林地土地申请书范文（精选多篇）

发布时间：2022-11-17 06:04:28 来源：申请书收藏本文下载本文手机版

推荐第1篇：发包林地申请书

发包林地申请书

白水镇人民政府：

为加速发展，增加村集体经济收益，经村委会议讨论，并获得本村三分之二以上的同意，决定将权属我村位于的荒山土名为山的集体林地，面积约亩实行发包，发包后由承包者自主经营，自行确定种植的树种（包括速生桉树或其他林木、果树）。

承包方案为：

1.林地承包款为，共承包期限为年； 2.林地现有全部林木按下列方法之一处理： ①.作价元人民币转让给承包方采伐经营。 ②.由本村自行采伐后交林地给承包方。

根据农村土地承包法的有关规定，特向镇政府申请，敬请批准。

谨此呈上

附件：

1、发包林地方案集体决议书。

2、拟签订的林地承包合同样本。

3、经县人民政府登记换发的新版林权证。

申请人:白水镇村民委员会

年月日

承包林地权属登记申请书

汨罗市林业局：

为加快林业发展，壮大农村集体经济，增加农民群众收入，我于年月日与汨罗市白水镇村民委员会村民小组签订了《农村山林承包合同》，将其权属的位于土名山的林地共亩发包给我承包经营，承包期70年（从年月日起至年月日止）。该村民发包给我承包经营林地发包方案已经得到该村民三分之二以上签名同意，并获得当地镇人民政府批准，根据农村土地承包法有关规定，特向贵局申请办理林权登记手续，敬请批准。

谨此呈上

附：

1、林权登记申请表。

2、企业营业执照（复印件）

3、发包方的森林、林木和林地权证。

4、发包方村民会议或村民代表会议同意发包林地方案决议书。

5、林地林木承包合同书，万分之一地形界线图。

6、所在地镇人民政府批准发包的文件。

申请人：

年月日

推荐第2篇：林地林木确认申请书

林地林木确认申请书

双阳区鹿乡镇石灰村八社集体村民申请确权：村民代表：刘玉祥

电话：13756935332

杨

发

电话：13630571150

贾景春

电话：1384491793

宋玉民

电话：13756841369

金成达

电话：13943110185

明

富

电话：13596413191 村民：金学让

刘广涛

闫海忠

艾

国

金学连

杨忠海

贾景平

高

恒

金学记

刘

波

金学知

金学平

王宏军

金成文

刘廷文

刘晓东

金立翠

马建国

蔡喜春

赵金忠

赵金海

王立新

蒋德玉

杨贵军

金学信

金成柏

刘跃林

杨

财

王立春

刘少军

金

伟

潘宏彪

赵青文

刘少营

刘景锋

刘少德

王

平

闫广仁

李殿国

王立民

李文凯

刘少芬

杜建亮

杜宝奇

刘

杰

蒋立春

蒋德满

杨

志

闫广金

蒋德宝

李光辉

闫广富

蒋立辉

姚青山

李

影

金

永

李殿学

李兆德

王

军

于洪伟

姚长海

蒋立新

杨金波

杨金录

杨

富

刘

庆

王

奇

宋玉国

刘廷如

闫广宝

明喜林

白金财

白丹峰

宋

有

姚青贵

明

贵

明

德

杨立忠

李吉星

蔡喜民

金成专

金兰英

李长福

金学福

彦祥玉

黄文仁

艾向成

闫

立被申请人：双阳区石溪林场请求事项：请主管领导为属于我们石灰村八社集体所有的放牛山南坡（到1998年串段砍伐的分界线）东坡、北坡、西坡的林地、林木再一次确定。

事实理由：

1、在1979，国营石溪林场与石灰第八生产队，为了林地、林木便于管护，在互串林地、林木记录表中详细说明：放牛山北坡、林地、林木所有权归属石灰第八生产队。

2、在1989年，为避免国营石溪林场经营的放牛山南坡、东坡、林地、林木所有权与石灰村八社集体经营的放牛山北坡、西坡林木记录表中出现争议，在1979年互串林地、林木记录表中详细说明的基础上，国营石溪林场又在边界认定书编号85中详细说明石溪林场经营的放牛山、东坡、南坡林地、林木与石灰村八社集体经营村地林木没有争议。

另外边界认定书编号86中又特意说明放牛山、东坡、南坡归林场场有。

3、1998年国营石溪林场与石灰村八社集体研究为林地、林木便于连片管护。国营石溪林场把放牛山东坡南坡的林地、林木串给石灰村八社集体，并且砍伐了分界线，这一次串段再次详细说明放牛山南坡砍伐的分界线以东的南坡、东坡、北坡的林地，林木归石灰村八社集体所有。

推荐第3篇：行政复议申请书(林地争议)

重庆西田律师事务所敖强律师

Tel:13098688678

Email:023hero@163.com

行政复议申请书

申请人：田XX，男，现年47岁，XX族，XX市XX县人，住本县XX乡XXX村2组，粮农

申请人：田XX，男，现年42岁，XX族，XX市XX县人，住本县XX乡XX村2组，粮农

申请人：田XX，男，现年40岁，XX族，XX市XX县人，住本县XX乡XX村2组，粮农

被申请人：XX县XX乡人民政府地址：XX县XX乡

法定代表人：吴XX

职务：该乡乡长

重庆西田律师事务所敖强律师

Tel:13098688678

Email:023hero@163.com 祖坟在田XX拈得的“大土”（东至红星老路，西至田XX、田XX耕地，北至许XX土坎，南至许XX土角堰沟、花石老路）林地内，所以田XX与田XX商量林地互换，达成一致意见后各自将互换后之林地填上《林权证》，管理至今。2009年，申请人在其“大土”林地内开荒与重庆西田律师事务所敖强律师

Tel:13098688678

Email:023hero@163.com 的了，此乃事实不清之二。

再者，申请人之长兄田XX曾于2005年9月将位于申请人“大土”林地中靠近公路的一小块林地转让给许XX作宅基地用，这也说明“大土”林地是属申请人一家无误。上述事实都说明了被申请人作出的处理决定是完全背离了事实真相的，处理决定完全与事实不符，此乃事实不清之三。

二、被申请人作出的该处理决定的证据不足：

被申请人在作出该处理决定时，所收集的证据中既没有法定书面证据，也没有证人证言证明争议地属重庆西田律师事务所敖强律师

Tel:13098688678

Email:023hero@163.com 之长兄田XX理应属于本案利害关系人，而被申请人在作出的行政处理决定书中却只字未提，这显属漏列当事人，势必损害其二人的权益。

推荐第4篇：土地申请书

土地申请使用报告

申请事项：我是湖北中南成亿工程监理有限公司负责人陈少平，因业务发展需要，现依法申请生产用地20亩。

事实与理由：

黄冈市人民政府土地管理部门领导您们好：

我公司成立于2010年4月2日，经过几年艰辛创业，现总投资已超过俩佰多万元，拥有员工35人，解决了部分人员的就业问题。为了更好地服务于建筑行业，更多地解决就业人员，我公司拟建一个中型厂房，共占地20亩，而我公司目前没有空地，远远不能满足进一步的发展需要。为了解决这一问题，现特向黄冈市人们政府土地管理部门提出如下用地申请：申请用地面积为20亩，土地位置在黄冈市内。

以上申请，敬请批复。

此致

申请单位：湖北中南成亿工程监理有限公司

法人代表：陈少平

申请日期：2014年3月26日

推荐第5篇：转让林地土地转让山地林地转让山地出租山地流转

转让林地土地转让山地林地转让山地出租山地流转

2013-03-01 8:28:28|分类：默认分类 |标签：山地转让林权石家庄种植|字号订阅

现有石家庄山地转让，林权转让。海拔300-500米之间，距石家庄市区不到100公里，距北京360公里，交通便利，四季有水，有动力电。

山地土壤肥沃，地面形成腐殖质层，植被极为茂密，现拥有超过上千株成材、半成材杨树，数百株杨树胸径达30-40公分。

山地地况良好，现有数条山沟，已开垦成土地，种植果树；

山坡大部分开垦成梯田，部分种植果树；

入山口和公路相距400米，由土路相连；

为保持山地独立性，现已修有山门，可以封住山口；

建有农家院，使用自来水、动力电；

山顶有蓄水池、电线杆，地下已埋设专用电缆，铺设水管，可以压水到山顶蓄水池。该山地投入已经累计超过300万元，现在无精力管理，现低价将山地转让。

山地已经办理林权证，70年承包权可以山地转让，适宜用于开发种植、养殖、休闲、旅游。联系电话：许先生 13671269551

推荐第6篇：云南民族地区土地林地流转研究报告

云南民族地区土地林地流转研究报告

赵俊臣

本报告所研究的民族地区，按通常理解是指全省16个市州中的8个民族自治州、129县中的29个民族自治县，到2008年底的150个民族乡和18个享受民族乡待遇的镇。

民族地区由于受地理位置、自然环境、经济基础、产业结构、人口流动等诸多因素的影响和作用，在土地林地流转改革中具有特殊性。其土地流转改革的顺利推进，不仅关系着民族地区经济的持续快速发展，而且关系到我国各民族的和谐共处和共同繁荣。

云南省民族地区农户土地林地承包经营权流转与全省全国同步，自上世纪80年代初开始出现，并逐步从城市郊区向边沿山区扩展，呈现出总量发展迅速、区域极不平衡、自发流转多、程序有待规范等特点。但受农村人口大量稳定转移和农村社会保障体系建设的制约，目前民族地区农村还不具备大规模流转的条件，流转市场的成熟、规模经营的发展需要加以精心培育。

农村土地林地流转包括国家征用、集体建设用地、宅基地和承包经营权流转等，本课题仅就承包经营权流转进行研究，而不涉及国家征用、集体建设用地和宅基地流转。

一、云南民族地区土地林地流转的现状分析

云南省农村以转包、租赁、互换、转让、入股等为主要形式的承包土地流转面积，截至2009年上半年达300多万亩，占农户总承包面积的7.8%。其中民族地区由于没有权威的统计数据，我们估算土地流转占农户总承包面积的5%左右。

（一）流转总量呈加速之势上升，但区域发展极不平衡

云南省土地流转2002年以来每年以10万亩的速度递增。2007年全省土地流转总面积仅为100．49万亩，占承包耕地总面积的2．6％，比2002年的流转面积增加了50万亩。到2009年上半年，云南省农村以转包、租赁、互换、转让、入股等为主要形式的承包土地流转面积达300多万亩，占农户总承包面积的7.8%。如昆明市西山区2010年12月流转23349.44亩，占家庭承包经营耕地面积4.92万亩的47.5%，

云南省民族地区土地林地流转总的看也是逐年增多，特别是城镇郊区、平坝地区、交通沿线等农村经济相对发达的地方，土地流转速度相对较快，规模较大；而经济相对不发达地区，土地流转相对缓慢。流转最多的是西双版纳州，流转耕地面积占农户家庭承包耕地面积比例达18.5%；而大理州至2010年第二季度承包耕地流转总面积10.19万亩，占总耕地的4.6%，截止2009年8月全州已规范流转572宗林地，面积25.18万亩，占总林地的0.8%；楚雄州到2009年底止共流转土地230310亩，占农村土地承包地总面积的3.3％；文山州文山县2009年农村土地承包经营权流转面积为2.5万亩，占家庭承包土地总面积的 6.7 ％。红河州泸西县到2009年6月底农村土地流转面积为25681亩，占农民承包经营耕地面积32.24万亩的7.96%。玉龙县截至2008年10月农村土地承包经营权流转面积达14636.6亩，占承包耕地面积的4.61%。禄劝彝族苗族自治县截止2008年10月共流转面积10615亩，占全县承包土地面积328832亩的3.22%。怒江州家庭承包经营的耕地面积仅63.24万亩，流转的总面积有l3812亩，占2.79%，怒江州贡山县土地流转475亩，占农户承包耕地面积的1.31%。流转比例最低的是迪庆州，仅为0.7%。

（二）土地承包经营权流转的主要形式主要是出租

1．出租是目前比较规范，也是为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式，是全省土地流转的主要形式。出租是承包户将承包地租赁给本村农户或本村以外的单位、个人用于开发性生产的行为。承租方以一次性或分年度付给出租方租赁金，即获得土地的经营权与收益权。出租是债权行为，不改变土地承包关系，因而成为流转的主要形式。云南省2007年承包土地流转面积中，出租42万亩，占41.8%。楚雄州双柏县2009年流转的土地全是出租；楚雄市2009年底土地出租占流转总量达到68.94%。红河州泸西县出租流转土地面积14945亩，占流转总量的58.19%。玉龙纳西族自治县土地出租8356.5亩，占流转总面积的57.09%；大理州2010年第二季度出租面积2.21万亩，占总流转面积的 21.7％。

2．转包的形式也比较普遍。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营的行为。这种形式是新承包人向原承包人履行义务，原承包人再向发包人(一般指土地所有者)履行义务，由新承包人、原承包人共同承担风险。权利和义务由双方议定，多为口头协议，一年一定一结算。云南省2007年承包土地流转面积中，转包占33.44%；大理州2010年第二季度转包面积5.28万亩，占总流转面积的 51.8％。红河州泸西县转包土地总面积3173亩，占流转总量的12.36%。

3．转让占流转的总量不多。转让是权利主体的变更。农村集体土地使用权转让是在承包方已有稳定的非农职业或有稳定的收入来源，将未到期的土地承包经营权的全部或者部分一次性转移给第三方，原承包合同解除，由集体经济组织与第三方重新签订承包合同。这种流转形式实际上是承包合同的转让，其必须得到所有者的许可，并接受其监督。云南省2007年承包土地流转面积中，转让占8.76%；大理州2010年第二季度转让面积达0.3万亩，占总流转面积的2.9％。 4．互换在承包经营责任制早期数量较多，之后逐步减少。互换是指土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。这种形式主要表现在户与户之间为方便耕作或防止牲畜践踏，将原承包地块互相调换，调换条件及补偿等事宜，由双方协商达成协议，原承包关系不变。云南省2007年承包土地流转面积中，互换占5.08%；大理州2010年第二季度互换面积1.56万亩，占总流转面积的 15.3％。红河州泸西县互换土地6384亩，占流转总量的24.86%。

5．股份合作是学者们推崇的形式，但实践中发展不快。指土地承包者或拥有农地永久性支配权的合作经济组织，将其拥有的土地使用权以折股形式与其他生产要素结合的经济行为。这种形式可使土地的价值形态与实物形态分离，并通过农户对土地价值形态的占有(主要通过以股权方式参与土地的收益分配来实现)，逐渐淡化农户对土地实物形态的占有，使得土地便于集中，以促进土地适度规模经营。云南省2007年承包土地流转面积中，股份合作占2.09%；大理州2010年第二季度股份合作面积0.01万亩，占总流转面积的0.1％。

6．其他形式，主要包括“反租倒包”、继承等，情况比较复杂，尚需观察与研究。所谓“反租倒包”，是指村委会将承包到户的农地通过租赁的形式集中到集体，进行统一规划布局，有的还进行必要的整理，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营的公司。所谓继承，是指承包人逝世后由其子女亲属继承承包权的形式。云南省2007年承包土地流转面积中，其它形式占8.87%；大理州2010年第二季度其他形式面积0.83万亩，占总流转面积的 8.2％。

（三）流向已经多元化，主要是流向规模经营的种植大户和企业

云南省内经济发达地区，如昆明、曲靖、楚雄、玉溪等州（市）土地流转主体呈现出多元化的趋势。随着农业产业结构调整力度的加大，发展效益农业、实行连片种植和规范化经营，迫切需要调整土地，土地由分散经营向连片种植、集约经营转移。农村土地流转由初期农户之间的相互流转逐步发展到向有实力的专业农户、龙头企业、工商企业、外商企业、科技人员等农业投资主体特别是工商资本流转。民族地区虽然较发达地区发展速度稍慢、规模稍小，但是其趋势和发达地区是一致的。 1.大户

近年来云南民族地区通过土地林地流转，大力发展各种高产高效优质经济作物，形成了一批种植大户，从而又促进了该州土地林地的流转。红河州泸西县流入种田大户的土地面积23628亩，占流转总面积的92%。大理州宾川县截止2010年4月流转面积达17274亩，其中流转入种田大户的土地面积17081亩，占流转总面积的99%。玉龙纳西族自治县鲁甸乡甸南村的和云自1998年起在海拔2800多米的拉美荣通过土地流转发展山嵛菜产业，目前以转包、出租、入股等形式流转1180亩土地发展重楼等药材产业。在和云等专业大户的带动下，全乡流转土地近万亩，其中已有6000多亩耕地流转给60多户专业大户。 2.企业

民族地区土地流转过程中，通过企业租用土地，农民参与生产的流转方式，推动了农业生产要素合理重组与优化。

企业受让农户土地林地发展规模经营的，当属坐落在德宏州的后谷咖啡公司。后谷咖啡公司从2008年开始大量扩展租赁模式，也就是“自有基地”。期间程序要经过每个农户签字、按手印，进行公正，然后把农户土地林权证书流转到后谷公司。后谷开始统一土地规划，让农户抽签，再重新分配给其管理，抽的地不一定是农户自己原来的土地。后谷在三年内分三次把70年租金全付给农户，按一户100亩，每亩地50元／年计算，70年的租金是35万元，这对农户有很大的吸引力。农户变成了产业工人，同时获得租地和工资两项收入。后谷想通过这种方式改变不能控制产品的问题，目前，该公司已自建种植基地15万亩，计划近期内达到30万亩，以后争取到100万亩面积。

再如楚雄州姚安县农哈哈食用菌开发有限公司于2008年与姚安县蜻蛉村委会农户签订了租地合同，租金每亩每年650元，租期十年。采用“公司＋协会＋基地”的运作模式，集食用菌培植、生产、加工、销售为一体，所种植的大球盖菇现已推向市场。开辟了新型集约化农业新路子，带动了农村食用菌产业化发展。 3.合作社

在土地林地流转工作中，各种土地流转合作社的成为受让主体，使农村土地实现规模化生产、集约化经营。楚雄州禄丰县西河村成立的西河农民专业合作社，按照“土地入股，效益分红”的形式探索土地规模经营和发展现代烟草农业的路子。根据合作社方案，农户以自愿的方式将土地折资入股，由合作社统一组织烟叶生产经营，即将规划区域内农户的土地按每平方米1.00-1.20元(每亩667.00-800.00元)的价格折资入股，由西河农民专业合作社统一经营管理，经营效益按股（土地折资）分红。该县仓岭镇李家坝村农业合作社，村民自愿把土统筹到合作社里，合作社每亩一年付给农户1000元租金，经营亏损由合作社承担，而有了利润则所有农户按田地比例分配。合作社按规划对土地进行合理布局，发展大棚西瓜、蔬菜和经济林果等现代农业。通过土地流转的实践，已发展大棚蔬菜和西瓜350多亩，受租邻村土地120亩。

（四）流转土地用途及模式多样化，经济作物成为首选

随着中央一系列惠农政策的实施以及农村经济的不断发展，农民种田收益日趋回升，土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展；土地流转的对象由本村、本乡、本县内流转逐步向村外、乡外、县外流转；经营内容也由种粮为主逐步转向蔬菜、花卉、水果、核桃、茶叶、甘蔗、烤烟和养殖等高效益农业为主发展。流转带动模式主要是公司企业、农民专业合作社和农村能人大户三类。调查显示，流转土地流入公司企业面积占13%，流入合作社及农户的面积占85%。红河州蒙自县土地流转后的产业：石榴产业1798.3亩，占流转耕面积的12%；蔬菜产业2929亩，占19%；葡萄产业833亩，占6%；烤烟产业1871亩，占12%；甘蔗产业365亩，占2%；其它产业1749.8亩，占12%；而粮食产业5518.7亩，占37%。

（五）流转价格上涨较快，价格高低不一

近几年来，云南省土地承包经营权流转价格一般都以10%以上的速度上涨，农地林地的价值得到体现。总体来看，毗邻城市、经济发达、区位较好的地区流转价格高。据调查，昆明市市郊区土地承包经营权租赁经营流转价格一般为每亩每年1000～1500元，每5年递增10%。烟草公司在楚雄州禄丰县西河村委会建立的烤烟育苗基地，农户以入股的方式流转土地147亩，以每平方米1.6元的租金价格，创出了该州土地流转的最高价格。而地点偏僻、区位较差的地区流转价格较低，只有区位较好地区的四分之一到三分之一。楚雄州武定县农民通过流转土地，一般每亩每年可以得到200——1200元不等的租金收入。我们的问卷调查发现，最低的是德宏州盈江县平原镇的隆中村，转包的土地林地平均为23元/亩。

（六）工商资本下乡租地开发优势农产品逐年增多，情况复杂

云南省有一批城市工商企业下乡的目的主要是获得加工原材料，并不瞄准农户土地林地，不转包、不租赁、不吸收农户土地入股，一般是通过“公司+基地+农户”的模式，即公司给农户签订收购订单，并帮助当地连片规划、供应良种、培训技术、提供信息、统一病虫害防治、特别是担保贷款，在一个小区域内实现了规模经营。例如，香蕉作为西双版纳的新兴产业，经过近几年发展，目前种植面积已达10.8万多亩，产量13万多吨，产值2.5亿元。在10.8万亩总面积中，农民种植面积1万多亩，其余均为大公司、大企业集团化种植。

但是，也有相当一部分城市工商企业下乡，眼里瞄准的是农户土地林地，以市场价租赁农户承包土地林地，开发优质农产品。相对于农户自己耕种来看，这些城市工商企业一般都实力雄厚，有较多的资本和技术投入，因而普遍实现了单位面积产量提高，总产量增加，农产品特别是优质农产品的社会供给增加，并且获得了期望的利润。

另有一些城市资本下乡的目的，并不是开发农产品，而是资本运作，即寄希望今后土地林地增值后赚上一笔。调查中发现曾有一家企业已在农村租地上万亩，目的是准备今后提高价格后再转手租给其他企业或大户。这种情况就是通常所说的资本运作。

二、云南省民族地区土地林地流转的主要成效

（一）农户收入普遍增加

农户把自家承包的土地林地流转出去后，较自家耕种管理管理，收入普遍增加。

一是获得了一份稳定的转让金

农户把自家承包的土地林地转让出去后，第一个好处是获得一份转让金。所谓转让金，其实就是地租。所谓地租，按照马克思的观点，是土地使用者由于使用土地而缴给土地所有者的超过平均利润以上的那部分剩余价值。马克思按照地租产生的原因和条件的不同，将地租分为三类：级差地租、绝对地租和垄断地租。前两类地租是地租的普遍形式，后一类地租(垄断地租)仅是个别条件下产生的地租的特殊形式。就我国农村土地林地流转的现状来看，转让几乎全部被承包农户所得，而具有所有权的村集体几乎什么也没有得到，这可以用集体让渡利益来解释。

对于土地林地的转让金而言，区位是第一个极为重要的决定因素，区位条件好，土地价格相应就高，区位条件差，土地价格相应就低，因此不同地区的土地流转价格有高有低，这当然是正常的。在一些更为偏远的山区、边疆地区，由于经济不够发达，愿意受让者不多，受供求规律的作用，土地林地流转价格当然不会高。

在云南省，土地林地转让金高的一般在1000元至1500元，主要分布在以昆明市为代表的特大城市郊区，以及烟草公司划定现代烟草示范区的农村；中等的每亩每年在500至1000元，主要分布于州市一级的城市郊区。

文山壮族苗族自治州文山县积极引进外来者投资示范种植经济作物，其中成功流转的4000亩耕地，平均年租金每亩达733元，比流转前增加300多元，年累计增加群众收入120万元。文山市马塘镇热水村委会新村彝族村民田绍芳，将9亩多田地全部租给了文山中大公司栽种辣椒，每年仅地租就有7200多元，平均每亩800元，再加上自己一家人被公司聘请去种辣椒的工钱，预计今年全家的经济收入将超过5万元，比以往增长一倍多。

德宏傣族景颇族自治州潞西市积极引导遮放镇傣族群众进行土地流转，在原有的“公司+基地+农户”发展模式上进一步创新，引入“公司＋种田能手＋农户”的经营模式。该模式仍然以遮放贡米公司为主体，每亩每年800元与农户签订土地经营权转让合同，并将土地再次转包给种田能手，由他们进行精耕细作，使稻米质量不断提高，产生的利润50%归公司，20%归种田能手，30%归农户。遮放镇的金晓和便是此次土地流转的受益者，在土地流转前，她们一家5口每天围着8亩水田打转，一年到头最多有1万余元进账，平均每亩1250元，除去人力和化肥、种子等成本，每亩不到500元；土地流转后，仅靠8亩水田的土地流转就有了6400元的收入，平均每亩每年800元；家里的劳动力解放出来了，养起了120头猪，还种起了姬松茸，年收入将比流转前增加10多倍。

楚雄彝族自治州大姚县龙街乡通过招商引资，在鼠街村委会的溪木大村、溪木小村、新庄、罗宣大村成功流转土地900亩，用于建设优质葡萄基地，土地流转年限为20年，流转价格当年为每年每亩850元，以后每5年增加100元，且流转土地的农户可优先到公司务工。

二是新获得一份打工收入

农户承包土地林地出让后，除极个别老弱病残丧失劳动能力者，一般都选择出外打工，或到受让者那里打工，获得了一份不错的打工收入，收入高的一般在每人每天50元至60元，收入低的一般在30元至50元。

红河哈尼族彝族自治州弥勒县朋普镇农妇王丽萍把自家的1亩菜地流转给云浙公司后，经培训成了公司芦笋种植基地的农业工人，土地流转收入加上工资收入，每年都有1.5万元左右的稳定纯收入。

楚雄州大姚县六苴镇者纳么村委会，通过招商引资引进森盛木业有限公司到该村流转林地4.2万亩，人均可直接获得林地林木流转收入3721元，户均11518元；公司聘请了10名村民作护林员，每月工资1000元；公司在修林区公路和木材采伐调运中全部吸纳了该村劳动力，2009年以来户均劳务收入3000多元。

三是学到了一些实用技术

农户流转出自己家里承包的土地林地，有一部分可以到受让的种植大户、公司里打工，从而还可以学到一些实用的种植、养殖和加工等技术，为他们今后创业积累了资本。

大理州龙头企业的样板示范激发了群众参与低改的积极性，涌现出一大批通过低改种植核桃的大户，全州已有百亩以上核桃种植大户1710户，如永平县北斗乡核桃种植大户常永祥，在原有核桃基地300亩的基础上，流转1200亩林地，建成了千亩优质核桃示范基地，年核桃收入达130多万元。且大理州建立林权流转服务中心13个，共流转林地4262宗57万亩，流转金额达8161万元；已建立达飞森林资源资产评估中心，完成评估服务200项。

四是有的还得到一份分红收入

分红收入一般发生在股份合作社里。农户以自家承包土地林地折价入股，股份合作社在年底根据一年经营利润情况，将利润的一部分分给农户。遗憾的是这种股份合作社在各地尚不多见，分红的案例不是很多。

楚雄彝族自治州禄丰县碧城镇万沙村万松合作社，由230户村民用土地入股组成，共有耕地1009亩，2009年通过种植萝卜、葡萄、烟叶并兴建养猪场，总收入达到784万元。当年，扣除5％的发展公积金后，万松合作社户均利润分成7730元，亩均红利1500元。入社的村民不但可以坐分红利，还可以参加植保、机耕、育苗等服务队赚钱，或是外出打工。象万松合作社这样的合作社碧城镇2007年只有一家，2009年已达12家，900多户村民入社。

五是打消了进城的后顾之忧

在农村发展长期滞后和城市较多赚钱机会的拉力下，农民进城打工并谋求城市安家将是一个不可阻挡的浪潮。但是，由于我国农民权益的保护还有一个很长的路要走，农民进城打工并谋求城市安家无疑存在着许多后顾之忧。允许农户自主决定流转自己家里的承包土地林地，并保证在流转期满可以收回，这样才能有效地打消农民工进城的后顾之忧。

（二）规模经营出现，农产品特别是优质农产品的社会供给增加

相对于农户自己耕种来看，受让者要么是种田能手，要么是大户，要么是实力雄厚的企业，由于实力雄厚，有较多的资本和技术投入，因而普遍实现了单位面积产量提高，总产量增加，农产品特别是优质农产品的社会供给增加。

西双版纳傣族自治州勐海县光热水土条件很好，当地老百姓种植双季稻每年每亩收入不过1500元。2010年初，光明食品集团公司云南石斛生物科技开发有限公司在勐海县挂牌成立，公司以每亩差不多1000元的价格租用农户土地600亩，建立铁皮石斛GAP标准化种植基地，平均亩产400公斤，每公斤收购价500元，亩产值达20万元。公司并带动指导农户种植石斛500亩。（铁皮石斛具有“滋阴润肺、养胃生津、健脑明目、清热、补五脏之虚劳”之功效。）

（三）农村集体经济实力的壮大落在了实处

虽然我国农村集体经济组织绝大部分萎靡不振，特别是西部民族地区多数早已成为了空壳，在农户承包土地林地流转中处于被搁置一旁的地位，但是在一些地方的流转案例中仍然显示出也得到了好处，即使农村集体经济实力的壮大落在了实处。

楚雄彝族自治州大姚县对大坪子328亩土地集中进行经营权的流转，引进客商开发种植葡萄，村“两委”通过为客商提供水、电和协调与群众的关系，每年可实现村集体经济收入4.5万元。

（四）农村基础设施得到改善

受让者接手土地林地后，为了提高产量、增加收益，普遍增加投入，进行山、水、林、田、路改造，或修路、或通电、或修水利，农村基础设施得到改善。 2008年红河哈尼族彝族自治州和源商贸有限公司与南庄镇李伍村委会农户办理了租用林地手续，面积为1万余亩。公司租地后实施农田改造，对土壤进行改良，新建水泵、蓄水池等基础设施，预计待开发种植石榴后，盛产期年产总量可达3万吨，年总产值达6000余万元。

（五）现代农业示范有了榜样

发展现代农业是需要花钱的，由于政府和多数农业企业资金紧张，现代农业的大范围推广就一直是人们的美好愿望。农民承包土地林地流转后，受让者受利益驱动，纷纷把发展现代农业提上了议事日程。至于那些本来实力雄厚的农业龙头企业，更是借受让土地林地大力发展现代农业，收到了显著成效。

云南省烟草公司利用自己的雄厚的资金和技术实力，自2008年启动现代烟草农业建设以来，在烤烟主产区昆明市石林彝族自治县、楚雄州禄丰县、红河州罗平县等民族地区推行现代农业示范区建设，扶持种植专业户、家庭农场、烟叶生产合作社，以高于当地土地出租的租金每亩1000元左右租地，实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，有力提升了烟叶生产整体水平，为农民增收开辟了新途径，为现代农业发展闯出了新路子，为新农村建设做出了新贡献，成为全省乃至全国“工业反哺农业”的楷模和典范，得到了国务院、云南省委、省政府和国家烟草专卖局的充分肯定。其中，楚雄州禄丰县按照不同的生产水平和自然条件，推行种植专业户、家庭农场、烟叶生产合作社三种生产管理方式，基础设施建设、生产方式、专业化服务等方面取得了历史性的突破，进行了许多首创性的探索，创造出了中国现代烟草农业建设的“禄丰模式”。

（六）地区GDP大增，地方政府财政收入增加

土地流转到种田大户、下乡工商企业手里以后，普遍进行农田改造，增添基础设施，改种特色高产高效优质农作物，在产出大增的同时，地区GDP大增，地方政府财政收入增加。

德宏后谷咖啡公司2007年销售收入近8000万元，利税800余万元。公司2008年与云南产业投资管理有限公司合资组建德宏后谷咖啡有限公司后，注册资本1.5亿元，成为集咖啡的种植、加工、销售为一体的农业产业化龙头企业。公司2008年底已在德宏州租地开发种植咖啡8万余亩，在临沧市租地开发2万亩，投产近4万亩，带动农户近3.8万户。规划于2011年前完成15万亩咖啡新种植面积，实现年产咖啡干豆6万吨，粗加工工农业总产值可达12亿人民币，咖农的纯收入净增5亿元；2010年实现销售收入10亿元，利税1.5亿元；再通过9年时间的努力，打造 “后谷”咖啡知名品牌，使其在国内的年销售收入突破500亿元人民币。德宏州盈江县2009年至2010年度咖啡种植6.6627万亩，投产面积1.6万亩，产生果1.5万吨，实现咖啡农业产值3000万元，企业实现农业深加工销售收入1.4亿元，创利税1000余万元；之后盈江县将保持每年递增1.5万亩的速度，到2015年全县实现咖啡种植面积14万亩，到投产年预计可实现农业产值2.8亿元，税收3500万元。

三、云南民族地区流转的主要作法与经验

（一）广泛宣传，加强法律政策的普及

各级农业行政主管部门充分利用广播、电影、电视、报刊、农村基层宣传专栏、标语、横幅、宣传车、期刊、挂图、印发资料等诸多形式，广泛宣传农村承包土地的相关法律政策。如宣威市共印《云南省实施办法》400份发放到村、张贴标语1836条、电视宣传1102次，市、乡、村三级分别召开各种不同形式的会议370次。云县在广大农村组织放映专题电影《家庭承包土地有靠山》26场次，观众达13500人。通过宣传，正确引导农民按法律、法规的规定进行土地流转并实行适度土地规模经营。

（二）加强立法

为了加强林地管理，云南省政府曾于1997年出台《云南省林地管理办法》。随着全省集体林权制度改革的深入进行，在林地权属登记、使用权流转、纠纷调处、补偿等方面出现了一些新的问题和矛盾，原有《云南省林地管理办法》已不适应云南省林地管理工作和经济社会发展的要求。因此，结合云南实际，制定了《云南省林地管理条例》，已于2010年7月30日经云南省十一届人大常委会第十八次会议审议通过，于10月1日起正式施行，将进一步理顺林地管理体制，完善林权流转机制，科学合理的保护和开发利用林地，促进云南林业事业健康发展。

（三）全面开展农村土地承包经营权证补换发工作

农村土地承包经营权流转是以稳定完善农村土地承包关系和农户具有的清楚的权属为基础的。2006年以来，为进一步稳定完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，全省各地普遍开展了农村土地承包经营权证补、换发工作。补、换发工作按照“四统一”(记载的地块、地类、面积、四至统一)、“四相符”(承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记薄相符)、“五到户”(承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户)的要求，对过去没有发放农村土地承包经营权证的，补发新的农村土地承包经营权证；对原已发放农村土地承包经营权证的，换发新的农村土地承包经营权证；对个别尚未开展延包工作的，尽快组织开展延包工作，并给农户发放新的农村土地承包经营权证。这一工作的开展，进一步规范了土地承包管理机制，稳定和完善了土地承包关系，保障了农民土地承包的合法权益，为土地流转奠定了坚实的基础。到2009年底，全省农村土地承包经营权证书补换发数达到800多万份，占应发数的90%。

特别是全省结合林改工作，积极围绕“生态受保护，农民得实惠、产业有发展、集体经济得壮大”的改革目标，按照“公开、公平、公正”的要求，实施“阳光作业”，做到了“政策、程序、方法、内容、结果”的五公开，“改革方案、林权现状、确权勘查结果、林权申请登记”的四公示和“五签两不准”（村民小组会议通知签收、会议签到、会议表态签字、会议决议签名、工作队员签字；表决表态不准采取举手和口头方式，签字签名不准代签或用铅笔、圆珠笔签字），改革中的重大事项都经村民大会或村民代表会议三分之二以上参会人员讨论通过，确保了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到了林改不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益，受到了广大干部群众的拥护和支持，确保了改革的顺利进行。红河州到2010年集体林确权率达99.1%；集体林均山到户率达96.6%，集体商品林均山到户率达95.1%，集体公益林均山到户率达98.1%；林权证发放率按面积计算达98.5%，按宗地计算达98.2%；群众满意率达98.5%，宗地勘测合格率达97.4%，村民小组合格率达97.4%，档案管理综合合格率94.7%。

（四）因地制宜，积极引导农村土地流转

今年以来，根据中央和省推进农村土地承包经营权流转有关政策要求，我省各地因地制宜，结合实际，积极探索农村土地流转的新模式。从调查的情况看，各地土地流转中带动模式主要是公司企业、农民专业合作社和农村能人大户三类。如姚安县栋川镇清河村委会以发展现代烟草农业为契机，于2008年4月动员16个村民小组的708户农户，成立了“姚安清河现代农业发展有限公司”，按照“依法、有序、自愿、有偿”的原则，流转土地1035亩。农户以每亩土地作价700元加入公司，成为股东，每亩土地年分红700元，合计收入1400元。同时，公司与入股农户建立了劳工合同关系，每年最少人均打工收入750元，有效带动农业规模经营和农民增收。

（五）积极培育土地流转市场

在保障农户合法权益的前提下，积极探索通过市场调节农村土地流转的长效机制。

一是在有条件的地方逐步建立起农村流转中介服务组织，通过中介服务组织开展对农村土地评等定级，收集和发布土地流转市场价格，按照市场供求关系合理确定土地流转价格标准，成片土地流转，引入竞价承包、招标租赁等交易方式，培育土地流转机制。

二是建立土地流转信息库，加强对农村土地流转工作的管理，建立农村土地流转信息库，做好登记、审批、备案、合同鉴证、档案管理、信息发布工作。

（六）建立机制，妥善调处土地流转纠纷

为进一步加大农村土地纠纷调处力度，我省按照农业部关于开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作要求，认真组织开展农村土地承包经营权流转纠纷仲裁试点工作。全省共有14个县（市、区）开展了农村土地承包纠纷仲裁试点工作。宣威、姚安等试点县，通过认真总结仲裁试点经验，在有条件的地方逐步推广建立县、乡、村三级纠纷调处机制，及时妥善解决农村土地承包经营权流转纠纷，维护了农民群众的合法权益，为土地流转创造良好的外部环境。迪庆州在林改中成功调处林权纠纷及其它矛盾上千起，一些过去

二、三十年悬而未决的林权纠纷及其衍生的社会矛盾得以较彻底的解决，消除了影响社会和谐稳定的隐患维护了藏区和谐安定。德宏州在林改中针对地处边疆民族地区，社情、林情比较复杂，部分地区林地界限不清，林木权属不明，矛盾纠纷问题十分突出的实际，加大林权纠纷调处工作力度，28起州市际纠纷成功调处了11起，39起县际纠纷成功调处了26起，促进了州市和县市行政接边地区的社会稳定。

四、云南民族地区流转中出现的主要问题

（一）基层政府重视不够，认识不足

总体上看，有相当部分省内县乡基层政府领导对农村土地林地流转工作不够重视，土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深，宣传不到位，引导不力，服务措施跟不上，流转管理工作被动。基层干部对土地林地流转问题理解不深，觉得土地流转似乎是农民自己的事，与村集体经济组织无关，更与基层政府无关。部分地方的基层干部特别是村级干部对土地流转不够重视，有的村干部持“事不关己、高高挂起”的态度和看法，认为土地流转和规模经营是农户与种养大户或农业企业的事情，直接参与这项工作会自找麻烦、自找“苦吃”，于是采取放任不管、听之任之的态度。

不少农民对土地承包经营权流转认识模糊，一些农民弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关系，害怕土地流转后会失去了自己的承包地，因而不敢大胆参与流转。这也从某个角度说明政府的宣传力度还不够。另外农民群众也担心土地受让方是否有足够的经济实力、项目是否有长效性，担心租金难兑现和流转期满后现状难恢复。而土地受让方也怕政策不稳定，怕农民法制意识淡薄，不敢大胆投入。所有这些，从干部到群众，都没有充分了解土地林地流转的各项政策法规，思想上没有达到统一，制约了农村土地流转的开展。

据报道，楚雄州禄丰县屏山镇西河村委会农户进行土地流转时，遇到了不小的阻力，支持率仅有47%，直到后来上级政府介入并扩大宣传，增强了农民的土地流转意识，才确保了土地流转的顺利进行。

（二）流转规模较小、层次较低

从总体上看，云南省特别是民族地区土地林地流转在规模和层次上，均落后于全国平均水平。2009年全国农村土地承包经营权流转面积已达1.5亿亩，超过全国承包耕地面积的12%。另据农业部统计，截至2008年底，农村土地承包经营权流转面积占家庭承包耕地面积的比例为：上海60%，浙江28.7%，江苏19.2%，黑龙江18.1%，重庆17.8%。而云南省2009年农村土地承包经营权流转面积300万亩，仅占承包耕地面积的7.8%。其中民族地区由于没有权威的统计数据，我们估算土地流转占农户总承包面积的5%左右。

云南民族地区农村土地流转的特点，主要表现为“四多四少”：农业生产条件好、交通便利、经济相对发达的地区流转的多，相反的地区少；农户间转包的多，租赁、转让、拍卖等形式少；流转给一般农户的多，流转给专业大户和企业的少；流转短期行为多，长期流转少。

（三）流转形式不很规范

目前，全省特别是民族地区农村林地土地流转尚处于自发阶段，还没有形成成熟的健全的市场化运作机制。从调查情况看，土地林地流转形式不规范主要表现在以下方面：一是农户间自发流转。这种流转属内部的私下流转，多数都没有登记，没有遵循一定的程序，没有履行必要的手续，随意性和不稳定性明显，缺乏严谨的履约依据。如据媒体报道，文山州到2010年3月底农户间自发流转的面积321831.9亩，占流转总面积的76.2%；乡村组织提供信息流转的面积69622亩，占流转总面积的16.4%；委托乡村组织流转的面积31154亩，占流转总面积的7.4%。

二是无合同的“口头协议”流转。这种流转通常是用口头商量一下，租金及期限由双方自行约定，没有书面的流转契约。我们问卷调查的479户有效农户中，签订口头协议的有126户，占有效样本数的26.30%。媒体报道文山全州流转中口头约定的占79.5%，签有书面合同的仅占18.2%，而签有书面合同并经过公证的流转土地仅占2.3%。怒江州2010年已经签订流转合同的耕地面积有8264亩，占流转总面积13812 亩的59.83%，尚未签订合同的为40.17%。

三是流转合同不规范的流转。这种流转虽然签订了书面合同，但合同内容简单，不同程度地存在着概念不清、条款过于简单或过于繁琐、约定不明、双方权利和义务不具体、不对等、流转期满处理办法不明确等问题。这些不规范的合同很容易引起纠纷，影响农村社会稳定；容易造成接包方短期行为，使得接包者缺乏长期经营打算，舍不得对土地作更多的投入，产业结构调整的积极性也不高。

四是一些地方存在违法流转土地情况。有一部分属于被动的动机，即并非农户的真实意愿流转。我们问卷调查的农户中，38.83%回答是在乡村干部要求以及跟着别人决策才流转的，其中有迫于压力不得不流转的成分。

（四）流转市场体系有待完善

农村土地林地流转实质，是农村土地林地使用权和经营权的交易过程，是优化农村土地林地资源的重要手段，也是提高农村土地林地规模效益、节约要素费用、减少市场费用的途径。市场化流转就是在充分尊重和保障农民土地林地承包权的基础上，土地使用权按照市场经济运行规律在不同经营主体之间进行有偿、有序、合理让渡，使土地经营规模扩大、土地收益水平提高的土地流转方式。目前，农村土地林地流转市场体系不完善的主要表现：一是规范的有形市场为数很少，大多数交易都是在市场外，缺少土地流转服务平台，相当一部分流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发、分散、无序状态，难以通过有效的流转实现农地资源的优化配置；二是土地市场价格扭曲，土地价值无法实现；三是流转信息不畅，农户对土地流转对象与范围选择余地小；四是土地流转市场中介组织发育严重滞后，缺少农地评估机构、土地法律咨询机构、农地融资及保险等服务性机构。

云南省特别是民族地区农村土地林地流转市场建设就更为滞后，转出、转入之间缺乏足够的信息联系，流转价格缺乏科学依据，也不是通过市场机制形成，全省没有一个与土地流转相关联的评估、代理、咨询、信息收集、发布等中介机构。

（五）基层政府直接介入农地林地流转而导致屡屡侵犯农民利益

本来，基层政府在农村土地林地流转中的职责，是搞好服务与监督，但是实践中不少基层官员热衷于直接介入农地林地流转，其结果是导致屡屡侵犯农民利益。

基层政府直接介入农地林地流转，最常见的是强行“越位”代庖流转，侵犯了农民自主决策权。所谓强行流转，是指违背“依法、自愿、有偿”的原则，在所谓统一规划、规模化经营的幌子下，不征求农民同意，不顾农民意愿，利用行政权利和手段，流转自己辖区的农户土地。

据国家农业部一项调查统计，有20%的调查县曾发生过强行流转的问题和纠纷。这些强行流转的表现，一是县乡两级政府制定的流转计划，多数都没有征求村民的意见，而是由计划编制人员坐在办公室里，以片面强调和追求农业规模经营为借口，拍脑袋定下的；二是县乡干部在招商引资中，无原则地屈从外地资本和老板的意愿，随意答应要受转某某村土地林地的要求条件，根本就没有考虑与征求当地村民的意愿，就把农民土地林地流转出去了；三是有的地方一些基层干部凭借土地所有者代表的身份和行政权力，不顾条件盲目对流转下指标定任务，甚至于土地流转出去了，广大农民还不知情，最后到农民手里的，只是很少一点补偿；四是甚至动用警力逼迫农民，搞强制性的土地流转。把土地流转作为增加当地收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。这也是导致普通农民阶层与政府管理阶层和受让方之间发生冲突的一个重要原因。

此外，基层政府官员还常常操纵定价，人为扭曲土地流转价格。本来，农户土地林地流转是流出方和受让方双方协商、并通过协商确定流转价格。但是，有的基层政府却事先与城市里下来受让的老板谈好价格，再说服农民接受。由于农民处于信息不对称的劣势地位，对市场行情不能充分把握，没有价格发言权。政府官员则以行政力量的不当干预来压低价格，造成土地流转市场价格的人为扭曲，土地流转价格远低于其应有价格。

特别应该指出的是，基层政府官员伙同村集体截留农户土地林地流转费。改革开放以来，虽然中央三令五申禁止向农民摊派，但是随着农村基础建设和社会建设的发展，让农户出钱的地方政策还是屡禁不止，致使有的地方农民欠政府、欠集体的钱不少，有的长期还不上。于是，有的基层政府与集体组织发现农户土地林地流转费是一块肥肉，打起了截留的主意，从而就出现这样的情况：一是农户流出土地林地后拿不到实际的货币；二是借口农村基础设施建设、“一事一议”等，变相摊派占有土地承包经营权流转的直接收益；三是有的借与社会保障和医疗保险体系的年度缴费制度挂钩，把出让金划到了社会保障和医疗保险的账户上。有的甚至提出，鉴于目前相当部分的农户素质较低，农户一次性拿到长期租赁费之后急功近利，可能会导致今后的生活无着落，形成社会潜在的不稳定因素，从而主张公司应该将应付给农民的红利、租金等款项的一定比例，直接转入为其建立的社会保障与医疗保障账户，并将社会保障与医疗保障账户管理和户籍管理联系起来进行统筹，侵害了农户自主决定权。

（六）流转利益纠纷在各地仍不同程度存在

由于农户间自发流转以及流转合同不签订不规范，流转双方形成的利益关系和权利义务约定不明确，容易引发纠纷；不少地方流转双方利益协调机制不健全，因经营风险和市场变化等原因也容易引发利益矛盾。据调查县统计，有80%的县发生过流转利益纠纷。怒江州2010年受理土地承包及流转纠纷总量为652起，已经调处的纠纷有483起，占受理总数的74.08%；在已经调处的483起纠纷中，乡镇调解的有145起，村民委员会调解的有336起，通过仲裁方式解决的有2起。

流转利益纠纷中，有一部分是违约引起的。如有的外来业主在遇到风险经营失利时，多数情况下是逃之夭夭，不能履行合同义务，无法兑现应给农民的年度流转费。有的业主成片租赁土地后，擅自在耕地上建造永久性建筑物，有的甚至干脆租用耕地办厂，从根本上改变了土地的农业用途，流转期满后，农户难以恢复用于农业生产。而另一方面，也有个别农民不守信，也使业主投资农业有畏难情绪。

（七）有的在流转中改变土地农业用途

中央要求土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。我们调查中发现，包括民族地区在内云南省土地规模流转的耕地很少用于种粮，绝大多数都是用于种植价值高的经济作物。据调查县统计，目前规模流转入企业、业主的土地中用于种粮比重仅为6.4%。有的地方还存在将流转的耕地用于种树或挖鱼塘，个别的甚至搞非农建设。这是因为，由于种粮效益低。在个别山区，有的外出务工农民无偿转出的生产条件较差土地无人耕种，有的出现抛荒。

（八）相关管理服务滞后，纠纷仲裁问题不少

当前，由于基层流转服务机构不健全，导致土地流出、流入信息不灵，往往出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，只好将土地撂荒或简单耕种，造成转入转出两头难，既浪费土地资源，又影响了土地资源的合理流动和优化配置。另外，大多数市、县、乡均没有建立农村土地承包合同纠纷仲裁机构，发生流转纠纷时，没有权威的调解仲裁机构来及时处理，流转双方相互扯皮，影响正常生产生活和农村社会稳定。

据我们初步调查，我省开展农村土地承包纠纷仲裁存在的问题，主要有以下几个：一是法律依据不足。云南省实施《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，有大量实践，积累了丰富经验。但仍然存在一些问题，例如农村集体经济组织成员身份界定问题，土地林地流转金的合理数额、涉及基层政府官员参与流转的责任问题，等等。二是仲裁经费缺乏。由于县乡财政困难，大多数县乡仲裁委员会工作经费相当紧张，土地林地承包与流转的纠纷数量逐年增多，并且大多案情复杂，解决起来非常棘手，需要投入大量的人力和物力，许多贫困县乡不仅办案人员无津贴可言，连日常办案经费都无法保障。三是司法接轨不畅。县乡审结的大部分案件都已经自动履行，但由于相关立法的滞后，在诉前证据、财产保全和裁决结果的强制执行等司法强制措施方面，还未得到有关部门的有效支持。四是业务素质有待提高。农村土地承包仲裁工作是一项新生事物，没有现成的经验可以借鉴，而且此项工作涉及面广、政策性强，特别是在不同的历史时期，农村土地林地承包与流转政策都有不同的变化，对仲裁员的业务要求极高。虽然仲裁员基本上都是选择熟悉农业农村工作、懂一定政策和法律知识的人来担任，但是同样面临着加强培训、尽快熟悉业务的问题。五是不规范的村规民约还在一定范围内存在，也还有一定的势力阻碍仲裁的实施。

（九）农村社会保障机制不健全，农民难以放弃土地所承载的多重效用

所谓社会保障，主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心部分。党的十七大报告中要求：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。但是，至今我国广大农村农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚未完善，无法保障农户将土地林地转让出去以后的生活水平。这是影响农民土地林地大规模流转的最重要原因之一。

在云南省的绝大多数地方，特别是民族贫困山区，农户仍然以农业生产为主要经济来源，没有农业外的生活来源，也就只能靠种地养活全家，不能不担心流转土地后会失去生活依靠的问题。那种指责“土地是农民的命根子”的思想，指责农民的恋土情节，指责已经脱离农业或长期在外务工经商的农户把土地作为今后生活的“退路”，指责农民满足于守土经营的现状，指责有的农户宁可抛荒或粗放经营也要把自己的土地保留下来，甚至嘲笑农民素质低下，都是不了解农户的生产生活状况的无知。

在我国现有的集体土地所有制下，土地林地作为重要的生产要素之一，承载着直接经济效用、社会保障效用和就业保障效用。土地是重要的农业生产要素之一，农民既可以通过自己经营土地而获得净收益，也可以通过把土地出租给别人经营而获得租金。无论是自己经营还是转让土地的使用权，都实现了土地的直接经济效益，增加农民的收入。特别是近几年来城市土地的增值功能越来越被社会所认知，农民也都看在眼里、记在心里，也明白若干年后他们的承包土地林地使用权肯定是要升值的。这就是他们不愿意较长时间被流转的根本原因。

（十）现行法律条文存在不健全不完善

现行法律条文尚存在着一些不健全不完善，实践中往往造成无法可依。只要是《土地承包法》、《农村土地承包经营权管理办法》中关于土地承包经营权流转的规定，内容比较原则，缺乏可操作性，特别是对于各种流转主体应当履行的程序性要求，缺乏详细的规定。

一是农村集体经济组织成员权、资格认定，法无明文规定，资格认定难。而且也没有对土地承包经营权流转主体、程序、费用及违反法律、法规应承担的法律后果作出明确、具体的规定。

二是农户在土地流转中的主体地位没有得到体现。农户是土地使用权流转的主体，这是农户市场经济主体地位和民主权利的具体要求，但由于现行政策规定农户进行土地流转需经发包方同意，使农户的主体地位难以体现，还为当地行政干部随意干涉提供了可能。

三是、《农村土地承包法》中未对农民的退出权做出合理的反映。而着重强调的是发包方收回承包地的权利和迁入城市居住的农民返还承包地的义务，以及退地农民再次享有承包权时的限制条件，恰恰忽视或回避了退出成员权农民的利益补偿问题。又如涉及到流转合同解除后应如何处理也无规定。法院在审判实践中，因流转约定不明确，纠纷发生后无书面记载，增加了法院认定难度。流转土地无效，立法和司法解释没有留给法官自由裁量权。对于农村土地承包合同的流转纠纷，农村集体经济组织违法收回再发包，或因原承包人未按法定条件放弃承包，或因情势变更对原协议的处理，不能一概宣布无效或者解除，全部返还已再发包或者流转的土地。因为有的承包人收回土地后，并不是自己真正的进行耕种，大多数仍转给他人耕种，承包土地的收回对其生活的影响并不是非常严重。因此在立法或者司法解释中应增加，由人民法院根据实际情况判决返还土地的多少与否，便于纠纷的公平、公正解决。

四是我国现有的相关法律都明确规定农村的土地归农民集体所有，但作为产权主体的“集体”概念不统一，有关内容不明确，缺乏可操作性。在《民法通则》中界定为乡(镇)、村两级；而在《农业法》、《土地管理法》中则界定为乡(镇)、村或村内农业集体经济组织。由此造成谁是农村集体土地所有权代表模糊不清，农民的利益在土地流转中遭受侵害〔7〕。2003年的《中华人民共和国土地承包法》，虽然赋予农民长期而有保障的土地使用权，明确土地承包经营权可依法、自愿、有偿地进行流转，规定了承包权流转原则、流转方式、流转合同和流转主体，但没有具体规定土地流转的保护、土地流转最低期限、争端解决机制和法律责任等。

五是村民会议决议的效力认定，立法和司法解释目前还是空白。如在征用土地补偿费分配方案中，发现少数村民自治决议或三分之二以上村民会议决议带有歧视性。如村民因小姓独姓，平时与大姓或宗族之间关系处的不太好，甚至矛盾较深，在研究征用土地补偿费的时候，小姓或独姓在表决时处于弱势，决议可能对这类人员不利。

五、若干对策建议

（一）加强领导，提高基层干部对土地流转工作的认识

农村土地林地流转是一项政策性强、涉及面广、事关广大农民群众和各经营主体切身利益和农村改革、发展、稳定大局的重要工作。各级党委、政府要把农村土地林地流转工作纳入议事日程，加强调查研究、宣传发动、政策引导和服务工作。

首先，要加强农村土地林地流转和规模经营等法律法规及政策的学习、宣传和引导，不断提高基层干部的思想认识，明确加快推进农村土地林地流转是深化农村家庭承包经营制度改革的重要内容；是促进农业集约化、规模化、专业化，减少土地抛荒，提高土地利用率，确保粮食安全的迫切需要；是促进土地、资金、技术等生产要素优化配置，改善农业设施，发展现代农业，提升农业市场竞争力的根本途径；是促进农民分工分业，加快农村劳动力转移，增加农民收入的有效措施。让农民不怕放弃承包土地，敢于流转承包土地，真正成为市场的流转主体。

其次，要加强协调指导。把推进农村土地林地流转和规模经营作为当前深化农村改革的重要内容，列入对各级新农村建设的考核，特别是区、县(市)对乡镇政府的综合考核。各级农办、农业、林业等部门要切实承担起农村土地林地流转和规模经营的指导、协调、服务和管理等职责，各级国土资源、科技、财政、工商等部门要根据各自的职责，研究制订相关实施办法，确保各项政策落实到位。要建立健全土地流转登记备案制度，及时准确地掌握土地流转情况。

再次，要建立健全乡镇主导、村级组织、企业主力、农民主动的工作推进机制。一是奖励机制，在农村经济发展奖中增设土地流转规模经营奖，每年评选推进力度大、管理规范、成效显著的乡镇进行表彰奖励；二是土地流转倒逼机制，对土地集中流转地块上少数不愿流转的农户，为便于统一布局和规模经营，可按照“就便、同质、等量”的原则，由村级组织给予承包地置换。

（二）赋予农民更加充分的土地承包经营权，加快建立全国统

一、权威的农地权利登记体系

明晰和落实土地林地承包经营权是进行土地林地流转的前提，是健全土地林地承包经营权流转市场的基础性工作。只有土地林地定权，农民才能定心，流转才有基础与保障。为此，要进一步明确“长久不变”的农村土地林地承包经营权的权能，在确权的基础上为农民颁发具有明确法律效力的土地承包经营权证书使用权证书，加快建立全国统

一、权威的农地权利登记体系。

目前，农民土地承包经营权权能不够充分，土地确权、登记等工作明显滞后。应进一步明确农户土地承包经营权“长久不变”，并赋予农民对承包土地更加充分而有保障地占有、使用、收益和处置的权利。在确权的基础上，统一进行农村土地的确权、登记、颁证工作，为农民颁发具有更明确法律效力的土地权利证书，形成全国统

一、权威的农地权利登记体系。允许土地承包权与经营权分离，承包权为田底权，经营权为田面权。承包权由承包农户永久持有，经营权是由承包权派生出来的权利，承包农户按承包权收取租金，拥有经营权的承租者享有土地的使用、收益、转让、抵押权。在土地流转过程中，要确保家庭经营的主体地位，严格用途管制，防止工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地。

据人民网5月13日报道，国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》指出，加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成“产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。在这段表述中，保障农民权益是重要目的，而“建设统一的土地市场”则是农村土地确权工作之后的更重要的着眼点。国土部为督促地方政府推动工作也已经放下“狠话”：凡是到2012年底未按时完成工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。国土部此举自然是希望通过将农村集体土地确权登记发证与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。

民族地区乃至全省贯彻中央关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作，当前要做好四件事情：一是组织力量，对第三轮土地承包和集体林地改革后遗留的问题进行妥善处理，特别是对尚未发证的农户要及时补发；二是责成县一级已成立的土地林地流转领导小组办公室或分管流转的国土、农业、林业等政府机构，把农村集体土地确权登记发证特别是农户承包经营权发证及流转过户工作切实抓起来；三是由省一级有关部门设计、印制标准化的土地林地经营权证书，并逐步取代基层设计印制的非标准化的证书；四是在中央有关部门的统一组织下，加快进入全国在建的统

一、权威的农地权利登记体系。

（三）尊重农民的主体地位，坚持依法自愿有偿流转的原则

明确流转主体，就是明确农民在农村土地流转市场的主体地位，其他任何单位或个人均不具备农村土地流转市场的主体地位资格。而且对土地流入方，有一定的限制条件。

农村土地流转必须坚持依法自愿有偿原则，开展流转管理和服务工作要严格遵循坚持依法自愿有偿原则，关键是要确保流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途和不得损害农民土地承包权益。不得改变土地所有权性质，就是在流转中不能改变土地所有权属性和权属关系，不能买卖土地。不得改变土地用途，就是实行土地用途管制，农地流转只能用于农业生产，不能流转用于非农开发和建设。不得损害农民土地承包经营权益，就是在流转中充分尊重农民的主体地位，土地是否流转和以什么方式流转，完全由农民自己做主，并确保农民的土地流转收益不受侵害。

要规范乡村组织在流转中的行为，既积极引导又不强行干预，要把工作重点放在宣传相关法律政策、加强流转规范管理和服务、着力改善农业生产和流转环境条件等方面，坚决防止和纠正不顾条件盲目下达流转指标和任务、违背农民意愿强行推动流转的错误做法，确保流转规范有序。

（四）建立、健全和完善土地林地流转市场体系

近几年来，我国各地遵照2008年中央一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》提出的“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场”要求，大力构建土地林地流转市场，基本上保障与促进了农民承包土地林地使用权的流转，尊重了农民的意愿，反映了生产要素的合理流动和优化配置。但是，由于农民承包土地林地使用权流转的特殊性，决定了这一市场有不同于其他市场的特殊性。因此，按照中央的要求，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，迫在眉睫。

一个健全、完善、成熟土地林地流转市场的基本要求应该是：明确流转主体、规范流转行为、健全流转机制、优化流转环境。

明确流转的主体是农户，土地林地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。

规范流转行为，就是说农村土地林地流转必须遵守国家的法律法规的规定，并不是一个自由的流转市场。

健全流转机制，主要是价格形成机制。合理的土地价格是完善土地流转市场体系的关键。为了保证土地价格的合理性，建议在充分考虑价格构成因素的基础上，对农村土地进行科学评估、准确定价。对土地进行科学评价时，应先建立统一的评价标准，通过剖析土地生产力的影响因素，对土地的自然属性和经济属性进行综合评价，进而得出土地综合评价结果，反映土地生产力的高低。三是这才是中央要求逐步建立健全农村土地流市场的真正含义。要充分考虑农民放弃土地经营的机会成本，包括农业产出纯收益和固定成本投入尚未折现完毕的价值。当这个机会成本小于土地价格时，种粮农民就可能参与土地流转，反之亦然，所以土地价格应该通过放弃经营土地的机会成本来衡量。于是，在土地评价结果的基础上，可以应用收益资本化法来计算土地价格，将待估土地正常年份的纯收益以一定的折现率还原为一定量的资本，再加上固定成本投入尚未折现完毕的价值，来制定合理的土地价格。当前，云南省特别是民族地区土地林地流转的价格差异很大，但是只要是流转双方自愿决定，就应该支持。问题在于，不少地方的流转价格主要是由受让的企业和当地基层政府决定的，而且农户并不知道市场行情，显然吃了亏。解决这一问题的关键，是尽快建立、健全和完善土地流转市场价格体系。

优化流转环境，主要是优化政策环境，要让基层干部和农民知道农村土地流转的相关法律法规和政策，让农民依法、有序地进入农村土地流转市场，通过土地流转，缓解农村人地悬殊矛盾，以维护农村土地家庭承包经营体制和农村社会的长期稳定。

（五）以实施流转合同制和备案制为重点，加强流转规范管理工作

一是深入宣传农村土地承包和流转法律政策。采取多种形式加强土地承包经营权流转法律政策和相关知识的宣传培训，使流转双方增强法律政策意识，自觉运用流转合同来明确流转关系及权利义务，依法保护流转双方的合法权益。

二是推行流转合同规范文本。按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的要求，由省工商、农业、林业部门共同研究、制订和推广“土地承包经营权流转合同”示范文本，以确保农村土地林地承包经营权流转，维护双方当事人特别是农民群众的合法权益。合同示范文本应重点规范、明确土地林地承包经营权流转合同的标的、期限、价款、付款方式及时间、土地来林地交付时间、双方权利和义务、违约责任等内容，确保农村土地林地承包经营权合法流转，促进农业和农村经济发展。

三是认真指导流转合同签订。根据农民的需要，及时指导合同签订。要把指导合同签订同开展流转法律政策宣传、流转咨询、流转价格评估等多项服务结合起来，指导流转双方在充分自主协商的基础上，依法建立起合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。

四是积极开展流转合同鉴证。乡（镇）农村土地林地管理部门要建立流转合同鉴证制度，明确专人负责这项工作。对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，要及时予以办理。在开展鉴证工作中，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。

五是健全完善相关流转管理工作。乡（镇）农村土地林地管理部门要对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其他方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

（六）积极开展流转服务，培育良好的流转市场环境

以县、乡农经部门为依托建立土地流转服务中心，以林业部门为依托建立林地流转服务中心，形成下联村、上联县的土地林地承包经营权流转服务体系。在这一体系中，村有信息员、乡镇有中心、县市有网络，为流转双方提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务。

明确县一级土地林地流转服务中心的职责，一是指导乡镇搞好土地流转信息的收集、登记、上传、发布和土地收益评估；二是监制全县统一的流转合同文本；三是指导各乡镇健全土地流转合同、文件资料档案；四是建立县级土地流转信息库，提供政策咨询；四是调处土地纠纷，依法实行仲裁。

明确乡镇一级土地林地流转服务中心的职责，主要负责政策咨询、业务指导、收集发布信息，管理流转档案、解决流转纠纷、统计上报数据等工作。一是负责贯彻落实上级的工作部署和要求，结合实际指导辖区农村土地林地流转，负责工作计划、总结、统计汇总和报表；二是负责提供农村土地林地管理法律法规、农村土地林地流转工作政策咨询；三是负责建立流转信息平台，提供信息服务；四是负责流转登记，办理有关流转合同变更手续，审核流转报告，指导签订流转合同及其合同鉴证，管理流转档案资料；五是负责农村土地林地流转纠纷的调解，维护当事人的合法权益；六是负责调查核实奖励扶持申报材料。

明确行政村一级土地流转服务站，主要是把土地流转纳入农村“两委”工作的职责和范畴，无偿为流转双方提供中介服务，实施监督管理。

此外，要大力发展从事流转服务的中介组织。中介组织应当向县级以上地方人民政府农业林业行政（或农村经营管理）主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转双方自愿接受的中介服务。

（七）健全纠纷调处机制，及时化解流转矛盾纠纷

2002年8月29日第九届全国人大会常务委员会第二十九次会议通过、从2003年3月1日起正式实施的《农村土地承包法》的规定，解决土地承包纠纷可选取协商、调解、仲裁和诉讼四种途径。自20世纪90年代以来，各地积极开展农村土地承包纠纷仲裁实践。实践证明，仲裁是及时有效调处农村土地承包纠纷的有效方式，深受广大农民群众欢迎。通过仲裁实践，不仅解决了一大批承包纠纷，还为推进全国农村土地承包纠纷仲裁立法提供了实践依据。2009年6月27日，第十一届全国人大会常务委员会第九次会议通过《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，自2010年1月1日起施行。该法第二条第二款规定：“因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷”适用于本法。从而使仲裁上升到了法律层面。解决农村土地林地承包与流转纠纷仲裁存在的问题，当前要着重以下几个：

一是建议尽快在调查研究的基础上，制定《云南省实施中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法办法》，规范全省土地林地流转工作。例如农村集体经济组织成员身份界定问题，承包地征收补偿安置利益的合理分配，土地林地流转金的合理额、涉及基层政府官员参与流转的责任问题，等等。

二是以省为主解决仲裁经费缺乏问题。对于财政困难的贫困县乡，应由省级财政解决县乡仲裁委员会工作经费，

三是要加强与纪检监察、司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决流转重大问题的工作联动机制，并推动包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道调处流转纠纷的调处机制不断健全。当前，要在诉前证据、财产保全和裁决结果的强制执行等司法强制措施方面，进行一次大检查，凡是还未得到有关部门的有效支持，要尽快解决。

四是提高仲裁人员业务素质。农村土地林地承包与流转纠纷仲裁工作是一项新生事物，没有现成的经验可以借鉴，而且此项工作涉及面广、政策性强，特别是在不同的历史时期，农村土地林地承包与流转政策都有不同的变化，对仲裁员的业务要求极高。要编制规划，分期分批地培训仲裁员，帮助他们尽快熟悉业务。

五是对于不少民族地区现有的不规范的村规民约，由当地党委政府政法、宣传、民委等部门联合组成调研组，对各民族干部群众做耐心的工作，启发他们自觉自愿地修订，以核国家法律法规接轨，保护流转双方的利益。

六是建议组织人员收集并编写《云南农村土地承包纠纷仲裁实务手册》，收录全省各地开展农村土地承包纠纷仲裁试点以来积累的农地承包纠纷仲裁理论研究成果、典型仲裁案例、仲裁基本工作制度、主要法律文书格式，以及农村土地承包常用相关法律、法规、政策的索引等，供基层学习参考。

（八）依法制止乡村组织“反租倒包”侵犯农户土地承包经营权的行为农村实行家庭承包经营责任制以来，同全国一样，云南民族地区乃至全省不少地方兴起了一股“反租倒包”的热潮，有的甚至把它当作经验来推广。其实，“反租倒包”是一种侵犯农户土地承包经营权的行为。

中央决策层洞察“反租倒包”侵犯农户土地承包经营权的实质。2001年12月30日，《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发[2001]18号）中明确指出：“土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。„„由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的‘反租倒包’，不符合家庭承包经营制度，应予制止”。2008年一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》更明确指出：“坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题，依法制止乡、村组织通过‘反租倒包’等形式侵犯农户土地承包经营权等行为。”

“反租倒包”的最大问题是违反农户意愿，带有强制性，往往使农户承包土地流转收益受损。而且，“反租倒包”为村干部中饱私囊提供了机会。这种流转方式涉及两份合同，即发包方与农户之间反租合同，发包方与第三人的承包合同。由于两份合同之间不可避免地存在着利益差额，发包方有可能借此中饱私囊、侵犯农民的承包经营权，其弊端是十分明显的。

鉴于云南省内特别是民族地区“反租倒包”的面比较大，参与企业比较多，涉及各方利益比较复杂，处理过程中一定要做好充分地调查研究，采取稳妥的措施。一是在全省开展一次土地林地流转大检查，把“反租到包”行为作为重点来查，以弄清情况，特别是弄清流转金情况；二是要从保护流转双方利益入手，对凡是双方自愿、流转金大致合理的，要给予支持；三是对于农户不自愿、流转金明显偏低的，应责成双方重新谈判，补签合理的流转合同；四是对于官商勾结、明显侵犯农户利益、特别是那些以资本运作圈地为目的的非法流转，要坚决予以纠正，并对当事人予以法律政纪处罚。

（九）认真查处村集体分享农户土地林地流转收益的违规行为

在我国的政策与法律中，是明确禁止村集体分享农户土地林地流转收益的。早在2001年12月30日颁布的《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》就指出：“土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。”2002年5月28日，农业部发布《关于贯彻落实〈中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作〉的通知》（农经发[2002]5号）规定：“乡镇政府和村级组织不能租赁农户承包地再进行转租或转包，不得不经农户委托授权代农户签订流转合同，更不准截留农民土地流转收益、代扣代缴税费和乱收费。”2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定：“土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。”从而将中央的政策性规定以法律条文固定了下来。

在实际工作中，绝大多数村集体组织的干部并没有履行好自己的职责，而是以集体享有承包地的所有权为名，凭借土地所有者代表的身份和行政权力，侵犯农户土地林地流转的利益。如果同意了村集体分享农户土地林地流转的收益，将引起农户不满，弄不好导致社会不稳。因此，这一现象应该予以纠正。

有种观点认为，村集体从农户流转土地林地经费中分享收益，可以用作发展集体经济、合作经济的资本金。这种观点是不对的。在一个村集体中，要不要发展集体经济、合作经济，需由村民大会讨论表决决定，而不是由学者们、上级政府机构或外来人代替村民决定。而且，按照社会主义市场经济的原则，村集体发展合作经济所需资本金的来源，应该根据合作经济的筹款通行办法，例如可以从入股本金中支付；也可以从金融机构贷款（但是不能像南街村那样借款十几亿元赖着不还），还可以申请政府的扶持资金；更可以兴办农村资金互助社等。

（十）认真研究流转扶持政策，不断优化流转环境

政策扶持是促进土地林地流转持续健康发展的重要推动力。建议结合实际，及时出台促进农村土地承包经营权流转的实施意见或管理办法，健全机构，明确职责任务，切实加强对土地流转的工作指导、规范服务和监督管理，特别对一些实质性问题要提供政策支持。

一是加强财政支持。目前，省内不少地方已经出台了一批流转优惠政策，让参与土地规模经营效益较高、示范带头作用较明显，农民增收较大的种养大户、龙头企业、农民专业合作社优先申报农业专项扶持资金，优先享受科技技术服务；对当年委托发包方或土地流转服务组织统一流转的新增连片土地流转种植规模在50亩以上，流转期限在5年以上，且流转手续规范的，政府及相关部门给予大力扶持；建立激励机制，鼓励企业和经济组织积极参与到流转和规模经营中来。省、市、县（区）财政每年安排一定的专项资金，主要用于土地流转服务组织建设、基础设施建设和扶持农民专业合作组织、规模经营户发展。对于土地流转业绩较好的县、镇、村、中介服务组织及带动效应明显的规模经营主体，给予一定的激励性资金扶持。

二是加强信贷支持。把规模经营主体作为信贷支农的重点，引导农村信用社等金融机构加大信贷支持，解决规模经营主体资金不足问题。对于实力强、资信好的，给予足够的信贷授信额度，简化贷款手续，实行利率优惠。

三是落实用地政策。对规模经营主体，因生产发展需要建造的简易仓库、晒场等临时性用地，在符合土地利用总体规划的前提下，应视作农业生产用地，帮助解决规模经营主体的用地困难。

四是加强培训支持。将受让土地规模经营业主、吸纳的农民工等纳入新型农民定向培训范围，提高其经营素质。

（十一）加快推进全覆盖的农村社会保障体系建设长期以来农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加，特别是面对日益快速的农地林地流转，无论是基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都需要加快推进全覆盖的农村社会保障体系建设。因此，要坚持中央确定的广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖全体居民的、系统、完善的社会保障体系建设。

进一步完善新农合体系。要加强新农合管理经办机构建设，完善经办机构内部各项管理制度，健全新农合基金使用内部控制机制，提高经办服务水平，为参合农民提供高效便捷的服务。鼓励各地在规范有序、强化监管的基础上采取政府购买服务的方式，委托具有资质的商业保险机构开展新农合经办服务，探索第三方经办的有效形式，但不得将基金用于支付商业保险机构的经办管理费用。有条件的地区，可依托商业保险机构的统一经办平台，积极探索建立补充性医疗保险，加强与基本医疗保障制度的衔接，完善农村医疗保障体系建设。

进一步完善农村养老体系。针对农村传统养老模式的保障功能日趋弱化，“养儿防老”的家庭养老模式开始瓦解，农民正面临“老无所养、老无所依”的困境，尽快建立健全农村养老保险体系。加强政策支持，保证地方财政对农民养老保险的投入，因地制宜地划分各级财政之间的责任。省市级财政按照各县经济发展水平对养老保险补贴予以分担，加大对贫困县的财政支持。中央财政也应对中西部地区、贫困地区的养老保险补贴进行财政倾斜。对于地区之间的农保转移衔接，财政上应给予一定支持，对于参保人员缴费的补贴也要体现多缴多补的激励原则。

进一步完善农村社会救助体系。农村社会救助是现代社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一，被称为农村居民生活的最后一道“安全线”，它起着最基础的社会保障作用。首先，要扩大农村社会救济覆盖面，把被救济的对象仅仅局限于无劳动能力、无工作的极少数人，扩大到大量贫困农民的生活、医疗、子女就学无法得到救济保障；其次要提高救济补贴标准，使被救助对象的基本生活得到保证；再次提高农村社会救助水平，使农村救助制度能够满足农民的基本生活所需。

（十二）制定和完善《农村土地流转法》，规范土地流转过程

制定专门的《农村土地流转法》，明确界定农村土地流转中的产权主体、产权性质，对农村土地流转方、流转受让方以及流转中介的权利义务关系，流转的原则和程序，流转期限和流转合同，流转权的保护及流转方式，争端解决和法律责任等作出明确规定，以确保土地流转的平稳有序进行。同时，明确规定流转土地的用途及奖惩机制，以确保农业用地底线和粮食安全。规范政府、企业和农民三方行为，依法保护农民和涉农企业的利益，有效解决土地流转过程中遇到的各种实际问题，使土地流转工作的各个环节有法可依。

（十三）加强对土地承包经营权流转工作的调查研究与指导

省一级加强对土地承包经营权流转工作的调查研究与指导，确保土地承包经营权流转规范有序。建议由省农村工作领导小组办公室牵头，组织省级科研机构、大专院校的专家学者，经常深入基层，加强对新情况、新问题的调查研究，总结各地实践经验和创造，及时提出相关政策建议。在具体工作中，要把土地林地承包和流转管理职责依法落实到乡镇，明确到专门机构和人员。省、市州、县要加强土地承包经营权流转情况的监测。宣传、政法等部门要加强对农村土地承包和流转法律政策的宣传培训。

参考文献：

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5.韩俊：推进农村改革实现新突破，农民日报2008年11月20日。 6．李昌平：土地流转：过去、现在和将来，光明日报2010年2月19日。 7．党国英：农村“土改”难题土地流转存法律缺陷，博客中国2008-10-7。 8．周其仁：农地制度改革需“上下互动”，财经2008-10-25。

9．刘守英：中国土地管制制度限制了农地流转，搜狐财经 2010年1月28日。 10．于建嵘：农民土地维权抗争的调查，中国经济时报2005-6-21。 11．秦晖：十字路口的中国土地制度改革，博客中国2008-10-07。 12．温铁军：应允许农地在基建占地中做股工商占地中租赁，搜狐财经2009年12月19日。

13．黄祖辉、王朋：农村土地流转：现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响，浙江大学学报(人文社会科学版)2008年第2期。 14．王景新：中国农民土地使用权法律保障：现状、趋势、创新，中国经济信息网2002-03-18。

15．盛洪：土地制度改革重要性凸显催动下一轮经济增长，21世纪经济报道2007年6月27日。

16．张明：“新土改”样本：成都农地流转调查，中国经营报2009年12月6日。

17．储建国贺东航：经济共和主义视角下的地权改革——以林权改革为例，中国农村研究2010-01-12。 18．赵树凯：土地问题仍然困扰农村改革，南风窗 2006-11-7。

19．王国辉：对我国农地使用权流转的法律思考，农业经济2007年第5期。 20．丁关良、阮韦波：农村集体土地产权“三权分离”论驳析*——以土地承包经营权流转中“保留（土地）承包权、转移土地经营权（土地使用权）”观点为例，三农中国2010-1-30。

21．徐付群：农民土地权益：问题在哪里，出路在哪里——农民土地权益与农村基层民主建设国际理论研讨会综述，中国农村研究网 2007-02-12。

22．张丹：农地使用权流转的综合效用评价，广东土地科学2008年第5期。 23．禹桂枝：促进土地承包经营权流转的对策与措施，中州学刊2008年第2期。

24．洪涛、蔡荣、梅昀：农村土地承包经营权流转问题研究——基于组织工具与组织绩效特性的分析，国土资源科技管理2008年第1期。

25．李风琴、孟蒲伟、胡鹏:农地使用权流转问题的思考，资源开发与市场2007年第23期。

26．石峰：试论农村土地承包经营权流转制度的完善，上海大学学报(社会科学版)2007年第5期。

27．陈永志、黄丽萍：农村土地使用权流转的动力、条件及路径选择，经济学家2007年第1期。

28．张元洁、王文昌：农村土地流转中的现存问题及其制度完善，山西高等学校社会科学学报2006年第7期。

29．刘喜广、刘朝晖、王福强、王迎宾:农地使用权流转的制度分析，农业科技管理2006年第4期。

30．傅晨、刘梦琴：农地承包经营权流转不足的经济分析，经济体制改革2005年第6期。

31．沈叙元、张建华：农村土地承包经营权流转的思考，浙江经济2006年第2期。

32.杨继瑞：土地承包经营权市场化流转的思考与对策，经济社会体制比较2010年第3期。

33．李毅、赵兴罗：我国农村土地流转困难的原因及对策，农村土地网2010-9-9 。

34.杨学文：完善农村土地流转机制的思考与建议，国土资源导刊•理论版2010年第3期。

35.赵俊臣：土地流转：工商资本下乡需规范，红旗文稿2011年第4期。 36.赵俊臣、李晖：农户承包土地林地流转能够产生出什么样的收益？，中国财经信息数据2011年第6期。

37．赵俊臣：村集体为何不能分享农户土地林地流转的收益？，国土资源导刊2011年第5期。

推荐第7篇：林地被毁赔偿申请书

林地被毁赔偿申请书

xx瑶族乡人民政府：

我是xx乡xx村xx屯村民xx，我有一块杉木地在xx新村对面，2009年1月份我在该地已种上杉木苗1400多珠，我对该杉木已护理4年，大的已长有一层楼高。2013年2月5日有xx新村一群儿童在河边放炮（注：街边卖的震天雷炮），飞过河落在我的杉木地脚边爆炸后起火把我的杉木烧掉1000珠左右，还有xx家和xx家三家的杉木共被烧坏4000多珠。以种20年为例每珠纯收入100元计算，造成经济损失80000多元。就以我这块地为例这4年多来我投工投劳和买木苗共用去5000多元。

事后经过调查得知是xx新村xx和他父亲xx当天从xx街买得炮到家后，xx的大儿子xx点燃的炮起火烧山。后经xx新村和xx两屯群众大力救火，否则损失还要多。为了我们的损失得到适当赔偿特恳请政府领导为我作主。在2月5日事发当天我也到政府办公室口头汇报过这件事，也向派出所林业站汇报过，事情过去一个多月了，望乡领导安排有关人员及时帮我们处理好这事。

特此申请

申请人：

推荐第8篇：土地管理基础知识：土地的基本类别林地

2017年土地管理基础知识：土地的基本类别-林地

一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、下列关于土地统计，说法错误的是。

A：土地统计是从质量方面反映和分析土地自然条件和经济状况及其变化的结果 B：目前，土地统计的主要内容包括：土地的类型、面积、质量、分布、权属和利用状况等

C：地统计包括三个方面的含义：即土地统计工作、土地统计资料和土地统计科学

D：土地统计的对象是中华人民共和国版图内的全部土地 E：35％～50％

2、某企业于2008年1月经出让取得一宗工业用地50年土地使用权，2009年1月厂房通过竣工验收，其经济寿命为60年。若厂房正常使用，截止到2015年1月时，其剩余耐用年数为年。 A：43 B：44 C：53 D：54 E：合法性

3、当拟建设工程的初步设计还没有形成初步方案，而急于上报设计概算申请投资时，应采用编制工程概算．【2006年考试真题】 A：概算定额法 B：概算指标法 C：施工定额法

D：类似工程预决算法 E：土地

4、按照《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，国家实行房地产成交价格申报制度，房地产权利人转让房地产应当向规定的部门如实申报成交价【2004年考试真题】 A：乡镇人民政府 B：市、县人民政府 C：县级以上人民政府 D：省级以上人民政府 E：时间因素

5、我国现行会计制度规定，应收票据按计价入账。A：到期值 B：票面价值 C：贴现净值

D：未来现金流入额 E：土地

6、按照国家《城市用地分类与规划建设用地标准》规范规定，电视台属于建设用地。A：体育类 B：医疗卫生类 C：文化娱乐类 D：行政办公类 E：时间因素

7、对某宗居住用地价格进行评估的试算结果分别为：收益还原法1030元／平方米，市场比较法1000元／平方米，假设开发法990元／平方米。按当地土地市场的实际情况和土地估价实务经验，各方法试算结果对最终估价结果的重要性程度分别为：收益还原法50％，市场比较法30％，假设开发法20％。则该宗地土地价格可确定为。 A：990元／平方米 B：1000元／平方米 C：1007元／平方米 D：1013元／平方米 E：合法性

8、《土地复垦规定》规定，复垦后的土地达到复垦标准，并经__验收合格后，方可交付使用。

A．规划管理部门会同有关行业管理部门 B．土地管理部门会尉有关行业管理部门 C．农业管理部门会同有关行业管理部门 D．建设管理部门会同有关行业管理部门

9、开发某一不动产，根据当前房地产市场的租金水平，与其类似的不动产月租金水平为 300元/平方米，其中维修费、管理费等为租金的25%，该类不动产的还原率为8%，总建筑面积35000m2，可出租率为80%，则所开发的不动产的总价可确定为__万元。 A．94500 B．126000 C．7575 D．7000

10、土地管理的基础是。A：地价管理 B：地籍管理

C：土地执法监察 D：农地用途管制 E：35％～50％

11、为了对某宗商业用地进行估价，估价人员对宗地附近区域商业用房出租、买卖等市场交易情况进行了实地调查。按运用商业用地估价方法的要求，下列不需要进行交易情况修正的是（）。

A．承租首层商业用房时附带承租建筑夹层，租赁合同约定租金优惠15% B．出租房屋的物业管理费1.2元/平方米，由承租人自行向物业公司缴纳 C．买卖合同约定在房产过户时由买方按成交价的3%和1%分别缴纳契税和土地增值税

D．买卖合同约定在房产过户时由卖方按成交价的5.5%和1.0%分别缴纳营业税及附加和土地增值税

12、货币之所以能够充当价值尺度，从根本上说是因为。A：货币是金银贵金属

B：货币是商品具有交换职能 C：货币本身有价值 D：以上说法均不对 E：土地

13、在层数一定的条件下，容积率与建筑密度成关系。A：反比 B：正比 C：互补 D：不相关 E：时间因素

14、指消费者在某特定时期内和一定市场上，按某一价格愿意并且能够购买的某种商品或劳务的数量。A：产量 B：供给 C：需求

D：以上均不是 E：土地

15、某企业6月份销售A产品一批，货款200000元，下月才能收回，6月份销售B产品一批，货款150000元已收讫；6月份收回7月赊销给思达公司的A产品货款3000000元，按权责发生制原则，该企业6月份的收入应为元。 A：350000 B：450000 C：500000 D：650000 E：土地

16、某二手房占地面积60 ，建筑面积150 ，重置单价为1200元／，其耐用年限为60年，已使用10年，残值率为0，用重置价格折旧法评估其现值为万元。(采用平均年限法估算其折旧) A：15 B：18 C：108 D：150 E：土地

17、城镇土地使用税以纳税人作为计税依据．【2007年考试真题】 A：人均占用土地面积 B：劳均占用土地面积 C：实际建房面积

D：实际占用土地面积 E：土地

18、土地估价行为是的一种。A：房地产经济 B：房地产证券 C：房地产金融 D：房地产中介 E：合法性

19、某企业拟向政府承租某宗工业用地20年的国有土地使用权。在进行土地估价时，经调查获知以下数据：一年期国债利率4.20%、一年期银行定期贷款利率5.23%、一年期银行活期存款利率4.56%、五年期银行定期贷款利率6.12%。若该地区风险调整值为1%，则估价师对该宗地评估时应确定的土地还原率为__。 A．6.20% B．5.56% C．7.23% D．6.12% 20、对于使用征地补偿费用数额较大的，要征得（）以上的村民代表的同意。 A．3/4 B．2/3 C．1/2 D．4/5

21、剩余法估价中计算利息的基础是。A：地价款、开发建筑费

B：地价款、开发建筑费、不可预见费 C：开发建筑费、专业费

D：地价款、开发建筑费、专业费、不可预见费 E：时间因素

22、土地估价的替代原则具有广泛的适用性，在（）中价格及相关参数求取中可以应用。

A.收益还原法 B.成本逼近法 C.剩余法 D.路线价法 E.基准地价系数修正法

23、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十四条规定，国家实行房地产成交价格__制度。A．评估 B．确认 C．审核 D．申报

24、评估饭店用地价格时，可先采用估出该物业价格，然后运用成本法确定建筑物价格并予以扣除，以得到土地的试算价格。A：收益还原法 B：剩余法 C：路线价法 D：成本法 E：时间因素

25、属土地收益，但不能作为收益还原法评估地价的依据的是__。A．直接收益 B．实际收益 C．客观收益 D．间接收益

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循的原则。A：公开 B：公平C：公正 D：诚信 E：平等互利

2、下表为某城市住宅用地2005～2008年间环比地价指数情况，某比较案例住宅用地2006年成交价为1500元/m2，该案例修正到2008年的价格为（）元/m2。 A.1635 B.1650 C.1785 D.1799

3、在采用市场交易资料评估基准地价的过程中，需要对样点数据进行检验。对此，以下观点正确的是__。

A．均值、方差法和f检验法是对样点数据进行一致性检验的基本方法 B．对不同交易方式计算的样点地价，可以不进行同一性检验 C．基准地价确定时，要求样点总体呈正态或正偏态分布

D．在进行样点总体一致性检验时，需要结合样点数据总体分布类型选择相应的检验方法

4、街道办事处管辖的人口一般以__万为宜。A．4～5 B．5～6 C．6～7 D．7～8

5、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门根据__，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。A．社会经济发展计划 B．产业政策

C．土地利用总体规划，土地利用年度计划 D．城市规划和土地市场状况 E．当地房地产市场报告

6、以下说法正确的是。

A：一般一条街道只设一个路线价 B：繁华街道可分设路线价

C：不繁华地区，同一路线价区段可延长至数个街道 D：路线价区段的划分通常是从两个路口之间处划分 E：农村社会经济发展水平

7、房地产投资的风险与收益率的关系是。A：一般项目的风险愈大，预期的回报率愈高

B：扣除通货膨胀因素，一个项目的投资收益率是无风险利润率和风险报酬率之和

C：房地产的投资风险与收益率是一种不确定关系，根据市场行情变化而变化 D：房地产实际投资收益率将大于无风险投资收益率 E：产实际投资收益率将小于无风险投资收益率

8、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟订方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由__实施。

A．市、县人民政府土地管理部门 B．市、县人民政府城市规划部门 C．市、县人民政府建设管理部门 D．市、县人民政府房产管理部门

9、房地产投资的风险与收益率的关系是．【2008年考试真题】 A：一般项目的风险越大，预期的回报率越高

B：扣除通货膨胀因素，一个项目的投资收益率是无风险利润率和风险报酬率之和

C：房地产的投资风险与收益率是一种不确定关系，根据市场行情变化而变化 D：房地产实际投资收益率将大于无风险投资收益率 E：房地产实际投资收益率将小于无风险投资收益率

10、复原重置成本与更新重置成本相比较，是两者的主要差异。A：设计差异 B：功能差异 C：技术差异 D：标准差异 E：收益差异

11、土地登记具有等特点。【2004年考试真题】 A：统一性 B：唯一性 C：间断性 D：强制性

E：建立地籍信息系统

12、反映经营成果的会计因素有__。A．支出 B．收入 C．费用 D．利润 E．资产

13、剩余法估价时，各种费用的计息期为__。A．整个开发期 B．1/2开发期 C．销售期

D．因费用的不同而不同

14、短期资金市场的特点包括。A：融资期限短 B：融资期限长

C：参与者主要是机构的投资者

D：融资的目的是为解决短期资金周转的需要 E：金融工具有较强的“货币性”，即流动性

15、通过地价管理，其作用是。A：规范土地交易行为 B：减少土地供应量 C：规范土地估价行为 D：保护基本农田 E：防止地价暴涨

16、建设用地审批管理信息系统建设应把握原则。A：公开性 B：实用性 C：稳定性 D：标准化 E：可持续发展

17、就开发规模划分，房地产开发可分为__。A．单项零星开发 B．独资开发 C．合资开发

D．成片集中开发

E．分散性局部集中开发

18、下列关于行政规章，说法正确的是。A：行政规章是规范性文件

B：分为部门规章和政府规章两种 C：政府规章亦称地方政府规章

D：政府规章除不得与宪法、法律、行政法规相抵触，但上级和同级地方性法规除外

E：国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章

19、土地登记代理的方式中，委托代理的特征有。A：代理人应由法人代表或户主亲自选定 B：代理人应由法院或土地管理部门依法指定 C：没有确定委托代理人或法定代理人

D：代理人必须具有民事权利能力和民事行为能力 E：代理人应熟悉被代理人的使用土地情况

20、土地使用权转让价格明显低于市场价格的，__有优先购买权。A．省级人民政府 B．贫困地区政府 C．国家军事机构 D．市县人民政府

21、土地利用总体规划的规划期限要与国民经济和社会发展规划期限相协调，一般为__年。A．5～10 B．10～15 C．15～20 D．20～30

22、工程量清单的项目设置规则的制定是为了统一工程量清单的__。A．项目名称 B．工程造价 C．项目编码 D．计量单位 E．采购数量

23、经国务院批准占用基本农田的，当地政府应当按照国务院批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入相当的基本农田。A：数量和规模 B：规模和质量 C：数量和质量 D：规模和性质 E：35％～50％

24、不属于市场经济特点的是__。A．经济主体的独立性 B．经济结构的固定性 C．经济行为的自主性 D．经济关系的竞争性

25、根据规划性质的不同，规划可分为。A：长期规划 B：短期规划

C：土地利用总体规划 D：土地利用专项规划 E：土地利用详细规划

推荐第9篇：集体山林及林地土地转让协议

集体山林及林地土地转让协议

一、合同双方当事人

转让方：（以下简称甲方）法定代表人：身份证号：

受让方：（以下简称乙方）法定代表人：身份证号：

二、根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，经甲乙双方协商一致，现就甲方集体所有的山林及林地土地使用权转让给乙方，有关事宜订立如下协议：

三、甲方将位于南漳县花石桥东加油站后边面积为平方米的山林及林地开挖平整后受让于乙方使用，由乙方出资购买后自主经营、管理、使用、受益。

四、使用权转让期限共年，甲方从年月日起将上述使用权交乙方使用，至年月日止。

五、乙方支付甲方转让费元（大写：），支付方式为：乙方应在签订合同天内，分期支付土地转让价款给甲方。如乙方逾期未付清款项的，应按月息支付逾期款项利息给甲方。

第一期保证金在年月日前支付总额%，即大写元整（小写元整）（此保证金由甲乙双方的担保人管理、监督，任何一方不能启用此款，至第二期款项支付

时日，甲方有权启用此款）。

第二期在年月日支付总额%，即大写元整（小写元整）（此款项在甲方负责办理该地的立项、规划、土地收储行政审批手续后一周内支付）。

六、甲方权利和义务

1、甲方负责转让的山林及林地发生的一切矛盾纠纷。

2、甲方保证转让的山林及林地权属无任何争议和瑕疵。

3、甲方应保证乙方正常使用上述使用权，确保供水、供电、通行，并提供办理使用权变更手续，相关证明材料，并负责办理该宗土地的立项、规划、土地收储等行政审批手续，并完成用地内的开挖平整工作，使用地达到招拍挂的净地条件。甲方负责在月内完成此项工作。

4、如因乙方不按时交纳转让费，经甲方向乙方书面催款30日后，甲方有权单方解除合同并要求乙方支付违约金元。

5、在办理该宗土地转让手续过程中，如甲方隐瞒宗地的出租、抵押、查封等他项情况，甲方应承担因此产生的所有经济及法律责任。

七、乙方权利和义务

1、乙方有权利转让受让的土地使用权，有权自主开发经营、管理、受益。

2、乙方根据需要在办理相关许可证后，甲方不得干涉。

3、乙方应按时支付转让费，并不得违法使用。

八、违约责任

任何一方违反本合同规定，给对方造成经济损失的，违约方须无条件给予对方合同价款的20%赔偿。

九、未尽事宜：甲乙双方可通过协商作出补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

本合同一式四份，甲乙双方各执一份。

甲方(盖章)：乙方(盖章)：

法定代表人(签名)：法定代表人(签名)：联系电话：联系电话：银行帐号：银行帐号：

年月日

推荐第10篇：农村房屋、土地和林地转让协议

农村房屋、土地和林地转让协议

出让方（甲方）__________身份证：__________________甲方直系亲属______________________ 受让方（乙方）__________身份证：__________________乙方直系亲属______________________ 按照国家有关法律法规和政策，经甲乙双方友好协商、并经村委同意，本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则，就房屋、土地和林地使用、经营权转让事宜达成协议如下。

一、转让房屋、土地、山林概况

甲方将其承包经营的位于_______镇_______村 _______组的房屋、土地和林地使用权和经营权转让乙方从事生产经营。具体面积位置情况如下：

1、房屋面积____________________平方米，房屋位于__________________________________________________。

2、土地面积_______________________亩，土地位于_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________；

3、林地面积_______________________亩，林地位于_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

甲方保留的备用墓地可在以上土地、林地适当位置选择（房屋周边土地除外），选择保留的备用杉树寿木位于_________________________，以__________为标记，共计________棵。

二、转让期限

甲方转让的房屋、土地和林地使用、经营权期限为一次性长期。国家二轮土地承包期限届至后如果不进行调整为永久长期，如果进行调整按照调整后的期限顺延。

三、转让价格

1、甲、乙双方通过自愿协商，经村委会同意，通过货币形式买卖。

2、上述房屋、土地和林地使用、经营权转让金为人民币大写_________________元（¥_______________元）。

四、转让金给付时间和方式

1、双方在签订协议之日，乙方一次性全部付清转让金。

2、乙方在签订协议日将上述房屋、土地和山林使用、经营权转让金通过___________________________银行转账到甲方开户账号：___________________________。甲方收到转让金时需向乙方出具收据。

五、权利与义务

1、本协议生效后，由该转让的房屋、土地和林地的所产生的一切权利、义务都由乙方承担和享有（除甲方保留的备用墓地及周围林木和备用寿木）。日后如有征用的，房屋、土地和林地赔偿款有关全部利益归乙方享有，甲方不得以任何理由提出异议。

2、甲方对现有的亲属墓地及周围树木继续使用和保护，乙方及乙方的子孙后代不得破坏和砍伐。

3、甲方可在上述土地、林地适当位置选择墓地以备用（房屋周边土地除外），并在山林里挑选杉树____棵以作备用寿木，以__________为标记，乙方及乙方的子孙后代今后不得干涉和毁坏。

六、争端问题

1、该房屋、土地和林地使用、经营权，转让后双方均确认无争议事情发生。如乙方出现房屋、土地和林地使用、经营权争端问题或受到外人干涉阻碍，甲方应协助出面排解证明。

2、该房屋、土地和林地相关转让手续由乙方办理，乙方在该土地上办理建房等相关手续事宜时，需甲方出面协调的，甲方应出面帮助协调处理。

七、继承事宜

1、甲方承诺转让后的房屋、土地和林地使用、经营权（除甲方保留的备用墓地及周围林木和备用寿木）在国家法律和政策允许的范围内属于乙方。

2、乙方的继承人有权享有本协议的一切权利。甲方和甲方的继承人应当保证乙方及乙方继承人的权利不受侵犯。

八、违约责任

1、如甲方违约，需支付乙方给付的土地转让金及赔偿相关损失。

2、若乙方违约，乙方自愿放弃所有支付的转让金及赔偿相关损失。

九、协议效力

1、本协议经双方自愿达成，系甲乙双方真实意思表示，无任何欺哄行为。本协议未尽事宜由双方协商补充确定，与本协议具有同等法律效力。

2、本协议壹式叁份，甲、乙双方各执壹份，村民委员会备案壹份。经双方签字按印、转让金付清后立即生效，甲乙双方的任何家属及子孙后代均以此协议所列条款执行永不反悔（世世代代）。

十、签字盖章

1、甲方签字_________按手印_________ 甲方直系亲属签字_________按手印_________

2、乙方签字_________按手印_________ 乙方直系亲属签字_________按手印_________

3、发包方代表签章_________

4、小组长签字_________

_____年___月___日

第11篇：土地确权申请书

土地确权申请书

申请人：xxx（性别、年龄、籍贯、详细住址）

被申请人：xxx（性别、年龄、籍贯、详细住址）

申请事项：

请求xx镇政府依法确认位于xx村xx组与xx村xx组xxxxxxxxxxx的土地使用权属于我所有。

事实与理由：

该地块属于我村xx组所有。70年代，在xx路的西边开挖一条南北方向的河道，把我组的土地一分为二，之后，经村、组干部同意，从70年代开始，我家就在该土地上进行种植树木，后因架设高压线路，树木被砍伐后，我家继续在该土地上种植其他植物至今，没有任何人提出过异议。

2010年春天，被申请人xxx在该土地上种植瓜果，被我母亲毁坏，后经人调解无果，被申请人又把草堆在诉争的土地上。被申请人的行为严重地侵犯了我的权利，我多次找当地派出所、司法所要求处理，均无结果。

被申请人xxx作为外村人，强行侵占我的土地，该土地与他无任何关系。

综上所述，被申请人的行为侵犯了我的合法权益，现根据《土地管理法》的有关规定，现申请xx镇政府依法对该诉争的土地作出确权认定。

此致

xx镇人民政府

申请人：xxx

xxxx年xx月xx日

第12篇：土地确权申请书

土地确权申请书

申请人：×××，××，××××年××月××日生，××族，××××人，农民，住×××××××××。被申请人：××××，××，×××岁，××族，××××人，农民，住×××××××××。申请确权的目的：

请求×××人民政府依法确认原××村××组××××××及周围活动场所处理给×××××的民事行为合法、有效。××××所有权及场地的占有、使用、收益权归×××享有；责成被申请人将其强占我户管理使用的部分场所归还回给我户继续管理使用。

申请确权的理由：

××××年，农村实行以户为组的联产承包制，土地承包给了农户，经济体制进行了改革。随着农村形势的变化，管理方式也相应采取了变革。经××××全体生产队员各户主共同商议决定：将属于××××××及其周围活动的场地处理给××××，×××××等部分生产工具处理给××××××××等户，帐目当时已结清。因历史背景与现在大不相同，文化程度、法律意识、办事程序远远不能与现在相比，不具备规范化，仅由××户人家组成的生产组组长××××和成员×××、×××、×××、×××人口头达成协议，没有形成书面文字根据。但除被申请人×××外，其他××人至现在对口头协议是一致认可的。

大约在×××年左右，被申请人×××在与我的场地相连的自留地里修建房屋，以他是××户人家组成的生产小组成员之一，否认×××周围的场地已经全部处理给我家，他家应有一份为借口，强占了位于××家房屋北面我的场地长×××米，宽×××米，面积为×××平方米，作为他家的院坝使用。当时我母亲找他理论无果，他仍强占。另外，在他的房屋后面××坎下的一块×××地，本属我户管理使用的场地，他家强占，拒不退还给我户。（两处被占情况，见示意草图）。

为维护我的合法权益（我父年事已高，已将上述场地移交给我使用、管理），根据《中华人民共和国土地管理法》第十六第

（二）款和国土资源部2003年1月3日发布的《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，特申请乡政府确权，确认上述场地的使用权归我享有；责成被申请人×××退还强占的土地给我管理使用。

此致

××××××××

申请人：×××

×××年××月××日

第13篇：行政复议申请书(土地)

行政复议申请书

申请人：

住所：

负责人：

被申请人：

负责人：

申请人因不服被申请人要求申请人对编号的土地（以下简称“该宗土地”）重新评估并缴纳土地出让金的行政决定（以下简称“行政决定”），现提出行政复议申请。

申请请求：

依法撤销申请人对该宗土地重新评估缴纳土地出让金的行政决定，并按照申请人购买该宗土地的价款为标准缴纳土地出让金。

申请理由：

20年月日，申请人以方式，向购买了位于的土地平方米（国土证编号为：，土地性质为：划拨）。20年月日，仁寿县规划局发文（详见本行政复议申请书证据），确定了对该宗土地的相关情况。20年月日，申请人以方式向被申请人申请拍卖时的评估价为标准补缴该宗土地出让金、变更该宗土地性质为建设用地，被申请人却要求申请人 - 1 -

对该宗土地予以重新评估并以重新评估的价格为标准缴纳土地出让金。申请人认为，被申请人的这种决定既不合法、也不合理，原因如下：

第一、被申请人作出的决定没有法律法规的具体规定，若被申请人是依据相应的法律法规作出的上述决定，则应向申请人明示。

第二、被申请人的任何行政决定应当以合法的书面形式向申请人作出，而非在申请人屡次要求缴纳土地出让金后，被申请人仅以电话或口头的形式告知申请人。

三、据申请人了解，在被申请人辖区内另一地块与该宗土地存在一样的情况，即购买时系划拨性质的土地。而另一地块所有人在补缴出让金时被申请人是以拍卖时的评估价作为补缴出让金的标准。

申请人认为，被申请人对于情况相同的两宗土地所作出的决定差别巨大，申请人作出的行政决定既没有法律法规的具体规定，也没有以合法的书面形式作出上述行政决定。综上，申请人不服被申请人对于编号为的土地重新评估并缴纳土地出让金的行政决定，请求撤销上述行政决定。

此致

申请人：

二0一一年四月日

- 2 -

第14篇：土地确权申请书

土地确权申请书

申请人碧江区环北办事处清水村农场村民组法定代表人李昌友，该村民组组长。

被申请人碧江区环北办事处清水村新滩村民组法定代表人李国昌，该村民组组长。

第三人滕明清，男，1955年5月8日出生，汉族，贵州省铜仁市人，农民，住铜仁市碧江区环北办事处清水村农场组，公民身份号码：5222211955080051635。

第三人徐建四（又名徐富四），男，1963年11月19日出生，汉族，贵州省铜仁市人，住铜仁市碧江区环北办事处新滩村民组。

申请事项：

1、依法确认“鱼田”处两丘田属申请人所有；

2、依法确认“鱼田”处两丘田四至抵界及其面积；

3、依法确认“鱼田”处两丘田承包经营权及使用权属第三人滕明清所有。

事实与理由：

申请人与被申请人原是一个生产队，1981年分成了现在的申请人与被申请人。直属于申请人所有的“鱼田”处两丘田1984年第一轮承包时，发包给了我组村民滕明清。由于第二轮土地延包时的工作疏忽（当时土地延包各地都有类似

情况发生），末将滕明清承包的“鱼田”两丘登记在第二轮承包证上，但是，“鱼田”两丘田承包经营权，直属滕明清所有，申请人至今未对滕明清“鱼田”处两丘田进行调整或收回。

滕明清由于1995年铜仁市涨大洪水，无法过河耕种，于1995年、1996年没有耕种。1997年3月份，徐建四（属被申请人村民）的伯伯徐发喜找到滕明清商量，希望代耕“鱼田”田一丘（自耕自收），滕明清同意后，徐发喜即叫徐建四耕种，其断断续续的耕至2007年。后该土地被征收，滕明清与徐建四就该承包地发生争议，滕明清于2010年12月13日向铜仁市碧江区人民政府申请确权。《碧江区人民政府法制办公室关于对滕明清土地确权申请的回复》认为：申请人（滕明清）与被申请人（徐建四）不存在权属纠纷。后第三人滕明清就土地补偿款问题向人民法院起诉，铜仁市中级人民法院裁定认为：第一轮土地承包时滕明清承包了“鱼田”的士地，第二轮土地延包时其未将该地填证承包，但未有证据证实该地被集体收回；徐建四在第二轮农村土地延包时在“鱼田”（鱼前田）登记有三块田。双方对“鱼田”使用权有争议。

徐建四认为，滕明清承包的“鱼田”处两丘田，系其二轮承包的田，并在“鱼田”赴有三丘田，其中两丘就是滕明清承包的。现申请人认为该土地一直属申请人所有，并且1

984年发包给了滕明清，至今没有改变过，其承包经营权及其使用权属滕明清所有，因此，请求碧江区人民政府依法予以确权。

此致

铜仁市农业局

申请人：组长：年日月

第15篇：土地建房申请书

申请书

申请人：***，男，现年46岁，家住***镇***街道***村***

队。

事由：因房屋年久失修不能居住，须扒房重建，请求上级

领导批准建房用地。

我家住***镇***街道***村***队，全家四口人。因家庭经济困难，长期在外地打工，一直无房居住，再加房屋长年失修漏雨不能居住。现儿子已长大成人，婚事已定，准备今年完婚，房屋实在不能住，我准备在村队规划点建房一间。此宅基地座落在康居规划点，是我家的老宅基地。用地合法，权属无争议，请上级领导根据实际情况批准我扒房建房为盼。

谨呈

**建设中心所

**土管所

**城市管理行政执法局**大队

**县**镇人民政府

申请人：***

2011 年 03月 16日

第16篇：土地使用权申请书

土地使用权申请书

申请人：凌云县壮志食品有限责任公司

住所地：百色市凌云县前进社区迎晖小区47号

法定代表人：

申请事项：由于公司规模的扩大，需要续建厂房进行扩大生产，现依法申请生产用地7000平方米

申请与理由：凌云县壮志食品有限责任公司，创建于２００３年，是生产山茶油为主的企业，百色市山茶油主要生产厂家之一，公司拥有先进的成套生产设备和完善的检验能力，取得工商营业执照、卫生许可证、全国工业产品生产许可证的合法资格，产品通过“QS”认证。为了更好带动当地特色产业的发展，进一步为广大农户提供更广阔的销售平台，带动当地经济快速发展，现需建立新的生产线和配套的基础设施，而我公司现有的土地远远不能满足建设的需求。为解决这一问题，现根据《百色市国有土地使用权出让和转让条例》的有关规定，特向百色市任命政府上土地部门提出如下申请：申请用地面积7000平方米，土地位置最好与旧厂址毗邻。

以上申请，敬请批复。

此致

百色市人民政府

申请人：凌云县壮志食品有限责任公司

法定代表人：

2009年月日

第17篇：土地转让申请书

股东会决议

公司名称

00000年0000月000号在公司地址召开股东大会，应到会00人，实到00人，符《合公司法》规定。

股东会同意将公司名称下的土地证号为：0000000000000的土地使用权及地上附着房产转让给公司名称。

全体股东（签字）：

法定代表人（签字）：

公司名称

0000年00月00日

第18篇：土地使用税申请书

申请书

兹有我公司开发的桃园住宅小区，实际土地使用面积12993㎡，实际确权建筑面积10713.58㎡(21套)。截至2013年6月19日已全部销售开票完成。土地使用税缴纳至2013年6月30日止(今年1—6月份申报缴纳土地使用税51972.00元；自2008年4月—2013年6月止累计缴纳土地使用税为545706.00元)。特此申请核实批准。

房地产开发分公司

2013年11月6日