关于食品安全生产环节监管的调研报告
食品安全问题是关系国计民生的大问题，近年来越来越受到社会和舆论的关注。近年来，各种食品安全问题频发，把各类食品企业推到了风口浪尖，同时也给食品安全监督执法工作提出了更高的要求。
2104年7月来到了郫县食品药品监督管理局开始了我的挂职工作，在这半年里，我主要挂职于食品药品稽查大队，负责食品生产企业的监管工作。在这半年里，我接触了食品安全生产环节的监管工作的方方面面，对这份工作有了自己一些简单的认识和体会，并有了自己的一些意见和建议，希望能为郫县的食品安全监管贡献自己的一份力。
郫县食品药品监督管理局负责食品生产环节安全监管的职能部门主要有三块：稽查大队、食品安全科、各乡镇食药所。目前为止，食品安全生产环节的工作，在这三方的共同努力下，取得了不小的成绩，但是应该看到郫县食品药品监督管理局在食品生产环节的监管工作还有可以改进的地方。
郫县食品药品监督管理局关于食品生产环节的监管工作现状。
一、人员配置情况。目前，稽查大队负责食品生产环节监管工作的执法人员共有5名，食品安全科共有工作人员3名，各乡镇食药所共有执法工作人员18名。其中，每个乡镇食药所各有工作人员2名。郫县目前共有各类食品生产企业200多家，分布在各个乡镇。而目前的监督抽样工作大部分是由稽查大队负责，就稽查大队目前的人员配置来看，显然要保证监督工作的有效性很困难。
二、执法用车配置情况。目前，郫县食药局稽查大队共有执法用车2辆，而这两辆用车要满足稽查大队关于食品药品监管工作的方方面面，所以经常会出现无车可用的情况，给我们的日常监管执法工作带来了很大的不便。
三、执法工作的主要情况。目前郫县食品药品监督管理局执法工作来源主要有以下方面：来源于省市食药局的目标文件，执法监督抽样和来自社会的投诉。对于这些工作，郫县食药局负责食品生产环节安全监管的各职能部门都能保质保量的完成，取得了不少的成绩。
四、行业组织和和社会监管情况。郫县目前虽然有类似于豆瓣协会这样的行业组织，但总体来说，行业组织对食品安全监管所起的作用还不大。另外，关注于致力于食品安全监管的社会组织还很少，普通老百姓对食品生产安全监管的知识比较匮乏。
在这挂职的半年里，对食品安全生产环节的监管有一些自己的体会和理解，鉴于自己的所见所感，针对郫县食品生产环节的监管工作提出自己的一些意见和建议，希望对郫县食品安全监管有所裨益。
一、开展对新入职工作人员的培训。2014年上半年，郫县食药局共新录用25名参公人员。食品安全监管对他们中的大部分来说都比较陌生。此外，他们中的大部分都是应届本科毕业生，社会和工作经验明显不足。再者对于一线执法人员来说，一定的法律知识是必需具备的技能。年轻人有活力，有干劲，可以说他们是郫县未来食品安全监管的中坚力量。所以，笔者建议，郫县食药局应该对新入职的人员开展以下方面的培训：
一、开展关于食品安全相关法律法规的培训；
二、开展公务人员基本技能培训；
三、开展公务人员职业道德培训工作。
二、加大食品安全教育宣传。对企业，加大其安全生产责任教育，引导企业自觉走安全生产的道路；强化企业的诚信观念，鼓励甚至奖励企业诚信经营。对群众，加大对农村食品质量知识、安全知识的宣传教育力度、提高老百姓识假辨假能力，营造食品安全的消费环境；定期开展食品安全教育周活动。
三、增加基层食药所的执法人员配置。郫县200多家食品生产企业大都分布在各个乡镇，且多少不一。因此，执法监管的重任理应落到各食药所身上，也必须落在各食药所身上。因为，他们出于基层，对各生产企业的情况能够更加清楚的掌握，避免了由于信息不对称造成的监管不力。而就目前的情况来看，各个乡镇食药所只有2名正式的执法工作人员，显然这很难满足食品安全监管的工作。尤其是对于像安德和唐昌镇这样的拥有比较30多家以上的生产企业的大镇，紧紧靠2个人就想把监管工作做好，几乎是痴人说梦。因此，笔者建议，首先根据每个乡镇的实际情况，可以适当增加执法人员的配置，比如临时聘请合同工等；再者，各乡镇政府要加大对食品安全的支持力度，派专人协助食药所负责生产环节的监管工作。
四、强化稽查大队的执法监督的机动作用。在食品企业生产环节的监管工作中，可以发挥稽查大队的机动灵活作用，使稽查大队发挥生产环节食品安全监管的查缺补漏的保障作用。为此，笔者建议，稽查大队主要负责对各生产企业随机抽样检查，把日常监督执法工作和专项监督工作交予各乡镇食药所进行。这需要一个过程，是个可以努力的方向。
五、定期开展执法人员工作培训。食品药品执法工作具有较强的法制性、技术性和专业性，这就要求我们要在工作中,一是要建立健全一整套的学习和培训制度，通过定期集中培训，以会代训、自主学习，定期考核考试等形式，使执法人员尽快地熟练掌握法律法规、食品标准、食品检验检测等知识。二是要用有力的技术支撑体系作保障，提升执法人员的检验检测、监测评价和应急反应能力。三是要用先进的信息化手段作保障，充分发挥稽查信息平台的作用。
六、加强执法人员的作风和纪律建设。建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的高素质食品药品监管队伍，是解决存在问题的重要组织保障。我认为，强化作风建设，必须抓住四个方面，强势推进“有错无为”问责制，创造性地开展各项工作。一是加强学习，增强内动力。学习是获得知识、掌握技能、增长才干、提升素质的重要途径。我们只有坚持不懈、持之以恒地加强政治理论、党的政策和业务知识学习，才能不断地创新食品药品监管机制和制度，切实解决药监事业在改革和发展过程中遇到的各种问题和矛盾。二是确保政令畅通，提高执行力。执行力是政府工作的生命力。我们认为，完善政务公开制度、扩大政务公开的范围和层次是确保政令畅通的前提，明确责任是政令畅通的保证，严肃纪律和加强监督是推动政令畅通的保障。三是健全工作机制，提升行政力。制度化、规范化建设是提升行政效能的基础和根本。注重机制建设、制度建设，切实做到按流程办事，用制度管人、靠机制运行。四是推进廉政建设，强化约束力。推进廉政建设是预防行政不作为、乱作为，防止公权私用、滥用的根本。认真落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制，重点环节、重点岗位、重点防范。同时，针对行政执法、行政许可项目的办理工作等过程中，推行行风建设监督卡，制定行风建设监督卡发放回收制度，使县局的一切行政管理、许可、执法工作都置于全社会的监督之中。
食品药品安全事关人民群众健康和生命安全，事关政府的公信力和执行力，社会稳定和经济社会协调发展。食品药品监督管理是各级政府的一项重要职责，各级政府应高度重视，将这项工作列入重要议事日程，切实加强领导。各相关职能部门，要结合我县际，扎实有效地推进这项工作，确保我县食品药品安全状况持续健康发展，让人民群众放心，让人民群众满意。
最后谢谢郫县政府，县组织部和统战部的领导给了我们挂职锻炼的机会，谢谢郫县食药局的各位领导和同事对我工作的支持和帮助。
