推荐第1篇：城管执法调研报告
2019年城管执法调研报告-范文汇编
我们从全省依法行政检查中发现，**市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法，我们在**市政府法制办的协助下，对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下：
一、基本做法和特点
1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
**市城市管理综合行政执法局自20xx年12月8日挂牌成立之始，**市委、市政府就提出高标准组建、高起点亮相、高素质执法的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了以人为本，执法为民的理念，确立了把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行扫荡式、封杀式、铁面式执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了内强素质，外树形象的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了女子执法队,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。
**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标.要求执法三先一慎,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户进店面、进居民小区、进市场(超市)规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把取缔变安置,取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了建筑垃圾处置服务中心,帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。
**城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。
首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎，同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字劝导、宣传.可见在**市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建立执法的互动性。
行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区野广告治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区野广告治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。
6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。
推荐第2篇：城管执法调研报告
深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。开展深入学习实践科学发展观活动，是在新的历史条件下，更好地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践的重大举措，是“抓班子、带队伍、强作风”的有效途径，是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，更是推动城管执法工作的强大动力。
作为党总支负责人，我按照区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的统一安排部署，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观活动，突出实践性这个根本要求，带领组员根据“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一活动总体要求，经反复研究，确定我局的学习实践活动主题是“严格执法、规范执法，服务科学发展”；实践载体是“积极作为、科学务实，实施相对集中行政处罚权、行政执法工作全覆盖”。紧紧围绕这一活动主题和实践载体，立足实际，扎实推进，深入到各中队踏踏实实地开展了以走访调查、座谈、发放问卷调查表等形式为主体的调研活动，努力探索新时期如何贯彻落实科学发展观、构建和谐城管的问题。力求以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，全面履行城市管理“7﹢1”工作职能，把科学发展观的要求全面贯彻落实到城管事业发展的各项工作中去。现做如下总结：
一、当前构建和谐城管存在的主要问题
众所周知，文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为，因为它代表国家的权力，执行的是国家公正的法律。然而，现实生活中，个别执法人员视国家的执法权力为私有权力，视执法地位为称霸地位，视执法利益为个人利益。这样的思想表现在行动上，就会出现和发生不文明的行政执法行为、不文明的执法过程等等。如整顿市场秩序、取缔乱设摊位时将秤杆拗断，取缔摊位时将桌子踢翻的行为就决不是文明的执法行为。这些不文明的执法行为，玷污了执法队伍整体形象，破坏了法律的尊严，降低了法律的威信，损伤了群众的信心。城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题，新闻媒体毁誉参半，给一直以来正努力树立和谐城管新形象的城管人提出了严峻的课题。面对人们的议论纷纷，我们应冷静下来作一下理性的思考，在当前城市管理执法工作中应当怎样做到以人为本，文明执法，重新塑造城管执法队伍新形象？当前构建和谐城管存在的主要问题具体表现在：
（一）城管意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约
目前，仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。
（二）城管体制不完善，为构建和谐城管带来机制上的制约
城市管理涉及多个职能部门，城管体制下移街道办事处后，存在难以有效协调职能部门的实际困难，对城市管理效果难以形成统一的考核、验收标准，难以形成统一的工作力度和工作步调，有时职能部门互相扯皮、推诿责任，一定程度给城市管理带来了被动。
（三）市民的城管意识薄弱，增加了构建和谐城管的艰巨性
市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；农民工、外来工等要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的过程。
（四）城管队伍综合素质不高，影响了构建和谐城管的进程
随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化亟待构建。
二、产生问题的原因：
（一）市民城市管理意识有待提高
城市管理的概念是改革开放以来的新生事物，相较于几千年的中国传统的城市观念，人们还没有接受城市化进程的发展需要的是“坐商归店”的规范统一。而摆摊设点的行为在某一种程度上又方便了市民的某些需要，因此，当城管取缔这些摊贩时，市民往往站在被管理者的立场，反而助长了违章者的嚣张气焰，导致双方的矛盾激化。
（二）“脸皮”与“肚皮”的矛盾
随着我国经济体制的改革，产业结构的调整，出现了一批下岗工人，农村剩余劳动力的转移，大量农民工进城与城里人“分羹”，而社会保障体制并没有将他们纳入安置、保障的范畴。占道经营、摆摊设点这些门槛较低的经营方式成了许多人赖以生存的首选，导致闹市区、人口密集区的摊点将人行道、小区通道挤得水泄不通，行人路难走，车辆行不通，有的地方甚至存在着严重的消防安全隐患，这与城市化进程的发展要求相违背。但一味地取缔，势必会影响到他们的生存利益，所以会想尽各种办法来规避或者反抗法律的实施。由此可见，执法的阻力可见一
斑。
（三）“弱势群体”引发的社会同情感
由于当前贫富悬殊、分配制度的问题，资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警察抓小偷人们认定小偷是违法行为，从而拍手称快并积极协助。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷，但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗，但谋生的饭碗应该由谁来
给？要一个行政处罚部门来承担被管理者的生存权问题，那有多大的可行性？
（四）执法方式的简单、粗暴
行政处罚本身就容易产生对立与冲突，而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚，集许多矛盾于一体，稍有不慎，就会引起冲突。特别是流动摊点，他们往往采取“游击战”的方式，与城管执法人员“捉迷藏”，管理部门虽然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、赶”等简单、粗暴的管理方式被大量运用，在短时期内也的确取得了一定的成效，但同时也伴随着管理双方矛盾冲突的不断升级和恶化。为此，认真分析执法队伍中不文明的执法行为，加强执法文明教育，特别是加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育；认真贯彻执行执法行为道德准则和执法纪律，规范执法言行，倡导文明执法；建立相关的监督机制，构建和谐城管，树立文明执法、公正执法的先进形象，实乃当务之急。
三、强制执行与不文明执法有原则区别
（一）城管执法大多牵涉到违法者的生存问题，很多占道摊点、违法搭建都是下岗职工和外来民工维系生活的直接经济来源，管理难度较大。刚刚教育纠正过的当事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。一旦真要依法处罚或暂扣其物品，他们就会铤而走险，以命相搏，管理越来越难。执法中往往碰到两种情景，一种是当事人做出可怜状，以博得过路群众的同情，造成很多百姓对城管误生“不文明”的印象；另一种是当事人抗拒执法，殴打城管队员。
（二）在实施强制清除过程中，判断城管是不是文明要破除两个误区。
误区一：符合法律程序的强制清除是完全必要的，此过程中发生的推搡、拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间如果当事人躺在执法车下面阻挠执法，或辱骂城管队员，蓄意扩大事态，引起路人围观，堵塞交通，城管队员为了尽快平息事态，将辱骂、耍泼的当事人制服，这难道是不文明行为？如果不强制清除，事态就不能平息，执法就不能顺利进行，破坏城管、阻碍交通的状况就不能得以改变。文明执法是一个过程，有的路过群众对城管执法前期的教育、规劝直至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知，单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城管“不文明”，这有失公平，是对城管的误解。
误区二：冲突过程中执法队员被迫自卫是合理合法的行为。当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时，城管队员奋起自卫，冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所，是完全合法的见义勇为的行为。而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城管打人”，这是失实报道，误导读者，使城管声誉严重受损，也使众多执法队员深感委屈。一位同行说：我们现在不是执法难，而是不能执法的问题，要么请公安一起去，要么请人大代表一起去，证明城管没有打人，否则有口难辩。由此可见，严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。
四、新时期构建和谐城管的思路与对策
（一）增强人本理念，坚持文明执法
城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面的要求极为重要。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务，实现城市管理由管制型向服务型转变。
（二）加强队伍建设，锻铸文明之师
队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前，锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要进一步加强思想、作风和业务建设，完善公开、透明的激励与约束机制，健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制，规范内部管理；四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，迈向和谐共进。
（三）坚持堵疏结合，着力化解矛盾
深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。
（四）注重宣传教育，增强城管意识
构建和谐城管，宣传教育是关键。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；实施城管投诉热线，充分发挥提供服务、反映诉求的作用，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；深入开展城管志愿者服务活动，以一带
十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境。
（五）推进大城管战略，提高城管水平
构建和谐城管，重点要确立大城管战略，实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略，调动各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。
总之在当前建设有中国特色的社会主义，全面实现小康社会的进程中，党中央一直在积极构建和谐社会，党的十七大报告中也指出要“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”。人类社会的进程是由野蛮走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蛮”的执法方式只能引起人们的反感，进而损害到政府的形象。今年是“城管执法宣传年”，我们要借这个活动的东风，积极行动起来，在执法工作中将“文明”作为宗旨，将“柔情”倾注于管理对象，才能得到群众的理解和支持，才能塑造“让政府放心，让市民满意”的和谐城管新形象。
推荐第3篇：城管执法进社区调研报告
开展执法四进宣传 打造群众满意的民生城管
随着城市居民的物质生活水平大幅度的提高，人们愈来愈关注自己的生存环境与生活质量。这样就对城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。为了更好地解决城市管理工作中遇到的矛盾和问题，转变城管作风，以打造民生城管为宗旨，通过开展执法四进活动，提升行政效能，优化经济发展环境，实现“洁、靓、谐”的城管工作愿景，天桥区城管局对城管执法四进（包括进社区、进企业、进学校、进家庭）活动开展情况进行调研。
一、天桥区城管执法环境基本情况
天桥区建成区总面积249平方公里，人口51万，辖区内有工业企业2000余家，大型专业批发市场88余处。做为老工业区，天桥区在新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，与其它区相比稍显滞后，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。随着近两年天桥区经济迅速发展，城市管理水平的加大，综合环境已经得到很大改善，市民对城管执法的认可度、信任度也逐步增强，但仍有市民不配合、抵触执法的事件发生，执法环境还需进一步改善。
二、城管开展四进活动的意义
（一）四进为增加执法人员与市民的沟通提供平台 执法环境的创造一是靠执法人员自身的工作，二是靠执法相对人的配合，即市民的理解和支持，无论从哪一方面来说，都离不开宣传跟沟通。向市民宣传执法理念和城管工作，介绍城管法规，得到市民理解和配合，与市民沟通，了解所需、所急，才能提高工作针对性，提高城市管理水平。因此四进作为宣传和沟通的平台，为服务民生起到有益作用。
（二）四进为及时调整城管发展方向提供资料 在四进活动中，通过深入社区、学校、企业和家庭，实地观察，与市民接触，掌握辖区城管工作情况，及时调整工作重点，提高城管工作效能，从整体把握管理发展进程。
（三）四进是新形势下的对城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后，对城管工作提出了新要求，
三、目前进行的尝试和经验
推行城管进社区，既能够畅通居民群众反映城管问题的渠道，切实解决一些居民群众的热点和难点问题，将行政执法工作中的诸多矛盾问题解决在社区、解决在基层，达到相互沟通、相互理解、相互支持，又能体现行政执法工作为民服务、为民办实事的宗旨，真正发挥城管与社区的桥梁纽带作用。
一、城管执法进社区
城管进驻社区当“管家”，可使城管执法的触角有效地延伸至社区，做到了城管工作重心下移，实现了城管属地化，改变了城管执法单打独斗的局面。同时，又充分合理地利用了社区居委会的人力、物力、财力，解决了居委会没有执法权及城管部门人员有限、财力不足等实际问题，优势互补，实现共赢。
去年，我局开展了“城管执法进社区”工作的探索。在市区范围内，建立起“一区一员”的社区联络员制度。今年，结合海宁国家卫生城市的创建，可进一步加大城管宣传进社区的力度。
城管社区联络员应定期到社区了解相关情况；条件允许的话可组织召开由城管队员、社区居委会负责人、物业管理公司负责人参加的社区城管工作协调会，跟踪了解和破解落实有关市容难点问题，切实解决好社区存在的私搭乱建、乱设摊点、无照经营、乱倒垃圾等违法行为。
积极参加社区组织的各类活动。借助社区多样化、立体化、生动化的宣传载体，配合社区做好多媒体、黑板报、期刊等宣传工作，重点突出宣传城市管理的相关法律法规，倡导社区居民共同维护市容环境整洁。
充分依靠社区的力量，在社区内建立一支城管动态协查员队伍，利用社区热线电话，及时将违章违纪现象通报城管组织，形成上下互动，目标一致地管理，从而加快社区建设
管理的步伐。
落实定点联系工作长效机制，继续不折不扣的贯彻“城管进社区”的工作方针，做好每周定期巡访、回访工作，增强为群众服务的主动性和实效性，由管理型向服务型转变。
实施“城管执法进社区”活动，实现了社区与执法部门、管理与执法互动互助的双赢局面；实现了城市管理工作重心下移，政府行政管理与社区自我管理有效衔接，把问题消灭在萌芽状态，把矛盾化解在基层，全面提升城市管理水平。
二、城管执法进学校
青少年是城市的未来，如果把对青少年的城管宣传教育作为推进城管工作的切入点，可以产生“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个群体”的社会效应。开展“城管执法进学校”，就是通过与学校携手共建，进一步拓宽城市管理行政执法工作视野，阵地延伸，整合社会资源，服务学校，促进学校学生的“自我管理，自我教育”，构建人人参与城市管理的良好氛围，从而形成城市管理的长效机制。
具体可选择中队辖区内一至二所重点中小学为共建对象，建立共建关系，签订共建协议，开展形式多样的共建活动。
一是强化各中小学周边环境卫生的整治工作，特别是加强在学生上下学时对校门口的小吃、小百货等商店的越门设
摊和流动摊贩等违章行为的管理，维护良好的学校周围秩序；二是加强中考、高考期间的工地管理，及时对学校周边的施工工地进行调查摸底，严格控制施工时间，避免噪声污染等行为发生，确保学生有一个良好的学习环境；三是利用各种节假日和各项创建活动，把局团委和学校团组织联动起来，搞好团员青年与学生的共建活动。通过一连串的宣传教育和实践，使中小学生从点滴做起、从自身做起，提高城市管理的意识，而学生又能将所见、所学传给家长，通过他们的言行来影响家长。“小手牵大手”，同住一座城、共爱一个家。
通过开展“城管执法进校园”活动，向青少年学生宣传城市管理行政执法相关工作，培育他们初步的法律意识，养成建设文明城市的责任感。同时，借“学校”这个突破口，通过生动而又贴近生活的宣传和社会化的服务方式，让学生把城管法规带回家，从而增进市民对城市管理工作的理解、支持和配合，营造“人人参与、齐抓共管、大家受益”的社会氛围。
三、城管执法进企业
城市商业区、市场是车流、人流密集之地，同时也是容易滋生各类违法违章行为的敏感地带。解决此类城市管理领域中的热点、难点问题，单靠一个部门是远远不够的，为此，应积极开展“门前五包”、“城管执法进商店”活动。
以“门前三包”为龙头，是加强商户管理的一个有效途径。通过宣传教育，使各沿街店主充分认识发放具有正规化、法制化的“门前三包”责任书的严肃性，从基础上抓起。与辖区内责任单位、门头房签订责任书，营造起“城市管理人人有责，全市各界共同参与”的良好氛围。在日常工作中，督促沿街商店和门店正确履行“门前三包”责任和义务，做到不乱贴不乱画，维护好商店责任区内的市容环境。
跨门经营一直是城市管理中的焦点、热点、难点问题，也是历来创建工作的重中之重。如何有效破解这一“顽症”，中队还需继续推行人性化服务，以丰富“城管进商店”为载体，规范商家经营行为突破口，温馨提示到店门，劝导前臵入人心，推行有情送法、文明执法活动。城管队员通过主动上门服务、开展法律宣教、发放为沿街商户量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距离谈心等形式，拉近与商家的距离，进一步巩固、夯实城市管理基础。
“城管执法进商店”的开展，有助于加强与执法对象之间的协作联系，形成彼此互相配合和支持的良好氛围，进一步强化了我局的服务意识，规范服务行为，改进服务方式。在提高办事效率、推进依法行政、优化发展环境等方面都有重要意义。同时注意倾听商户对城市管理工作的意见和服务需求，也有助于把城管服务经济建设的工作推向深处。
四、城管执法进家庭
以服务为主导，由我局自行编制的城市管理宣传手册自去年起被广泛发放到了海宁的众多家庭手中。宣传册中的漫画以乱贴乱画、占道经营、违法搭建等群众反映强烈的问题为题材，通俗幽默、寓意深刻，宣传主旨一目了然，市民反响热烈。
今年，我们可积极拓展宣传进家庭的内涵，通过为特困户“送温暖、献爱心”，积极参与各项社会公益活动等形式，进一步融入社会，增强与市民的沟通互动，密切与广大群众的血肉联系。
“城管执法进家庭”工作的开展，减少了管理与被管理之间的矛盾，实现社会各界与城管工作的良性互动，拉近了人民群众和政府之间的距离，使市民民主法制意识有较大程度的提高，市民关注、关心、关爱城管的意识日益增强，从而可进一步改善城市管理和执法环境。
一个城市，三分建，七分管。从一定意义上讲，城市管理的好坏，是品牌，是形象。而城市管理又是一项综合性、系统性很强的社会工作，离不开广大市民和社会各界的关心、理解和支持。因此，城市管理工作不仅需要抓好宣传，而且要把宣传视为城管工作的生命线。我们要坚定不移地以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕亲民务实，按照下一阶段海宁国家卫生城市的创建目标，开展好城管执法进社区、进学校、进商店、进家庭活动，努力以
优良作风感染群众，以热情服务方便群众，以文明执法取信群众。以宣传城管执法工作为重点，以解决难点、热点问题作为突破口，扎实有效地开展“四进”工作，全面提升城管执法水平
四、目前四进存在的问题：
推行城管进社区，既畅通了居民群众反映城管问题的渠道，切实解决了一些居民群众的热点和难点问题，将行政执法工作中的诸多矛盾问题解决在社区、解决在基层，达到相互沟通、相互理解、相互支持，又能体现行政执法工作为民服务、为民办实事的宗旨，真正发挥城管与社区的桥梁纽带作用。
2、城管进社区后可能面临的主要问题：
⑴、法制建设相对滞后。至今，国家没有一部由全国人大制定的关于城市管理工作的专门法律，虽然各地都制定了地方性法规，但也是规定的比较粗，范围比较大，有的现象也不是很具体，而且在执法实践中，各种新情况、新问题层出不穷，却找不到明确依据，从而影响了城管执法工作的深入发展。
⑵、社区市民文明素养程度不高，城市管理的意识不是很强。在我市高速发展的今天，却有一个很大的不协调，只注重了城市的硬件建设，却忽视了城市软件的建设——市民文明素质的提高；在目前的执法实践中，有一个很普遍的现
象，就是市民对城市管理法律法规不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共资源的同时，关注城市建设、尊重和维护城市管理的意识不是很强，而且还经常会遇到执法相对人及市民的不理解，以及被动、应付、敷衍城市管理工作现象，管理起来往往是治标不治本，以至于是反反复复，成效不大。
⑶、社区管理工作的琐碎性、复杂性、反复性，加重了社区管理工作的强度和难度。所谓琐碎性是指管理工作的内容太多，大到店外经营、占路经营，小到乱摆乱放，清除、涂抹小广告，可谓什么事都管，什么事都干。所谓复杂性，一个是相对人比较复杂，什么层次的人都有，干什么的都有；另一个是运用的法律法规比较复杂，虽然就某一方面的法律法规用的不是很多，但也都应了解，而且界线必须分明；再就是在执法实践中，需要协调的部门比较多，等等。所谓反复性，就是重复，每天都重复着同样的工作，周而复始，忙个不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就会出现反弹。
⑷、由于城市管理执法工作起步较晚，所表现出来的一系列共同的问题。主要体现在：①、现有的执法体制不是很明确。由于城市管理执法工作起步较晚，各地都是在摸索中前进，所以没有一个特定的模式。②、关系不是很顺。如协调配合不力，从大的方面讲，一项大的活动需要公安、交警、工商、卫生等部门的配合，组织、协调、安全、保障起来是很复杂的一项工作，从小的方面讲，有时弄不清业户的详细
信息，却又不知如何向工商查找业户的工商执照；所以城管进社区后面临的理顺各方面的关系是一项艰巨的任务。③、办案保障不健全，物资器材还有些落后，取证不详，效率不高。城管进社区后，人员相对分散，如何实现物资保障的问题更显得突出。④、城管执法这支队伍还比较新，经验还不是很丰富，执法水平和执法艺术还没有达到很高的境界。还需要在执法过程和业务学习中不断提高。
五、城管进社区的原则及实施方法。
城管执法进社区的实施办法的总体思路是改变过去的管理格局，即变“点、线”管理为“ 点、线、面”相结合的格局，重心下移，立足社区，建立“市、区两级政府，市、区、办事处三级管理，市、区、办事处、社区四级服务”的管理机制。
(一)、主要是遵循“三个原则”。“三个原则”是指：
1、统一领导，分级管理的原则。坚持在市、区人民政府的统一领导下，实行市、区、办事处、社区四级服务，尤其要明确办事处和社区在城市管理中的职责与职权；
2、依法行政，依法管理的原则。按照城管执法相关法律法规，依法行政，依法管理；
3、统
一、联动、效能的原则。社区的管理工作涉及方方面面，设立“一职多能”的配臵，充分理顺关系，整合资源。体现统
一、联动、效能的原则。
（二）、具体实施办法：
1、立足社区，与社区群众和社区组织紧密联系。
城管进社区，与社区群众紧密联系、相互依靠，是城管进社区最为重要的一个环节。在工作中急百姓所急，想百姓所想，对他们提出的要求，碰到的困难及时处理和解决，才能积极做好服务工作。同时，充分利用现有社区组织在社区建立起来的工作结构，发挥社区组织的功能，充分调动社区居民及各单位组织的力量，搞好社区环境建设，共享社区资源，使社区单位与社区居民相融合，形成社区活动的一种合力，促进城管与社区组织的配合。不断完善城管在社区内的工作方式，不断提高城管在社区的地位和威信。
2、加强横向联系，理顺各种关系。
城管进社区，要加强与社区党总支、居委会、民间组织、社区单位等机构的联系，充分发挥这些机构在社区内的作用，调动他们关爱社区的意识。明确各级各类人员的职责，区分责任，进一步落实责任制。其中主要是要处理好城管与街道办事处的关系和与社区居委会的关系。因为这两个组织和社区群众关系最密切，在社区管理中起着重要的作用。只有多部门协调工作，相互配合、相互支持，强调管理合力，整合社区资源，才有利于提高执法效率，为社区组织和居民提供全方位的系列化服务。
3、加强社区投诉体系建设，提高行政执法效能。
投诉受理工作作为了解市容市貌的听诊器，群众反映的晴雨表，政策法规的咨询台，行政执法的监督岗，意义重大。因此，社区行政执法系统要高度重视投诉受理工作，以机构网络化、装备现代化、管理制度化、运行高效化为目标，积极争取财政部门支持，不断加大经费投入力度，配套必要的网络设备，形成社区内外，行政执法部门内部上下级之间以及执法部门与各社区投诉中心公开电话、与相关部门之间上下畅通的投诉受理网络体系。同时，积极开展网上投诉受理，实现投诉受理现代化，建立执法机动队伍，实行24小时全天候值班，形成快速联动机制。
同时也可以充分依靠社区的力量，在社区内建立一支城管动态协查员队伍，利用社区热线电话，及时将违章违纪现象通报社区城管组织。信息的即时提供将有助于城管队员加强对辖区的了解，便于对社区的城市环境实施监控，形成上下互动，目标一致的管理，从而加快社区建设管理的步伐。
4、以点带面，逐步推进社区建设。
要先做好城管进社区的试点工作，在试点取得经验后，进一步全面展开。选择一两个人口规模，机构设臵都比较规范的社区作为试点，在其中进行多种管理模式的探索和试尝。如可以借鉴其他地区的试点经验，在社区内实施聘用协管员制度，在社区内设臵固定的宣传栏等，利用多种方式做好宣传工作，宣传法律法规，弘扬队员的无私奉献精神，努力营造
有利于社区城市管理的浓厚社会氛围，以赢得社区成员的理解和支持，鼓励他们参与到社区建设中来。在一两个试点经验的基础上，再因地制宜的逐步推进整个城区社区的建设管理。
5、坚持日常管理与长效管理相结合，努力提高城市管理水平。
以往的经验说明，突击式的集中整治，整治成果很难巩固，只有实行长效管理，才能提高整个管理水平。要在坚持日常管理的基础上，利用现有的经验，积极探索社区管理规律，逐步建立健全社区管理的长效机制。要改变管理办法，逐步由运动式和突击式管理向日常动态、长效管理转变，由事后管理向事前和事中管理转变，增强工作主动性。要实施重心下移，进一步落实完善“两级政府、三级管理、四级服务”的工作体系,充分发挥区（市）、街道、社区管理城市的基础作用，可以探索聘请城市管理协管员等办法，调动社会各界参与城市管理的积极性和主动性。要完善社会监督机制，积极接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，确保执法的公开、公平、公正。最终实现整个社区的长效管理。 城管执法进驻社区，使社区成为执法工作的阵地，服务工作的平台，宣传工作的载体，既拓宽了城管执法的工作渠道，同时也为更好地开展城管执法工作打下了坚实的群众基础。逐步建立完善的城市管理的社区工作体系。达到“发展在社
区、服务在社区、稳定在社区，文明在社区”的目标，构筑一个协调和谐的工作机制。
总之，社区建设是一项利国利民，充满蓬勃生机的事业，是社会主义现代化建设的重要组织部分，更是面向新世纪我国城市现代化建设的必由之路。作为城管部门，进社区更是时不我待。因此，这就需要各级党委和政府的大力支持，也需要城管部门的积极努力，统筹规划，合理布局。城管执法部门要立足当前，着眼长远，紧紧抓住全面推进城市社区建设的机遇，开拓前进，落实执法为民的宗旨，再创城市社区建设新的辉煌。
推荐第4篇：城管执法局执法工作调研报告
我们从全省依法行政检查中发现，xx市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法，我们在xx市政府法制办的协助下，对xx市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下：
一、基本做法和特点
1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
xx市城市管理综合行政执法局自2006年12月8日挂牌成立之始，xx市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。xx市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”，着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，xx城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。
xx市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场(超市)”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”，取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”，帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。xx城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《 不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来xx经商表示热情欢迎，同时宣传xx市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在xx市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在xx市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建立执法的互动性。
行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。
6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。xx市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。
7.实行行政扶助，提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。xx市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务，推动行政执法的开展。去年三月，残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情，多次与其沟通谈心，了解其生活情况后，通过多方协调筹措了3000多元资助于他，并一处一处为其寻找新的经营场所，直到其满意。在关爱和诚心的感召下，宋国汉终于同意搬迁，执法队员又利用休假日，帮其将堆积如山的废品彻底清运，过后又多方协调帮其解决再就业问题，使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造，需要大量砖石回填路基，他们得知后，立即寻找拆迁工地，指导工地将建筑渣土拉运过去，变废为宝，节省了村里的开支，村民代表送来锦旗和感谢信，感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款，许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8.实行行政调解，促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式，它有利于各方当事人在和谐的气氛下，通过协商解决纠纷和矛盾，促成社会的稳定发展。实践中，调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。xx市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中，积极采用行政调解，平等对待各方当事人，努力沟通各方意见，通过积极疏导协调，寻找共同点，解决分歧点，主持达成共识，化解纷争，使城管中的纠纷反复率大为降低，有力地促进了执法的和谐稳定。
9.规范执法，刚柔相济，确保执法的严肃性。
过去，刚性执法一统形势，讲严格执法就产生简单粗暴，讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈，他们提出“规范执法”，将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手，要求坚持严格执法，灵活采用柔性方式，实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为，只有规范执法，才能既落实严格执法，又体现文明执法，促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度，成立了局依法行政领导小组，制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》，印制了《执法人员纪律规定》卡，实行“一岗双责”。通过制度建设，他们明确了从队员到局长的职权责任范围，规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决，对不属职权范围内的案件必须及时移交，确保了执法的有效性和严肃性。
二、实际效果和影响
通过引入柔性执法方式，在xx市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象，城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了显著的成绩，并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来，全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件;没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼;没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。2008年人大、政协会议期间，该局共收到32份代表建议和委员提案，没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明，行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性的执法方式，刚柔相济，规范执法，是实现良好的执法效果，提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、存在的问题及建议
1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段，有时仅是因案件需要而为之，未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法，确立其在行政执法中应有的法律地位。
2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传，未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型，有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广，以适应现代文明社会发展的需要。
3.缺乏指导性意见和巩固措施。没有相应的配套措施和宏观方向性指导，就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。
4.城管执法来源于《行政处罚法》，它是一种新型的执法制度，涉及部门较多，对于这种“相对集中行政处罚权”的设立，其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。但是权力的集中也导致了执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。如何正确界定职能，协调权力重新分配后的矛盾，保障行政执法运转畅通，急需国家和省级政府通过制定规范，以建立一套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。
推荐第5篇：和谐城管执法队伍建设调研报告
按照局深入学习实践科学发展观活动的统一部署，4月初，宋国胜局长带领局学习实践活动办公室有关同志，就“如何以科学发展观为指导，进一步加强城管执法队伍自身建设”深入到联系单位和城管执法一线进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、我局城管执法队伍的现状
我局现有
一、
二、
三、四和机动大队共五个直属执法大队，均为正科级建制，执法人员编制119名，其中，2001年组建城建监察支队时公开招录90人，20xx年成立城管执法局时从市政、园林部门划转28人。为了进一步充实管理力量，20xx年，通过市人才交流中心，向社会公开招聘了30名城管协管员。城管执法人员中，大专以上文化的超过95%，30名城管协管员都是退伍军人。一直以来，我局高度重视城管执法队伍建设，按照市委、市政府对城管执法队伍实行准军事化管理的要求，在“内强素质，外树形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培训。开展经常性的集训活动，组织全体执法人员进行政治理论、法律知识、组织纪律、队列训练等方面的学习和培训；每周五组织机关全体人员和各大队主要负责人进行政治业务学习；选派业务骨干参加省、市有关法制培训。通过学习培训，不断提高队伍的政治素质和业务水平。二是健全管理制度。建立健全了《学习制度》、《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制度》和《业务例会制度》等一系列内部管理规章制度。每月组织直属各大队开展一次执法案卷互查，每季度组织一次执法案卷检查。每周五召开业务例会，集体研究重大行政许可事项，通报督察考评情况。特别在执法活动中，严格坚持了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制度。对进入一般程序的行政处罚案件严格实行调查权、审查权、决定权三权分离。编印局《规章制度汇编》，发放全体执法人员人手一册，定期对制度贯彻执行情况进行检查，真正做到用制度管人，按制度办事。三是自觉接受监督。聘请人大代表、政协委员和社会各界知名人士担任城管执法特邀监督员。认真、高效地办理人大代表建议和政协委员提案。坚持政务公开，在办公场所醒目位置设置电子触摸屏，将执法依据、办事程序、服务时限等公开，方便群众查询；实行行政许可“两集中、两到位”，提高审批效率；认真做好政府信息公开，做到应公开的信息及时全面公开。四是加强督查考评。按照市委、市政府要求，组建联合督察组，制定督察考评细则，对城管执法和市容管理实行全天候督察，编发《督察通报》，对督察中发现的问题，跟踪督办，整改到位，并按项扣分，考评结果作为评先评优的重要依据。同时，我们还积极参加“作风教育月”、“解放思想、科学发展”主题教育实践等活动，队伍自身建设取得了长足进步，执法人员的综合素质不断提高，城管部门的社会形象明显改善，得到了各级领导和社会各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建设厅、省法制办表彰，全体城管执法队员都能自觉做到遵纪守法、严格执法、文明执法，至今未发生一起违法违纪事件。
二、当前城管队伍建设中存在的问题及原因
虽然我们在城管队伍自身建设方面取得了一定的成绩，但是我们也清醒地看到，在学习实践科学发展观方面，我们还存在认识上不到位、能力上不适应、作风上不扎实、体制上不完善等问题和差距，队伍建设还存在一些不足之处，主要表现在：一是作风不扎实。少数同志责任心不强，态度消极，遇到问题和矛盾绕道走，工作被动应付，办事效率低下。二是创新意识不够。习惯于凭经验办事，面对城市管理中的难点问题，办法不多，措施不力，不能有效地加以解决。三是科学发展的能力不强。有的干部视野不开阔，大局意识不强，工作上不能形成合力；有的对科学发展观一知半解，不能结合工作实际，灵活运用；有的缺乏争先创优的意识，只求过得去，不求过得硬，平庸自满，裹足不前。这些问题不同程度的存在，影响了城市管理工作科学发展的水平。产生这些问题的原因很多，既有主观方面也有客观方面的，主要有：一是管理对象法制观念淡薄。城市管理的对象大多为社会弱势群体，城管法制意识不强，对城管执法人员的工作不以为然，经常跟执法人员打“游击战”，甚至暴力抗法，阻碍城管工作的正常开展。二是市民对城市管理工作不理解。少数市民对城管执法工作不理解，不配合。当违法违规行为影响其利益时，就不断举报，要求严管，但是当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，又经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，欺侮外地人或者无根据地指责城管执法部门把罚没款物拿回去私分等，不仅给执法人员造成严重的心理压力，而且给城管执法部门造成了不良的社会影响。三是城管执法缺乏法律依据。目前，全国还没有一部独立、完备的城市管理法律法规，现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操作性不强，只有禁止性条款，却没有强制性规定或处罚种类单一，强制执法权限不足，在执法过程中，许多执法人员的人身遭受伤害，给执法人员身心带来了极大创伤，造成了执法工作的被动。四是日常教育培训不够。城管工作突发性、反复性强，需要执法人员时刻坚守工作岗位，实施持续性的监管，这就使得执法人员集中教育培训的时间受到限制，不能开展系
统性的教育培训，对工作中存在的难题，也不能集中研讨解决办法。五是个别执法人员素质有待提高。城管队伍中，个别人员原则性不强，业务水平不高，对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐，办案质量不高。总之，虽然我们在城管队伍建设中取得了不少的成绩，但是对存在的这些问题，决不能忽视，要对照科学发展观要求，找差距、析原因、订措施、建机制，进一步转变思想观念、工作方式，进一步改进工作作风，切实提高践行科学发展观的能力，努力建设一支作风硬、业务精、管理严、服务好的城管执法队伍。
三、加强队伍建设的对策措施
城管事业的发展离不开一支高素质的队伍。深入学习实践科学发展观对城管执法队伍的思想素质、业务能力、工作作风提出了更高的要求。必须把城管执法队伍建设放在更加重要的位置，坚持以人为本，大力实施人才战略，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努力建设一支“特别能吃苦，特别能拼搏，特别能忍耐，特别能战斗，特别能奉献”的城管执法队伍。
（一）全面加强思想建设，不断增强队伍的创造力。思想建设是班子队伍建设的关键，也是先进性建设的重点。加强思想建设，要努力做到“ 三个到位
”：一是政治理论学习到位，用先进的理论武装人。要采取多种形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，深入学习党的基本路线方针政策，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治上清醒、立场上坚定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始终是共产党人保持先进性的精神动力。要加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要进一步加强和改进思想政治工作，用全心全意为人民服务和改革创新精神激励鼓舞广大干部职工，实现城管事业更快更好地发展。三是教育培训到位，用丰富的知识塑造人。要引导和教育干部职工牢固树立“终身学习”的理念，把学习当成一种责任，一种精神境界，一种人生追求，自觉坚持学习，努力提高自身素质。要按照分级管理、分类培训的要求，大力开展多层次、大规模的教育培训，重点是加强专业培训、岗位培训和更新知识培训，不断完善干部职工的知识结构、能力结构，激发整个干部队伍的创造活力。
（二）全面加强组织建设，不断增强队伍的凝聚力。组织建设是队伍建设的保障，也是提高执政能力的核心。“为政之要，首在用人”。城管事业的兴衰成败，关键在选人用人。因此，加强组织建设，要努力做到“两个加大”：一是进一步加大干部人事制度改革力度。继续实行干部竞争上岗制度，建立良好的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。要按照“德、能、勤、绩、廉
”的要求，选好、配强各级领导班子，真正把坚持科学发展、和谐发展、能干事、会干事、干成事、不出事的干部充实到各级领导班子，为城管事业发展提供人才支撑。各单位领导班子成员要坚持深入一线，以身作则，率先垂范，以自身的行为感染和调动队伍整体的工作积极性，要坚持调查研究，集思广益，解热点、破难点、出实绩、见实效。二是进一步加大考核奖惩力度。继续坚持城管执法、市容环卫和创建工作联合制度，进一步完善考核奖惩机制，要将考核与奖惩紧密挂钩，在精神鼓励上分开层次，在物质奖励上拉开档次，在干部使用上体现差别。力求更加切合实际、科学合理，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，充分调动干部职工的工作积极性。
（三）全面加强作风建设，不断增强队伍的战斗力。加强作风建设是班子队伍建设的重要环节。加强作风建设，要努力做到“三个强化”：一是强化宗旨意识。要按照
“两个务必 ”和“
八个坚持、八个反对”的要求，树立正确的权力观、地位观和利益观，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要继续保持谦虚谨慎的工作态度，虚心学习，改进工作；继续弘扬艰苦奋斗的优良传统，励精图治、艰苦创业；继续弘扬艰苦朴素的工作作风，实事求是，量力而行，厉行节约，反对浪费。二是强化工作调研。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查研究就没有发言权、决策权。要继续坚持领导干部基层联系点制度，领导干部要经常深入基层、深入实际、深入执法一线，围绕工作中的重点、难点和热点问题，加强对策性研究，切实做到领导在一线指挥，干部在一线出力，问题在一线解决。三是强化工作落实。落实是决策的归宿，也是决策的生命。要把握重点抓落实，将工作任务逐项逐条进行细化、分解，突出重点中的重点，把握关键中的关键；要强化督查抓落实，对照各项工作目标和时限要求，通过明查暗访、追踪督办等形式，抓好各项工作落实；要提高效率抓落实，广泛开展“比、学、赶、帮、超”活动，在全系统形成一个你追我赶、竞相发展的良好局面。
（四）全面加强廉政建设，不断提高队伍的公信力。按照“有权必有责，有责受监督，侵权要赔偿”的原则，强化城管队伍的自律意识，坚持依法行政，提高行政效能。一是广开言路，建立监督制约网络。要通过大力推行政务公开、聘请城管执法监督员、认真办理群众投诉以及召开管理服务相对人代表座谈会等形式和途径，向社会各界和广大市民广泛征求意见，根据意见和建议查找问题，有的放矢地制定整改措施，改进工作方法，改善队伍形象。二是建立健全惩防体系，强化廉洁自律意识。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行《局建立健全惩治和预防腐败体系实施方案》、《局领导班子成员党风廉政建设岗位职责》、《廉政谈话实施办法》等廉政建设制度，不断提高队伍的拒腐防变能力和廉洁自律意识。三是坚持文明执法。日常工作中，执法人员的语言要规范文明，着装要统一整齐，处理违法违规行为时，要坚持说服教育为主、宣传劝导在先，严禁与相对人发生肢体冲突，群众对城市管理法律、法规不理解的要耐心解释。对各种不规范执法行为者按照有关规定进行批评教育，违法违纪的，要依法依纪予以处理。四是坚持秉公执法。严禁违法行使职权或滥用职权，不得从事与执法工作相关的经营活动，坚决查处“吃拿卡要”、以权谋私等违法行为。落实执法责任制和过错责任追究制，对越权执法、违背法定执法程序等现象，一经发现，严肃处理。
推荐第6篇：市长调研文章(城管执法)
创新机制 精细管理 打造精品一流城市
滨州市政府副市长
胡炳山
高起点规划、高标准建设、高效能管理是建设整洁靓丽、生态宜居、优美舒适现代化大都市的必要条件。近年来，滨州市城市管理工作紧紧围绕打造“四环五海、生态滨州”的战略部署，以“完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位、提高管理效率”为发展目标，全力构建管理、执法、服务三位一体的“大城管”格局，深入开展以网格化管理为特征的精细化管理，精细到每一段路、每一棵树、每一盏灯、每一个人、每一天，使城市面貌和人居环境发生了翻天覆地的变化。随着我市经济社会的快速发展、城市化进程的不断加快和城市规模的不断扩大，尤其是在黄河三角洲高效生态经济区开发和山东半岛蓝色经济区建设的重要历史时期，如何强抓机遇，实现城市管理工作的科学发展、跨越发展，已成为当前政府面临的一项重要而迫切的任务。
一、创新城市管理新机制，打造运转高效的精细城管 精细化是城市管理发展的方向。“精细化管理”就是按照精确、细致、深入的要求，通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，使每一个步骤都做到精 1 心，每一个环节都做到精细，每一项工作都做成精品。
一要健全完善园林绿化养护管理机制，精细到每一棵树。城市园林绿化是城市建设管理的重要组成部分，是生态文明的重要标志。滨州市自开展创建省级园林城市以来，把创建园林城市作为改善人民生活质量、提高城市竞争力的民心工程，立足增加城市绿量、提升绿化档次，以广场公园为点，以道路绿化为线，以公共绿地、单位小区绿化为面，大力实施拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿、垂直造绿，对市区内行道树实施挂牌身份标示管理，突出节日摆花，设置大型花树，摆放植物造型，使全市城市园林绿化水平全面提高，城市绿量明显增加，建成区绿化覆盖面积达2885公顷，绿地面积达2429公顷，公共绿地面积达1003公顷，绿化覆盖率、绿地率分别达36.99%、31.14%，人均公共绿地面积12.9平方米，创建省级园林城市工作一举成功。创建园林城市只是手段，只有起点、没有终点。下一步，要在巩固完善创建省级园林城市成果的基础上，积极开展争创国家级园林城市活动，重点是要向思想上要绿化，向各类停车场、广场、加油站要绿化，向各类庭院要绿化，向老区要绿化，向各类学校要绿化，向各类企业要绿化，全面增加城区绿量。同时，要高度重视城市园林文化建设，不断丰富园林内涵，因地制宜，塑造特色，真正创造滨州的园林艺术，努力打造滨州三季有花、四季常绿的城市园林景观。
2 二要健全完善环卫保洁、清运、处理一体化运作机制，精细到每一段路。在环卫工作中推行精细化管理，就是要在环卫日常工作的基础上，用更加完美和更好的工作方法，强调细微、细小的质量标准，精细到每一段路，每一个垃圾收集车，每一个果皮箱，达到环境卫生管理的无缝隙、全覆盖。重点是在健全完善生活垃圾公交化移动收集和道路保洁三级化运行模式的基础上，进一步理顺环卫工作体制，不断加强环卫基础设施建设，改进环卫装备，有效提高环卫机械化作业水平，最大限度地减少环卫工人劳动强度。同时，加快推进全市环卫城乡一体化运作步伐，突出工厂、商店、学校、医院、工地、机关、楼群、院落以及城中村、城乡结合部环境卫生整治，彻底治理垃圾死角，实现城乡环卫管理的规范化、制度化、科学化。另外，积极探索道路清扫、垃圾清运、设施建设、设备加工安装等环卫行业的市场化运作模式，吸引社会资金、社会力量参与到环卫工作中，使环卫作业逐步向市场化、产业化方向发展。
三要健全完善网格化管理机制，精细到每一个人。网格化管理是做好城市管理工作的重要保障。2007年以来，按照市政府的要求，市城管执法部门在市区（四环以内）176平方公里的范围内划分了86个网格，每个网格都确定了巡查责任人，对网格内存在的问题进行定期巡查，逐级上报，基本做到了“一人一网格，一周一检查，一月一评比”，发挥了明显作用。推行网格化 3 管理关键是持之以恒，关键是责任到人，要在总结前期工作经验的基础上，进一步健全完善网格化管理机制，制定严格的考核管理办法，把责任精细到每个岗位、每个环节、每一个人，真正做到全面具体、定性定量、职责明确、不留死角。同时，要在城管视频监控指挥中心的基础上，不断加强数字化城管建设，推进数字城管工程，推动数字化、网络化技术在城市管理工作中的广泛应用，逐步实现城市管理和运行的信息化，切实做到统一指挥、统一调度、快速落实、及时反馈，有效提高城市管理服务水平和管理效率。
四要健全完善城管执法长效机制，精细到每一天。牢固树立24小时城市管理意识，做到8小时之内尽职尽责，8小时之外也要警钟长鸣、责无旁贷、首问负责。严格落实“门前五包”责任制，结合网格化管理，明确“门前五包”责任范围、考核标准，奖惩措施，落实“周检查、月考评、季考核、年总评”制度，实现城市管理的“全天候、全时段”。扎实开展城市管理集中月活动，以活动促进工作、以活动检验工作。对城区广告牌匾实施“小精美”升级改造，建立外环路立柱广告长廊，打造滨州特色名片。同时，充分发挥城市管理研究中心的平台作用，筹备举办全国级城市管理论坛活动，积极探索现代城市管理的新思路、新模式。
五要健全完善路灯管理、维护与亮化机制，精细到每一盏灯。在对路灯杆实施编号管理的基础上，进一步加大对路灯及城市亮 4 化设施的检修、维护力度，完善防盗措施，确保道路照明及公共亮化设施保持完好和正常、安全使用。同时，坚持生态、节俭、大气的亮化理念，突出档次、突出重点、突出特色，按照重点路段、重点单位、重点突破、典型引路的原则，在前期亮化工作的基础上，进一步完善公共设施、办公场所、商贸大道、旅游景点、城市出入口亮化，形成多层次、立体化、具有我市特色的城市亮化新景观，全力打造魅力之城。
二、创新城市管理新举措，打造以人为本的和谐城管 城市管理既是对物件的管理，也是对事件的管理，更是对人的管理。其本质和目的是通过治理、服务，实现城市生活的和谐及可持续发展，为社会经济发展提供整洁有序、方便文明的环境秩序。因此必须把关注民生、为民服务作为城管执法工作的出发点和落脚点，既要严格公正执法，又要充分尊重各方利益，做到市容整洁、保障生活、利于发展三者有机结合，全力打造以人为本的和谐城管。
一要转变执法方式。建立健全“教育、告诫、约见、建议、回访、披露”等六项人性化执法流程，即针对不同的违法行为，积极推行执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、重大案件回访制和典型案件批露制，将“一步到罚”的执法方式细化为“多步走”，切实做到宣传先行，疏导在前，教育为主，对轻微违法行为实行首次不罚，坚决杜绝粗暴 5 执法和横、冷、硬等不良现象，有效改善执法机关与执法对象的关系，提升城管执法人员形象，实现良好执法效果。
二要增强服务意识。牢固树立管理就是服务的城市管理理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，变服从式管理为主动式服务。积极开展结对帮扶活动，对困难经营业户减免部分管理费用，帮助解决实际困难。落实《城管便民服务手册》规定，免费发放便民服务设施，制定市民设摊导则，面向社会公开发布，为相对人提供快捷高效的服务，想方设法从政策上给予管理对象力所能及的支持，进一步拉近城市管理部门与人民群众的距离，赢得人民群众对城市管理工作的理解与支持。
三要关爱弱势群体。从某种意义上来说，一个摊位就维系着一个家庭。对特困群体、弱势群体，不能盲目取缔，要多做换位思考，正确处理好市容和繁荣、市民谋生和市容整治、堵与疏、治标与治本的关系，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，对城区部分市场统筹规划、定位管理，探索设立跳蚤市场，在既不影响市容、交通，又能较大满足、方便市民消费的一些
三、四类街道开辟“以街为市”的经营场地，实行定点设置，统一管理标准， 尽最大能力给摆摊者以生存空间，为弱势群体找出路，使其“有场可进”、“有市可归”。
四要做到提前介入。按照“早发现、早制止、早处理”的原则，根据城管规律，提前介入，认真分析各个执法点因规划、6 季节、节假日等因素的变化而可能出现的矛盾和问题。加强巡查和监察力度，扎实开展城管执法“进学校、进社区、进门店、进广场、进企业”活动，深入城区校园、街头广场，深入各个社区、企业，深入沿街经营门店，面对面宣传，广泛征求广大市民对城管执法工作的意见和建议，及时解决市民群众的实际困难及问题，将各类违规问题发现和解决在萌芽状态。
三、创新城市管理新理念，打造协调顺畅的效能城管 现代城市管理是一种开放式、全方位、多层次、科学化、综合性的管理。其工作动态性强，反复性大，管理难度高，必须牢固树立长效管理理念，全力打造结构合理、程序严密、执行顺畅的高效能城管，才能使城市环境长期稳定在一个比较高的水平线上。
一是树立经营城市理念。城市基础设施以及城市空间等城市无形资产都是城市的宝贵财富，只有通过市场化运营的方式，才能实现这些城市资源的合理配置和高效使用，促进城市功能完善。市场化运作、物业化管理是今后城市管理的方向。城市管理必须按照市场经济和现代化建设的规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，重点是将市政设施管护、园林绿化养护、公园广场管理、路灯亮化设施管护、市容环卫作业、户外广告设置等推向市场，实行专业化管理，市场化经营，不断降低管理成本，提高管理效率。
7 二是树立综合协调理念。重点是发挥好城市管理委员会的职能作用，健全完善城市管理协调机制，统筹好相关职能部门力量，优化资源配置，通过联席会议、专题会议等形式，召集有关职能部门及时研究、解决城市管理中的热点、难点问题，形成市区联动，部门参与，协调配合，齐抓共管的城管执法联动机制。同时，制定落实城市管理考评机制，把市容考评与文明单位评比、有关职能部门绩效考核结合起来，实施城市管理工作目标责任考核奖惩，调动各部门参与城市管理的积极性、主动性。
三是树立集中整治理念。坚持长期治理和集中整治相结合的原则，集中城区各办事处及工商、卫生等相关职能部门扎实开展城乡环境集中整治活动，对占道经营、乱贴乱画、乱停乱放、露天烧烤等各种违规行为进行全面整治，全力创造整洁、优美、干净、舒适的城市环境。
四是树立属地管理理念。严格落实市政府《关于建立“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的实施意见》，加快推进城区各事处执法中队的成立步伐，属地管理、重心下移，进一步明确市、区、办事处、社区在城市管理中的职责、职权，理顺城市管理各部门之间的关系，切实形成市为主导、区为重点、办事处为基础、社区为配合分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理格局，调动各级管理城市的积极性、主动性，把城市管理工作真正落实到基层，拓展到社区。
8 五是树立执法保障理念。进一步强化治安办公室的职能职权，通过公安提前介入和现场参与城管执法，提供警力保障，维护正常的城管执法秩序，有效预防暴力抗法事件的发生。同时，根据现有一线执法人员少的现状，可在聘请城市管理协管员的基础上，积极争取人事、财政部门支持，面向城镇退伍士兵和大学生招募政府雇员，增强执法力量。
六是树立执法监督理念。建立人大代表、政协委员、新闻媒体、行风监督员“四位一体”监督机制，把执法监督作为取得群众理解支持的重要载体，积极推行执法依据公开、执法内容公开、执法程序公开、执法权限公开、执法相对人权力公开、监督投诉渠道公开“六公开”制度，增强执法透明度，全力打造阳光城管。面向社会公开聘请社会监督员，定期召开监督员会议，通报城市管理工作情况，广泛听取意见和建议，实现执法绩效和社会满意度的有机统一。
七是树立社会参与理念。扎实开展“打造公众城管，建设美好家园”活动。面向退休职工、学生、工人、市民、机关工作人员等社会各个阶层公开招聘城市管理志愿者，建立志愿者服务站点，免费为广大市民提供服务及业务咨询，组织广大志愿者定期开展城市管理法律法规、市民文明守则宣传活动，参与清理乱贴乱画、卫生死角等义务劳动，对随地吐痰、乱扔垃圾、乱停乱放、乱闯红灯等一些不文明行为进行及时劝阻，切实形成“从我做起，人人动手、美化家园”的浓厚氛围。同时，积极探索设立城市管
9 理贡献奖，对在城市管理中做出突出贡献的集体和个人进行隆重表彰奖励，引导社会各界积极主动的参与到城市管理工作来，使城市管理工作真正得到广大市民的理解、支持和拥护，有效提高城管执法机关的公信力和城管执法人员的亲和力。
四、坚持从严治队，打造廉洁清正的务实城管
队伍建设是做好一切工作的基础和保证。城市管理工作代表的是政府的形象，赢得的是政府依法行政、执法为民的声誉，必须按照“政治坚定、纪律严明、业务精通、作风过硬”的要求，全力打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐”的文明之师，钢铁之师。
一要加强业务培训，提高管理水平。按照内强素质，外树形象的要求，采取“三种方式”（集中组织学习、请进来讲、走出去看）定期举办培训班，聘请有关专家、教授和经验丰富的同志传授管理技能，积极组织外出考察学习，使全体干部职工熟练掌握业务知识，开拓眼界、增长见识，不断提高业务工作能力。
二要健全规章制度，做到有章可循。按照“用制度管人、管事，用制度约束人、激励人”的原则，健全完善完备的内部管理制度体系，切实做到业务管理有依据、具体操作有规范、监督考核有标准、奖优罚劣有细则，实现对管理人员有章可循。
三要引入竞争机制，增强队伍活力。全面推行“赛选”机制，牢固树立“有作为才会有地位”的观念，对中层领导干部，全部 10 采取“竞争上岗、择优任用”的办法，进行公开选拔，充分调动全体工作人员的积极性和主动性。
四要开展练兵活动，提高队伍形象。积极开展十佳环卫工人、十佳园艺工人、十佳市政管理员、十佳路灯管护员、十佳执法队员五项十佳评选、岗位技能大比武活动，定期开展正规化队列会操比赛，选树一批专业人才和行业标兵，召开先进模范人物座谈会，激发全市城管系统干部职工的工作热情，逐步养成行动统
一、步调一致的战斗集体意识和服从命令、听从指挥的服从观念，全面提高队伍形象。
五要加强目标考核，增强责任意识。建立科学合理的目标化考核体系，进一步加大对城管人员的考核力度，实行行政问责制，切实增强全体干部职工的服务意识、责任意识、创新意识，强化队伍执行力，全面提高城市管理水平。
六是加强廉政建设，筑牢拒腐防线。把依法行政、廉洁自律作为做好城管执法工作的根本和基石，不断加强廉政、勤政教育，秉公执法，规范执法，坚决杜绝办“人情案”、“关系案”，切实抵制各种诱惑，经受住各种考验。
总之，城市管理工作任重而道远，艰巨性与复杂性并存，挑战性与机遇性并重，只有不断创新城市管理方式，健全城市管理长效机制，全面推进城市管理工作的规范化、科学化、精细化、制度化，才能不断奏响城市管理工作的新篇章。
推荐第7篇：城管调研报告
城市管理调研报告
——张广领
自开展“四帮四促”活动以来，我们加强了对基层各部门、各中队的指导、帮助学习领会精神，理清发展思路，解决实际问题，化解矛盾纠纷，推动城管工作的全面发展。为了更好地推动工作，构造和谐城管，我到各部门，各中队进行了走访调查，现将调查情况总结如下；
一、当前构建和谐城管存在的主要问题
众所周知，文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为，因为它代表国家的权力，执行的是国家公正的法律。然而，现实生活中，个别执法人员视国家的执法权力为私有权力，视执法地位为称霸地位，视执法利益为个人利益。这样的思想表现在行动上，就会出现和发生不文明的行政执法行为、不文明的执法过程等等。如整顿市场秩序、取缔乱设摊位时将秤杆拗断，取缔摊位时将桌子踢翻的行为就决不是文明的执法行为。这些不文明的执法行为，玷污了执法队伍整体形象，破坏了法律的尊严，降低了法律的威信，损伤了群众的信心。城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题，新闻媒体毁誉参半，给一直以来正努力树立和谐城管新形象的城管人提出了严峻的课题。面对人们的议论纷纷，我们应冷静下来作一下理性的思考，在当前城市管理执法工作中应当怎样做到以人为本，文明执法，重新塑造城管执法队伍新形象？当前构建和谐城管存在的主要问题具体表现在：
（一）城管意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约
目前，仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。
（二）城管体制不完善，为构建和谐城管带来机制上的制约
城市管理涉及多个职能部门，城管体制下移街道办事处后，存在难以有效协调职能部门的实际困难，对城市管理效果难以形成统一的考核、验收标准，难以形成统一的工作力度和工作步调，有时职能部门互相扯皮、推诿责任，一定程度给城市管理带来了被动。
（三）市民的城管意识薄弱，增加了构建和谐城管的艰巨性
市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；农民工、无业游民等要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的过程。
（四）城管队伍综合素质不高，影响了构建和谐城管的进程
随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化亟待构建。
二、产生问题的原因：
（一）市民城市管理意识有待提高
城市管理的概念是改革开放以来的新生事物，相较于几千年的中国传统的城市观念，人们还没有接受城市化进程的发展需要的是“坐商归店”的规范统一。而摆摊设点的行为在某一种程度上又方便了市民的某些需要，因此，当城管取缔这些摊贩时，市民往往站在被管理者的立场，反而助长了违章者的嚣张气焰，导致双方的矛盾激化。
（二）“脸皮”与“肚皮”的矛盾
随着我国经济体制的改革，产业结构的调整，出现了一批下岗工人，农村剩余劳动力的转移，大量农民工进城与城里人“分羹”，而社会保障体制并没有将他们纳入安置、保障的范畴。占道经营、摆摊设点这些门槛较低的经营方式成了许多人赖以生存的首选，导致闹市区、人口密集区的摊点将人行道、小区通道挤得水泄不通，行人路难走，车辆行不通，有的地方甚至存在着严重的消防安全隐患，这与城市化进程的发展要求相违背。但一味地取缔，势必会影响到他们的生存利益，所以会想尽各种办法来规避或者反抗法律的实施。由此可见，执法的阻力可见一般。
（三）“弱势群体”引发的社会同情感
由于当前贫富悬殊、分配制度的问题，资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警察抓小偷人们认定小偷是违法行为，从而拍手称快并积极协助。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷，但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗，但谋生的饭碗应该由谁来给？要一个行政处罚部门来承担被管理者的生存权问题，那有多大的可行性？
（四）执法方式的简单、粗暴
行政处罚本身就容易产生对立与冲突，而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚，集许多矛盾于一体，稍有不慎，就会引起冲突。特别是流动摊点，他们往往采取“游击战”的方式，与城管执法人员“捉迷藏”，管理部门虽然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、赶”等简单、粗暴的管理方式被大量运用，在短时期内也的确取得了一定的成效，但同时也伴随着管理双方矛盾冲突的不断升级和恶化。为此，认真分析执法队伍中
2 不文明的执法行为，加强执法文明教育，特别是加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育；认真贯彻执行执法行为道德准则和执法纪律，规范执法言行，倡导文明执法；建立相关的监督机制，构建和谐城管，树立文明执法、公正执法的先进形象，实乃当务之急。
三、强制执行与不文明执法有原则区别
（一）城管执法大多牵涉到违法者的生存问题，很多占道摊点、违法搭建都是下岗职工和农民工维系生活的直接经济来源，管理难度较大。刚刚教育纠正过的当事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。一旦真要依法处罚或暂扣其物品，他们就会铤而走险，以命相搏，管理越来越难。执法中往往碰到两种情景，一种是当事人做出可怜状，以博得过路群众的同情，造成很多百姓对城管误生“不文明”的印象；另一种是当事人抗拒执法，殴打城管队员。
（二）在实施强制清除过程中，判断城管是不是文明要破除两个误区：
误区一：符合法律程序的强制清除是完全必要的，此过程中发生的推搡、拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间如果当事人躺在执法车下面阻挠执法，或辱骂城管队员，蓄意扩大事态，引起路人围观，堵塞交通，城管队员为了尽快平息事态，将辱骂、耍泼的当事人制服，这难道是不文明行为？如果不强制清除，事态就不能平息，执法就不能顺利进行，破坏城管、阻碍交通的状况就不能得以改变。文明执法是一个过程，有的路过群众对城管执法前期的教育、规劝直至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知，单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城管“不文明”，这有失公平，是对城管的误解。
误区二：冲突过程中执法队员被迫自卫是合理合法的行为。当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时，城管队员奋起自卫，冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所，是完全合法的见义勇为的行为。而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城管打人”，这是失实报道，误导读者，使城管声誉严重受损，也使众多执法队员深感委屈。一位同行说：我们现在不是执法难，而是不能执法的问题，要么请公安一起去，要么请人大代表一起去，证明城管没有打人，否则有口难辩。由此可见，严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。
四、新时期构建和谐城管的思路与对策
（一）增强人本理念，坚持文明执法
城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面的要求极为重要。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，
3 把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务，实现城市管理由管制型向服务型转变。
（二）加强队伍建设，锻铸文明之师
队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前，锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要进一步加强思想、作风和业务建设，完善公开、透明的激励与约束机制，健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制，规范内部管理；四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，迈向和谐共进。
（三）坚持堵疏结合，着力化解矛盾
深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。
（四）注重宣传教育，增强城管意识
构建和谐城管，宣传教育是关键。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；实施城管投诉热线，充分发挥提供服务、反映诉求的作用，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；深入开展城管志愿者服务活动，以一带
十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境。
（五）推进大城管战略，提高城管水平
构建和谐城管，重点要确立大城管战略，实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略，调动各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。
总之在当前建设有中国特色的社会主义，全面实现小康社会。人类社会的进程是由野蛮走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蛮”的执法方式只能引起人们的反感，进而损害到政府的形象。今年我们要借这个活动的东风，积极行动起来，在执法工作中将“文明”作为宗旨，将“柔情”倾注于管理对象，才能得到群众的理解和支持，才能塑造“让政府放心，让市民满意”的和谐城管新形象。
推荐第8篇：城管执法
热点分析：城管执法
热点背景: 7月17日上午，湖南临武县城管局工作人员在执法过程中，与南强镇莲塘村村民邓正加发生争执，邓正加倒地死亡。临武县委相关部门证实，17日上午确实发生小贩死亡事件，小贩在城管执法过程中死亡，具体死亡原因还在调查中。此外另有2名记者在采访此事过程中，被五六名城管用粗木棍殴打。打人的城管曾警告他们不要拍，“要拍就让你们死在这里”。（《京华时报》7月18日） 考点分析：
一、问题及原因
临武县城管暴力执法反映出当前城管执法中长期存在的一些问题： 1.政府部门存在法律制度缺失和监管方面的问题。国家和政府部门对城管缺少相应的法律或法规的约束和规制；在出现问题以后，政府部门没有及时进行处理，监管工作不到位。
2.城管执法队员自身存在一些问题。城市管理行政执法人员素质层差不齐，法律知识也业务知识相对缺乏；城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼；特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高在上；不安心理：城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。
3.行政执法相对人存在的一些问题。部分执法对象法律意识淡薄，没有认识到私开无证诊所，私设摊点，占道经营等行为的违法行为；部分执法对象素质不高，存在暴力抗法，不配合执法的现象。
二、影响或危害
1.国家的法律权威受到挑战，影响政府的形象，影响公务员的形象，不利于社会稳定和和谐社会的建设。
2.对执法部门来说，执法成本越来越高，暴力执法现象越来越多。3.对群众来说，对政府的不信任感增强。
三、对策总结
1.建立城管执法保障机制。为解决城管执法对自然人难执行和暴力抗法这一“难题”。可以建立城管执法公安保障机制，或者建立有公安参加的联合执法机制，以保证执法成效。
2.提高城管队员的思想业务水平。加强队员的业务培训和政治思想教育，强化责任意识，培养他们从事城管工作的光荣感和使命感，使他们始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。与时俱进，不断学习，努力规范自己的执法行为，提高城市管理行政法水平。城管队员执法时要做到依法执法、铁面无私，树立执法的威信。同时要做到人性化执法和文明执法，树立执法育民、执法为民的新形象。
3.对涌入的大批外来人员要加强管理。政府为失业人员、下岗职工以及其他一些低收入人员创造更多的就业机会。同时为满足市民消费需求，可以开设一些便民服务网点，廉价出租给这部分低收入人群，进行规范化管理。
4.加大城管宣传力度，通过多渠道的宣传，让市民充分认识城市管理的重要性，动员市民自觉参与到城市管理中去。
推荐第9篇：城管执法
城管执法一直是社会热议焦点。上网一搜，负面报道铺天盖地：城管打人、城管被打、城管打人秘籍……不一而足，人们不禁要问，城管到底怎么了?
城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定。这也与“以人为本”，“构建和谐社会”的施政理念背道而驰。
基于此，“城管执法”有可能成为2010年国考申论命题热点之一，这里京佳老师给出备考“城管执法”的相关背景知识及原因、对策，供广大有志于国家公务员考试的考生参考，希望有所帮助。
一、新闻材料：
1.06 年8 月11 日，北京市海淀城管监察大队在中关村执法，卖烤肠的小贩崔英杰因三轮车被没收，用小刀刺进城管副队长李志强的颈部，李因失血过多抢救无效而死亡。李志强成为北京市城管执法部门成立8 年以来，首名因公殉职的执法人员。随后，李志强被北京市委追认为“革命烈士”。12 月12 日，崔英杰被控故意杀人罪，在北京市第一中级人民法院受审。这一事件使城管和小商贩的暴力冲突再一次进入公众视野，一方面，频频被媒体曝光的城管野蛮执法愈演愈烈，招致了越来越多的批评;另一方面，群众暴力抗法越来越激烈，场面越来越触目惊心。
2.2008年，湖北天门市湾坝附近，天门市水利局下属建筑公司一负责人用手机拍下城管执法人员粗暴执法过程，城管人员发现后要求其删除图片，男子拒绝，遭城管围殴，在送医院后不幸死亡。
3.2008年1月7日，湖北天门一位公司总经理魏文华在公路旁发现城管人员与村民发生激烈冲突。他掏出手机录像时，被城管当场打死。案件发生后，已有4人于8日晚被刑拘，上百人员受调查。魏文华的尸检样本已送湖北省公安厅鉴定。11日，城管局长被免职。
4.城管在我国一直是个备受争议的群体，在老百姓心中，“城管”几乎成为“野蛮”“暴力”的代名词，城管打人事件屡见不鲜，在百度中搜索“城管”二字，可得到约57万条新闻，其中大多数皆因突出城管暴力执法的题眼而获得阅读量，尤以摊贩与城管的矛盾最为突出，在广大的地市县级城市，城管之于小摊贩，如同猫之于老鼠，街头追打哭喊不绝于耳目。
5.2009年8月10日，成都200名身穿统一浅绿色马甲，头戴帽子，别着红色“文明劝导员”袖章的“妈妈城管”正式上岗。“妈妈城管”们在执法过程中频频挨骂甚至遭打，目前多人已经忍受不了这份工作而辞职。
以“温柔执法”为理念的妈妈城管在09年8月份亮相成都街头时曾让人耳目一新，人心振奋。原本以为冲突和暴力都将随着文明宽容的“温柔执法”的到来而一去不复返，却不料理想中的和谐终究还是陷进了尴尬的泥潭。上岗不足两月便不堪忍受的妈妈城管纷纷黯然辞职，原因是妈妈城管的柔情小贩不懂，温柔执法换回来的不是理解和善意却是辱骂和挨打等粗暴对待。真诚的付出未必就会有善意的回报，如此的困境想必是当初雄心壮志的妈妈城管们和为此叫好的民众们始料未及的。如此一来，违规商贩们和不文明行为者遭受城管侵犯的新闻是销声匿迹了，可是温柔的妈妈城管却成了弱势群体。为此，我们难免要问，妈妈城管的“柔情”为何小贩不懂?
二、城管执法中存在的问题
1.城管执法程序不规范
城管执法人员在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法，人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。
2.相关法律保障机制不健全
到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。
同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。
3.执法人员的素质参差不齐
新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。
4.社会现实问题
城管执法的重要内容就是清理无照占道经营，随着经济体制改革，农村富余劳动力涌向城市，下岗职工明显增多，相当一部分人员年龄偏大，又无特长，迫于生计，随意在街道摆摊设点，往往成为这部分人的首选。
5.法制宣传力度不够
宣传和管理没有同步而行。由于宣传力度不够，导致群众法律意识的淡薄，出现抗法现象，这也是给城管工作带来一定难度的重要因素。
三、对策
1.规范城管执法程序
城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。
2.完善法律保障机制
由于在实际工作中缺乏统一有效的法律规范，致使城管执法随意性很大，遇到难题缺乏法律依据。应尽快制定相关的法律法规，明确划定城管部门的执法范围、工作职责、执法程序、处罚措施等，使执法相对人有法可依，城管部门执法有据。
3.提高城管执法人员的素质
首先，要强化用人管理，严把进人关，纯洁城管队伍，把经过教育、培训、整顿，仍不适合城管工作的人员调离城管队伍;选调一批政治过硬、业务精通的相关人员充实到城管队伍。
其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度。
第三，加强思想教育。
4.转变城管执法理念
城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。
5.对现实问题进行疏导
比如特困下岗职工，面对子女上学、住房涨价等一系列生活压力，又无力经营其他生意，只能靠摆摊设点维生的，不能一味地堵截打击。要积极疏导，为他们设计出路。比如政府相关部门划定分类专区、成立专业市场、划定经营时段、设立经营地点等，引导他们守法经营，和谐共生。
6.加强法制化宣传
加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础;同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训;特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。
推荐第10篇：城管执法
城管执法
二、给定资料
1．城管的出现是为了改变“多头执法、重复处罚”等执法扰民的现象。曾有顺口溜“几十顶大盖帽管不好一顶破草帽”。城市管理部门的建立，其目的就是为了减少多部门职权交叉引起的诸多弊端。
1997年，中国建立了第一个综合执法试点。2002年国务院发文全面铺开相对集中行政处罚权制度。如今各地都已开展综合行政执法制度。但由于全国至今没有专门针对城管执法的法律，导致城管工作缺乏一套科学的工作评价体系。因此出现执法主体混乱、执法程序比较随意和暴力执法的现象。
在城市里，人们经常会看到这样的人群：他们挑着一担水果从大街走到小巷、从小巷走到大街；他们推着一筐蔬菜在居民区叫卖；他们一边招呼顾客，一边又左顾右盼；他们一看到穿制服的城管，一看到城管的车，就如鸟兽散„„他们就是小商贩。
2．2010年2月9日，在重庆市南坪西路被摊贩打伤并住进医院的南坪街道城管大队队员张渝飞，在接受记者采访时表示，他大学毕业后进入城管队伍，至今5年他挨打不下10次，其中3次受伤入院。
2月10日下午，在重庆市第六人民医院住院部，记者见到正在接受输液治疗的张渝飞。他说，耳朵的伤缝针后现在疼痛并不明显，头部左后侧现在仍隐隐作痛，曾遭踢打的胸口也感到不适。
张渝飞2004年大学毕业后，通过考试当上城管。他说，从人职那天起就有领导告诉他们，“之所以要补充你们这些大学生进入城管队伍，就是希望通过你们的出色工作，改变社会对城管的一些印象。”
“在我看来，所谓的改变就是依法执法、人性化执法，遇到执法对象谩骂、拉扯、殴打要保持克制。”张渝飞说，让他有些始料未及的是，冲突会是那么多、那么大。
谈起3次入院，张渝飞直说冤枉：2005年7月，在南坪花园路办公室，一名曾遭查处的摊贩冲进办公室，抄起棍棒打伤他的手臂；2009年9月，他在南坪步行街暂扣一游摊的工具架时，遭旁边另一游摊抄扫把打伤头部；这次，又遭人打伤。
虽然受了伤，张渝飞仍不后悔入了这行。他称，城管队伍现在的执法环境复杂，但是正在不断改善。此外现在城管队伍内部也在不断调整，力求挽回社会声誉，得到更多执法对象的理解。
2月10日下午，记者离开医院后，接到张渝飞母亲打来的电话，她称，听说记者要采访张渝飞挨打的事，她有话要说。她称，以前自己对城管的印象也不怎么好，或许是因为儿子干了城管的缘故，她更多地接触城管后，才发现社会对城管这一行当存在很多误解。
她告诉记者，有一次，她在自家附近看到一名城管在规范路边招牌时，多次劝说店主将灯箱往里面挪一挪，不要挡住行人，但店主就是不肯。此时，城管过去帮着挪动，店主立即举起一根竹棒冲过来，对准城管的手就打了下去。城管躲开，将竹棒握住。不料，店主一下就松了手，叫喊“城管打人”。结果，没有看到此前过程的围观者，一个劲地跟着喊“城管打人”。城管手里拿着竹棒，有口难辩。 张渝飞母亲称，城管队伍除了自己要不断改进执法作风外，还需要社会给予更多谅解。
“其实现在的城管队伍，除补充了大量大学生外，管理也规范多了，市政执法有7条禁令：禁说脏话、禁止动作粗鲁、禁止滥施处罚、禁止毁坏当事人的物品、禁止对当事人采取粗暴的强制行为、禁止赌博、禁止在公众场所酗酒划拳。”张渝飞母亲称，儿子曾将这些禁令读给她听，要家人监督，因为如果违规，轻则下岗培训，重则被清出执法队伍。
3．几乎所有接受记者采访的城管队员都表示，城管难干，不管吧，居民会投诉；管吧，除了面对小商贩的反抗，还要承受社会舆论的指责，这就好比老鼠钻风箱，两头受气。
作为全国第一个设立行政执法机构并与城市管理机构合署办公的城市，深圳曾是我国城市管理综合执法的试验区。2006年，深圳市政府下发了《关于全面推进街道综合执法工作的决定》。照此决定，以前分散在城管、工商、卫生、环保、文化等多个政府职能部门的21项行政执法权统一集中到最基层的街道综合执法队。市、区两级城管部门的主要职能是监督。 “执法队员现在管的，差不多就是其他职能部门不愿意管、也不好管的事情”，宝安区的一位街道执法队的负责人说，比如，整治黑网吧本应由文化监管部门负责，取缔黑诊所应由卫生部门负责，查处生猪私宰应由食品安全部门负责，拆除违建则应由建设部门负责——这些城市管理中最难啃的骨头，现在统统都交给了城管，由此引发的各类社会矛盾也就集中在城管身上。
街道执法队执法权限看似很广泛，但实际拥有的执法手段却有限。深圳市城市管理科学研究所所长胡振华分析道，城管执法的对象往往都是自然人，也包括街头小贩，除了驱赶和暂扣物品外，城管执法队员没有任何其他手段可以达到警告和教育的效果，甚至连查验违法者身份的权力都没有，在城管与小贩的对抗中，绝大多数的流血冲突就发生在这一环节。
最初的城管大队，人员主要从各个单位借调，人员工资由原单位负担。活动经费除了每次检查前由当地政府拨出专款以外，其余的靠各单位摊派。
时至今日，城管实际上已发展成为职责最宽泛的机构，集市容环卫、园林绿化、道路交通、工商、停车、施工现场、城市河湖、黑车、黑导游等等十三四个方面、近300项职能于一身。另一个现实是，尽管成立至今已逾十年，仍无一部全国性的法律和法规承认城管的法定地位，也没有制定过全国性的行业规范。谁来规范、监管和保障这个庞然大物? 4．“我觉得城管的理念有问题。”东方小白这么对记者说。
东方小白是河北一家媒体的从业人员，他很不理解为什么城管要对小商小贩围追堵截。
“如果不摆摊，那些小商小贩可能连生活来源都没有了，他们为生计奔波，却被城管追得东躲西藏，甚至被打骂。”东方小白说，如果没有母亲摆摊，自己也许连大学都读不下来。
东方小白出生在河北省一个县城，父母都是普通工人。1996年，东方小白考上大学，弟弟在读高中，但这个时候，父母双双下岗，一家人的生活都成了问题。
为了维持这个家，母亲加入小商贩的队伍，在自家楼下一个自发形成的市场中卖菜。早晨四五点就去批发蔬菜，一天忙碌下来收摊回家往往都在晚上十点之后。辛苦自不必说，遇到城管，还要迅速地连人带菜躲进小胡同，等城管走了再出来继续卖。 就是靠着母亲卖菜的收入，东方小白和弟弟相继完成学业。
“兄弟两人上大学，前后8年时间，母亲都是这样辛苦过来，没有母亲摆摊卖菜，我和弟弟连大学学费都没有。”东方小白说，直到自己工作一年之后，母亲才结束摆摊的生活，而原来同母亲一起摆摊的人中，很多至今还在过着同以往一样辛苦的生活。
东方小白对城管不允许小商小贩沿街摆摊的做法非常不理解。在他眼中，小摊贩不是城市的污点，是部分穷人的生活来源，不能为了城市的形象驱逐他们。
东方小白所同情的小商小贩，在一些城市往往都是在动荡中讨生活的人群，一声“城管来了”，他们就得夺路而逃。城管的恶名，大多因与这些小商小贩的扯皮纠纷而来。
而这样的事情，在很多城管工作人员看来，同样头疼。 “按照相关的法规，流动摊贩是违法的，应该取缔。”广东省中山市城管执法局局长薛飞英说，如果城管不管那些小摊小贩，那就是失职，流动摊贩很快就满大街都是。如果要管，很容易就会跟小商贩起摩擦。
3年前曾是公安局局长的薛飞英在来到城管执法局后发现，城管的工作一点不比公安工作好做。他也同情那些辛苦讨生活的小商小贩，但按照国家法律法规，小商贩又不能不管。
不仅仅是流动摊贩让城管头疼。路面停车管理，生活噪音、油烟污染管理，宠物管理，违章建筑、户外广告标语悬挂管理，都是城管每天工作中所要承担的责任。
薛飞英告诉记者，政府投入大量财力建设一个城市，需要美丽整洁的市容市貌，市民也不希望看到道路被挤占、垃圾乱扔的城市，但城管人员执法时也不能不考虑那些弱势群体的生计问题。怎么才能做到让政府满意、市民满意?城管工作人员压力太大。
按照工作要求，在中山市，城管工作人员进行行政执法时，先要对违法违规者进行劝导、教育，多次无效后才可以进行行政处罚，不可以与群众发生肢体冲突。 “劝导、教育很不容易。”薛飞英告诉记者，就在中山市的孙文公园门口，大概200多平米的地方，有七八个流动摊贩天天在摆摊，而这个地方每天都有大量中外游客来来往往。为了劝导这些小商贩到合适的地方摆摊，薛飞英花了一个星期的时间跟小商贩沟通、劝导。 “有些小商贩根本就不听劝导，城管工作人员在多次劝说无效之后也会烦躁。”薛飞英说，但城管工作人员无论如何都不能跟群众发生肢体冲突。
2007年进入城管执法局工作的林立辉也有与薛飞英一样的感受。当年来到福建省漳州市城管执法局工作时，他的孩子还向他抱怨过这个职业在同学中名声不好。
林立辉的疑问是，城管工作既要照顾市容市貌，也要照顾到民生，这个度该怎么把握? “我们的工作是不让那些违法违规者获得非法利益，但老百姓却不认为有的问题是违法了。”林立辉说，比如有的违章建筑，群众确实需要，但政府的规划又不允许，城管去拆除就会跟群众发生利益冲突。
由于城管所做的工作大多是处罚，直接影响到一些人的利益，冲突自然容易爆发。 2006年8月，北京市海淀城管监察大队海淀分队在中关村查抄无证商贩时，商贩崔英杰就因为其三轮车被没收而与城管工作人员李志强发生冲突，持刀刺中李志强颈部致其死亡。
2008年1月，湖北天门，50多名城管人员在执法时将路过的一名群众殴打致死。
在河北，一家报社曾经策划了一个小商贩与城管面对面的活动，一些小商贩的代表和城管都愿意参加。但到了活动前一天，这些小商贩纷纷致电以各种各样的理由推辞了，真实的原因就是怕当面向城管提意见之后被报复。 5．追、跑、查、躲——长期以来，城管与马路摊贩不断上演着“猫鼠游戏”。解决马路摊贩问题就像踩“跷跷板”，一边是城市形象，一边是民生问题，如何寻找其中的平衡点，是一个难题。
近日，南京市在全国率先破局，在新修改并获得江苏省十一届人大常委会第九次会议通过的《南京市市容管理条例》中，将“马路摊点合法化”内容写进条文。此举意在通过放宽“马路经济”的方式，让10000个左右的小商小贩名正言顺地走上街头，促进困难群体就业。此招一出，激起千层浪。
翻开新修订的《南京市市容管理条例》，新加入的一段话引人注目：可以摆摊设点的地段和经营时间，由城市管理行政主管部门会同有关部门按照不影响市容和交通以及方便群众生活的原则确定，报市、区(县)人民政府批准后实施。
南京市市容管理局副局长王依群告诉记者，这是南京市有关市容法律法规里第一次出现马路“可以摆摊设点”的表述，也是国内首个以地方性法规形式对马路摊贩开禁的城市。 据了解，《南京市市容管理条例》已经执行了11年，原来的条文规定：不得在市人民政府禁止的地段和时间内摆摊设点。而对“没有明令禁止的路段”是否可设摊却一直没作规定。于是，在这些“真空”地段便自发地形成了一些摊位，街道通常也会在这些地段设立一些疏导摊群。但是一遇到市容整治，这些摊点也都因为“占道经营”被要求不许出摊或干脆取缔，但检查一结束又全部出来了。这种运动式的管理方式已经越来越不适应社会经济发展的需要。“市人大就条例修改调研了半年，市容管理局则进行了一年的试点。”南京市人大法制委办公室主任李亚军介绍说，南京对马路摊点从全面禁止到有限开放，有两方面的考虑。一方面，本地下岗和困难人群再就业，需要就业渠道；另一方面，随着城市化进程的加快，一些商业网点未及覆盖区域，周边的市民需要一个更便利的生活环境。
南京市将路边摊点纳入法制化轨道后，只要是发了证的，无论什么检查或重大活动，小商贩们都可以按规定时间出摊，不用再提心吊胆。这既有利于解决生活困难者的谋生问题，又方便了群众，还有望为城管执法困局提供良好的解决之道，可谓三赢之策。 6．中国城郊经济研究会会长包永江等专家分析说，从表面上看，复杂的执法环境扭曲了“城管心态”。但客观地说，主要矛盾还在于城管队伍缺乏公共管理训练，工作方式简单僵化，预案设计不充分、不科学、不成熟。尤其在处置突发事态、矛盾热点问题时，更是集中暴露出程序不到位、经验不足等问越。
目前国内城市的城管人员大多仍采用现场执法，管理方式传统，更加剧了与市民的正面冲突。一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。” 据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有部 分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。但迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室 联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果与职级升迁、工资待遇等有直接联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法困难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。
山东滕州发生城管冲突事件后，该市城管局长刘新反思说，过去城管部门对新形势下城市
发展和管理规律研究不够，常陷入“为执法而执法”的怪圈。今后如不转变职能，尽快树立“执法就是服务”的理念，城管执法将难以为继。
7．2010年1月19日，厦门市城市管理行政执法局局长朱子鹭值守市长专线时透露，厦门
市执法部门将继续创新管理思路，采取疏堵结合、宽严相济的方式来妥善解决和规范占道经营行为。朱子鹭表示，2009年集美区执法部门在杏滨、马銮、碑头等片区开辟临时市场后，继续创新管理方式方法，在杏滨街道推行了占道摊贩“挂牌上岗”，还通过召开全体流动摊贩大会，明确了流动摊贩的准入及退出机制，严厉查处流动摊贩擅自转让摊位的现象，取得很好效果。
借鉴此做法，思明、海沧、同安、翔安四区执法部门也将结合区情，划出部分区域来管理流动摊贩，采取由街道、居委会、物业公司为主管理，允许在二定时间、地点进行经营，并加大宣传和巡查力度，使广大流动商贩自觉服从管理，保持市容市貌整洁有序。 8．赏夜景、逛夜市、品小吃„„每当夜幕降临，宁波市北仑区明州路高架桥下的小商品市
场灯火辉煌，熙熙攘攘。这个由马路市场整体迁建的大型夜市，由政府投资600余万元，面积达两万平方米，成为北仑“夜经济”的一道靓丽风景。
像小商品市场一样，北仑区运用聚摊为市、建市引摊、迁市入场三招，累计斥资2000多万
元，建立摊贩集中疏导点10余个，疏导各类摊贩1167户，使该区中心城区流动设摊基本绝迹。 北仑区域吸纳了50多万流动人口。该区城中村、城乡结合部，是流动人口消费购物的主
要场所。流动摊贩在给市民带来实惠便利的同时，也对周边环境造成了一定影响。为此，该区对长期流动设摊者进行了登记，划出固定地块允许其规范经营，分便民服务、餐饮小吃、蔬菜水果、日用百货等行业，聚摊为市，按经营范围实行分流。
在流动人口聚集区，该区通过建设农贸百货市场，推行定向招标，促使流动摊贩人场经营。投资70万元建成的小山村农贸市场，设有168个固定摊位、30个店面，市场以低廉的租金将原来周边流动摊贩引入其中。目前，该区已建成5个村级农贸、小商品市场，占地面积7100余平方米，容纳摊点650余个。过去，北仑中心城区没有蔬菜批发市场，一些摊贩便在居民区附近自发形成了马路市场，占道扰民，秩序混乱。2009年该区斥资近千万元，新建了一个大型农副产品批发市场，可容纳蔬菜批发摊点135个、自产自销批发摊点60个，彻底解决了马路蔬菜批发市场扰民难题。
9．为实现城市管理重心下移，一个责任明晰、监管到位、高效运转的网格化管理新模式于2010年5月11日在哈尔滨市正式启动。据介绍，根据自然地理布局和行政区域现状，哈市以万平方米为基本单位，将中心城区83个街道办事处、480个社区、176平方公里划分为7030个管理单元网格，以实现对城市管理的全方位覆盖，防止管理死角、推诿扯皮等问题。由网格市政管理员、网格园林管理员、网格行政执法员、网格监督员、网格街道办事处、社区管理员、网格志愿者义务服务人员等“七大员”负责巡查道路交通、公用设施、市容环境、园林绿化等城市部件，街面秩序、户外广告、市容环境、施工管理、突发事件等城市事件都将得到及时管控。
三、申论要求 1．根据全部给定材料，请归纳概括出我国城市管理执法中存在的问题。 (20分)
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不超过350字。
2．结合全部给定材料，请谈谈如何加强城市管理执法。(20分)
要求：条理清楚，表达简洁流畅，政策具有可行性，不超过400字。 3．结合材料7，请谈谈你对厦门市推出“城管新规”的看法。(20分) 要求：条理清楚，表达简洁流畅，不超过350字。
4．请联系给定材料，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)参考给定材料，自选角度、自拟题目；(2)内容充实，论述深刻，有说服力；(3)总字数1000—1200字。 1.【答案提示】
当前城市管理执法中存在的问题：
(1)管理对象敏感。城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求。令执法人员进退两难。
(2)法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律。现有的法规不够完备，可操作性不强。
(3)执法力量薄弱。城市管理执法队伍力量和后勤保障状况与工作任务要求还不适应：一是执法人员不足与执法任务繁重不相适应；二是经费短缺，影响正常工作的开展；三是必需的执法装备和办公设备不足。
(4)执法队伍素质不高。由于城建监察执法队伍是地方组建的，其编制受到限制，执法人员素质参差不齐。 2.【答案提示】
第一，加强宣传，建立群众广泛参与的管理机制。积极依托各种宣传平台，宣传城管法律法规，切实提高市民的城管法制意识，赢得群众对执法工作的理解和支持。
第二，创新管理方法，探索建立科学的长效管理机制。实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理，保持管理时间的连续性。把握难点，实施分类治理。
第三，全面提升依法加强城市管理水平。要高度重视行政执法中群众反映强烈的热点和难点问题，经常开展换位思考，加强行政执法机关的窗口建设，推出便民、利民措施，努力提高服务质量。
第四，完善法律支撑体系。加快城市管理立法，对原有的法规、规章进行修订。重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可循，保证依法行政，防止徇私枉法、以言代法的行为。 3.【答案提示】
城管与小商贩存在“追逐纠葛”，城管往往置小摊贩的自身情况与市民的实际需求于不顾，这不仅难以得到市民的理解和认同，而且还容易激化矛盾冲突。
当前，我国正处于社会转型期，城市有着相当数量文化不高，年龄偏大的失业、无业人员。在社会保障不足的情况下，摆小摊、做小买卖成为一些人的“糊口之计”。事实上，小摊点、小门面与环境“脏、乱、差”决不是等同关系。分区域、规范化的“小营生”不仅是便民、利民的“亮点”，也是解决就业、积极创业的新途径。落实科学发展观，必须本着求真务实态度。尤其对低收入、需要帮扶盼群体，只有缓解其面临的生存压力、让其体会到城市的温情，才能使他们更好地与这个城市和谐相处。要因地制宜、以人为本地进行城市管理，这样才能获得人民的支持。
4.【答案提示】从“执法型城管”向“服务型城管”转变
城市管理一直是政府工作的重点、群众关注的热点、矛盾集中的焦点，在经济社会快速发展、城市化进程不断加快的今天，市容与繁荣、城市“脸皮”与市民“肚皮”、严格执法与构建和谐之间的矛盾日益凸显，由此不断引发的暴力现象在全国各地时有发生，已成为影响社会和谐的难题。改革城管模式，从“执法型城管”向“服务型城管”转变显得尤为迫切。我觉得应从以下 几个方面入手：
一从分散管理型向综合管理型转变。目前我国的城市管理工作仍停留在单纯的市容管理方面，对其他方面的管理不是职能不全，就是无法可依，客观上容易发生推诿扯皮现象，主观上容易造成执法人员的执法畏难心理。因此，要实现城市管理工作的新跨越，就必须解放思想， 开拓思路，实现管罚分离，实行城管职能的全方位覆盖。
二从被动管理型向主动服务型转变。以人为本是科学发展观的核心，是社会主义和谐社会基本特征的集中体现。坚持以人为本，就是牢固树立正确的群众观，坚持走群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众的意愿。将管理对象变为服务对象，变一味地堵为疏堵结合；变 被动接访为主动下访；变惧怕诤言为开门纳谏。主动上门解难，尽可能使自身的工作方法向群众乐于接受的方向转变。
三从突击整治型向和谐管理型转变。大力宣传城管法律法规，积极与群众沟通，积极采纳群众的意见和建议。进一步将城管执法管理工作置于阳光下。建设城市便民服务亭所，免费提供给城区生活相对困难人员和下岗工人从事维修、面食、水果等经营摊点，既优化了市容市 貌，又方便了广大群众生活。
四从简单粗暴型向规范精细型转变。良好的城市容貌是衡量一个城市现代化程度的重要标志，良好的城市管理能够促进环境优化、竞争力提升、经济发展。所谓“三分建，七分管”，从一定意义上说明了城市管理的重要性。因此，我们要进一步理顺城市管理体制，将管理向街巷和社区延伸，注重对市民人文素养的培养，注重城市发展内涵的挖掘，通过实施市民文明行动和打造城市户外广告景观，提升城市品位，提升市民整体素质，提高城市管理的市民参与度，营造良好的管理氛围。
为人民服务是各级人民政府的根本任务，从“执法型城管”向“服务型城管”转变，是转变政府职能，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好的必由之路。我们必须做，而且必须做好。
第11篇：城管执法
会议旨在贯彻落实国务院第一次廉政会议提出：\"完善行政执法管理制度，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落实行政执法责任制，全面推行依法行政\"的要求，努力在全国城管系统形成坚持文明执法、构建和谐城市的共识，促进城管执法事业健康发展。
全国政协副主席陈宗兴在会上强调，我国行政执法体制改革是行政管理体制改革的重要内容，十多年的实践充分说明，推行相对集中行政处罚权和综合行政执法的改革方向是正确的。我们要按照国务院的部署，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。他表示，城市管理要革新执法观念，完善执法手段，坚持以人为本，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，坚持把为市民群众服务作为城市管理的出发点和落脚点；要提倡科学精神与人文关怀、民主方式与法治途径，全面推进依法行政，推行相对集中行政处罚权制度。
会上，西安市市长陈宝根介绍了西安市经济社会发展情况，西安市政府副秘书长、城管执法局局长张建政对西安文明执法工作做了专题汇报。与会代表结合各自城市的综合执法管理实践，围绕\"倡导文明执法，构建和谐城管\"这一主题，进行了广泛的交流和深入的探讨。会上，代表们还自愿发起了捐款活动，表达对地震灾区人民的关爱。
国务院法制办政府法制协调司司长青锋在讲话时表示，西安市从２００５年开始在城市管理领域推行相对集中行政处罚权制度，取得了较好的成效，具有４个特点：一是在执法中树立\"以人为本、执法为民\"的科学执法理念。二是注重加强自身建设，不断提高城管执法队伍的综合素质。三是积极推进制度建设。四是突出体制机制创新，稳步推进相对集中处罚权工作深入开展。
会议最终达成了《西安共识》，来自全国３２个城市的城管执法机关代表共同签署了共识。代表一致认为：城市管理必须坚持以人为本，执法为民，提高执法质量和水平，同时还要把握城市发展的阶段性特征，努力实现执法者与执法对象的和谐，做到执法目的与执法效果的有机统一，为市民营造满意的城市环境秩序。
第12篇：城管执法科长述职报告
XX年3月局党组安排我由老干科长调任执法科长，在局党组的正确领导和同事们的帮助支持下，我主动克服困难，努力完成各项工作，现将两年来的主要工作报告如下：
一、努力学习提高自己的思想道德素质
两年来，我自觉坚持学习政治理论和党的路线方针政策，掌握基本原理和精神实质，不断提高了自己的理论素质和政策水平。一是加强党性锻炼，认真参加科学发展观的学习贯彻活动。学习阅读辅导资料，撰写学习笔记和心得体会，完成学习试卷，完成关于加强停车管理的调研报告，对照自身工作，查找存在的突出问题，制定整改措施。二是参加系统的法律专业知识和基本素质培训。先后参加了两次局系统封闭军事训练和法规培训，进一步磨练了意志，增强了纪律意识和吃苦耐劳精神。三是注重树立良好的个人形象，在生活工作中，保持了“生活朴实、作风务实、干事求实、效果扎实”的作风，努力提高自己的思想道德素质和工作素质。二、组织实施了“四店”联合整治工作
为了加强市容卫生管理，从源头上临街门店出店经营和白色污染，XX年7月，我们联合工商、卫生、交通等部门开展了针对临街早餐店、五金加工店、洗车店和修车店等“四店”的综合整治工作。经过调查摸底和宣传动员，采取设置经营面积标准、落实前置审批、实行统一许可、开展联合执法、取缔和转迁等措施，当年全市共取缔违规门店61家，规范471家，转迁22家，变更4家，合计558家。由于领导重视、组织得力，城区和职能部门条块结合紧密、步调一致形成整治合力，“四店”整治工作取得了显著的成效，推动市容秩序整治向纵深发展。三、参加开展了疏导点和路籍管理
XX年5月，为巩固和深化“四店”整治的成果，进一步规范占道经营和游散摊点管理，实现人性化管理，我配合有关业务科室，先后推行了疏导点和路籍档案管理。一是化堵为疏，根据“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的指导思想，制定了《关于加强市区疏导点管理的意见》、《夜市疏导点管理标准》、《疏导点管理考核实施细则》等文件，明确疏导点设置原则、管理责任主体、统一设置管理标准、落实考核奖惩。核定了水果、蔬菜、早餐等临时疏导点65个，取缔转迁15个，夜市30家。二是推进精细化管理，制定出台《关于整治占道经营、推行路籍管理责任制的实施方案》，在市区34条重要道路和5个重要区域开展了建路籍档案工作。以网格化管理为依托，收集临街门店、广场、游园等市容秩序和环境卫生管理内容的路籍信息，建立“一店一卡”、“一街一册”的管理档案，为实现精细化管理与考核建立了坚实的基础。四、协助分管领导抓好静态交通管理工作
一是在静态交通执法方式大胆创新。今年4月1日开始，在市区启动了新一轮的静态交通整治。推行了以“贴单”为主要形式的柔性执法方式。围绕试行“贴单”执法、首违不罚等工作，筹备召开了专题新闻发布会，制发了加强静态交通管理的《通告》、《宣传提纲》，在各类新闻媒体滚动宣传，营造良好的社会舆论氛围。以静态交通执法进网格为目标，建立了全方位、全天候、全覆盖的静态交通执法网络，全力制止机动车乱停乱靠行为。先后制定《关于加强静态交通管理的通知》、《关于规范市区静态交通执法程序的试行意见》等规范性文件，进一步规范了局系统各单位静态交通执法和检查考核机制。二是巩固完善了工作衔接机制。建立了与交警相互实施公务协作的联合执法机制，联合出台了《关于城市非机动车道和人行道静态交通管理的衔接意见》。开辟了将机动车违法停放行为纳入省公安厅《湖北省道路交通违法信息系统》处罚的通道，对于逾期不接受处理的违法案件，建立证据移交机制，由交警部门予以罚款100元并处驾驶证扣2分的行政处罚。三是推行静态交通违法处理数字化管理。在督察大队机动中队建立了静态交通违法处理系统，实现市局、区局、中队三级联网对接，违法信息资源共享。分别在市城管督察大队和各城区（开发区）城管执法局各设立一个静态交通违法处理窗口，统一处理全市静态交通违法案件，各城管执法中队不再处理，同时，实行了“统一执法文书、统一处罚票据、统一处罚标准、统一处理平台”的工作要求。自4月1日至今共“贴单”纠章6438台次，教育放行2810台次，移交交警处理2046台次。通过整治工作的不断深入，市区静态交通秩序明显好转，机动车在道路上随意停放的势头得到有效遏制。五、协助抓好物流货运市场整治工作
为了及时处理政协委员提案和市民群众反复投诉，今年6月以来，我们组织樊城和高新区局开展了夜间整治物流占道经营的执法行动，制止夜间大型货车占道装卸和噪声扰民的行为。制发了《关于清理整顿市区货运物流市场的通告》，先后处罚违法车辆100多台次，登记保全占道货物900多件。为根治物流扰民的顽疾，向市政府专题上报了《关于整治物流货运市场的报告》，建议市政府采取标本兼治的办法，明确划分城区政府、公安、商务、工商、规划、交通、城管各部门整治规范物流行业的职责，形成各司其职、齐抓共管的工作格局，共同抓好货运市场的整顿和转迁工作。第13篇：城管执法大队长自查自纠报告
对照《廉政准则》学习后，自查自纠情况报告如下：
廉洁从政，从我做起，就是党员领导干部要带头践行《廉政准则》。必须坚持从我做起，从具体事情做起，从小事做起，以身作则、率先垂范，始终保持职务行为的廉洁性。
作为xx执法大队大队长，我严格要求自己在履行职责的过程中，时刻做到慎言、慎行、慎独，以《廉政准则》中的“八个严禁”和“52个不准”为镜子，认真对照、检点自己的工作行为，严格要求自己，带头廉洁自律，稳得住心神，管得住手脚，抗得住诱惑，耐得住寂寞，经得住考验，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，这样才能成为一个人民群众满意拥护的人，一个同事下属钦佩信服的人，一个回顾人生问心无愧的人。
作为党员干部，我注意从职权行使、公务消费、个人事项等方面进行把握：
一、始终以《廉政准则》和省、州、市率领干部清廉自律方面的规章轨制为行为准则。我在工作生活中自觉遵守组织纪律，自动接受组织看管、时刻连结共产党员前进前辈性，当真执行清廉自律有关划定，深切开展自纠自查，无挪用工作经费、讲排场、比豪阔、铺张奢华等行为。
二、深切开展反腐倡廉教育，切实提高自身预防失利的能力。我作为qz执法大队大队长，在全大队开展反腐倡廉教育，把教育做为拒腐防变的第一道防线，与大队上下一起坚韧不拔地开展理想信念、党风党纪、清廉从检、艰辛奋斗社会主义焦点价值系统、社会主义法治理念、城市管理工作主题等教育，以此来夯实反腐倡廉的思想道德防线。在反腐倡廉教育中，我本人也深受教育，加倍自觉地遵守党的纪律和各项清廉自律的划定，要求别人做的自己首先做到，禁止别人做的，自己果断不做，坚持用“一身正气两袖清风”做为自己人生的准则和从政的方针。坚持管好自己的嘴、管好自己的腿、管好自己的手，要从衣、食、住、行等各个方面加强自身的修炼，干干净净干事，清清白白为官，实实在在为大队的发展做工作。从没有操作手中的权力办人情案、金钱案;也从没用权力谋私利。从没有操作公款吃喝、游山玩水、介入消费娱乐活动;更加没有利用职务之便，给亲戚朋友牟利。平时都是尽量的减少单位的不必要的开支，努力做到开源节流。此后也将继续做到自重、自省、自警、自励。
在以后的工作、学习、生活中，我将针对自身的不足，进一步改进，勤于学习，勇于实践，不断提高贯彻落实“八个严禁”和“52个不准”的能力，推动执法大队党风廉政建设工作更好地开展，为辖区城市环境的更好更快发展做出新的更大的贡献!
第14篇：城管执法大队长述职报告
XX年以来,本人被任命为××区城管执法大队长,一年来,在局党委的正确领导下,思想上始终与党中央保持高度一致,牢固树立大局意识,积极组织开展各种环境综合整治工作,坚持依法行政和工作创新,狠抓了行政执法的制度建设,监督检查,队伍培训和对内对外的协调等工作,较好的落实了工作职责,为我局各项执法工作的顺利开展做出了应有的努力.现将本人履职情况报告如下:
一,坚持理论学习,不断提高自身素质
新的岗位意味着新的责任,为不断提高自己的能力水平在日常工作中,我更加积极地对政治理论和业务知识进行了学习.一是利用电视,电脑,报纸,杂志等媒体关注国内国际形势,认真学习党的基本知识和有关政治思想文件,书籍,深刻领会胡总书记有关科学发展观的讲话精神,并把它作为思想的纲领,行动的指南;二是认真钻研业务知识,充分发挥自己业务上的优势积极钻研相关法律法规,把书本上的知识和工作实践紧密结合,以理论指导实践,不断改进工作方法,不断提高工作效率,为较好地履行职务打下良好的基础.
二,开展环境综合治理,市容市貌得到有效改善
(一)积极组织开展了%26quot;创城%26quot;迎检工作
为圆满完成%26quot;创城%26quot;迎检任务,研究制定了专门的工作方案并认真组织各执法单位进行实施:一是实行了全员上岗.创城迎检期间所有办公室工作人员一律充实到执法第一线;二是开展了执法合作.向各街道办派驻了执法人员,协助各街道办事处开展迎检工作,有效的形成了执法合力;三是延长了执法工作时间.迎检工作期间,要求执法人员在文明城市测评工作开展期间各类休假一律停止,并实行了两班工作制,保证了从早6:00—晚22:00均有执法人员在岗;四是严格落实了执法责任制.全面推行了网格式管理,建立了三级巡查机制,实行了大队包区,中队包片,个人包路段的管理模式,实行定岗定责,将责任落实到具体个人.并安排巡查小组对各执法部门负责的执法区域每日进行监督检查,就检查中发现的问题及时进行督办并上报.通过全体执法人员的共同努力,全区的市容环境水平得到了明显提升,我区在青岛市提前组织的内部测评中也获得了七区五市第一名的好成绩,获得了上级领导的一致表扬.
(二)组织开展了市容市貌专项执法工作
以创建文明城市和十一运召开为契机,组织各执法部门先后开展了店外经营,游商浮贩占路经营专项整治活动,户外广告,门头牌匾专项整治活动,道路撒漏专项整治活动,占压人行道停放机动车专项整治活动和乱贴乱画整治活动等各种专项整治活动,取得了良好的成效.并先后解决了盐滩市场,卧棚市场和薛家泊子等市场的摊贩冒市问题,取缔了江山路铁路小区,黄浦江路官厅市场,北江支路,××轮渡等十余处占路摊点群,并联合街道办事处,社区居委会采取疏导至附近空地或划线规范经营范围的方式对萧山路,钱塘江支路,九华山路等群众确实需要的占路市场进行了治理,解决了上述区域存在的交通拥堵,环境脏乱差的问题.截止到目前,共查处店外经营和占路经营案件2151起,罚款118765元;查处人行道违法停车案件174起,罚款11800元;查处道路洒漏污染案件353起,罚款72926元;拆除各类违法门头牌匾,户外广告82处,面积1300平方米;清理乱贴乱画13000余处,追呼广告电话191部,停机61部,罚款4250元.
(二)组织开展了优秀案卷评选活动
为激励全局执法人员树立竞争意识,不断提高法律文书的制作水平,在执法监察大队内部组织开展了优秀案卷评选活动,优秀案卷评选活动每月开展一次,以法律文书电子模板为标准在当月所有已办结的行政执法案件的案卷中评选出优秀案卷进行通报表扬,并作为范本发各执法大队参照学习,截止到10月,优秀案卷评选活动已开展10期,评出优秀案卷26份,有效的提高了我局法律文书的规范化制作水平.
(三)有效树立了办案大厅的窗口示范作用
为树立行政执法局良好的对外形象,落实%26quot;以人为本%26quot;的执法服务理念,狠抓了对办案大厅的管理工作,一是进一步优化了执法办案大厅的窗口办案流程,实施了%26quot;三公开%26quot;制度;二是加强了对大厅办案人员的培训教育,明确了岗位责任制,提高了服务水平并在办案大厅加装了摄像头,加强了对执法人员办案情况的监督,促进了文明执法,使办案大厅真正成为了执法的平台,普法的窗口,形象的展区.
(四)不断完善暂扣物品管理制度
为加强对暂扣物品的管理,严格了对暂扣物品的出入库的规定,要求暂扣物品入库时种类,规格,数量必须与暂扣文书一一对应,并加强对回收文书检查,有效的防止了暂扣物品入库数量与文书不符的现象发生.使我局暂扣物品的管理水平又上了一个新台阶,截止到10月份,全局共办理暂扣物品入库1591起,出库153起,无一差错.
(五)进一步规范了暂扣物品拍卖制度
一是规定竞拍人的资格,要求竞拍人必须具有废旧物品回收资格;二是加大了宣传力度,动员更多的具备条件的业户参加竞拍;三是对符合条件并愿意参与竞拍的业户进行登记,提前一周通知其拍卖的时间和拍卖物品的种类和数量;四是在拍卖过程中严格按程序进行,按照公正,公开的原则进行叫价,竞价,最后确定出价高者.上述措施的实行,创造了良好的竞拍氛围,保障了国家利益.到目前为止,我局共组织超期暂扣物品拍卖3起,拍卖款12586元.
四,加强内部监督,进一步健全了长效管理机制
一是组织建立了专门的案件登记台帐,对各大队已立案的重要案件进行登记,对案件的查处进程,结案情况进行全过程的督导检查,防止立案不查,处罚不公等现象的发生,以保证各执法大队能严格履行职责.
二是加大了对简易,一般程序案件及回收文书的检查力度,并就检查情况每月形成督查报告上报局领导,XX年以来,仅我个人每年就审查各类行政执法案件3000余件,使我局的办案质量得到了明显提高,杜绝了错案,冤案的发生.
三是在非诉执行和行政复议应诉工作方面,一方面落实案件督查制度,组织有关人员稽核案件执行情况,对超期不履行的案件,申请区人民法院强制执行.另一方面认真贯彻落实《行政复议法》,《行政诉讼法》和市,区法制办有关工作要求,及时答复,应诉有关行政复议案件和行政诉讼案件,认真分析案情,全面收集相关材料,做到证据充分,答辩思路清晰,逻辑严密.到目前为止,由我负责应诉的行政复议及行政诉讼案件做到了无一败诉,得到了上级领导的肯定.
五,转变执法理念,队伍建设呈现崭新面貌
(一)进一步树立了人性化执法理念
一是组织开展了行风民主评议活动.通过召开执法对象座谈会,发放调查问卷,明白纸等方式征求了执法对象对我局执法工作的意见和建议,增进了双方的相互了解,有效地促进了我局行政执法工作的开展;二是深入开展了%26quot;忠诚执法,诚信守法%26quot;活动.通过完善与执法服务对象沟通交流机制和建立执法服务对象及道路设施档案等工作,逐渐开始由%26quot;执法式%26quot;管理向%26quot;服务式%26quot;管理转变;三是建立了新户告知制度.组织执法人员对道路两侧新增,变更的单位和业户在第一时间上门走访,在调查了解相关信息的基础上,以发放《友情告知书》等形式做好相关法律法规宣传,有效避免了新增单位和业户因不了解相关法律,法规的规定而产生违法行为,变以往的事后处罚为事前告知.
(二)业务培训工作更加具有针对性
为进一步强化执法培训的效果,有针对性的开展了执法业务培训工作,我积极探索有效的培训方式,特别是在学习的内容和形式上进行了改进和创新.一是制定出台了《XX年行政执法局执法培训计划》,对全年的执法培训及考试工作进行了统一安排,使业务培训工作有章可循;二是培训内容更加贴近执法实际,以自行编写的《行政执法实务读本》,《行政执法法律文书制作规范》和法律文书电子模板为主要教材开展业务培训工作,并亲自作为主讲人主持培训工作,做到既讲理论,也讲实践;既学文书制作,也学案例评析,使执法培训工作切实取得了实效;三是学习培训工作实现长效化,把全体执法人员分成a,b两组,保证每周培训一组,每两周完成一轮培训,弥补了以往培训不系统,不科学,没有延续性的的缺点;四是严格落实了培训纪律,为确保学习培训纪律,培训严格实施了参训人员签到制度,对存在无故迟到,缺勤的部门和个人,定期给予通报批评.XX年截止到目前,我本人共组织执法讲座20期,培训执法人员1400余人次.有效的提高了学习培训的效果,增强了执法人员的法律素养.
一年来,我在工作中虽然取得了一些成绩,但与上级领导对我的要求和期望相比,还有较大差距,我将在今后的工作中,发扬成绩,克服不足,为促进我局行政执法工作的不断发展,不断提高我区的城市管理水平做出自己应有的贡献.
第15篇：城管人性化执法
城管人性化执法，为她破例办理临时占道手续
袁芬家的不幸遭遇很快被她所在辖区的钟楼城管行政执法大队队员了解到了。“她以前就经常在西横街小学门前摆摊卖鸡蛋饼，由于没证，每次让她离开她都很配合；最近我们怎么劝她离开她都不肯走，仔细一问，才知道原来是家里遇到困难了，听说她儿子受伤比较重。”钟楼城管荷花池中队中队长顾再良告诉现代快报记者。
随后，顾再良把相关情况汇报给了钟楼区城管局。为了能更好地人性化执法，钟楼城管决定帮助袁芬在现在的地点破例办理道路临时占用许可证；同时也对她的经营行为提出了要求，比如必须在规定时间出摊。
昨天，钟楼一名城管执法队员找到袁芬，告诉她正在为她破例办理许可证。袁芬多日愁云不展的脸上终于露出些许微笑，她说：“以前我看到城管就怕，虽然他们的态度也不错，但是做生意总是不安心。这下好了，我能够踏踏实实做生意了。”
第16篇：城管执法民主生活会
以坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系 群众优良作风为主题的民主生活会发言提纲
按照市纪委、市委组织部关于召开以坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风为主题的民主生活会的要求，我认真地学习了胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话及全会工作报告，学习了胡锦涛总书记关于向杨善洲同志学习的重要指示精神，学习了党的群众工作的有关路线方针政策，学习了《党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪条规，学习领会了我党以人为本、执政为民理念的丰富内涵和精神实质。通过学习、联系实际和征求到的群众意见，认真进行自我剖析，有针对性地提出了改进措施。下面，我就按照这次民主生活会的要求，谈一谈个人的体会。
一、坚持以人为本执政为民理念的重大意义
以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，是我们党一贯坚持的政治主张和执政理念。党的十六大以来的党章，把党的根本宗旨描述为“三个代表”，其核心就是切实代表最广大人民的根本利益。把“为人民服务”提高到“让人民满意”，也就是说，作为执政党，必须切实推动生产力发展、促进社会进步；必须切实推动文化发展、促进世界文明；必须切实维护人民群众的切身利益、促进人的自由和全面发展。以人为本，就是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠
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逸、一成不变的！显然，世情、国情、党情的深刻变化，已经对党的执政能力和执政地位提出了新要求和新考验。这就要求我们只有毫不动摇地始终把自己植根于人民群众之中，毫不动摇地始终坚持以人为本、执政为民的执政理念，毫不动摇地始终保持党同人民群众的血肉联系，才能不断巩固我们党长期执政的阶级基础、群众基础和社会基础，才能永葆党的事业之青春，才能带领我们一如既往地克服前进中的困难，跨越各种障碍，实现既定目标。
三、城管执法工作必须坚持以人为本，切实维护群众利益
作为城管执法部门，我们所从事的工作都涉及到群众的切身利益，都是群众关注的民生工程，坚持以人为本执政为民理念显得尤为重要。年初以来，我们按照市委、市政府的要求，进行了十项专项整治，取得了突出的成效，国家卫生城复检获得了通过，“创城”检查，全体执法人员克服了重重困难，以超常的工作热情、超量的工作干劲、超人的工作耐心，加大了市容环境整治力度，并且与服务对象和谐相处，认真解决民生诉求，真正做到了公正执法、文明执法、廉洁执法、用情执法，在我们所分管的工作方面没有丢分，这是可圈可点可喜可贺的大事。各位班子成员想大事、顾大局，认真负责各自的分管工作，倾注了很多的心血。有的班子成员到分管的分局大队进行了调研，了解到了基层队员的真实状况，为我们下一步工作提供了借鉴。这里，感谢各位班子成员对我工作的支持，也感谢全体执法人员所付出的辛勤劳动！
以人为本是落实科学发展观的核心。城管执法工作应全
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自觉学习还不够积极主动，理论钻研还不够深入，系统性不够强。
二是工作作风还不够深入、扎实，面对新形势、新任务,在深入基层、深入一线，体察民情、了解民意方面做得还不够，对基层情况的掌握不够细、不够实、不够多。
五、整改措施
作为班子中的一员，我要把这次民主生活会作为今后改进工作作风深度推进工作的起点，经常反思自己的思想，检查自己的行为，自觉接受党内和群众的监督，努力做一名以人为本、执政为民、密切联系群众的领导干部。
一是树立科学发展观。深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把以人为本的核心理念贯穿于工作的各个环节，始终保持心系群众的深厚感情，始终保持为群众排忧解难的满腔热情，始终保持为群众利益奋斗的奔放激情，立足本职工作，提高工作效率。坚持科学发展的态度，树立强烈的时间观念、效率观念、质量观念，带领全体执法人员兢兢业业地干好本职工作，不断开拓创新，让群众满意，让领导放心。
二是树立党的群众观。坚持解放思想、实事求是的思想路线，带头转变观念，与时俱进，开拓创新，牢固树立群众第一的观点；坚持深入基层，深入群众，倾听群众呼声，大力弘扬求真务实的优良作风，真正把抓落实作为工作的出发点和落脚点；带头从繁杂的事务中摆脱出来，体察民情，了解民意，把群众的安危冷暖放在心上，尽心竭力、真心实意的为人民群众干实事、办好事、解难事；带头坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思
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第17篇：城管执法ppt.doc
城管暴力执法何时休
近年来，随着我国城市建设的迅速发展，城市管理中的暴力执法事件呈现上升趋势，引起社会各界的广泛关注，本文就城管暴力执法的概念、危害、原因及解决措施等四个方面加以概述城管暴力执法现象。
一．城管暴力执法的概念
暴力，一般是指对人体实行一种强力的袭击或强制。执法，指国家机关及其工作人员执行法 律、法规和规章的活动。城管暴力执法，是指城市管理行政执法机关在开展行政执法过程中，违背法律的规定和程序规则执行法律，对管理相对人(商贩)进行辱骂、殴打、围攻、强行扣押没收物品等伤害行为。并非所有的使用暴力的执法都是违法的，只有没有法定事由使用暴力，才算违法。本文所指的城管暴力执法就是城管执法机构及其工作人员违法使用暴力的执法。
二．城管暴力执法的危害
第一，以暴制暴，暴力抗法越演越烈，流血冲突不断。暴力执法的一个直接的逻辑结果即是暴力抗法。一个下岗工人、一个农民，当他最起码的生存都不能保证，那种“你不让我活，你也别想活”的后果就很难避免。中国政法大学教授马怀德在接受记者采访时说：“暴力执法，会带来暴力抗法。”据北京电视台报道，仅2004年上半年，全市城管队员就遭遇暴力抗法事件76起，89人受伤。
第二，执法成本越来越高。一些地方政府动用财政资金给城管配备了俨如防暴警察的保护装备，如上海浦东部分城管队员开始装备钢铁头盔、防刺背心、防割手套和反光背心，三年内所有城管队员将人手一套。据了解，此“四宝”费用不菲，装备一个大队需要50万元。上海、北京等地的城管甚至还在监视“无证摊贩”时装上了监控设备。暴力执法遭遇的纠纷官司也额外地增加了行政成本，而所有的公共管理费用都是取之于纳税人，如此看来，最终受拖累的还是百姓。
第三，法律权威受到挑战，影响了政府形象。“以人为本”、“依法执政”的今天，野蛮执法、粗暴执法这些行为已经严重扰乱了干群关系，影响了政府和百姓之间鱼水关系，玷污了执法部门的形象，贬低的政府部门的威信。信奉“暴力执法”，不仅会打散人心，打乱执法者形象，也会打散政府与群众的血肉联系。城管“暴力”，不论是“施暴”还是“受暴”，损害的都是政府形象。“城管打人”和“城管被打”的怪圈，如不妥善解决，将会演变成公民对城管评价越来越低和城管暴力执法的越来越多；将恶化成腐蚀政府与公民关系的“毒瘤”。
第四，加重矛盾，阻碍社会和谐稳定发展。暴力执法会让社会结构的非正义得到加剧，暴力抗法必然会更多地出现。而它又进一步使暴力执法更加疯狂，并激发或加剧整个社会的形形色色的暴力，恶化已脆弱的政治一—社会生态，影响到公民对自身安定生活的合理预期，最终成为建设法治政府和实现和谐社会的一个巨大障碍。暴力执法、野蛮执法、无理执法、滥用联合执法权力等等，都是与和谐社会格格不入的不和谐之音，个别行政执法部门的暴力执法、违法执法、无理执法严重影
响了执法形象，新闻媒体频频曝光，老百姓怨声载道。影响社会稳定和谐发展。
三、我国城市管理中暴力执法的原因
（一）部分执法人员素质低下
城市管理行政执法制度设计之初，有些城管队员提起工作就是“打市场、砸烧烤、踢摊子”。城市管理行政执法不像公安、工商等部门的工作，它没有行业主管部门，队伍建设主要依赖于自身的认识和举措，这使各地城管队伍素质参差不齐。城管队伍在成立之初，人员来源良莠不齐，一些人员素质不高。在执法初期城管队伍也存在着违法乱纪、鲁莽执法和随意执法等现象，这都严重破坏了城管人员的形象。虽然现在从业人员素质大幅提高，却仍没有树立起崭新的执法形象。政府对市容市貌的要求过高过急，而进城农民和下岗人员又是违规摆摊和不注册经营的庞大群体，往往与城管队捉迷藏，打游击，以求自己的生存空间。 (二)城管执法目标考核制度不合理
有些地方片面追求执法高效率，给每个城管队员下死任务，完不成就要受惩罚。城管队员为完成某种指标或项目，不得不采取“强制性措施”。一位城管执法人员说，“我们分局的每个城管队员都有自己的管辖范围，考核制度也很严，在自己的范围内如果出现违法经营、违法建设被市民举报了，就要扣我们的工资，说白了，有时候为了自己的饭碗也得硬着头皮上。\"。有人认为“李志强事件”具有一定必然性，有时城管是一脚定乾坤，所谓“一脚定乾坤”就是抄摊儿。文明执法，犹如秀才遇见
兵，恐怕不能解决问题，只好“一脚定乾坤”。用城管们的话说，在街上执法，这是最高效率的方式。“身为城管，在其位谋其职，我没有选择。”“一个城管要面对60个无证摊贩，不想用暴力都难。” (三)单向权力秩序下的特权思想影响
在单向的权力秩序中，特权思想早已在执法者脑海中根深蒂固，总觉得高人一等的定势思维也造就了执法者动辄张口骂人、动手打人。在制度已将执法人员的权力纳入受到监督和制约的框架的情况下，公务 化暴力更多是个人的因素而非制度的因素，不会演变成公共权力运作时的“常态”。意识形态的教育和制度的规定都没有打破具有单向支配特征的权力秩序。
一些地方某些部门，甚至雇请一些“打手”来对付“刁民”，使他们从应被“执法”的人摇身一变成为执法者。尽管有“关系网”等重要因素，但这也能反映出某些人心中某种真实的逻辑，这就是：民众在这些人眼中。作为被权力支配的那一极在秩序中所处的地位。 (四)对城管执法权的监督约束不力
由于一些地方主要领导依法行政观念不强，对执法人员存在偏袒心理，态度暧昧，公安机关，司法机关担心“惹火上身”，导致处理暴力执法案件过程中．碍于面子或人情关系，即使有法律允许的强制手段也不敢或不愿采取，纷纷回避，对一些暴力执法行为．特别是城管队员殴打无证商贩行为的处理不了了之，这一现象也助长了违法行为人的气焰。有时暴力执法与暴力抗法难以截然分开，又没有相关惩罚和赔偿制度，所以法院也无法判决，甚至有时直接以不在受案范围为由拒绝受理，这样就使暴力执法者逍遥法外。
(五)城管制度自身存在缺陷
。城管没有省一级以及国家一级的上级主管单位。各市城管执法局由该地区政府领导，缺乏统一性，处于各自为政的状况。在不同的地区，这支队伍有不同的归属，有些地区归属市容环境卫生管理局，有些地区归属建设部门，或者别的部门管理。“没有统一的政令，没有统一的机构设置，没有统一的人员编制，甚至没有统一的制服，这对于一个执法部门来讲是相当尴尬的。” 辽宁省本溪市城管执法局局长李杰说，“就拿人员编制来说，财政有保障的地方能保证城管人员全员都是公务员，或者是全额拨款的事业编制。但大部分地方的财政拿不出这个钱或者没有这个编制，城管要靠自筹自支过日子，一个重要手段就是靠罚款。这就意味着如果没了无照小商小贩这样的违法者，城管就没了罚款的对象，就生存不下去了。”
四、减少和防止城管暴力执法的对策探讨
1．树立以人为本的城管理念
城市管理必须以人为本，必须把保障人的生存权放在首位。因为城市首先是人们谋生的场所。 2．树立和谐执法的理念
树立和谐执法的理念，要求执法方式上依法执法，态度上与民为善，目的上促进和谐，而不是持敌视的态度，视执法对象为敌人，视执法权为特权、强权。要让包括执法对象在内的老百姓感受到法律的尊严，也感受到法律的温情，执法的亲和力。“和谐执法”并不难，关键是要纠正执法部门在执法理念上的偏差。 3.提高城管执法队伍素质
，要树立法治观念，坚持依法行政。执法中不依法行政，是引起角色冲突的内在因素。只有切实提高行政执法人员学习、运用和执行法律的能力和水平，才能确保法律的正确实施。 4.完善城管立法，强化城管执法监督
让城管等执法人员在严格执法的同时，恪守自己权力的界限。 5.建立健全城管执法责任追究制度 6.加强城管与商贩之间的沟通
7.加强宣传教育，将依法治城与以德治城相结合
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毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论论文
院系： 数学与财经学院
财务管理2班：石晴
学号：201102344078
第18篇：城管执法总结
我是**，现任县城管执法局副局长，2009年8月底从县纪委监察局第二纪检监察工作室调入后，因工作需要又兼任局监察室主任。在全县开展百名股长考评活动中，有幸成为其中的一员，根据组织要求，现汇报工作情况如下：
一、加强学习，尽快进入角色
城管执法局是县人民政府的行政执法部门，负责城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚；强拆不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；负责临街破墙开店及建筑物外表装饰的审批；负责市区建筑工程渣土运输、处置管理；对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通的建筑物、构筑物等违法行为实施行政处罚；对绿化带、绿岛等公共地临时占用的管理；对违反市政工程设施管理行为实施行政处罚；负责临时占道摊点和夜市排档的管理，对擅自挖掘道路、侵占城市道理施工等违法行为的行政处罚；负责各类出租车营运的审批和管理等。
职责要求我必须加强法律、法规、规章和业务知识的学习，快速进入角色，才能出色完成任务。利用业余时间系统学习了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及《中华人民共和国城市规划法》等相关的法律条规知识，2010年5月份还参加了市法制办在**市举办的执法资格认证培训班，收获很大。为履行职责打下了良好的基础。
二、建立健全制度，以制度管事管人
为了落实党风廉政建设责任制和反腐败工作，人事变动后，及时调整了局党风廉政领导小组，认真贯彻落实中央、省、市、县纪委会议精神，特别是县纪委第十二届五次全会精神，研究制定了我局2010年党风廉政工作实施意见和党风廉政建设学习教育计划，对目标任务进行了分解，落实党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和任务分工。同时与二级单位负责人层层签订了责任状。 依法办事，以制度管人，在过去各项制度的基础上，进一步修改完善了车辆管理，设备管理，招待费管理，工作制度与工作纪律，完善了网格化管理岗位目标责任制考核办法。在县政务服务大厅开设窗口，公开办事程序和收费标准等，实行“一站”式简洁高效服务，落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制，限时办结制、服务承诺制、失职追究制、AB岗制制度等。加强效能督查、建设效能型机关。
三、坚持原则、认真履职
城市管理行政执法局职责要求我们工作永不止步、永不懈怠。作为监察室主任必须坚持原则严格执纪，秉公办事，对工作纪律执行情况开展检查，对电脑与工作无关的软件进行清理，对市容市貌的管理情况以及违法建设的巡查、拆除是否到位，进行严格的督查，经常对执法人员开展反腐倡廉教育,使他们能牢筑拒腐防变的防线，真正做到依法行政，依法执法，文明执法。
在工作中，严以律己，尽职尽责。严格遵守党的各项纪律，不断提升自己的思想境界，始终廉洁自律的规范来约束自己，自重、自省、自警、自励，真正做到警钟常鸣，谦虚谨慎，构筑起牢固的思想道德防线。不断改进工作作风，强化群众观念和大局意识，为搞好城管工作献计献策。坚定不移的在思想上、政治上、组织上和行动上与局党组保持一致，有损团结的话不说，有损团结的事不做，维护本部门的团结。坚决做到严守组织秘密，不跑风、不漏气，真正做到工作到位不越位，敢于担当不推诿，工作中特别在拆除违法建设时顶住人情风、说情风，为城市建设尽一份力。
以上是我在2010年所作的一点工作，虽然取得一些成绩，但也存在一些问题，业务知识有待提高，工作方法简单有待改变等。这些问题的存在在一定程度上影响各项工作的开展。对此，我以这次百名股长考评为契机，认真回顾和反思这半年的工作，对一些不适宜的方法和
思维加以调整和改正，以更加饱满的热情、更加顽强的斗志，尽职尽责，脚踏实地，埋头苦干，认真完成各项工作任务。
第19篇：城管执法工作总结
城管执法工作总结
（一）
1、违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任。城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是：我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法!他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数钉子户- 暴力抗法的事件不断发生。
2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，出于同情弱者的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。
3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。
二、对策建议
(一)积极探索城市管理长效机制。
1、成立城市管理委员会。有必要按照统一指挥，条块结合，部门负责，属地管理的原则，成立政府的非常设机构城市管理委员会，具有更广泛的包容性、协调性和动员性，是创建指挥部的常态化。由市长担任主任，有关部门负责人为成员委员。在区、街道两级参照市模式，街道城管委还吸收驻街较大单位分管负责人参加。委员会的办事机构设在市、区城管局和街道城管科。委员会虚实结合，通过相应的规定，厘清各方面城市管理职责，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通;制定城市管理的目标，决策城市管理中带共性的重大问题，协调推进城市管理法规的覆盖范围;指导督促相关部门完善联席会议制度，工作案件移交制度，信息反馈制度，目标考核和责任追究制度，形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制，从宏观上、源头上解决城管执法职责不明、配合不好、保障不力的问题，为大城管提供一个有效的平台。
2、组建城市管理行政执法局。按照两级政府，三级网络的模式，以及统一指挥，分级管理，区街负责，交叉任职，双重领导的原则，市级设立城市管理行政执法局，与市城市管理局合署办公，实行两块牌子、一套班子，相对集中城市管理领域的行政处罚权，归并相关行政管理职能，使之具有统筹全市城市管理和执法的能力。
3、发挥街道、社区基层城市管理的重要作用。贯彻统一领导，分级负责，条块结合，以块为主的原则，推进城市管理工作重心下移，明确城区各街道办事处为城市管理的主要责任单位，促使他们将工作的重心放在日常城市管理上来，负责本辖区城市管理的组织实施和监督检查。社区(居委会)、城中村村委会在街道办事处的领导下，组建工作专班，切实负责本辖区的日常城市管理工作。各驻街单位也应按照确定的范围和职责，承担相应的城市管理任务。同时，将城市管理的责任履行情况，纳入各区、街办和市直各部门的年度工作责任目标考核体系，发挥人民城市人民管的作用。
(二)建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导，减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。
(三)坚持疏堵结合
在市场经济条件下，有需求必然有供给，像修鞋，修自行车、缝补衣服、卖早点等，很难根本杜绝。从事此类经营活动的人员和接受服务的对象，主要是进城务工农民、下岗工人和收入不高的普通市民。这就要求管理者要从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发，研究疏堵结合的长效管理办法。可采取三不和三分的原则来处理，即在不影响交通，不影响市容，不影响群众生活秩序和治安的前提下，区分行业，区分区域和地点，区分时间进行规范管理和疏导。
1、区分行业：如将修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，开展送市场、送方便等活动，纳入社区服务体系，由社区进行管理。对非法食品加工设摊，占道卖盒饭等则坚取缔。
2、区分区域和地点：如在人口众多，农贸市场不能满足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地设置临时性的农贸市场，引导游动摊贩进场经营。在小区里适当设置一些小型公共广告栏，疏导小广告，减少管理工作量。
3、区分时间：针对早点、夜市等饮食摊群卫生状况差、出摊占道、油烟噪音扰民等问题，我们正在研究疏导管理的办法，按照统一开市、闭市时间等8个统一的要求，对城区早点、夜市进行定点规范，既可兼顾困难群众就业需求，方便市民生活，又可缓解执法人员与个体经营者的矛盾。
(四)营造良好舆论氛围。一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。
1、树立良好的城管执法形象。需要城管执法人员进一步规范执法行为，倡导文明执法，不断加大执法宣传力度，树立城管执法新形象。
2、加大对城管工作的宣传力度。坚持正确的舆论导向，从有利于构建和谐社会，有利于文明城市建设，有利于城管执法出发，善于把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点，客观、真实、准确地报道城管动态，增强城管执法的影响力和公信力。
3、强化市民教育。要在群众中广泛、深入、持久地开展文明城市的教育活动，在全社会宣传城市管理，人人有责;管好城市，人人受益的观念，促使广大群众增强自律意识，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，理解城管，重视城管，实现全民参与、齐抓共管。
城管执法工作总结
（二）
我是**，现任县城管执法局副局长，2012年8月底从县纪委监察局第二纪检监察工作室调入后，因工作需要又兼任局监察室主任。在全县开展百名股长考评活动中，有幸成为其中的一员，根据组织要求，现汇报工作情况
一、加强学习，尽快进入角色
城管执法局是县人民政府的行政执法部门，负责城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚;强拆不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施;负责临街破墙开店及建筑物外表装饰的审批;负责市区建筑工程渣土运输、处置管理;对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通的建筑物、构筑物等违法行为实施行政处罚;对绿化带、绿岛等公共地临时占用的管理;对违反市政工程设施管理行为实施行政处罚;负责临时占道摊点和夜市排档的管理，对擅自挖掘道路、侵占城市道理施工等违法行为的行政处罚;负责各类出租车营运的审批和管理等。
职责要求我必须加强法律、法规、规章和业务知识的学习，快速进入角色，才能出色完成任务。利用业余时间系统学习了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及《中华人民共和国城市规划法》等相关的法律条规知识，2012年5月份还参加了市法制办在**市举办的执法资格认证培训班，收获很大。为履行职责打下了良好的基础。
二、建立健全制度，以制度管事管人
为了落实党风廉政建设责任制和反****工作，人事变动后，及时调整了局党风廉政领导小组，认真贯彻落实中央、省、市、县纪委会议精神，特别是县纪委第十二届五次全会精神，研究制定了我局2012年党风廉政工作实施意见和党风廉政建设学习教育计划，对目标任务进行了分解，落实党风廉政建设和反****工作的组织领导和任务分工。同时与二级单位负责人层层签订了责任状。 依法办事，以制度管人，在过去各项制度的基础上，进一步修改完善了车辆管理，设备管理，招待费管理，工作制度与工作纪律，完善了网格化管理岗位目标责任制考核办法。在县政务服务大厅开设窗口，公开办事程序和收费标准等，实行一站式简洁高效服务，落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制，限时办结制、服务承诺制、失职追究制、AB岗制制度等。加强效能督查、建设效能型机关。
三、坚持原则、认真履职
城市管理行政执法局职责要求我们工作永不止步、永不懈怠。作为监察室主任必须坚持原则严格执纪，秉公办事，对工作纪律执行情况开展检查，对电脑与工作无关的软件进行清理，对市容市貌的管理情况以及违法建设的巡查、拆除是否到位，进行严格的督查，经常对执法人员开展反腐倡廉教育,使他们能牢筑拒腐防变的防线，真正做到依法行政，依法执法，文明执法。
在工作中，严以律己，尽职尽责。严格遵守党的各项纪律，不断提升自己的思想境界，始终廉洁自律的规范来约束自己，自重、自省、自警、自励，真正做到警钟常鸣，谦虚谨慎，构筑起牢固的思想道德防线。不断改进工作作风，强化群众观念和大局意识，为搞好城管工作献计献策。坚定不移的在思想上、政治上、组织上和行动上与局党组保持一致，有损团结的话不说，有损团结的事不做，维护本部门的团结。坚决做到严守组织秘密，不跑风、不漏气，真正做到工作到位不越位，敢于担当不推诿，工作中特别在拆除违法建设时顶住人情风、说情风，为城市建设尽一份力。
以上是我在2012年所作的一点工作，虽然取得一些成绩，但也存在一些问题，业务知识有待提高，工作方法简单有待改变等。这些问题的存在在一定程度上影响各项工作的开展。对此，我以这次百名股长考评为契机，认真回顾和反思这半年的工作，对一些不适宜的方法和思维加以调整和改正，以更加饱满的热情、更加顽强的斗志，尽职尽责，脚踏实地，埋头苦干，认真完成各项工作任务。
第20篇：城管执法心得体会
城管执法心得体会
城管执法心得体会
第一点：加大宣传力度。我们首先要把城市管理宣传工作做好。在报刊、传媒上进行积极正面的宣传，加强与电台、电视台等新闻媒体的联系，多形式、多角度进行跟踪宣传，做到报纸上有文章、电视里有图像、广播里有声音，在社会上营造浓厚的舆论氛围。组织执法队员发放宣传材料、告知书，与经营户面对面交流，加强沟通，赢得社会的理解和支持。重视和加强对青少年的教育，城管进校园，开展义务宣传，进而使青少年从小养成良好的卫生习惯和城管意识，影响并带动他人。
第二点：强化队伍管理。构建和谐城管，队伍建设首当其冲。城市管理行政执法队伍建设要以“全心全意为人民服务”为宗旨，以不断提高执法人员素质为核心，以加强队伍的思想建设、组织建设和廉政建设为主要内容，以实施正规化、专业化、规范化管理为手段，努力建设一支作风优良、业务过硬、纪律严明、执法严格的综合执法队伍。
第三点：树立正确方法。按照和谐执法的理念，我们的行政执法应从对行政相对人的违法行为以查处为主转化为以帮扶为主，对绝大部分的一般违法行为，应把查处作为手段，而把帮扶作为目的。这是我们执法工作能够赢得政府支持、群众理解、企业欢迎的关键，也是体现和谐执法的根本。要坚持以人为本，把尊重人、理解人、帮助人，寓执法与服务之中，作为建立和谐执法工作模式的基准。
第四点：完善预防措施。注重案例分析，针对不同形式的违章行为，制定、实施不同的预防措施。如根据街区内商家开始营业和结束营业的时间有早有晚这一实际情况，可实行多班轮值的徒步巡查管理模式，确保管理不留空当。对难点、热点地段，可多安排队员进行定点、定时、定人管理。
第五点：严格依法执法。应当看到，我们在执法过程中仍然存在这简单执法、草率执法的问题，尤其是不讲程序、执法不合理的现象时有发生，在社会上造成了不良影响。只有严格依法执法，我们的工作才能得到政府和群众的认可。要改变过去的存在的不合理的执法形式，严格依法执法，疏堵结合，对所有违章行为进行现场拍照取证，按照规定做好勘查笔录，严格按照法定程序依法进行办理。
