而它就一定具有公共的成分，否则城邦将只是一个个原子化的个人的简单堆积，而这不足以构成一个城邦。所以讨论公共的范围就是一个起点。而这个起点之所以是自然的，也要从城邦在自然目的的序列上先于个人来考虑。而关于第三个问题，这与自由主义划分公私界限是很不同的，自由主义的划分是为了保障私人自由，因此其理论的起点和归宿都是个人，是私的部分。而亚氏的划分是为了保障城邦的完整性，其理论的起点和归宿是城邦，是公的部分。

关于这个‚自然起点‛的初步回答只有两种。一是完全公有，二是一部分公有，一部分私有。前者是柏拉图的答案，亚氏就先从这里展开论述。 苏格拉底的理想国目的是要‚消除私心，保证城邦的大公统一‛。而亚氏却认为这种整齐划一不仅不可能，而且导致的是城邦的消亡。（p45）因为城邦的本质就是许多不同品类的分子的集合，而不是同类事物的聚合。（p46）因此真正重要的不是消除私心，而是尽可能地保持各个部分的自然差异，只有这样城邦才能称其为城邦。 这里就涉及到了关于整体有两种含义：可以是一个一个人的总数合而为全，也可以是集体地不分彼此之为全。前者之全依然有私我，后者之全则没有私我。但这两者都未必能导致城邦的洽和。前者可以看成是自由主义的思路，后者可以看成是极权主义的思路，而亚里士多德显然采取了较为中间的道路，即社群主义的道路。所以我们所亚里士多德是社群主义的鼻祖，在一定程度上是成立的。

亚里士多德在后面的第四章继续讨论了妇孺归公会导致伦常丧失，罪行加重，城邦也会因为友爱的淡乏而不再团结。在第五章则讨论了财产归公问题。财产问题主要涉及生产合分配。最好是土地私有，分配归公。财富应该‚以足够维持其素朴（节制）而宽裕（自由）的生活‛为度。（p64）在考虑城邦的设计时，必须时刻谨记的是何谓正当的生活，而正当的生活中财富是个极其重要的问题。

三、政治的极限——自然与正义

在《政治学》第三卷中，亚氏两次提到了同一个比较独特的问题(p157-160，p176)：即城邦如何对待才德卓绝的人。这个才德卓绝的人不只是一般的品德优秀，才能超群，而是‚人群中的神祗‛（p157）

在第十二章中，亚里士多德提到，政治学上的善就是‚正义‛，而正义包含两个因素——事物和应该接受事物的人。（p152）正义的分配是以应该付出恰当价值的事物授予相应收受的人。（《尼科马克伦理学》卷五章三1131a15）在政治权利的分配上，正义就是‚以人们对于城邦各要素的贡献的大小为依据。‛（p154）这是城邦赖以存在的基础，因而正义就是城邦最大的公共利益。

可是不管是正宗的城邦还是变态的城邦都有自己的正义的标准，也就是任何城邦都有自己的关于赋予相应的人以恰当的事物的标准，比如有些城邦以财富为标准，有的则以出身、才德为标准，还有的则兼而有之。财富、出身、才德和集体多数四者并存于城邦之中。（p135）尽管亚氏说他们的观念都是偏见，可是它们显然成为维护特定城邦存续的根基。

可是对于亚氏所谓才德卓绝的人来说，城邦的正义是不能约束他的，就像‚不能把宙斯神一并纳入人类的政治体系‛。(p160)他超越于这些标准之外。如果城邦是一个整体，那它就有理由要求所有人成为他的一部分。可是这样卓绝的人物，他本身恰恰就是一个整体，而其他的人们便类于他的部分。（p176）正是因为如此，他们实际上是所有城邦的敌人，他们的存在都将潜在地对城邦的存续构成威胁。

亚里士多德说，对于这样的人，唯一合乎自然的方式就是说服大家服从他的统治，（p176）成为城邦的终身君王。（p160）可是显然说服似乎是并不起作用的，否则超人也就不会被城邦所放逐了。值得注意的是，这不是君主政体的一种，因为君主是城邦的一部分。终身君王的政治实际上是政治生活的极限，即按照自然的方式来组织政治的极限。政治的最高限度就是哲学王的统治。这个时候的正义标准就是自然的正义标准。

可是我们马上就意识到，所谓自然的正义标准是自相矛盾的。自然无所谓正义或不义，它自身是最终的标准。各种正义的标准在理论上都必须接受自然的审查。可是政治又必须建基于正义的观念之上，它必然试图去掩盖自然。或者说每一个城邦都试图把自己所奉承的正义观念包装成是自然的，是无可怀疑的。自然是生生不息的，而城邦却力图稳定。于是所有城邦都有采取‚陶片放逐法‛的可能，实际上也是这么做的。亚氏认为即使是出于统治者的私利，采取这种方法‚也有政治理论上的根据，而未可全非‛（p160）这是政治的自然逻辑，而这个自然逻辑从根本上说是违反人的自然的。

四、结语

本文主要从三个方面展开论述了亚里士多德的自然目的论，笔者认为自然目的论始终贯彻着全书的讨论，借以确定人的自然本性，理想城邦的结构，也包括后面提到的如何对待‚超人‛，如何教育城邦的公民等。而需要强调的是自然的目的并不是人的目的，自然理性也不是人的理性。实际上并非所有人都能知晓自然的目的，或者说自然的目的其实是被隐藏起来的，需要哲人去发现。其发现的方法之一，亚里士多德已经清楚地向我们呈现出来了。 古希腊著名思想家、政治家、哲学家亚里士多德的《政治学》分为八部份，主要涉及城邦的目的、起源、变更和保全；政体的分类、变更和保全；理想的城邦及其构建；最后论述了公民和青少年的教育问题。另外，这本书还涉及领导者素质和领导艺术的问题；他还阐述了他的法律的思想和司法的思想。

这本书的第一部分主要论述了城邦的起源。

亚里士多德认为，人们之所以要建立一个共同体是为了某种善的目的。家庭是从男人和女人以及主人和奴隶这两种共同体中形成的，人们组建家庭是为了满足日常生活需要。当多个家庭为了获得比生活必须品更多东西而联合起来时，就形成了村落。随着人们对善的不断追求，多个村落为了过上美好的生活而完全结合成一个共同体，这个共同体越来越大，直到大到足以自足或近于自足时，就产生了城邦。

第二部分初步讨论了政体的问题以及政体和法律关系的问题。

他认为，城邦的本质在于多样性，而不在于一致性。以一致性为本质和根本的城邦必然会走向自我否定和毁灭。高度一致性的城邦是人丧失两种美德：一是男人对女人的情欲；二是慷慨施与财物的美德。

在论及法律与城邦的关系时，他认为，一个优良的城邦中不仅应该通过法律实现财产的均衡和适中，还应该致力于人们的别的方面的平等和均衡，如教育、名誉等。另外，他认为应该保持法律的稳定性，因为法律的变革可能会引起政治*—因为法律的实施和效果最终取决于人们顺从法律的习惯而不是内容，而习惯养成需要很长的时间，并且频繁的变更法律会降低法律的威信。

另外，他还对希波达莫斯政体、斯巴达政体、迦太基政体进行了分析，并提出自己对这些政体的看法。 第三部分论述了公民、政体理论以及法律三方面的问题。

他在对各种关于‚公民‛的定义进行分析和批判后提出了公民的概念。他认为，公民是参加法庭审判和行政统治的人。其中，参加行政统治的人包括官员、陪审员以及公民大会成员。他还说到，人是天生的政治动物。人对共同生活的追求是天生的必然的；人一定会在共同利益的驱使下聚集起来，在共同体中享有自己应得的美好生活。但他同时指出，公民是具有相对性的，因为这种观念关乎每个人的切身利益，而人们对涉及自身利益的问题时所做出的判断总是容易出错的。

他还讨论的政体的问题。他认为政体负责对城邦的各种官职特别是最高官职的某种设臵或安排，简单的说，政体就是政府。此外，他还指出，城邦这种共同体不仅仅是维持人们的生活和分享财富，它还要以优良的生活为目的。他还提出了政体的分类。他认为政体有正确的政体和蜕变的政体。以利益和最高权力的归属划分，正确的政体可分为君主政体（以公共利益为目标，权力掌握在一个人手中）、贵族政体（以公共利益为目标，权力掌握的少数人手里）、共和政体（以公共利益为目标，权力掌握的大多数人手里）。蜕变的政体分为僭主政体(以私人利益为依据，是蜕变了的君主政体)、寡头政体（以富人的利益为目标，是蜕变了的贵族政体）和平民政体（以穷人的利益为依据，是蜕变了的共和政体）。

他在这部分也论述了法律的问题。他认为法律分为成文法和不成文法。他认为，城邦应该委任那些能够公正裁决法律没有做出规定的事例的人为官员；除此之外，城邦还应随着时间推移，根据城邦和公民的新经验来修改和补充新的法律，使法律的统治能与时俱进，保持旺盛的活力和生命力。而且，他还认为，能用法律统治的地方尽量用法律来实施法律统治，法律无规定的地方和时候就必须用人来裁决，并且参与裁决的人应该是多人。

第四部分首先再次提及法律的重要性，然后分析了政体多样性的原因，再分别对平民政体、寡头政体和贵族政体进行细分，并提出‚中庸政体‛是最好的政体的观点和阐述了政体的三要素。

在这部分的开始，亚里士多德再次强调法律的思想。他说，法律是根据政体制定的，是对政体诸多要素的内容的规定和确认。各个当权者必须依照法律来进行统治，并有义务防止别人违反法律；立法者在制定法律时，必须了解政体的类别和这些政体类型之间的差异。

紧接着，他分析了政体多样性的原因。他认为，每一个城邦都是由不同的要素和部分构成，这些要素和部分在不同的城邦结构和分布是各不相同的。因为，城邦是由不同的家庭构成；城邦的人群有不同的阶层；城邦中人的财富、出身、德性等方面也存在着差别。

然后，他对平民政体、寡头政体、贵族政体分别进行了更细的分类。

接着，他提到了‚中庸政体‛是最优良的政体的观点。所谓‚中庸政体‛是中间阶级人数占主导，并由中间阶层掌权的政体。因为，中间阶层既不会掠夺富人的财富，也不会剥夺穷人，更不会由党争。他进一步说到，任何一个城邦在构建上都包含性质和数量两个方面。所谓性质是指自由、财富、教育和门第；而数量指认可的数量。他进一步指出，在任何一个城邦中，没有任何阶层同时在数量和性质上占双重优势。所以，要保持一个相对政体的稳定，就要使其支撑者力量大于反对者力量；各个阶层在制定法律时，要使中间阶层的利益和要求得到顾及。

在这部分的最后，亚里士多德阐述了政体的三要素。他认为，政体应该包括议事、行政、司法三个要素。议事要素负责战争与和平、结盟与解盟等公共事务以及法律、死刑、官员选举和审查等方面事务。这个机构可以由全体公民或部分公民担任。行政要素则负责各种官职的安排和配臵。司法要素主要指法庭的审判等职能；而司法方式的区分标准包括：法庭成员、审理对象、成员任用方式、法庭形式等。

第五部分重要论述了政体的变更和保全的问题。

他认为，政体变更的共同原因有：自己受到不公正的待遇；为了避免财产和名誉受到损失；遭到轻蔑或感到恐惧；城邦某部分不成比例地增长；选举舞弊；城邦之间的失调和战争；城邦的地形、位臵等。紧接着，他分别详细论述了平民政体、寡头政体、贵族政体变更的原因。 接下来，他论述了政体保全的问题。他认为政体保全的共同方式有：让城邦所有人都严格奉公守法；通过法律防止权贵阶层之间的敌对和私斗；巧妙地利用政体所面临的威胁；通过法律防止任何人拥有过多、过大的权力；官员们奉公守法、严格自律；通过法律使愿意并有能力维持现政体的人比不愿意、没能力维持现政体的人要多；对公民实施教育等等。接下来，他论述了君主政体和寡头政体的保全问题。他认为僭主制政体的保全的方法有：抑制公民的心志并在公民之间制造不信任感；使公民无力量有所作为；僭主不露严厉只显尊贵，要人看到他的人尊敬他；避免暴政；向公民表明呀自己的统治是为了公共利益等等。

在这部分的最后，他分析了苏格拉底政体变革思想的不足。

第六部分主要论述了政体的构建问题。在论述政体构建问题之前，亚里士多德说明了平民政体的原则和特征。

他认为，平民政体的原则是自由。这里的自由是指人能够随心所欲的生活、每个人轮流地进行统治和被统治。另外，他认为平民政体的特征应该包括以下方面：官员由全体公民选举产生；官员通过抽签产生；全体公民统治每一个人，每一个人又统治全体公民；就职的官员没有财产要求或者只要很低的要求；一个人不能两次担任同一官职；官员的任期是短暂的；所有的公民都有审判权，一切案件都由公民选出的人来审理；公民大会对一切事情，至少是重要的事情有最后的决定权。

他认为在进行政体的构建时，要着眼于长远。部队的组成方面，要根据城邦的地理环境来决定兵种和数量。最后他着重论述了官员的设臵问题。他认为，官员的应该包括以下几种类型：商业管理的官员；负责城镇建设的官员；负责乡村建筑的官员；负责公共收入的官员；负责登记各种契约和法庭判决的官员；负责执行司法判决、罚款和监督犯人的官员；经手公共款项的官员；负责宗教事务的官员；负责公民教化的官员等等。

第七部分主要论述了理想城邦应该具备的条件。

他认为，在一个理想的城邦中，个人的幸福和城邦的幸福应该是一致的；人口合理、地理环境优越，军事力量强大；人民的生命力旺盛而且富有思想。除此之外，阶层划分应该合理；城邦选址合理；婚配及生育合理。最后是注重儿童的教育。

第八部分主要论述了青少年的培养问题。

他认为，对青少年的培养是城邦共同的责任。在对青少年进行的教育内容要适当而且要全面。他还主张通过读写、体育、音乐、绘画等对青少年进行培养。

亚里士多德这本书，论述了多方面的内容，开创了政治学研究之先河，使政治学成为独立的学科。

但他的思想也有不足之处。他认为人生来就是不平等的，如他认为有的人天生就适合做奴隶，有的人天生就适合做自由民，有的人天生适合做统治者。

另外他的思想又有自相违背的地方。他在论述平民政体的原则时，官员应该有全体公民产生，但在后面他又说官员应该通过抽签产生。到底是哪个，我们不知道。

理想国与政治学

柏拉图的《理想国》与亚里士多德的《政治学》可以说是古希腊，乃至是整个政治学、哲学史上最经典的著作，同时，由于两位作者之间的师承关系，这两部著作之间必不可少的存在一些亲缘关系，这从《政治学》中许多地方出现的亚里士多德对柏拉图的批评可以看到。这一切，使得把它们放在一起作一番比较阅读的尝试成为必要，虽然这绝对可以说是一项令人望而生畏的任务。我在这里试图做的是选取‚理想政体与政体选择‛这个两部著作共同关注的思想主题为视角，以《政治学》作为阅读的焦点，对比两者的写作风格与目的，探究两者间的分歧，以及在我能力所及的范围内力求分析这种差异得以产生的现实及理论根源。由此，我的思路如下：

一、《理想国》与《政治学》共同的问题域：理想政体的理念

二、两者间的分歧：政体的划分以及理想政体的实现途径

三、分歧与差异的根源：‚可能的艺术‛与‚可行的艺术‛

一、《理想国》与《政治学》共同的问题域：理想政体的理念

‚公民与共同体的一致‛与‚共同体至上‛是古希腊政治思想的主题。这里所谓的‚一致‛与‚至上性‛是专指城邦作为共同体之一种与公民或者个人的关系上而言，这两个问题实际上是统一的。虽然亚里士多德对柏拉图诸多批评，但在这个问题上，两位思想家的观点是非常一致的。柏拉图认为：‚对于一个国家来讲，还有什么比闹分裂化一为多更恶的吗？还有什么比讲团结化多为一更善的吗？‛‚当一个国家最最像一个人的时候，它是管理得最好的国家。‛（1.P197）亚氏同样认为‚政治团体以统一为至善‛（2.P47），他说：‚城邦[虽在发生程序上后于个人和家庭]，在本性上则先于个人和家庭。就本性来说，全体必然先于部分。‛（2.P8）城邦不仅出于人类生活的实际需要，它更重要的是还具有深刻的伦理意义，即：‚城邦的长成出于人类‘生活’的发展，而其实际的存在却是为了‘优良的生活’。‛（2.P7）换言之，‚城邦是若干生活良好的家庭或部族为了追求自足而至善的生活，才行结合而构成的‛。因此，‚政治团体的存在并不是由于社会生活，而是为了美善的行为‛；（2.P140）而‚优良的立法家们对于任何城邦或种族或社会所当为之操心的真正目的必须是大家共同的优良生活以及由此而获致的幸福‛。（2.P348）在此基础上，亚里士多德得出了他关于城邦与公民关系的著名结论：‚由此可以明白城邦出于自然的演化，而人类自然是趋向于城邦生活的动物（人类在本性上，也正是一个政治动物）。凡人由于本性或由于偶然而不归属于任何城邦的，他如果不是一个鄙夫，那就是一位超人。‛（2.P7）实际上，‚城邦先于个人‛的观念，可以说是整个古希腊时期的思想主流。在这个问题上，怀疑派，犬儒学派等等因其倡导个人利益或者个人意识，而成为古希腊思想的另类或异端。

从这种观念出发，柏拉图和亚里士多德对‚什么样的政体才是最优良的政体‛这一关键问题的描述也是非常相似的。柏拉图认为：‚一个真正的治国者追求的不是他自己的利益，而是老百姓的利益。‛（1.P31）他在对理想城邦的护卫者这个群体的描述中说道：‚我们所关心的是使一个护卫者成为一个名副其实的护卫者，尽可能使国家作为一个整体得到幸福，而不是只为某一个阶级考虑，只使一个阶级得到幸福。‛（1.P203）亚里士多德也说：‚凡照顾到公共利益的各种政体就都是正当或正宗的政体；而那些只照顾统治者们的利益的政体就都是错误的政体或正宗政体的变态（偏离）‛。（2.P132）两者的关联与一致性是显而易见的，当然这并不意味着柏拉图的理想城邦的理念与亚里士多德的殊无二质，这根本上是由于他们对城邦统一的基础的理解的不同所导致的。对于这个问题我将在下面加以展开。

二、由共同走向不同：从现实政体划分到理想城邦

经过以上的简单分析，我们可以看出，实际上柏拉图和亚里士多德对理想的城邦的描述有一定的共性。他们追求的都是如何保证与实现公民个人与城邦共同体的一致性乃至使这一一致性得以稳固长久。但是统一的基础是什么？这种理想如何达成？进一步说任何现实政体形式过渡到理想政体有那些可能的道路选择？在这些问题上，两者有着截然不同的差别。

对于柏拉图而言，他继承了苏格拉底的‚知识即美德‛的观念，认为城邦一致性的真正基础在于‚知识‛或者是基于理性的美德，及其具体的体现者——哲人王身上。从这个意义上说，柏拉图认为任何现实政体都是不可取的，或者说都是对理想政体的理念的背离。因此他对所有的现实政体持一种无差别的批判态度。他说：‚现行的政治制度我所以怨它们，正是因为其中没有一种是适合哲学本性的。‛（1.P248）然而在亚里士多德那里，他对所谓利益、幸福、美德等等问题的理解是建立在常识的水平上的。他认为：‚我们不仅应该研究理想的最优良政体，也须研究可能实现的政体，而且由此更设想到最适合于一般城邦而又易于实行的政体。‛‚实际政治家……他应该像我们预先说明的，帮助任何现存政体[给予补救或改进]。‛（2.P177）进一步而言，亚里士多德所认为的‚优良政体‛的‚优良‛的涵义也是与柏拉图截然不同的。他说：‚我们所说的优良，不是普通人所不能实现的或必须具有特殊天赋并经过特殊教育才能达到的标准，也不是那些认为只有理想的政体才能达到的标准，我们是就大多数人所能实践的生活以及大多数城邦所能接受的政体，进行我们的研究。‛ （2.P204）这句话可以看作是亚里士多德对《理想国》的直接的毫不隐讳的批评，也是整部《政治学》的立意所在。因此在对现实政制的理解上，三种正宗政体的类型，无论君主、贵族还是共和政体在亚里士多德那里都是可以接受的，或者说都是‚优良的‛。亚里士多德因此反对柏拉图的‚优良政体‛的观念。以一个具体例子来说，在对卫国者的幸福的判断上，亚里士多德指出：‚他（苏格拉底）认为立法家以全邦的幸福为重，于是不惜剥夺卫国之士的幸福。可是，这必须在各个部分的全部或大多数，或至少有若干部分获得幸福（快乐）以后，才能谈到全体的幸福（快乐）……在这样的城邦中，倘使卫国之士索然寡欢，其它的人又将谁能快乐？‛（2.P61）不过在柏拉图那里，苏格拉底在回答别人的指责，即‚没有使护卫者得到幸福，他们掌握一切，自己却什么都没有‛的时候，就已经明确指出：‚既然我们的扶助者的生活，看起来比奥林匹克运动会的胜利者的生活还要好，那么，还有什么必要去和鞋匠，其他匠人，以及农民的生活去比较吗？‛（1.P203）可以看出，柏拉图眼中的最幸福的生活在亚里士多德看来却是无法忍受的，因此，从这一点出发，二者对现实政体的看法以及划分，还有对‚什么样的生活才是美好生活‛，或者‚什么样的政体才是理想政体‛等问题的判断也是截然不同的。

柏拉图对政体的划分是非常简单的，可以说，实际上只有两种政体：现实的和理想的。现实的包括斯巴达和克里特政制，寡头政制，民主政制，僭主政治（1.P313），都是不正当的和应该遭受批评的；理想的就是柏拉图借苏格拉底的言辞设计出来的哲人王的理想城邦。之所以说在柏拉图那里实际上仅有两种政体划分是因为在他看来，任何现实政制，如果没有朝着理想城邦迈进的话，最终都会归于僭主政制这一城邦的最后祸害，无可挽回。当然，这种政体划分是亚里士多德所无法接受的，这是和他们对政体进行划分的目的不同有着直接关联。柏拉图的划分的目的在于找到最恶的政体形式，并与最好的政体即哲人王的政体进行对比，论证最正义的生活是最幸福的生活，最不正义的生活也是最不幸福的生活。而亚里士多德的‚分清并列举每一类型的政体的诸品种‛的目的在于‚考察哪种政体最易实施‛以及在各不同政体中‚考察哪一类适宜于哪一类公民团体‛，进一步的目的在于，人们选择了政体之后‚应该怎样着手进行‛。（2.P180）

因此，同柏拉图对所有现实政体的无差别批判不同，亚里士多德虽然对他的‚2×3‛的六种政体形式中的某些政体持一定的批判态度，但更核心的目的在于寻找如何能使各种政体得以稳定或得以保全的途径。因此我们可以看到亚里士多德甚至当起了僭主的老师——虽然这种政制是他强烈批判的。当然，亚里士多德在讨论各种政体形式的时候绝非是‚价值中立‛的，他的价值倾向突出表现在他认为任何变态政体若想保全，就必须过渡到相应的正宗类型。这一点可以从他对各种变态政体的‚出谋划策‛中明显看到。比如他认为‚就寡头政体而言，应认真注意穷人的利益‛（2.P271）对于僭主而言，‚在他的人民面前，应表现为大众的管家或本邦的仁王，而不是一个专制的僭主，应表现为自己不重私利而为万民公益的监护人，应以克己复礼为平生素习，万事不为过分‛，这样最终导致僭主统治‚既可以因此较为持久；自己的习性也必日趋于善良‛（2.P301）这里我们可以看到，注意穷人利益的寡头政体实际上已经不是寡头政体了，而具有了贵族政体的色彩；同样，能够达到这些要求的僭主也就不能称其为僭主，而具有了君主的特质。

因此，在亚里士多德那里，任何变态政体都可以有一条现实道路以复归为正宗政体并得以保全，甚至达到优良。反观柏拉图却并不认为不正当的政体向正当的政体的过渡会如此简单——虽然不是毫无可能。柏拉图说：‚有一项变动可以引起所要求的改革。这个变动并非轻而易举，但却是可能实现的。……除非哲学家成为我们这些国家的国王，或者我们目前称之为国王和统治者的那些人物，能严肃认真地追求智慧，使政治权力与聪明才智合而为一。‛（1.P215）因为：‚在哲学家成为城邦统治者之前，无论城邦还是公民个人都不能终止邪恶，我们用理论想象出来的制度也不可能实现。‛（1.P255）这是首要条件，当然还包括柏拉图之后谈的的一些附加条件，比如‚他们（哲学家——引者注）把所有十岁以上的有公民身份的大人送到乡下去，把孩子接受过来……用自己制定的习惯和法律培养他们成人‛（1.P310）、‚拒绝让诗人进入治理良好的城邦‛（1.P404）等具体手段。当然，就其现实性而言，是远远无法和亚里士多德的策略相比的。

三、可能的艺术与可行的艺术——《理想国》与《政治学》不同的理论特质

对于相同的问题，柏拉图与亚里士多德各自提出了不同的看法，具体体现在之前谈到的等等问题中。进一步的问题即在于追问这种不同产生的根源何在。用一个简单的判断来定义二者的分别，即：《理想国》实为一种‚可能的艺术‛，而《政治学》乃一‚可行的艺术‛。

‚可能性‛的表述贯穿《理想国》全书。我认为《理想国》包含的两大思想主题，一是描述善的理念以及生活，二是论证这种善是可能的——这种可能性是纯理念的和超时间的。（《理想国》中的时间性问题比较复杂，在此不作展开）这两个问题以善的理念为中心，而论证这种善的可能性仅仅是对善的理念的一种佐证，即‚关于正义之类美德本身我们也必须不满足于像现在这样观其草图，我们必须注意其最后的成品‛。（1.P259）因为从根本上说，所谓‚善的理念‛本身即包含一切善的因素，现实性自然是其中之一，或者说，它必须具有现实性，否则它就不是‚善‛的——虽然这种‚现实性‛是以‚可能性‛的表述出现的。因此，柏拉图一再强调《理想国》中的理想城邦形式是‚（我们）用言辞构建的‛、‚用理论想象的‛，并且一直用艺术家画画来类比理想城邦的构成与治理。

因此，从‚理想国在现实中无法实现‛这个角度对柏拉图展开批判是无力的。在柏拉图看来，理想城邦无法实现的原因不是在于理想城邦，或者善的理念本身有问题，而恰恰是现实的风俗、习惯、法律、政制，或更根本的说，是‚现实的人‛有问题，因此他才会提出要把所有成人赶出城邦，只留下孩子，并由真正的哲学家对他们进行系统教育，也正是因为这个原因，伽达默尔才会认为，‚教育‛是整部《理想国》的最核心问题。因此，柏拉图从来不去迁就来自现实性方向的批判。因此当格劳孔认为‚合意的城邦你（苏格拉底，引者注）是指我们在理论中建立起来的那个城邦，那个理想中的城邦。但是我想这种城邦在地球上是找不到的‛的时候，苏格拉底回答道：‚或许天上建有它的一个原型‛。（1.P386）柏拉图作为一个哲学家的孤傲气质即在于此。但柏拉图《理想国》的目的绝非仅仅是要塑造一个‚天上的城邦‛而已，更根本的在于，柏拉图对谋杀了苏格拉底的希腊城邦政制强烈不满，因此借助对‚天上的城邦‛这一‚可能的艺术‛的赞美，表达了对所有希腊城邦的丑恶政治现实的愤怒与批判。

苏格拉底之死对柏拉图的震动是巨大的，直接引发了柏拉图对于一个事物如何既能‚善‛也能保持强大的问题的思考，换句话说，哲学家与现实城邦的关系应该是怎样的？亚里士多德与柏拉图之间的差异的根源就在于亚氏身为一个外邦人，根本不具有柏拉图的这种生活体验，因而他更可能以一个局外人的身份，从纯客观事实出发，以他的正宗政体与变态政体的标准，疏理150多个希腊城邦的政制现实，并探讨任何一种政制可能得以保全、持久的途径。因此在亚里士多德那里，政治实际上就是一门‚可行的艺术‛。所谓‚可行‛即体现在《政治学》提出的五大问题上（2.P180）。在这里，亚氏不愧出身于医生世家，他在看待城邦政制问题之时，自始至终怀有一种‚医生的眼光‛，简而言之，他看待现实城邦的眼光是：首先是诊断，即明确什么样的是病态的，什么是健康的。变态政体就是病态政体，如想保全并维持，必须过渡到健康政体，即正宗政体；其次是治疗，即任何一病态政体过渡到健康政体的现实途径，对于各种政体的种种道路选择或治疗方案，亚里士多德的讲述是非常详尽的；最后，探讨一般政体的毁灭和保全的原因何在，即何种措施能够预防健康政体堕落为病态政体。当然，所有的问题都要遵守一个最重要的前提，即必须关注稳定性，因此亚氏才会把‚效忠现行政体‛作为担任邦中最高职务的人的首要要求（2.P271）。对于一个合格的医生而言，无论病人患的是什么病，把他治死绝对不是医生的职责所在，同理，即使对于僭主政体这一亚氏最憎恶的政体形式，他仍然本着医生的操守为其出谋划策，寻找其可能过渡到君主政体的手段。

因此，在我看来，柏拉图与亚里士多德的差别是画家与医生的差别；《理想国》与《政治学》的差别是‚可能的艺术‛与‚可行的艺术‛的差别，也可以理解为是一幅精雕细琢的美丽图画与内容详尽精巧的医书的差别。从这个意义上讲，亚里士多德对柏拉图的理论不满并进行批评是非常正常的——虽然我们可以想象，柏拉图对于这个学生的批评也是根本不屑一顾的。而正是因为柏拉图与亚里士多德之间的这种思想差异的较量与争锋，使得整个西方思想史的理性主义与经验主义两颗种子开始生根发芽，最终枝繁叶茂，交相辉映。

第20篇：政治学+名词解释

1.【政治】在一定经济基础上，人们围绕特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。按照《布莱克维尔政治学百科全书》，指在共同体中并为共同体利益而作出决策和将付诸实施的活动。

2.【政治利益】人们在政治过程中，借助公共权力来实际的具有社会内容和特性的需要。3.【政治关系】指人们在社会生活中，基于特定的利益要求而形成的，以政治强制力量和权利分配为特征的社会关系。

4.【政治权力】在特定的力量对比关系中，政治权力主体为了实现和维护自身的利益而拥有的对政治权力客体的制约能力。政治权力在本质上是一种力量制约关系，形式上是特定的公共权力。

5.【政治权利】在特定的社会经济基础上，由社会公共权力确定的社会成员在政治共同体中获取自身利益的正当性和特定资格。这种资格本质上是一种社会利益的分配关系，是社会成员实现利益分配的政治资格。

6.【政治行为】指人们在特定利益基础上，围绕着政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的活动。政治行为通常有四个要素，即，政治行为的主体、方向、性质和方式。

7.【政治冲突】指政治体系中的不同个人或群体，由于利益的不一致和对同一利益均具有要求而产生的矛盾。政治冲突有对抗性和非对抗性表现。

8.【政治斗争】政治冲突的一种形式，指各政治主体之间基于自身的利益要求，为实现特定的权利而围绕着公共政治权力所产生的对抗性互动行为。政治斗争行为具有如下几个特征:1利益争夺；2权力角逐；3矛盾对抗；④意识自觉；⑤事关全局。

9.【暴力斗争】指伤害个人和社会的暴烈性政治压迫与政治反抗的行为，它在政治革命和夺取政权的过程中最为普遍，是和平合法手段失效以后采取的斗争手段，最主要表现形式有暴动、武装起义和战争。

10.【议会斗争】非暴力政治斗争的一种。指社会各个阶级、政党、集团及其代表在议会里所进行的斗争。这种斗争直接影响到国家政策，斗争各方都进行理论宣传、施加政治压力，甚至采取金钱交易的方式，以实现自己的集团利益。

11.【政治示威】非暴力政治斗争的一种。指在停止工作或学习基础上形成的表达意愿的方式，“是指在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动”。

12.【政治不合作】非暴力政治斗争的一种。指对国家活动的抵制，如拒绝在国家机关或军事机关担任工作，不参加执政党，放弃荣誉称号和名誉职务，不买政府公债等。

13.【政治不服从】非暴力政治斗争的一种。指集体的有目的的脱离政治权力轨道的行为，如公开地故意地拒绝执行官方机构命令、停止工作或学习、逃避法律责任等等。 14.【政治战略】指政党或国家等政治主体规定的一定时期内的目的、方针和任务。

15.【政治策略】政治主体为了完成战略任务，根据政治形势的变化而确定的斗争形式和组织形式等，是为实现战略任务而采取的具体办法。

16.【政治妥协】在（1）斗争双方力量悬殊或势均力敌（2）面对共同强大敌人（3）具有某种合作可能的情况下，为了避免造成更大损伤或两败俱伤，以不损害双方根本利益为前提，通过谈判、协商或默契，互相作出让步，从而暂时实现矛盾缓和以便双方共同发展的某些局面的行为。

17.【政治变迁】指政治体系发生变化，这种变化可能是向着某种被认为是“进步”的价值目标的，那么，政治变迁就是政治发展。总体而言，政治变迁主要强调政治体系运行状态和方式的改变，而不考虑这种改变的价值定向。

18.【政治统治】实质上是阶级统治。是指经济上最强大的、占优势地位的阶级，为维护和强化既定的政治关系与社会秩序，通过国家权力而对全社会所进行的一种强力支配与控制。 19.【政治权威】权威的一种。通常政治权威概念对应的是居于统治地位的某种机构、职务或个人。政治权威由于其具有的传统基础或魅力基础或法理基础，而获得政治体系中的被统治者的服从。

20.【政治统治的合法化过程】即统治阶级和统治阶级的国家使自己的价值理念和理论规范转变为社会共识，将自己的意识形态信仰体系转化为社会成员的价值取向，从而证明这种政治统治正当性、合法性使政治共同体中的人们自愿服从权威统治的过程。政治统治合法化过程，也是政治权力转化为政治权威的过程。

21.【政治合法性】指社会成员对政治统治正当性的认可，这种认可通常不仅来自正式的法律或命令，而且主要来自一些价值观念和价值规范。社会成员通过这些价值观念和价值规范来判定政治统治能否有效运行，从而在认可政治统治的基础上产生服从的意识和心理。按照让-夸克的意见（《合法性与政治》），政治合法性实际上是一种统治权利的表现。

22.【统治、专政与镇压】镇压是以暴力对敌对势力实行专政的方式，专政不仅包括暴力镇压，而且包括限制和排斥、怀柔利用和安抚等多种方式，统治则除了专政的内容，还包括民主的内容。

23.【政治管理】国家权力围绕某种特定的目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式，通过这种约束，政治生活得以按照某种既定秩序和目标来运行和发展。这些目标，既可能包括维持政治体系稳定运行有序发展，也可能包括促进经济增长社会福利扩大等等。

24.【行政管理】指对政府（广义）机关内部事务和人员的管理。

25.【差序格局】费孝通在《乡土中国》中使用的术语。指“社会关系是逐渐从一个一个人推出去的，是私人联系的增加，社会范围是一根根私人联系所构成的网络。”在这种权力格局中，礼与德是权力运行的主要规则。

26.【政治领导】作为政治管理方式的政治领导是指，政府、政党、政治集团以及政治领袖等政治管理主体运用权力和权威，通过对政治管理客体施加政治影响力，确立社会政治生活的性质和目的，实现与政治统治相关的原则和方向的过程。政治领导在政治过程中起着主导作用，在形式上表现为政治领导人的活动。从政治领导行为的角度讲，政治管理可以被看作是国家政权对社会公众政治生活的根本性问题的权威指导过程。

27.【政治决策】指政府或政党等政治管理主体对政治生活的重大问题指定和选择行动方案的过程，是对政治生活的方向、目标、原则、方法和步骤进行抉择的过程。政治决策具有如下特征:它是对公共政治生活所作的抉择，涉及国家和社会的整体利益（公共性），它的行为主体是国家政权组织及与其相关的个人和组织（权威性），它的结果决定政治管理的整个实施过程（指导性），它以国家强制力为后盾要求普遍服从并执行（强制性）。

28.【政治组织】作为政治管理方式的政治组织是指，安排分散的人或事物，使其具有一定的系统性或整体性，即组合成为行为系统，建立配合关系的过程。

29.【政治协调】指政治管理主体对社会政治生活中存在的矛盾和冲突进行调节和调解，使之趋于平衡的政治行为和活动过程。政治协调是社会利益分化与政治整合的共同要求。政治协调的方式主要有:政治干预、权威仲裁、协商妥协、搁置回避和协同合作。

30.【政治干预】指政治管理主体对政治生活中的问题进行压制和干涉，使冲突各方都作出让步的过程。

31.【政治沟通】广义的政治沟通是指传递政治信息、交流政治思想的全部活动。狭义的政治沟通是政治体系在输入输出过程中政治信息的交流和转换。作为政治管理方式的政治沟通是狭义的，按照沟通路径，可以分为上行、平行和下行三种。

32.【政治监督】在政治管理过程中，为保证社会公共权力机关在所担负的职权的正当范围内和轨道上运行，而对其进行监视、检查、控制和纠偏的各种活动。政治监督本质是以权力制约权力。其目的在于抵御权力的腐蚀性，避免普遍利益受到特殊利益的干扰，以保证政治管理目标的顺利实现，在政治管理过程中，政治监督的主要任务就是防止和惩治腐败。从行为方向看，有上行、下行两种。

33.【政治稳定】指政治体系在根本秩序上的连续，一般涉及1政治权力承继是连续的；2政治权力格局是有序的、稳定的；3政治文化分布是相对同一的；④政治体系由于是开放的，从而具有很强适应性。

34.【政治参与】普通公民通过各种合法方式参加政治生活，影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。只有公民才能成为政治参与的主体。政治参与既是一种权利过程，也是一种责任过程，它建立在对民主价值承诺的基础之上，是由于对国家、民族或某种政治团体的忠诚所采取的行动。

35.【政治投票】公民个人在竞争性的政策或候选人之间或其他有争议的政治问题面前表示其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。通常，一个国家的公民在选举、罢免、复决等领域有机会以此方式来表达自己政治倾向的行为方式。

36.【政治选举】指国家或其他政治组织依照一定的程序和规则，由全部或部分成员抉择一个或少数人充任该组织某种权威职务的政治过程。政治选举除投票行为外，还包括政治捐助、组织选民、政治宣传及其他影响选举过程或结果的活动。政治选举的持续、定期开展对于使当选者权威地位的合法化具有重要意义。

37.【政治结社】指具有共同政治目的的公民为了相同的利益而结成持久性的集团组织的行为。这种组织既有可能致力于专门的特殊利益指向的问题，又有可能致力于广泛的公共利益指向的问题。政治结社包括参加政党和参加社团活动两大类。

38.【压力集团】一种政治组织。这种组织代表和维护某种社会特殊利益或特殊利益的某一方面，积极参与政治活动，但没有政权目的，而只是希望通过影响公共政策的指定、执行和调整来实现其利益要求。

39.【政治表达】指公民通过宪法规定的手段和机会来表达自己的政治观点和政治态度，从而影响政府政策的行为过程。政治表达的手段主要包括政治集会、政治请援、政治言论等制度性表达和非制度性表达。政治表达主要是通过汇集成一种集体效应使政府明确感受到某种利益要求和支持意向，来影响政府过程。

40.【政治集会】政治表达方式的一种。指众多人为了共同的目的临时集合起来举行会议，联合表达自己的政治观点，向政府提出某种支持或者要求的行为。

41.【政治请愿】政治表达方式的一种。指公民向国家或地方公共团体表达自己对有关政治事项意见和希望的行为。

42.【政治言论】政治表达方式的一种，指公民通过语言文字表达和宣传自己的政治主张和政治见解的行为。现代社会中，政治言论参与主要是通过大众传播工具而形成政治舆论去影响政府决策。

43.【政治接触】指公民解决个别政治问题，请求个人或小部分人的利益而接触有关官员并影响之的行为。政治接触本身包括合法和非法两种，但政治参与意义上的政治接触仅指合法的政治接触，而不包括贿赂或威胁等非法手段。在中国，制度化的接触渠道是信访，即公民通过来信或来放的形式同政府进行接触。

44.【政治冷漠】政治参与意义上的政治冷漠，是指参与的缺乏，表现为不参与政治活动或参与政治活动的不情愿，对政治问题和政治活动不关心。

45.【政治体系】一般包括社会政治组织和政治制度两方面的内容。按照《布莱克维尔政治学百科全书》，指一个社会之中的各种“相互作用和制度”。

46.【社会政治组织】指人们通过或试图通过政治权力来实现自己的利益和权利而按照一定原则和规则结成的集合体，一般具有特定性质和内容的共同利益、权力和权利要求，具有特定的实体存在方式，具有特定的构成成员，具有特定的运行规则和活动方式。

47.【政治制度】指政治权力按照不同的利益要求，为实现社会政治活动的有序运行而对各种政治力量之间的关系和活动方式所作的法定规约，它既包括根本政治制度及其构成原则（即政治制度），又包括具体政治制度及其构成原则（即政治体制）。政治制度一般具有特定范围内的法定性和规约性，相对严密和稳定。

48.【国家】是经济上占统治地位的阶级为了维护和实现自己的阶级利益，按照区域划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和政治管理组织。恩格斯对国家有过经典的论述:“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是表示:这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”

49.【国家的历史类型】根据国家在不同历史阶段的特征而对其作出分类的一种方法。50.【国家形式（政府类型）】指国家权力在横、纵两个方面的配置、组合的形式。包括

（一）国家横向形式:国家政权组织形式，即立法权、行政权和司法权的分配和相互关系；

（二）国家纵向形式:国家结构形式，即中央权力和地方权力、整体权力与部分权力的分配及其相互关系；

（三）国家机关权力的具体运作方式和具体制度，即所谓“政治体制”。

51.【国家政权组织形式】即一个国家的政体，指“一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关。主要涉及中央权力机关的设置、权力配置和相互关系。

52.【国体】政府的性质，即在国家中，哪个阶级处于统治地位，哪个阶级处于被统治地位。53.【政体类型】按照政权组织形式（政体）的具体样式的一般特定，对政体作出的分类，政体类型的划分标准是:

一、最高国家权力的抵掌者人数的多少；

二、最高国家权力抵掌者的产生方式和任职期限。按照此标准，通常国家政体可以从总体上区分为君主政体和共和政体两类。

54.【专制君主制】君主政体的一种具体形式，主要特征是:君主拥有绝对至上的权力，君主不受任何来自外部的限制和监督，君主或者按照意志、或者按照自己不必执行的法律来行使权力。

55.【立宪君主制】君主政体的一种具体形式，也是资产阶级国家的政体形式之一。立宪君主制下，君主的地位和实际权限根据宪法或宪法性文件的规定设置。按照立宪君主制国家权力中心的情况，可以进一步分为二元君主制和议会君主制。二元君主制是指存在君主和议会两个权力中心的政体形式:一方面君主权力受到议会和宪法的限制，另一方面君主掌握着政府任命权、解散议会权和钦定宪法权等权力。议会君主制是指只有议会一个权力中心的政体形式:君主受到宪法和议会的实际限制，政府由议会产生，君主只有国家象征意义。

56.【民主共和制】资产阶级国家普遍采用的一种政体形式。共和范围形式上包括全体公民在内（与贵族共和制的区别），最高国家权力由多人执掌和行使，权力执掌者由选举产生，任期限定。按照不同职能机关和职位的地位和权限，特别是主要按照议会、政府首脑和国家元首的关系，可以分为议会共和制和总统共和制。

57.【议会共和制】民主共和政体的一种。议会掌握国家最高权力，内阁由议会产生并对议会负责的政体形式。议会共和制下的总统实际上不掌握实权，但仍由选举产生。 58.【总统共和制】国家最高权力由总统和议会按不同职能分别执掌和行使的一种政体形式。总统共和制下，总统和议会分别由选举产生，任期限定，内阁由总统组织并对总统负责，总统既是国家元首又是政府首脑，与议会之间有权力制约关系。

59.【委员会制政体】一种由联邦议会选举联邦委员会，并由后者集体行使行政权的政体形式。联邦委员会无权否定联邦议会决案或解散议会，议会也无权使委员会成员辞职。

60.【民主集中制】无产阶级革命胜利后组建的社会主义国家通常采用的一种制度形式，通常既是一种组织原则，也指组织赖以存续的活动原则。61.【单一制国家】国家结构形式的一种，由若干行政区域或自治区域组成的统一主权国家。其基本特点是:

（一）具有统一的宪法和其他基本法律；

（二）具有统一的立法、行政和司法体系；

（三）具有统一的中央政权机关，最高国家权力由中央掌握；

（四）全国行政单位和自治单位按地域划分，各地域的地方权力受中央权力的统辖；

（五）国民具有统一国籍；

（六）外交权由中央统一行使。

62.【复合制国家】国家结构形式的一种，由若干独立的国家或政治实体通过某种协议而组成的联合体，按照联合程度的不同，区分为联邦制和邦联制。

63.【联邦制国家】复合制国家的一种，又称联盟国家，由两个或两个以上的政治实体组成，其特点在于:

（一）国家具有最高立法、行政和司法机关，行使国家最高权力，各联邦组成单位也有自己的立法、行政和司法机关，这些机关与中央机关之间没有隶属关系；

（二）国家有统一的宪法和基本法律，在此前提下和范围内，各联邦组成单位有自己的宪法和法律；

（三）国民既有联邦国籍又有联邦成员的国籍；

（四）联邦是国际政治的主体，外交权属于中央政府，但在宪法的范围内，联邦成员也可以有一定的对外交往独立性。

64.【邦联制国家】复合制国家的一种，又称国家联盟，由若干主权独立的国家为了特定目的而组成的联盟体，其特点主要是:

（一）各成员国主权独立、地位平等不存在隶属和制约关系；

（二）邦联本身不是主权国家，它的权力是邦联成员根据协议让予的，邦联没有统一的最高权力机关，没有统一的军队、赋税和国籍；

（三）邦联设有成员国协商机关，其成员由各成员国政府首脑担任，其只能主要使协商成员国之间的共同事宜；

（四）邦联成员之间的共同活动以各方共同签字的条约为基础。65.【国家机构（政治机构）】统治阶级为了实现和维护自己的意志和利益，完成政治权力的职能，而按照一定原则足见的各种机关的综合，它是政治权力的组织实体体现。

66.【国家机构的设置原则】统治阶级在组织国家机构时所确定的不同职能的国家机构的相互关系原则，它是不同职能的政治权力之间的关系在国家机构设置原则方面的体现。国家机构设置原则主要有集权原则、分权制衡原则和议行合一原则三类。

67.【分权制衡原则】分权制衡原则包括两层含义:

一、按照不同的功能把政治权力划分为不同的类型；

二、不同功能的权力之间形成相互制约关系。分权制衡原则在国家机构设置上的贯彻，通常体现为按不同功能权力设置不同的权力机关，这些权力机关之间具有相互监督、相互否决的权力。接实际运作来看，分权制衡理论有二权分立、三权分立等形式。

68.【议行合一原则】无产阶级在反对资产阶级过的斗争中创造的政权组织原则，其基本内容是:

（一）人民对国家事务拥有最高权力，人民通过代表实施这种权力；

（二）人民对于各种国家职能机构具有统辖权。这种原则在国家机构设置方面具体体现为，一个由人民选举产生的具有一定任期的立法机关掌握国家最高权力，其他国家机关与立法机关不是并列关系，而是决策与执行、监督与被监督的关系。判断议行合一原则的标准并不在于是否只存在一个议决和执行统一的机关，而是应考虑其权力关系。

69.【国家元首】一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表，是国家主权的实际掌握者或象征，在国家机构体系中，实际上或形式上处于首脑地位。国家元首一般分为个体国家元首和集体国家元首两种形式。国家元首可以由行政首脑担任，也可以由象征权力执掌者担任；可以由选举产生，也可以世袭或终身任职。国家元首的职权一般包括:公布法律；任免国家机关的高级官员；召集议会，宣布紧急状态、大赦、戒严或对外宣战；代表国家对外交往；代表国家颁布荣誉、授予荣誉称号和证书。有的国家元首同时兼任国家武装力量最高统帅。 70.【立法机关】指有权制定、修改、废止或恢复法律的国家机关，在现代国家，一般是指代表大会、国会、议会、国民议会等机构，是国家立法权的组织体现。立法机关按照内部组织结构可以分为两院制和一院制。立法机关的主要职责包括:制定、修改、废止法律；审查和通过国家财政预算、决算，并监督其实施；组织或监督政府，决定国家其他大政方针。 71.【行政机关】指贯彻国家政治决策、管理国家行政事务和各行政职能部门的机关，是国家行政权的组织体现。国家行政机关主要由国家行政首脑、各行政职能部门负责人和行政公务人员三部分组成。行政首脑由选举产生或议会任命或国家元首任命，各行政职能部门负责人一般由行政首脑任命，一般行政公务人员或通过考试或由各级负责人挑选进入行政机关。 72.【司法机关】指维护法律的部门，因此又称为审判和追究刑事责任并提出公诉的机关，是国家司法权的体现。司法机关的职能主要包括侦察、诉讼和审判三个部分。 73.【政党】政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中间分子为了夺取和巩固国家政治权力而组成的政治组织。

74.【政党制度】指由国家法律规定或在实际政治生活中形成的关于政党的社会政治地位、作用，执掌政权或参与政权的方式、方法、程序的制度性规定。政党制度既可以是成文法规定的，也可以是宪法惯例规定的。

75.【两党制】指法律上或许存在许多个政党，但在政治过程中，只有两个政党可以问鼎政权的政党制度。

76.【一党制】指无论是法律上还是事实上，都只存在一个合法政党的政党制度。

77.【政治社团】在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。

78.【压力集团】又称为政治性利益集团，是资本主义社会政治社团的主要形式，指那些具有特定利益要求和社会政治主张的人们，为了维护自己的利益和主张而以压力方式影响政府政策的制定、修订和实施的政治性社会团体。

79.【政治文化】按阿尔蒙德的界定，政治文化指“一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情”，“是由本民族的历史和现在社会、经济、政治活动进程所形成。” 80.【政治心理】社会成员在政治社会化过程中对社会政治关系以及由此而形成的政治行为、政治体系和政治现象等政治生活的各个方面的一种自发的心理反映，表现为人们对政治生活某一特定方面的认知、情感、态度、情绪、兴趣、愿望和信念，构成了人们政治性格的基本特征。

81.【政治认知】政治主体对于政治生活中各种人物、事件、活动及其规律等方面的认识、判断和评价，即对各种政治现象的认识和理解。

82.【政治情感】政治心理构成要素之一。指政治主体在政治生活中对政治体系、政治活动、政治事件和政治人物等方面所产生的内心体验和感受，是伴随人的政治认知过程所形成的对于各种政治客体的好恶感、爱憎感、美丑感、亲疏感等心理反映的统称。

83.【政治动机】政治心理构成要素之一。指激励并维持政治主体的政治活动以达到一定的政治目的的内在动力，是隐藏在人们政治行为的背后，驱动政治主体的需求向政治目标的实现转化的心理因素。

84.【政治态度】政治主体对政治客体相对稳定的综合性心理反应倾向，表现为从肯定到否定、从赞成到反对的连续状态，由政治认知成分、政治情感成分和政治动机成分构成，三种成分的不同配置和组合构成政治态度的不同内容。政治态度通常表现为一系列以成型而又系统的政治意识、政治价值、政治信仰为表现形式的综合信念体系。 85.【政治思想（political thought）】社会成员在政治思考中所形成的观点、想法和见解的总称，是人们对社会生活中各种政治活动、政治现象和隐藏在其后的各种政治关系及其矛盾运动的自觉和系统的反映，是政治文化的一种表现形态。 86.【政治哲学】指对政治现实进行价值的判断、评价和说明所形成的思想体系，其研究重点在于力图阐明政治的价值、政治的实质和政治分析的概念和逻辑，其方法主要是思辩式的。按照艾萨克的概括，政治哲学的特点主要是“科学的、规范的、工具性的和分析性的”，即

（一）政治哲学不反对观察，也在观察的基础上对政治生活进行事实描述和解释；

（二）政治哲学是一种规范理论，力求探讨政治的终极价值；

（三）政治哲学也从事实现终极价值的最佳方法的探讨和研究；

（四）政治哲学着重于分析政治概念。

87.【政治科学】指运用科学手段和科学方法对一切政治现象和政治行为进行的经验研究，注重对于实际政治状况的客观描述和阐释。政治科学属于经验研究和实证研究的范畴，主要从事于描述某一个政治系统，解释或叙述某一政治现象的理论活动。政治科学必须具备以下特征，即“客观、精确、系统、普遍和可验证”。

88.【政治社会化】人们在特定的政治关系中，通过社会政治生活和政治实践活动，逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理和政治思想的能动过程。政治社会化就其动因、内容和后果来看，具有区别于其他社会化的最明显特征，即政治性。政治社会化的动因是人们对切身利益或长远利益的维护、实现和发展要求；其内容是对于社会政治的认识、取向和从事社会政治生活的技能；其后果是社会政治成员了解既有政治文化、熟悉政治准则、形成政治意识、明确政治角色，成为政治关系的承担者和政治活动的实践者。

89.【政治社会化的媒介】主要有家庭、学校、特定政治符号、大众传播工具、社会政治组织和政治实践等。

90.【政治发展】指在独立民族国家形成和传统社会转型中，政治体系合法化、民主化和现代化的进程。按照《布莱克维尔政治学百科全书》的定义，政治发展概念意味着“可以有意识地引导它们自身民族构设的历程，而不是服从某种盲目的社会力量、政治演化或革命。” 91.【政治革命】指以阶级为政治主体的旨在推翻另一阶级的政治统治的暴力行动，是实现政治权力迅速变更、用一种政治体系取代另一种政治体系的激烈的变革。政治革命的主要方式包括暴力革命和非暴力的和平过渡。

92.【暴力革命】采用战争或流血斗争的方式用武力大岁旧的国家机器，推翻统治阶级的政治统治，建立新的政治制度和政治秩序的政治革命方式。

93.【和平过渡】指当革命的历来能够占据绝对优势地位，国内国际环境大大有利于革命阶级，统治阶级力量大大削弱，以至于根本不足以与革命力量对抗，因而不得步让出政权从而实现政治权力非暴力交替的政治革命方式。94.【政治改革】统治阶级中的政治领导集团根据社会利益矛盾状况及其对政治权力的要求，有计划有步骤地进行的旨在改进政治体系、调节政治关系以巩固和完善政治统治的政治过程 欢迎来到免费考研网www.daodoc.com

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