城管执法人员培训讲稿
册亨县司法局常务副局长－王坤
各位领导、同志们，大家下午好！
我受杨文昌局长的委托来和大家共同学习一些相关的行政执法和城管方面的法律知识，对于我来讲这项工作是一项新的工作，在坐的各位都是行家，有的工作经验和法律知识都比我丰富。但今天能有幸和大家一起共同探讨、共同学习，使我感到非常的荣幸，今天，我所讲的内容有以下几个方面：
一、什么是依法行政？依法行政有什么重要意义？ 依法行政依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。
重要意义：
人民角度：有利于保障人民群众的权利和自由。
政府角度：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
社会影响：有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。
依法行政的基本原则是什么？
我国依法行政的基本原则是：依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。
二、行政违法方面的内容
（一）什么是行政违法？
行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律法规，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。行政法律关系主体包括行政主体和行政相对方。因此，行政违法包括行政主体违法和行政相对方的违法。
（二）行政违法的分类
1、行政主体的违法与行政相对方的违法；
2、作为行政违法和不作为行政违法；
3、实质性行政违法和形式性行政违法。实质性行政违法，又称实体上的行政违法，是指行政主体的行为在内容上违反了行政法律规范的实质性要件，具体表现为：⑴行为主体不合法；⑵行为超出了行为主体的法定权限；⑶意思表示不真实；⑷行为的内容同行政法律规范甩规定的目的、原则和规则相悖。
形式性行政违法，又称程序上的行政违法，是指行政主体的行为在形式上违反了行政法律规范的形式性要件，具体表现为：、⑴行为的作出和实施不符合法律规范所规定的程序；⑵行为的表现形式不符合法律规范所规定的形式。
（三）什么是行政法律责任？
行政法律责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应当承担的行政法律后果。随着国家法制建设的进展，国家行政管理逐步纳入法制轨道，行政法上的责任追究，必须严格依法进行，这已成为世界各国依法行政原理的基本内容之一。
（四）什么是行政法律责任追究？
行政法律责任追究是指有权机关根据法律规定和行政法律责任的构成要件，按法定程序和方式对行政法律关系主体的行政法律责任的认定和追究的过程。
（五）行政法律责任的承担
行政主体承担违法行政的法律责任的具体方式有：
1、对事实不清、无法律依据、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权的行政违法行为，予以撤销；
2、对不履行或迟延履行法定职责的失职行为，应于法定期限内履行职责；
3、违反行为导致相对人财物被剥夺或改变的，应返还权益、恢复原状；
4、违法行为给他人的名誉造成了一定影响的，赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；
5、对不当的行政行为予以变更；
6、违法行为造成相对人合法权益损害的，承担行政赔偿责任。
三、什么是城管行政执法？城管行政执法的重要性是什么？
城市管理是城市政府的首要职能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可体现在以下几个方面：
首先，这是由城市在经济和社会发展中的中心地位所决定的。城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用，在两个文明建设中起着示范和引导作用。做好城市管理工作，意义深远，影响重大。
其次，城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。我们生活的城市里，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康发展，就必须高度重视并加强城市管理工作。古人说，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在我们每天起来，水、电、气、电话、公交以及垃圾清运等，哪个环节出了问题我们都会很不方便。我们通常说，城市“三分建、七分管”，说的就是这个道理。道路再宽，交通没做好，仍然要出现拥挤；道路修的再多，市容管理跟不上，必然会被各种各样的占道经营挤掉；住宅小区建设得好，物业管理和社区服务跟不上，仍然要出现脏乱差。
再次，人民群众的愿望和要求决定了城市管理的重要性。
随着人民物质生活水平的不断提高，对精神文明的要求也在不断增强。城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣、食、住、行、娱乐提供方便舒适的服务，这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求，也关系到党和政府是否关心群众生活，关系到党和政府在人民群众中的形象。创建文明城市、卫生城市就是党和政府在全国范围内开展的一项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既关系城市的物质文明建设，又涉及精神文明建设，是加强两个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。
总之，城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影响城市的对外开放和投资环境，必须在全社会充分认识其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中摆在更加重要的位置。
四、城管执法应注意的几个问题
城管执法队伍作为一支基层的行政执法队伍，每天都要处理大量的行政违法违章案件，接触形形色色的人和事，而且很多具体的执法工作都要在现场进行。由于城市管理行政执法工作的特殊性，现场执法过程中极易发生相对人谩骂、撕扯等暴力抗法和阻挠执法的事件，如何尽量避免、正确解决好类似问题，成为摆在我们面前的一道重要课题。因此，掌握一套行之有效的工作方法，对提高工作效率，顺利开展执法工作是十分
必要的。现我提出几个问题和大家共同探讨。
（一）现场执法应把握的三条基本原则
维护良好的城市容貌，优化城市投资软环境是我们城管执法单位的基本职责，“严格执法、文明执法、以人为本、执法为民”是我们的执法理念。要积极履行好这一职责、实现这一执法理念，有三条基本的原则我们始终不能放弃。
1、职权法定、依法行政
法国1789年《人权宣言》指出，“凡未受法律禁止的行为不得受到妨碍，任何人不得被迫从事法律所未规定的行为” 。职权法定是法治的重要原则，也是严格执法的合法性基础。随着政治、经济以及法治建设本身的发展，八十年代末我国提出了依法行政的原则。职权法定、依法行政，要求执法机关的权力必须来自法律具体而明确授予，执法机关必须在严格依据法律规定的权限内履行职责。就当前城市管理行政执法现状和现代法治要求而言，一方面，执法队员要彻底摒弃“人治”观念，切实以法律为武器管理城市。坚持法律准绳，对破坏城市管理工作、不正当行使权力和不很好履行义务的公民、法人或其他组织追究法律责任。另一方面，管理者也必须依法管理，队员在执法过程中要恪守法律法规的规定，该警告的警告，该处罚的处罚，该扣押的扣押，从执法程序到处理结果，都要有章有序、有凭有据，不能凭空臆断，擅自为事。
2、有理有节、文明执法
城管执法单位，出门代表的是政府形象，在法制日益健全的社会，我们在充分利用法律的武器，严格按照法律法规的要求，维护良好的市容环境的同时，也要注意德与法的有效结合。一是要大力倡导和谐城管。面对各种不同层次的违法相对人，要心平气和、有礼有节，准确指出其违法事实及依据；与此同
时，积极采取“首违轻微不处罚、温馨提示”等相关措施，以情感人。二是不断提升个人涵养。由于城市管理工作的特殊性，群众大多对违法相对人抱有同情心，有些人可能有一些过激的言行，这时一定要保持冷静的头脑，保持应有的度量和风范，过火的话不说，过激的事不做，能解释的解释，不能解释的可以不予理睬，通过冷处理的方式使事态得到控制。尽量避免矛盾、不去激化矛盾、科学化解矛盾，千万不能与群众发生冲突，改变执法的本质，使执法工作陷于被动，不利于问题的解决，又使城管部门形象受损，于人于己都无益处。
3、科学执法、公平正义
首先要确立合法合理、及时高效的观念。坚持依法办事，满腔热情帮助人民群众解决最关心、最直接、最现实的切身利益问题；认真严格执法，并积极开展说服教育工作，帮助群众认识问题，取得法律效果和社会效果的统一。
其次要灵活运用执法方式，“两弊相衡取其轻，两利相权取其重”，临机应变，既要合法、适当地解决违法问题，又要避免因执法而带来负面影响。
三是要坚持公开公正、阳光执法，敢于接受社会监督，杜绝“关系案”和“人情案”现象。
四是要勇于面对破坏城市管理工作的各种违规、违章甚至违法现象，临危不惧，坚持正义，坚决遏制。同时，还要继续深入探索行之有效的执法方式，并逐步形成长效管理机制。
（ 二）现场执法过程中容易发生的突发事件及应对办法
突发性事件的应对及处理对于城市管理行政执法工作来说是一个不容忽视的课题。现场执法突发事件主要表现为相对人的阻挠和暴力抗法事件。在原因上，主要是由于强制扣物、拆违、拆迁等城市管理热点难点问题引发，另外，干群关系紧张、
执法人员态度粗暴、执法不当、执法不公引发不满等也是一个重要原因。
一要坚持做好调查取证工作。突发事件，尤其是突发性群体事件现场混乱，调查取证工作有一定困难。因此，要提前准备，做好预案，在执勤时要带好录音、录像、照相等取证设备，并指派专人负责、合理分工，保护好所取证据。这样，在事件突发时才能有备无患，在事后调查研处，甚至面对新闻媒体监督、公安机关查证、司法诉讼举证时，都能提供证明真实情况的有效证据，让现场执法工作经得起检验。
二要坚持做深入细致的群众工作。在城管执法管理工作过程中，围观群众往往自觉不自觉地同情被管理对象。很多突发性事件演变成群体性事件，就是不明真相的围观群众受违法当事人煽动，或是个别对城管执法或社会不满的不良分子唆使。因此，在处置突发性事件时，要深入细致地做好群众思想宣传教育工作，动之以情、晓之以理，争取大多数，孤立极少数，使个别人无法煽风起火。
三要坚持带队负责人在现场主动解决问题。带队负责人是一线执法人员的“核心”，是处置突发性事件的第一责任人。事情发生时，作为现场带队的负责人，首先要积极应对，不能怕承担责任；其次，不要害怕面对群众；第三，要沉着冷静，突发性事件往往是激烈和易变的，面对复杂场面，要善于洞察事情的变化和细节，分析主要矛盾和矛盾的主要方面，迅速果断拍板，否则一个不冷静的决策，就可能激化矛盾，诱发更大的问题。
四要坚持稳妥控制局面，防止事态扩大。控制事态包括两个方面：一是尽快平息事态，二是减少外围影响。尽快平息事态，就是一线执法人员要采取最合适的方式，对相对人耐心解
释、说服教育，并宣传有关法律法规；带队负责人及时出面表明态度，适时提出解决问题的对策，努力提高应变能力，见机行事。减少外围影响，就是要迅速对围观群众阐明事实真相，争取群众的理解、支持与配合，防止以讹传讹，尤其是面对新闻媒体时，要说明事实真相，澄清流言，防止片面、不实报道造成矛盾升级或问题复杂化。
五要坚持适时寻求公安警务支持。面对复杂多变的局势，要科学分析，合理判断，并适时向上级领导汇报，必要时拨打110报警，寻求公安警务的支持与配合。在公安干警到来之前，要注意掌握动态，避免矛盾升级恶化，同时搞好自我保护。
（三）不断提高现场执法工作能力
1、深入研究，不断提高学习力
所谓学习力乃一个人学习态度、学习能力和终身学习之总和。作为政府执法部门，我们更要重视学习，不断提高学习力。首先要解决好法律法规不熟悉的问题。只有熟练掌握了相关法律法规，才能对各种违法违章行为进行准确定性，才能在面对行政相对人的询问时，给予合理恰当的解释，名正言顺地指出其违章事实及依据。其次要解决好执法艺术问题。通过深入学习，努力探索掌握行之有效的执法方式，提高执法艺术水平，进一步提高依法行政能力。
2、雷厉风行，努力提高执行力
一方面，在对违法事实做出准确定性后，我们要及时做出处罚决定，不能犹豫不决，给当事人造成有空子可钻的印象，更不能做出前后不一致的决定，损害我们的执法威严，要逐步养成雷厉风行的工作作风，处罚事实一旦形成，就要坚持原则，坚决拿下，决不能朝令夕改，含糊其辞。另一方面，对于置法律尊严于不顾，无理取闹，甚至铤而走险的相对人，要取得警
务等相关部门的支持，大力打击，极力维护城管执法行政处罚决定的执行力。
从目前的现状看，作为行政执法的一个部分，现场执法工作会随着社会的发展不断增加难度，这对我们提出了更高的要求，同时我们也要看到，城市管理行政执法工作有困境但并不是不能克服，群众中有对执法工作不理解的一部分但并不是所有的群众都蛮不讲理，有法律的有力武器、有上级的高度重视、有我们的努力奋斗，城市管理行政执法工作会向更精更好步步迈进
五、城管执法人员应掌握以下几方面的执法技巧 随着城市化进程的不断加快，城市管理要求随之提高，城管队员在实施执法活动中掌握执法技巧，提高执法技能是加强城市管理的迫切需要，也是塑造城管良好形象的客观要求。执法技巧是城管队员在不同的场合，针对不同的对象，不同的情况，有效进行执法活动的能力体现。面对当前城市管理实践，城管队员在执法活动中应掌握的执法技巧是一个亟待摸索探讨的问题。
（一）当前城管队员执法技巧存在问题的主要表现
1、口头语言不规范，肢体语言不严肃。称呼不尊，“嘿、喂、老头、阿婆”等；了解询问案情不说“请”；得到配合不说“谢”；实施处罚不用法律术语，“要罚你、搞定、意思一下”等。站立时低头塔腰；说话时指手划脚；走路时摇头晃脑；或表情凶狠，或行为畏琐等。
2、宣传亲和不明显，教育心态不平等。宣传停留在口号
上，大道理讲得不深不透，小道理讲得不亲不细。教育时心态不平等，或高人一等趾高气扬，或胆小怯场吞吞吐吐。
3、清理防范意识差，对峙协防保护乱。现场清理防侵害意识弱，对相对人情绪反应不敏感，对危险物品控制不及时。队员之间协防意识差，面对暴力抗法，或一拥而上，或一哄而散，协防分工不明确，指挥、观察、控制、撤退无配合。
（二）城管队员应重点掌握的执法技巧
1、说话规范，举止稳健。在现场执法活动中，执法队员与相对人的第一接触就是语言接触，队员语言的表达方式直接反映其知识水平和基本素质，其语言技巧对整个执法活动的顺利进行起到至关重要的作用。语言表达包括口头语言和肢体语言，即说话和举止。说话文明规范，举止谦和稳健是执法队员在执法中尊重他人又不失风度的一种表现，也是和相对人进行沟通，得到理解配合和获得市民支持的一种有效手段。说话规范主要包括：称呼要尊重，一般称“同志、先生、女士、老伯伯、老妈妈”等；了解询问案情要客气，一般用“请您、麻烦您、打扰您”等；得到配合要感谢，一般用“感谢您的支持配合、谢谢”等；实施处罚要严肃，一般用“依法对你进行处罚、责令整改、依法减轻”等。一般使用普通话，特殊情况可用广东话，声音要宏亮，吐字要清晰，语速要适中。举止稳健主要包括：“行如风、坐如钟、站如松”这是军人要求。城管队员也应该如此，与相对人站立说话时，要像青松一样挺拔，威严谦
和；与相对人坐着说话时，要像铜钟一样稳固，端正严肃；与相对人边走路边说话时，要像风一样利落，干净稳步。要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度，特别是禁忌讲话时用手指指向相对人。
2、心态平等，据理力争。在现场执法活动中，执法人员与相对人虽然是执法者与被处罚者的关系，但并不意味着队员就比相对人有高人一等的关系。所以说用平等的心态对待相对人是城管队员必备的素质。执法者的态度应严肃而不粗暴蛮横，严肃的态度可以让相对人感到法律的威慑，而粗暴蛮横的态度则容易引起相对人的反感抗拒，从而引发口角，激化矛盾，造成不明真相群众的围观起哄，给执法活动带来不必要的麻烦，不仅对执法工作带来不利，而且影响队伍形象。同时，平等的心态还包括在同一现场同时出现不同的违法现象，现场执法人员一定不能厚此薄彼，更加不能见一不见二，要做到平等对待。现场执法活动中，我们的执法对象无论在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各方面都有所不同，有的相对人受教育程度相对较高，对相关法律法规和行政执法工作容易接受和理解，有的相对人却对执法活动不易接受和理解，执法人员与相对人难免发生争论，这样就要求队员坚持在耐心说服教育的基础上，据理力争。也就是说要理直气壮、声音宏亮，耐心细致地宣传法律法规，要敢于大声教育，善于依法教育，做到气势上要压倒，道理上要征服，才能确保执法活动顺利进行。
3、加强防护，防患未然。在现场执法活动中，针对目前社会上一些不法分子暴力抗法，对执法人员人身侵害屡见不鲜的情况，执法队员就要树立防侵害意识，加强自身防范，注意协作防护。要对执法现场的各类情况做到早发现、早控制，对相对人的情绪反应要敏感，要着重加强对刀、油、火、开水等危险物品的控制，要当机立断地采取“一扣、二贴、三忌”的防范措施。“一扣”就是对水果摊、早点档等有刀具的相对人要看清刀具，先行暂扣；“二贴”就是对有油锅、开水锅、火炉的相对人要贴近身边进行调查，贴近侧面进行说话；“三忌”就是忌正面面对拿着刀具的相对人，忌隔着油锅、开水锅、火炉与相对人面对面进行交谈，忌追逃离现场的相对人。要善于把相对人引离危险源地进行执法，防伤害于未然，从而保证执法活动的顺利开展。
（三）城管队员掌握并提高执法技巧的主要途径
1、加强学习，提升素质。加强政治理论学习，提高政策理论水平和政治思想觉悟，牢固树立“依法行政、执法为民”的思想观念，端正服务态度。特别是加强行政执法所需的法律法规相关业务知识学习和理解，对执法所需的法律条文不仅只是了解掌握，更重要的是要理解应用，要从立法本义上去理解法律条文。同时，要加强科学文化和社会知识学习，丰富自己的头脑和阅历，为提高执法技巧打下良好的基础。
2、不断实践，注意总结。执法技巧的掌握和提高不是一
朝一日就能达到的，还是需要队员在实际的执法活动中不断探索、不断实践、不断总结，日积月累才能实现的。所以说，要根据执法活动实际，针对不同情况，不同特点，及时探索总结，从细小的语言、动作、态度等方面入手，规范出具体的方法和技巧，再在执法实践中不断补充提高，从而真正地推行“严格执法、文明执法”，这样既能严格依法执法，又能渗透人情味，让相对人心甘情愿地接受处罚，还可以塑造城管队伍的良好形象。
3、交流学习，互相提高。一个部门、一个单位、一个人的实践是有限的，只有“走出去、请进来”参照别人的做法，积累大家的经验，才能更快更好地掌握和提高工作方法和技巧。组织参观见学，学习外单位好办法；进行案例分析，吸取别人经验教训；开展讨论交流，实现整体提高。
聪明的人不仅是学知识，更是用智慧；成熟的城管队员不仅是学会执法，更会善于执法。因此，我们倡导城管队员在日常执法活动中能不断总结自己的实践经验，提升执法技巧，为构建和谐执法，完成执法任务贡献出自己的聪明才智。
由于时间关系，准备不充分，讲得不对的地方请同志们谅解。谢谢大家！
二O一一年十月十四日
