推荐第1篇：调研报告(局)
卫生工作考察报告
江区长:
受您的委托，在区政府办的安排下,以卫生局为主，区编办参与，组成卫生工作考察组于2011年10月下旬分别到成都市武侯区和合肥市庐阳区进行了考察学习。此次考察为期两天，主要内容是:区域卫生管理及医疗卫生体制改革落实情况，社区卫生服务体制机制建设情况，慢性非传染性疾病及妇幼卫生等公共卫生服务项目社区管理的运行机制，适宜技术的社区推广及健康管理的成熟经验。 考察结果：
武侯区和庐阳区均是国家医药卫生体制改革试点区, 成都市武侯区是全国慢病综合防控示范区，合肥市庐阳区是全国社区卫生服务工作试点区。两区的共同特点是：
1、两区政府均把建立完善的社区卫生服务体系、推广公共卫生服务均等化做为推动区域医药卫生体制改革的重要内容和主要工作；
2、坚持政府主导为核心，坚持社会公益第一位的原则；
3、坚持“政府主导与体系建设相结合，科学规划与体制创新相结合，资源整合与服务优化相结合”的社区卫生模式;
4、实现了\"服务主体由市场主导向政府主导转变，服务
资源由分散实施向统筹布局转变，服务方式由救助为主向多元化转变”。
从考察结果看，我们认为成都市武侯区的成效更为明显。经过努力，成都市武侯区已经建成了配套政策落实、服务网络健全、人力配置合理、服务功能完善、监督管理规范、适应社会需求的社区卫生服务体系，其有效的卫生服务体系及人事制度改革措施，促进了社区卫生服务中医生由坐门等患的被动服务转变为走楼入户的主动服务，由面向病人扩大到面对家庭和重点病人，由专科服务发展为集预防、治疗、保健、康复、健教、计生等于一体的综合服务，健全的医疗保障和多部门多角度的救助制度也为困难弱势群体提供了服务保障。他们的具体做法是：武侯区委区政府下发了《关于进一步加快推进社区卫生服务工作的意见》，成立了武侯区社区卫生服务管理中心，十三个社区卫生服务机构全部纳入财政全额拨款事业单位，实行预算管理；下发《社区卫生服务工作人员岗位条件及岗位基本工资指导意见》，人员实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理，实行个人绩效考核与薪酬分配改革；坚持以项目带动社区卫生发展，促进机构管理、慢病防治、艾滋病防治、健康教育及卫生监督等职能在社区卫生服务机构的转化和应用；充分利用社区卫生服务机构的平台作用，为辖区居民、低保人群和特殊困难群众提供便捷适宜的医疗救助服务。
合肥市庐阳区的工作特色体现为：
1、合肥市在人事制度改革和社区卫生服务人员使用方面上全市一盘棋，坚持老人老办法，新人新办法，核编不定岗，新聘人员全部实行合同聘用，企业保险，同工同酬管理；
2、公共卫生服务均等化实行项目管理，传染病防控、慢病防治、妇幼保健及儿童保健均设立不同工作项目，政府将所需财政补助按项目核定经费，制定各自的项目运转流程和经费结算办法，与绩效考核挂钩；
3、免费婚前医学检查列入民生工程，区政府统筹规划，明确民政、卫生、计生等相关部门的职责和任务，强调免费婚检是办理婚姻登记的必经环节，婚前检查与婚姻登记合署办公，实行\"一站式\"服务，有效提高婚前检查率，降低传染病发病和出生缺陷率；
4、落实基本药物制度，执行药品零差率销售，对政府举办的社区卫生服务机构通过财政绩效工资投入和专项补助来保障，对非政府举办机构，区财政给予13%的顺价补贴。
此次考察使我们受益匪浅,总结考察单位卫生工作的亮点，对比自身工作状况，结合我区工作，我局认为以下工作具有借鉴意义:
１、实行事业单位人事制度改革，定岗定责，岗位竞聘。按照老人老办法，新人新办法，实行合同管理，解决目前管理不顺、机构暂时不能整合、人员缺如的问题。制定《社区
卫生服务岗位绩效考核办法》，岗位薪酬与绩效挂钩，保证任务指标有效完成；
２、加强慢病防控、健康管理、公共卫生服务均等化与优惠民生工程的结合。一是确定区域救助对象，将辖区低保对象中未参加城镇基本医疗保险的人员、已参加保险但个人负担仍然较重者、经政府确定的其他困难群众；二是统筹管理救助资金，将目前分散于各部门、各街道的救助资金进行整合和统筹，由区政府统一调控；三是制定区域医疗救助办法，以社区卫生服务机构作为区域医疗救助定点机构和救助服务平台，采取门诊救助、住院救助、一次性临时救助、公共卫生服务均等化和基本药物救助的方式，使项目管理、任务目标、资金整合、绩效考核相结合，达到民生工程与社会管理目标的有效结合。门诊救助：特困家庭中未参加医保的每户每年门诊补助资金200元。住院救助：特困家庭未参加医疗保险的因住院产生的医疗费用，扣除各种商业保险赔付、相关部门补助及社会各界捐赠的资金后，给予30%的救助补贴，救助对象每年累积不超过10000元，仅限于救助本人。一次性救助：对因重大疾病影响基本生活的救助对象中的孕产妇和14岁以下儿童给予1000元的一次性救助，用于其住院分娩和治疗。基本药物救助：对特困家庭救助对象中的慢病患者，扣除其医保补贴资金，给予基本药物免费供给的补贴，对未参加医保的人员由政府财政资助参加医保。
我区免费婚检实施以来，只靠卫生部门宣传,无强制婚检措施,未将婚检作为结婚登记的必要环节，近5年来实际婚检率一直在8—13%之间，无法实现《妇女儿童发展纲要》提出的婚检率城市达98.5%的目标,也一直无法完成政府目标考核要求。因此我们建议是否可以从两方面加强：一方面进一步规范婚检工作程序，将婚检作为办理婚姻登记的必经环节前置，另一方面是否可以将婚检保健服务与婚姻登记合署工作，实行一站式服务，以方便群众。
以上是我局考察学习的体会和想法,还有一些内容需要我们进一步理解消化和吸收，在今后的工作中我们会认真贯彻落实区政府的决策和要求，努力做好卫生工作。
2011年11月9日
推荐第2篇：局队伍建设调研报告
**区*局队伍建设调研报告
各位领导：
根据****关于开展队伍建设调研工作的指示精神，我局高度重视，组织人员对全区**队伍建设的情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、基本状况
（一）人员结构
（二）年龄结构
（三）文化结构
大学本科及以上53人，占总数的56%；大学专科及以下42人，占总数的44%。
二、主要做法
近年来，我局在上级领导部门的重视与支持下，按照新时期队伍建设的总体要求，主要做了以下五个方面的工作：
（一）加强思想政治建设，抓好上级精神的学习贯彻。全局人员认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会的精神，开展形式多样的学习活动扎实开展“两学一做”学习教育工作，有序推进“讲看齐见行动”学习讨论活动，党组成员带头，以身作则、率先垂范，坚持逢会必学，认真学习《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，深入学习总书记系列讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到先学先知、先悟先行，发挥“关键少数”的示范引领作用，为其他党员开展学习教育做出表率；各党支部书记带头，传达上级文件精神，谋划安排本支部机关的活动内容，真正做到了行动及时，活动开展
有序。不断提高**机关干部队伍的政治思想素质，使全体干警始终保持忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色，持续推进“两学一做”常态化制度化工作，以“讲政治、重规矩、作表率”的实际行动开创**事业发展和党的建设新局面。
（二）扎实推进干部人事管理，健全选拔工作机制 1.抓好编制管理，提升队伍建设水平。我局机关内设六个职能股室，办公室、宣传教育股、公证律师管理股、基层工作管理股、依法治区领导小组办公室、政工室（副科级）；下设基层司法所35个，法律援助中心1个（事业）。 2012年6月增设社区矫正管理局（高配副科级）。
2.加强领导班子建设，提高依法行政能力。局党组认真落实中心组学习制度，通过自学和调研基础上的集中学习研讨、专家授课与学习讨论相结合等方式，提高理论水平和依法行政的能力。
3.规范干部选拔任用程序。从改进推荐方式入手，在首要环节采用竞争性选拔机制，积极运用领导推荐、组织推荐、群众推荐、会议推荐等方式，畅通民意表达渠道，规范民意表达程序，提高推荐质量。
（三）公正廉洁执法，不断推进依法行政工作水平。1.加强教育，不断提高公正廉洁执法水平。通过举办新提任干部培训班、社区矫正业务培训班和基层法律服务工作者培训班提高业务素质。
2.加大监督，实现公正廉洁执法常态化。通过日常督查和突击性检查相结合的方式对全区**系统执法行为进行监督，对发现的违规行为予以通报、限期整改，不断规范执法行为、提高执法水平。
（ 四）营造争先创优的**队伍建设氛围
在重学习、严制度、抓整顿三管齐下抓队伍建设的同时，把学先进、比先进、赶先进、争先进、创先进、促先进作为队伍建设的一个重要方面。
（五）加强**文化建设，提升队伍建设水平
坚持和完善中心组学习、机关干部学习日、领导干部在职自学等制度并结合深入学习实践活动，加强理论学习的系统性。每季度组织各部门之间对大家的学习笔记进行展评，以评促学。通过周一集中学习、举办专题座谈会、研讨会等形式，组织职工就工作中发现的热点难点问题及其对策开展研究讨论。
三、当前我区**队伍建设存在的问题
当前，不断发展的新形势对**队伍提出了更高要求，我区**队伍与新时期的要求还存在不相适应之处，主要表现在：
（一）干部缺乏交流
自2002年机构改革以来，全局无一人参加政法系统内部岗位交流。
（二）工作主动性不够
少数干部没有理清有为与无为、务虚与务实的关系，对待工作存在应付了事的现象，开展工作还习惯于老思维、老办法，缺乏新意。有些职能例如人民调解工作还缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。
（三）机构设立不全导致职能残缺
作为一个拥有190万人口的大区，我区没有设立公证处，和司法鉴定机构，直接导致的不良后果就是职能不全，不能更好地为群众提供相应的法律服务，群众的法律维权活动受到很大限制。
四、引发以上情况的主要原因
（一）理论与业务学习抓得不紧
少数干部对新时期加强学习的重要性认识还有偏差，紧迫感不强，学习的自觉性不高。
（二）思想观念不够解放
少数干部对新时期**工作的地位和职能作用认识还不够充分，研究探索针对新时期工作特点的思路不够，还习惯于凭经验和***惯办事；有的同志进取意识不强，甚至存在一定的畏难情绪，认为**工作属于“软职能”，缺乏有力的措施和手段，工作热情不高。
（三）组织与管理体制不尽科学
干部考核机制不够健全完善，岗位职责不够清晰明确，人员配臵不够优化合理。这些组织、管理体制上的弊端都严重制约了**工作的跨越式发展。
五、加强**队伍建设的对策建议
（一）按照政治坚定、开拓创新、业务精湛、公正廉明、团结和谐的要求，加强领导班子建设
一是贯彻民主集中制。领导班子的每位成员，特别是“一把手”严格遵守党风廉政建设各项要求，不搞“一言堂”，凡“三重一大”事项（研究重大决策、干部任免调动和大额度资金使用等）均应采用集体讨论、会议决定的方式，确保决策的科学化、民主化、规范化。
二是开展中心组理论学习。领导班子将开展中心组学习，作为提高领导班子成员领导水平，带领全体干部开创全区**工作新局面的有效载体，不断完善局中心组学习制度，坚持每月举行一次中心组学习，及时学习传达上级的有关方针政策和重要文件、会议精神，或围绕重要政治理论、事关**改革发展大局问题，展开有针对性地学习和讨论。
三是实施谈心谈话制度。领导班子坚持“六必谈”（鼓劲谈、警诫谈、安慰谈、帮助谈、廉政谈、勉励谈）制度，经常主动地、经常性地找中层干部、一般干部和法律服务人员谈心。谈话形式包括个别谈、集体谈、会议谈，谈话内容包括谈工作、谈学习、谈生活。
（二）按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求，加强机关公务员队伍建设
一是教育管理出人才。争取组织人事部门，以培养复合型人才为目标，加大投入，定期选拔精干人员参加全脱产1-2个月的专业培训机构组织的培训；大力开展学习型机关创建活动，建立定期学习和不定期学习相结合，集中学习和个人自学相结合，岗位培训和学历教育相结合的学习制度，引导全体干部树立终身学习的理念，重视学习,善于学习,自觉向书本学习,向先进学习,向实践学习,不断提高干部学习创新、沟通协调、为民服务和自我调节四种能力。
二是廉政教育警人才。按照“一要干活、二要干净”的要求，大力倡导真抓实干、务求实效的作风，加强警示教育，在思想上为干部打一剂“预防针”和“强心针”，严格约束履职行为，以铁的纪律管理队伍，切实解决好新形势下执法不公、执法不严和服务态度“冷硬横推”等群众反映强烈的问题，树立**队伍的良好形象；领导干部要起好表率作用，多干好事、少干错事、不干坏事，对家属子女和身边工作人员要从严要求，严格自律，要从纪律上加强约束，从制度上从严管理，推进队伍履职行为的规范化建设。
三是加大内部交流力度。建立政法系统内干部交流制度，畅通交流渠道，落实定期轮岗交流，进一步激发干部创业干事的活力。
（三）按照坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的要求，加强法律工作者队伍建设
一是开展主题教育。结合上级**部门的统一要求，紧密联系本地实际，分别在律师和基层法律服务工作者队伍中开展集中教育整顿、办案质量抽查和社会主义法治理念教育等活动，指导各法律服务单位不断完善内部管理机制，明确服务内容，公开办案程序，建立承诺制度，提高工作效率，提高服务质量，争创文明单位。
二是强化跟踪监督管理。通过随机抽查、派员旁听、听取当事人反映、走访公检法机关征求意见等形式，加强对法律服务质量的监管；开通投诉电话，聘请机关、群团、企业等单位的相关人员担任法律服务监督员，加强对全体法律服务人员的行风监督。
（四）按照立户列编、分类使用、保障有力、监督严格的要求，加强经费保障机制建设
争取财政部门支持，将**业务经费合理分类，按照有关标准核算，列入年度财政预算体系，并按照合适比例逐年递增，同时加强经费使用的监督管理，确保发挥好经费的绩效。
（五）按照强区扩县、公平正义、方便群众的要求，健全**机构
县区一级既是执行法律、落实政策、服务群众的主体，也是主阵地。为此，应当加强县区**机构建设。对我区来说，当务之急就是要健全法律服务体系，重新设立公证处和司法鉴定机构，直接为群众提供优质便捷的法律服务。
推荐第3篇：某某局调研报告
关于进一步加强对权力运行
监督的调研报告
根据××局开展学习实践科学发展观活动试点工作实施方案要求和省局纪委下发的调研提纲， 5月12日上午，×局纪委召集×局领导班子成员及海事、船检、机务、稽征、财务、行办、航道、法规等职能科室负责人针对如何进一步加强对权力运行的监督问题进行了座谈。会上，大家认真分析了当前×局对权力运行监督管理的现状，并仔细查找了存在的问题，研究制定出相关的对策和措施，现将具体情况汇报如下：
一、×局对权力运行的监督管理现状
近年来，省交通厅、省局在加强对权力的监控方面采取了一系列强有力的措施，×分局也积极建立和完善了相关的监督制度，加强了对单位重点岗位、重点领域权力运行的监督，取得了明显成效。
（一）反腐倡廉教育常抓不懈。
预防腐败，教育是基础。×局纪委始终把党员干部廉洁自律工作作为反腐倡廉的重要工作来抓，坚持立足教育，着眼防范，广泛深入开展对党员干部反腐倡廉教育，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。仅2007年，×局开展的反腐倡廉教育工作就有如下三点：一是加强政治理论学习。充分利用各支部和中心组学习机会，传达和贯彻中纪委七次全会和胡锦涛总书记的讲话精神以及上级纪委反腐败工作重点，集中组织学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上发表的重要讲话和《全面加强领导干部作风建设学习读本》一书，通过学习使党员干部提高了认识，统一了思想，作风建设有了明
1 显的转变，树立了良好风气。二是开展了党性党风党纪教育。以×等先进人物事迹激励人，以×等为反面教材警示人。通过开展向先进人物学习和组织党员收看《赌之害》、《贪途末路》、《失衡的秤》等警示电教片，加强对党员干部的警示教育，促使反腐败斗争的警钟长鸣。三是为了更好地学习、宣传、贯彻党的十七大精神，继续贯彻落实《实施纲要》，纪委监察室举办了党的十七大及党风廉政建设等知识竞赛活动，通过开展此活动进一步增强了党的战斗力、凝聚力，树立正确的人生观、价值观，权力观，使×局干部职工更加紧密地团结在以胡锦涛总书记的党中央周围，为在新的起点上实现我局经济又好又快发展做出更大的贡献。
（二）干部选拔任用程序规范。
在干部选拔任用方面，×局严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》进行，党委在干部选拔任用前征求纪委的意见。同时，×局纪委加强干部监督管理，实行领导干部述廉制度。
（三）财务管理制度严格。
×局在财务管理上严格执行省局制定的《加强财务管理暂行规定》，积极落实部门预算、国库集中收付和收支两条线管理制度，严禁设立“小金库”，严禁任何单位和个人将单位的资金以个人名义开立帐户存储。在物资设备采购方面，分局能按规定实行“两人行”、“三人行”、“四人行”制度，在重要物资采购上，×局纪委均参与了监督。
（四）公物管理井然有序。
×局的办公用房、住房、车辆、船舶、办公设备均列入了固定资产，近几年，根据工作需要，×局通过政府采购的各种办公设备、办公用品，均由行办登记建帐，各单位、部门的领用人须凭领条并签名领取。07年，×局行办还下达了书面通知要求各单位、各科室使用办公用品（如：数码相
2 机、摄像机）时需专人管理，专人使用，妥善保管，并采取不定期地检查核对帐、物是否符合。×局行办、机务科在处理车、船报废方面，能按照国家国有资产处置规定进行报废。
（五）制度建设稳步推进，执法行为进一步规范。近年来，×局纪委把建立健全惩治与预防腐败体系的工作纳入分局发展的整体部署，建立健全了有效的工作机制，形成构建惩治和预防腐败体系的合力。2007年，通过开展民主评议政风行风工作，从抓制度入手，逐步建立和完善了《×局关于加强政风行风建设的若干措施》、《×局违反等工作制度处罚办法》等18个符合实际行之有效的长效管理机制。我局海事执法人员能严格执行《行政执法政务公开指南》和办理行政许可程序等规章制度，在坚持“依法行政、秉公执法、为民办事”的同时，进一步增强便民利民的服务意识，不断完善和规范行政执法程序。如：在发现违章船舶，下发违法行为通知书时，对填写法律、规章所应用条款的准确性和水上交通事故调查、调解、档案建立是否按程序和文书格式填写，能自觉接受法规部门的监督和指导。目前，我局在航道方面行政执法行为较少，涉及等级内航道涉航项目通航标准的审批事项均由省局负责，我局只负责等外航道涉航项目通航标准的审批，项目极少。我局航道执法人员均能按照省局制定的相关制度程序办事，严格依照法律、法规、标准执行，能够做到秉公办事、公开透明。
（六）航务基础设施建设监督到位。
分局纪委始终重视对航务基础设施建设的监督。在工程建设方面，要求分局工程队制订、健全廉政建设各项规章制度，并抓好各项规章制度的落实。坚持工程建设合同与廉政合同一起签的制度。开展廉政教育，建立廉政告示牌，公布举报电话，在工地设立廉政监督员，负责监督查处违法违纪行为。坚持一切业务活动包括合同签订，材料采购，设备购
3 置，劳务用工等均按程序办事，坚持公开、公正、诚信、透明的原则，实行阳光操作，严格执行有关廉政建设的规章制度，自觉按合同办事，不准工作人员的亲属子女等从事与本单位有关的材料设备供应，劳务等经济活动，做到廉洁自律。在×办公用房装修工程招投标时，分局纪委均参与招投标全过程监督。
二、存在的问题和困难
这几年，×局在对权力运行的监督上下了不少功夫，做出了一些成绩，但是仍存在一些不足：
（一） 反腐倡廉教育创新不够。
×局纪委均按照上级要求认真开展反腐倡廉教育工作，但是在不断探索新形势下加强党性党风党纪教育的形式和内容上略显单一，创新不够。
（二） 差旅费报销手续要进一步完善。
（三） 对公共财物的后续跟踪管理不够。
在公物领用和保管手续上，×局建立了台帐，但对于公物遗失等情况缺乏相应的处罚规定，尤其是对小型摄像机、照相机、录音笔等设备较难检查到位，对公物的后续跟踪管理不够。
（四）在×规费征收及时存入×局征费专户方面，分局也制定了相关规定，但在落实上偶尔有些欠缺。
三、对策和措施
分析所存在的问题，要解决这些问题，防止权力的蜕变和腐败，就必须建立健全权力运行的监控机制，进一步加强权力运作环节的监督，确保“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，具体来说：
（一）继续抓好反腐倡廉教育，注重结合实际进行创新 加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设作为第一道防线，要把思想道德教育切实抓紧抓好。今年将继续抓好
4 以下几项教育工作：
一是要抓好政治纪律教育。深入开展政治纪律教育，促使党员干部增强党性观念，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持高度一致，切实保证政令畅通。决不允许在群众中散布违背党的理论、路线、方针、政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的政策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。分局各级党组织要加强对党员遵守政治纪律的监督检查，加大执行纪律的力度，确保纪律严明。
二是要抓好理想信念教育。要求各支部定期组织党员干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，定期开展宗旨观念、党风党纪、勤政廉政教育。各支部要组织干部职工认真学习、宣传、贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会、十二届省纪委三次全会、全省交通系统廉政工作会议及全省航务系统廉政工作会议精神，与时俱进，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。
三是要抓好权力观教育。权力是一把双刃剑，即能成为为人民服务的工具，也能诱使人腐化堕落。因此，加强党员干部的权力观教育显的尤为重要。分局纪委要协助党委针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，开展党风党纪教育，要用邓小平理论武装全体党员、教育干部，努力实践“三个代表”重要思想，引导党员特别是党员领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。党员干部要按照“八个坚持，八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，贯彻落实科学发展观，坚持优良传统，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实做到为民、务实、清廉。
5 四是要抓好反腐倡廉教育。根据中纪委二次全会的要求，要重点抓好五项工作：一是深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚葬嫁娶等事宜收钱敛财等问题。二是严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。三是清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房、限价房和集资建房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。四是坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。五是治理领导干部违规插手招投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。要认真吸取交通系统几起腐败案件的深刻教训，切实开展好“交通系统预防职务犯罪教育月”活动，坚持把教育与监督结合起来，促进领导干部廉洁自律。引导督促广大党员干部自觉认真执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，继续贯彻落实“四个不准”、“六条禁令”，严格遵守“六个决不允许”、“五条规定”。不适时机地将各阶段涌现出的先进模范人物事迹，反腐倡廉电教片，警示教育读本等教材扩大到学习中去，从正反两方面不断拓宽教育范围，让党员干部做到警钟长鸣，自觉增强拒腐防变能力。
在继续抓好反腐倡廉教育的同时，今年，我局还结合实际进行了创新，在2008年廉政教育月活动中，积极开展领导干部上党课和发廉政短信、征文比赛、赴洪城监狱接受警示教育等形式多样、内容丰富的教育活动。
（二）完善监督机制，进一步加强对权力运行的监督 加强监督，关口前移，是有效预防腐败，防止权力滥用的关键。近年来，×局为加强党风廉政建设，积极推进反腐
6 败工作，采取了一系列强有力的措施，着重加强对海事执法、船舶检验、物资采购、航务工程建设、票据管理等权力运作重点环节的监督，构建了有效的监督机制，为防止了航务发展中违法违纪案件和问题的发生，解决上文提出的问题，进一步加强对权力运行的监督，要着力做到“三个结合”：
1、内部监督与外部监督相结合。按照惩防体系的要求，积极建立和完善航务建设一系列配套的内部监督机制，做到有章可循，按制度办事。尤其要加强对海事执法、船舶检验、物资采购、公物、财务和票据管理等重点环节的监督，一是要广泛实行政府采购制度。×局在政府物资采购方面严格按政府采购规定程序，认真申报控购物品的报批手续，在非政府采购物资方面，要严格按照上级文件要求，执行五千元以上“两人行”、一万元以上“三人行”、伍万元以上“四人行”的物资采购制度。建立对办公设备的管理制度，明确管理办法和因保管不慎或使用不当而造成的遗失、损坏等问题的处罚办法，加强对公共财物的监管。二是要严格财务制度，严格执行省局制定的《加强财务管理暂行规定》，继续落实部门预算、国库集中收付和收支两条线管理制度，严禁设立“小金库”，严禁任何单位和个人将单位的资金以个人名义开立帐户存储。严格贯彻执行《×系统差旅费管理办法》、《×系统公务接待管理办法》、《×系统会议费管理办法》，严把经费使用关。在差旅费报销上严格报销手续，省外出差的要填报批单，省内出差的要按程序填差旅费单。三是要加强对航务规费征管、解缴，票据管理等重点环节的监督，严格贯彻落实分局《关于进一步加强航务规费征管、解缴，票据管理的通知》文件精神，要求票款做到日清日结，分局纪委会同监察室、稽征、人保科对征费单位进行不定期的检查督导。各征费部门坚持一人开票、一人监票制度，杜绝了“人情票”。下湖区时，严格按照有关要求进行水上安全巡查和规费征
7 收。稽征和财统科落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理规定，加强对专项资金管理，做到“专款专用”，强化监督力度，杜绝腐败现象的发生。四是在船员管理方面，要按照有关规定实行考试和培训分离。在对船舶安全检查方面对安全检查人员做到两人以上并做好工作台帐。在办理船舶登记方面，要实行“三审制”，做到初审、复审、审批三把关。在为船员办理船检证书的时候，要做到一检二帮三把关。严格杜绝利用工作之便向船员“吃、拿、卡、要、报”。 五是在工程建设方面，要健全廉政建设各项规章制度，并抓好各项规章制度的落实。继续坚持工程建设合同与廉政合同一起签的制度。坚持一切业务活动包括合同签订，材料采购，设备购置，劳务用工等均按程序办事，坚持公开、公正、诚信、透明的原则，实行阳光操作，能严格执行有关廉政建设的规章制度，要自觉按合同办事，不准工作人员的亲属子女等从事与本单位有关的材料设备供应，劳务等经济活动，做到廉洁自律。同时，进一步推行政务公开，广泛接受外部监督。近年来，×局积极开展了行风评议活动，发放了调查问卷，充分听取群众意见，主动接受船员和社会舆论监督。各执法单位要严格按照省局制定的“两公开一监督”若干规定和《关于加强全省×系统行风建设的规定》，继续推行政务公开，文明执法。
2、组织监督与社会监督相结合。要进一步提高认识，把党风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设的重要内容，与其他行政工作统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。要细化党风廉政建设责任制，通过制定责任目标、划分责任范围、签订责任书，重点抓好领导干部的责任落实，完善责任追究制度，强化组织监督。同时，聘请义务行风监督员，定期召开座谈会，主动接受社会监督，通过建立上对下和下对上的双向监督机制，拓宽监督内容，延伸监督层面，进一
8 增强对权力运行的监督。
3、事前、事中与事后监督相结合。强化事前防范和事中监督，积极防止决策的失误和制止错误决策的执行。当前一是要认真贯彻落实《党内监督条例》，结合航务实际，尽快制定具体的、可操作性强的《条例》实施细则，进一步具体明确加强党内事前防范和事中监督的办法和措施；二是要规范权力的运作过程和程序。要充分发挥行政监察的职能作用，加强了效能监察，加强执法监察，纪委要会同海事、船检、稽征等部门负责人，每季度下去检查一次各执法单位在执法收费方面的情况，进行执法监督。要深入到海事执法和航务工程建设的现场进行监督，要定期召开廉政分析会，广泛听取群众的意见和建议，分析在重要环节上可能出现的问题，对苗头性问题及早打招呼，教育在前，对倾向性问题及时纠正，约束在前，对普遍性问题规范行为，防范在前。进一步公开办事标准和办事程序，实行群众对办事全过程的监督，防止权力交易和暗箱操作。
四、加强制度执行力，提高权力监督整体效能 对权力实行有效监督，必须标本兼治，在施之以教的同时，重之以惩。我们党和国家历来重视对权力的监督，在不同时期采取了不少措施，也制定了不少制度，并取得了一定的成效。近年来，省厅省局也制定了一系列加强权力监督的制度，南昌航务分局通过开展民主评议政风行风工作，从抓制度入手，建立了×局廉政建设“五条规定”等多项制度。但是，实践证明，仅靠提几个要求、订几个制度并不能完全解决对权力监督存在的问题。提要求、订制度都只是软约束，它的成效大小，成功与否取决于权力实际运作者的素质，它缺乏硬的保证。对一些党性不强的领导干部来说，要求只是耳边风，制度等于废纸，他们依然我行我素，独断专行，以权谋私。因此，要加强制度的执行力，确保制度行之有效，
9 要充分发挥各监督主体的积极作用，充分发挥党委、行政、纪检监察、稽征、财务、审计、服务对象、行风监督员等多个方面联合监督网络的积极作用，对于制度执行情况定期进行检查，不断提高权力监督的整体效能。
实践证明，要想对权力监督长期有效，除了加强教育和完善制度外，一定要加大惩治权力腐败的力度，要加强对权力行使结果的监督，从结果上来判断领导干部是否正确行使了权力，对于那些以权谋私、滥用权力者一定要按照责任追究制予以严厉惩罚，使那些违反民主制中制，有令不行，有禁不止，把公共权力作为谋私资本的腐败者受到党纪国法的严厉制裁。
推荐第4篇：食品局民主评议调研报告
提供一篇调研报告范文，作为参考！
为实现市纪检委“开门评议、接受监督”的工作目标，市食品药品监督管理局召开民主评议中层干部大会。为确保评议效果，深入细致地进行了分析研究，并创新工作思路，改文章整理：xiexiebang.com进方式方法，突出“严”、“活”、“实”三字，着力抓好评议工作：
一是确定参评干部突出一个“严”字。
在深入实际，真实掌握企业意见的基础上，明确参评干部标准，严格控制参评范围，将满足“群众关注，与经济发展和百姓民生息息相关的权力集中、具有行政审批职能和执法权，且直接面向企业和百姓服务”三个条件的6个部门中层干部全部纳入评议范围。
二是评议方式突出一个“活”字。
由餐饮单位、药械生产经营企业组成“评议团”，邀请人大、政协、纪检委担任“观察员”，同时邀请各新闻媒体、“阳光演播室”主持担任嘉宾，在评议方式上改单纯的问卷测评为现场述职、接受质询、现场打分。参评干部在述职时改变以往照本宣科的方式，真正用群众看得见、摸得着、感受得到的工作实绩打动“评议团”，对于企业质询必须给予正面答复。
三是评议考核突出一个“实”字。
测评采取无记名投票，让服务对象在测评表上真实表达个人意见，把每个行政执法人员的表现设定分值，满分为一百分。服务对象可根据自己对执法人员的了解选择不同的“满意度”，同时文章整理编辑：好范文还可以填写对该执法人员的意见和建议。
四是落实承诺突出一个“诚“字。
评议结束后，**局长代表党组社会各界作出了三项承诺：
第一，积极参加市委、市政府组织开展的民主评议活动，把群众满意作为第一标准，多做为民生、谋民利的工作，多办顺民意、解民忧的实事，提升工作水平，创建和谐氛围；
第二，主动支持、配合民主评议员的工作，虚心接受意见建议，正确对待民主评议员的质询，认真分析并整改工作中存在的问题和不足，不断改进和提升工作；
第三，进一步提升执法水平，改进工作作风，从群众反映最突出的地方抓起，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，树立食品药品监管执法为民的良好形象。
推荐第5篇：烟草局内部管理调研报告
烟草局内部管理调研报告
根据市烟草专卖局《关于开展2014年专卖管理及法规工作调研的通知》要求，结合烟草专卖局专卖管理工作现状和笔者所在岗位工作实际，围绕当前专卖管理、法规工作中存在的重点、难点问题进行了深入讨论，特别是围绕近年卷烟外流及查处问题的情况及对发现的问题整改落实情况,查找解决问题的方法和举措，开展了“如何建立有效的整改机制，防止发现的问题重复发生”的课题调研活动，同时现将调研情况阐述如下：
一、什么是卷烟外流现象
一直以来,严防卷烟外流这是专卖内管工作的重点。然而，总有一些零售户在面对给予适当差价的“好处费”时经不住诱惑，采取错误的方式，为了一些蝇头小利把卷烟出售给上门收购的卷烟大户，更有甚者通过为大户代订卷烟的方式谋取利益。而精明的违法大户更是通过这类方式囤积“差价烟”，暗中将这些卷烟倒卖至外地以赚取高额利润，从而导致了卷烟外流现象的发生。
二、卷烟外流出现的原因剖析
为什么会出现卷烟外流现象？归根到底，这种现象事实上是由三方面因素造成的，包括客户受到经济利益的驱使，烟草公司的营销政策不全，客户经理的管理松懈，虽是市场环境自然形成，应该说，三方都有一定责任。
原因之一，经营利益驱使。客户开店，经营卷烟目的就是赚钱，凭借资金赚取差价，天经地义，客户自认为合情合理，并没有触犯法律。既然烟草公司开门做生意，限量政策下能报这么多烟，就没理由不让其订货，况且没有一家店不整条销售的，这种现象是普遍存在的。
原因之二，限量政策不全。烟草公司放量，有些品种卷烟限量多少条，部分烟店有了可乘之机，无怪乎个别品种销量急剧飙升，远远超出部分零售户实际购卖力。近来卷烟外流被查处使很多公司上下纷纷展开专项行动，整顿卷烟外流之风，当然亡羊补牢犹未晚，但我们应该检讨一下，不能漏哪补哪，要未雨绸缪，防患于未然。
原因之三，经营监管不力。对客户经理本人而言，客户各式各样，凭个人力量当然有不全之处。让客户少报点，敏感品种报5条或10条之内，其实客户经理也明白，个别店即使一次订货只订20条，也不全是自己销售的，况且客户经理不可能把所有有出口苗头的烟店都降为小户。
三、防止卷烟外流的对策与思路
（一）加强宣传，进一步营造执法环境。
坚持打击宣传同步走的方针，以卷烟外流危害为切入点，以重大法治宣传日为契机，借助于网络、电视、报刊等现代传媒工具，争取社会对打击卷烟外流的支持，充分发挥全国卷烟打假举报电话“12313”的功能作用，营造良好的烟草专卖执法环境。大力宣传法律法规、行业规则，专管员走访过程中，应反复想零售户宣传，让宣传的内容家喻户晓。
（二）树立观念，强化监管意识
进一步提高思想认识，认清严防卷烟外流工作面临的形势，牢固树立长期作战的思想，始终保持卷烟打假的高压态势，深入探讨应对新形势和新问题的措施。
牢记国家法律赋予的使命，在严防卷烟外流中突破以往的旧框框、旧思路，转变思路，强化案件经营意识，树立长期作战思想，消除急于求成、急功近利的思想倾向，不断提高经营案件的工作能力和水平。
对营销、配送、烟叶等部门，从关键点进行有效监管。做好专卖内部日常监管工作：首先要坚定敢管、愿管和善于管的思想认识，解决做好内管工作的思想意识问题，切实转变观念，充分认识到开展内部监管的重要性；其次，要运用科学的方法和手段，利用科学的逻辑思维推理方法查找问题；再次，对于发现的细小问题、不规范经营的苗头，要认真分析，多方调查取证，查找问题根源，追究责任到人，整改落实到位，将问题解决在萌芽状态。
（三）明察秋毫，定量类别设定要合理 把卷烟出售给上门收购的卷烟大户和为他人代订卷烟现象的产生，有一部分原因是定量类别设定不合理。在日常市场走访中，市场管理员要加强对零售客户经营能力、经营规模的了解，如果发现定量类别设定与该零售户实际经营能力明显不相符的，应当会同客户经理，对该零售户重新进行合理定量类别设定。
（四）加强监管
对卷烟外流的现象的监管，把功夫下在进货和零售环节的双重监管上，以零售户本身为突破口，让他们在思想观念上形成转变，让“唯利是图”的零售户不赚这几个钱，才能对零售环节的真烟外流起到较好的防堵作用。
各专卖管理所每周对辖区重点关注卷烟零售户进行检查，对涉嫌存在代订嫌疑的零售户查明情况，上报内管办。要求各所每周从本辖区的违法户、经营大户和卷烟销售异常客户中筛选部分零售户进行涉嫌代订嫌疑的核查，从而达到对锁定涉嫌收购外流卷烟重点监管品牌的监管。
总之，严防卷烟外流以及卷烟打假形势依然严峻，任务依然艰巨，要进一步贯彻国家局打假工作要求，增强守土有责的责任意识，围绕卷烟外流工作继续采取标本兼治的方针，从烟草公司、客户经理和经销客户几个方面，建立起长效机制，进行综合治理，努力把卷烟外流活动遏制到最低程度，直至完全消除，维护国家和消费者的利益。
推荐第6篇：局单位文化建设调研报告
局单位文化建设调研报告
为了全面了解**局单位文化建设情况，最近我带领有关同志到**局、**局、**局等单位进行了调研，通过座谈和现场考察等方式，了解了各单位文化建设的情况，初步摸清了存在的问题，并初步提出了加强和改进单位文化的建议。
一、基本情况
近几年，我局不断重视和加强单位文化建设，在精神文明建设、和谐单位建设、廉政文化建设、文明单位创建等方面取得了明显成绩。
1、思想教育工作常抓不懈。近年来，我局先后开展了“保持共产党员先进性教育”、“社会主义荣辱观教育”、“xx大精神”、“深入学习实践科学发展观”等学习教育活动；开展了以弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神为主要内容的理想信念教育活动；开展了向邓平寿、谢会贵、崔政权等先模人物学习活动；开展了和谐基层建设、和谐单位建设等活动。在不同时期，针对干部职工思想上出现的热点难点问题，我局做了大量的释疑解惑、理顺情绪、调适心态、化解矛盾的工作，促进了全局各项工作的顺利开展。
同时，我局还以(**运河网)为阵地，开辟了“机关党建”、“廉政建设”、“队伍建设”、“文明创建”、“青年之家”、“职工论坛”等栏目，宣传上级的工作思路和重要决策，宣传水利系统先进模范人物的事迹，交流思想政治工作经验，刊登干部职工的学习体会和调研成果，为我局思想政治工作构筑了一个崭新的平台。
2、和谐单位建设取得扎实效果。按照海委的统一部署，我局于xx年组织实施了“和谐基层建设年”活动，通过帮扶和增强基层自身造血功能，帮助基层解决了影响基层发展而又无法通过自身解决的大问题，12基层河务局(闸所)搬迁建设工程、基层大型修缮项目实施后，极大地改善了基层单位的工作生活条件，基层干部职工的精神面貌焕然一新，干事创业的热情被激发出来。xx年，我局又按照海委“构建和谐海委”的要求，大力开展了和谐单位建设，制定实施了(**局和谐单位建设实施意见)，明确了当前和今后和谐单位建设的目标和任务。(意见)中还鲜明地提出了全面推进水文化建设的构想，提出高度重视挖掘、保护和开发**运河的历史、文化价值，进一步做好**运河历史文化的传承工作。目前，我局(**运河志)续修和(岳城水库志)编修工作，开始着手收集整理**运河及沿河各地文化资料，开展文化标识碑(牌)设置的前期工作。**河务局开展了“明白**”课题研究，收集整理**各方面的资料，在水文化建设方面进行了有益的尝试。
3、廉政文化建设成效显著。我局把廉政文化建设作为加强职工思想建设、反腐倡廉的一项重要工作，全局上下以廉政文化进机关、进家庭、进基层、进工地为载体，组织开展了廉政对联、警言警句、廉政短信有奖征集；“廉洁勤政和践行党章”演讲比赛；廉政文化作品展览；“唱响廉政歌”歌咏比赛；楼道廉政文化建设及廉政文化理论征文、“廉文荐读，读文思廉”等一系列廉政文化建设活动，使全局廉政文化建设丰富多彩、贴近实际、扎实有效，营造出了浓厚的廉政文化氛围。
4、“建家”工作扎实有效。xx年我局工会提出了“三年”、“五年”的基层建家目标，即：争取用三年时间解决三级局(闸所)洗澡难的问题，五年内实现“三小”规划目标(即：有小活动室、小食堂、小浴室)。目前，全局各基层三级局都建起了小浴室和小食堂，基层“职工小家”建设也有了长足的发展，“三年”建家目标得到实现，较好地解决了多年来一直困扰基层单身职工吃饭难、洗澡难和看电视难的问题，促进了基层的和谐稳定。同时，各单位因地制宜，勤俭建家，充分调动单位和职工的积极性，利用有限的经费和资源，改善设施，添置器材，坚持经常开展活动，“三小”建家目标也提前实现，基本做到了海河工会关于“五有”的要求。即：有组织、有制度、有场所、有活动、有作用。初步做到了组织健全、制度落实、项目丰富、活动经常，活跃了职工生活，稳定了职工队伍，增强了基层的号召力、凝聚力和向心力，促进了各项工作的顺利开展。xx年，临西河务局获全国水利系统模范职工小家荣誉称号。今年10月，我局获得“全国水利系统职工文化先进集体”称号。
5、群众性的问题活动丰富多彩。我局坚持把开展全民体育
为了全面了解**局单位文化建设情况，最近我带领有关同志到**局、**局、**局等单位进行了调研，通过座谈和现场考察等方式，了解了各单位文化建设的情况，初步摸清了存在的问题，并初步提出了加强和改进单位文化的建议。
一、基本情况
近几年，我局不断重视和加强单位文化建设，在精神文明建设、和谐单位建设、廉政文化建设、文明单位创建等方面取得了明显成绩。
1、思想教育工作常抓不懈。近年来，我局先后开展了“保持共产党员先进性教育”、“社会主义荣辱观教育”、“xx大精神”、“深入学习实践科学发展观”等学习教育活动；开展了以弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神为主要内容的理想信念教育活动；开展了向邓平寿、谢会贵、崔政权等先模人物学习活动；开展了和谐基层建设、和谐单位建设等活动。在不同时期，针对干部职工思想上出现的热点难点问题，我局做了大量的释疑解惑、理顺情绪、调适心态、化解矛盾的工作，促进了全局各项工作的顺利开展。
同时，我局还以(**运河网)为阵地，开辟了“机关党建”、“廉政建设”、“队伍建设”、“文明创建”、“青年之家”、“职工论坛”等栏目，宣传上级的工作思路和重要决策，宣传水利系统先进模范人物的事迹，交流思想政治工作经验，刊登干部职工的学习体会和调研成果，为我局思想政治工作构筑了一个崭新的平台。
2、和谐单位建设取得扎实效果。按照海委的统一部署，我局于xx年组织实施了“和谐基层建设年”活动，通过帮扶和增强基层自身造血功能，帮助基层解决了影响基层发展而又无法通过自身解决的大问题，12基层河务局(闸所)搬迁建设工程、基层大型修缮项目实施后，极大地改善了基层单位的工作生活条件，基层干部职工的精神面貌焕然一新，干事创业的热情被激发出来。xx年，我局又按照海委“构建和谐海委”的要求，大力开展了和谐单位建设，制定实施了(**局和谐单位建设实施意见)，明确了当前和今后和谐单位建设的目标和任务。(意见)中还鲜明地提出了全面推进水文化建设的构想，提出高度重视挖掘、保护和开发**运河的历史、文化价值，进一步做好**运河历史文化的传承工作。目前，我局(**运河志)续修和(岳城水库志)编修工作，开始着手收集整理**运河及沿河各地文化资料，开展文化标识碑(牌)设置的前期工作。**河务局开展了“明白**”课题研究，收集整理**各方面的资料，在水文化建设方面进行了有益的尝试。
3、廉政文化建设成效显著。我局把廉政文化建设作为加强职工思想建设、反腐倡廉的一项重要工作，全局上下以廉政文化进机关、进家庭、进基层、进工地为载体，组织开展了廉政对联、警言警句、廉政短信有奖征集；“廉洁勤政和践行党章”演讲比赛；廉政文化作品展览；“唱响廉政歌”歌咏比赛；楼道廉政文化建设及廉政文化理论征文、“廉文荐读，读文思廉”等一系列廉政文化建设活动，使全局廉政文化建设丰富多彩、贴近实际、扎实有效，营造出了浓厚的廉政文化氛围。
4、“建家”工作扎实有效。xx年我局工会提出了“三年”、“五年”的基层建家目标，即：争取用三年时间解决三级局(闸所)洗澡难的问题，五年内实现“三小”规划目标(即：有小活动室、小食堂、小浴室)。目前，全局各基层三级局都建起了小浴室和小食堂，基层“职工小家”建设也有了长足的发展，“三年”建家目标得到实现，较好地解决了多年来一直困扰基层单身职工吃饭难、洗澡难和看电视难的问题，促进了基层的和谐稳定。同时，各单位因地制宜，勤俭建家，充分调动单位和职工的积极性，利用有限的经费和资源，改善设施，添置器材，坚持经常开展活动，“三小”建家目标也提前实现，基本做到了海河工会关于“五有”的要求。即：有组织、有制度、有场所、有活动、有作用。初步做到了组织健全、制度落实、项目丰富、活动经常，活跃了职工生活，稳定了职工队伍，增强了基层的号召力、凝聚力和向心力，促进了各项工作的顺利开展。xx年，临西河务局获全国水利系统模范职工小家荣誉称号。今年10月，我局获得“全国水利系统职工文化先进集体”称号。
5、群众性的问题活动丰富多彩。我局坚持把开展全民体育
健身活动作为精神文明建设的一项重要内容，组织职工开展了丰富多彩的全民健身活动。恢复、建立了工间操制度，开展了“双健身月”活动，即每年利用“五一”、“十一”开展两次“健身月”，进行拔河、跑步、太极拳表演和趣味比赛等，丰富了职工的业余文化生活。xx年，我局结合局庆组织了“庆祝**局建局五十周年职工业余书法、美术、摄影展览”，组队参加了海河工会组织的游泳、篮球、“迎新春”文艺汇演和书法、美术作品展览，选派的选手在全国水利系统职工配乐诗朗诵比赛中获得三等奖，较好地展示了我局干部职工良好的精神风貌。xx年，我局被山东省体育局授予“全民健身月活动先进单位”。
6、学习型机关建设有声有色。我局在全局系统坚持开展“争创学习型单位、争做学习型职工”的活动，机关、直属单位坚持每季度分别制订政治理论学习教育计划，有针对性地对职工进行形势政策教育，组织开展向先进模范人物学习的活动。为培养机关干部职工的良好学风，营造机关和直属事业单位的学习氛围，xx年9月、xx年3月，我局分别开展了以“读好书、明事理、建和谐、促发展”为主题的读书月活动，为促进机关干部职工形成“爱读书、会读书、读好书”的文化生活习惯起到了积极的促进作用，初步营造出较浓厚的读书氛围。
7、大力开展文明单位创建活动。我局以文明单位创建为主攻方向，将文明单位创建工作纳入全局目标管理，广泛开展了群众性的精神文明创建活动。全局各单位在文明单位创建活动中都做了大量卓有成效的工作。到目前为止，全局10个二级单位全部荣获“市级文明单位”称号，其中**河务局在今年8月份通过了“xx—xx年度河北省文明单位”审查验收，率先跨入省级文明单位行列。另外，**河务局等5个单位获得海委文明单位荣誉称号。三级局中，有30%获得市级文明单位称号，70%获得县级文明单位称号。
二、目前我局单位文化建设中存在问题
1.对文化建设的认知程度不高，文化建设的自觉性不强。由于认识等方面的原因，我局文化建设整体氛围不浓，从各级领导的工作来看,不同程度地存在着对文化建设重要性的认识还不到位、抓文化建设的自觉性还不强的问题。特别是在挖掘、开发、宣传**运河悠久的历史、丰厚的文化底蕴等方面基本上没有做多少工作，更没有积极主动地开展水文化建设。
2.文明单位创建工作层次不高。过去由于我局基层各单位物质条件较差，加之重视不够、投入不足等原因，高等级的文明单位创建工作一直滞后。截至目前，全局系统47个单位只有**局不久前才跨入省级文明单位的行列，高等级的文明创建工作任重而道远。
3.文化建设投入不够。我局基层各单位过去基础设施条件较差，机关环境建设跟不上要求，文化建设没有专项的经费投入，文体设施缺乏，创建工作没有保障。最近几年，办公环境虽有所改善，但受各方面因素制约，文化建设投入不足的问题依然存在。
4.单位之间文化建设发展不平衡。我局10个二级单位，35个三级单位，各单位内外环境不同，对单位文化建设重视程度不同、投入不同，造成单位之间文化建设发展不平衡，先进单位和落后单位之间的差距还比较大。
四、加强单位文化建设的建议和措施
单位文化建设要按照科学发展观的要求，坚持以人为本的原则，把人的全面发展和进步作为最高价值目标，把和谐单位建设作为核心内容，把铸魂、育人、塑形作为基本任务，从而为推动水利事业的发展提供文化支撑和保障。
(一)提炼富有积极向上内涵的单位精神，形成单位干部职工共同的价值理念
**局系统的各级水管单位，差不多都是成立几十年的老单位，在长期从事水利建设与管理过程中，逐步形成了一些好的价值理念和行为规范等。但是，不少单位由于缺乏文化的自觉，对于一些好的东西没有进行必要的提炼和升华，还处于自然散漫的状态。下一步，要强化提炼设计意识，把单位共同价值理念、职业道德、行为规范的锻造作为单位文化建设的重要任务。根据“献身、负责、求实”的水利行业精神，结合本单位的实际，提炼具有自身特色、富于积极向上内涵的单位精神，并有目的地加强引导和宣传，使多年积淀的文化特质和价值观念得到职工的理解、认同，并以此来凝聚人心、激励斗志。 (二)搞好制度建设，促进管理模式由传统经验型向文化管理型转变 要加强单位的制度建设，促进管理模式由传统经验型向文化管理型转变，逐步形成系统化、规范化、制度化的运行体系，用科学有效的制度来规范大家的行为。建立约束和激励机制，通过推行硬性管理、目标管理，强化
考核评比及奖惩激励等措施，使遵守规章制度、按章办事成为职工的自觉行动。
落实制度的同时注重体现人性化，把职工真正当成单位的主人，体现依靠人、尊重人、理解人、关心人。通过人性化的管理，实现从被动管理向自觉管理的转变，使单位与职工之间建立一种“心心相印”的关系，愿意与单位“使命共担、难关共渡、感情共鸣、利益共享”，主动承担工作，既能自主管理，又能团结协作，实现人与单位的和谐发展。 (三)强化学习意识，打造学习型机关
1、确立先进的学习理念。当今社会，是以知识经济为主要特征的新时代，“知识改变命运，学习创造未来”。学习是进步的根基，学习是提高的阶梯。一个人学习掌握的知识越多，本领越大，眼界越开阔，思维越活跃，境界越高远，人个的自我价值和社会价值越能充分体现。与此同时，学习的过程不再单纯为了获取知识和掌握技能，而是一个重塑自我、完善自我的过程。要通过宣传和教育，使广大干部职工认识到学习的重要性，进一步树立“全员学习、终身学习、促进人的全面发展”的学习组织理念，“学习工作化、工作学习化、工作与学习相结合”的学习方式理念，“学习是武装自己、完善自己、提高自己”的学习本质理念，变被动学习为主动学习，变要我学为我要学。
2、丰富学习内容。一是加强政治理论学习，学好马列主义基本原理，学好马克思主义中国化的最新成果，用先进的理论武装头脑，指导行动。鼓励职工努力汲取政治、经济、法律、文学、艺术、历史、科技等各个领域的知识营养，加快知识更新，优化知识结构，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，以更好地胜任本职工作。二是要立足履行好岗位职责，大力开展岗位培训活动。要本着缺什么补什么、干什么学什么的精神，广泛深入地开展岗位培训工作，努力提高工作技能和业务水平。三是要鼓励职工特别是年轻职工虚心向实践学习，，勤于实践、勇于实践，在实践锻炼才干，在实践中成长进步。
3、创新学习的形式和载体。一是开展“创建学习型机关，争做学习型人才”、“读书月”、“知识竞赛”等活动，推动全员学习，促进学习型机关建设。二是举办学习报告会，邀请专家、学者讲授水利、管理、经济、文化、法律、时势政治等方面的讲座，提高大家知识次和理论水平，开阔思路和视野。三是举办各类学习研讨会、演讲比赛等活动，推动学习成果共享，达到互相学习、共同提高的目的。四是开展学习成果展示和评奖活动，激发职工群众的学习热情。
4、注重发挥领导干部的带动作用。领导干部的学风，对建设学习型机关影响很大。实践证明，有一个爱好学习、勤于思考的领导班子，就能带出一支爱好学习、勤于思考的职工队伍。因此，在建设学习型机关过程中，要着力把领导班子建设成为学习型的领导班子，把每个领导干部培养成学习型干部。领导同志首先要重视学习，带头学习，成为学习的楷模。广大职工也要切实在增加学习的自学性，把学习当作一种修养、一种境界、一种追求，在活动中不但学到真知，达到自我修炼、自我提高的目的。 (四)树立和谐理念，构建和谐单位
践行科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，必须从单位和个人做起，积小和谐为大和谐。要坚持以人为本，把树立和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围作为单位文化建设的重要内容，逐步形成贴近发展、贴近群众、贴近生活、贴近实际的和谐文化建设体制和机制，达到寓谐于教、寓谐于行的效果。
要加强思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，引导广大人们正确对待自己、他人和公众，正确对待困难、挫折和荣誉，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，培养乐观、豁达、宽容的精神品格，以自身的心理和谐促进单位的和谐、社会的和谐。要加强干群之间、不同群体之间和不同个体之间的沟通与理解，最大限度地减少不协调、不和谐因素。要加强廉政文化建设，努力形成以廉为荣以贪为耻的浓厚氛围，促进惩治和预防腐败体系的建立。
要加强和改进信访工作，促进单位的和谐和稳定。坚持分级负责、归口办理，做好初信、初访工作，努力把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。要畅通信访渠道，保证职工群众充分表达意愿，发表意见和建议，保证他们依法有序地提出检举、控告和申诉。要把握正确的舆论导向，引导群众正确履行公民的权力和义务，以理性合法的方式表达利益诉求。要建立健全信访问题排查化解机制，把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得注处理得好。要抓好安全生产工作，加强平安单位建设，努力避免各种安全生产事故的发生。 ( 五)开展文体活动，丰富职工的精神文化生活
文体活动是单位文化建设的重要载体。各单位要积极创造条件，因地制宜地建设好职工文体活动场所，如棋牌室、图书室、乒乓球室、台球室等，有条件的单位还可建设篮球尝羽毛球场等大型体育场馆，为职工开展文体活动的提供方便。
要本着寓教于学、寓教于乐的原则，积极开展丰富多彩的文体活动，特别是要紧紧围绕“水”字做好“谐心、怡情、健身”的文章。以水或水利为主题，开展文学、摄影、书法、美术、雕刻等文学艺术创作活动，开展文艺演出、演讲比赛、歌咏比赛等演示活动；以水和水域为平台，开展游泳、垂钓、龙舟竞渡、溜冰、滑雪、冲浪等活动，从而使人们在与水和水文化的亲和交融的过程中，增强团结，提高素养，升华思想，愉乐身心。
(六)加强水文化建设，彰显水利工程的文化魅力
水文化是我局水管单位的“特色文化”。通过以所辖河道(湖泊)、水库、水闸等水利工程为载体，充分挖掘其的文化底蕴，进一步保护和开发其历史文化价值，彰显水文化的魅力；积极开展水文化研究、水文学艺术创作等活动，创造出丰富多彩的水文化产品。同时，通过水文化建设，拉近职工与水和水利的感情，增强工作的荣誉感、责任感和使命感，并在水文化建设的实践中，提高历史文化知识和素养，拓展视野，丰富内涵，提升形象。
(七)推进文明单位创建活动，努力塑造良好的单位形象
文明单位创建是群众性精神文明建设的重要组成部分，是全面提高单位管理水平和职工综合素质以及对外树立良好形象的有效途径。在省部级文明单位创建方面，我局**河务局已走在了全局系统的前列，为**局系统各单位树起了一面鲜艳的旗帜，他们按照围绕中心抓创建、抓好创建促发展的指导思想，实现了工程管理与防汛供水等各项业务与创建工作的良性互动。下一步，鼓励各单位以**局为榜样，加大文明单位创建工作力度，以创建文明单位和争取各种荣誉称号为载体，达到内强素质，外塑形象的效果。
要把创建工作贯穿到业务工作中去，切实克服“两张皮”的现象。不断创新创建活动的形式，避免形式主义。坚持以人为本，动员广大职工积极参与创建的全过程，使大家在创建真正受到教育，得到提高。加强与地方文明办的沟通与联系，争取他们的指导、支持和帮助，为文明创建活动创造良好的外部环境。克服“重创轻管”的倾向，杜绝“牌子到手，创建到头”的现象，不断巩固和提高文明创建的成果。
要加强对外的宣传，通过制作画册、专题片、设立门户网站，以及在各种报刊网上刊载文章、图片等方式，宣传水利在经济社会发展中的作用，宣传单位发展与改革的业绩，宣传广大干部职工干事创业的先进事迹，从而扩大单位的影响。
推荐第7篇：某局党建调研报告
XX局党总支2011年党建调研报告
XX局党总支现有党员54名，其中正式党员51名，预备党员3名。分为四个支部：XXX支部、XXX支部、XXX支部、XXX支部。
局党总支始终以夯实党建基础，提升党建工作水平和党员素质为目标，以党务干部队伍和党员队伍建设为重点，狠抓党员管理，不断创新党组织工作活动载体、丰富党员教育形式，有力地促进了党总支各项工作上台阶，上水平。 按照局2011年党建工作思路要求，我局通过会议、个别了解等形式，对各党支部党员思想现状、党支部工作开展状况进行了深入调研。
一、党总支工作情况及成效
通过调研群众对党总支工作都比较满意，对党员发挥表率作用都比较肯定。
1、党总支战斗堡垒作用发挥明显。党总支在工作中紧紧围绕局党组中心工作，结合局机关及各科室的工作要求和实际情况有针对性地开展各项工作，充分发挥了组织保障和政治核心领导作用，起到了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
2、班子凝聚力强，形成了团结向上，勇挑重担，敢于创新的团队精神。党总支在局各项工作中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，团结和带领全局工作人员全面高质量的完成了局党组交办的各项工作任务，为全局各项工作的全面推
进和良好发展做出了积极贡献。
二、存在的不足和问题
通过调研找到了党总支在工作中存在的不足和问题，主要有以下几个方面。
1、党总支在创新活动载体，提升党组织工作水平上还有不足。党总支按照局党组要求，能够认真开展“三会一课”、主题实践活动、主题党日活动、党员民主评议等活动，但结合局各项工作实际开展主题鲜明、独具特色的活动还不够突出，在活动载体缺乏创新。
2、党总支在创新党员教育形式上，全面提升党员素质上还有不足。党总支在过去的工作中还存在读书、读报、读文件，以会代训，以会代学的简单党员教育形式，没有从党员的现实要求和思想深处去抓党员的教育，学习教育培训形式不够丰富。
3、在创新党建工作的方法上还不够。在抓党建工作中还存在工作方法的单一，在下功夫研究创新党建工作方法上还存在不足，没有跟上现代经济社会发展的现实发展要求上去下功夫研究探索。
三、存在问题的原因
一是注重抓业务工作落实，在抓党建工作上下功夫不够；二是对党建工作的研究不够深入，在大胆探索创新上有待增强；三是对党建工作的动态缺乏深入细致调研。
四、解决问题的办法和下一部工作打算
下一步我们工作重点在党组织规范化建设上下功夫，结
合XX局各项中心工作实际，创新党建工作活动载体和党员教育形式，完善工作机制，全面推进党总支工作上台阶、上水平。
1、抓思想认识的进一步提高，从基础工作抓起，抓细小环节，确保党总支工作扎实有效。
2、找准党总支党建工作和XX局整体工作的结合点，确保党的建设和业务工作有机融合，同步推进，相互促进。
3、在管理党员、引导党员、关心党员、爱护党员、扶持党员上做好工作，保护党员的积极性、主动性和先进性，让党员深刻感受到党支部这个大家庭的温暖，切实增强党总支的凝聚力和向心力。
4、在党务干部培训和党员学习教育上下功夫，创新党员培训教育的形式和方法，使党员的政治业务素质有明显提高。
5、结合实际和工作规范加强党员管理，不断增强党员归属感、责任感和使命感，在工作中敢于带头，大胆探索，勇于创新。
XX局党总支
2011年9月20日
推荐第8篇：国土资源局基层所调研报告
沁阳市国土资源局
关于基层国土所建设的调研报告
基层国土所是国土部门的前沿窗口，是国土工作的一线阵地，是国土事业的根基。我局在沁阳市委、市政府和焦作市局的领导下，认真贯彻落实国土资源部、省厅、市局要求，从创新、完善体制，提高素质入手，以加强基层国土资源所建设为重点，积极开展“创建人民满意的国土资源所”活动。5月10日-20日，由人事教育科牵头，各业务科室配合，采取听、看、座谈、发放问卷调查等形式对所辖13个国土资源所进行了专题调研。
一、国土资源所建设的基本情况
（一）基本情况：
2006年5月，沁阳局在原城区四个国土资源所的基础上，根据实际情况和工作需要，按乡（镇）区划设置了9个国土资源所，人员全部由沁阳局本着公正公开择优的原则抽调优秀人员下派。国土资源所作为沁阳局的派出机构，人员全部按事业单位管理。13个国土资源所为股级规格，现有事业编制68人，实有68人。
2006年，我局确立了“以买为主，以租为辅，以建为补，全面达标”的原则，全力建设标准化基层所。严格标准强力实施。几年来，我局投入800余万元，完成了13个所的独立办公场所建设，同时按市局“十有标准”全部配置配齐了
办公设施。其次，我们处处本着经济实用、高效方便、以人为本、着眼长远的原则，为基层所配备了电话、电脑、打印机、数码照像机、丈量监测工具等办公、办案设备器材以及美观实用的办公家俱，还为其配置了餐厅、洗浴室、职工宿舍、空调等生活设施，为干部职工创造了良好的工作、学习、生活、娱乐环境， 为打造一流基层国土资源队伍创造了条件。
（二）干部队伍管理情况：
1、完善制度。在基层所建设的过程中，逐步健全和完善了日常各项规章制度，杜绝办事拖拉、态度生硬的现象发生，同时建立健全了政务公开制度，对行政管理审批事项、收费标准、项目、程序进行公开，提高办事透明度。设立首问责任制和一次性告知制，确保基层国土资源管理有序、高效运行。加强矛盾协调能力建设，较好的协调处理了各类土地纠纷，有效的将矛盾化解在了基层。健全监督管理机制，加强对中层干部的管理和监督，建立了《沁阳市国土资源局中层干部述职述廉制度》。
2、强抓教育培训。严格落实学习制度，加大业务知识和相关法律法规的培训力度，坚持周一固定学习日制度，大力开展“三能活动”， 采取集中培训、技能比武、知识竞赛等多种形式，切实提高人员综合素质，形成了“讲学、爱学、比学、促学、赶学”的良好氛围，养成了良好的学习习惯。
3、加强对干部职工廉洁从政教育。紧紧围绕“教育与监督并举，保护与惩处并重”的工作思路，认真做好基层站所年度考核、中层干部述职述廉等工作，坚持把廉政建设同日常工作项结合。在全体干部职工桌面上摆放廉政桌牌、发放廉政工作日志，时刻提醒要牢记职责、廉洁从政。定期组织基层所负责人到沁阳市预防职务犯罪教育基地参观，聘请市纪委、监察局、检察院的同志做报告等，帮助大家树立正确的权力观，在思想上筑起拒腐防变的“堤坝”。
4、实行“效能告诫书”制度。在国土资源所推行所长“公开道歉”和“引咎辞职”办法，对出现影响企业和当事人利益而被效能告诫处理的，一人次责令所长“公开道歉”并“引咎辞职”，两人次给予所长党政纪处分，免去现职；对分管所连续出现二次告诫处理的主管领导党政纪处理；对在市里“百家企业评站所”活动中，排名后5名的，确定为“企业不满意单位”，予以效能告诫，所长予以党政纪处分，免去现职，近年有3名所长因效能问题受到免职。
5、制订工作人员能力标准。从履行岗位职责的需要出发，局党组制订国土资源所工作能力标准，使国土资源所工作人员学习有目标、工作有标杆、前进有动力。
6、多项举措加强干部队伍建设。一是为增强基层国土所活力，局机关与国土所人员实行定期轮岗，3年交流一遍。二是采取竞争上岗等形式。三是逐步形成中层干部梯次配备。
二、目前基层所建设中存在的主要问题
一是虽然取得了一定成效，但工作人员素质有待于提高。二是从现阶段工作量来看，人员编制少得可怜，质量上老化，数量上明显不足。如沁北5个山区所，每所只有6个编制，光从矿山管理方面来说，一个人平均管理矿山面积超过15平方公里，已影响到工作的顺利开展，虽然我局坚持工作重心下移，从所属单位抽调人员到基层所工作，但人员也是捉襟见肘。
三是查处违法占地力度难。基层国土所经常面对乡镇政府招商引资项目和农民违规建房这两类违法违规利用土地现象，但又都往往束手无策，有时还受到人身攻击。乡镇政府以发展经济为名义的违法用地行为一经查出，所在地国土所往往要对相关用地部门和单位反复解释有关政策、法律，并下发停建通知书，但常常效果不佳。移送到司法部门的案件，也因种种原因得不到处理或执行。
四是执法车辆老旧。执法车辆从06年至今，大都已不能正常工作，原计划今年更新，但有关部门“一刀切”，使计划不能成为现实，严重影响巡查和执法。
三、几点建议和意见
在新的形势下，国土资源治理工作日益显得重要和突出。上述存在问题与时代赋予国土资源治理部门的使命是极不适应的。如不把存在问题解决好，我们将会无法完成党和人民交给我们国土资源治理的神圣职责。加强国土资源治理
体制工作，任重道远。
因此，我们建议：参照税务、工商等垂直治理系统治理成功经验，建立健全国土资源系统管理体制，推动国土资源管理事业全面健康发展。
1、管理体制上其机构、编制、工作经费也应上收，人员依照公务员管理，这样更有利于国土资源的统一管理，更有利于各项工作的开展，或者退回一步，归地方管理。
2、充分赋予国土资源部门权力，在法律上要赋予拆除权、拘留权、查封账户权等，对于顶风违法违纪的案件，一定要严肃处理，决不手软。
3、其它部门如公安、司法、计生在基层所建设方面，从部里到省市系统都下拨了很多资金，从基础设施到执法工具等都一一得到改善，而我们系统从县（市）财政要钱外还是要钱（专项工作要钱、一般经费也要钱、基层所建设还要钱），非常不利我系统的工作，建议我系统也要学习上述系统的做法。
二〇一一年五月三十日
推荐第9篇：市农牧业局分站调研报告
通辽市奈曼旗农机监理分站
建设情况调研报告
通辽市农牧业局
近年来，随着机具购臵补贴力度的增加，农牧民购买农机具热情高涨，全市拖拉机、联合收割机新增或更新速度平均在每年1万台左右。然而，由于我市农村牧区片大面广，旗县农牧机监理机构人员不足，难以全方位、大面积深入到嘎查村农牧户开展工作，拖拉机、联合收割机无牌行驶、不进行定期安全技术检验、驾驶人无证驾驶等严重违法行为非常普遍，农牧业机械化生产中的安全隐患大量存在。针对这种情况，通辽市农机安全监理所积极探索农机安全监管工作方式，先后在科左中旗、奈曼旗进行了农机监理分站试点，特别是奈曼旗在各苏木乡镇动防站建立了农机监理分站，为有效开展农机安全生产监管工作进行了大胆尝试，取得了非常好的效果，为保障全市农牧业机械安全生产做出贡献。下面，就将奈曼旗农机监理分站调研情况报告如下：
一、农机监理分站的建立背景与过程
奈曼旗全境东西宽68公里，南北长140公里，总面积8137.6平方公里，其中耕地218万亩，林地431万亩。全旗辖12个苏木镇、355个嘎查村、12个社区居委会、一个国有农场，总人口 1 43.2万，其中农业人口37.6万。农牧民居住相对分散，农机保有量较大。2009年，全旗拖拉机、联合收割机达1.5万台。农机监理工作的性质和特点，决定了农机监理人员必须走村入户、深入田间地头，才能有效开展工作。奈曼旗农机监理站编制只有5人，而且管理经费不足、工作用车辆状况差，监理人员和装备与管理工作量不相称，条件和环境制约了工作，很难达到有效管理的要求。主要表现在：一是农机监理外业工作只能靠监理人员从旗政府所在地出发，深入到个别村屯开展，由于路途遥远，大部分时间都浪费到路上，疲于奔波，有效开展工作的时间不多，工作效率并不高。二是监理工作只能由点到点，无法覆盖到面，不能全地段的开展工作，留下监管死角和空白较多。三是车耗、油耗支出较大，单位的财力无法长期支撑，安全监理工作不能保证全时段开展。在这样的管理状态下，一些机手便与监理人员玩起了“猫鼠游戏”，专找监理人员监管不到的空档出车，给监管工作带来了很大困扰。另一方面，即使有些机手想主动办理上牌、考试业务，但由于其所在苏木乡镇没有办理农机监理业务的机构，不能实现就近办理，而机手到旗所在地办理又因路途远、费用支出太大、费时费力，所以也就不办了，这就进一步增加了农机安全生产监管的难度。再一点，农机监理工作离不开苏木乡镇党委、政府的支持，由于旗农机监理站设在旗政府所在地，难以及时与当地各个苏木乡镇党委、政府沟通情况，取得其理解和支持，致使部分地区的农机监理工作开展缓慢或停滞。在这种背景 2 条件下，奈曼旗农机监理站经过认真分析思考认识到，要想开展好农机监理工作，必须在广大农村牧区取得工作的支点，延伸工作触角，扩大工作覆盖面。而这个支点就是在各苏木乡镇建立农机监理分站。
2009年，奈曼旗农机监理站经反复研究，认为在各苏木乡镇动防站更适合建立农机监理分站。理由有四：一是基层动防站已经上划管理，人员调配、职工工资都归旗农牧业局管理，与旗农机监理站同属农牧业系统，便于工作协调。二是基层动防站肩负动物防疫、检疫、禁垦禁牧、草原管理等多项工作，具有多年行政执法工作经验。三是基层动防站虽然已经上划管理，但他们是在为苏木乡镇政府工作,接受着双重领导，与苏木乡镇领导及嘎查村干部有着直接的联系。四是基层动防站主要工作是春、秋两次防疫，时间也就是两到三个月，有充足时间开展农机监理工作，基层动防站对农机监理工作热情很高，两年前就有基层动防站要求在他们那里建立农机监理分站。于是，旗农机监理站及时向上级主管部门和旗农牧业局汇报，由旗农牧业局于2009年报请旗人民政府同意，以旗农牧业局正式文件批准，在全旗12个苏木乡镇和1个农场动防站成立了13个农机监理分站。
二、农机监理分站的模式和工作方法
（一）分站的模式
奈曼旗农机监理分站都设在苏木乡镇动防站，是在苏木乡镇动防站基础上同时挂农机监理分站的牌子，实行“一套机构、两 3 块牌子”。由于农机监理分站是在一个原有完整的机构中成立，各分站办公场所、车辆、摄像机、照相机、微机等设备齐全，其人员归属旗农牧业局领导，都是财政统一开支的国家工作人员，且90%具有大专以上学历，都从事行政执法工作多年，有行政执法工作经验，人员素质较高。各分站的监理人员是经过分站选拔的，都是动防战线上的工作骨干，并通过自治区农机监理站培训、考核合格，取得农机监理员资格证后上岗的，每个分站都有3-4名监理员。每个村屯都由村屯防疫员担任农机安全生产宣传员（信息员），负责本村的农机普查、开展农机安全生产宣传教育工作。
各农机监理分站作为旗农机监理站的工作机构，在旗农机监理站的统一领导、管理和安排下，负责做好本苏木镇的农机安全监理工作。旗农机监理站对各农机监理分站的监理业务工作进行指导和监督，确保分站的监理业务工作能够严格按照相关规定和规范要求开展。为充分调动分站人员的工作积极性，旗站制订了考核目标、奖励办法，并与各分站签订了目标管理责任状，按工作业绩向分站支付管理费用。分站每核发1套牌证，旗站给其一定工作经费；农机安全生产宣传员（信息员）在完成10套牌发放目标任务后，每超额完成1套牌证发放任务，分站奖励其一定资金。
自建立分站后，农机监理工作触角延伸到了村屯、农户，苏木乡镇有监理分站的监理人员进行安全生产检查、村屯有农机宣 4 传员进行宣传教育，在管理层面上做到了全覆盖，消除了管理死角和管理空白点，全旗农机监理各项工作都大有起色。分站建立前，全旗每年办理上牌、考证业务都不超过400个，拖拉机、联合收割机累计在册不足3000台，持证驾驶人只有1000余人。成立分站后，2009年不到一年间，全旗就实注册登记拖拉机1760台、考试驾驶人1300人。2010年，全旗注册登记拖拉机2525台、考核驾驶员2030人，年度检验拖拉机3522台，业务工作量是建立分站前的5倍到6倍。工作力度、工作效率均大幅提高。
（二）分站的工作方法
1、健全管理机制，明确责任。分站管理实行分站站长负责制，年初由旗站按照分站所辖区域农机保有量下达指标任务、与分站站长签订目标管理责任状，年终考核、奖惩；建立岗位责任制、明确岗位职责，分站每个工作人员都有工作任务指标，分工管理，一级抓一级，层层落实考核指标任务。
2、强化制度建设，靠制度管人管事。每个分站都制定了详尽的管理制度，规范管理，做到政务公开，制度和收费标准等依据图板上墙。严格执行各项规章制度，靠制度保障各项业务工作的顺利开展。
3、深入农牧户、田间地头和草场开展工作。分站监理人员在组织形式上实行定人员、定区域、定责任，走村入户、深入田间地头和作业现场反复摸底检查。每个村的信息宣传员及时向村民宣传农机安全生产的法律、法规，向监理分站提供未办理拖拉 5 机登记、驾驶员考证的农机户信息，使监理分站做到了情况清，底数明。
4、重点检查，严格依法开展工作。分站监理人员在开展安全检查时，以纠正违章，确保安全作业为核心，重点到机收现场、田间场院纠正违章，促进提高农机上户率、驾驶证持有率和机车年检率。一是加大对无牌行驶拖拉机查处力度，提高拖拉机上户率；二是严格按照有关规定，规范拖拉机及联合收割机驾驶员考试、发证工作，严把拖拉机驾驶员的“入口”关；三是组织农机监理人员结合年度检验等工作，开展安全生产检查，从源头上加强了农机安全监督，收到明显成效。
5、改进工作方法，提高工作效率。各分站坚持以人为本的原则，以服务“三农”“三牧”工作为宗旨，积极改进工作方法，努力提高工作质量。他们改变了以往按部就班的八小时工作习惯、取消了双休日、在业务繁忙的时候加班加点工作、发放便民联系卡并承诺随叫随到、随时办公，监理人员24小时开机，保证机手联系方便。各监理分站在便民方面，方法既相同又不同、各有新招，是分站建设的又一个亮点。
6、积极协调当地党委政府，促进工作开展。分站把取得当地党委政府及嘎查村干部的工作支持，作为自己的重要工作内容来抓。他们经常与相关领导探讨农机安全生产监管方式，采取通过当地党委、政府组织召开农机安全专题会议，给各嘎查村下达农机安全生产考核指标，将嘎查村干部的奖励与安全生产考核指 6 标挂钩等措施强化农机监理工作。有时当地政府甚至派人无条件配合农机监理人员进村入户办理农机监理业务。实践证明，只要与当地党委、政府协调好，农机监理工作就能全面铺开，顺利开展。例如：新镇分站通过积极与当地党委政府和各村领导沟通，各村领导从自己的有机户亲戚开始协助分站办理上牌、考证手续，在当地群众中产生良好的影响和示范作用，带动其他有机户纷纷主动要求办理上牌、考证，各项工作已全面顺利铺开。
7、协同配合，职能互补。每个分站都与当地的公安派出所建立起了工作联系，对在监理员执行公务时遇到暴力抗法、围攻工作人员以及拒不履行法定义务的“钉子户”，交由公安派出所来处理，既保障了工作在基层第一线的监理人员的人身安全，也保障了监理工作的正常开展。
三、农机监理分站的运行效果分析
（一）做到了有效资源利用的最大化。动防站工作人员工资由财政划拨，有固定的办公场所，车辆、摄像机、照相机、微机等工作装备配备齐全。农机监理分站建立在动防站，利用其现有资源，节省了人力、物力、财力上的重新投入。旗农机监理站只需在人员培训、台账建立、车辆用油等方面进行支出就可以使分站正常工作。
（二）完善了安全管理层面和网络。各分站充分利用农机宣传员人熟、情况清、底数明的特点，可以准确掌握每个村的车辆、机具情况，做到心中有数，便于从源头上进行监管，有效解决了 7 基层农机安全管理组织建设问题，强化了安全生产监管，弥补了机构改革后苏木镇农机管理人员不足、监管不到位的问题，形成了农机安全生产监管网络，真正实现了农机监理工作全方位覆盖、不留死角。
（三）提高了监管工作成效，业务工作量成倍增长。由于在原来监管薄弱的地域设臵了驻点农机安全监理分站，有利于从薄弱环节克服过去由旗站外勤人员跑全旗、人员不够用、耗时、费用大等弊端，能缓解旗监理站管理面广、监理人员缺口大的问题。使农机安全宣传、监管、服务工作更直接、更到位、更便利，极大地提高了农机监理业务工作量，有效地消除了农机事故隐患，预防了各类农机事故的发生。
（四）规范了监理业务及执法行为。分站的监理人员都经过农机监理业务培训，并经考试合格取得了监理员工作资格后上岗的，能较为规范地开展农机安全监理工作。由于分站监理人员都是长期从事农牧业行政执法工作的正式职工，具有行政执法知识和经验，既有利于开展监理业务，也提高了服务水平，同时也有效避免了违规执法、乱执法等情形。
（五）工作重心下沉，做到全方位服务。分站的建立，一方面，监理人员可以在驻地联系群众，拉近了农机监理人员与机手的距离，方便农牧民办理业务。另一方面，分站监理人员可以方便地走村入户、到田间地头、作业场所开展工作，能够做到上牌、考证办理手续到村，审验到户，服务到田头，方便了机手，减轻 8 了负担。农牧民机手也因为有了就近办理上牌、考证手续的地点，降低了办证费用（主要是食、宿、路费）而主动要求办理上牌、考证。
（六）利于协调工作。动防站与农机监理分站“一套机构、两块牌子”，工作内容比较多，农机监理、动物防疫、动物检疫、禁垦禁牧以及政府中心工作等都要进行，能在多方面为当地政府开展服务，也取得了当地党委政府及村屯干部对自身工作的支持和配合。有的村干部主动联系分站监理人员，到其所在村屯逐户办理农机监理业务手续；分站也借助苏木乡镇及嘎查村干部的宣传教育，提高了有机户的安全生产意识，促进了农机监理业务的开展。
（七）动防、农机工作同步开展，单项工作成本降低。农机监理分站建在动防站，起初最担心的是工作相互有影响，特别是怕耽误了动防站的本职工作。分站成立并运行一年来的实践证明，农机监理工作与动防工作可以同步开展，不但没有相互影响，而且还有相互促进的功效，还能降低单项工作的成本，可谓一举多得。凡农机监理工作开展好的分站，其动防工作也是名列前茅。
（八）弥补经费不足，有利于各项工作开展。基层动防站主要工作是春、秋两次防疫，时间也就是两到三个月，在这段时间将农机监理工作与动防工作可以同步开展，或者在动防工作淡季抓好农机安全生产管理，既保证了农机安全生产，同时也能得到一些农机监理业务工作经费补偿，以弥补单位经费的不足或改善 9 单位经费状况，从而更好地开展其它工作，形成一个工作和经费良性循环的局面，促进各项工作健康开展。
四、建议
农机安全生产监管工作的重心在基层，目前应着重加强旗县级以下监理机构建设，积极探索苏木乡镇农机安全监理分支机构设臵模式，以充分发挥苏木乡镇、嘎查村委会在农机安全生产中的作用。从调研了解到的情况看，奈曼旗在苏乡镇动防站基础上建立农机监理分站，破解了农机监理机构人员少、难以广泛深入基层的难题，实现了农机监理工作全面覆盖、不留死角，消除了农机安全管理空白点，而且投入少、见效快、效果好，具有创新性，是开展好农机监理工作行之有效的举措，也是抓好农机安全生产的需要。建议全市各旗县市区农机安全监理部门加强基层农机安全生产监督管理工作，推动有条件的地区，尽快在苏木乡镇动防站建立农机监理分站，或以其它形式加强基层农机安全监理工作，确保农牧机安全生产。
二○一一年四月六日
推荐第10篇：创建优秀县级局调研报告
创建优秀县级烟草专卖局活动调研报告
按照国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针及市局（公司）党组的安排部署，为进一步加强基层建设和基础管理，切实深入推动我县优秀县级局创建活动扎实有效的开展，抽调相关人员进行了认真细致的调查和研究，现将有关情况汇报如下：
一、创建活动的开展情况
自国家局召开全行业优秀县级局创建工作电视电话会议后，我局多次召开专题会议，认真研究部署优秀县级局创建活动。制定下发了《优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》，进一步明确了优秀县级局创建活动的指导思想和目标任务。我局各个部门紧紧围绕国家局、市局的工作要求，迅速行动起来，力争创建活动取得实效。
（一）创建优秀县级局的总体情况
1.加强组织领导，做好思想发动。在国家局创建活动实施意见和市局创建活动实施方案下发后，制定了优秀县级局创建活动实施方案，成立了以班子成员为组长、副组长，专卖科、办公室负责人及其相关部门负责人为成员的优秀县级局创建活动领导小组，明确了领导小组及其办公室主要职责，加强了对创建活动的组织领导。组织全体干部职工召开了优秀县级局创建活动动员会，认真传达学习了上级领导讲话及相关文件精神，并结合实际对开展创建活动进行了具体安排部署，统一了思想，明确了任务，为创建活动的有效开展奠定了一定的思想基础。
2.坚持“四个到位”，全面开展创建活动。一是标准明确到位。 1
我局对照国家局评价标准，对涉及的班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等工作标准进行了进一步明确，并以创建活动为契机，把主要精力集中到上水平、促创建上来。二是宣贯到位。我局立足实际，认真研究讨论，确立了以创建活动为主题的创建口号，增强创建的信心和决心，并要求全体干部职工深刻领会内涵，做到内化于心，外化于行。三是责任落实到位。创建活动领导小组组长与副组长、副组长与各相关责任部门负责人分别签订了创建活动目标责任书，形成了上下联动、密切协作、各负其责的良好局面。四是督导整改到位。相关责任部门对照国家局评价标准，梳理查找工作中存在的问题和不足，分析存在问题的主要原因，制定整改落实方案并按照时限要求进行整改落实。
3.紧密结合工作实际，不断深化创建活动。在具体创建工作中，我局从专卖人员教育培训工作、两节期间卷烟市场专项整治活动、企业文化建设等方面做了专门安排部署，确保创建活动“不搞花架子，不急功近利，扎实推进、持之以恒”,切实取得实效。
4.我局将优秀县级局创建活动实施方案细分为成立组织机构、宣传动员、对照查找问题、积极落实整改、市局考核验收、完善提高、回头看、迎接区局验收8个阶段，严格规定了每个阶段的实施进度和要求，细化了工作目标。按照市局创建活动的要求，做好对农村零售户的摸底调查，提高了县级局对农村零售户的管理质量。
二、存在的问题与不足
创建优秀县级局活动中，通过自身努力做了一些工作，取得了一
定成效，但距离国家局创建工作的要求和标准还存在着一定的差距。
一是在市场监管方面，在对市场净化率测算中，对于无证户的界定和认识还不明确，导致市场净化率统计的不准。二是在打假打私方面，情报的信息来源相对闭塞和狭窄，尚未建立稳定的情报网络。
三、下一步工作思路
针对活动开展中存在的问题及对照国家局评价标准存在的问题，要认真分析，改进提高。要实施严格意义上的“对标”管理，对照国家局评价标准，逐条梳理，逐项抓好落实，将创建活动与日常工作有机的结合，扎实推动基层建设和基础管理工作上水平。
（一）将创建活动与实际工作相结合，全面推动创建工作整体上水平
一要加强专卖内管，在建立良好经营秩序方面取得新的成效。要按照国家局对专卖内管工作要求，把内部监管各项规定落到实处，不断提高内部监管质量。要以信息化作为支撑，搭建内部监管工作平台，着力提高内管业务数据分析和实时预警的能力，促进内部监管工作逐步实现科学化、流程化、精细化、高效化和信息化。二要加强市场监管，在净化卷烟市场方面取得新的突破。卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务，也是保持税利增长的重要措施。作为直接面对市场的县级局，要加强对零售市场情况分析，增强对市场异动的敏感性，密切关注制售假违法犯罪活动新动向，及时调整打假思路，提高市场监管水平。要积极研究有效监管手段和方法，把卷烟打假和市场监管结合起来，充分发挥“12313”举报电话的作用，注重在市场监管中发
现线索，经营案件，摧毁制售假烟网络。要积极协调有关执法部门开展联合执法工作，加强市场检查，努力做到市场监管不留死角，切断假烟的终端销售渠道。要切实加强对无证经营户的监管，最大限度地减少无证经营户，确保市场净化率达标。三要加强证件管理，提高行政许可工作的透明度与公信力，在履行行政审批职责中要坚持依法行政，正确行使权力。要按照《烟草专卖许可证管理办法》及相关配套规定，加强零售许可证的审核、发放和监管，杜绝不规范行为。要坚持许可证管理公正、公平原则，在许可证受理、审核、发放、延续、变更、注销等工作中做到依法、高效、便民。
（二）、创建优秀县级局是加强基层建设的有效途径，是基层建设的深化和延续，是维护和巩固国家烟草专卖制度的必然要求。我们将严格落实好国家局和市局各项工作部署，调动一切可以调动的力量，加强督导、抓好落实，深入、扎实地推动优秀县级局创建活动有效开展，为全力完成优秀县级局创建工作任务，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草做出新的、更大的贡献！
第11篇：局党风廉政建设工作调研报告（材料）
XX局
党风廉政建设和反腐败工作调研报告
党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是全党的一项重大政治任务，是强化科学管理、提高干部队伍素质的重要手段。XX局历来高度重视党风廉政建设工作，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加强反腐倡廉制度建设、建立完善惩防腐败体系为主线，以党风廉政建设责任制为抓手，突出重点、狠抓落实，切实加大教育、监督和查处工作力度，不断加强反腐倡廉建设和安全监管监察队伍建设，为推动科学发展、安全发展，实现全市安全生产形势持续稳定好转提供纪律保证。
一、主要做法
（一）提高认识，明确任务。将党风廉政建设纳入重要议事日程，与业务工作同部署、同检查、同考核，不断增强领导干部廉洁自律意识、责任意识，提高法律意识和法制观念。抓好责任分解，明确工作目标，落实工作责任。认真落实廉情分析制度，定期分析本单位、本部门党风廉政建设和人员勤廉的情况，做到苗头性问题早发现、早处理，保证党风廉政工作顺利健康发展。
（二）强化措施，落实责任。结合工作重点，修改完善
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保山市安全监督管理局年度党风廉政建设工作责任书，层层签订党风廉政责任书，形成了“一把手亲自抓、分管领导具体抓，党组成员分工负责、各科室负责人齐抓落实”的党风廉政建设工作机制。一是坚持一把手负总责。局党组书记、局长认真履行第一责任人职责，年初召开党组会研究全年党风廉政建设工作任务目标，对党风廉政建设工作亲自部署。二是坚持“一岗双责”。党组成员和各科室负责人是党风廉政建设“一岗双责”的责任主体。各分管领导对所分管科室的党风廉政建设工作负有领导责任，在抓好分管业务工作的同时，抓好分管范围内的党风廉政建设工作。各科室负责人为本科室党风廉政建设工作第一责任人，对落实本科室党风廉政建设工作负有直接责任。通过责任分解，使每个领导班子成员和科室负责人都有了明确的目标、任务和责任。三是坚持定期监督考核。实行党风廉政建设一票否决制，对违反党纪、政纪和机关规章制度的除追究直接责任人的责任外，其科室不得评为先进集体，其负责人不得评为先进个人，而且在公务员年度考核时不得评为优秀等次。
（三）加强教育，提高素质。教育是基础，是抓好党风廉政建设的和反腐败工作的前提，安全监管局始终把加强教育、注重预防放在突出位置，不断提高全体干部职工的廉政、勤政意识。一是以学习贯彻《廉政准则》为重点，在全体党员干部中深入开展了“学习贯彻廉政准则，做勤政廉洁表率”反腐倡廉主题教育，进一步强化宗旨意识、纪律意识、
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责任意识和廉洁意识，规范依法从政行为，增强秉公用权、廉洁执法的自觉性。二是以开展创先争优活动和“四群”教育活动为契机，组织学习省、市纪委全会精神以及有关廉政方面的文件，使全体干部职工进一步加强对党风廉政建设工作重要性、紧迫性的认识。三是以开展执政为民教育规范安全执法行为整治突出问题活动为抓手，按照坚定理想信念、强化宗旨意识、提高履职能力、严格廉洁自律、树立良好形象的总体要求，全面加强安全监管监察队伍建设。
（四）突出预防为主，抓好源头治理。一是结合建设学习型机关、学习型班子和学习型队伍活动，将党风廉政知识纳入单位年度学习计划，作为学习重点内容之一，通过组织专题辅导、观看反腐倡廉电教片等形式开展党风廉政教育，做到警钟长鸣，增强廉政意识，不断提高做好党风廉政建设工作的自觉性、主动性。二是认真开展廉政谈话活动。每年按要求开展由主要领导和班子成员谈、分管领导和科室负责人谈的廉政谈话活动，通过谈心，及时了解、掌握单位干部职工的思想动态，畅通干部职工的交流渠道，教育引导党员干部保持高尚情操，及时发现和纠正干部职工在思想、作风方面存在的问题，增强单位凝聚力，推动各项工作开展。三是认真受理群众信访举报，及时发现和掌握案件线索，做好上级转办信访件的调查核实工作。注重发挥查办案件的治本功能，认真剖析原因，查找工作的薄弱环节和制度上的漏洞，进一步完善制度规定。四是把安全生产文化建设与廉政文化
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建设有机结合起来，深入开展安全、廉政文化“五进”活动，努力营造关爱生命、关注安全和以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。
（五）加强制度建设，规范权力运行。为进一步规范安全生产监管工作，努力构建用制度管权、用制度管人、用制度管事、用制度促廉的工作格局，切实加强日常监督。一是经市政府同意，制定下发了《2012年安全生产督查检查工作计划》及《安全生产执法制度（试行）》、《保山市安全生产行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》、《安全生产行政执法工作职责责任规定》等行政执法规定，进一步规范了行政执法行为，从源头上预防了违纪违法现象的发生。二是认真贯彻落实《XXX关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定》，切实加大对企业落实安全生产主体责任的督查检查力度，不断推进安全生产工作日常监督向规范化、制度化发展。三是积极推行政务公开，提高政务工作透明度，充分利用简报、互联网、报纸等载体宣传安全监管工作的相关政策与法规，对关系民生、事故处理、行政许可等敏感事项，按照时效、程序、依据、结果“四公开”原则，向服务对象公开全过程。利用“行风热线”等互动平台，倾听群众建议，提高工作透明度，自觉接受社会各界的监督。
（六）强化日常监督，营造良好氛围。加强对行政审批、安全执法、事故调查、中介机构监管、安全培训等重要岗位和重点环节的监督，健全完善监督措施，防止发生违法违纪
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行为。进一步深化政务公开，扩大公开范围和层次，接受群众监督和社会及舆论监督。严格按程序办事，提高办事效率，增加办事“透明度”。制作了岗位监督牌，将各科室工作人员、职务及岗位职责等信息制作成监督牌，悬挂在各科室内，自觉接受广大群众的监督。
二、存在的主要问题
近年来，保山市安全监管局党风廉政建设和反腐倡廉工作虽然取得了一定的成绩，但是也还存在一些问题：
（一）宣传教育不够，思想认识不到位。随着经济社会的快速发展，安全监管工作任务越来越重，加之安全监管业务知识更新较快，造成业务知识的教育培训与其他知识教育培训间的矛盾较为突出。部分党员干部对党风廉政建设工作认识不到位，以为自身既无人事权又无财权，更无决策权，干好自己的本职工作就行了，抓党风廉政建设是领导的事，与已无关。
（二）考核形式单一，缺乏过程控制手段。目前党风廉政建设目标责任制考核形式多为半年督查、年终考核，虽然通过大会听汇报、实地查看、查阅资料、谈话了解等形式，能够了解一些现状，但大多单位仍然存在突击准备、蒙混过关的现象，甚至形成临时调配人员健全书面资料，轻松应对考核并且验收过关的情况，造成党风廉政建设说起来重要、忙起来次要、考核起来补材料的现象发生。
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（三）文化建设滞后，制约工作的开展。党风廉政文化建设是开展党风廉政建设和反腐倡廉建设责任制的一项重要内容，只有切实加强党风廉政文化建设，营造良好的廉政、勤政氛围，使遵纪守法成为一种自觉的行动规范，才能从根本上杜绝腐败现象的发生。但从目前情况来看，各级、各部门的党风廉政文化建设普遍较为滞后，严重影响着党风廉政责任制建设工作的开展。
三、主要对策和建议
（一）加强教育，提高认识。思想认识在党风廉政建设中起到基础性的作用。要提高党性修养，要着重解决思想认识问题，教育安全监管工作者树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，使安监干部在事业上要有责任心，在原则面前不妥协，在诱惑面前不糊涂。要从法律、纪律和他律逐渐转变为高度的自律，增强自身使命感、责任感，要充分认识到基础工作的重要性。
（二）突出重点，健全制度。建立完善岗位廉政风险防控机制、党风廉政监督制度等党风廉政建设相关制度；行政许可、行政执法、行政处罚、事故调查等工作的规范运行和监督制度等重点部位和关键环节的规范运行制度；财务制度、接待制度、资产管理制度等相关内部运行管理制度；干部人事、重大审批、重大财务支出等重大事项集体决策制度。在完善制度的同时，要切实提高制度的执行力，真正形成用制度管人管权管事的有效制约机制。
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（三）抓住关键，完善监督。推进党务公开、政务公开等一系列公开办事制度，提高权力运行的透明度；充分发挥社会监督的作用，增强外部舆论的制约力。
（四）强化责任，明确任务。强化领导职责分工，领导班子要以身作则，树立榜样，做好表率，一级抓一级，一级对一级负责，机关各科室要落实好本科室的党风廉政责任，使党风廉政建设工作提高到一个新的层次，为安全监管工作有序开展提供强有力的纪律保障。
二〇一二年四月十三日
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第12篇：内乡局调研
南阳国税调研
第9期
南阳市国家税务局 2012年4月10日
国税部门依法行政工作的实践与思考
魏厚泽 刘 轲 赵维桢
依法行政是指国家各级行政机关必须依据国家的法律、法规办事,按照法律规定的职权和程序行政,违反了就必须坚决依法纠正,使整个国家的管理在法律的网络之下,形成国家的行政管理法律化。近年来，内乡县国税局紧密结合税收工作实际，始终将“走依法行政之路，建立新型国税管理制度”作为内乡县国税局坚定不移的发展目标，把以税法为主的法律知识普及作为推进依法行政的一项基础性工程，强化执法监督，加强制度建设，促进依法行政，有效地提高了全系统广大税务干部公正、公平、文明执法的水平及质量和广大纳税人知法、守法意识以及对税法的遵从度，有力地促进了各项工作的顺利开展。本文就内乡县局近年来在依法行政、诚信纳税、和谐征管等方面做出的实践进行深度思考和探索，并对依法治税工作中诸如税收制度建设、税源结构管理、税务执法队伍的整体素质等方面存在的不足之处提出加强和改进的措施，并及时有效地积极应对。
一、近年来依法行政工作的实践
近年来，内乡县局坚持以提高干部思想道德水平和执法能力为基础，着力构建“征管运行、税收监控、执法责任、执法监督、税收服务和税收执法保障”的依法治税体系，治税理念在一定程度上有了较大提高。
1、加强组织领导，提高依法行政工作的执行力。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施后，我们按照总局要求，将依法行政的基本原则与依法治税的理念相结合，将依法行政的基本要求全面落实到各项税收执法工作中去。正确把握国税部门推进依法行政的主要目标和基本思路，按照《纲要》有关“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，将依法行政贯穿到各项税收工作中去，着力构建公开、公平、公正的诚信执法体系和环境。成立了内乡县国家税务局依法行政工作领导小组，由一名常务副局长担任组长，并把依法行政工作作为一项硬性指标，纳入年度税收目标管理责任制进行考核，定期召开会议，专题研究依法行政工作，全面推进依法行政进程，规范税收执法，强化税收执法监督，确保各项工作有条不紊地开展。
2、强化法制教育，增强国税干部依法行政工作能力。内乡县局始终将执法人员的法制培训教育工作作为依法治税的基础性工程抓实抓严抓细，努力提高国税干部依法行政的观念和能力，在系统内部形成了尊重法律、创建诚信国税的良好氛围。我们坚持一年一度的执法能力培训，通过采取讲座、培训、考试、竞赛等多种形式，不断加大税法宣传、教育和培训力度，特别是对《税收征管法》、《企业所得税法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行
2 政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《公务员法》和有关税收法律法规，进行了有计划、有重点、有针对性的教育、培训。截止去年底，岗前培训率达到100%，培训合格率达到99.8%。并实行以考促学，在局内部多次组织普法教育考试，做好成绩记载，作为评优选先的依据。
3、注重执法监督，实现对依法行政工作的过程监控。一是依托信息技术，科学实现对日常执法行为的全程、有效、实时监督。我局依托税收执法管理信息系统和税收执法监察管理系统，实行预警信息监控，将15类172项执法项目纳入管理，实现机器管事、自动控制和全程监督。二是进一步推行内控机制建设。结合内乡县局实际，对机关十个科室和基层分局、所（稽查局）的重点岗位的执法风险进行了疏理，对18个岗位风险业务纳入了内控机制管理，每个岗位都制定了岗位职务，单位风险事项，风险描述及防控措施及工作流程，实行月岗位自查、季度部门自查、半年综合检查的办法，有效降低了执法风险，较好地发挥了对可能发生问题倾向性行为的警示作用。三是大力推行执法公开。按照总局“公开是原则，不公开是例外”的工作要求，并稳妥有序地推行执法公开，主动、及时地公开涉税事项的政策依据、执行过程、办税结果、法律救济等主要环节和内容。四是大力推行以案说法，以案说廉，开展好重大税务案件审理工作，加强对税务案件的过程监督，及时发现并研究解决案件中暴露出的征管问题。五是推行公开办税，增强执法透明度。实施了“双定户”定额公开制度，便于纳税人咨询和监督；在办税服务厅推行了办税服务评价管理系统，把服务质量“满意”与“不满意”的评判权交给纳税人，增强了纳税服务工作的透明度。推行了政府信息公开制度，把办
3 税流程、服务承诺、机构设臵等通过网站向社会进行公布，使税收执法在阳光下运行。
4、开展法制宣传，营造良好的依法行政工作环境。一是以宣传月活动为契机，广泛开展税收政策法规的宣传，并结合县政府开展的“建设法制内乡、和谐内乡、幸福内乡”、“税收系民生，绿色环保伴你行”和“书记县长话税收”等大型宣传活动，有组织、有计划、有安排、有部署、不间断的搞好税法宣传工作，收到了良好的社会宣传效果。二是丰富活动载体，宣传月采取“六进”（进媒体、进社区、进农村、进企业、进校园、进市场）为内容的新颖方式扎实开展活动，提高公民、企业与广大纳税人的纳税意识和能力为先导，努力实现税收宣传全覆盖。三是打造服务多能。依托“服务多能”开展好税法宣传工作，完善电子办税、网上办税、公开办税、便捷办税、预约办税、优惠政策服务、税收宣传服务、税收咨询服务、纳税提醒服务、维权特色服务等10项服务内容，服务广大纳税人。该局创办的一窗多能式服务多次受到上级的肯定和同行们的青睐。由于我们真正把服务作为工作出发点和落脚点，受到了纳税人的一致好评，实现了纳税服务零投诉。
5、严格保障措施，建立健全依法行政工作机制。一是认真贯彻执行各项税收政策和法规，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。二是加强制度建设，保障工作运行。确立了目标管理责任制月考月评、内部业务需求限时办结、稽查案件一案双查双报告、纳税评估工作责任、税收数据质量情况按月通报、税收执法情况按月通报、每月业务工作例会、税收执法监督检查等八项制度纳入目标责任制考核，以制度建设为保证，提升工作质量和
4 效率，通过制度的健全和落实，使全局把压力变为动力。三是优化纳税服务，落实税收优惠政策。推行了“一窗式”受理、“一站式”服务，一次性办结的办税服务格局。积极落实各项税收优惠政策，认真贯彻落实省市局支持经济发展、优化纳税服务有关规定，将税收优惠政策编印成册，上门送政策，力争使税收优惠政策落实到位。内乡县局在总结归纳多年来工作经验的基础上，与地税部门相互协作，积极开展纳税信用等级评定工作，实施等级服务管理工作。
二、当前在依法行政方面存在的主要问题
1、税收高速增长与GDP增长不同步，影响国税诚信度。近年来，全国税收收入持续快速增长已经高于现阶段的国民经济GDP的增长水平，两者不同步，其因素是多方面的；其主要体现在税收总量与国民收入的结构不均衡，税负结构不科学，统计口径存在差异等特征较为明显。经济决定税收，税收反作用于经济，二者相辅相存、良性循环、协调发展，是从经济到税收、从税收到经济的基本规律。“十一五”期间我国税收高速增长，年增幅接近20%，而GDP的年递增速度始终在8%左右，但从更深远分析，高速增长的税收与均速增长的GDP二者间距过大，极可能致使经济发展荷载过重，影响经济发展的同时也影响了国税诚信度。
2、税制结构存在缺陷，影响依法行政效果。一是现行的增值税分为一般纳税人和小规模纳税人，小规模纳税人不仅在竞争中处于劣势地位，而且负担的税收比一般纳税人更重；二是增值税尚未全面实现由生产型转为消费型增值税；三是征税起征点难以把握。随着经济的快速发展，为了放水养鱼，目前销售货物的起征点月销售额调整为20000元，提供应税劳务的起征点为5000元，
5 而在现实征管中，对于个体纳税户的月销售营业额很难界定，据统计，目前内乡县未达起征点个体户数达到70%以上，因此，漏征漏管现象普通存在，严重影响了国税人员依法行政效果。
3、制度建设不健全，影响依法行政的开展。首先，基层国税部门规范执法政策不够一致。经济发展较快的乡镇税源充裕，在执行税收政策方面，少数部门存在着执行不到位、打擦边球现象；而经济欠发达地区的税源不足，少数部门不按规定收税，甚至寅吃卯粮、杀鸡取卵、收过头税，从而严重影响国税部门依法行政。其次，税务部门对自由裁量权制约不够，特别在税务稽查、税务处罚等方面部分税务人员滥用自由裁量权，造成同一地区或同一行业纳税人之间的执法不公平，因此影响国税依法行政。再次，执法责任追究心慈手软。当前个别税务干部对辖区内的管户漏征漏管现象本着睁一只眼闭一只眼的观点，即使出现了大的问题也总是千方百计大事化小、小事化了，更有甚者，你在抓催缴，他在帮其搞注销。这样不仅败坏了税务风气，更破坏了国税在老百姓心中的可信度。
4、规范化执法不到位，影响国税依法行政的效能。从当前税收发展大环境来看，国税干部的业务知识水平和政治素质及创新能力通过能级培训等有了大幅提升，但与依法行政要求、信息化进程等还不相适应。表现为：执法人员责任性不强，适用法律水平不高，习惯于用传统方式执法，直接影响税收执法。特别是在执法办案中,重实体轻程序，执法水平有所限制；执法人员应用计算机能力不高，在当前户管数不断增长的情况下，对税源的机控尚未真正落实到位，效能执法跟不上形势发展需要；个别执法人员文明执法、廉政执法的意识较差，执法中的语言态度问题以及
6 用国家赋予的税收执法权作为交易，在税收执法中丧失原则破坏了税收法规的严肃性，损害了税务机关的形象。
5、相关部门信息交流不畅、协作不力，影响国部门依法行政的执行力。基于对税务机关协助可能会增加本部门工作成本，或者对本部门既得利益造成损害的考虑，一些部门对税务部门要求的税收执法的配合协作往往加以推诿和拒绝。工商部门的沟通协作上，根据新征管法规定，工商机关应定期向税务机关提供设立、变更、注销、吊销营业执照等信息，但目前存在遗漏和不及时的情况；又如存在税务登记未注销，工商登记已经注销的情况；还有税务机关向工商部门提供注销税务登记信息、提请吊销营业执照信息和非正常户等信息，工商部门未及时受理和变更的问题。地税部门的沟通协作上，尽管已建立联席会议等制度，但仍存在企业所得税税源上的争夺和日常征管稽查类基础数据资源共享上的缺乏。金融部门的沟通协作上，由于金融部门较多考虑自身利益，配合不力。如，按征管法规定，金融单位需凭纳税人税务登记证方可为纳税人办理基本账户，人民银行应对纳税人所有开设的帐户予以监管，纳税人应将全部银行帐户报税务部门备案，但目前操作中，为纳税人多头开户的现象屡见不鲜，导致税务部门对纳税人资金无法查定核实。这也是影响国税部门依法行政的原因所在。
三、对当前国税部门依法行政工作的思考
1、坚持科学的发展观，实现税收与经济社会的协调发展。实现税收与经济的协同发展，必须坚持从经济到税收的原则，积极探索适应市场机制要求，宏观与微观、公平与效率相兼顾的思路，抓住当前全国税收增势良好这一机遇，科学制定税收优惠政策，
7 改进税收优惠方式，优化税源结构，推进经济增长方式转变。一方面，改进资源综合利用、节能科技、环保产业等税收优惠政策，采取加速折旧、再投资退税等方式，引导市场主体合理开发和使用自然资源。另一方面，增加资源消耗型、环境污染型行业和产品的税负，限制其发展。通过鼓励和限制并举的税收政策，提高资源开发利用效率。
2、深入学习相关税收法律、法规，从源头上树立国税公正性。为了有效的从源头上树立国家税收的公正性、公开性和严肃性，广大国税干部必须系统地学习国家的法律、法规和税收政策法规，并加以理解、消化，经常不断地深入到企业、市场和个体纳户，深入了解地对税收政策法规方面遇到的困难和问题，有效地维护纳税人的合法权利、促进共识、化解冲突、调解矛盾、推动征纳关系走向和谐。在构建和谐征纳关系的进程中，优化办税服务功能，推进税务网站建设和管理，规范12366热线服务，充分发挥其在税法宣传、咨询辅导、办税服务、政务公开等方面的作用，赢得最广大的人民群众的支持。
3、加强国税执法队伍建设。抓好思想教育和职业道德教育，使执法人员牢固树立执法为民的意识；提高税务执法人员业务素质，掌握必须的法律、法规知识，增强正确理解税法本质和内涵的能力；完善竞争激励机制，弘扬正气，树立税务行政执法队伍的良好形象。建立健全考试、考查、考评制度，结合系统内依法行政示范单位的创建，加强督促检查和实绩考核，将考查、考核结果与奖励惩处和干部任免挂钩。严格奖惩，对于依法行政方面表现突出的单位和个人，要及时进行表彰和奖励；对于严重违法或造成恶劣影响的，决不纵容、姑息，坚决依法、依纪处理。加
8 大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的国税干部。
4、降低纳税成本、提高税法遵从度。近年来，随着基层国税部门办公条件的不断改善，办税环境不断优化，纳税成本不断降低，而在纳税人中也有反映纳税的隐性成本很高，例如一般纳税人，必须买一套软件系统，必须配臵计算机、软件、打印机、扫描仪等，以便机器打印发票。而且每年还必须为这套系统交几百元钱维护费。综合这些信息，笔者认为，我们已经没有任何理由回避正在成为当下征纳关系中引人关注的热点的征、纳税成本问题了。其实让纳税人满意，简化手续，降低纳税成本、提高税法遵从度更是体现国税部门依法行政的最好方式。
5、推行办税公开，彰显国税诚信度。实行办税公开，增强税收执法的透明度，是国税部门推进依法行政的重要举措和核心内容。凡是国税部门办理行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要以公开为原则、不公开为例外。按照“简便、实用、快捷”的原则，继续依托办税服务厅，开展形式多样的办税公开活动。积极参与地方组织的行风评议，自觉接受纳税人和社会各界的监督。充分利用 广播、电视、报刊等形式进行公开，大力推行民主评议、社会听证、专家咨询、新闻发布、网上互动，提高公开效果。加强制度建设，制定办税公开的具体制度，编制公开目录，明确公开主体、内容、形式、范围、时限，将任务落实到具体的部门和个人。强化检查考核机制，将办税公开工作与目标管理考核挂钩，促进政务公开公开工作的落实。
6、建立健全税务执法监督制约机制，保障国税部门依法行政顺利实施。一要深入推进税收执法责任制，强化监督制约。落实总局税收执法责任制一个意见和两个办法，健全税收执法责任制和过错责任追究制，完善监督制约和纠错机制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二要突出重点部位和重点环节的过程控制，如：日常监控中存在的调查不充分、管理不到位、检查不深入、定性不准确的问题，比较突出或容易产生重大执法后果的执法环节，强化执法检查和执法监察。三要加强内部人员的执法培训，提高执法执纪人员素质，不断提高办案质量和水平。四要落实党风廉政建设责任制，严格执行政纪规定，认真开展明查暗访，切实加强国税行风建设方面的行政监察，纠正损害纳税人利益的不正之风，防止“吃、拿、卡、要、报”现象。
（作者单位：内乡县国家税务局）（责任编辑：李 岩）
本期发送：各县（市、区）及油田国家税务局，局内各单位
第13篇：局调研工作制度
关于印发《XXX局调查研究工作制度》的通
知
局属各事业单位，局机关各科室：
为进一步落实上级部门关于大兴调查研究之风的要求，实现我局调查研究工作制度化、规范化，推动科学决策、工作落实和改革创新，经201x年6月25日局长办公会议讨论通过，现将《xxx局调查研究工作制度》印发给你们，请遵照执行。
二Ｏ一二年X月X日
Xxxx局调查研究工作制度
第一条为大兴调查研究之风，进一步加强人力资源社会保障调查研究工作，在科学决策、政策执行、工作落实中切实发挥其基础性、综合性作用，根据上级部门有关要求，制定本制度。
第二条调查研究工作要贯彻落实科学发展观，坚持深入基层、深入实际的作风，弘扬求真务实的精神，为市委市政府中心工作服务，为科学决策服务，为政策落实服务，为改革创新服务。
第三条调查研究工作的基本任务是：贯彻市委市政府的重大决策，围绕 “民生为本、人才优先”的工作主线，针对人力资源社会保障领域的重点、难点和热点问题，了解基层实际，反映社情民意，集中创新智慧，把握工作规律，深化前瞻研究，推动成果转化，促进人力资源社会保障事业协调健康发展。
第四条调查研究工作实行综合管理、分项实施。政策法规科综合管理全局调查研究工作，主要职责是：
（一）建立健全局调研工作制度；
（二）编制局年度调研课题计划，指导和督促实施；
（三）汇总各县区人社局、局属各单位、局机关各科室报送的调研报告，组织评选优秀调研报告；
（四）向有关部门争取调研课题项目，推荐优秀调研报告；
（五）完成局领导交办的有关调查研究组织工作。
第五条建立健全集中调研与分项调研相结合、重点课题与专项课题相衔接、计划课题与追加课题相补充，市、县
区上下联动，部门力量与社会力量密切协作的调查研究工作机制。
第六条建立年度调研课题计划制度。每年确定若干重点调研课题和专项调研课题，印发调研课题计划，加强检查督促，确保调研课题按计划完成。重要课题积极争取纳入省、市有关部门的调研课题项目。
重点调研课题由局属各单位、局机关各科室提出，报分管局领导审定，由分管局领导组织实施。市委市政府确定的调研项目、市领导交办并纳入督办范围的调研项目等直接作为重点调研课题。
专项调研课题由局属各单位、局机关各科室提出，报告分管局领导，由局属各单位、局机关各科室自行组织实施。
局属各单位、局机关各科室原则上每年申报一项调研课题。年度内新增加的工作任务、上级领导增加安排的调研活动等，不纳入年度调研课题计划，由局属各单位、局机关各科室自行组织实施。
第七条坚持局领导带头调研制度。每位局领导每年至少承担一项重点调研课题，每年到县区开展调研、检查指导的时间总和不少于20天。
第八条建立集中调研制度。集中调研活动主要针对全局性的重大问题和综合性工作，每年组织两次，年中主要是对贯彻落实全市人力资源社会保障工作会议、重点工作进展情况进行调研，年底主要是对完成年度目标任务情况、谋划下年度重点工作进行调研。集中调研活动由办公室组织实施。
第九条建立调研协作制度。局属各单位、局机关各科室在调研工作中相互协作，对其他科室（单位）调研课题涉及本业务工作的，及时提供相关文件、资料、数据等，并根据需要安排工作人员参加该课题调研活动。
注重发挥社会力量在调研工作中的作用，支持局属各单位、局机关各科室邀请高等院校、科研机构的专家学者等作为调研组成员参与重点调研工作。
第十条建立调研报告报送制度。调研报告是反映调研成果的重要载体，每完成一项调研任务都要形成调研报告。调研报告要有情况、有分析、有判断、有建议，符合实际，主题突出，观点明确，文字简洁，措施可行。调研报告应在定稿后一个月内送政策法规科，调研报告得到省、市领导批示的，批示情况及时送政策法规科。
第十一条建立调研报告评比表彰奖励制度。每年，对按照调研课题计划完成的调研报告、各县区人社局和局属各单位、局机关各科室报送的调研报告进行评比交流，评选出若干等次的优秀调研报告，通报表彰，并给予适当奖励。
鼓励局属各单位、局机关各科室在全系统内组织开展调研活动，进行相关业务调研报告的评选，推荐其中的优秀调研报告参加全局的评比。
第十二条促进调研成果转化。把调研活动与制定政策结合起来，与推进各项业务工作结合起来，促进调研成果转化为指导实践的理论依据和政策意见。
第十三条完善调研工作方法。根据调研目的、内容和对象，坚持实事求是，注重灵活多样，综合运用重点调研、面上普查、实地考察、会议座谈、直接调研、间接调研、问卷调查、统计分析等多种方法开展调研。
第十四条严肃调研工作纪律。调研工作中要严格遵守工作纪律和廉政纪律，认真执行国家和省、市关于公务活动的有关规定，轻车简从，不搞迎来送往、大吃大喝，不得接受下级部门和调研对象的馈赠，务必保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的作风，树立勤政廉政的良好形象。
第十五条本制度自发文之日起执行。
第14篇：某市国土资源局党风廉政建设调研报告(精)
党风廉政建设调研报告 xx市国土资源局
新形势下,面对国土资源新法新政,探索加强党风廉政建设的对策和措施是势在必行的一项重要工作。为推进我局党风廉政建设的深入开展,我们就新形势下国土资源党风廉政建设作如下几方面探讨。
一、党风廉政建设要加强组织建设,形成一把手负总责、党组成员齐抓共管工作格局
管好党、健全组织,是党风廉政建设的核心。国土资源管理体制改革后,局党组为抓好班子、带好队伍,成立了一把手任组长的党风廉政建设领导组,并根据上级文件要求成立纪检监察室,公开招聘了室主任,选拔了三名实力强、秉公办事、具有开拓精神的同志充实到纪检监察室。完善了制度,强化监督,初步形成了事前预防、事中监督、事后查处的党风廉政监督格局。在近几年国土管理的各项工作中,发挥了政治保证和战斗堡垒作用。
二、要认真落实“五个一”活动和“三大”实践活动,大力开展反腐倡廉教育 坚持每季度组织一次反腐倡廉理论专题学习,坚持每季度党员领导干部讲一堂反腐倡廉党课,坚持每季度组织党员干部看一部反腐倡廉教育片,坚持每季度每名党员干部读一篇反腐倡廉文章,坚持每名党员干部撰写一篇反腐倡廉心得体会。为贯彻落实省纠风办、省国土资源厅关于加强作风建设的指示精神,我局结合市政府提出的“思想大解放、经济大开发、全民大创业”活动,进一步规范国土资源管理,切实加强国土资源系统政风行风建设,并制定了20xx年民主评议政风行风工作实施方案。
三、加强监督监管机制,要把纪检工作融入国土资源管理的各项工作中去 局领导重视纪检监察工作。要求纪检监察人员充分发挥纪检监察工作职责职能。20xx年度,纪检监察人员直接介入我局商住楼、土地整理(xx段、全国土地二次
地籍调查等重大工程招投标过程;按照公平、公开、公正的竞选原则,选拔六位副所长和一名监察大队副大队长;监审土地复垦整理财务支出账目的审核工作;参与局重大事项评审工作;监督测绘队购置安装COSS机站价格谈判全程;抽查农村集体土地使用证收费标准的执行情况;严格执行土地招拍挂程序,直接介入土地
招拍挂全过程;并成功组织召开了全市政风行风评议代表座谈会及各乡镇国土资源所所长的座谈会;严格执行国土资源管理巡查制度,全年共查处违纪违规人员十二人。通过纪检监察人员的监督监管,预防了腐败行为的滋生,同时查处了一些违规违纪人员,净化了国土资源一方净土。
四、领导干部要两袖清风、一尘不染,做廉洁自律的表率
我局党风廉政建设和反腐败工作,严格落实“一岗双责”,坚持“一把手”负总责,分管领导具体负责的原则。将领导班子建设作为党风廉正建设的核心,要求每个领导干部切实做到“六个表率”:做勤奋学习,学以致用的表率;做真抓实干,追求实效的表率;做艰苦奋斗,勤俭节约的表率;做齐心协力,团结民主的表率;做秉公用权,廉洁从政的表率;做生活简朴,情趣健康的表率。认真抓好党风廉政建设责任目标落实,把反腐倡廉工作纳入国土资源管理工作中,一起安排,一起落实,一起检查,一起考核。局党组、纪检监察室把加强党风廉政教育作为一项经常性、基础性工作来抓,坚持从抓理论学习和思想教育入手,强化党员干部廉洁自律意识。定期召开政风行风会议和组织全局党员干部观看反腐倡廉教育片,以警示领导干部要做到两袖清风、一尘不染。
五、用制度规范行为、约束行为,保障党风廉政建设得到落实
我局按照中央、省委关于领导干部廉洁从政的十二条规定及国土资源系统“五条禁令”的要求,制定了一系列规章制度。比如:成立重大工作评审委员会,制定评审制度。统一的规章制度对于促进加强统一管理、促进整体工作的正常开展具有重要的作用。局主要职能部门也相继建立了内控制度,形成了一定的自我约束机制。比如:监察大队的《权力制衡机制》等。
六、监督要关口前移、从源头上预防和治理腐败
党风廉政建设工作要做好,必须加强预防性、预测性的工作,及时研究带有倾向性的问题,防微杜渐,规范在前,预防在前。加强重点部门和重点岗位的监督;加强对经济活动进行监督;加强对基建工程、招拍挂、复垦等各类招标、投标工作的监察;加强对有关部门和人员的批评教育,及时处理和纠正一些违规事件,努力清除腐败问题滋生的土壤。
七、要大力推进政务公开和机关作风与效能建设
要把政务公开工作纳入日常管理。政务公开工作作为加强党风廉政建设的治本之策,在国土资源系统已走上正常轨道,并逐步向制度化、规范化方向发展。对于促进各部门规范管理、
增加我局各项工作的透明度、加强党风廉政建设发挥了重要作用。坚持“纠建并举、以纠促改、寓改于建”的方针,切实改进机关行风。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点,切实解决在征收征用土地中侵害群众利益的问题;巩固深化创建“四型机关”活动的成果,坚决遏制工作中出现的政令不通、工作低效和不负责任的现象。严肃查处吃、拿、卡、要、报的不正之风,切实解决门难进、脸难看、事难办的问题;加强和规范“窗口办文”制度,深入推行政务公开。把推进职能信息公开与行政权力透明运行结合起来,细化公开措施、丰富公开内容,规范公开形式。
围绕国土管理的根本任务和中心工作,局党组始终坚持坚持党要管党,从严治党,开展党风廉政建设和反腐败斗争,取得了一系列成效,有力地促进了我局各项工作的开展。通过这次调研,我局党风廉政建设的总体状况是好的,党风廉政建设是有成效的。但是,也存在着一些薄弱环节,部分党员干部的作风和廉洁自律情况与上级有关部门的要求有一定差距。还存在有如下问题:一是学习、认识不够到位。无论是作风上的问题还是廉政方面的问题,其根源都在思想上,思想认识不到位是个较为突出的问题。部分党员干部对开展党风廉政建设的重
要性和紧迫性认识不足，在学风上存在厌学、假学、浅学和学 而不思、学而不行的问题，养不成学习习惯， “工作忙，没 时间学” ， “学好不如干好” 等成了
一些党员干部不注意学习的 托词。二是制度落实不够好，量化不到位，在奖罚分明方面还 存在平均主义现象， 部分制度不够完善， 对制度追究还缺乏力 度，防范工作仍有漏洞；部分制度加上时间仓促，因此存在一 些漏洞，或与其他规章制度相抵触、相矛盾，或者没有与党风 廉政建设的要求同步。 三是在监督力度发挥监督职能促进党风 廉政建设的力度不够，在执法过程中有执法难的现象。 针对以上存在的问题， 我们在今后的党风廉政建设落实工 作中有以下措施： 一是继续加强干部队伍建设， 坚持以人为本， 教育在前， 把对干部教育管理机制强化监督， 努力提高干部队 伍的整体素质；二是加强对领导干部执行《廉政准则》《党风、廉政建设责任制》 落实情况的监督； 三是根据实际情况不断充 分完善各项规章制度，抓好制度建设，抓好制度落实；四是继 续推行政务公开制度， 采取内外结合， 面向社会和群众参与的 方法；五是推进廉政文化建设，增强机关干部廉政意识，提高 廉洁从政的自觉性。 通过调研我们应清醒的认识到： 党风廉政建设工作是一项 6 长期的艰巨的任务， 任重而道远， 我们还需要进一步加强学习， 提高素质，防微杜渐，不断提高拒腐防变能力，真正把党风廉 政责任制落到实处，促进开创 xx 市国土资源工作新局面。 7
第15篇：住建局廉政文化建设调研报告
住建局廉政文化建设调研报告
近年来，我局以“两个创建”为活动载体，积极推进企业廉政文化建设，营造企业廉洁文化氛围，利用多种形式持之以恒地开展廉政文化宣传教育。
一、加强组织领导
健全工作机制
为了加强对廉政文化进企业工作的组织和领导，成立了以党支部书记、供电局负责人为组长，其他部门负责人为成员的“廉政文化进企业”工作领导小组。确定工作目标，研究制订了湄潭供电局廉洁文化单位创建工作任务分解方案，明确任务完成时间，做到目标明确、任务层层落实。
二、确定企业廉政文化教育重点对象和廉政文化建设重点内容
一是确定以企业各级领导干部为廉政文化教育重点，把廉政文化建设作为党建和精神文明建设的重要内容，纳入全局宣传教育工作的总体部署，作为干部队伍的建设重要内容。把廉政教育与干部队伍建设结合，将廉政教育贯穿于干部的培养、选拔、使用、管理等各个环节，全面提高干部综合素质；二是确定廉政文化建设必须要立足长远，突出重点。我局根据企业实际，确定了要深入廉洁诚信、依法经营教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育；要培养遵章守纪、严格严谨的工作习惯，形成雷厉风行、令行禁止的工作作风；要增强员工反腐倡廉意识，激发员工参与监督的主动性和积极性，在企业形成以廉为荣、以贪为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻的价值取向和良好风尚等廉政文化宣传教育重点。
三、创新形式和载体。根据“两个创建”工作，结合我局实际，紧紧围绕“一卡”“一册”、“一承诺”、“五有五进五结合”，构建和谐的“企业廉洁文化”建设体系。
一卡：做到反腐倡廉关口前移，把廉洁风险防控工作向部门、供电所延伸，把惩防体系的核心要素落实到防控措施中，从部门自查、集中讨论，召开防控工作会等多种方式，查找廉洁风险点。针对查找出的廉洁风险点，定位风险点等级，建立风险库，制定防控措施；成立以党支部书记为组长的廉洁风险防控工作领导小组，执行定期监督检查机制，针对重要岗位高风险跟踪检查，建立预警机制，下发廉洁风险预警通知书22 份，制定廉洁风险提示座牌136个，搁置办公桌，起到警示提醒，从意识上筑牢思想道德防线，做到前期预防、中期监控、后期处置。 一册：为营造廉洁文化氛围，打造“最美茶乡”廉洁文化，共计发放手册324本（其中干部家属50本），做到人手一册。融入到电力廉洁文化理念中，自觉提高廉洁从业意识和拒腐防变能力，树立“诚信做人，规矩做事”的企业形象，进一步彰显茶乡电力员工主动承担社会责任的央企本色。
一承诺：结合职代会制定工作目标和党风廉政建设工作，召开了诺职诺廉大会，领导班子、重要部门、重要岗位工作人员在大会上进行诺职诺廉，汇编了《湄潭供电局党员干部诺职诺廉公开承诺书》，做到党员干部诺职诺廉率100%。
五有：
1、有健全的工作机制。结合组织机构，创建有效的工作机构、工作方案、工作计划等，制定下发了《湄潭供电局“最美茶乡”廉洁文化建设示范点工作方案》、《湄潭供电局“廉洁高效、为民服务”活动示范供电所方案》、制订湄潭供电局廉洁文化单位创建工作任务分解、召开专题研究创建工作会确定工作目标、将“两个创建“纳入党风廉政建设责任制和考核办法等
2、有廉洁文化阵地。利用供电局大楼和供电所生产办公场所、宣传橱窗，大厅电子显示屏，办公室、营业大厅、会议室、走廊等现有设施，建立廉洁文化活动室、廉洁文化长廊，上墙警示警句、廉洁漫画、廉洁文化近200幅；在供电所开展“廉洁文化墙”，活跃文化氛围，拓宽教育学习阵地 ；运用电脑屏保（在局机关部室19个部门办公室显示屏上进行警示提醒，警言警句提示）。
3、有经常性的反腐倡廉教育。按照反腐倡廉教育学习计划，结合纪律教育月活动、党的群众路线、组织集中学习、部门班组培训学习等方式开展反腐倡廉教育；领导班子按月开展中心组学习；党员干部通过主要领导专题辅导、廉洁从业、反腐倡廉知识讲座。廉洁从业反腐倡廉学习2次184人次，到县警示教育基地参观1次/45人次。
4、有丰富多彩的廉洁文化活动。在服务点悬挂标语，上墙廉洁漫画；以“为民务实清廉、改变工作作风”主题纪律教育月活动为载体，举办廉洁文化摄影、书法、两个创建知识问答、组织观看国有企业违法案例、组织党员干部参加国防知识培训等活动。
5、有明显实际。开展该工作以来，未发生干部员工违纪违法案件，未发生有社会影响的行风事件，党风廉政建设责任制考核达到优秀标准，廉洁文化特色、亮点、有本单位廉洁文化精品和品牌等 五进：进班子：领导班子带头开展廉洁从业学习，班子成员定期研究反腐倡廉工作，每人撰写廉洁从业学习心得体会，召开民主生活会，领导班子在会上进行述廉议廉；进部门及班组：一是每季度在部门班组开展廉洁从业教育学习，外请老师进行廉洁知识讲座，组织反腐倡廉学习集中学习，对供电所开展廉洁教育驻所培训；二是开展廉洁风险点防控工作，从部门查找，组织部门班组召开廉洁风险点工作会，查找风险点。针对查出廉洁风险点，进行跟踪监督，共下发预警通知书22份；三是开展廉洁从业活动，利用纪律教育月活动月，召开诺职诺廉大会，诺职诺廉率达100%，在局一楼进行公示公开，起到互相监督的作用，编制《湄潭供电局党员干部**年诺职诺廉公开承诺书》；四是与实际工作相结合，对湄潭供电局110K青山变输变电工程出线工作开展监察专员工作，对**年农村电网升级改造工程加强项目跟踪监督检查。进项目：在项目建设单位和合作单位的承包商、供应商开展预防职务犯罪专题讲座。与供应商和服务商签订廉洁承诺书；进家庭：对湄潭供电局6位领导班子、37位中层正职副职发放廉洁文化手册43本，发送廉洁短信8条，发送家庭助廉倡议书35份；发放廉洁家庭创建读本40本，组织部分领导干部家属进行座谈会议1次，提升了家庭防腐意识，营造了家庭清廉环境。
五结合：
1、廉洁文化建设是惩防体系建设的主要组成部分，把两个创建工作纳入惩治和预防腐败体系中，与反腐倡廉及纠风工作相融合，制定落实措施，不断加强干部员工作风建设，形成纠建并举，解决客户关心的热点难点问题，强化廉洁风险防控工作实施，提高我局依法经营水平。
2、与企业文化建设相结合，将“最美茶乡”廉洁文化内容渗透到安全文化，企业文化中，营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围；
3、与职工素质教育相结合，把法律法规、廉洁文化从业的有关规定纳入驻所培训内容，教育引导广大职工树立正确的人生观、价值观、荣辱观和道德观；
4、与党建工作相结合，加强领导班子建设，保持共产党员先进性教育、党员身份廉洁风险卡相融合，发挥廉洁文化建设在党建中的积极作用，开展“八项规定、六项禁令”学习与自查自纠等工作；
5、与经营管理相结合，开展“小金库”专项治理、“供电所线损”、“客户满意度提升”效能监察；与最美供电所创建、示范供电所示范台区创建同步骤开展，取得良好效果。
四、主要成效 成立茶乡党员服务队，弘扬“最美茶乡”文化，干最多的事，做最美的人，服务茶园、烟农、“5个100”、服务企业、客户，成绩得到了地方政府的肯定；“廉洁高效、为民服务”活动，不仅规范了基层供电所员工的行为，打造了一支廉洁基层供电队伍，更大的成效是通过开展各项客户满意度调查提升活动，服务不断提升，得了客户认可。不断丰富廉洁文化氛围，推进反腐倡廉教育，全局员工素质得到了提高，廉洁从业意识更进一步增强，**年至今我局未发生有社会影响的行风事件；**年至今我局274个干部员工未发生违纪违法案件。
五、廉政文化建设“回头看”
按照贵州电网公司《关于开展“两个创建”“回头看”工作建立常态化工作机制的通知》要求，结合我局廉政建设工作，重新调整工作领导小组，按季度对“廉政文化建设”“回头看”创建工作持续开展情况进行督促检查。在“回头看”工作中，除了原有工作持续跟进以外，同时取得了以下新成绩：
1、**年2月初召开党支部支委会，对全局党风廉政建设和反腐倡廉工作作出安排部署；**年2月16日，召开湄潭供电局**年党建暨反腐倡廉建设工作会，制定《湄潭供电局**年反腐倡廉建设工作要点及任务分解表》，明确各责任主体的具体任务，对年度反腐倡廉工作任务进行分解落实。
2、严格按照上级要求，要求中层以上干部和关键岗位人员签订《廉洁从业专项承诺书》，各部门、供电所及党小组签订党风廉政建设责任通知书36份。
3、党支部书记陈林森认真按照上级要求对班子成员和全局中层干部进行日常监督和教育引导，严格按照上级要求定期开展约谈工作，开展湄潭供电局**年新提拔任用中层干部集体廉政谈话、对供电所负责人逐一开展廉政谈话工作，其余部室由各分管领导逐一对负责人开展约谈工作，并将谈话记录整理完善后交监察审计部汇总。在党支部会议时对各级领导干部、各职能管理部门落实“六个必须”、“一岗双责”组织学习、教育并督促落实。对执行党的纪律和规矩、中央八项规定精神、纠正“四风”、“三重一大”、“一岗双责”及业务领域存在的问题敢于发声，明确管理态度。
4、督促认真开展廉洁风险查找和防控措施制定及落实工作，**年主要是针对供电所业扩报装、抄表、收费、用电检查、装表接电、抢修、报修工作任务开展廉洁风险点查找和廉洁风险防控单制定。并要求各工作任务人员严格按照要求签署廉洁风险防控提示单。
5、为加强党风廉政建设，提高党员干部廉洁自律意识，增强拒腐防变能力，湄潭供电局邀请湄潭县检察院检察长罗议军、检察院预防局副局长周维丽、公诉科科长张雪莲、检察官管黎黎前来授课，全局共100余人参加反腐倡廉专题讲座，讲座结束后，全体成员到湄潭县反腐倡廉警示教育基地现场参观。
六、廉政文化建设中存在的不足与下一步工作打算
不足：在廉政文化建设工作中，部分员工在意识上存在一定偏差，对廉政文化建设工作的重要性、必要性和紧迫性认识不到位。
措施：一是用简易的方法和具体的案例让更多的员工不断提升自律的自觉性，营造健康活跃的廉政文化环境，为企业的发展提供保障。
二是通过参观、学习、交流等方式，使我局廉政文化建设工作、反腐倡廉教育入心、入脑。三是把“廉政文化”与各项业务工作紧密结合起来，做到同部署、同检查、同考核、坚持廉洁文化无止境、无终点原则。
第16篇：金乡县交通运输局法制工作调研报告
金乡县交通运输局法制工作调研报告
一、执法机构现状
金乡县交通运输局涉及执法单位有监察、路政、运管3个单位，属事业编制，全额财政拨款，其中监察大队为法定授权组织，路政、运管为依法受委托的组织。实际在编106人。
二、执法人员现状
执法人员106人，其中本科学历24人，大专学历82人，平均年龄约36岁。
三、交通运输行政执法队伍的进人用人机制
行政执法队伍在进人用人机制上，采取“培训、传带、试用”的办法进行。没有具体的录用标准。培训，就是对每个行政执法人员在上岗之前，要进行为期一个月的岗前培训，主要是以自学的形式，学习相关的法律法规和规章制度；传带，就是由从事行政执法时间长，业务能力强的同志在实际工作中传授业务知识，实际接触行政执法工作；试用，就是每个行政执法人员都有一年的试用期限，一年中，表现不好，不合格的人员，坚决不录用。资格管理上。按照交通运输部《交通运输行政执法证件管理规定》的规定，结合对交通部制发，由交通运输厅核发的“交通行政执法证”年审工作，对全县交通运输系统的行政执法人员进行定期培训。同时，根据省、市统一安排，对新进、补考人员组织考试，对
考试不合格的，并补考不及格者，取消行政执法资格。同时我们采取用制度管理。根据市局交通行政执法评议考核相关要求和制度，对所有行政执法人员每年进行一次考核，通过层层的考核评议，来掌握行政执法人员的综合情况，进行奖惩和选拔任用。
四、交通运输行政执法队伍规范化建设。
根据交通部下发的“五个规范”，结合工作实际，制定了5项工作措施：一是夯实执法基础，健全执法行为规则，理清执法依据，规范执法主体，界定执法职权、落实执法责任，完善评议考核制度；二是加大执法作风整顿力度，彻底整顿在交通行政执法中存在的“冷、横、硬”的工作态度，切实解决行政执法不公正、不文明、不规范、不作为及乱作为的问题；三是开展以“文明执法”为主题的活动，围绕便民利民和公平公正，有针对性地推出文明执法措施；四是强化执法监督，大力推进交通执法公示制度，完善公示内容，主动接受社会监督；五是进一步构建交通行政执法监督网络，主动邀请法制工作机构、纪检、监察等部门实施执法监督。
五、存在问题
1、趋利执法问题没有根除。行政执法是公共管理的一个重要组成部分，追求的应当是公共利益的最大化。而在目前，一些执法机构的超编人员的工资福利和办公经费主要依靠行政执法的途径获取，导致了执法机构及执法人员为追求
部门利益或个人私利而趋利执法的问题，这种趋利的倾向严重扭曲了行政执法的既定目标。
2、执法手段落后。大多数交通运输行政执法机构的执法设备、装备趋于老化，取证设备缺失，部分执法人员在执法过程中还在沿用过去的那种“重效果、重事实，轻程序、轻证据”执法方式。
3、执法经费没有保障。专项执法经费没有纳入财政预算，经费都是由罚没款返还，但不及时。
4、执法队伍素质不高。交通运输行政执法队伍中，专业人才仍然匮乏，特别是严重缺乏法律型、技术型人才。
5、行政执法信息化程度不高。目前除了监察大队处罚使用信息化手段外，路政、运政的处罚还在使用手写，极易产生不规范的文书，存在隐患。建议省市领导尽快解决路政、运政执法的信息化问题。
第17篇：某局调动干部工作积极性调研报告
某局调动干部工作积极性调研报告近年来，某局加强思想政治工作，坚持正确用人，依靠科学管理，创造良好环境，充分调动了广大干部职工的工作积极性，推进了我局事业的全面、稳定和可持续发展。
一、主要作法
（一）加强思想政治和作风建设，坚持政治建设队伍03年来，我局坚持两手抓、两手硬，在开展业务教育的同时，通过全面开展思想政治教育和作风建设，提高
干部认识，树立正确的世界观、人生观、价值观，强化党性观念、公仆意识、敬业精神，进一步凝聚人心，使广大干部职工保持思想统一，团结一心，系统内形成了团结拼搏、争先进位的良好氛围。一是开展整风肃纪。03年4月，我局以落实上级主管局“五条禁令”为出发点，用三个月的时间，开展了轰轰烈烈的整风肃纪活动，解决了干部职工作风纪律方面存在的问题，形成了雷厉风行、真抓实干、求真务实、高效热情的工作作风，严肃了工作纪律，振奋了干部职工的精神，调动了队伍的工作积极性。二是开展思想作风纪律整顿。04年9月，我局开展了一个月的思想作风纪律整顿，通过围绕工作抓“整顿”，通过“整顿”促工作，勤政意识明显增强，行政执法明显规范，工作纪律明显加强，服务质量明显提高，违规行为明显遏制，队伍形象明显提升，通过检查看落实，听汇报找问题，座谈定措施，形成了比学习、比形象、比作风、比工作的良好竞争氛围。三是开展保持共产党员先进性教育活动。05年2月，我局开展了为期4个多月的先进性教育活动，领导率先垂范，广大干部职工同心同德，广大党员干部的先锋模范作用充分发挥，增强了政治意识、责任意识、大局意识，激发了积极性和创造性，永葆共产党员先进性，促进了工作的持续发展。四是典型示范。利用各种先进个人的先进事迹，激发干部职工锐意进取的工作热情，提高奋发有为的工作积极性。一方面，充分利用张思德、郑培民、周国知等共产党员楷模的先进事迹激发广大干部的积极性；另一方面，利用省局模范的先进事迹激发干部职工的积极性；另外，利用系统内身边的先进个人的先进事迹激励干部职工积极进取、奋发向上，达到典型示范的目的，形成了你追我赶的工作氛围。
（二）改革人事制度，坚持正确用人03年来，我局出台了《局人事制度监察管理暂行办法》，全面推行了机关逢进必考、轮岗交流、引咎辞职、提任干部试用期、领导干部半年考核、副职组阁、职务聘任和上挂下派等制度，进行了一系列人事制度改革，坚持正确用人。用人“唯贤”，坚持德才兼备，公平公正，努力引导干部积极向上；用人“重绩”，凭政绩、凭能力上岗位，积极鼓励干部争创佳绩；用人“适时”，根据不同时期的实际情况，适时起用、适时交流、适时调整，充分发挥干部的主观能动性。使基层班子的凝聚力、战斗力进一步增强，干部职工的工作积极性显著提高。一是实行机关逢进必考。03年5月，为了建设学习型机关，我局实行机关逢进必考制度，采取统一考试考核的办法，择优选拔了4名有一技之长、工作能力强的干部充实到机关，形成了公开选拔、考试考核的机关进人良性竞争机制。二是实行轮岗交流。03年4月，我局根据人员分布的实际，实行机关、城区与边远地区单位的轮岗交流。规定，在同一地方工作满三年以上的干部，实行轮岗交流，解决了城区人员相对多、边远单位人员相对少的问题，充实了基层的执法力量，实现了人员的合理分布，保持了基层工作的活力，建立健全了机关、城区和基层间人员交流的机制。三是实行领导干部聘任制。今年5月，我局实行干部聘任制，规定所有的干部实行聘任制，聘任期两年，对出现不能完成责任目标任务、干部考核不称职等情况的，予以解聘。此举进一步深化了干部人事制度改革，形成了干部选拔作用的优胜劣汰的竞争激励机制。四是实行上挂下派制。为进一步推进系统干部人事制度改革，加强中青年干部的培养，我局实行机关干部与基层干部上下交流挂职锻炼制度，每年安排3名左右、年龄在40岁以下的副股级以上基层干部上挂机关，年龄在40岁以下、基层工作时间较短的机关干部下派基层锻炼，进一步增强干部适应不同工作岗位的能力，锻炼中青年干部，为全市工商事业持续、快速发展提供坚强的组织保障。五是积极选拔后备干部。党组热心发现人才，悉心培养人才，按照组织推荐、个人自荐、组织考察、党组认定的程序，对基层政治、业务素质优秀的20名副职干部和业务骨干进行教育培训，作为后备人才培养运用，使各类人才脱颖而出，激发了干部职工的进取心。
（三）健全激励机制，加强科学管理近年来，我局根据当前形势和任务的要求，拓宽干部管理思路，创新管理方法，坚持使用与教育并举，健全激励机制，加强科学管理。一是开展各类专业知识培训。03年以来，我局加强培训力度，先后开展了法规、计算机、财务等专业知识培训10余次，确保人员轮训，使干部在不断提高素质中保持积极性。二是开展“五项能手”等评比活动。开展十佳中层干部、公文写作能手、行政许可能手、财务管理能手、微机操作能手、办案先进单位和办案能手、党风廉政
第18篇：国土资源局队伍建设情况调研报告（优秀）
认清形势 转变观念大力推动国土资源队伍建设
人力资源在社会各种资源中，是最宝贵、最重要的资源，人才决定着国家的兴衰成败，决定着民族的前途和命运。一切社会组织的竞争归根到底是人才的竞争，社会经济发展的主要动力来自于知识和科技创新，科学技术是第一生产力，所以，人才开发是经济社会发展中起着基础性、战略性和决定性作用的重要推动
力量。
国土资源管理是人才和技术密集型行业。近年来，党中央、国务院先后就严格土地管理、加强土地管理体制机制创新、整顿和规范矿产资源秩序做出了一系列重大部署和调整，国土资源管理工作面临前所未有的挑战，在这样的情况下，进一步加强行政队伍和专业技术队伍建设，打造一支思想解放、能力强、技术硬、作风扎实的队伍就成为应对挑战最重要的、具有决定性的取胜因素。近期，结合学习实践科学发展观活动安排，按照国土资源厅开展“四个一”活动（建设一个好班子，带出一支好队伍，完善一套好制度，创造一流好业绩）要求，我对国土资源管理工作队伍建设进行了专题调研。
一、国土资源队伍建设总体情况
（一）国土资源队伍基本情况
**市国土资源局共有在职职工118人（在岗职工114人，退二线3人，关系未转1人），中共党员83人，女职工21人，少数民族职工56人；具有大专以上学历人员有73人，具有中级以上职称人员15人;年龄在35岁以下职工36人，在51岁以上的8人。
局党组由6名同志组成，有调研员1名，副调研员2名。局机关行政编制25名（实际27人），机关后勤服务编制3名，内设办公室、地质矿产科、土地利用规划科、耕地保护科、地籍管理科、监察室、乡镇国土资源管理科7个科室，党群机构有局机关党委、工会、团支部；下设**市地籍管理站（编制27人，全额拨款）、**市土地勘测规划整理中心（编制21人，全额拨款）、**市矿产资源管理所（编制21人，自收自支）3个事业单位；局派出古城、上桥、东塔、板桥、金积、高闸、扁担沟、金银滩、马莲渠、郭桥、孙家滩11个国土资源管理所（编委批复为10个乡镇所，编制22人，全额拨款）和太阳山国土资源分局；自治区国土资源厅直属**市国土资源执法监察支队（编制10人）。
（二）国土资源队伍建设工作情况
近年来，在国土资源厅党组的领导下，市国土资源局大力加强班子和队伍建设，强力推进基层建设，积极开展文明创建，扎实构建反腐倡廉体系，努力探索构建国土资源特色文化，使国土资源队伍综合素质有了新的提高，依法行政水平跃上新的台阶，行风政风出现新的气象，各项工作取得新的业绩。
一是以班子建设为重点，提高干部工作能力。建设一个好的班子，是加强队伍建设的重中之重。市国土资源局十分重视和切实加强领导班子建设，科学合理地调整了领导分工，充分发挥每位领导统揽全局、驾驭工作、处理问题、贯彻执行的能力，使领导班子切实起到带头示范作用，抓学习、抓业务培训、抓作风建设得到有效推进，带动全局人员工作能力和工作作风显著改善。
二是以效能建设为抓手，夯实国土资源工作基础。通过认真开展“机关效能建设活动”，制定了《行政过错责任追究制度》、《市国土资源局工作规则》、《考勤考核奖惩制度》、《绩效考核奖惩制度》等制度，做到用制度管人管事，激发干部职工做好本职工作的积极性，切实纠正“干好干坏一个样，干与不干一个样”等不良现象，强化了职责意识，提高了工作效率，使国土资源各项基础工作得到有效加强。
三是以基层建设为起点，树立国土资源窗口形象。基层国土资源所是国土资源管理的前沿，是落实各项工作任务的基础。体制调整前，市区国土资源所为乡镇办事机构，业务上受上级国土资源局领导。体制调整后，改为市国土资源局派出机构，人员全部依照公务员管理，通过加强国土资源所基础设施建设和队伍建设，形成了一套形之有效的管理体系和考核机制，在国土资源依法行政、服务群众中发挥出窗口作用。
四是以廉政建设为要务，打造廉洁高效干部队伍。认真贯彻落实中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系精神，将廉政建设摆在重要位置，不断推进全局廉政建设。以制度建设为抓手，注重从源头上防治腐败行为制定了《**市国土资源系统廉洁从政若干规定》；以推进阳光政务为重点，坚持做到政务公开，并积极拓展公开的范围与渠道，全面公开办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果，自觉接受社会监督；认真开展“三服务一推进”主题实践活动和 “廉政文化进机关”活动，对各部门党风廉政建设责任制执行情况进行督察，按照《党风廉政建设责任制考核办法》严格考评，并作为领导干部评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，使广大干部牢固树立正确的权力观，有效提高了自我约束能力。
二、当前国土资源队伍建设存在的问题
1、
专业技术人才总量相对不足。高学历、高级职称专业人才奇缺，不能适应技术业务工作要求。国土资源事业所需要的专业人才明显不足，一方面，国土资源事业发展更加有赖于科技支持，但科技人才数量少、层次低，全局没有高级职称专业人才，中级职称专业人才有15名，占全局人数的12%，初级职称专业人才有21名；从学历看，局机关及局属事业单位高学历层次人才
也相对短缺，现有研究生学历2人，但属非国土资源管理专业技术专业；本科学历23人，占全局人数的20%，大专学历50人，仅占全局人数的40%，从当前发展形势看，国土资源主要技术业务方面的复合型、创新型人才严重不足；另一方面，伴随着事业发展带来的专业技术人才年龄梯次比例不当、青黄不接等问题比较突出。
2、人才激励机制不健全。人才激励机制是为了激发和调动优秀人才的工作积极性，人才的激励机制包括人才的分配激励机制、奖励机制和保障机制。从近几年国土资源工作内容来看，这方面存在的问题还很多，突出表现在以下几个方面：一是分配机制不完善。高度统一具有刚性的工资制度使得工作人员的利益分配与工作成果没有多大的关系，造成干好干坏都一样的思想认识比较普遍；二是奖励机制落实难。由于缺乏财力支持，各种奖励的经济利益不高，对干部职工缺乏吸引力，难以有效落实奖励机制对各项工作的推动作用。
3、队伍培训不规范、培训效果不明显。首先是培训不规范，缺乏科学有效的培训计划，存在很大的随意性，一旦遇到其他活动或重要工作，学习培训就要让路，培训课程缺乏系统性和长远计划，培训效率低下；其次是培训效果不明显，现行的培训教育政策关注领导层人才多，关注普通工作人员少，培训方式单一，存在赶形势、走过场问题，往往无法达到预期的效果。
4、队伍精神状态不佳，事业心不强。主要表现在：一是工作不思进取，责任心不强。有的干部缺乏爱岗敬业精神，不主动考虑和履行岗位职责，办事拖拉无效率，安排的工作敷衍了事，甚至误事；只讲报酬、不讲工作，只讲索取、不讲奉献，造成局长推着科长干，科长推着一般干部干的局面。二是不钻业务。有的干部不注重政治理论学习和业务知识学习，学习缺乏钉子精神，没有带着问题去学，没有深入进去学习，没有及时掌握近几年出台的国土资源法规、政策，学习效果不明显，业务不精通，不懂装懂。不能与时俱进地逐步提高业务水平，工作能力不能适应本职岗位需要。三是大局意识不强。部分干部本位思想严重，缺乏大局意识，科室、同事之间沟通、配合不足，容易出现推诿扯皮现象，影响了机关重大工作进展；还有个别同志不把心思放在工作上，爱当评论员，不琢磨事，爱琢磨人，影响了团结，影响了国土资源局的形象。
5、队伍思想观念不新，开拓精神不够。有的干部思想因循守旧，缺乏锐气，不推不动，满足于一般常规性工作任务的完成；有的干部得过且过，应付了事，不研究新政策，不分析新形势，不适应新变化，不善于根据实际创造性地开展工作，无法完成局领导交办的各项工作任务。
6、队伍工作作风不实，工作效率不高。有的干部工作纪律散漫，上班迟到早退，脱岗串岗，无所事事，习惯于传播小道消息，搬弄是非；有的上班时间上网玩游戏、聊天，工作没有目标追求，对自己要求不严；现在需要急事急办、特事特办的工作多，这就要求我们体现出超前服务意识。如果仍然习惯于按部就班，循规蹈矩，墨守陈规，工作不积极、不主动，标准低、效率差，就会影响工作的运转效率。
7、队伍建设制度落实不到位。目前，机关各项制度都比较完善，各项工作都有章可循，但有的制度执行得不到位，没有完全按制度办事，还缺乏有效的奖惩机制，难以确保各项任务的有效落实。
三、国土资源队伍建设对策
面对新形势，国土资源部门必须进一步解放思想、开拓创新，坚持以科学发展观统领国土资源管理工作，正确处理好保护资源和保障发展的关系，按照坚持以人为本，构建和谐国土的原则，按照国土资源厅“四个一”活动的具体要求，坚定不移地继续重视和加强国土资源队伍建设，以队伍建设推动国土资源管理体制改革，加快构建保障土地管理科学发展的新机制，为促进**经济社会跨越式发展提供强有力的保障。
（一）完善一套好制度，规范队伍行为。依据“以人为本、制度管人”的管理理念，对现有各项制度进行全面修订和完善，建立督促检查和考核奖惩机制，坚持按制度办事，按制度考核，按制度奖惩，保证各项制度得到有效落实。目前，我局工作规划、党建工作制度、效能建设制度、依法行政工作制度、政务事务工作制度、人事管理工作制度、财务管理工作制度、业务管理制度、工作流程规定、绩效考核奖惩制度、督查督办问责制度等各项制度在原有的基础上，正按照科学发展观的要求修改完善。制度再好，不严格落实，就是一张废纸，下一步关键抓制度落实，通过对违反制度的工作人员进行处理，警示整个队伍，才能在全局形成“行为规范、动作协调、公开透明、廉洁高效”的工作机制。才能打造出一支纪律严明、行为规范的队伍。同时，要充分发挥科室年度目标责任考核的奖惩作用，以调动科室的工作积极性来推动工作人员的积极性。
（二）建设一个好班子，增强队伍凝聚力。要紧紧围绕厅党组决定和精神，不断推进班子建设。对国土资源厅和市委、政府已出台的有关班子、干部人事管理办法和规定认真梳理，建立科级干部轮岗交流机制，建立科级后备干部库，实行动态管理，鼓励科室负责人竞争上岗，以点带面，发挥领导干部的示范带动作用。科学合理地调整领导分工，充分发挥每位领导统揽全局、驾驭工作、处理问题、贯彻执行的能力；坚持每月中心组学习制度，用马克思主义最新理论成果武装头脑；科学谋划全年的工作，大胆探索国土资源管理的新思路和新举措，增强系统队伍的向心力，推进各项工作进展。
（三）注重素质培养，提高队伍战斗力。要重点加强队伍工作能力和职业素养的培训提高工作，制定科学的培训计划，将队伍各项培训工作纳入分管领导年度考核内容，保障必要的培训经费，采取扎实有效的培训方式，坚持长期培训与短期集训结合，切实增强队伍履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领，切实解决部分干部“工作能力不高和事业心不强”的问题。要教育队伍始终保持对工作的激情，奋发有为，敢为人先，把工作人员的激情引导到扎实做好本职工作上，形成严谨细致、求真务实、廉洁高效的工作作风，坚决克服官气、暮气、惰气和俗气，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，打造出一支“出能战、战能胜、不出事”的具有坚强战斗力的队伍。
（四）注重基层建设，改变队伍形象。国土资源所是国土资源管理工作的前沿阵地，在耕地保护工作中发挥着重要作用，要按照国土资源厅关于基层国土资源所“六个一”建设的要求，加强基层所基础设施建设，加强基层队伍的软件建设，注重体制创新，要理顺好与乡镇党委、政府的关系，达到互相支持、协调配合。要继续开展“标准化国土资源所”创建活动，抓典型，树标兵，使创建活动和基层建设再上新台阶。
（五）注重文明建设，增强队伍活力。发展国土资源事业必须注重文明建设和行政管理水平提高，做到两手抓两手都要硬。要在现有基础上，进一步扎实开展文明创建活动。要以国土资源文化建设为载体，以提高人的素质、促进全面发展、构建和谐国土为核心，形成一个良好的社会氛围，保持一个共同的价值取向和道德规范，同心协力朝同一个目标努力，创造一流业绩，促进国土资源事业健康持续发展。
（六）注重廉政建设，改善队伍作风。面对新形势，要进一步加强反腐倡廉建设。严格按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》进行廉政建设责任制考核和追究。建立领导班子成员分工定期调整机制，加大科级干部轮岗及重点岗位工作人员的交流力度，落实干部轮岗、竞争上岗任前公示制度。在坚决惩治腐败的同时，注重预防为主和政务公开制度建设，对一定期限内发生的主要行政对象及服务对象进行阶段性回访并将回访反馈的情况公布，针对反馈的问题提出整改意见并监督落实，切实改善国土资源行风评议落后的面貌。
第19篇：某市国土资源局信息化建设调研报告
信息化是国土资源管理工作的重要手段和基础，通过信息化工程建设，可以形成面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会，形成“天山看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系，全面提高国土资源管理与服务水平。近年来河南省##市按照“统筹规划、突出重点、不断探索、稳步推进”的工作思路，在规划的引导下，以国土资源管理工作实际需要为切入
点，率先实现建设用地预审、建设用地审批、土地供应审批、采矿权管理等业务的网上审批，开通综合事务管理系统，建立起以政务信息网络为平台，以网上审批为核心的国土资源政务管理体系，取得了较大进展。现就##市的信息化建设在国土资源工作中运用情况进行分析。
一、##市国土资源信息化建设的基本情况
（一）统筹规划，明确信息化建设目标任务
2006年9月，##市国土资源局按照国土资源部下发的《关于开展金土工程一期建设的通知》，紧紧围绕国土资源管理主要业务工作，以公开、透明和服务为目标，以市局和两个试点县（修武、武陟）为示范，以应用系统、基础数据库和网络建设为重点，全面开展金土工程一期建设。2006年11月，该局专门成立了金土工程办公室，结合《##市国土资源信息化“十一五”规划》，统筹规划，制定《##市金土工程一期建设方案》，通过了国土资源部信息办组织的专家论证，明确了##市金土工程一期建设目标：进一步完善信息技术功能，形成覆盖全市的上下联动、科学规范的网络化国土资源主流程管理；建立全市国土资源数据网上获取、汇总和上报通道；形成以门户网站为主要形式的全市国土资源信息服务体系。重点部署研发5个应用系统，安装集成部下发的2个业务系统，进行5个数据库的建设，同时以修武、武陟两个县为试点，开展县级应用系统建设。
（二）完善网络，建立数据传输通道
该局充分利用现有资源，建成符合国土资源业务特点的国土资源电子政务网络平台。一是完成了对局域网升级改造。为实现内、外网完全物理隔离，在原有外网网络基础上，专门铺设一套内网线路，并为全局每台电脑加装隔离卡和硬盘，采用双网布线、双硬盘加隔离卡的方式，建成了物理上完全相互隔离的外部局域网和内部局域网。其中外网与互联网连接，形成互联网访问、信息服务和非涉密业务系统运行的网络平台；内网与省厅视频专网和市政府电子政务内网连接，成为涉密业务系统运行的网络平台。二是建设了覆盖全市国土资源系统的政务内网。本着节约资金，避免重复建设的原则，充分利用市政府电子政务内网网络资源，与市政府信息办联合下文，明确了各县（市）区政府信息化工作办公室的建设任务，负责所在辖区国土资源部门的政府内网光纤的接入工作，建成了覆盖六县五区及五个二级单位的国土资源政务内网，实现了市、县级国土资源管理部门互联互通。三是加强了网络安全建设。首先，为国土资源政务内网各节点添加了防火墙，加强网络防护，并采用vpn技术建立虚拟专网，实现网上业务数据的加密传输；其次，增加入侵检测和入侵防御设备，重点防护数据中心基础数据库的安全，确保全市国土资源主干网的安全、畅通、保密。
（三）增强设施，建立市级数据中心
为了满足数据存储和业务应用的需要，该局搭建了市级数据中心，初步建成符合国土资源业务运行、数据存储的市级数据中心，将全市基础数据统一存储在市级数据中心，县级作为应用终端可远程访问各类基础数据库，并通过交换程序实现市、县两级的业务数据的交换与共享。首先，完成了服务器机群系统安装与调试，包括数据库节点、应用系统服务节点、数据交换节点、网管及防病毒节点、备份服务节点、信息服务节点、视频切换系统、机柜及其他机群辅助构件；完成了存储系统和备份系统的建设。现已安装高性能服务器10台、4.8t存储设备1套、40t备份设备1套，网络交换机6台，20千伏安不间断电源1套。其次，在系统软件方面，主要完成了操作系统、oracle数据库、arcgis平台、存储备份系统的建设。
（四）结合实际，大力推进业务系统建设
该局结合国土资源管理业务的实际需要，积极开展了各种业务应用系统建设。先后完成了耕地保护业务应用系统、矿产资源管理业务系统、国土资源基础数据库管理系统等应用系统的建设；同时，为提高信息化应用水平，还同步开展了信息服务系统、地籍管理业务系统和综合事务管理系统等应用系统的建设。
一是实现主流程信息化。针对国土资源行政审批业务具有审查环节较多、审批时间较长、材料复杂多样等特点，该局建成了建设用地审批、建设用地供应等业务的网上审批系统，各县（市、区）国土资源局和用地单位的报件一律进入该系统报批用地；建成了矿业权管理系统，实现了对划定矿区范围、采矿权设立、变更、延续、注销等5项业务的网上申报、审查；建成建设用地预审网
上审批系统，提高了预审和规划修改工作质量。
二是实现网上图形辅助审查。建成基础数据库管理系统，提供专用图形综合查看功能，用于文档、扫描图件、矢量地图和附加材料的浏览以及扫描图件的配准、拼接，提供坐标配准、图件自动拼接、坐标套合、局部矢量化等功能；支持基于arcgis基础数据库的图形辅助审查，全面实现建设用地的网上图
形辅助审查，包括土地利用现状审查、基本农田占用审查、违法用地审查、压覆重要矿床审查、用地界限审查等。
三是实现部配发系统界面集成。将国土资源部配发的建设用地供应备案系统和执法监察管理系统进行了界面集成，连接了数据中心的oracle数据库，实现数据的集中管理与共享，已在相关科室安装部署到位，并开始使用。
四是完成建设用地审批系统县级试点建设。为了网上审批在全市全面推广，该局选定修武、武陟进行了县级网上审批系统的试点建设，现已开发完毕并顺利部署，实现了修武、武陟国土资源局建设用地预审、农转用审批、土地征收审批、单独选址用地审批、土地供应审批等在内的网上审批，目前该系统正在试运行，其他县（市）区局也全部建成投入使用。
五是实现全市国土资源公文网上传输。该局于2006年初开通网上公文传输系统，实现全市国土资源部门行政公文传输和非行政公文的内部流转，实现网上传送公文即时送达。随着金土工程的建设，将公文传输系统纳入金土工程统一平台中，实现与业务系统的对接。
六是实现无纸化办公。为了进一步提高日常行政管理的信息化水平，该局开发部署了综合事务管理系统，与金土工程网上审批系统采用统一平台，实现了与业务系统无缝衔接。共包括收发文管理、督办管理、信访登记、信访复查复核、车辆管理、燃油管理、物品管理、会议管理、接待管理、购物管理、请销假管理、工作台帐管理、公文交换等21项子系统，基本上覆盖了日常行政管理的各个方面。收发文管理系统实现了记录每份公文的来文时间、答复时间、报送给谁、行文时限等内容，并提供公文审阅范围控制、审阅时限控制、发文拟稿、领导审阅、公文查询、公文会签、公文归档、公文删除、公文实时追踪等功能。
（五）夯实基础，加强数据库建设
准确掌握国土资源基础数据是国土资源管理工作的主要内容，加强基础数据库的建设是金土工程的主要组成部分，因此，该局相继完成了五个基础数据库的整合建库工作，且通过国土资源部验收，为推进国土资源信息化工作打下了坚实的基础。一是新建了四城区1:1万土地利用现状数据库，完成了全市六县五区1:1万土地利用现状数据库的整合；二是新建了全市1:1万基本农田数据库；三是新建了全市1:10万矿产资源规划数据库；四是新建了全市土地开发整理规划数据库；五是新建了全市农用地分等数据库。另外，还启动了城镇地籍数据库的建设；开发了基础数据库管理信息系统，实现数据的可视化管理和服务，对全市的基础地理信息数据进行统一的整合、存储和管理，并通过国土资源政务内网向全市国土资源系统提供数据服务，做到了成果共享。
二、信息化建设的主要成效
信息化和信息化建设使该市国土资源管理方式发生了很大转变，在国土资源管理工作中发挥出越来越重要的作用，主要体现在：
一是提升了决策水平
随着国土资源数据中心的建立和各种业务系统的深化运用，国土资源管理的各类数据不断完善，通过统一建库存储，全市各级国土资源管理部门都能实时查询数据、掌握情况、分析问题、研究对策，提高决策能力和水平。利用综合查询统计系统，可根据用地报件标题、项目类型、建设用地面积范围、农用地面积范围、耕地面积范围、请示文号、收文日期、办理状态、所属县（市）区等多种条件组合查询用地报件，并将查询结果直接导出到excel文件用于形成各种汇总统计资料，为领导决策提供依据。
二是促进了规范管理
在应用系统开发时，既考虑系统功能的开发，也按照法律法规的有关规定，设计各种办理流程、办理时限、审查内容和会审单位，实现了建设用地报批和批后供地等各种环节的无缝化管理。提供了对办理过程进行监督、检查的有效手段，通过流程查询，可根据报件标题、项目类型、报送时间范围、办理状态等多条件组合查询用地报批业务的流转情况，对逾期未办理或需要紧急处理的进行实时催办，提高用地报件审批效率。实现了绩效考核的量化标准，随时统计用地报件审理效率，统计每个部门审理报件所花时间、超时办理次数、节约办理时间长度，以量化的指标进行部门绩效考核。切实有效地促进了国土资源规范管理。
三是提高了服务质量
利用网络快速传输的特点，减少市局与县局之间交流的时间，文件传送时间从原来的两三天缩短至几秒钟。报件电子化后，变原来串联式审批为并联式审批，报件可以同时发送到相关科室办理、会审。市局与县局用地报件审查规定时间从原来的各系统累计22天，分别缩短为10天和8天。此外，综合查询统计系统可自动汇总、自动统计数据，既提高了工作效率，又减少了差错发生。同时，从为民、便民、利民角度出发，该局开发了政务信息内网网站和互联网门户网站，将政务公开细化到全市国土资源具体业务管理中。
四是降低了行政成本
由于直接在网上受理和审查，在这种“虚拟窗口”的模式下，县局承办人员和业务申请人可随时在网上填写或补充相关申请材料，无需来回奔波。无纸化办公的实现，在提高办公效率的同时，大大减少纸张油墨的消耗；公文传输系统的开通，在提高传送速度的同时，也大大减少送件取件的交通费用。通过信息化建设，全市国土资源系统每年可节约大量的办公经费。
五是促进了廉政建设
运用信息技术和网络平台，不仅提升了国土资源管理水平，还最大限度地将行政权力运行的整个过程置于“阳光”之下，接受广泛的社会监督，有力地促进了国土资源系统的廉政建设。所有报件一律通过网络进行报批，增加了透明度，防止与避免了暗箱操作。县国土资源局和申请人不直接找审批科室，收件和审查都按既定的程序运行，同时系统还对所有的环节都进行自动的约束检查，每一宗报件的办理人员、办理过程、办理时限、审查意见随时都可以在网上查看，监察和督查部门可件件进行全程监督，确保审批的公开、公平、公正。
三、信息化建设的主要经验和做法
该市国土资源信息化建设进程，经历了从无到有、从浅至深、从起步较晚到快速发展的各个发展阶段，经过几年建设,基本实现了全市国土资源申报审批管理的信息化,取得了一定的成绩，其主要做法体现在：
（一）领导重视、资金保障是推进信息化建设的关键
国土资源信息化建设是一项系统工程，其技术要求高、投资额度大，涉及范围广。自2006年该市被确定为金土工程一期建设试点城市后，该局党组高度重视信息化建设工作，将金土工程建设作为年度重点目标任务来抓。为了加强国土资源信息化建设的组织领导，成立了金土工程领导小组，统一领导、组织协调国土资源信息化工作中的重大问题。为确保金土工程一期建设保质、保量、按时完成，局长亲任组长，分管副局长任副组长，其他党组成员及相关科室的负责人为领导小组成员，各单位、各部门在局信息化领导小组的统一领导下，各司其职，通力合作，形成全局“一盘棋”的良好格局。同时，市局主要领导多次向市委、市政府汇报金土工程项目情况，积极申请建设资金，市政府在资金上也给予大力支持，投入专项资金800余万元，确保金土工程各项业务建设对资金的需求，有力地推进了信息化工作的软硬件建设。
（二）立足应用、稳步实施是推进信息化建设的重要措施
信息化建设应以实际工作需求为向导，紧紧围绕国土资源管理的重点工作，从需求上找切入点，从实际需要出发，做到边研究、边开发、边建设、边应用、边总结、边完善，建成一个用好一个，建成一个见效一个，在应用中发挥最大的功效。国土资源信息化建设涉及多方面内容、多个开发领域和多种业务类别，在推进信息化建设中，只有集中资源，整合力量，抓住重点，才能避免重复建设，少走弯路，确保信息化各项工作的稳步推进。该局以建设用地报件网上审批系统建设为突破口，在规范建设用地审批流程、提高工作效率的同时，成功搭建了全市国土资源政务内网，加强网络安全建设，建立市级数据中心，提高了信息化应用水平。在此基础上，着力加快其他项目的建设速度，逐步建成矿业权管理系统、综合事务管理系统、基础数据库管理系统、公文信息传输、城镇地籍管理系统等应用系统，基本满足了管理需求。
（三）抓好培训、强化推广是推进信息化建设的有效途径
为全面提高全市国土资源系统的信息化应用水平，加快应用系统的推广速度，为应用系统的正式运行奠定基础，该局注重统一组织培训，针对业务系统特点，由业务人员、技术人员分别授课，并设立系统支持热线，负责解答系统运用过程中的问题，促进信息化手段的全面应用。一是从2006年开始每年举行一次全系统业务技能竞赛活动，以竞赛活动的方式激发全系统各级干部职工学习热情，提高计算机应用水平；二是各县（市）区组织本单位人员进行培训，强化计算机基本操作技能，熟练掌握各种操作方法，为电子政务的推广打下基础；三是针对应用系统进行技术培训，对已完成开发的应用系统进行专项培训，使各业务科室熟练掌握应用系统的操作方法，确保应用系统能真正用起来。四是针对技术人员进行培训，通过专业技术人员授课和实际操作，对系统的工作原理、操作原理、操作方法、一般维护、常见故障排除等进行专业培训，使技术人员能熟练掌握系统软件和硬件的维护管理工作，并能及时排除一般故障。通过选择修武县、武陟县作为县级业务系统建设试点，摸清了业务需求，完善了网上行政审查模式和业务流程、材料格式等，为网上审批系统在全市推广积累了经验、奠定了基础。
（四）加强管理、注重质量是推进信息化建设的核心
项目管理是项目建设成败的关键，为保证每个信息化建设不流于形式，不半途而废，做到项目管理有据可依，项目工作有序开展，组织制定了《##市国土资源局金土工程建设规划》，对重大的信息化建设项目，由该局信息中心负责开展项目前期调研论证，局金土办组织相关人员对项目可行性进行研究评审，并邀请有关专家论证。对评审通过的项目，采取公开招标的方式择优选择项目实施单位。信息中心在项目实施前必须编写项目计划和实施方案，经局金土工程领导小组审议，报局长办公会审定后执行。项目完成后，由局金土办组织审查验收。对于交付使用的项目，信息中心配合相关部门制定系统使用、运行、维护制度，经过金土工程领导小组审定后，交付相关业务科室使用管理，具体系统运行与维护由信息中心承担。
（五）健全机构、培养人才是推进信息化建设的有力保障
信息化建设的关键是人才，网络构建、系统研发、推广应用都离不开人的因素。在推进国土资源信息化建设过程中，努力加大专业技术人才的引进和培养，合理有效地组织技术力量，为国土资源信息化工作提供了技术保证。为保证全市国土资源信息化建设的顺利实施，该局成立了信息中心，抽调专业人员充实技术力量，面向社会招聘2名专业技术人才，并加大人才的培养力度；各县（市）国土资源局也均成立了金土工程领导小组，组建了信息中心，引进了专业人才。同时，坚持在开发中锻炼人才，在应用中培养人才，每一项系统建成后，都及时组织培训，让管理人员都能熟练掌握计算机基础知识和应用系统操作技能，不断提高管理人员的信息服务水平。
（六）认真考察、择优选择是推进信息化建设的重点
在信息化建设中，硬件环境是基础，软件开发是灵魂，协作单位的开发水平和实力直接关系到信息化建设的成败。为了选择开发实力强、水平高，且熟悉国土资源业务的软件开发单位，组织相关人员先后到合肥、北京、无锡等地进行实地考察，考察软件开发单位实力，了解项目案例的完成情况和运行情况，并与项目使用单位进行沟通学习，全方位了解软件开发单位的实际情况，为系统软件的顺利开发和部署奠定了基础。
四、信息化建设中存在的主要问题
一是信息化管理制度还需进一步完善。网上申报审批是对传统办公模式一次变革，虽然该局相继出台了《电子政务系统及网络运行管理规定》、《应用系统电子收文指导书》和《关于进一步规范行政审批事项网上报批方式的通知》等一系列规范和制度，但在实际应用中发现这些制度和规范还不够完善、不够全面，还需在下一步的工作中不断探索，补充和完善相应的管理制度，使网上审批更严谨、更科学。
二是信息化应用技能还需进一步提高。随着信息化建设成果的深入应用，对信息化应用技能要求越来越高，而部分人员信息化应用水平不高、学习意识不强，仍习惯于传统作业方式的现状，延误了信息化系统的推广应用，尤其是在县（市）区更为明显，因此，全面提高广大干部职工的信息化应用技能，是今后信息化建设的重要任务。
三是基础数据库建设还需进一步加强。基础数据库建设是一项长期性系统性工程，需要建立完善的数据更新机制，并不断更新数据，才能保证基础数据的现实性、有效性、准确性和完整性。从目前基础数据运行情况来看，土地利用现状数据的现实性还不强，土地利用规划、城镇地籍库等重要的基础性数据还不完整，影响了图形辅助审批功能的充分发挥，影响了统计汇总数据的准确性，因此，加强基础数据建设，建立定期更新机制，是我们今后信息化建设的重点工作。
四是纵向、横向网络还需进一步联通。目前，网上审批仅限于该局机关内部，对上，部、厅及市政府没有形成网上报批，横向，市直机关之间没有形成信息共享，因此，无论从纵向还是横向之间还需要尽快形成网络体系和报批程序。
五是电子档案、文字档案的管理还需要进一步规范。电子档案和文字档案都有同样的重要作用，是不可替代的，因此，要确保电子档案建设和文字档案建设的完整性、保密性和安全性，要不断研究和探索，使电子档案、文字档案的管理逐步制度化、规范化。
六是后续资金、人员编制等问题还需要进一步完善。信息化建设综合人才缺乏，尤其缺乏既熟悉国土资源管理工作，又掌握计算机系统建设和应用技术的复合型人才，因此，引进和培养人才是目前国土资源信息化建设的重要任务；信息化机构尚无编制，使得国土资源信息化建设技术队伍不够稳定，人才引进和培训比较困难，容易造成技术人才流失，影响信息化工作开展；信息化建设资金筹措渠道有待于进一步理顺，初期建设经费投入后，基本上没有配套系统的日常管理维护费用，导致系统建成之后，更新、维护和升级应用难以为继，难以发挥出系统应有的效益。
第20篇：局科级以上干部交流工作调研报告
党员干部特别是各级领导干部在践行可持续发展治水思路、推动水利又好又快发展中肩负重要职责，发挥关键作用。培养造就一大批德才兼备的优秀干部，把我们的干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观、推动水利事业又好又快发展的骨干力量，是时代的迫切要求。建立和实行干部交流制度，是培养锻炼干部，优化领导班子结构，提高领导干部素质和能力的重要途径，也是加强党风廉政建设，增强单位整体效能的一项重要措施。2006年8月中共中央印发了《党政领导干部交流工作规定》，在深入学习《规定》的基础上，我们对全局科级以上干部交流工作进行了调研，摸清了现状，分析了存在问题的主要原因，有针对性地提出了做好干部交流的办法和措施。
一、干部队伍的基本情况
截止2008年10月，我局机关事业单位干部总数为814人，其中处级干部98人，占干部总数12%；科级干部287人，占干部总数35%。
（一）处级干部基本情况
正处级干部40人，其中：领导职务33人，非领导职务7人。任职年限5年及以下的19人、6-9年的16人、10年及以上的5人；年龄36-40岁的3人、41-45岁的12人、46-50岁的15人、51岁及以上的10人；学历为大学本科的29人、大学专科9人、中专及以下的2人。
副处级干部58人，其中：领导职务44人，非领导职务14人。任职年限5年及以下的23人、6-9年的26人、10年及以上的9人；年龄35岁及以下的1人、36-40岁的8人、41-45岁的20人、46-50岁的13人、51岁及以上的16人；学历为大学本科的36人、大学专科15人、中专及以下的7人。
（二）科级干部基本情况
正科级干部203人，其中：领导职务153人，非领导职务50人。任职年限5年及以下的105人、6-9年的59人、10年及以上的39人；年龄35岁及以下的37人、36-40岁的40人、41-45岁的53人、46-50岁的43人、51岁及以上的30人；学历为大学本科的76人、大学专科77人、中专及以下的50人。
副科级干部84人，其中：领导职务63人，非领导职务21人。任职年限5年及以下的41人、6-9年的37人、10年及以上的6人；年龄35岁及以下的27人、36-40岁的22人、41-45岁的18人、46-50岁的8人、51岁及以上的9人；学历为大学本科的27人、大学专科37人、中专及以下的20人。
以上数据表明：我局的干部队伍在同一岗位同一职级的任职年限较长，任处级职务6年以上的占处级干部总数的47%，其中10年以上的有14人，占14%；任科级职务6年以上的占科级干部总数的49%，其中10年以上的有45人，占16%。干部的年龄有老化趋势，40岁以上的人员占主体，其中处级干部40-50岁的占61%，51岁以上的占27%；科级干部40-50岁的占43%，51岁以上的占13%。科级干部中中专及以下的学历占24%，学历层次明显偏低。
二、近年干部交流的主要做法及成效
（一）主要做法
近年来，我局紧紧围绕改善干部队伍结构，提高干部综合素质这一目标，以规范程序和制度建设为抓手，着力推进党政领导干部交流工作。一是针对实际，突出交流重点。我局干部交流的主要对象是：对在一个单位工作时间较长，实行年限性交流；对有发展前途的青年后备干部实行培养性交流；对班子之间闹不团结的实行调整性交流。二是完善机制，规范操作。为规范干部交流工作，2003年3月我局印发了《关于领导干部交流工作的实施意见》，明确了干部交流的对象、范围、程序、交流工作纪律，进一步推进了我局干部交流工作，加强了领导班子和干部队伍建设。三是注重培养，增长才干。我局把干部交流作为培养干部的一项重要措施，通过干部在不同岗位和不同单位、部门任职，使干部得到比较全面的锻炼和考验，积累经验，增长才干。
2003年以来，我局共交流处级干部17人次，其中机关部门之间交流2人次，局属有关单位主要负责人之间交流8人次，局属有关单位班子成员之间交流3人次，机关与局属有关单位之间交流1人次，直属事业单位调任局属有关单位1人次，局属有关单位与工程维修养护公司之间交流2人次。另外，选派4名处级干部交流到西藏水利厅任职。局属各单位科级干部共交流71人次，其中：局属机关各部门之间交流19人次，机关与三级基层单位之间交流（含提拔交流）31人次，三级基层单位之间交流21人次。
（二）干部交流取得的成效
近年来的实践表明，干部交流在提高干部素质，增强干部队伍活力方面发挥了积极作用。其主要成效体现在四个方面：
一是提高了领导干部的整体素质和工作能力。90%以上的领导干部感到交流后接触的面宽了，面对新的工作，有了新的压力，紧迫感增强。为了更好地开展工作，经常强迫自己去学习新知识，不知不觉地改善了知识结构，提高了各方面的能力。反之，如果长期在一个单位或部门工作，轻车熟路，容易使干部产生惰性，丧失创造力，甚至不思进取。交流到基层单位工作的年轻干部则普遍感到，到基层以后，直接面对具体事务的机会多了，帮助自身提高了认识和分析问题的能力。同时跟基层单位的同志学会一些处理具体矛盾的方式方法，提高了自己的组织、协调和灵活应变的能力，增强了开拓、创新的进取精神。
二是改善了领导班子的年龄和知识结构。部分基层单位实行干部交流前，班子平均年龄大，学历层次低，知识老化，加上长期在一线工作，直接和群众打交道，工作往往灵活有余，规范不足；而机关干部中，年轻人普遍学历层次较高，知识面宽，新思想、新观念多，工作讲原则，懂规矩。实行干部交流后，改善了各单位领导班子的年龄和知识结构。
三是缓解了矛盾，解决了一些历史遗留问题。领导干部特别是主要领导，在同一个单位时间长了，容易走向当事者迷的怪圈，以至于不识庐山真面目，凭经验办事，在工作及人际关系等问题上形成一些思维定势和解不开的死疙瘩，时间越长，积累的矛盾越多。实行干部交流后，新的领导没有固定模式的束缚，能很快发现问题，并迅速找到解决问题的突破口，打开工作局面。此外，由于新领导对下属工作人员偏见较少，能唤起那些长期不被重视或重用的人的表现欲，激发他们的工作热情，同时，也使那些过去与领导关系不错的人工作上有了新的压力。
四是转变了机关工作作风，加强了党风廉政建设。交流干部在不同的岗位上工作，考虑问题的角度变了，换位思考的意识强了，密切了机关与基层的关系，工作作风更加朴实。同时，干部交流也使那些长期在管钱、管物等重要部门工作的干部得到了解脱，普遍感到诱惑少了，风险小了，客观上为进一步加强党风廉政建设创造了一个良好的外部环境。
三、干部交流的调查与分析
针对干部交流的问题，组织对全局处级、科级干部分层次发放了调查问卷，并选择了具有代表性的单位进行调研，通过座谈会等方式，征求意见，收集信息，经归纳分析后的主要成果如下：
（一）对干部交流的基本态度与认识
85%的人员对干部交流持积极态度，认为：当前很多机关干部长期蜗居一处，把自己归属为某个单位或部门，不仅视野狭窄、见识有限，工作热情和创业激情会逐渐衰退，最终势必影响工作质量和效率。对交流的意向，副处级以上干部中：72%以上的干部愿意在局系统之间交流；28%不愿意交流；科级干部中：45%愿意在机关各部门之间交流，35%愿意在机关和三级单位之间交流，11%愿意在三级单位之间交流，9%愿意在系统内交流。调查结果表明，大家对干部交流在干部队伍管理、培养选拔年轻干部、深化干部人事制度改革和加强党风廉政建设等方面的重要作用非常认同，同时，希望尽快解决阻碍干部交流的瓶径问题。
（二）当前干部交流工作中存在的难点问题及原因
1、思想认识不到位。有的单位对干部交流工作还不够重视，对干部交流的意义和目的宣传不够，给交流工作带来了一些思想障碍，主要表现在四个方面：其一，平职交流困难，尤其是从大单位交流到小单位，从条件好的单位交流到条件较差的单位，从“热”部门交流到“冷”部门，很多人不能正确理解，认为这个干部不是有问题，就是受到“冷落”，有些交流干部的亲朋好友也不理解，给被交流的干部造成很大的思想压力。其二，机关到基层交流困难，认为基层单位工作条件差，工作事务繁杂，地方关系难处理。其三，基层单位之间交流困难，部分基层干部已在当地工作多年，地方人事关系比较多，工作中容易沟通、协调，交流到新单位任职，熟悉地方关系还需要一定过程，思想上有畏难情绪。其四，公务员、事业单位人员、企业人员之间的交流困难，由于政、事、企三者的职责、身份、待遇不同，存在机关人员不愿交流到事业企业、事业不愿交流到企业的现状。
2、交流工作缺乏制度化的安排。从目前来看，关于干部交流工作的规定原则性的东西比较多，规范的、操作性强的措施比较少。干部交流如果没有一套完善的制度保障，很难有效地坚持和发展下去。同时，实施干部交流既要有科学的规划又要有具体的计划，有步骤地组织实施，从目前实际情况看，干部交流主要是为解决班子中长期存在的突出问题和主要矛盾，针对性较强，计划性不足，既没有制定长期的交流规划，也没有制定年度计划。
3、领导职数的限制。基层单位的非领导职数控制和人员编制实行按
二、三级管理级次分别控制，在一定程度上制约了人员交流。目前，部分基层单位科级干部年龄老化问题比较突出，由于非领导职数的控制，无法腾出实职岗位，给年轻干部的交流带来困难。另外，
二、三级人员编制分别控制，各单位人员又不得突破控制数，给人员的流动带来了困难。
4、解决交流干部实际困难的配套制度不够完善。我局管理的堤防战线长，单位分布于河南、河北、山东三省有关市、县，干部异地交流自然涉及到夫妻分居、子女抚养、老人赡养等实际问题，况且大部分交流干部的家属都不能随调，交流干部也只能独身居住单位办公室、招待所。而跨地域交流的相关政策，如：配偶是否随往安置、住房问题如何解决等，现在都没有明文规定，操作起来较难把握。目前，由于干部交流的配套制度不完善，未能很好地解决被交流干部的实际困难和后顾之忧，在一定程度上影响了干部交流工作的开展。
四、几点建议
（一）广泛宣传，形成共识，营造干部交流的良好环境。采取多种形式，对干部交流的目的和意义进行广泛宣传，引导广大干部进一步认识到实行干部交流是加强领导班子和干部队伍建设的需要；是深化干部人事制度改革，培养优秀年轻干部的需要；是改善干部工作环境，增强班子团结，加强党风廉政建设的需要；是提高自我、完善自我的需要，从而自觉地接受组织安排，以愉悦的心情投入到新岗位的工作中去。
（二）健全和完善领导干部交流制度。干部交流要达到预期的目标，取得预期的效果，必须有一套相对完整的制度作保障。一是根据《党政领导干部交流工作规定》，制定一套较完善的配套落实措施，对干部交流的目的、交流的范围、形式、交流的时限、交流的对象和条件、交流的流向、交流的程序及交流的纪律等作出具体规定，增强可操作性，减少随意性。二是推行干部任期制度，使干部交流逐步制度化、法制化，增强任职期满交流的严肃性和约束力。三是建立和完善领导干部正常退出机制，制定担任实职的处级、科级领导干部退出领导岗位的年龄界限，为干部交流疏通渠道，尤其是为年轻干部的岗位交流提供良好的平台。
（三）制定计划，突出重点，加大交流力度。交流要有计划性，可持续性，不能是运动式的即兴之作，也不能因领导的更替而随意变化。一是着眼于优化各级领导班子结构，推行调整性交流。对班子成员结构不合理和存在问题的领导班子，要通过交流其中的某些成员，改变班子的结构。对于能力较强、政绩突出、群众公认的干部，实行提拔交流；对于政治素质较差、事业心不强、自身要求不严、甚至影响班子团结的干部，实行降职交流；对于年龄偏大或身体不好，不宜在班子中工作的干部，实行非领导职务岗位的安置性交流。二是着眼于培养锻炼年轻干部，重点抓好干部的横向和纵向交流。这种交流可以使班子的知识结构趋于合理，气质趋于相溶，从而减少内部磨擦，增强班子团结，也可以使干部开阔视野、增长才干，同时，还有利于干部换位思考，形成大局和全局观念，增进机关与基层的沟通、理解和工作的协调。与此同时，针对年轻干部文化素质高，但工作经历、社会阅历、实践经验相对不足的实际，有计划地对他们实施培养性交流，要通过这种交流，让一批年轻干部到艰苦环境中去锻炼成长，培养他们驾驭各种复杂局面的能力。不同层级的领导干部的最佳工作期是不同的，因此他们的最佳交流年龄段也不同。一般来说，处级干部的最佳交流年龄段是35--45岁，科级干部的最佳交流年龄段是30--40岁。三是着眼于改善领导干部的工作环境，推行轮岗性交流。干部在同一职级岗位上任职时间过长，思想上容易滋生经验主义和教条主义，工作难以创新。因此，要通过轮岗交流，为干部创造新的环境和岗位，激发他们的活力。一般来说，处级以上领导干部在同一单位任同一职级领导职务，5年以上（含5年）可根据工作需要进行交流，7年以上（含7年）应有计划地进行交流，10年以上（含10年）原则上必须交流。科级干部在同一单位（部门）任同一职级职务，5年以上（含5年）要有计划地安排交流，10年以上（含10年）必须交流。四是着眼于加强领导干部廉政建设，推行回避性交流。主要是“避亲避熟”。有亲属关系的领导干部不安排在一个领导班子内或有领导与被领导关系的直属单位内任职。这样更有利于领导干部减少社会关系的束缚，全身心地投入工作。
（四）完善配套措施，形成有利于干部交流的激励机制。针对干部交流工作中存在的问题和难点，从尊重交流干部实现人生价值的追求出发，解决交流干部的实际困难，为交流干部集中精力开展工作创造宽松的环境和良好的氛围。如对从机关交流到条件比较艰苦的基层单位工作的干部，适当提高政治待遇；适时解决好住房和随迁子女的入学问题；对已到退休年龄，个人愿意回交流前的工作地生活的，组织上应预安排安置，解决交流干部的后顾之忧。此外，应把干部的交流与使用紧密结合起来，形成有利于交流干部成长的政策导向。把具有两年以上基层工作经历和下一级两个以上职位任职经历作为提任处级以上干部的必备任职资格。对那些经过不同岗位锻炼、政绩突出的干部，要优先提拔使用。
（五）严肃干部交流工作纪律。一是加强组织领导。对干部交流工作落实情况加强督查，建立干部交流通报制度和工作检查制度。对干部交流工作领导不重视，措施不得力，工作不落实的，应追究单位主要领导的责任。二是严肃工作纪律。应对干部交流的具体方式、纪律进行明确规定，对无正当理由拒不服从组织决定，经教育无效，在规定期限内不到岗任职的，要按照规定严肃处理。
（六）组织人事部门要加强干部交流工作的统筹协调。组织人事部门对干部交流工作要通盘考虑、统筹安排、及早规划，使干部交流工作力争做到规范、有序。一是每年年初检索出当年任期已满需交流的干部名单，随时查阅有关资料，提早做好安排。二是按照干部管理权限，编制被交流干部信息资料库。录入交流干部的基本情况，年度考核、离任审计结果，任期内的政绩、失误，优、缺点，性格气质，工作作风等特点以及配偶、子女的情况。三是要推行体现科学发展观要求的领导干部综合考核评价办法，量化考核指标，完善考核机制，对干部的政绩作出科学公正的评价。把考核结果作为干部升降交流的主要依据，真正把政治上可靠、政绩突出、群众信赖的干部提拔交流到新的工作岗位，做到人尽其才，才尽其用。
