推荐第1篇：城管调研报告
城市管理调研报告
——张广领
自开展“四帮四促”活动以来，我们加强了对基层各部门、各中队的指导、帮助学习领会精神，理清发展思路，解决实际问题，化解矛盾纠纷，推动城管工作的全面发展。为了更好地推动工作，构造和谐城管，我到各部门，各中队进行了走访调查，现将调查情况总结如下；
一、当前构建和谐城管存在的主要问题
众所周知，文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为，因为它代表国家的权力，执行的是国家公正的法律。然而，现实生活中，个别执法人员视国家的执法权力为私有权力，视执法地位为称霸地位，视执法利益为个人利益。这样的思想表现在行动上，就会出现和发生不文明的行政执法行为、不文明的执法过程等等。如整顿市场秩序、取缔乱设摊位时将秤杆拗断，取缔摊位时将桌子踢翻的行为就决不是文明的执法行为。这些不文明的执法行为，玷污了执法队伍整体形象，破坏了法律的尊严，降低了法律的威信，损伤了群众的信心。城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题，新闻媒体毁誉参半，给一直以来正努力树立和谐城管新形象的城管人提出了严峻的课题。面对人们的议论纷纷，我们应冷静下来作一下理性的思考，在当前城市管理执法工作中应当怎样做到以人为本，文明执法，重新塑造城管执法队伍新形象？当前构建和谐城管存在的主要问题具体表现在：
（一）城管意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约
目前，仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。
（二）城管体制不完善，为构建和谐城管带来机制上的制约
城市管理涉及多个职能部门，城管体制下移街道办事处后，存在难以有效协调职能部门的实际困难，对城市管理效果难以形成统一的考核、验收标准，难以形成统一的工作力度和工作步调，有时职能部门互相扯皮、推诿责任，一定程度给城市管理带来了被动。
（三）市民的城管意识薄弱，增加了构建和谐城管的艰巨性
市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；农民工、无业游民等要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的过程。
（四）城管队伍综合素质不高，影响了构建和谐城管的进程
随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化亟待构建。
二、产生问题的原因：
（一）市民城市管理意识有待提高
城市管理的概念是改革开放以来的新生事物，相较于几千年的中国传统的城市观念，人们还没有接受城市化进程的发展需要的是“坐商归店”的规范统一。而摆摊设点的行为在某一种程度上又方便了市民的某些需要，因此，当城管取缔这些摊贩时，市民往往站在被管理者的立场，反而助长了违章者的嚣张气焰，导致双方的矛盾激化。
（二）“脸皮”与“肚皮”的矛盾
随着我国经济体制的改革，产业结构的调整，出现了一批下岗工人，农村剩余劳动力的转移，大量农民工进城与城里人“分羹”，而社会保障体制并没有将他们纳入安置、保障的范畴。占道经营、摆摊设点这些门槛较低的经营方式成了许多人赖以生存的首选，导致闹市区、人口密集区的摊点将人行道、小区通道挤得水泄不通，行人路难走，车辆行不通，有的地方甚至存在着严重的消防安全隐患，这与城市化进程的发展要求相违背。但一味地取缔，势必会影响到他们的生存利益，所以会想尽各种办法来规避或者反抗法律的实施。由此可见，执法的阻力可见一般。
（三）“弱势群体”引发的社会同情感
由于当前贫富悬殊、分配制度的问题，资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警察抓小偷人们认定小偷是违法行为，从而拍手称快并积极协助。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷，但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗，但谋生的饭碗应该由谁来给？要一个行政处罚部门来承担被管理者的生存权问题，那有多大的可行性？
（四）执法方式的简单、粗暴
行政处罚本身就容易产生对立与冲突，而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚，集许多矛盾于一体，稍有不慎，就会引起冲突。特别是流动摊点，他们往往采取“游击战”的方式，与城管执法人员“捉迷藏”，管理部门虽然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、赶”等简单、粗暴的管理方式被大量运用，在短时期内也的确取得了一定的成效，但同时也伴随着管理双方矛盾冲突的不断升级和恶化。为此，认真分析执法队伍中
2 不文明的执法行为，加强执法文明教育，特别是加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育；认真贯彻执行执法行为道德准则和执法纪律，规范执法言行，倡导文明执法；建立相关的监督机制，构建和谐城管，树立文明执法、公正执法的先进形象，实乃当务之急。
三、强制执行与不文明执法有原则区别
（一）城管执法大多牵涉到违法者的生存问题，很多占道摊点、违法搭建都是下岗职工和农民工维系生活的直接经济来源，管理难度较大。刚刚教育纠正过的当事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。一旦真要依法处罚或暂扣其物品，他们就会铤而走险，以命相搏，管理越来越难。执法中往往碰到两种情景，一种是当事人做出可怜状，以博得过路群众的同情，造成很多百姓对城管误生“不文明”的印象；另一种是当事人抗拒执法，殴打城管队员。
（二）在实施强制清除过程中，判断城管是不是文明要破除两个误区：
误区一：符合法律程序的强制清除是完全必要的，此过程中发生的推搡、拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间如果当事人躺在执法车下面阻挠执法，或辱骂城管队员，蓄意扩大事态，引起路人围观，堵塞交通，城管队员为了尽快平息事态，将辱骂、耍泼的当事人制服，这难道是不文明行为？如果不强制清除，事态就不能平息，执法就不能顺利进行，破坏城管、阻碍交通的状况就不能得以改变。文明执法是一个过程，有的路过群众对城管执法前期的教育、规劝直至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知，单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城管“不文明”，这有失公平，是对城管的误解。
误区二：冲突过程中执法队员被迫自卫是合理合法的行为。当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时，城管队员奋起自卫，冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所，是完全合法的见义勇为的行为。而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城管打人”，这是失实报道，误导读者，使城管声誉严重受损，也使众多执法队员深感委屈。一位同行说：我们现在不是执法难，而是不能执法的问题，要么请公安一起去，要么请人大代表一起去，证明城管没有打人，否则有口难辩。由此可见，严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。
四、新时期构建和谐城管的思路与对策
（一）增强人本理念，坚持文明执法
城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面的要求极为重要。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，
3 把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务，实现城市管理由管制型向服务型转变。
（二）加强队伍建设，锻铸文明之师
队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前，锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要进一步加强思想、作风和业务建设，完善公开、透明的激励与约束机制，健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制，规范内部管理；四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，迈向和谐共进。
（三）坚持堵疏结合，着力化解矛盾
深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。
（四）注重宣传教育，增强城管意识
构建和谐城管，宣传教育是关键。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；实施城管投诉热线，充分发挥提供服务、反映诉求的作用，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；深入开展城管志愿者服务活动，以一带
十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境。
（五）推进大城管战略，提高城管水平
构建和谐城管，重点要确立大城管战略，实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略，调动各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。
总之在当前建设有中国特色的社会主义，全面实现小康社会。人类社会的进程是由野蛮走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蛮”的执法方式只能引起人们的反感，进而损害到政府的形象。今年我们要借这个活动的东风，积极行动起来，在执法工作中将“文明”作为宗旨，将“柔情”倾注于管理对象，才能得到群众的理解和支持，才能塑造“让政府放心，让市民满意”的和谐城管新形象。
推荐第2篇：城管执法调研报告
2019年城管执法调研报告-范文汇编
我们从全省依法行政检查中发现，**市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法，我们在**市政府法制办的协助下，对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下：
一、基本做法和特点
1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
**市城市管理综合行政执法局自20xx年12月8日挂牌成立之始，**市委、市政府就提出高标准组建、高起点亮相、高素质执法的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了以人为本，执法为民的理念，确立了把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行扫荡式、封杀式、铁面式执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了内强素质，外树形象的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了女子执法队,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。
**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标.要求执法三先一慎,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户进店面、进居民小区、进市场(超市)规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把取缔变安置,取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了建筑垃圾处置服务中心,帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。
**城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。
首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎，同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字劝导、宣传.可见在**市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建立执法的互动性。
行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区野广告治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区野广告治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。
6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。
推荐第3篇：城管执法调研报告
深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。开展深入学习实践科学发展观活动，是在新的历史条件下，更好地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践的重大举措，是“抓班子、带队伍、强作风”的有效途径，是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，更是推动城管执法工作的强大动力。
作为党总支负责人，我按照区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的统一安排部署，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观活动，突出实践性这个根本要求，带领组员根据“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一活动总体要求，经反复研究，确定我局的学习实践活动主题是“严格执法、规范执法，服务科学发展”；实践载体是“积极作为、科学务实，实施相对集中行政处罚权、行政执法工作全覆盖”。紧紧围绕这一活动主题和实践载体，立足实际，扎实推进，深入到各中队踏踏实实地开展了以走访调查、座谈、发放问卷调查表等形式为主体的调研活动，努力探索新时期如何贯彻落实科学发展观、构建和谐城管的问题。力求以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，全面履行城市管理“7﹢1”工作职能，把科学发展观的要求全面贯彻落实到城管事业发展的各项工作中去。现做如下总结：
一、当前构建和谐城管存在的主要问题
众所周知，文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为，因为它代表国家的权力，执行的是国家公正的法律。然而，现实生活中，个别执法人员视国家的执法权力为私有权力，视执法地位为称霸地位，视执法利益为个人利益。这样的思想表现在行动上，就会出现和发生不文明的行政执法行为、不文明的执法过程等等。如整顿市场秩序、取缔乱设摊位时将秤杆拗断，取缔摊位时将桌子踢翻的行为就决不是文明的执法行为。这些不文明的执法行为，玷污了执法队伍整体形象，破坏了法律的尊严，降低了法律的威信，损伤了群众的信心。城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题，新闻媒体毁誉参半，给一直以来正努力树立和谐城管新形象的城管人提出了严峻的课题。面对人们的议论纷纷，我们应冷静下来作一下理性的思考，在当前城市管理执法工作中应当怎样做到以人为本，文明执法，重新塑造城管执法队伍新形象？当前构建和谐城管存在的主要问题具体表现在：
（一）城管意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约
目前，仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。
（二）城管体制不完善，为构建和谐城管带来机制上的制约
城市管理涉及多个职能部门，城管体制下移街道办事处后，存在难以有效协调职能部门的实际困难，对城市管理效果难以形成统一的考核、验收标准，难以形成统一的工作力度和工作步调，有时职能部门互相扯皮、推诿责任，一定程度给城市管理带来了被动。
（三）市民的城管意识薄弱，增加了构建和谐城管的艰巨性
市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；农民工、外来工等要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的过程。
（四）城管队伍综合素质不高，影响了构建和谐城管的进程
随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化亟待构建。
二、产生问题的原因：
（一）市民城市管理意识有待提高
城市管理的概念是改革开放以来的新生事物，相较于几千年的中国传统的城市观念，人们还没有接受城市化进程的发展需要的是“坐商归店”的规范统一。而摆摊设点的行为在某一种程度上又方便了市民的某些需要，因此，当城管取缔这些摊贩时，市民往往站在被管理者的立场，反而助长了违章者的嚣张气焰，导致双方的矛盾激化。
（二）“脸皮”与“肚皮”的矛盾
随着我国经济体制的改革，产业结构的调整，出现了一批下岗工人，农村剩余劳动力的转移，大量农民工进城与城里人“分羹”，而社会保障体制并没有将他们纳入安置、保障的范畴。占道经营、摆摊设点这些门槛较低的经营方式成了许多人赖以生存的首选，导致闹市区、人口密集区的摊点将人行道、小区通道挤得水泄不通，行人路难走，车辆行不通，有的地方甚至存在着严重的消防安全隐患，这与城市化进程的发展要求相违背。但一味地取缔，势必会影响到他们的生存利益，所以会想尽各种办法来规避或者反抗法律的实施。由此可见，执法的阻力可见一
斑。
（三）“弱势群体”引发的社会同情感
由于当前贫富悬殊、分配制度的问题，资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警察抓小偷人们认定小偷是违法行为，从而拍手称快并积极协助。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷，但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗，但谋生的饭碗应该由谁来
给？要一个行政处罚部门来承担被管理者的生存权问题，那有多大的可行性？
（四）执法方式的简单、粗暴
行政处罚本身就容易产生对立与冲突，而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚，集许多矛盾于一体，稍有不慎，就会引起冲突。特别是流动摊点，他们往往采取“游击战”的方式，与城管执法人员“捉迷藏”，管理部门虽然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、赶”等简单、粗暴的管理方式被大量运用，在短时期内也的确取得了一定的成效，但同时也伴随着管理双方矛盾冲突的不断升级和恶化。为此，认真分析执法队伍中不文明的执法行为，加强执法文明教育，特别是加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育；认真贯彻执行执法行为道德准则和执法纪律，规范执法言行，倡导文明执法；建立相关的监督机制，构建和谐城管，树立文明执法、公正执法的先进形象，实乃当务之急。
三、强制执行与不文明执法有原则区别
（一）城管执法大多牵涉到违法者的生存问题，很多占道摊点、违法搭建都是下岗职工和外来民工维系生活的直接经济来源，管理难度较大。刚刚教育纠正过的当事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。一旦真要依法处罚或暂扣其物品，他们就会铤而走险，以命相搏，管理越来越难。执法中往往碰到两种情景，一种是当事人做出可怜状，以博得过路群众的同情，造成很多百姓对城管误生“不文明”的印象；另一种是当事人抗拒执法，殴打城管队员。
（二）在实施强制清除过程中，判断城管是不是文明要破除两个误区。
误区一：符合法律程序的强制清除是完全必要的，此过程中发生的推搡、拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间如果当事人躺在执法车下面阻挠执法，或辱骂城管队员，蓄意扩大事态，引起路人围观，堵塞交通，城管队员为了尽快平息事态，将辱骂、耍泼的当事人制服，这难道是不文明行为？如果不强制清除，事态就不能平息，执法就不能顺利进行，破坏城管、阻碍交通的状况就不能得以改变。文明执法是一个过程，有的路过群众对城管执法前期的教育、规劝直至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知，单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城管“不文明”，这有失公平，是对城管的误解。
误区二：冲突过程中执法队员被迫自卫是合理合法的行为。当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时，城管队员奋起自卫，冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所，是完全合法的见义勇为的行为。而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城管打人”，这是失实报道，误导读者，使城管声誉严重受损，也使众多执法队员深感委屈。一位同行说：我们现在不是执法难，而是不能执法的问题，要么请公安一起去，要么请人大代表一起去，证明城管没有打人，否则有口难辩。由此可见，严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。
四、新时期构建和谐城管的思路与对策
（一）增强人本理念，坚持文明执法
城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面的要求极为重要。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务，实现城市管理由管制型向服务型转变。
（二）加强队伍建设，锻铸文明之师
队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前，锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要进一步加强思想、作风和业务建设，完善公开、透明的激励与约束机制，健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制，规范内部管理；四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，迈向和谐共进。
（三）坚持堵疏结合，着力化解矛盾
深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。
（四）注重宣传教育，增强城管意识
构建和谐城管，宣传教育是关键。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；实施城管投诉热线，充分发挥提供服务、反映诉求的作用，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；深入开展城管志愿者服务活动，以一带
十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境。
（五）推进大城管战略，提高城管水平
构建和谐城管，重点要确立大城管战略，实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略，调动各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。
总之在当前建设有中国特色的社会主义，全面实现小康社会的进程中，党中央一直在积极构建和谐社会，党的十七大报告中也指出要“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”。人类社会的进程是由野蛮走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蛮”的执法方式只能引起人们的反感，进而损害到政府的形象。今年是“城管执法宣传年”，我们要借这个活动的东风，积极行动起来，在执法工作中将“文明”作为宗旨，将“柔情”倾注于管理对象，才能得到群众的理解和支持，才能塑造“让政府放心，让市民满意”的和谐城管新形象。
推荐第4篇：城管调研
一、存在的问题
（一）城市市政基础设施严重不足，欠帐多，制约城市管理水平的提高。近几年来，虽然政府加大了城市市政、环卫、园林等基础设施的建设，但由于历史欠帐太多和新城的发展，市政、环卫、园林等基础设施仍不能适应日益发展的需要。 整个县城建成区面积7.5平方公里,其中:旧城区4.5平方公里,新城中吉片区3平方公里,辖14个社区(村)居委会,总人口约15万人。
1、市政设施严重不足。公交车、出租车候车亭（站牌）少，纵观整个县城区只有6个规范的候车亭和为数不多的临时停靠点，公交车、出租车随意停靠；二是整个新城中吉片区没有一个规范的停车场，城区车辆乱停乱放现象突出，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌；三是没有规划进城车辆清洗场所（凤凰城处进城车辆冲洗站只是一个临时性的简易并不规范的洗车站），进城车辆脏，并带泥上路，严重影响城区市容环境卫生，为新城迎来了“光灰”城市之骂名；四是背街小巷路灯照明设施，并未纳入新城总的移民资金建设计划，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多发地段；五是报刊亭设置数量少，全城仅有9个（旧城6个，新城3个），新城中吉片区无合适的路段可规划设置报刊亭；六是无规范的水果及夜市摊区，占道经营突出；七是广告张贴栏设置少，乱张贴问题突出，“牛皮癣”难以根治。
2、环卫设施不匹配，“脏、乱、差”突出。一是公益的环卫基础设施太少，全城只有20座公共厕所（旧城13座，新城中吉区7座），垃圾转运站11个;按规范最低应有23座公共厕所（每平方公里不少于3座），小型垃圾转运站11个（每0.7平方公里设置1个）,供居民直接倾倒的小型垃圾收集站60个(服务半径不大于200米)。二是单位、居民楼院、住宅小区、商业区未将公厕、垃圾中转池等环卫设施纳入主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成了市民入厕难、垃圾无处倾倒，致使道路两侧暴露垃圾增多。
3、园林绿化设施不配套。按《重庆市城市园林绿化条例》的规定，学校、医院、疗养院（所）、国家机关、社会团体、公共文化体育场地、部队等单位绿地率不低于35%，其他单位绿地率不低于30%。然而，新城中吉片区大多数单位为片面追求利益多建房，而减小绿化面积，只有为数不多的几个单位绿地率能达到国家标准;再就是社会公共绿地类型单调,绿点、游园、广场严重缺乏，绿化生态、休闲功能未能得到充分体现。
（二）城市市政、环卫、园林公益基础设施人为损坏严重，导致城市基础设施功能不能正常发挥。近几年，路灯线缆、镇流器、窨井盖、水篦子、环卫果皮箱、垃圾桶、护栏等公益基础设施屡屡被盗、损坏，甚而引发安全事故，后果严重。
（三）新城中吉片区市政基础设施问题严重且至今未移交管理。新城中吉片区所有道路、雨污水管网由新城建设管理委员会组织建设，路灯、园林绿化由建委市政处、园林处作为业主组织建设并负责建成后的管理工作；2001年底，建委环卫处受新城建设管理委员会委托对新城中吉片区建成道路实施清扫保洁，其道路、人行道、雨、污水管网均未委托管理；新城中吉片区道路由于施工的原因，排水管网堵塞，盲管、断头管、破管等问题十分严重，一旦河水上涨或水位保持较高的水平，天下大雨，新城将是一片汪洋。《重庆市市政工程设施管理条例》第十二条规定 “按城市规划要求配套建设的市政工程设施，需要移交市政工程设施管理部门的，应当报经市政行政主管部门审核验收并办理移交手续。未移交的，由该市政设施产权单位，按照本条例的规定负责养护、维修和管理，并接受市政行政主管部门的管理监督”。目前，由于无建成区路网、管线图文等资料，建委无法对其实施维护管理；中吉片区建设期长，建设过程中规划调整大，建成后无完整道路、房屋等总平面图，根据《重庆市市容环境卫生管理条例》要求的主干道的确定规划、非主干道两侧临时占道经营点规划、户外广告设置规划、城区机动车辆清洗场所设置规划因而无法编制，也无法上报县政府审定并公布，无法对已建成的中吉片区实施有序化、规范化、科学化管理。城市管理过程中各种“命脉”设施功能无法正常发挥，既不能满足各种突发性自然灾害应急处置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性灾害。
（四）设施权属多元，管理责任不清。一是人民路、环城路、清江路、南郊路、睡佛路等过境主干道路权属县交通局，2003年9月由县城管办重新明确，道路及其附属设施的养护、维修、管理由交通局负责，县交通局将以上路段清扫保洁、广告设置职责委托给县建委。但实际操作中，因业主职责不到位，道路破损、排水沟堵塞、沟盖板缺失等现象随处可见，多次发生安全事故，严重影响了市容市貌，一部分领导和部门及大多数群众对上述道路的权属问题不清楚，相关问题出现后就直接反映到建委，而建委对此并无管理的职责和权利，从而造成管理脱节。二是道路上的路名牌、电信杆、电信箱、有线电视箱、候车亭（站牌）按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、维修、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、维修，破烂于路旁，严重影响街道的市容环境卫生和城市形象。三是背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居民意见大。
（五）管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严重。如流动摊点的整治管理。工商、建委、公安、当地政府按各自的职责均应对其实施管理，但这种“吃力不讨好”的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不愿意管，只有建委城建监察孤军作战，游商、摊贩与城建监察队员打游击，难以达到规范管理的效果；又如户外广告的管理，其主管部门为工商与建委两家，按职责建委主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理；工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续管理职责基本上没履行，对没有进行申报违规的广告视而不
sp;二○○五年五月三十日
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推荐第5篇：城管调研
一、存在的问题
（一）城市市政基础设施严重不足，欠帐多，制约城市管理水平的提高。
近几年来，虽然政府加大了城市市政、环卫、园林等基础设施的建设，但由于历史欠帐太多和新城的发展，市政、环卫、园林等基础设施仍不能适应日益发展的需要。整个县城建成区面积7.5平方公里,其中:旧城区4.5平方公里,新城中吉片区3平方公里,辖14个社区(村)居委会,总人口约15万人。
1、市政设施严重不足。公交车、出租车候车亭（站牌）少，纵观整个县城区只有6个规范的候车亭和为数不多的临时停靠点，公交车、出租车随意停靠；二是整个新城中吉片区没有一个规范的停车场，城区车辆乱停乱放现象突出，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌；三是没有规划进城车辆清洗场所（凤凰城处进城车辆冲洗站只是一个临时性的简易并不规范的洗车站），进城车辆脏，并带泥上路，严重影响城区市容环境卫生，为新城迎来了“光灰”城市之骂名；四是背街小巷路灯照明设施，并未纳入新城总的移民资金建设计划，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多发地段；五是报刊亭设置数量少，全城仅有9个（旧城6个，新城3个），新城中吉片区无合适的路段可规划设置报刊亭；六是无规范的水果及夜市摊区，占道经营突出；七是广告张贴栏设置少，乱张贴问题突出，“牛皮癣”难以根治。
2、环卫设施不匹配，“脏、乱、差”突出。一是公益的环卫基础设施太少，全城只有20座公共厕所（旧城13座，新城中吉区7座），垃圾转运站11个;按规范最低应有23座公共厕所（每平方公里不少于3座），小型垃圾转运站11个（每0.7平方公里设置1个）,供居民直接倾倒的小型垃圾收集站60个(服务半径不大于200米)。二是单位、居民楼院、住宅小区、商业区未将公厕、垃圾中转池等环卫设施纳入主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成了市民入厕难、垃圾无处倾倒，致使道路两侧暴露垃圾增多。
3、园林绿化设施不配套。按《重庆市城市园林绿化条例》的规定，学校、医院、疗养院（所）、国家机关、社会团体、公共文化体育场地、部队等单位绿地率不低于35%，其他单位绿地率不低于30%。然而，新城中吉片区大多数单位为片面追求利益多建房，而减小绿化面积，只有为数不多的几个单位绿地率能达到国家标准;再就是社会公共绿地类型单调,绿点、游园、广场严重缺乏，绿化生态、休闲功能未能得到充分体现。
（二）城市市政、环卫、园林公益基础设施人为损坏严重，导致城市基础设施功能不能正常发挥。近几年，路灯线缆、镇流器、窨井盖、水篦子、环卫果皮箱、垃圾桶、护栏等公益基础设施屡屡被盗、损坏，甚而引发安全事故，后果严重。
（三）新城中吉片区市政基础设施问题严重且至今未移交管理。新城中吉片区所有道路、雨污水管网由新城建设管理委员会组织建设，路灯、园林绿化由建委市政处、园林处作为业主组织建设并负责建成后的管理工作；2001年底，建委环卫处受新城建设管理委员会委托对新城中吉片区建成道路实施清扫保洁，其道路、人行道、雨、污水管网均未委托管理；新城中吉片区道路由于施工的原因，排水管网堵塞，盲管、断头管、破管等问题十分严重，一旦河水上涨或水位保持较高的水平，天下大雨，新城将是一片汪洋。《重庆市市政工程设施管理条例》第十二条规定“按城市规划要求配套建设的市政工程设施，需要移交市政工程设施管理部门的，应当报经市政行政主管部门审核验收并办理移交手续。未移交的，由该市政设施产权单位，按照本条例的规定负责养护、维修和管理，并接受市政行政主管部门的管理监督”。目前，由于无建成区路网、管线图文等资料，建委无法对其实施维护管理；中吉片区建设期长，建设过程中规划调整大，建成后无完整道路、房屋等总平面图，根据《重庆市市容环境卫生管理条例》要求的主干道的确定规划、非主干道两侧临时占道经营点规划、户外广告设置规划、城区机动车辆清洗场所设置规划因而无法编制，也无法上报县政府审定并公布，无法对已建成的中吉片区实施有序化、规范化、科学化管理。城市管理过程中各种“命脉”设施功能无法正常发挥，既不能满足各种突发性自然灾害应急处置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性灾害。
（四）设施权属多元，管理责任不清。一是人民路、环城路、清江路、南郊路、睡佛路等过境主干道路权属县交通局，2003年9月由县城管办重新明确，道路及其附属设施的养护、维修、管理由交通局负责，县交通局将以上路段清扫保洁、广告设置职责委托给县建委。但实际操作中，因业主职责不到位，道路破损、排水沟堵塞、沟盖板缺失等现象随处可见，多次发生安全事故，严重影响了市容市貌，一部分领导和部门及大多数群众对上述道路的权属问题不清楚，相关问题出现后就直接反映到建委，而建委对此并无管理的职责和权利，从而造成管理脱节。二是道路上的路名牌、电信杆、电信箱、有线电视箱、候车亭（站牌）按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、维修、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、维修，破烂于路旁，严重影响街道的市容环境卫生和城市形象。三是背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居～见大。
（五）管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严重。如流动摊点的整治管理。工商、建委、公安、当地政府按各自的职责均应对其实施管理，但这种“吃力不讨好”的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不愿意管，只有建委城建监察孤军作战，游商、摊贩与城建监察队员打游击，难以达到规范管理的效果；又如户外广告的管理，其主管部门为工商与建委两家，按职责建委主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理；工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续
管理职责基本上没履行，对没有进行申报违规的广告视而不见，造成大量的户外广告没有申报和审批，城市户外广告就显得杂乱无章，严重影响城市景观。
（六）管理人员与管理相对人素质有待进一步提高。一是从事城市管理的工作人员普遍水平不高，人员来自各个阶层，特别是我们的一线职工绝大多数来自农村和部队复员，文化层次参差不齐，管理水平相对较弱。二是专业人才缺乏，如美学、广告规划、给排水专业人才短缺，园林绿化等专业技术人才很少，客观上限制了城市管理水平的提高。三是广大市民爱护市政公益设施、保护环境卫生意识差，不尊重城市管理职工的劳动成果，乱扔乱丢、乱倾乱倒、乱刻乱画、乱踩乱踏特别严重。
（七）投入不足，经费得不到保障。一是设施设备投入不足。截至目前，环卫作业方面，县城仅有洒水车2辆（其中1辆趋于报废），无现代化清扫作业车和水上打捞漂浮物船只，只有5辆是符合规定的垃圾清运车辆，且油耗相对较高，其余垃圾清运车辆均为农用车改装，不能达到密闭运输的要求，不适应现代化城市管理的客观要求；市政养护方面，无道路养护维修机具，只有1辆已用多年的高空曲臂车，道路、路灯维护设备欠缺，不能满足正常维护需要；行政执法车辆短缺，执法装备不齐，导致执法效率较差，执法威信不够。二是城市管理工作人员待遇较低，运行经费紧缺。从事市政、环卫、园林设施养护、维修作业的一线工作人员工资只有400元，与其劳动强度和工作量极不相符，加之，新城正处于大建设时期，新城民工工资普遍比城市管理一线工人工资高很多（小工就是30元/天，月工资至少有800元），大部分一线工人干几天就不干了，转向新城建设工地，导致工人流失严重，剩下的工人大部分是智弱、年老、女同志，作业队伍不稳定，作业得不到保障，时有作业和管理空档出现。
（八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力。一是城市管理相对人大部分处于弱势地位，这部分人又最难管理，往往说服教育为主又不能奏效。二是一线管理人员人身安全得不到有效保障。如市政、环卫、园林的管理人员在制止损坏、盗窃市政、环卫、园林设施违法行为时经常受到人身攻击和伤害，相关有权部门却对此类事件却不能及时认真查处，造成一线管理人员人人自危，不敢大胆的对违法行为进行制止。三是在日常的管理中，管理和执法人员按规定办事，往往得不到支持，“人情风”严重，不管是在户外广告的设置还是对占道摊点等管理中，打电话、“写条子”，让一线的管理人员和单位负责人无所是从、左右为难，给管理工作带来了阻碍，客观上造成管理软弱无力。四是执法环境不尽如人意。城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市环境的维护者，其工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，城管队员在依法履行职责的同时，却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。城管工作的性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖。一些被管理者不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往住把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠、围攻甚至殴打执法队员，同时，一部分主观上强烈要求改善市容环境卫生状况的市民，一旦遇到城管执法人员执法时客观上往往又同情附和违章者，个别甚至充当违章者过激行为的教唆者。这是屡屡发生暴力抗法事件的主要原因。如2004年2月29日占道经营户李克成暴力抗法，2004年3月13日法院监审庭庭长殴打城管执法人员事件，面对殴打城管人员的违章者，城管队员始终坚持打不还手、骂不还口的工作方法，把鲜血、泪水、屈辱吞进肚里。而如今，殴打环卫、园林工人及执法人员，煽动不明～群众围攻的暴力抗法、阻碍执法事件仍时有发生，城市管理各项工作难以有效推进，质量和目标得不到保证和实现。
（九）新城正处于大建设时期，客观上给新城的城市管理带来了新的难度。如建筑垃圾运输车辆大部分均为不密封的“三无”车，沿途扬、溢、洒、漏，带泥上路现象特别严重，是“光灰”城市的主要制造者。
二、对策及建议
（一）强化城管领导，抓住城管工作的关键。
城市政府主要应该抓什么？在眼下，答案多是“发展经济，提高市民生活水平”。城市作为区域政治、经济、文化中心，努力发展经济，提高市民生活水平，确实是政府的重要职责。但纵观发达国家的城市政府，其主要工作应是城市的管理与维护，经济发展则借助优美的城市环境吸引企业入驻、发展来实现。如果城市管理和维护抓不好，发展环境跟不上，发展失去了后劲，经济即使有一时的成效，那也是不能持续的，甚至可能是昙花一现。城市管理涉及城市发展环境和城市可持续发展的大问题，是城市政府的重要职责。因此，必须切实下功夫，通过管理、协调和服务，以营造和确保和谐的发展环境，使已建成的设施能发挥作用，准备建的设施对城市的未来有意义、有价值。因此，各级领导在头脑中进一步把城市管理问题与经济发展问题联系起来加以考虑，充分认识到城市发展环境的必要性，在城市管理的政策、职能、人员、经费等方面工作到位，避免发生由于城市环境恶化而导致经济发展全面停滞的悲剧。建议由县委县政府主要领导亲自挂帅狠抓城市管理工作，邻近的万州就是由区委书记挂帅抓城市管理工作的，近两年的效果是显而易见的。
（二）强化宣传教育，营造全民参与氛围。
城市管理是一项涉及面广的社会系统工程，一方面各部门、单位要充分利用多种形式，广泛宣传2005年5月1日开始实施的《重庆市市容环境卫生管理条例》及相关法规、规章，加强对市民的宣传教育，提高全民的城市意识和现代文明意识，使其自觉维护城市形象，积极参与城市管理，形成“城市是我家，人人爱护她”的～氛围和强大的～导向。汉丰地区的中小学校组织学生开展城市管理宣传活动，充分发挥“小手牵大手”的作用。有效利用广播电视，设立城管热线跟踪报道，开展经常性的城市管理宣传，对城市管理工作的好人好事加
以报道的同时，对城管工作存在的突出问题单位和个人予以曝光，形成浓厚的城市管理～氛围。另一方面多组织现有城管工作人员专业技术培训，对全体城市管理执法人员加强行政执法基础法律法规和城市管理专业法规、规章、城建管理行政执法业务规范等方面的培训；再一方面就是从各大专院校聘用广告规划、市政给排水、园林绿化专业人才，提高城市管理科技含量。
（三）合理规划布局，完善城市基础设施。
1、按照《重庆市市容环境卫生管理条例》、《重庆市市政工程设施管理条例》之规定，在新城中吉片区，合理规划并向社会公布设置候车亭、报刊亭、洗车尝停车尝张贴栏、临时占道摊区。在建材路、南环路、富厚街适宜地段规划设置张贴栏3处，从源头进行治理乱张贴行为；中吉片区未建设的次、支干道及消防道路灯建设共计19条路段，需建设安装路灯240套，箱式变电站1座；对城市占道经营，要严格控制数量和地段，对季节性占道的应早从规划入手，将一些背街小巷、休闲广场等适宜地段进行分类规划设置摊位，允许其临时占用，逐步取缔夜市烧烤，并建立长期管理机制，对未建成的安康片区要尽早进行夜市、水果、刷鞋摊区的规划选址；在中吉片区规划4—5个洗车场点，利用闲置公共地段规划停车场，对未来安康片区尽早按服务半径规划洗车尝停车场等设施；对损坏的人行道路面砖及塌陷地段进行回填夯实、更换路面砖；完善无障碍通道建设。
2、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程应同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。按照《城镇环境卫生设施设置标准》的规定，结合县城实际情况，在新城中吉片区拟建6座公厕、7座垃圾中转站、临时垃圾池9个；在沿河修建临时垃圾池21个。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。
3、严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施建设的监管。
4、按照《重庆市城市园林绿化条例》之规定，各类建设项目的园林绿化工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，园林绿化管理部门应对各类建设项目的园林绿化工程设计方案进行审查，对绿地指标进行核实，确保各类建设项目绿地率达标。同时加快广尝游园的建设，最大限度地满足市民的要求。
（四）明确职能职责，落实城管单位责任。
1、按照《重庆市市容环境卫生管理条例》之规定，县建委会同汉丰镇人民政府共同划定市容环境卫生责任区，并与责任单位签定市容环境卫生管理责任书。建议将城区道路（包括城市过境干线）和背街小巷（小区、居民楼院除外）全部纳入城市公共作业管理区域，便于统一作业管理，不留死角。
2、各城市管理职能部门、单位应尽之责。县建委负责全县城市管理工作的综合协调、监督检查和考核评价，负责建筑工地文明施工管理和“久建不完”工程的整治，负责县城市容环境卫生、市政设施、园林绿化的养护、维修和监察管理；县国土房管局负责各类“久划不建、久拆不建、久拆不完”工程的整治；县工商局负责市场的监管和执法，配合县建委对占道摊区的整治；县公安局负责维护城区治安秩序，负责查处城市燃放烟花鞭炮及违规饲养宠物行为，负责道路畅通工程及查处各类违法刻章、办证等违法违规行为，会同县环保局负责汽车尾气的整治，积极依法查处阻碍城管执法行为和损坏盗用城市市政公用设施的违法犯罪人员，保障城市管理执法工作的顺利进行；县环保局负责建筑施工噪声、餐饮油烟、清洁能源工程的整治；县交通局负责城区外的道路及道路边沟及车站、收费站的整治；县爱卫办负责搞好爱国卫生运动和受理市民卫生问题的投诉的治理；县民政局负责路牌的建设管理工作及乱设灵堂行为的查处；县教委负责校园周边环境的整治；县文广局负责搞好各类文化娱乐场所的整治，做好整个城市管理工作的～宣传，开辟城市管理专栏节目，设立曝光台，对城市管理工作作全面报道；电信部门负责关停由县建委提供的“城市牛皮癣”中的话机，负责对公用电话亭、电信箱的维护和管理；各乡镇负责做好属地城镇管理工作。
（五）组建城管公安执勤室，加大城管执法力度。
组建开县城管公安执勤室。县公安局选派3—5名热爱城管事业、政治思想素质好、业务工作能力强的公安干警作为“开县城管公安执勤室”工作人员，长期派驻建委工作。选派到城管公安执勤室的公安干警，编制仍保留在县公安局，工作与公安局脱钩，由建委统一领导，统一管理，统一考核，县公安局按建委考核结果作为其是否享受正常工资福利待遇发放、警衔工资晋升的依据。“开县城管公安执勤室”接受县建委和县公安局双重领导，工作对县建委和县公安局负责，经县建委和县公安局授权，独立及协助城管执法。城管执法中涉及须向县公安局请示的事项专题报告，同时根据工作特殊情况可请求公安局增加阶段性执法工作力量。主要是协助配合建委搞好对破坏城市市政环卫、园林绿化、供水供气设施案件及影响市容市貌行为的查处；及时查处各类阻碍执法、暴力抗法的案件，为城市管理工作保驾护航，确保城市管理工作顺畅开展。
（六）加大经费投入，提高城管职工待遇。
1、添制更新必要的机具设备。
2、提高城管一线工人待遇，将一线职工工资调整至600元，保障其基本生活所需。
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开展执法四进宣传 打造群众满意的民生城管
随着城市居民的物质生活水平大幅度的提高，人们愈来愈关注自己的生存环境与生活质量。这样就对城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。为了更好地解决城市管理工作中遇到的矛盾和问题，转变城管作风，以打造民生城管为宗旨，通过开展执法四进活动，提升行政效能，优化经济发展环境，实现“洁、靓、谐”的城管工作愿景，天桥区城管局对城管执法四进（包括进社区、进企业、进学校、进家庭）活动开展情况进行调研。
一、天桥区城管执法环境基本情况
天桥区建成区总面积249平方公里，人口51万，辖区内有工业企业2000余家，大型专业批发市场88余处。做为老工业区，天桥区在新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，与其它区相比稍显滞后，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。随着近两年天桥区经济迅速发展，城市管理水平的加大，综合环境已经得到很大改善，市民对城管执法的认可度、信任度也逐步增强，但仍有市民不配合、抵触执法的事件发生，执法环境还需进一步改善。
二、城管开展四进活动的意义
（一）四进为增加执法人员与市民的沟通提供平台 执法环境的创造一是靠执法人员自身的工作，二是靠执法相对人的配合，即市民的理解和支持，无论从哪一方面来说，都离不开宣传跟沟通。向市民宣传执法理念和城管工作，介绍城管法规，得到市民理解和配合，与市民沟通，了解所需、所急，才能提高工作针对性，提高城市管理水平。因此四进作为宣传和沟通的平台，为服务民生起到有益作用。
（二）四进为及时调整城管发展方向提供资料 在四进活动中，通过深入社区、学校、企业和家庭，实地观察，与市民接触，掌握辖区城管工作情况，及时调整工作重点，提高城管工作效能，从整体把握管理发展进程。
（三）四进是新形势下的对城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后，对城管工作提出了新要求，
三、目前进行的尝试和经验
推行城管进社区，既能够畅通居民群众反映城管问题的渠道，切实解决一些居民群众的热点和难点问题，将行政执法工作中的诸多矛盾问题解决在社区、解决在基层，达到相互沟通、相互理解、相互支持，又能体现行政执法工作为民服务、为民办实事的宗旨，真正发挥城管与社区的桥梁纽带作用。
一、城管执法进社区
城管进驻社区当“管家”，可使城管执法的触角有效地延伸至社区，做到了城管工作重心下移，实现了城管属地化，改变了城管执法单打独斗的局面。同时，又充分合理地利用了社区居委会的人力、物力、财力，解决了居委会没有执法权及城管部门人员有限、财力不足等实际问题，优势互补，实现共赢。
去年，我局开展了“城管执法进社区”工作的探索。在市区范围内，建立起“一区一员”的社区联络员制度。今年，结合海宁国家卫生城市的创建，可进一步加大城管宣传进社区的力度。
城管社区联络员应定期到社区了解相关情况；条件允许的话可组织召开由城管队员、社区居委会负责人、物业管理公司负责人参加的社区城管工作协调会，跟踪了解和破解落实有关市容难点问题，切实解决好社区存在的私搭乱建、乱设摊点、无照经营、乱倒垃圾等违法行为。
积极参加社区组织的各类活动。借助社区多样化、立体化、生动化的宣传载体，配合社区做好多媒体、黑板报、期刊等宣传工作，重点突出宣传城市管理的相关法律法规，倡导社区居民共同维护市容环境整洁。
充分依靠社区的力量，在社区内建立一支城管动态协查员队伍，利用社区热线电话，及时将违章违纪现象通报城管组织，形成上下互动，目标一致地管理，从而加快社区建设
管理的步伐。
落实定点联系工作长效机制，继续不折不扣的贯彻“城管进社区”的工作方针，做好每周定期巡访、回访工作，增强为群众服务的主动性和实效性，由管理型向服务型转变。
实施“城管执法进社区”活动，实现了社区与执法部门、管理与执法互动互助的双赢局面；实现了城市管理工作重心下移，政府行政管理与社区自我管理有效衔接，把问题消灭在萌芽状态，把矛盾化解在基层，全面提升城市管理水平。
二、城管执法进学校
青少年是城市的未来，如果把对青少年的城管宣传教育作为推进城管工作的切入点，可以产生“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个群体”的社会效应。开展“城管执法进学校”，就是通过与学校携手共建，进一步拓宽城市管理行政执法工作视野，阵地延伸，整合社会资源，服务学校，促进学校学生的“自我管理，自我教育”，构建人人参与城市管理的良好氛围，从而形成城市管理的长效机制。
具体可选择中队辖区内一至二所重点中小学为共建对象，建立共建关系，签订共建协议，开展形式多样的共建活动。
一是强化各中小学周边环境卫生的整治工作，特别是加强在学生上下学时对校门口的小吃、小百货等商店的越门设
摊和流动摊贩等违章行为的管理，维护良好的学校周围秩序；二是加强中考、高考期间的工地管理，及时对学校周边的施工工地进行调查摸底，严格控制施工时间，避免噪声污染等行为发生，确保学生有一个良好的学习环境；三是利用各种节假日和各项创建活动，把局团委和学校团组织联动起来，搞好团员青年与学生的共建活动。通过一连串的宣传教育和实践，使中小学生从点滴做起、从自身做起，提高城市管理的意识，而学生又能将所见、所学传给家长，通过他们的言行来影响家长。“小手牵大手”，同住一座城、共爱一个家。
通过开展“城管执法进校园”活动，向青少年学生宣传城市管理行政执法相关工作，培育他们初步的法律意识，养成建设文明城市的责任感。同时，借“学校”这个突破口，通过生动而又贴近生活的宣传和社会化的服务方式，让学生把城管法规带回家，从而增进市民对城市管理工作的理解、支持和配合，营造“人人参与、齐抓共管、大家受益”的社会氛围。
三、城管执法进企业
城市商业区、市场是车流、人流密集之地，同时也是容易滋生各类违法违章行为的敏感地带。解决此类城市管理领域中的热点、难点问题，单靠一个部门是远远不够的，为此，应积极开展“门前五包”、“城管执法进商店”活动。
以“门前三包”为龙头，是加强商户管理的一个有效途径。通过宣传教育，使各沿街店主充分认识发放具有正规化、法制化的“门前三包”责任书的严肃性，从基础上抓起。与辖区内责任单位、门头房签订责任书，营造起“城市管理人人有责，全市各界共同参与”的良好氛围。在日常工作中，督促沿街商店和门店正确履行“门前三包”责任和义务，做到不乱贴不乱画，维护好商店责任区内的市容环境。
跨门经营一直是城市管理中的焦点、热点、难点问题，也是历来创建工作的重中之重。如何有效破解这一“顽症”，中队还需继续推行人性化服务，以丰富“城管进商店”为载体，规范商家经营行为突破口，温馨提示到店门，劝导前臵入人心，推行有情送法、文明执法活动。城管队员通过主动上门服务、开展法律宣教、发放为沿街商户量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距离谈心等形式，拉近与商家的距离，进一步巩固、夯实城市管理基础。
“城管执法进商店”的开展，有助于加强与执法对象之间的协作联系，形成彼此互相配合和支持的良好氛围，进一步强化了我局的服务意识，规范服务行为，改进服务方式。在提高办事效率、推进依法行政、优化发展环境等方面都有重要意义。同时注意倾听商户对城市管理工作的意见和服务需求，也有助于把城管服务经济建设的工作推向深处。
四、城管执法进家庭
以服务为主导，由我局自行编制的城市管理宣传手册自去年起被广泛发放到了海宁的众多家庭手中。宣传册中的漫画以乱贴乱画、占道经营、违法搭建等群众反映强烈的问题为题材，通俗幽默、寓意深刻，宣传主旨一目了然，市民反响热烈。
今年，我们可积极拓展宣传进家庭的内涵，通过为特困户“送温暖、献爱心”，积极参与各项社会公益活动等形式，进一步融入社会，增强与市民的沟通互动，密切与广大群众的血肉联系。
“城管执法进家庭”工作的开展，减少了管理与被管理之间的矛盾，实现社会各界与城管工作的良性互动，拉近了人民群众和政府之间的距离，使市民民主法制意识有较大程度的提高，市民关注、关心、关爱城管的意识日益增强，从而可进一步改善城市管理和执法环境。
一个城市，三分建，七分管。从一定意义上讲，城市管理的好坏，是品牌，是形象。而城市管理又是一项综合性、系统性很强的社会工作，离不开广大市民和社会各界的关心、理解和支持。因此，城市管理工作不仅需要抓好宣传，而且要把宣传视为城管工作的生命线。我们要坚定不移地以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕亲民务实，按照下一阶段海宁国家卫生城市的创建目标，开展好城管执法进社区、进学校、进商店、进家庭活动，努力以
优良作风感染群众，以热情服务方便群众，以文明执法取信群众。以宣传城管执法工作为重点，以解决难点、热点问题作为突破口，扎实有效地开展“四进”工作，全面提升城管执法水平
四、目前四进存在的问题：
推行城管进社区，既畅通了居民群众反映城管问题的渠道，切实解决了一些居民群众的热点和难点问题，将行政执法工作中的诸多矛盾问题解决在社区、解决在基层，达到相互沟通、相互理解、相互支持，又能体现行政执法工作为民服务、为民办实事的宗旨，真正发挥城管与社区的桥梁纽带作用。
2、城管进社区后可能面临的主要问题：
⑴、法制建设相对滞后。至今，国家没有一部由全国人大制定的关于城市管理工作的专门法律，虽然各地都制定了地方性法规，但也是规定的比较粗，范围比较大，有的现象也不是很具体，而且在执法实践中，各种新情况、新问题层出不穷，却找不到明确依据，从而影响了城管执法工作的深入发展。
⑵、社区市民文明素养程度不高，城市管理的意识不是很强。在我市高速发展的今天，却有一个很大的不协调，只注重了城市的硬件建设，却忽视了城市软件的建设——市民文明素质的提高；在目前的执法实践中，有一个很普遍的现
象，就是市民对城市管理法律法规不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共资源的同时，关注城市建设、尊重和维护城市管理的意识不是很强，而且还经常会遇到执法相对人及市民的不理解，以及被动、应付、敷衍城市管理工作现象，管理起来往往是治标不治本，以至于是反反复复，成效不大。
⑶、社区管理工作的琐碎性、复杂性、反复性，加重了社区管理工作的强度和难度。所谓琐碎性是指管理工作的内容太多，大到店外经营、占路经营，小到乱摆乱放，清除、涂抹小广告，可谓什么事都管，什么事都干。所谓复杂性，一个是相对人比较复杂，什么层次的人都有，干什么的都有；另一个是运用的法律法规比较复杂，虽然就某一方面的法律法规用的不是很多，但也都应了解，而且界线必须分明；再就是在执法实践中，需要协调的部门比较多，等等。所谓反复性，就是重复，每天都重复着同样的工作，周而复始，忙个不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就会出现反弹。
⑷、由于城市管理执法工作起步较晚，所表现出来的一系列共同的问题。主要体现在：①、现有的执法体制不是很明确。由于城市管理执法工作起步较晚，各地都是在摸索中前进，所以没有一个特定的模式。②、关系不是很顺。如协调配合不力，从大的方面讲，一项大的活动需要公安、交警、工商、卫生等部门的配合，组织、协调、安全、保障起来是很复杂的一项工作，从小的方面讲，有时弄不清业户的详细
信息，却又不知如何向工商查找业户的工商执照；所以城管进社区后面临的理顺各方面的关系是一项艰巨的任务。③、办案保障不健全，物资器材还有些落后，取证不详，效率不高。城管进社区后，人员相对分散，如何实现物资保障的问题更显得突出。④、城管执法这支队伍还比较新，经验还不是很丰富，执法水平和执法艺术还没有达到很高的境界。还需要在执法过程和业务学习中不断提高。
五、城管进社区的原则及实施方法。
城管执法进社区的实施办法的总体思路是改变过去的管理格局，即变“点、线”管理为“ 点、线、面”相结合的格局，重心下移，立足社区，建立“市、区两级政府，市、区、办事处三级管理，市、区、办事处、社区四级服务”的管理机制。
(一)、主要是遵循“三个原则”。“三个原则”是指：
1、统一领导，分级管理的原则。坚持在市、区人民政府的统一领导下，实行市、区、办事处、社区四级服务，尤其要明确办事处和社区在城市管理中的职责与职权；
2、依法行政，依法管理的原则。按照城管执法相关法律法规，依法行政，依法管理；
3、统
一、联动、效能的原则。社区的管理工作涉及方方面面，设立“一职多能”的配臵，充分理顺关系，整合资源。体现统
一、联动、效能的原则。
（二）、具体实施办法：
1、立足社区，与社区群众和社区组织紧密联系。
城管进社区，与社区群众紧密联系、相互依靠，是城管进社区最为重要的一个环节。在工作中急百姓所急，想百姓所想，对他们提出的要求，碰到的困难及时处理和解决，才能积极做好服务工作。同时，充分利用现有社区组织在社区建立起来的工作结构，发挥社区组织的功能，充分调动社区居民及各单位组织的力量，搞好社区环境建设，共享社区资源，使社区单位与社区居民相融合，形成社区活动的一种合力，促进城管与社区组织的配合。不断完善城管在社区内的工作方式，不断提高城管在社区的地位和威信。
2、加强横向联系，理顺各种关系。
城管进社区，要加强与社区党总支、居委会、民间组织、社区单位等机构的联系，充分发挥这些机构在社区内的作用，调动他们关爱社区的意识。明确各级各类人员的职责，区分责任，进一步落实责任制。其中主要是要处理好城管与街道办事处的关系和与社区居委会的关系。因为这两个组织和社区群众关系最密切，在社区管理中起着重要的作用。只有多部门协调工作，相互配合、相互支持，强调管理合力，整合社区资源，才有利于提高执法效率，为社区组织和居民提供全方位的系列化服务。
3、加强社区投诉体系建设，提高行政执法效能。
投诉受理工作作为了解市容市貌的听诊器，群众反映的晴雨表，政策法规的咨询台，行政执法的监督岗，意义重大。因此，社区行政执法系统要高度重视投诉受理工作，以机构网络化、装备现代化、管理制度化、运行高效化为目标，积极争取财政部门支持，不断加大经费投入力度，配套必要的网络设备，形成社区内外，行政执法部门内部上下级之间以及执法部门与各社区投诉中心公开电话、与相关部门之间上下畅通的投诉受理网络体系。同时，积极开展网上投诉受理，实现投诉受理现代化，建立执法机动队伍，实行24小时全天候值班，形成快速联动机制。
同时也可以充分依靠社区的力量，在社区内建立一支城管动态协查员队伍，利用社区热线电话，及时将违章违纪现象通报社区城管组织。信息的即时提供将有助于城管队员加强对辖区的了解，便于对社区的城市环境实施监控，形成上下互动，目标一致的管理，从而加快社区建设管理的步伐。
4、以点带面，逐步推进社区建设。
要先做好城管进社区的试点工作，在试点取得经验后，进一步全面展开。选择一两个人口规模，机构设臵都比较规范的社区作为试点，在其中进行多种管理模式的探索和试尝。如可以借鉴其他地区的试点经验，在社区内实施聘用协管员制度，在社区内设臵固定的宣传栏等，利用多种方式做好宣传工作，宣传法律法规，弘扬队员的无私奉献精神，努力营造
有利于社区城市管理的浓厚社会氛围，以赢得社区成员的理解和支持，鼓励他们参与到社区建设中来。在一两个试点经验的基础上，再因地制宜的逐步推进整个城区社区的建设管理。
5、坚持日常管理与长效管理相结合，努力提高城市管理水平。
以往的经验说明，突击式的集中整治，整治成果很难巩固，只有实行长效管理，才能提高整个管理水平。要在坚持日常管理的基础上，利用现有的经验，积极探索社区管理规律，逐步建立健全社区管理的长效机制。要改变管理办法，逐步由运动式和突击式管理向日常动态、长效管理转变，由事后管理向事前和事中管理转变，增强工作主动性。要实施重心下移，进一步落实完善“两级政府、三级管理、四级服务”的工作体系,充分发挥区（市）、街道、社区管理城市的基础作用，可以探索聘请城市管理协管员等办法，调动社会各界参与城市管理的积极性和主动性。要完善社会监督机制，积极接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，确保执法的公开、公平、公正。最终实现整个社区的长效管理。 城管执法进驻社区，使社区成为执法工作的阵地，服务工作的平台，宣传工作的载体，既拓宽了城管执法的工作渠道，同时也为更好地开展城管执法工作打下了坚实的群众基础。逐步建立完善的城市管理的社区工作体系。达到“发展在社
区、服务在社区、稳定在社区，文明在社区”的目标，构筑一个协调和谐的工作机制。
总之，社区建设是一项利国利民，充满蓬勃生机的事业，是社会主义现代化建设的重要组织部分，更是面向新世纪我国城市现代化建设的必由之路。作为城管部门，进社区更是时不我待。因此，这就需要各级党委和政府的大力支持，也需要城管部门的积极努力，统筹规划，合理布局。城管执法部门要立足当前，着眼长远，紧紧抓住全面推进城市社区建设的机遇，开拓前进，落实执法为民的宗旨，再创城市社区建设新的辉煌。
推荐第7篇：和谐城管队伍建设调研报告
局办公室到学习实践科学发展观活动的同志就“如何以科学发展观为和城管执法一线
部署4月初宋国胜局长带领局学习实践活动
城管执法队伍自身建设”
了调研现将调研情况报告如下：
一、我局城管执法队伍的现状 我局现有
一、
二、
三、四和机
队共五个直属执法大队均
2001年组建城建监察支队时公开招录90人201划转28人
充实管理力量2010年
文为正科级建制执法人员编制119名0年成立城管执法局时从市政、园林市人才交流中心向社会公开招聘了30名城管协管员城管执法人员中大专化的超过95%30名城管协管员设市委、市
退伍军人一直
我局
城管执法队伍建对城管执法队伍狠抓教育培训
准军事化管理的要求在“内强素质外树形象”经常性的集训活动组织全体执法人员
政治理上狠下功夫论、法律知识、组织纪律、队列训练等大队主要培训人政治
学习；选派
的学习和培训；每周五组织机关全体人员和各
骨干参加省、市
健全管理制度
法制培训
学习队伍的政治素质和健全了《学习制度》、《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制度》和《例会制度》等一系列内部管理规章制度每月组织直属各大队度组织一次执法案卷检查每周五考评情况度对在执法活动中程序的行政处罚案件
例会集体
一次执法案卷互查每季
通报督察
重大行政许可
了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制
调查权、审查权、决定权三权分离编印
对制度
情况
检查真局《规章制度汇编》发放全体执法人员人手一册正用制度管人按制度办事
自觉
监督聘请人大代表、政协委员和社会各、高效地办理人大代表建议和政协委员提案界知名人士担任城管执法特邀监督员政务公开在办公场所醒目位置设置电子触摸屏将执法依据、办事程序、服务时限等公开信息公开查询；
行政许可“两
公开
、两到位”四
审批
；市委、市
要应公开的信息督查考评求组建联合督察组制定督察考评细则对城管执法和市容管理察通报》对督察中的依据
全天候督察编发《督
评先评优
的问题跟踪督办整改到位并按项扣分考评结果还
参加“作风教育月”、“解放思想、科学发展”主题教育了长足进步执法人员的综合素质
和社会各界的
城管
的社和实践等活动队伍自身建设会形象
了各级
肯定市局多次受到市委、市
遵纪守法、省建设厅、省法制办表彰全体城管执法队员都能自觉法至今未一起
违纪事件
的问题及原因
了认识上
的成绩
执法、文明执
二、当前城管队伍建设中在城管队伍自身建设实践科学发展观上不
还
也清醒地看到在学习、作风上不在：
作风不
低下、体制
位、能力上不
之处主要等问题和差距队伍建设还同志责任心不强创新意识地
消极遇到问题和矛盾绕道走工作被动应付办事习惯于凭经验办事面对城市管理中的难点问题办法不多措施不力解决合力；
科学发展的能力不强对科学发展观一知半解
干部视野不开阔
工作
意识不强灵活运用；问题不同既有主大多为工作上争先创优的意识只求过得去不求过得硬平庸自满裹足不前程度的观也有客观了城市管理工作科学发展的的主要有：
管理
产生
问题的原因
法制观念淡薄城市管理的社会弱势群体城管法制意识不强对城管执法人员的工作不以为然经常跟执法人员打“游击战”甚至暴力抗法阻碍城管工作的市民对城管执法工作不理解不严管当执法人员对
当
违规
市民对城市管理工作不理解
其利益时就
举报要求出于“同
实施必要的处罚时又经常有一大帮围观情弱者”的简单心理乱打抱不平乱起哄喝倒彩甚至还指责执法人员欺侮老百姓欺侮外地人或者无的心理地指责城管执法而且给城管执法全国还它法律法规中而且
把罚没款物拿回去私分等了不良的社会
给执法人员城管执法
严重
法律依据一部独立、完备的城市管理法律法规现
法律法规
性、操作性不强
法律法规也只散见于其禁止性条款却
强制性规定或处罚种类单一本文章共2页当前在第1页 [1] [2] 下一页
本文章共2页当前在第2页 上一页 [1] [2] 强制执法权限执法人员的人身遭受伤害给执法人员身心带来了日常教育培训
创伤
在执法过程中许多了执法工作的被动四城管工作突发性、反复性强需要执法人员时刻坚守工作岗位实施持
教育培训的的难题也
城管队伍中
受到限制研讨解决办法
人员原则性不强
总之
不高在城管队伍
要对照科学发展观要求
改进工作作
精、管理严、服务好的城
系 续性的监管这就使得执法人员统性的教育培训对工作中五执法人员素质有待对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐办案质量不高建设中了不少的成绩
对
的
问题决找差距、析原因、订措施、建机制风
转变思想观念、工作践行科学发展观的能力努力建设一支作风硬、管执法队伍
三、队伍建设的对策措施
学习实践科学发展观对城管执法队伍的思城管事业的发展离不开一支高素质的队伍想素质、的位置能力、工作作风以人为本
了更高的要求实施人才战略能吃苦
能拼搏
把城管执法队伍建设
思想建设、组织建设、作风建设能忍耐
能战斗
能和廉政建设努力建设一支“奉献”的城管执法队伍
（一）思想建设
队伍的思想建设要努力
力思想建设班子队伍建设的关键先进性建设的”：
“ 三个到位
要
多种
学习
学习政治理论学习到位用先进的理论武装人和“
”
思想牢固
和
科学发展观路线方针政策真学、真懂、真信、真用政治敏锐性和政治鉴别力
高尚的精神
基层党组政治上清醒、立场上坚定共产党人织的战斗堡垒作用和心全意为展
思想政治工作到位用高尚的精神鼓舞人
要
要干部职工
基层组织建设先进性的精神动力
党员的先锋模范作用和改进思想政治工作用全城管事业更快
地发“终身学学习努力服务和改革创新精神激励鼓舞教育培训到位用
的知识塑造人要责任
精神境界
和教育干部职工牢固人生追求自觉习”的理念把学习当成自身素质要
分级管理、分类培训的要求多层次、大规模的教育培训干部职工的知识结构、能力结专业培训、岗位培训和更新知识培训构激发整个干部队伍的
（二）组织建设
活力
队伍的
组织建设队伍建设的保障执政能力的核心“为政之要首在用人”
“两个加大”：
城管事业的兴衰成败关键在选人用人
加大干部人事制度改革
优秀人才脱颖而出
要组织建设要努力干部竞争上岗制度
的选人用人机制“德、能、勤、绩、廉 ”的要求选好、配强各级
班子真正把
科学发展、
发展、能干事、会干事、人才支撑各
感染和调动队伍整体的工作
加大考核奖惩干成事、不出事的干部充实到各级班子要性要考核奖惩调查
班子为城管事业发展一线以身作则率先垂范以自身的
集思广益解热点、破难点、出实绩、见实效城管执法、市容环卫和创建工作联合制度机制要将考核与奖惩紧密挂钩在精神鼓励上分开层次在物质奖励上拉开档次在干部使用上体现差别样的问题
（三）环节力求
切合
、科学
性
作风建设班子队伍建设的强化宗旨意识要
解决干与不干
样、干好干坏调动干部职工的工作作风建设
队伍的战斗力“三个强化”：作风建设要努力“两个务必 ”和“ 八个、八个反对”的要求
要
的权力观、地位观和利益观谦虚谨慎的工作
情为民所系、权为民所用、利为民所谋虚心学习改进工作；弘扬艰苦奋斗的优良传统励精图治、艰苦创业；量力而行厉行节约反对浪费调查要经常对策性作条工作抓决策的归宿细化、分解和时限要求
中的就基层、
强化工作调研
弘扬艰苦朴素的工作作风实事求调查干部基层
工作中的
谋事之基、成事之道
点制度
干部发言权、决策权要
、
执法一线
、难点和热点问题
强化工
在一线指挥干部在一线出力问题在一线解决
决策的生命
握
抓
将工作任务逐项逐
对照；要
把握关键中的关键；要强化督查抓
抓好
工作
明查暗访、追踪督办等“比、学、赶、帮、超”活动在全系统你追我赶、竞相发展的
（四）
廉政建设
队伍的公信力
依法行政
“有权必有责有责受监督侵权
行政效能
广开言路办理市民
投征求队伍形象要赔偿”的原则强化城管队伍的自律意识监督制约网络要诉意见管理服务
推行政务公开、聘请城管执法监督员、
人代表座谈会等
和途径向社会各界和意见和建议查找问题放矢地制定整改措施改进工作方法健全惩防体系强化廉洁自律意识《局健全惩治和预防腐败体系实施方案》、《局
党风廉政建设责任制班子
党风廉政建设岗位职责》、《廉政谈话实施办法》等廉政建设制度律意识违规文明执法时要
队伍的拒腐防变能力和廉洁自
整齐肢体冲突者
行
日常工作中执法人员的语言要规范文明着装要说服教育为主、宣传劝导在先严禁与
对
四
不规范执法
人对城市管理法律、法规不理解的要耐心解释规定批评教育
违纪的要依法依纪予以从事与执法工作
秉公执法严禁使职权或滥用职权私等一经严肃
的经营活动坚决查处“吃拿卡要”、以权谋执法责任制和过错责任追究制对越权执法、违背法定执法程序等
推荐第8篇：城管执法局执法工作调研报告
我们从全省依法行政检查中发现，xx市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法，我们在xx市政府法制办的协助下，对xx市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下：
一、基本做法和特点
1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
xx市城市管理综合行政执法局自2006年12月8日挂牌成立之始，xx市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。xx市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”，着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，xx城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。
xx市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场(超市)”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”，取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”，帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。xx城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《 不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来xx经商表示热情欢迎，同时宣传xx市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在xx市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在xx市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建立执法的互动性。
行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。
6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。xx市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。
7.实行行政扶助，提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。xx市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务，推动行政执法的开展。去年三月，残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情，多次与其沟通谈心，了解其生活情况后，通过多方协调筹措了3000多元资助于他，并一处一处为其寻找新的经营场所，直到其满意。在关爱和诚心的感召下，宋国汉终于同意搬迁，执法队员又利用休假日，帮其将堆积如山的废品彻底清运，过后又多方协调帮其解决再就业问题，使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造，需要大量砖石回填路基，他们得知后，立即寻找拆迁工地，指导工地将建筑渣土拉运过去，变废为宝，节省了村里的开支，村民代表送来锦旗和感谢信，感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款，许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8.实行行政调解，促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式，它有利于各方当事人在和谐的气氛下，通过协商解决纠纷和矛盾，促成社会的稳定发展。实践中，调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。xx市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中，积极采用行政调解，平等对待各方当事人，努力沟通各方意见，通过积极疏导协调，寻找共同点，解决分歧点，主持达成共识，化解纷争，使城管中的纠纷反复率大为降低，有力地促进了执法的和谐稳定。
9.规范执法，刚柔相济，确保执法的严肃性。
过去，刚性执法一统形势，讲严格执法就产生简单粗暴，讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈，他们提出“规范执法”，将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手，要求坚持严格执法，灵活采用柔性方式，实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为，只有规范执法，才能既落实严格执法，又体现文明执法，促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度，成立了局依法行政领导小组，制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》，印制了《执法人员纪律规定》卡，实行“一岗双责”。通过制度建设，他们明确了从队员到局长的职权责任范围，规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决，对不属职权范围内的案件必须及时移交，确保了执法的有效性和严肃性。
二、实际效果和影响
通过引入柔性执法方式，在xx市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象，城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了显著的成绩，并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来，全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件;没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼;没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。2008年人大、政协会议期间，该局共收到32份代表建议和委员提案，没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明，行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性的执法方式，刚柔相济，规范执法，是实现良好的执法效果，提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、存在的问题及建议
1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段，有时仅是因案件需要而为之，未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法，确立其在行政执法中应有的法律地位。
2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传，未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型，有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广，以适应现代文明社会发展的需要。
3.缺乏指导性意见和巩固措施。没有相应的配套措施和宏观方向性指导，就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。
4.城管执法来源于《行政处罚法》，它是一种新型的执法制度，涉及部门较多，对于这种“相对集中行政处罚权”的设立，其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。但是权力的集中也导致了执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。如何正确界定职能，协调权力重新分配后的矛盾，保障行政执法运转畅通，急需国家和省级政府通过制定规范，以建立一套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。
推荐第9篇：湖州市实施“数字城管”调研报告
数字化城市管理是运用现代信息技术，量化城市管理对象和细化管理行为，是现代城市管理的发展趋势。随着“中间整治”工作的推进，我市的城市面貌得到了较大的改善，城市管理水平也在不断的提高。但是仍然存在着条块分割、多头管理、信息滞后和协调不力的情况。因此必须创新城市管理新模式，尽快实现数字化城市管理。根据我局提出调研课题分工，我处对杭州、嘉兴的数字化城管工作进行了调研，形成报告如下：
一、数字化城管的主要内容及在我省实施概况 数字化城管理的新模式由北京东城区率先建立，其主要技术内容为：运用“3S”（即地理信息系统、卫星定位系统、信息传输系统）等技术，采用万米单元网格划分法和城市事件、部件管理法，建立面向对象的城市管理模式，形成信息采集、问题处置、监督评价闭合系统。其主要经验为：一是创新管理体制，建立监督和指挥两个中心；二是尽可能整合现有的管理资源，提高管理的效率；三是运用现代信息技术，并结合“12319”等热线电话，达到互相强化的目的，形成一个完整的监督反馈体系。
我省已在全省推广北京东城区的数字城管新模式，并成立了以省政府副秘书长徐震为组长的浙江省推进数字化城市管理工作协调小组。出台了多个文件大力推动浙江省数字化城市管理试点工作，杭州市、嘉兴市、诸暨市、台州市、绍兴县被列为第一批试点城市，同时杭州市、嘉兴市、台州市和诸暨市还被列入国家第
一、二批数字化试点城市。目前，杭州市与嘉兴市已经完成数字城管信息系统一期建设，其中杭州市数字城管一期系统已通过建设部专家组预验收。
二、杭州市、嘉兴市数字城管信息系统建设与运行情况
（一）杭州市、嘉兴市数字城管情况简介
杭州市从2005年7月正式启动数字城管的建设工作，按照万米单元网格法和城市部件管理法，对五个城区和西湖风景名胜区190平方公里区域范围进行了网格划分，完成了197万部件的普查、责任界定和数据入库，搭建了数字城管业务系统平台，建立了城市管理信息中心与数字城管协同中心。一期工程共投入资金4000余万。
嘉兴市于2005年8月正式启动数字城管建设工作，按照嘉兴实际完成了4个区共60平方公里的网格划分，搭建了数字化城市管理市级平台和城市管理网络体系，建立了城市管理信息监督中心和信息指挥中心。前期投入资金300余万，于2005年10月投入试运行，12月正式启用。
（二）两地主要做法 主要有以下相同做法：
1、领导挂帅，注重体制。杭州市成立的数字城管工作领导小组由市长孙忠焕任组长，分管市长为副组长，数字城管所涉及的各城区及36个部门和单位的主要负责人作为领导小组成员单位。日常工作由数字城管工作办公室负责，由市政府分管副秘书长担任办公室主任，城管办、信息办负责人担任副主任。由于领导重视，因此杭州市在较短时间内完成了工作调研、方案制订、项目立项等各项前期工作，保证了数字城管项目建设的顺利实施。
嘉兴市成立了由分管副市长牵头的数字化城市管理领导小组，并下设研发课题小组。小组由城管办牵头，信息产业局、移动公司、软件开发公司参与。以确保项目的顺利开展。
2、规划先行，制度完善。杭州市按照“规则与标准先行”的原则，完成了《杭州市数字城管信息系统实施规划》编制工作，确定了数字城管建设分期实施目标；先后出台了《杭州市数字化城市管理实施办法》、《杭州市数字化城市管理处置流程》等政策、标准。
嘉兴市围绕实施数字化城市管理的工作需求，建立了数字城管制度体系。先后制订了《嘉兴市区数字化城市管理部件、事件分类与编码规则》、《嘉兴市区数字化城市管理系统工作规则》以及《嘉兴市区数字化城市管理目标责任制考核实施办法》等一系列政策制度，保障了数字化城市管理工作的顺利实施。
3、机构健全，保障有力。杭州市前几年成立了杭州市城管办，按照“统一领导、属地管理”原则，建立了“二级政府、三级管理、四级服务”模式，形成了管理、处罚、经营三分理体制，理顺了城市管理体系。因此，其数字城管系统不改变现有体制，仍由杭州市城管办具体负责。在城管办内部专门设立了有正式编制的数字城管中心。在经费保障上，杭州立专门设立了数字城管专项资金，结合背街小巷改善，“代整治”等措施，解决存在的问题。
嘉兴市针对数字化城市管理系统运作的特殊要求，进一步明确了城管办的职责和“三定”方案，建立了经费保障机制，配置了1500平方米的智能化办公场地设施，调配了城市管理工作的专业人员。落实了各项保障措施。
4、整合资源，自主开发。两地均本着节俭、务实、高效的原则，在数字城管系统建设中充分利用现有资源以降低建设费用和日常维护费。如：两地均充分利用现有的城市地理信息系统现有成果，以减少基础资料普查费用。在软件开发中，两地均不拘泥于北京东城区的经验，在网格划分、部件与事件分类上充分考虑到江南城市的特点进行设置。以更符合当地的实际需求。 主要有以下不同做法：
1、建设标准不同。杭州市的数字城管建设可以用“分期实施，一步到位”来概括。即：在建设中按规划分期实施，在一期的具体实施中高标准要求一步到位。如：在基础资料中全面完成了对杭州市的所有城市部件（六大类97种）和事件（五大类62种）的普查建库，对街面管理实行了全控制。嘉兴市可以用“先搭架子，后完善”来概括。即：以提高市容管理水平为契机，先将数字城管的体系、机构搭建起来。按目前需要的功能，以“分块建设、分步集成”为原则进行开发。如：在基础资料中完成了城市部件（五大类54个小项）和事件（五大类19个小项）的普查，其余资料力争在2年内普查完成。
2、信息采集方式不同。杭州市实行了信息采集市场化。本着“养事不养人”、“政府花钱买信息”，通过招标确定了三家信息采集公司进行信息的采集。以保证信息采集的质、量与公正问题。嘉兴市则在市城管办下组建了一支城管巡查员队伍，通过短期、高密度的职业培训后，投入到信息采集的工作岗位上。
（三）取得的主要成效
于06年3月投入试运行，7月份全面投入运行。现平均日发现问题2000余件，派遣率达98%，当日解决问题近800件。数字城管的派遣、结案呈上升趋势，运行呈良性发展态势。
现平均日上报信息280条，规定时间办结率为93.5%。
三、对我市实施“数字城管”的启示
根据杭州市和嘉兴市在数字城管建设中的一些经验和做法，结合湖州实际情况。对我们最大的启发有两点，一是要有树立数字城管的紧迫性和必要性的认识；二是要做好借鉴与结合的工作。
（一）我市实施“数字城管”的紧迫性与必要性
1、实施和推广数字化城管具有重大的政治意义 建设数字城管，创新城市管理模式，体现了以人为本的科学发展观，促进了社会主义和谐社会的构建，加强了党的执政能力建设。这项工作也被省政府列为一项重要工作，同时也是认真落实市委、市政府“增强三力、率先崛起”的重要举措。
2、数字城管将促进我市城市管理体制改革，实现长效管理
我市现有的城市管理方式主要存在三个弊病：一是各专业管理部门的管理积极性不高，要求不严。这主要是由于各专业部门在日常巡查中发现问题需要自己处理，发现的越多，工作量越大，因此积极性不高。而现有监督制度往往是以内部考核为主，考核力度与整改力度无法得到保障；二是解决问题被动。存在“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”情况，很多问题不能得到及时解决，各专业部门之间职责不清、职能交叉，存在推诿、扯皮现象；三是城市管理更多依赖突击式、运动式方法，使得城市管理经常反复。不能得到长效管理。因此，数字城管的推进将对城市管理体制进行改革，转变政府的管理方式。将强化政府发现问题、解决问题的能力，并能进行有效监督，真正的实现长效管理。
3、数字城管将进一步提高我市的科学技术水平我市的地理信息系统的与卫星定位系统建设水平原本就在全省名列前茅，数字城管的建设，将进一步完善现有系统的功能。并对我市的地理信息系统转换、移动通讯定位、地理三维信息系统建设等带来促动，从而有效的提高我市的科学技术水平。
（二）对我市“数字城管”实施的建议
一是建立组织、加强领导、形成合力。由于数字城管涉及的部门多、工作面广。借鉴杭、嘉两地经验，建议市委、市政府专门成立数字化城管工作领导小组，并由市政府分管市长为组长。下设办公室，办公室主任由市政府分管副秘书长担任，具体负责数字化城管的日常工作，负责协调各部门之间的关系。以形成合力，顺利推进这项工作。 二是要合理确定建设目标。建议我市数字城管近期目标为到2007年6月底前，完成对中心城区，主要为老城区、开发区（含太湖旅游度假区）、吴兴区（不含织里镇）的街面容貌、市政绿化养护、其它公用设施的数字化管理试运行。并根据试运行情况将其扩大到织里镇与南浔镇区。
三是要科学制定实施标准。应参照建设部和省有关数字城管的标准，做到“一步到位、全面对接、有所创新”。即在单位元网格的划分上、城市部件与事件的分类与编码上以及相关的技术规范上参照建设部有关标准建设；在数据接口上应能与上级部门实施全面对接；在软件开发水平与功能上有所创新。
四是必须创新机制、理顺关系。一是要改变现有的城市管理运作方式。对城市管理中问题的处置，由不同部门各自处置为主转变到由少数部门集中处置或代处置为主。这就必须强化城市管理综合部门（城管办）的职能职责，定岗定编。确定其为今后数字城管工作的具体实施单位；二是要理顺开发区、建设局、吴兴区等各单位的地域管辖范围、事件管辖内容。尽量减少职责不清、管理交叉的现象。
五是注重实效、全力推进。要加快制订并出台《湖州市数字城管实施方案》，编制《湖州市数字城管信息系统实施规划》等一系列规范标准；根据湖州市的实际情况尽快完成基础资料收集、以及软件开发工作；尽快落实数字城管的具体管理单位、职责范围、人员编制、办公场地及前期费用（预计启动经费需要150万）；要加强对信息采集员队伍组建和培训工作。
六是广泛宣传、以人为本。数字城管工作要以人民群众的满意度为基本标准，以提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境。在工作的推进中要注重加强宣传、使广大群众全面参与到数字城管的建设工作中，并在实施中做到“人人都是信息员、区区（社区）都建信息站”。使市民更广泛的参与城市管理、更快捷的传达信息、更有效的实施监督。
推荐第10篇：城管城市管理工作情况的调研报告
为加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动“创建全省文明城”的顺利开展，我根据局的工作安排，结合城市管理工作实际进行了调研和座谈，广泛听取了城管工作者及有关职能部门对城管工作的意见和建议，并对城区主要干道、公厕、居民住宅区的市容卫生及公众服务站建设等情况进行了实地察看。现将这次调查的主要情况报告如下:
一、城市管理主要工作成绩
(一)通过“创建省级文明城”活动，市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来，我县各级政府和职能部门对城市管理工作非常重视，在深入开展“创建楚天杯”和“省级文明城创建”活动的基础上，将加快县城基础设施建设、以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、亮化、户外门头广告标牌为突破口，进行了大规模的集中整治改造。通过全县上下“省级文明城创建’活动的开展，城市品位进一步提高，市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、城区内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此，群众十分满意。
(二)为使城区市容环境秩序规范化管理有章可循，县政府先后制定了规范性办法方案，为全县市容环卫管理工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。
(三)出租车行业管理规范有序。近两年来，县政府及相关单位对出租车经营管理十分重视，在加强行业经费管理，严厉打击查处无照黑车、摩的，确保出租车行业经营环境稳定的同时，加快了出租车的更新换代。开展了驾驶员培训班，为我县城市建设做出了积极贡献。
(四)对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范，新增设大型商业户外广告170块，门店招牌1000块，各类公益广告125块。通过统一整治规范，使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观，受到了省市领导的肯定和好评。
(五)日处理垃圾110吨的城市生活垃圾无害化处理正常运行，付家湾垃圾处理场工程正在施工建设。
(六)近几年来，政府在城区投资兴建了坝头公园，凤凰山凤景区，在城区主干道上按上了电子监控设备，开展了亮化工程，城区环卫设施、市政设施得到进一步的改造，通信、饮水、电力功能日益完善，广大城管工作者为我县连续三届荣获湖北省城市规划建设管理“楚天杯”，并获得“中国人居环境范例奖”和“国家园林县城”等荣誉称号作出了贡献。
二、城市管理工作中存在的主要问题
(一)对全民的宣传教育还不够广泛深入
近几年，县政府为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯到处可见，直接影响了城市文明。也充分说明，在我县少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，实现“省级文明城创建“离不开全体市民的支持和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。否则，光靠罚款，只是暂时手段，解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。
(二)体制不顺，职责交叉，责权利不统一
1、城市管理局是管理城市的行政主管部门，可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂，由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。
2、城管内部体制不顺。一是城管机构管理职责不统一。城管局只对市容管理负责;市政管理，城区基础设施建设又规建设局管理，市民不清楚情况投诉城管局。给工作造成被动。
(三)城区发展与目睹前的经济发展速度还存在差距，满足不了农民进城，外来经商人员的愿望;城镇基础设施不完善，上学难、入厕难、卖菜难、停车难等问题得不到解决，群众意见大;保障性住房建的不够，远远满足不了人民群众“住有所居”;办证难、收费多，企业和居民有意见。给市民生活带来许多不便
(四)城管经费不足，城管、环卫人员工资待遇低
随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加，但目前经费严重不足，造成一是城镇基础设施不完善，资金不足，城区基础设施不能按计划尽快改造和建设;二是因为经费不足，影响了工作的正式常开展。
三、几点建议
(一)继续加大对城市管理工作的宣传教育力度
城市管理涉及社会的各个方面，是一项极为艰巨而又复杂的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现“省级文明城创建”达标，使城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道，需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与，这是搞好城市管理的重要前提和基础。各级政府各级行政主管部门及新闻媒体要高度重视、密切配合，加强对全县人民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育，继续叫响“人民城市人民建，人民城市人民管，秭归人民爱秭归”。“县城是我家，人人都爱她”通过各种途径深入持久的宣传教育，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识，把人人关心爱护家园变成自觉行动。
(二)理顺城管体制，合理调整划分管理职能范围，提高城市综合管理水平
为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来，建议借鉴外地经验，
一、切实理顺城市管理体制，同时为了便于工作管理、协调和指导，成立城市管理综合执法局;
二、合理划分城管职责范围，强化和发挥县镇一级政府、城管局、社区、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主，按所辖范围继续搞好门前三包工作，同时要有相应的配套措施和办法，明确责、权、利相统一。县城管部门主要负责监督检查、协调指导和垃圾清扫清运。
三、改革管理运行机制，大胆尝试外地改革的成功做法，以公开招标承包等形式，将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。
四、加强城管队伍自身建设，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。
(三)增加城管经费投入，加快公厕建设步伐
为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生，改变城市脏乱差面貌，建议县政府适当增加城管经费投入。一是按照建设部公厕建设的有关规定，加快主次干道公厕配套建设，同时要指定专人加强公厕的日常管理，切实体现以人为本，为广大市民创造良好的生活环境。
二、适当增加城管经费，提高城管执法、园林绿化，垃圾处理，保洁人员的工资待遇，改变工资低的现状。
(四)尽快采取措施，切实严格控制近郊乡村民房无序建设
为尽快遏制近郊乡村突击建房之风，县政府已采取紧急措施，成立了执法大队，村干部应担当信息员，确保信息畅通，有效的遏制乱搭乱建的恶性循环。
第11篇：和谐城管执法队伍建设调研报告
按照局深入学习实践科学发展观活动的统一部署，4月初，宋国胜局长带领局学习实践活动办公室有关同志，就“如何以科学发展观为指导，进一步加强城管执法队伍自身建设”深入到联系单位和城管执法一线进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、我局城管执法队伍的现状
我局现有
一、
二、
三、四和机动大队共五个直属执法大队，均为正科级建制，执法人员编制119名，其中，2001年组建城建监察支队时公开招录90人，20xx年成立城管执法局时从市政、园林部门划转28人。为了进一步充实管理力量，20xx年，通过市人才交流中心，向社会公开招聘了30名城管协管员。城管执法人员中，大专以上文化的超过95%，30名城管协管员都是退伍军人。一直以来，我局高度重视城管执法队伍建设，按照市委、市政府对城管执法队伍实行准军事化管理的要求，在“内强素质，外树形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培训。开展经常性的集训活动，组织全体执法人员进行政治理论、法律知识、组织纪律、队列训练等方面的学习和培训；每周五组织机关全体人员和各大队主要负责人进行政治业务学习；选派业务骨干参加省、市有关法制培训。通过学习培训，不断提高队伍的政治素质和业务水平。二是健全管理制度。建立健全了《学习制度》、《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制度》和《业务例会制度》等一系列内部管理规章制度。每月组织直属各大队开展一次执法案卷互查，每季度组织一次执法案卷检查。每周五召开业务例会，集体研究重大行政许可事项，通报督察考评情况。特别在执法活动中，严格坚持了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制度。对进入一般程序的行政处罚案件严格实行调查权、审查权、决定权三权分离。编印局《规章制度汇编》，发放全体执法人员人手一册，定期对制度贯彻执行情况进行检查，真正做到用制度管人，按制度办事。三是自觉接受监督。聘请人大代表、政协委员和社会各界知名人士担任城管执法特邀监督员。认真、高效地办理人大代表建议和政协委员提案。坚持政务公开，在办公场所醒目位置设置电子触摸屏，将执法依据、办事程序、服务时限等公开，方便群众查询；实行行政许可“两集中、两到位”，提高审批效率；认真做好政府信息公开，做到应公开的信息及时全面公开。四是加强督查考评。按照市委、市政府要求，组建联合督察组，制定督察考评细则，对城管执法和市容管理实行全天候督察，编发《督察通报》，对督察中发现的问题，跟踪督办，整改到位，并按项扣分，考评结果作为评先评优的重要依据。同时，我们还积极参加“作风教育月”、“解放思想、科学发展”主题教育实践等活动，队伍自身建设取得了长足进步，执法人员的综合素质不断提高，城管部门的社会形象明显改善，得到了各级领导和社会各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建设厅、省法制办表彰，全体城管执法队员都能自觉做到遵纪守法、严格执法、文明执法，至今未发生一起违法违纪事件。
二、当前城管队伍建设中存在的问题及原因
虽然我们在城管队伍自身建设方面取得了一定的成绩，但是我们也清醒地看到，在学习实践科学发展观方面，我们还存在认识上不到位、能力上不适应、作风上不扎实、体制上不完善等问题和差距，队伍建设还存在一些不足之处，主要表现在：一是作风不扎实。少数同志责任心不强，态度消极，遇到问题和矛盾绕道走，工作被动应付，办事效率低下。二是创新意识不够。习惯于凭经验办事，面对城市管理中的难点问题，办法不多，措施不力，不能有效地加以解决。三是科学发展的能力不强。有的干部视野不开阔，大局意识不强，工作上不能形成合力；有的对科学发展观一知半解，不能结合工作实际，灵活运用；有的缺乏争先创优的意识，只求过得去，不求过得硬，平庸自满，裹足不前。这些问题不同程度的存在，影响了城市管理工作科学发展的水平。产生这些问题的原因很多，既有主观方面也有客观方面的，主要有：一是管理对象法制观念淡薄。城市管理的对象大多为社会弱势群体，城管法制意识不强，对城管执法人员的工作不以为然，经常跟执法人员打“游击战”，甚至暴力抗法，阻碍城管工作的正常开展。二是市民对城市管理工作不理解。少数市民对城管执法工作不理解，不配合。当违法违规行为影响其利益时，就不断举报，要求严管，但是当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，又经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，欺侮外地人或者无根据地指责城管执法部门把罚没款物拿回去私分等，不仅给执法人员造成严重的心理压力，而且给城管执法部门造成了不良的社会影响。三是城管执法缺乏法律依据。目前，全国还没有一部独立、完备的城市管理法律法规，现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操作性不强，只有禁止性条款，却没有强制性规定或处罚种类单一，强制执法权限不足，在执法过程中，许多执法人员的人身遭受伤害，给执法人员身心带来了极大创伤，造成了执法工作的被动。四是日常教育培训不够。城管工作突发性、反复性强，需要执法人员时刻坚守工作岗位，实施持续性的监管，这就使得执法人员集中教育培训的时间受到限制，不能开展系
统性的教育培训，对工作中存在的难题，也不能集中研讨解决办法。五是个别执法人员素质有待提高。城管队伍中，个别人员原则性不强，业务水平不高，对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐，办案质量不高。总之，虽然我们在城管队伍建设中取得了不少的成绩，但是对存在的这些问题，决不能忽视，要对照科学发展观要求，找差距、析原因、订措施、建机制，进一步转变思想观念、工作方式，进一步改进工作作风，切实提高践行科学发展观的能力，努力建设一支作风硬、业务精、管理严、服务好的城管执法队伍。
三、加强队伍建设的对策措施
城管事业的发展离不开一支高素质的队伍。深入学习实践科学发展观对城管执法队伍的思想素质、业务能力、工作作风提出了更高的要求。必须把城管执法队伍建设放在更加重要的位置，坚持以人为本，大力实施人才战略，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努力建设一支“特别能吃苦，特别能拼搏，特别能忍耐，特别能战斗，特别能奉献”的城管执法队伍。
（一）全面加强思想建设，不断增强队伍的创造力。思想建设是班子队伍建设的关键，也是先进性建设的重点。加强思想建设，要努力做到“ 三个到位
”：一是政治理论学习到位，用先进的理论武装人。要采取多种形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，深入学习党的基本路线方针政策，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治上清醒、立场上坚定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始终是共产党人保持先进性的精神动力。要加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要进一步加强和改进思想政治工作，用全心全意为人民服务和改革创新精神激励鼓舞广大干部职工，实现城管事业更快更好地发展。三是教育培训到位，用丰富的知识塑造人。要引导和教育干部职工牢固树立“终身学习”的理念，把学习当成一种责任，一种精神境界，一种人生追求，自觉坚持学习，努力提高自身素质。要按照分级管理、分类培训的要求，大力开展多层次、大规模的教育培训，重点是加强专业培训、岗位培训和更新知识培训，不断完善干部职工的知识结构、能力结构，激发整个干部队伍的创造活力。
（二）全面加强组织建设，不断增强队伍的凝聚力。组织建设是队伍建设的保障，也是提高执政能力的核心。“为政之要，首在用人”。城管事业的兴衰成败，关键在选人用人。因此，加强组织建设，要努力做到“两个加大”：一是进一步加大干部人事制度改革力度。继续实行干部竞争上岗制度，建立良好的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。要按照“德、能、勤、绩、廉
”的要求，选好、配强各级领导班子，真正把坚持科学发展、和谐发展、能干事、会干事、干成事、不出事的干部充实到各级领导班子，为城管事业发展提供人才支撑。各单位领导班子成员要坚持深入一线，以身作则，率先垂范，以自身的行为感染和调动队伍整体的工作积极性，要坚持调查研究，集思广益，解热点、破难点、出实绩、见实效。二是进一步加大考核奖惩力度。继续坚持城管执法、市容环卫和创建工作联合制度，进一步完善考核奖惩机制，要将考核与奖惩紧密挂钩，在精神鼓励上分开层次，在物质奖励上拉开档次，在干部使用上体现差别。力求更加切合实际、科学合理，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，充分调动干部职工的工作积极性。
（三）全面加强作风建设，不断增强队伍的战斗力。加强作风建设是班子队伍建设的重要环节。加强作风建设，要努力做到“三个强化”：一是强化宗旨意识。要按照
“两个务必 ”和“
八个坚持、八个反对”的要求，树立正确的权力观、地位观和利益观，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要继续保持谦虚谨慎的工作态度，虚心学习，改进工作；继续弘扬艰苦奋斗的优良传统，励精图治、艰苦创业；继续弘扬艰苦朴素的工作作风，实事求是，量力而行，厉行节约，反对浪费。二是强化工作调研。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查研究就没有发言权、决策权。要继续坚持领导干部基层联系点制度，领导干部要经常深入基层、深入实际、深入执法一线，围绕工作中的重点、难点和热点问题，加强对策性研究，切实做到领导在一线指挥，干部在一线出力，问题在一线解决。三是强化工作落实。落实是决策的归宿，也是决策的生命。要把握重点抓落实，将工作任务逐项逐条进行细化、分解，突出重点中的重点，把握关键中的关键；要强化督查抓落实，对照各项工作目标和时限要求，通过明查暗访、追踪督办等形式，抓好各项工作落实；要提高效率抓落实，广泛开展“比、学、赶、帮、超”活动，在全系统形成一个你追我赶、竞相发展的良好局面。
（四）全面加强廉政建设，不断提高队伍的公信力。按照“有权必有责，有责受监督，侵权要赔偿”的原则，强化城管队伍的自律意识，坚持依法行政，提高行政效能。一是广开言路，建立监督制约网络。要通过大力推行政务公开、聘请城管执法监督员、认真办理群众投诉以及召开管理服务相对人代表座谈会等形式和途径，向社会各界和广大市民广泛征求意见，根据意见和建议查找问题，有的放矢地制定整改措施，改进工作方法，改善队伍形象。二是建立健全惩防体系，强化廉洁自律意识。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行《局建立健全惩治和预防腐败体系实施方案》、《局领导班子成员党风廉政建设岗位职责》、《廉政谈话实施办法》等廉政建设制度，不断提高队伍的拒腐防变能力和廉洁自律意识。三是坚持文明执法。日常工作中，执法人员的语言要规范文明，着装要统一整齐，处理违法违规行为时，要坚持说服教育为主、宣传劝导在先，严禁与相对人发生肢体冲突，群众对城市管理法律、法规不理解的要耐心解释。对各种不规范执法行为者按照有关规定进行批评教育，违法违纪的，要依法依纪予以处理。四是坚持秉公执法。严禁违法行使职权或滥用职权，不得从事与执法工作相关的经营活动，坚决查处“吃拿卡要”、以权谋私等违法行为。落实执法责任制和过错责任追究制，对越权执法、违背法定执法程序等现象，一经发现，严肃处理。
第12篇：如皋数字城管“智慧城管”调研报告(定稿)
管窥互联网时代“智慧城管”建设
“互联网+城管”课题组 （2015年10月）
为积极呼应“互联网+”行动计划，加快我市转型升级、结构调整步伐，课题组对宁波、杭州、南通等城市数字化城市管理工作进行专题考察学习，牵头住建、民政、交通、公安等部门，围绕“智慧城管”建设进行研讨与探索。现将调研情况汇报如下：
一、“智慧城管”的提出背景、内涵及管理目标
背景：随着经济社会的高速发展，城市化进程日新月异，城市规模不断扩大、城市各类设施等管理要素快速增加，城市的社会结构日趋复杂，阶层群体间的矛盾冲突逐渐增多、社会形状愈加活跃，群众的诉求不断提升，群众的维权意识也在逐步增强。因此，在城市管理各类问题日益突出的情况下，不但要积极推广数字化城市管理信息系统的建设，更要利用新技术、新理念、新思路，深化城市管理平台的研究，将物联网、云计算、新一代网络通信技术和高性能数字技术等新一代信息技术融入到智慧城市的建设中来，努力推进数字城管的下一代应用――“智慧城管”的建设，即实现城市各类资源的高度共享、各业务单元的协同联动、快速反应和精确管理，全局统筹指挥、独立全面过程监督考
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体系、实施了信息采集市场化，着力完善数字城管标准和提升综合服务功能，搭建起全市统一的城市综合管理平台，明显提升了运行实效，在杭州打造“国内最清洁城市”、共建共享“生活品质之城”的实践中发挥了重要的作用。
在工作格局上，按照“一级监督、两级指挥、按责处置”的原则，杭州建立起全市统一的智慧城市综合管理平台，形成市、区及部门间联动的城市管理工作机制。
在运作体系上，成立市城管信息中心，履行监督的职能；搭建协同工作平台，履行指挥的职能；成立区二级协同指挥中心，强化城区指挥协调的力度。
在系统建设上，始终坚持资源整合，实现部门与部门、市与区之间的网络畅通，实现与市相关部门信息的共享与交互，大大降低建设成本，畅通信息交互的渠道。
在系统拓展上，杭州的智慧城管紧紧依托市级平台，在原覆盖城区的基础上，逐步覆盖全市7个县（市），将全市范围内实施城市化管理的区域全部纳入杭州市智慧城市管理的统一平台。此外，还进一步拓展覆盖的领域，通过智慧城管二期项目建设，将智慧城管由地面延伸至地下，逐步实现对城市地下管网和市政、公用、环卫、公共交通行业的全覆盖。杭州市通过实施智慧城管，将包括城市管理的人力资源和物力资源进行了整合，将街面治安监控系统和城管行政执法监控系统等都接入“智慧城管”运行系统。同时，在杭州的智慧城管指挥中心，还设立了协同平
台，由各职能部门派出专人进驻，当发生城市管理突发问题时，由市领导坐镇现场协调。
三、如皋市数字化城市管理基本情况
2011年8月，如皋市数字化城市管理系统建成，10月底正式运行。2013年1月，顺利通过了数字城管系统省级验收。如皋数字城管系统覆盖如城主城区约20平方公里以及经济技术开发区约15平方公里。系统平台包括公安、住建、交通、民政、如城等23个一级专业部门。系统采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，自主研发的“城管通”，创新信息及时采集传输的手段，再造城市管理流程，从而实现精确、高效、全市段、全方位覆盖的城市管理模式，它进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。
为强化数字城管机制建设，制定出台了《如皋市数字化城市综合管理监督考评实施办法(试行)》，《如皋市城市综合管理委员会议事和工作规则》、《如皋市数字化城市管理案件暂行管理办法》等“大城管”管理考核文件，作为“大城管”管理框架的支撑，并将各个成员单位数字化城市管理运行情况纳入政府目标责任制考核。指挥中心内部制定了《如皋市城市管理监督指挥中心考核细则》、《如皋市城市管理监督指挥中心工作制度》等，使中心管理日趋规范和完善，保障了数字城管系统规范常态运行。实践
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约建设投资。
五、如皋市“智慧城管”工作内容
1.积极推进“数字城管”向“智慧城管”提档升级。为了有序扎实地推进数字城管的系统升级以及功能完善，特制定了近期目标以及远期目标，使得升级工程有条不紊的进行。
近期目标（2015-2017年）：至2017年，在原有的数字城管系统基础上，拓展各项子系统，推动平台全面升级，为城市管理提供全方位的手段和技术支撑，让城市管理与时俱进。
完善视频监控子系统。在视频监控子系统上进行升级，在重要点位视频监控立杆上设置音柱，通过视频监控和语音喊话相结合，对人流密集点的市容环境秩序进行人为疏导与管理。初步拟定在繁华商业街区、便民疏导点、大型市民休闲广场、大型超市、学校以及物业小区周边等地点增设视频监控点和音柱，通过视频影像的实时监控，及时发现问题，遇到需快速处理的问题时，在指挥大厅进行喊话指导，在第一时间内解决问题。与此同时，还可以实现与政府相关职能部门，如公安、交通、市政、路灯等多部门业务系统信息的互联和实时交换，建立网上协同工作平台，设立信息受理终端，实现相关信息的及时移送和任务的快速派遣，确保城市管理协调有力、运作高效。
完善广告管理子系统。在系统原有设置上进行完善，对门头店招、户外广告进行数据图片采集，根据相应资料对其建立独立档案，为平时的监督管理工作提供详细、直观的参考资源，以
便全面掌握各类户外广告的分布情况，及时发现和拆除非法设置的户外广告和店牌店招，全面规范户外广告和店招标牌设置管理，确保市容环境的整洁有序。
增设智能环卫子系统。目前，市环卫处已建智慧环卫平台，涵盖建筑工地、渣土运输车、垃圾运输车、环卫设施、公共厕所、垃圾中转站等信息数据，基本实现了环卫作业的全方位、无缝隙管理，实现了车辆管理的规范化、科学化和程序化。下一步在数字城管系统中增设智能环卫子系统，将目前 “智慧环卫”与“数字城管”系统进行对接，实现信息资源共享，从而有力推进城管工作的统一指挥与监督。
增设停车诱导管理子系统。为解决市区停车难问题，在原有系统中增设停车管理子系统，通过车牌识别等科技技术，规范停车，宏观调控，合理安排，有效缓解城市交通拥堵情况。
拓展系统覆盖区域。今年4月份，城北街道顺利完成数字城管系统二级平台的建设并投入运行，目前系统运行正常，案件流转顺畅，各级部门积极配合，相关的城市管理问题得到了及时有效地解决。9月份，长江镇也开始实施数字城管项目的建设。根据智慧城管的相关要求，建成“纵向到底，横向到边”的信息网络系统，下一步，将进一步拓展系统区域，向如城街道东片区、城南街道、白蒲镇、江安镇、磨头镇、搬经镇延伸，建立相应的二级平台，纳入数字城管系统统一管理。
增加专业部门处置通。目前，各成员单位在办理系统案件时，
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格化管理、社会化服务为方向，逐步建立社会化综合管理平台，将社区管理、安全整治、人口管理、医疗管理等归入其中，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会综合治理模式，从而打造大数据平台，与智慧城管系统进行信息共享，推动公共信息资源的社会化开发利用，挖掘公共信息资源的经济和社会效益。
六、推进“智慧城管”的保障措施
1.加强组织保障。建立强有力的组织领导体系，负责智慧城管建设的统一领导和宏观决策，制定建设规划、实施方案和系统运行的配套制度。
2.加强体制机制保障。开展城市管理市级层面的“顶层设计”，加快城市管理体制机制改革步伐，进一步整合资源，构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局。构建设置科学、职能全面、责权利统一的城市管理系统，建立高位协同的城市管理运行机制和规范有力的保障体系，为智慧城管系统建设和运行提供体制支撑。
3.加强资金保障。设立智慧城管建设专项经费，将智慧城管系统人员经费、维护经费、运行经费等，全额列入年度财政预算。可采取市场化手段，合理、适度利用城市各类资源，筹集智慧城管建设和运行资金。
4.加强技术保障。为避免重复投资，节约建设资金，凡政府投资开发建设的信息资源在政府部门之间应无偿共享。如规划
部门基础地理信息资源、公安部门视频资源、工商部门沿街商店管理资源等；其他各类人口、企业、政府审批等数据应实行信息实时共享。
5.加强人才保障。围绕智慧城管系统建设和运行需要，以调整和优化人才结构为主线，加大人才引进力度。创新人才培养模式，依托高校和专业培训机构，形成“智慧化”队伍培育机制，建立城管系统高层次、复合型人才队伍，为智慧城管提供强有力的人才保障和智力支撑。
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第13篇：城管执法局开展人才工作情况调研报告
城管执法局人才工作情况调研报告
县委组织部：
按照《关于开展全县人才工作情况调研的通知》要求，我局指派专人对机关及下属基层单位的党政工作人才、专业技术人才、高技能人才进行了全面系统的统计。
一、人才队伍结构的基本情况
（一）党政人才。我局现从事党政管理工作人员９人，全部大专以上学历，副科级５人，科员４人。其中３５岁以下１人，３６至４５岁６人，４６岁以上２人。有２名副科级在事业单位环卫处从事行政管理工作，其余７人均在局机关从事行政工作。
（二）专业技术人才。我局现有专业技术人员７人。财会类１人（助级）、经济类１人（中级）、计算机类５人（中级１人，助级４人）。其中４６岁以上３人、３５岁以下４人。均公布在环卫处从事相关专业技术工作。
（三）高技能人才。现有初级以上职业技能的技术工人４７人。技师１１人、高级技能工１８人、中级技能工９人、初级技能工９人。其中４６岁以上２７人、３６岁至４６岁７人、３５岁以下１３人。均在环卫处从事驾驶员工作。
二、人才结构现状分析
（一）人才总量不足，年龄结构老化。我局基层单位共
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有人数４００多人，各类人才共６３人，人才比例偏低，而且人才队伍年龄结构老化的问题也很突出，高中级专业技术人才及高级技工年龄构成偏高，３５岁以下的专业技术人才偏少。
（二）人才学历、知识结构偏低。由于城管执法工作和环卫保洁工作都属于又累又脏、又没有节假日的工种，管理人员大多数从退伍军人中招录，环卫工人都是从下岗职工中招录，所以造成我局人才队伍整体学历偏低。
三、加强人才队伍建设
（一）加强业务培训，鼓励岗位学习，不断提高城管人才的知识水平、业务素质和学历层次。
（二）深化考核机制，建立优胜劣汰的用人制度。严格考核，通过公开竞聘择优录用，激活用人机制，有利于发现人才、吸纳人才、稳定人才。
（三）鼓励支持工作人员参加在职进修培训，大力培养和造就人才。
（四）积极为专业技术人才争取应得的待遇，奖励有成绩的专业技术人才，调动他们的积极性，真正发挥专业人才的主观能动性和创造性，促进专业技术队伍多创成果，多出成绩，推动城管执法事业的全面提高。
集贤县城市管理行政执法局
２０１２年４月１６日
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第14篇：关于数字化城管建设的调研报告
关于数字化城管建设的调研报告
为学习借鉴外地数字化城市管理工作的成功经验，加快推进我市数字化城市管理建设，同时，结合市委宣传部、市社科联下发的《2010年度社科应用研究课题》安排，我局先后赴**市、张家港市进行了考察学习，现将调研情况报告如下：
一、**市、张家港市数字化城管系统建设与运行情况
**市于2008年3月正式启动数字化城管建设工作，2008年7月建成试运行，当年11月通过原建设部专家组验收。该市按照万米单元网格法和城市部件管理法，实施城市管理地理信息系统建设，信息采集覆盖建成区66平方公里，首批实施区域为海陵区、**经济开发区范围内25.26平方公里以及高港区范围内12平方公里。按照原建设部监督与指挥分离的建设模式，分别组建了市级监督中心、指挥中心和城区二级指挥中心，逐步形成了体制顺畅、制度规范、运行高效的数字化城管模式。
张家港市作为原建设部数字化城管第三批试点城市，坚持“城乡统筹、分步实施”的建设原则，从2007年7月正式启动数字化城管建设工作，一期工程投入700余万元，覆盖市区44.3平方公里及保税区（金港镇）4.2平方公里，于2008年12月建成试运行，2009年5月通过住建部专家组验收。该市整合了12319、12345、110等热线平台，实现了资源整合、无缝衔接，形成了城市管理、监督、指挥评价工作一体化、数字化。
二、**市、张家港市数字化城管系统建设的主要做法
1、领导重视，组织到位。**市成立了由市政府主要负责人任组长，分管负责人任副组长，数字化城管所涉及14个部门、单位负责人为成员的数字化城市管理工作领导小组，领导小组下设办公室，设在城管局内，由城管局长兼任办公室主任，负责日常工作。张家港市成立了由市政府副市长挂帅的数字化城市管理工作领导小组，确定了“提高市区、辐射农村、城乡联动、整体推进”的建设思路，定期召开数字化城管协调会，推进数字化城管城乡同步发展。由于两地领导高度重视，大力支持，在较短时间内就顺利完成了工作调研、方案制订、编制设立、资源整合等工作。
2、建立机构，保障有力。**市建立了数字化城市管理监督指挥中心，为市城市管理行政执法局管理的事业单位，正处级建制，依照国家公务员制度管理，并落实了办公用房，设立了数字化城管专项资金，构建了“一级监督、两级指挥、三级考核、四级联动”的运行体制。张家港市在城市管理行政执法大队增挂城市管理指挥中心、城市管理监督中心牌子，均为副科级建制，实行两块牌子一套班子，工作经费由市财政全额拨款，以城管委名义拟办文，开展工作。
3、精心谋划，完善制度。**市坚持“制度先行、科学实施”的原则，在认真编制《**市数字化城市管理工作实施方案》的基础上，出台了《**市数字化城市管理指挥手册（试行）》、《**市市区数字化城市管理实施办法》、《**市数字化城管长效综合管理考评办法》等一系列政策制度，保障了数字化城管工作规范、有序运行。张家港市围绕数字化城市管理工作要求，结合本市实际，制定出台了《张家港市数字化城市管理部件和事件管理责任、管理要点、管理流程、时限及标准》、《张家港市数字化城市管理考核暂行办法》，为数字化城市管理工作的有效开展奠定了基础。
4、整合资源，高效运转。两地均本着节俭、务实、高效的原则，在数字化城管系统建设中充分利用现有资源以降低建设费用和日常维护费用。**市采取了“企业投资、政府租用、专业服务、利益双赢”的建设和运营模式，整合了已有信息资源，节省了投资，缩短了建设周期，形成了高位指挥协调的城市管理机制。张家港市通过整合公安部门视频监控资源、直接调用规划、建设部门的“张家港空间地理基础信息数据库”、“路灯杆数据库”以及电信、国土、供电等部门城市信息资源，搭设了畅通的部门协作平台，提高了资源利用效率。
三、两地做法对我市实施数字化城管工作的启示
**市和张家港市数字化城管建设中的一些经验和做法，对我们主要有以下两点启发：
1、推行数字化城管非常必要。数字化城管有利于整合城市管理资源。由于我市城市道路、城市绿化、通信干线、亮化等市政公用设施的管理和维护职能分散在多个部门和单位，存在着职能交叉、多头管理的体制性问题，且相关部门之间缺乏管理信息共享、配合协作的有效途径，加之城管执法部门仅行使城市管理领域相对集中的部分行政处罚权，难以将执法与设施管理有机结合起来。数字化城管的实施，能优化城管体制，形成城管合力。数字化城管有利于提升城市管理水平。建立数字化城市管理模式，既是上级部门的明确要求，又是**城市管理的实际需求。随着城市化进程的加快，城市规模逐年扩大，城管任务日益繁重，目前，**城市建成区面积33.6平方公里，城市管理主要依靠加大人力、物力投入，通过加强巡查、突击整治等手段来开展，导致管理成本增大而管理效果不佳。数字化城管将现代化的管理手段与网格化管理责任制有机结合起来，运用先进的信息技术手段，提高政府发现问题、解决问题的能力，并能进行有效监督，推进城市管理工作由静态向动态、被动向主动、粗放向高效转变，真正实现长效管理。数字化城管有利于推进“数字**”建设。数字化城管的实施，将有效整合信息技术资源，并对我市的地理信息系统转换、移动通讯定位、地理三维信息系统建设等带来促动，从而有效提高我市的科学技术水平，夯实“数字**”建设基础。
2、推行数字化城管充分可行。技术相对成熟。自2005年原建设部开展数字化城市管理新模式试点工作以来，各试点城市相继开展这项工作，一些非试点试市也主动加入到试点行列，已初步形成稳固的数字化城管建设模式、技术体系、运作方式，尤其是多数城市面向电信、移动等集成商，采取服务外包形式实施运营，各集成商的技术资源比较充足，技术力量十分雄厚，技术手段相对成熟，能为数字化城管建设提供有力的技术支撑。试点经验丰富。参加试点的城市既有地级市，也有县级市，各城市因地制宜，勇于创新，建立了各具特色的数字化城管模式
，积累了许多宝贵经验。2009年，为规范数字化城管推广工作，避免试点工作中系统建设兼容性差、运行时效低、盲目超前、资金浪费等问题，住建部印发了《数字化城市管理模式建设导则（试行）》，为各地数字化城管建设工作提供了较强的指导参考。
四、推动我市数字化城管工作的建议
1、加强领导，形成合力。由于数字化城管是一项新生事物且涉及的部门多、工作面广，借鉴**、张家港两市的经验，建议市政府专门成立由市长挂帅的数字化城管工作领导小组，下设办公室，具体负责数字化城管建设的前期筹备工作及协调有关部门之间的关系，统筹实施，合力推进。
2、科学规划，有序推进。数字化城管是一项长期性、系统性工程，需要着眼长远、科学规划。要在制订出台《**市数字化城市管理工作实施方案》的基础上，充分调研论证，以政府规范性文件的形式出台《**市数字化城市管理实施办法》、《**市数字化城市管理考评办法》，用以指导、规范，推进数字化城管工作。
3、理顺体制，高位监管。组建**市数字化城市管理监督指挥中心，发挥12319城管服务热线的作用，建立统一的城市管理受理、指挥平台，对外以城管委名义对各成员单位进行任务派遣、监督考评、协调管理，实行统一领导、分别负责。建立由市政府办公室分管负责人为主任的城市管理考评委员会，对各部门、镇的城市管理工作进行天天检查、月月点评、年度考核，通过新闻媒体定期公布考评结果。建立责任保证金制度，年初，有关部门、镇主要领导、分管领导分别向考评委缴纳2万元、1万元责任保证金，实行等额奖励、严格扣罚。建立月度点评制度，由市长每月召开数字化城市管理工作例会，总结工作经验，提出存在问题，通报考核情况，促使有关部门、单位认真履行城市管理职能，落实有效的整改措施，提升城市管理水平。
4、市场运作，资源共享。建议采用**建设模式，由企业投资、政府租用，减少建设成本，缩短建设周期。同时，将我市的公安、城管、规划、国土、交通、环保等多个管理网络统筹规划，整合资源，合并建设，以实现点面结合、多网合一、资源共享，避免重复建设。
第15篇：城管与摊贩矛盾关系调研报告
城管与摊贩矛盾关系调研报告
城管与摊贩矛盾关系调研报告
城管队伍与流动摊贩之间的“恩怨”貌似是一对永远无法破解的矛盾体，无论到哪里，都会见到城管不厌其烦地“规劝”无证流动摊贩。在城管执法对流动摊贩开展的城市治理中，由于公众对城管执法工作的偏见和对流动摊贩弱势群体身份的同情，使得城管的执法工作陷入了“进退维谷”的境地：治理不好，会遭到上级部门的斥责，公众也会批评城管部门失职；严格执法，公众会批评城管执法缺乏人性，也容易引发社会不稳定；而且随着媒体对城管队伍负面性事件的大量报道，更是让城管队伍尤其是一线的执法队员经常处在矛盾爆发的中心点和风口浪尖上。
一、流动摊贩赢得社会同情分。
流动摊贩是目前城管执法的一个重要的对象，具有非常特殊的身份特性。流动摊贩属于弱势群体，生活水平长期低于社会平均水平，且多数人的文化水平普遍偏低，同时由于缺乏足够的资本开设店铺，为了维持生活只得选择成为流动摊贩的一员。在现有的法律体制和城市管理制度下，流动摊贩的行为属于违法行为，不被现有法律承认，所以流动摊贩的生活有时候充满了无奈与艰辛。
在当前的情景与制度下，流动摊贩在物质生活中处于贫苦状态，在市场竞争中处于劣势地位，就是基于这样的弱势身份，使得他们能够获得更多的社会同情与理解；同时他们积极谋生的生活态度也得到公众的肯定与赞扬，从而对其摆摊谋生的方式获得一定程度的默许。这为流动摊贩在与城管执法的博弈中，赢得了不少的公众的同情与支持，在这方面流动摊贩先胜一筹。
二、城管队伍建设存在不足
城管执法人员不仅需要具备足够的法律知识和法制观念，同时还必须要具备丰富的社会经验，这样才能保证执法工作的有效进行。在实际执法工作中，因为部分城管执法人员的法律水平不高，文化素质较低，缺乏执法经验和技巧，在执法过程中遇到阻碍时不能冷静对待，甚至采取强硬手段，导致冲突的迅速扩大，损害了城管部门的良好形象。
同时，城管队伍中许多执法人员尤其临时招聘进来人员，没有受过良好执法培训，教育水平不高，法律意识不强。在执法场合的开放性和现场情况的复杂性、多变性，使得许多执法人员尤其是协管人员在执法中难以按照相关程序执法，甚至以简单、粗暴的方式执法，这样既难以保障群众的合法权益也给执法相对人和围观的公众留下了暴力执法的印象。
三、城管执法后盾不强
虽然城管执法有国务院的国发[xxxx]17号文件，其中对城管部门的执法范围做出了规定，也成为了城管综合执法工作的主要法律依据。但是文件中并没有进行详细的解释，而是在大的范围作了笼统规定，比如其中的“由城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权”。可见，所规定的行政处罚权有些使的是哪些行政处罚权，这些行政处罚权应该集中到什么程度，如何具体操作，都没有明确的界定标准，这也为城管执法人员过度使用自由裁量权埋下了隐患。
四、城管执法方式单一
面对众多的流动摊贩，面对错综复杂的管理现状，城管执法部门的管理手段主要是巡逻、纠正或接到举报后，城管执法人员前往现场执法，没有其他高层次的执法手段。主要原因是城管执法部门除了行政处罚法以外没有其他的行政管理权，例如：没有人身强制权，在执法过程中只能采取围、追、堵、赶、暂扣物品等方式整治流动摊贩，但是流动摊贩知道城管没有人身强制权，就大胆刻意与城管进行“躲猫猫”游戏，甚至公然违抗或刁难，城管队员必须履行行政执法责任，只好采取与摊贩摩擦对抗等措施，甚至硬头皮面对摊贩的无理取闹或唾骂，因此导致了双方矛盾日益紧张，甚至引发恶性事件。
五、媒体报道具有片面性
媒体作为社会消息的发布者，对消息的真实性要负主要责任，因为对全体公众来说，亲身经历或者目睹过所谓城管“暴力执法”事件只是少数，但是媒体往往会为引起公众眼球，在夸大事实的披露，热衷于报道城管的负面新闻或者对事件的披露和评论只说其一，不讲其二，带有很大的片面性，使得事件已经脱离原来面目，真实性更无所考究。况且，很多媒体关于城管的报道都是道听途说。只要有一家报道，就一窝蜂的跟进，瞬间全社会都知晓，至于到底是怎么回事媒体从不会否认自己，打自己嘴巴的。所以，公众对城管的认知很大程度上受到媒体报道的影响，这无形当中干扰了城管的执法工作，也在公众心目中形成了对城管难以扭转的偏见与误解。
总而言之，城市秩序的维持，城市容貌的展现，都与城管的努力工作分不开，只是这种荣光总是在以隐性的面貌出现，很容易被人忽略。虽然对流动摊贩的管理仅是城管部门执法工作的一部分，却广受公众的关注，也深刻地影响着城管部门执法行为。流动摊贩为生存，城管为履行执法职责，两者都合乎情理，如今却势同水火，再加上媒体的介入和暴力事件的曝光，城管便在社会公众的认知中成为负面符号，城管形象遭到严重损毁，在这样的情境下，公众很难记起城管在城市管理中的辛苦与所作成绩，所以，城管的正名之路任重而道远。）
第16篇：城管述职报告
述职报告
尊敬的各位领导：
本人名叫汪科宇是2017年9月份来到嘉定府城管局的一名新人，现分配在管理二中队。入职的四个月来，本人在城管局领导和执法队同事们的关怀、支持和帮助下，勤奋工作，大胆实践，廉洁自律，工作上取得了一定的成绩。具体汇报如下：
从踏上工作岗位的第一天起我就在管理二中队城北片区组与同事一起管理滨河路花鸟市场，在工作期间我确立了亲民、爱民、为民意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立“管理就是服务”的思想。及时劝导占道经营、越门经营、发放传单等行为。使滨河路的占道情况和卫生情况得到了较大改善。
今年10月因创立国家卫生城市我所在的二中队负责水西门街26号电信局宿舍。该宿舍由于年久失修，无人维护，小区里道路破旧、楼道里杂物成堆、墙面上满是污渍。我与同事清理了楼道两侧“牛皮癣”400余张、粉刷墙面300平方米，重新硬化道路约30平方米。在队友和小区居民的齐心配合下，几天时间，小区面貌焕然一新。为创建国家卫生城市尽了自己的一点绵薄之力。
时至11月因工作需要我又来到了东新路，东新路虽然是一条普通街道但是我的担子却更重了。因为实验中学就坐落于此。这里每天上学放学非常拥挤，卖小吃的、接送小孩的挤成一团。如果没有
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人疏导会造成相当大的不便。所以在工作中我切实注意把握三点：一是严格执法，对校门口的流动小吃摊进行规范管理，有效疏导了学校门口的交通秩序。二是换位思考，对占道者晓之以情动之以理，积极做思想工作。使其认识到占道经营是不对的。三是改进方法，适实转变工作思路，努力做到严格、文明、公正执法。塑造良好的城管形象。
与此同时我还在局机关的统一部署下。参与了违章搭建拆除工作拆除了黄湾乡龙洞村8组两处占地约200平方米的违建对全乡的违法建设起到了一定震慑作用,有效遏制违法建设的蔓延势头。
回顾过去一年的工作，本人在全体同志们的支持帮助下，取得了一定的成绩，但同时也存在一些不足因为本人刚接触城管工作所以组业务水平还有待于进一步深入，日常工作中也还存在着急于求成的急躁情绪。但在局党组的正确领导下已经有了改善，我也真诚地希望大家提出批评意见。
展望新的一年，面对新的挑战和机遇，我将更加坚定地围绕城市管理的中心工作，克服困难，努力拼搏，在今后的工作中，严格遵守法律、法规，遵守各项纪律。在具体工作中，以职责为己任，不借工作之便“吃、拿、卡、要”，不以权谋私，以高度的事业心和责任感对待城市管理事业，以高标准完成相应的工作任务，让群众有着更好的生活居住环境。
二中队队员：汪科宇
第17篇：城管会议主题报告
发扬红节精神，狠抓工作落实 为成功创建湖南省卫生县城而奋斗
（2011年3月 日）
同志们：
今天，我们在这里召开一年一度的城管工作会议，主要是全面总结2010年工作，表彰先进，树立榜样；深入分析当前城市管理工作面临的形式，理清2011年工作思路、明确目标任务，动员全体干部职工进一步统一思想、认清形式、坚定信心、鼓足干劲，成功创建湖南省卫生县城。下面,我就10年工作回顾、存在问题和今年的工作部署讲三方面的意见:
一、2010年工作回顾
2010年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的依法监督和民主监督下，我们以‚创卫‛工作为总揽，以‚中国（湖南）红色旅游文化节‛举办为契机，全系统干部职工凝心聚力，求真务实，克难攻坚，负重奋进，着力配套完善市政基础设施，着力保障红色节会筹备举办，着力夯实‚创卫‛工作基础，有效地提升了城市承载功能，改善了城区的市容市貌，提升了城市品位，取得了一定的成绩，得到了各级领导和市民群众的认可和肯定。在红节筹备活动
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涵与特色：全面翻修铺装古街地面，复古装饰沿街商铺，布设了古典喜庆的红灯笼，南关古街古色、红色和现代气息相结合，内涵独具，特色鲜明。其他配套设施提升了城市承载力：着力修缮道路，改变了城区路烂的面貌；着力疏通排水系统，确保了城市排水畅通；着力提质改造绿化带，增加了城区绿量。
二是城市精细管理加强。临街建筑容貌焕然一新：强力整治街道沿途的户外广告；实施美化亮化工程，督促临街洗墙补墙、亮化轮廓，搞好夜景，各主要街道的临街建筑一改往日的灰头土脸，旧貌换新颜。城区环卫质量明显提升：实行不间断地清扫保洁，主要街道保洁时间从延至晚上10：00，地面浮动垃圾大幅减少；着力缓解道路扬尘的难题，增加洒水压尘频率，主要街道每天洒水4次，人行道板每周用高压水管冲洗1次，街道空气质量大幅好转；狠抓背街小巷、城乡结合部、城市出入口、临街市场周边市容市貌管理，县城卫生死角环境质量大幅提升；严格监管城区建设工地，渣土运输、工程施工日益规范，建筑工地污染城市道路的现象大幅减少。城区街道秩序明显好转：依法开展户外广告规范管理，拆除不规范、过时、废旧的门店招牌及广告500余快，户外广告“多、滥、差”现状得到有效制止；严格控制占道、超门面经营行为，发放限期改正通知书600余份，清理违章占道行为500余起，市民出行通畅。市政公用设施服务功能明显加强：狠抓市政公用设施日常管理，及时排除下水道、井盖、路灯、桥梁、垃圾站等公用设施存在的安全隐患，确
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等栏目，宣传健康知识。通过各种宣传发动，创建氛围进一步浓厚。
二是创卫参与率大大提升。全面实行‚门前三包‛责任制，并挂牌管理，近200个在城单位和4000家商户纳入了‚门前三包‛工作，参加每周五实施的‚全民卫生日‛活动。全年共开展32次全城动员、全民参与的‚大清扫、大清除、大清洗‛活动。通过落实‚门前三包‛责任制，基本形成了共建卫生县城的局面。
三是创卫措施有效落实。先行科学规划：完成了《宜章县环卫专业规划》、《宜章县城市绿地系统规划》和《宜章县公交客运规划》，通过专业规划，指导创卫所涉及的基础设施建设。配套基础设施：新建3座公厕、4座垃圾站，方便了市民生活，也有效地缓解了外来人员如厕难的问题；并依据标准，争取了11座简易垃圾站、2座地坑液压垃圾站、6座环卫设施综合楼、3台垃圾车的建设计划，环卫设施的不断完善将大大提升环卫承载力。开展专项整治：由县委常委、副县长陈潜挂帅，城管、交警、市场等多部门联合，积极开展‚交通秩序整治‛、‚环境卫生整治‛、‚市场环境整治‛、‚城区渣土运输车辆整治‛、‚街道秩序整治‛等五大整治。通过‚人员不散、力度不减、持续不断‛的整治，城市综合环境明显优化。
四是创卫机制长效化。责任进一步明确：明确各创建单位责任，细分，创建工作任务，建立月调度会议制度，召开‚全县创卫工作交办大会‛，由县委书记、县长对在城72个
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统一灭鼠除害活动，向全城单位、居民、商户发放了灭鼠药，有效预防和控制了病媒生物传播性疾病的发生和蔓延；组织开展了春节、国庆期间的环境卫生‚三清一化‛活动，促进了节日清洁、舒适、祥和的气氛；积极实施农村改厕，争取了1000户改厕项目，按每户400元的标准支助改厕，实实在在地惠及了农户。
（四）严格执法，打击违法建设有进展。我局作为县城市建设管理综合执法的牵头部门，自县城市建设管理综合执法队从去年12月成立以来，执法队克服城市建设执法环境差、执法难度大、装备不足等困难，以认真细致、持之以恒、高度负责的态度开展工作，城区违法建设得到有效遏制，保障节会项目和‚创卫‛项目的顺利实施。全年共查处违章建筑113栋，拆除违章建筑面积近5000平方米，停建面积25095平方米，有效的维护了城市建设规划和市场秩序。
（五）狠抓队伍建设，行业形象不断优化。
一是机关行政效能建设进一步强化。不断优化行政管理工作流程，推行事务公开、优化服务流程、推广服务承诺等工作；落实‚限时办结制‛、‚首问责任制‛、‚服务承诺制‛等工作制度，增加工作透明度，最大限度地方便服务对象，提高办事效率，提高了市民对城管工作的满意率。
二是党风廉政建设进一步强化。扎实开展“创先争优”活动：按照‚推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织‛总体要求，从实际出发，明确主题，创新载体，着力将‚创先争优‛活动融入到具体工作中，引导基层
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们努力的方向。在这里，我着重要提的是我们主观方面的一些问题：
一是思想上麻木不仁。部分干部和工作人员安于现状，无所作为，做一天和尚撞一天钟，过一天混一天，混一年算一年，上班无所事事，工作出工不出力，致使同事之间、股室之间，忙闲不均，苦乐不平，会干的忙得团团转，不会干的闲着没事干，甚至不做事的还经常在评头论足。有的看破红尘，暮气沉沉，不求有功，但求无过，工作缺乏激情。有的能力素质低下，工作想干也没有本事干、甚至干不了，工作能推则推，不能推就应付了事。
二是配合上推诿扯皮。城市管理都是些面上的事，我们首先要解决思想意识上的问题，对看到的问题，要切实负责，要实际解决，有些人是‚看到问题视而不见，遇到麻烦绕道而行‛，没有责任感、事业心。我们系统有四个二级机构，既是独立的单位，也是合作的部门，是一大家子的兄弟关系，但在协作方面还不尽如人意。在工作上，缺乏配合，比如说，城监的，不管乱丢乱扔、乱写乱贴，不管绿化带被踏践，市政设施有破坏或缺陷；环卫的，不管占道经营、坐地摆摊、排水堵溢；各人只盯着自己的事情，别人的事大有‚事不关已，高高挂起‛的意味。
三是长效措施执行不力。城市管理往往是一个繁锁、反复的过程，整治、回潮现象时有发生，系统干部职工欠缺对城管工作经验进行总结和积累，特别是对一些突出问题，缺乏调查研究、缺乏行之有效的解决预案和办法。工作有厌战
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内的清扫保洁，确保市场卫生良好、秩序整洁、规范有序；配合相关部门，抓好城乡结合部和背街小巷的环境卫生，清除沿途暴露垃圾堆，捡拾白色垃圾；依法拆除违法搭建的建（构）筑物，有效遏制违法建设行为；协同有关责任单位开展小餐饮店、小美容理发店、小歌舞厅、小旅馆、小副食品店等‚五小行业‛的整治，达到省级卫生县城标准；充分发挥舆论监督作用，督促和带动广大市民积极参加‚全民卫生日‛活动，门店经营户进一步落实‚门前三包‛责任制。
（三）明确责任，强化督查督办力度。
2011年的各项工作能否全面高效落实到位，工作目标能否实现，事关城管局的形象和诚信。为此，我们将全年工作细化分解成11项主要工作任务，逐项明确责任领导、责任单位、责任人。请各股室各单位对工作任务逐项研究，认真制定工作方案，细化工作措施，一一明确责任领导、项项落实责任人，启动内力、激发活力、凝心聚力，确保各项任务安排有序、推进有力、成效明显。局党组将把11项主要工作任务完成情况作为2011年度综合目标考核主要依据，局督查室要加强督查考核，每月进行两次专项督查，发出督查通报，对工作措施有力、工作成效好的，给予通报表彰；对工作落实不力，未完成工作任务的给予通报批评；对工作不到位、责任不落实、造成严重影响的，从严追究相关单位主要领导和有关人员的责任。
最后，我还想谈一谈责任心的问题。做城管人要有责任心，因为我们大部分干部职工深知身上背负的责任，2010年
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第18篇：城管述职报告
述职报告
各位领导，同志们：
我叫##，两年来在局党委的正确领导和同志们的密切配合下，立足本职岗位，认真学习，勤奋工作，全面完成了组织交给的各项工作任务，现将两年来的工作情况向组织和同志们作如下汇报。
履职情况
一、理清工作思路，提高管理水平。近两年来，自己围绕全县创建省级文明县城、国家级园林模范县、国家级生态示范县和国家级卫生县城复检等中心工作，认真思考，怎样锁定创卫标准，巩固创卫成果，进一步提高管理水平，全面完成“三创一复检”赋予的工作任务。为了进一步发挥职能作用，首先不断强化队伍建设，一是严格要求，规范管理，重申完善各项管理制度，通过建章立制，提高执法队的整体素质。在单位内部开展内振精神，外树形象的爱岗敬业教育活动，使全体队员树立长期奋战的信心。二是明确责任，层层负责，注重工 —1—
作重量，在管理模式上，实行划片包段责任制，明确工作范围，明确工作标准，既有分工，又有合作，实行精细化管理，工作上不留空档，管理上不留缝隙。在业绩考核方面，实行量化考核，过失追究，与工资挂钩，通过强化管理，队伍的凝聚力和战斗力进一步增强，保证了工作质量。三是严格执法程序，提高执法水平。在城管执法过程中，由于对抗性强，易发生冲突，自己从自身做起，并教育队员坚持文明执法，规范执法，人性化执法，注重执法程序，坚决不打第一拳，不出第一脚，避免化解了很多管理中的矛盾。
二、明确工作重点，加强市容环境综合治理。为了全面落实“三创一复检”工作任务，自己和全体队员一起，扎实认真的开展市容环境综合治理工作。
1、疏堵结合，加强市场管理。原水果市场建设水平低，摆放秩序差，管理难度大，但经营户因经营成本增加而有棚不进，占道经营，沿街叫卖，自己和执法队的全体队员，苦口婆心，耐心规劝疏导，并对屡教不改，有意对抗的个别户，实行行政强制，暂扣物品和经济处 —2—
罚，最终使市场秩序良好，摆放规范。在瓜果旺季，农民自产瓜果上市，市场容量不足的情况下，在城区划写5处便民摊点，并科学管理，有效的缓解了市场容量不足，避免了随地摆放，沿街叫卖，严重影响市容的现象。
2、持之以恒，强化市容管理，市容管理动态性强，管理难度大，自己和执法队的全体队员一起坚持勤动、勤查、勤纠，持之一恒，常抓不懈，一是清理野广告，每天坚持拉网式全面排查，仅08年一年就清理野广告1800多处，巩固了全城没有“牛皮癣”的荣誉。二是规范店面牌匾，坚持一店一牌，定期不定期的对店外张贴、悬挂的广告牌匾进行清理。0
7、08年两年共清理400余处（次），三是治理车辆乱停乱放。在前两年充分宣传说教，帮忙推、抬、挪的基础上今年对自行车、摩托车违规行为加大了处罚力度，现场纠规，处理3000余辆（次），使自行车、摩托车乱停乱放的不良陋习大有改观，基本实现了主要街道没有自行车、摩托车乱停乱放的目标。四是治理乱抛乱撒。为了从源头上治理影响市容环境卫生的不良因素。自己和同志们一起对进入 —3—
城区的拉煤、拉沙、拉土车辆进行严管重罚，强制覆盖，极大的遏制了乱抛乱撒影响市容环境卫生的行为。
三、严整以待，解决急难险重问题。
1、舍小家，顾大家，积极参与抗震工作。5〃12汶川大地震波及我县、广大市民紧急避险、聚集##广场和##公园，特别是5〃16之后文化广场的避震棚达600多座，人数达3000余人，里面秩序混，存在安全隐患，自己顾不上给家里搭帐棚，紧急组织执法队员界入，疏通三横五纵八条通道，分前半夜、后半夜轮流带班，彻夜值守，确保避震点安全有序。白天还对避震点周边的绿化物、市政设施进行监管、维护。
2、杜绝城区晒粮碾场。夏秋两季，为了杜绝城区晒粮、碾场问题，自己和队员们一起早上6:30分提前布防，群众对此不理解，认为龙口夺食，应网开一面，敌对情绪大，漫骂，自己忍辱负重，耐心解说，帮忙推粮装粮，晓之以理，动之以情，争取配合，保证了市容环境的干净整洁。
3、实施规划监管和施工现场管理。今年因灾后重 —4—
建等因素，城区建设格外多，我队加大了规划监管的力度，依法强制督促9户居民补办了规划审批手续，督促15户施工现场围网施工，严格要求完工后急时清理、恢复施工场地。
4、精细管理，重视迎检。近两年来，随着我县各项荣誉的取得，各种检查、参观络绎不绝，我们把每一次检查、参观都认为是对我们工作的鞭策和促进，正是向外界展示##风貌的关键时刻，也是展示我们工作成果的时刻，我们都十分重视，精心安排，没有发生影响全县声誉的不良事故。
自身建设情况
一、认真学习，充实自我，不断提高政治理论水平。根据局党委安排，自己在新一轮解放思想大讨论和项目建设年活动中，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，努力践行科学发展观，认真贯彻十七大、十七届三中全会，市委十届三次会议和县委十三届四次会议精神，扎实学习，纪录笔记，撰写心得体会。业务上深入学习《陕西省市容环境卫生条例》、《规划法》等法律 —5—
法规，不断充实自我，使自己的理论水平和业务技能有较大的提高。
二、以身作则，坚持一线。率先垂范，要求同志们做到的自己首先做到，充分发挥示范带头作用。
三、廉洁自律，自我约束。从严要求自己，严格遵守党的纪律和领导干部廉洁准则，从未接受过管理对象因工作方面的宴请及其它消费，无不廉洁行为。
尽管在各级组织的正确领导和同志们的大力支持下，完成了组织交给的各项任务，但与组织的要求和同志们的期望还有一定差距，自己要在新的一年里刻苦学习，努力工作，迎接新的挑战。
谢谢大家！
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第19篇：城管实习报告
实习作为专业学习的重要环节，也是教学任务的重要组成部分，专业实习是我们理论和实践更好地结合起来的有效途径，通过实习让我们加深和细化对理论知识的理解和掌握，以此来巩固所学的专业知识的应用。我们要在具体的工作实践中验证所学理论，用理论去指导实践，达到理论与实践的有机结合。在毕业进入社会前，将自己的理论知识与实践融合，并且完成学生到职员角色的装换。我认为实习是迈向成熟的重要一步，也是大学生正视社会和自己，走出自我，真正融入社会生活工作的第一步，而且通过实践，才能真正的发现自己的兴趣所在以及目前自身存在的问题，并通过针对性的完善解决，才能从空想转变成现实，构筑自己美好的未来。
2015年4月10日至2015年5月7日，我在榆林市榆阳区西南新区城市管理综合执法局三中队进行了为期一个月的专业实习。榆林市榆阳区西南新区城市管理综合执法局位于榆林西南新区苏庄则紫陌园小区对面。其主要职能是：
（一）行使市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政执法职能，城区门头牌匾的审批与管理，拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或设施；负责对市容环境卫生责任区管理工作的监督；
（二）行使规划管理和建筑市场管理方面法律、法规、规章规定的行政执法职能；
（三）行使绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政执法职能；
（四）行使市政公用设施管理方面法律、法规、规章规定的行政
执法职能，包括临时占用城市道路（不包括市住房和城市建设局实施的道路以及地下隐蔽工作等公共设施的建设和维修）的审批和管理；
（五）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的在市区内向大气排放有毒有害气体和超标准排放烟尘行为、制造影响周围工作和居民生活的噪声污染行为的行政执法职能；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩（门店和市场摊位除外）、出店经营、占道经营、马路市场等行为的行政执法职能；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对机动车辆和非机动车辆侵占城市道路（主干道与车行道除外）行为的行政执法职能，包括城市车辆占道停放点设置（含临时停放点）的规划、管理；
（八）行使户外广告宣传等方面违法或违规行为的行政执法行为，包括城区户外广告的审批和管理；
（九）省、市政府确定的其他行政执法职能。
上述行政执法职能包括监督检查、行政处罚、强制措施和强制执行等，不包括限制人身自由、降低资质等级。 实习内容
这次社会实践的时间不长，也可以说很短，但是我们对城管的队伍、执法程序及过程又有了一个全新的认识。
社会是个多元化的生活空间， 优劣共生兼容并蓄是它的应有之义。由于制度环境、国情和国民素质等情况的不同， 我国应该在辨证地去借鉴国内外国家和地区相对成熟的管理思路和模式， 结合地区的实际情况，逐步探索符合武汉市流动摊贩实际情况的管理对策。 第一，树立以人为本的城市管理理念， 制定科学合理的城市管理目标。美国城市社会学家帕克告诉我们， 城市最根本的内涵是城市要符合人性化生存与发展， 具有人文特色和人文精神。由此可见， 如果将市容环境整洁视为城市居民人权的组成部分， 那么当生存权与享受环境整洁的权利产生紧张关系时， 行政权作出的选择只能是维护生存权， 克减环境整洁享受之权利。因此， 对城市流动摊贩采取更宽容的、以人为本的城管执法理念是一种更加理性的选择。
其次又要不断完善城管执法的法律法规， 提高城管执法权威。城管执法人员与流动摊贩之间的“猫鼠游戏”， 甚至发生暴力抗法等极端事件， 背后正是城管立法缺位或者立法冲突的问题。因此， 针对城管执法部门法律地位不明确和在执法过程中缺乏执法具体标准的现状， 当务之急就是尽快完善现有的法律支撑体系。按照国家《立法法》的规定及执法实践的需要， 制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律， 使城管执法部门能够得到流动摊贩更大的认同， 在与其他部门协调的过程中能有足够的权威和独立性， 解决其合法性不足的问题。
最后，进一步加强城管执法队伍建设， 规范城管执法行为。城管执法部门本身是一个比较年轻的机构， 其规范化程度还有待加强。
首先， 要提升执法队伍的政治素质。加强执法人员的思想政治工作， 增强队伍的凝聚力， 开展好思想政治工作，解决好“为谁掌权， 为谁执法， 为谁服务” 这一根本问题。其次， 提高执法队伍的业务素质。在树立自己既是依法执法的执法人， 又是城市管理的管家人思想观念的基础上， 坚持“以人为本， 管他为他” 的原则， 结合工作实际不断更新业务知识， 真正做到高质量的城市管理水平和手段。再次， 规范执法手段。城管执法人员必须严格按照法定的执法程序， 在法律允许的范围内开展工作， 对流动摊贩可以采取思想教育、人性化的管理和服务等， 而非纯粹的暴力手段。城管的最高境界是和谐， 是创造一个良好的城市秩序和优美的城市环境， 以推动城市政治、经济、文化的全面协调发展。
第20篇：城管实习报告
中南民族大学
实习报告
学院：
专业：年级：
题目：
学生姓名：学号：
指导教师姓名：职称：
年月日
“民大学生走进光谷城管”实习报告
为了在毕业进入社会前，将自己的理论知识与实践融合，并且完
成学生到职员角色的装换。我认为实习是迈向成熟的重要一步，也是
大学生正视社会和自己，走出自我，真正融入社会生活工作的第一步，
而且通过实践，才能真正的发现自己的兴趣所在以及目前自身存在的
问题，并通过针对性的完善解决，才能从空想转变成现实，构筑自己
美好的未来。
2011年11月10日下午，在城市管理学刘老师的悉心筹备下，
我院行政管理专业学子与东湖开发区城市管理局携手走进光谷创业
街进行管理执法。
在走入街头执法前，东湖开发区城市管理局夏局长为我们讲解
了目前武汉正如火如荼进行的“城管革命”，此次城市管理革命主要
有六个工程：①“冲凉洁面”工程 ②“穿衣戴帽”工程③“减肥
瘦身”工程 ④“畅通”工程 ⑤“机制、体制”工程 ⑥“文明”工
程。它达到了“四个空前”，领导重视空前、投入空前、城管自身的
建设和发展空前、宣传的氛围空前。在聆听中，我意识到此次武汉对
城市管理改革的决心之大，也期待着改革中的武汉更具魅力。
随着会议的结束，激动的时刻终于来了，我们即将走上街头去体
验城管执法的过程。六个小分队在城管队员的安排下乘车陆续驶出了
校门。
我们这个中分队从民族大道出发驶入南湖大道，刚过路口就看到
一位大叔开着一辆中型货车在一小区旁边摆摊。中队长示意下去检
查，先出示了证件后中队长对摊主督促收摊，另一位执法员则对此摊
主进行责令限期整改通知书登记。与此同时，中队长就此执法手段进
行了讲解，第一次发现占道经营的先登记提醒，若有第二次则予以警
告，第三次则要开罚单进行罚款，如果不交则要强制执行物品暂扣。
在执法的过程中有专员对执法进行拍摄。经过十几分钟的时间，摊主
将物品收回并对路面进行了清理。
在执法队员的执法过程中他们一直是认真细致地问我们和摊主
讲解执法的理由，同时也通过他们执法的程序体现了人性化和合理
化。这些并不像我们道听途说或从网上看到的那样执法人员蛮横无
理。其实作为城市中的底层，小摊贩们也需要生存，但是他们无卫生
意识和城市容貌意识也的确对市容造成了一定的影响，作为城市的管
理人员，我们不能就此认为他们存在的不合法，发展中总会有阵痛，
我们要为此寻求一个解决的途径，比如专为中小流动摊贩定时定点开
辟交易市场，通过科学人性化的管理满足他们的生存需求。
随着摊主的离去，我们也再次沿着南湖大道、关山大道搜寻影响
城市市容和社会正常秩序的不合理行为。在路途中，中队长还就管理
的内容对我们进行了讲解，城管主要针对店面门前堆放垃圾、店面门
前的机动车辆停放不整齐、店面门前和车上晾晒衣物鞋类、门面前随
意摆放招牌等影响市容市貌的现象进行整顿。
虽然武汉城管革命时间只有几个月，但是见效却是显而易见的。
在后续的时间段，我们基本上没有看到严重有影响的不合理行为。
这次社会实践的时间不长，也可以说很短，但是我们对城管的
队伍、执法程序及过程又有了一个全新的认识。
社会是个多元化的生活空间， 优劣共生兼容并蓄是它的应有之
义。由于制度环境、国情和国民素质等情况的不同， 我国应该在辨
证地去借鉴国内外国家和地区相对成熟的管理思路和模式， 结合地
区的实际情况，逐步探索符合武汉市流动摊贩实际情况的管理对策。
第一，树立以人为本的城市管理理念， 制定科学合理的城市管
理目标。美国城市社会学家帕克告诉我们， 城市最根本的内涵是城
市要符合人性化生存与发展， 具有人文特色和人文精神。由此可见，
如果将市容环境整洁视为城市居民人权的组成部分， 那么当生存权
与享受环境整洁的权利产生紧张关系时， 行政权作出的选择只能是
维护生存权， 克减环境整洁享受之权利。因此， 对城市流动摊贩采
取更宽容的、以人为本的城管执法理念是一种更加理性的选择。
其次又要不断完善城管执法的法律法规， 提高城管执法权威。
城管执法人员与流动摊贩之间的“猫鼠游戏”， 甚至发生暴力抗法等
极端事件， 背后正是城管立法缺位或者立法冲突的问题。因此， 针
对城管执法部门法律地位不明确和在执法过程中缺乏执法具体标准
的现状， 当务之急就是尽快完善现有的法律支撑体系。按照国家《立
法法》的规定及执法实践的需要， 制定出一部专门的有关城市管理
综合执法的法律， 使城管执法部门能够得到流动摊贩更大的认同，
在与其他部门协调的过程中能有足够的权威和独立性， 解决其合法
性不足的问题。
最后，进一步加强城管执法队伍建设， 规范城管执法行为。城
管执法部门本身是一个比较年轻的机构， 其规范化程度还有待加强。
首先， 要提升执法队伍的政治素质。加强执法人员的思想政治工作，
增强队伍的凝聚力， 开展好思想政治工作，解决好“为谁掌权， 为
谁执法， 为谁服务” 这一根本问题。其次， 提高执法队伍的业务
素质。在树立自己既是依法执法的执法人， 又是城市管理的管家人
思想观念的基础上， 坚持“以人为本， 管他为他” 的原则， 结合
工作实际不断更新业务知识， 真正做到高质量的城市管理水平和手
段。再次， 规范执法手段。城管执法人员必须严格按照法定的执法
程序， 在法律允许的范围内开展工作， 对流动摊贩可以采取思想教
育、人性化的管理和服务等， 而非纯粹的暴力手段。城管的最高境
界是和谐， 是创造一个良好的城市秩序和优美的城市环境， 以推动
城市政治、经济、文化的全面协调发展。
