管窥互联网时代“智慧城管”建设
“互联网+城管”课题组 （2015年10月）
为积极呼应“互联网+”行动计划，加快我市转型升级、结构调整步伐，课题组对宁波、杭州、南通等城市数字化城市管理工作进行专题考察学习，牵头住建、民政、交通、公安等部门，围绕“智慧城管”建设进行研讨与探索。现将调研情况汇报如下：
一、“智慧城管”的提出背景、内涵及管理目标
背景：随着经济社会的高速发展，城市化进程日新月异，城市规模不断扩大、城市各类设施等管理要素快速增加，城市的社会结构日趋复杂，阶层群体间的矛盾冲突逐渐增多、社会形状愈加活跃，群众的诉求不断提升，群众的维权意识也在逐步增强。因此，在城市管理各类问题日益突出的情况下，不但要积极推广数字化城市管理信息系统的建设，更要利用新技术、新理念、新思路，深化城市管理平台的研究，将物联网、云计算、新一代网络通信技术和高性能数字技术等新一代信息技术融入到智慧城市的建设中来，努力推进数字城管的下一代应用――“智慧城管”的建设，即实现城市各类资源的高度共享、各业务单元的协同联动、快速反应和精确管理，全局统筹指挥、独立全面过程监督考
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体系、实施了信息采集市场化，着力完善数字城管标准和提升综合服务功能，搭建起全市统一的城市综合管理平台，明显提升了运行实效，在杭州打造“国内最清洁城市”、共建共享“生活品质之城”的实践中发挥了重要的作用。
在工作格局上，按照“一级监督、两级指挥、按责处置”的原则，杭州建立起全市统一的智慧城市综合管理平台，形成市、区及部门间联动的城市管理工作机制。
在运作体系上，成立市城管信息中心，履行监督的职能；搭建协同工作平台，履行指挥的职能；成立区二级协同指挥中心，强化城区指挥协调的力度。
在系统建设上，始终坚持资源整合，实现部门与部门、市与区之间的网络畅通，实现与市相关部门信息的共享与交互，大大降低建设成本，畅通信息交互的渠道。
在系统拓展上，杭州的智慧城管紧紧依托市级平台，在原覆盖城区的基础上，逐步覆盖全市7个县（市），将全市范围内实施城市化管理的区域全部纳入杭州市智慧城市管理的统一平台。此外，还进一步拓展覆盖的领域，通过智慧城管二期项目建设，将智慧城管由地面延伸至地下，逐步实现对城市地下管网和市政、公用、环卫、公共交通行业的全覆盖。杭州市通过实施智慧城管，将包括城市管理的人力资源和物力资源进行了整合，将街面治安监控系统和城管行政执法监控系统等都接入“智慧城管”运行系统。同时，在杭州的智慧城管指挥中心，还设立了协同平
台，由各职能部门派出专人进驻，当发生城市管理突发问题时，由市领导坐镇现场协调。
三、如皋市数字化城市管理基本情况
2011年8月，如皋市数字化城市管理系统建成，10月底正式运行。2013年1月，顺利通过了数字城管系统省级验收。如皋数字城管系统覆盖如城主城区约20平方公里以及经济技术开发区约15平方公里。系统平台包括公安、住建、交通、民政、如城等23个一级专业部门。系统采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，自主研发的“城管通”，创新信息及时采集传输的手段，再造城市管理流程，从而实现精确、高效、全市段、全方位覆盖的城市管理模式，它进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。
为强化数字城管机制建设，制定出台了《如皋市数字化城市综合管理监督考评实施办法(试行)》，《如皋市城市综合管理委员会议事和工作规则》、《如皋市数字化城市管理案件暂行管理办法》等“大城管”管理考核文件，作为“大城管”管理框架的支撑，并将各个成员单位数字化城市管理运行情况纳入政府目标责任制考核。指挥中心内部制定了《如皋市城市管理监督指挥中心考核细则》、《如皋市城市管理监督指挥中心工作制度》等，使中心管理日趋规范和完善，保障了数字城管系统规范常态运行。实践
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约建设投资。
五、如皋市“智慧城管”工作内容
1.积极推进“数字城管”向“智慧城管”提档升级。为了有序扎实地推进数字城管的系统升级以及功能完善，特制定了近期目标以及远期目标，使得升级工程有条不紊的进行。
近期目标（2015-2017年）：至2017年，在原有的数字城管系统基础上，拓展各项子系统，推动平台全面升级，为城市管理提供全方位的手段和技术支撑，让城市管理与时俱进。
完善视频监控子系统。在视频监控子系统上进行升级，在重要点位视频监控立杆上设置音柱，通过视频监控和语音喊话相结合，对人流密集点的市容环境秩序进行人为疏导与管理。初步拟定在繁华商业街区、便民疏导点、大型市民休闲广场、大型超市、学校以及物业小区周边等地点增设视频监控点和音柱，通过视频影像的实时监控，及时发现问题，遇到需快速处理的问题时，在指挥大厅进行喊话指导，在第一时间内解决问题。与此同时，还可以实现与政府相关职能部门，如公安、交通、市政、路灯等多部门业务系统信息的互联和实时交换，建立网上协同工作平台，设立信息受理终端，实现相关信息的及时移送和任务的快速派遣，确保城市管理协调有力、运作高效。
完善广告管理子系统。在系统原有设置上进行完善，对门头店招、户外广告进行数据图片采集，根据相应资料对其建立独立档案，为平时的监督管理工作提供详细、直观的参考资源，以
便全面掌握各类户外广告的分布情况，及时发现和拆除非法设置的户外广告和店牌店招，全面规范户外广告和店招标牌设置管理，确保市容环境的整洁有序。
增设智能环卫子系统。目前，市环卫处已建智慧环卫平台，涵盖建筑工地、渣土运输车、垃圾运输车、环卫设施、公共厕所、垃圾中转站等信息数据，基本实现了环卫作业的全方位、无缝隙管理，实现了车辆管理的规范化、科学化和程序化。下一步在数字城管系统中增设智能环卫子系统，将目前 “智慧环卫”与“数字城管”系统进行对接，实现信息资源共享，从而有力推进城管工作的统一指挥与监督。
增设停车诱导管理子系统。为解决市区停车难问题，在原有系统中增设停车管理子系统，通过车牌识别等科技技术，规范停车，宏观调控，合理安排，有效缓解城市交通拥堵情况。
拓展系统覆盖区域。今年4月份，城北街道顺利完成数字城管系统二级平台的建设并投入运行，目前系统运行正常，案件流转顺畅，各级部门积极配合，相关的城市管理问题得到了及时有效地解决。9月份，长江镇也开始实施数字城管项目的建设。根据智慧城管的相关要求，建成“纵向到底，横向到边”的信息网络系统，下一步，将进一步拓展系统区域，向如城街道东片区、城南街道、白蒲镇、江安镇、磨头镇、搬经镇延伸，建立相应的二级平台，纳入数字城管系统统一管理。
增加专业部门处置通。目前，各成员单位在办理系统案件时，
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格化管理、社会化服务为方向，逐步建立社会化综合管理平台，将社区管理、安全整治、人口管理、医疗管理等归入其中，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会综合治理模式，从而打造大数据平台，与智慧城管系统进行信息共享，推动公共信息资源的社会化开发利用，挖掘公共信息资源的经济和社会效益。
六、推进“智慧城管”的保障措施
1.加强组织保障。建立强有力的组织领导体系，负责智慧城管建设的统一领导和宏观决策，制定建设规划、实施方案和系统运行的配套制度。
2.加强体制机制保障。开展城市管理市级层面的“顶层设计”，加快城市管理体制机制改革步伐，进一步整合资源，构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局。构建设置科学、职能全面、责权利统一的城市管理系统，建立高位协同的城市管理运行机制和规范有力的保障体系，为智慧城管系统建设和运行提供体制支撑。
3.加强资金保障。设立智慧城管建设专项经费，将智慧城管系统人员经费、维护经费、运行经费等，全额列入年度财政预算。可采取市场化手段，合理、适度利用城市各类资源，筹集智慧城管建设和运行资金。
4.加强技术保障。为避免重复投资，节约建设资金，凡政府投资开发建设的信息资源在政府部门之间应无偿共享。如规划
部门基础地理信息资源、公安部门视频资源、工商部门沿街商店管理资源等；其他各类人口、企业、政府审批等数据应实行信息实时共享。
5.加强人才保障。围绕智慧城管系统建设和运行需要，以调整和优化人才结构为主线，加大人才引进力度。创新人才培养模式，依托高校和专业培训机构，形成“智慧化”队伍培育机制，建立城管系统高层次、复合型人才队伍，为智慧城管提供强有力的人才保障和智力支撑。
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