推荐第1篇：县检察院反贪反渎工作调研报告
关于县检察院反贪污贿赂、反渎职侵权工作调研报告
县人大常委会调研组
各位主任，各位委员：
根据县人大常委会2014年工作计划安排，6月中旬，常委会组织人员组成调研组，在刘**、雷**两位副主任的带领下，到县人民检察院、县公安局、县纪委、县住建局、县政府招标采购中心等单位，通过召开座谈会、查阅资料的方式，对我县反贪污贿赂、反渎职侵权（以下简称“反贪、反渎”）工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2011年以来，县检察院认真履行法律赋予的职能，积极查办国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权案件，维护了国家机关的廉洁性和公共财产安全，为促进我县经济社会又好又快发展营造了良好的法制环境。特别是自我县开展“三打两建”活动以来，共立案侦查职务犯罪48件57人，其中贪污贿赂案件30件38人，渎职侵权案件18件19人。经法院审理作出判决16宗案件，定性准确率、有罪判决率均达100%，没有出现一宗错案，案件质量和办案水平有了显著的提高。同时，县检察院还积极做好调研和预防警示教育工作，开展预防调研40多次，举办教育活动182场次，受教育干部群众3000多人次，接受预防询1468人次，取得了明显的社会效果。
二、面临的形势和存在的问题
从调研情况看，随着社会的发展变化，我县反贪、反渎形势依然严峻： 一是立案数呈逐年攀升之势。仅今年以来立案侦查贪污贿赂案件6件11人，渎职侵权案件5件5人，其中司法机关知法执法犯法人数达11人，占19.3%，比例比往年有所提高。二是犯罪手段日趋复杂化、隐蔽化。特别是在工程项目的招投标、行政审批监督等方面，贪污贿赂、渎职侵权的手段呈现多样化、隐蔽化，从表面上看，程序合法、材料规范、账面合理，给案件的查处定性带来困难。
县检察院和相关部门在反贪、反渎工作方面做了大量工作，但仍然存在一些问题：
1、对反贪、反渎的有关法律法规宣传还不够广泛深入，特别是对渎职犯罪方面的宣传力度不够，干部、群众对检察机关反渎职侵权工作性质、任务了解不多。特别对渎职犯罪认识较模糊。群众举报线索少，获取案件线索不多，一定程度上影响了案源。
2、对查处案件与预防犯罪的关系认识不足，认为预防工作是软任务，办案是硬任务，存在重办案轻预防的思想，预防犯罪工作积极性、主动性不够，途径方法不多。近年来我县打击贪污贿赂、渎职侵权犯罪力度很大，但仍然有较多干部铤而走险，预防工作做得还不够到位，没有达到良好的警示效果。
3、县检察院反贪、反渎及预防工作存在案多人少、人员断层、总体年龄偏老等现象。反贪局共6人，其中5人有办案
2 资格；预防科只有1人，配1个事务官。人员力量不足，影响了反贪、反渎工作的办案效率。
三、几点建议
（一）进一步加大查案力度。县人民检察院要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，不断增强忧患意识、责任意识，继续把查办贪污贿赂、渎职侵权案件工作放在中心位置。要突出工作重点,集中力量查办有影响、有震动的大案要案和窝案串案，严惩贪污腐败分子，切实维护人民群众的切身利益。
（二）进一步加强预防工作。要坚持惩防并举、标本兼治，进一步提高对预防工作重要性的认识，深层次、全方位地开展社会预防。一是要结合办案分析研究新时期贪污贿赂犯罪的特点规律，对重点行业领域提出前瞻性的检察建议，对相关部门落实检察建议的工作进行跟踪督办，从源头上进一步减少贪污贿赂犯罪的发生。二是要改变重打击轻预防的思想，注重做好平时预防工作，在党政机关开展形式多样的警示预防教育活动，善于发现可能违规的迹象，提前介入做好调查和教育工作，为保护党政机关干部提前踩好“刹车”。三是要充分利用好可公开的办案成果和信息，采取多种有效形式，加大对反腐倡廉和反腐败成果的宣传，增强办案的震慑力，提高人民群众参与反腐败斗争的积极性。四是要切实转变执法理念，全面贯彻落实宽严相济刑事政策，自觉克服就案办案思想，坚持办案与服务并行、惩治与保护并重、打击与防范并举，不断改进执法方
3 式方法，切实做到依法文明规范办案，努力增强办案的综合效果。
（三）进一步加强队伍建设。要主动适应新形势新任务发展的要求,及时优化内部人员结构，调整充实工作力量。要不断提高干警的思想政治素质，牢固确立宪法和法律至上、人权保护、程序正义等执法理念。要强化业务培训，不断提高干警的业务素质，切实抓好专业型、复合型人才的选任、培养和使用，把队伍建设的成效体现到执法办案中。
（四）进一步优化检察工作环境。各级领导要带头支持检察机关的工作，排除查办案件的干扰，为依法办案提供坚强后盾。有关部门和行业要积极配合检察机关开展反贪、反渎查案取证工作，共同形成惩治贪污贿赂、渎职侵权犯罪的合力。
推荐第2篇：反渎工作计划
汝州院反渎局2012年工作计划 2012年我院反渎职侵权局的工作思路是进一步深入贯彻落实中央和高检院有关文件精神以及第十三次全国检察工作会议精神，积极推进反渎职侵权工作科学发展。 新年伊始的第一天，局长韩建伟就召开了全局工作会议，会上局长要求全局干警要深刻领会总体思路的科学内涵和精神实质，紧紧围绕这一总体思路开展各项工作，全局干警一定要鼓足干劲、上下一心、加强办案、抓住机遇、迎接挑战，认真履行反渎职侵权工作职能。会后大家积极讨论和研究，制定出了今年的工作计划：
一、是要牢固树立“六观”，坚持围绕中心，服务党和国家工作大局，切实将“六观”用于指导反渎办案工作。每位同志都要深入理解“六观”内涵，着实将“六观”内容根植于反渎工作。一要着力服务经济社会发展。围绕科学发展主题和加快经济发展方式转变主线，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，促进反腐倡廉建设，服务经济社会发展，切实保障党和国家的重大决策部署得到贯彻落实，努力为汝州经济社会发展营造良好的法治环境。二是着力维护社会和谐稳定。坚持把化解社会矛盾贯穿执法办案全过程。三是着力推动社会管理创新。把反渎办案工作同社会管理结合起来，开展法律进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校活动，为群众提供法律服务；针对执法办案中发现的
问题，促进提高社会管理科学化水平。
二、在去年的基础上，稳固扩大办案规模，力求营造良好的办案环境。坚持在执法办案中深挖细查、举一反三，不断强化侦查措施：一要建立涉渎犯罪线索信息库，拓展案件线索来源，提升案件初查的针对性、有效性和科学性；二要强化办案，在办案中增长才干，创造经验，增强工作的针对性和实效性；三要进一步完善侦查案件的管理制度，为多办案件创造机制保障；四要坚持开展一案一点评的活动，及时交流办案经验，切实提高整体办案水平。五要突出查案重点。依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的渎职侵权犯罪案件，严肃查办群体性事件、重大责任事故、执法司法不公涉及的渎职侵权犯罪案件，以及利用职权非法拘禁、破坏选举等侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪活动。六要开展专项工作。针对渎职侵权犯罪易发高发领域和行业，开展专项整治活动。七要深化预防工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。
通过以上措施力求每月立一起案件，在今年十月份之前，完成全年考核目标，在年终的争先创优活动中取得好名次。
三、努力提高办案质量，加大案件初查、侦查工作力度。从受理案件线索开始，初查、立案、移送审查起诉、提起公诉、判决、抗诉等各个环节都要严控，逐案跟踪。立案决定
的同时，侦查监督、公诉部门介入人员制度，并按照逮捕或起诉的要求引导侦查活动和侦查方向，收集和固定证据，力求做到立案时的证据标准就是起诉时的证据标准，有效地预防了案件在不同环节扯皮推诿现象，确保了我院查办的职务犯罪案件在较短时间内获取、固定证据并拿到有罪判决书。力争案件在“立得住、诉得出、判得了”的基础上，实现案件的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
四、积极追求办案效果。正确处理保护与打击的关系及工作失误与失职渎职的界限。坚持实体与程序并重，采取强制措施要果断，务必注意把握时机。切实保护涉案人员合法权益，当事人各项保护制度也要落到实处。着力化解矛盾，增强反渎查案的社会效果。切实转变执法观念，改变执法作风，实施人文关怀，树立理性平和的执法理念。立案时，利用掌握的大量证据对犯罪嫌疑人说理释法，使其真正认识到自己行为的违法性和造成后果的严重性，促使其认罪伏法，真诚悔过，同时还尽力帮助当事人，解决其生活中的困难和问题。
五、加强侦查装备建设，真正实现科技强渎检、科技强办案效果。与院党组和计财科进行沟通，更新和添置更先进的技术设置，从硬件(转载于:反渎工作计划)上保证科技强检的可能性，在办案之余多组织干警学习，加强和提高自身素质，充分发挥科技技术的作用，尤其是秘密侦察技术手段，努力提高反渎侦查能力。
六、不断完善工作机制。一要建立健全渎职侵权案件调查工作机制，积极探索同步介入重大事故、案件的调查工作；二要建立检察机关内部机构查办渎职侵权案件协作机制；三要健全完善条线绩效考评机制；四要积极探索建立渎职侵权犯罪信息情报引导侦查工作机制；五要建立反渎职侵权发案规律、侦查对策和法律使用的研究机制；六建立与其他行政执法单位联系沟通机制。加强与纪检、监察、信访等部门的联系和沟通；主动与工商、税务、国土等行政执法部门建立联系和重大事项通报制度；注意从明显的执法不公、执法犯法现象的背后发现案件线索；注意从公安办理的行政执法部门案件中发现线索；注意从法院审理的刑事、民事行政案件中发现。
七、加强队伍建设。加强反渎干警素能培训，着力在提高反渎干警的侦查能力上下功夫，不断提高发现犯罪的能力、获取使用证据的能力、科学使用强制措施和侦查手段的能力、利用现代化科技信息技术推进侦查的能力以及分析掌握犯罪规律特点的能力、掌握法律政策的能力、协调沟通办案的能力和公正廉洁执法的能力。要积极落实中办发?2010?37号文件要求，努力建设学习型、实干型、和谐型反渎局。
八、切实做到办案安全和规范。办案安全必须常抓不懈，从初查开始，侦查方案和安全方案必须同步进行，参与办案的所有人员都要在安全方案中签字负责，在每一个环节都要
承担安全责任，务必要贯彻好高检院、省院下发的办案安全和执法办案规范要求，认真学习研究，切实抓实、抓好，抓出实效。
全局干警一致表态，要以昂扬的斗志和饱满的热情，使反渎职侵权工作在2012年再上新台阶。 2012 年2月6日篇二：反渎局工作汇报 2011年反渎工作汇报
今年以来，我局紧紧围绕院里目标责任和上级院的要求开展各项反渎工作，现将工作情况简单汇报如下：
一、工作情况：
1、工作有计划有目标
年初，我局专门拟定了《关于做好二0一一年反渎职侵权工作的几点意见》，经主管检察长审阅，后报检察长同意，这样做到工作目标按时时间和任务分解量化，做到心中有数，抓住了关键，突出了重点，各项工作都能有序开展。并严格按意见工作，克服重安排，轻落实的问题。
2、认真学习领会中办《意见》，抓住机遇，进一步加强和改进反渎工作 2010年12月，中办【2010】37号文件，转发了中纪委等九部门《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，对反渎部门而言是迎来了春天。我局认真对文件进行了学习，并于5月19日，筹备召开了由30多个执法部门参加行政执法与刑事司法相衔接首次联席会议，会议的召开取得了良好的效果。一是对加强行刑衔接，逐步建立执法信息共享，案件移送等具有重要的意义；二是进一步提升了反渎工作的社会认知度；这也是我们工作的亮点之一。
3、以专项工作为抓手，推动办案工作
办案工作是反渎工作的中心，3月9日，高检召开“全国检察机关严肃查办危害民生民利渎职侵权专项工作”视频会议，为了抓好，抓紧，抓出成效，我院及时成立了专项工作领导小组。针对反渎工作面临的突出问题，我们经常向检察长、主管检察长进行汇报，研究解决工作中遇到的难题与问题，严格落实市院关于反渎工作的六条措
施，把反渎工作作为一把手工作，摆在突出位置来抓。在获悉交警大队化子坪中队干警涉嫌渎职线索后，我局迅速介入调查，后对张某等二人以涉嫌滥用职权立案侦查，完成了办案任务，目前案件将要移送审查起诉。今年，起诉渎职侵权犯罪案件2件4人，2009年反渎局立案侦查的王某非法拘禁案件，法院判决有罪。立案数、起诉数、判决数预计都达到市院考核要求。
4、立足职能，深入推进三项重点工作 1-10月份，我局共调查处理各类上级交办和本院控申部门转办的各类举报及信访案件6件。其中院控申部门转办渎职侵权类举报2件（举报招安派出所在办理张志兵故意伤害案件中有渎职嫌疑；举报县交警大队在办理常在红交通肇事案件中有渎职嫌疑），反贪类举报1件（镰刀湾乡刘河政村村民举报村干部有贪污的嫌疑），市院交办案件3件（化子坪中队干警滥用职权，县车管所在扣车中滥用职权，沿河湾派出所在办理一起治安案件中有渎职嫌疑）。对于所受理的案件线索，经检察长批示后，我局都及时介入调查，将调查结果及时反馈给举报人，并做好解释和矛盾化解工作。所调查的案件，举报人都非常满意，特别是对高效公正的工作非常肯定，也防止了重信重访的发生。针对涉农举报案件线索多的状况，建立了涉农举报案件快速查办机制，并形成了专题调研报告供领导参考。6月份，参与县上关于6.2案件中被害人家属反映公安局处警的问题，调查后，给家属通报了调查情况，同时就公安局在处警方面的问题提出整改建议，被采纳。
5、加强调研宣传工作，提高反渎工作的群众认知度
我局对于年内部署开展的专项工作和学习37号文件等工作都撰写了信息报道，并被安塞政府网采用，已发信息4篇。结合实际对反渎工作进行调研，撰写调研文章3篇。
6、以各项教育活动的开展为良机，着力提高反渎干警的自身素质。
二、存在的问题与不足：
1、反渎职侵权工作的执法环境不是很好，今后要在院党组、检察长的领导下，多向党委、人大汇报工作与困难，赢得党委和人大对反渎工作的有力领导、支持。
2、反渎工作的社会认知度较低，经过去年以来，高检从中央到升省一级的惩防展览，效果很好，但宣传工作有待继续加强。
3、反渎工作的发现难、处理难还相当突出，我们经常为没有线索发愁，案件处理也很难，压力大。
4、调研工作层次很低。
三、后期打算：
后两个月我们要为明年工作做准备打基础，早谋划，早打算。
二0一一年十月三十一日篇三：某it公司2014年公司工作计划
某it公司2014年工作计划
一、销售现状
从2013年销售额度完成情况来看，未完成项目的主要原因一是因客户拖延导致项目进度延后，造成有些项目只能2014年开展；二有些重要客户没有及时拜访，导致丢单。总结2013年的经验与不足，在制定2014年的工作计划时，要有针对性的对上诉问题，制定好的解决方案。
二、2014年定位：公司2014年公司定位：以产品为导向、开拓市场、推进项目、提高管理、招揽人才
三、目标
（一）2014年总体目标： 2014年公司的整体发展规划是：突出核心产品优势，提升研发、销售的整体水平，以产品为主导，以优质的产品为依托，逐步实现整体目标。
1、提升销售额度：2014年公司的销售整体销售目标为283.5万元至469万元
2、完善产品：根据企业目前的核心产品现实状况，属于尚未成熟。因此2014年企业总体目标是加强完善核心产品的开发。
（二）具体目标分解
1、完善产品目标 a、完善产品有哪些：1）网站后台管理（加强版） 2）在线考试管理系统 3）话单分析系统（升级版） 4）企业网站模版设计 5）脸谱识别 b、整理出产品完善需求：卢、朱、田负责整理各个产品功能完善文档 c、实施步骤 1）根据卢、朱、田整理完善文档，召开产品完善会议，各部门主管参加； 2）按阶段完成各个项目，朱根据原有产品进行产品设计架构、相关文档的整理，并且安排具体工作；
3）程序员实施开发 4）测试部进行测试。 d、时间：完善产品需要的时间为6个月
2、销售工作目标 a、预计额度目标：软件项目开发285.5万元至477万元 （注：软件项目和硬件项目是1134 .5万元至1326万元） b、网站软件目标分解： d
四、具体销售策略 附近1：《业务具体定位策略》
（一）市场策略
吸取2013年销售的经验和不足，因此，将2014年确定为“市场推广年”，全力以赴开拓市场，发展客户、提高销量。
1、总体策略：
1）实行“提供高品质产品，实现低交付成本 ”市场竞争策略； 2）以《话单分析》《脸谱》《在线学习的平台》等为拳头产品，以公检法、政府、部队为主推渠道，以黑龙江省市场为突破口。 3）建立有效的销售渠道和加强销售队伍建设；
2、营销策略： 1）第一步：全公司必须以市场为导向，以营销为重点开展经营和管理活动。公司制订相关制度、流程、政策，规范、鼓励全体员工参与营销及管理工作。 2）第二步：将公司研发的《话单分析》《脸谱》《在线学习的平台》等软件产品在黑龙江省公检法、政府、部队行业进行推广，并挖掘客户对相关产品的需求。 3）第三步：采取一切措施，集中精力做好行业深挖的开发、老客户的普及、新客户挖掘铺设。主攻方向是消防、省领导干部出、边防、工大管院、检察院等主要手客户。
3、营销手段
1）加强扩大公司知名度和影响力的宣传工作，加强互联网的宣传力度。 2）丰富公司网站内容，并与公安厅、消防总队等重要单位机构的网站相链接。通过网页宣传、推广公司的产品及服务，并为客户提供网上咨询、网上培训。 3）与各地消防、边防部门、工大、企业保持联系，建立一个对市场、对竞争对手反应灵敏、快捷的信息网络体系。
4）重新设计企业的宣传册，突出企业的企业优势、产品优势等。 5）销售队伍建设：鼓励全体员工参与营销及管理工作，加强与东亚销售人员配合销售工作。
（二）产品策略 2014年公司的整体产品策略是“品牌分级、产品多元”，即：在确保品质的基础上，在产品功能、特性上改良产品的设计，使其多元化。并从产品的设计、价格、服务上对产品的品牌分级处理。始终围绕客户需求，以客户需求为出发点和归属点，提升总体销量，实现利润总量最大化。为此，应采取下列措施：
1、调整主打产品，以《话单系统》、《学习的平台》、《题库管理》、《脸谱识别》为主打，网站建设作为铺设，树立自我品牌。
2、实行差异化的销售策略： 1）产品差异：使我公司产品与竞争对手产品相比具有独特优点。 2）服务差异：服务模式，服务理念不同与竞争对手。 3）人员差异：系统对公司营销人员进行培训，对公司产品要求掌握熟练，知道产品的优势，能
为客户解决什么问题。
（三）品牌策略
3、重点客户拜访：对重要的客户和意向较大的客户进行拜访，现场销售。
五、管理
（一）项目管理
1、项目总体控制： a、项目初期： 1）碰头会：部门主管研究功能，做出项目计划。 2）项目计划：总经理助理根据《项目计划表》监督各个部门完成进度情况。 b、项目实施：
1）项目总调度要实时跟进各部门项目进度情况。 2）项目总调度要每周周六组织开发部（美工、程序、测试）例会，掌握现有项目的进度。 c、项目收尾：
1）总经理助理负责项目结项后文档、源代码存档后刻录光盘。
2、文档管理：
a、文档分类：共10个文档 1）开发部7份：《功能要求》、《项目设计方案》、《需求分析》、《系统分析》、《数据库文档》、《功能函数文档》、《项目总结》 2）测试部3份：《测试计划报告》《测试报告》《测试总结报告》《使用手册视频》 b、要求：
1）开发部文档由项目经理负责整理完成，测试部文档有测试部主管负责整理完成，交给项目总调度（卢）验收查看。 2）所有的项目都必须要文档齐全，否则不能结项，任何项目少文档，扣除相关部门负责人项目奖金2%。
3）项目文档要求在项目完成后，与源代码、数据库一起集中封装。 4）电子版文档要求在项目完成后一个月内完成调整刻录成光盘备份。孙老师负责刻盘备份。 5）未来可以放在相应服务器上然后建立相应的档案管理系统对电子版文档进行备份和管理。
3、源代码管理：源代码结构是指源代码在版本管理服务器上存放的文件夹结构。源代码结构的设定由项目实施负责人决定。 a、源代码结构设定有几项基本要求： 1）必须设臵项目专属文件夹：每一个独立项目或子项目源代码文件内，至少设定一个docs或doc文件夹以存放仅与该项目相关技术文档和参考资料； 2）必须考虑支持库：源代码结构中，应考虑具体项目所引用的非标第三方支持库或框架的存放位臵； 3）必须可以直接编译：源代码结构必须是可直接编译结构。即任一台新装计算机，在安装了必要的开发环境软件以后，通过从版本管理服务器上签出整套源代码后，应该可以直接完成编译 b、工作要求: 1）提交时间：所有参与开发的技术人员，每日5:30必须将当日所编制的源码或技术文档提交至版本管理服务器。 2）审阅时间：5：30审阅是指项目实施负责人，每日下班前审阅版本服务器上所有下属技术人员所提交的源代码和技术文档。
4、客户数据管理：
1、资料收集：在公司的日常营销工作中，收集客户资料是一项非常重要的工作，它直接关系到公司的营销计划能否实现。客服资料的收集要求客服专员每日认真提取客户信息档案，以便关注这些客户的发展动态。
2、资料整理：客服专员提取的客户信息档案递交客服主管，由客服主管安排信息汇总，并进行分析分类，分派专人管理各类资料，并要求每日及时更新，避免遗漏。
3、资料处理：客服主管按照负责客户数量均衡、兼顾业务能力的原则，分配给相关客服专员。客服专员负责的客户，应在一周内与客户进行沟通，并做详细备案。
4、客户档案建立。
（二）部门管理 附件2：《2014年各部门管理计划》
（三）人员管理
1、梯队建设（分工、档次）开发部人员组建：
注：① 根据公司发展要求，核定部门人数（此为考核的基础条件之一）； ② 以抢、挖、聘为主要形式；
③ 新员工履行培训、考核、筛选、转正流程； ④ 软件部、美工部以优厚待遇抢、挖1名业内成手。 ⑤ 人才管理一定要注重梯次型培养，不可断档。 不定时的注入新鲜血液是团队建设的一个重要手段；目的是要使团队内的每一个成员都有不同程度的危机感：让老员工有紧迫感，让新员工有压力感，焕发大家珍惜岗位的意识。
2014年各部门团队建设计划
根据2013年各部门情况，现美工部、程序部缺少中间力量，因此在2014年个部门需要招聘下： 程序部：高级程序员1人； 美工部：高级美工设计1人
2、合同（劳动、保密）
注：开发部所以部门（程序组、美工组、测试组、网络营销部）的全体员工都要签署劳动合同和公司
保密合同。
（四）管理工作
1、工作原则： a、以销售为主导工作，确保完成全年销售任务目标 1）目标要具有合理性，可行性，制定目标要有从分的依据： ①于往年的公司业务完成情况。 ②前一年的市场铺垫。 ③市场情况的分析机遇期。 2）目标的严谨性。
①经过反复论证，讨论后形成。
②对目标进行细化，分解，与市场、项目一一对应。 ③有落实直接责任人。
④有目标进程管理的负责人。公司总目标总经理负责，具体目标卢负责。 b、从全局的角度上考虑问题，管理工作更加细致，执行到位、监督到位。 1）掌控项目 2） 跟进团队 3 ）合理安排项目开发时间 4） 项目沟通 5） 团队沟通 6） 掌控项目风险 c、带好新员工和下属，让他们感觉到融入到这个“家”中，感觉自己受到重视、能学到东西，不断成长和进步了 1）员工生日：许姐提前一周提醒，单位送一份礼物给员工，帮助她调整心态的书、实用的工
具、有意义的礼物等，基本花费在100元以内，领导和同事写祝福的话； 2）员工聚餐：项目完成或节假日组织员工聚餐，平均1—2个月一次，目的是增强凝聚力和篇四：当前反渎职侵权工作面临的问题与对策
当前反渎职侵权检察工作面临的
问题与对策
当前反渎职侵权工作仍然存在薄弱环节，办案规模、工作力度与发案状况不相一致，发现难、立案难、取证难、处理难、预防难的问题仍然存在，反渎职侵权队伍的整体素能有待进一步提高，这些问题都必须在今后的工作中认真加以解决，反渎职侵权工作任重道远。当前，反渎职侵权案件在办理过程中一直存在着线索“发现难”这个难题。造成这一难题的原因一方面在于渎职侵权类犯罪的主体是国家机关工作人员，相对于一般犯罪而言，对象范围不仅少，而且知识文化水平普遍较高，再加上犯罪行为与职务行为的混同，导致犯罪行为比较隐蔽，不主动出击很难被发现。另外一个方面，当前对于渎职侵权类犯罪的宣传力度不够大，宣传范围也不够广，因此，很少为普通民众所熟知，在一定程度上也加剧了当前线索发现的难度。缺少案件线索来源，就如同无源之水，反渎职侵权案件的办理就难以开展，局面也将陷入僵局。因此，搞好反渎职侵权案件线索摸排，势在必行。检察机关要以查处渎职侵权案件，充分保护人权为己任，在执法过程中，不但要发挥法律的惩戒功能，还要体现法律的保护功能；不但要保护国家、集体利益的安全，还要保护个体利益不受侵犯；不但要保护本国公民、法人、其他组织的 合法权益，还要保护外国公民、法人、其他组织的合法权益。要不断提升办案的能力和水平，不断提升求突破、抓亮点的能力，通过转变执法观念、完善工作制度等，充分发挥检察职能，达到案源畅通、立案查处准确、判断有力、社会震慑力强的效果，为构建和谐社会创造良好的法治环境。
“绝对的权力导致绝对的腐败”，渎职侵权职务犯罪造成的后果不仅扰乱了国家的正常工作秩序，也扰乱了人民的正常生活秩序，更为严重的是侵犯了法律尊严。近年来检察机关办理渎职犯罪案件数量、质量不断提高，但案件处理的轻刑化现象日益突出，对渎职犯罪的预防和打击带来了较为严重的负面影响。渎职犯罪轻刑化主要表现为司法上缓刑和免于刑事处罚的适用相当广泛。来自最高人民检察院的数据显示，2005年至2009年6月，被判决有罪的17671名渎职侵权被告人中，宣告免于刑事处罚的9707名，宣告缓刑的5390名，合计占到85.4％。以我2001年至2010年查办的渎职侵权犯罪案件判决情况来看，获得有罪判决的17人中，其中6人因另有受贿情节均被判处3年以上有期徒刑，其余11人中7人被判缓刑、免刑，比例高达63．6％。特别是2009年以后查处的案件，适用缓刑、免刑比例高达100％，这不得不引起我们的高度重视。 从危害后果讲，渎职犯罪所造成的社会危害较之普通公民犯罪更为严重，因此也应受到法律上更为严格的惩治。恰
恰相反，现行刑法对渎职犯罪的刑罚规定过轻，与其造成的社会危害后果极不相当，表现出“当严不严、罚不当罪”。
由于渎职侵权犯罪是“不落腰包的腐败，而且多为过失犯罪，当前社会公众特别是一些国家机关工作人员和领导干部对渎职侵权犯罪的严重危害性以及惩治渎职侵权犯罪的重要性和必要性认识不够，相当多的渎职侵权犯罪被忽视、容忍和谅解。据最高人民检察院统计，2005年至2009年6月，渎职侵权案件共造成2万人死亡，2692人重伤，直接经济损失452亿元，渎职犯罪的平均个案损失达258万元，是贪污案的17倍，社会危害十分严重。尽管如此，由于犯罪分子并没有得到实际的好处或者获得利益，因此人们对这类职务犯罪没有像对贪污贿赂犯罪那样反感和憎恶。正因为对渎职犯罪的社会危害性认识不到位，直接导致了在现实工作中对渎职犯罪态度不明、打击不力，致使对渎职犯罪的惩处出现了轻刑化的现象。渎职侵权犯罪的对象是国家机关工作人员，多具有一定活动能力，侦查取证难度大，犯罪证据的固定相对不易，影响了案件的突破，罪行的深挖，使大案成为一般案件，客观上为缓刑和免刑创造了条件。同时由于侦查手段相对滞后，证据收集不扎实、不充分导致公诉不力，从而影响整个案件的量刑，也导致了案件判决的轻刑化。渎职侵权犯罪也是一种腐败，免于刑事处罚、缓刑适用过多对普通老百姓的实际意义是，腐败分子依然像往常一样自由自
在地生活着，并没有受到任何实质性的制裁。这不免给普通老百姓一种“官官相护”的自然联想，动摇其对司法机关的信赖和司法公正的预期，引发其对法律和执法的不信任，导致执法公信力的缺失。
实际上，绝大部分渎职侵权犯罪案件适用缓刑、免刑显然违背了法律的精神实质，有失公正。这种量刑上的失衡，严重脱离了法律面前人人平等、罪行相适应等刑法基本原则，有悖严格依法办案的司法原则。当前社会公众特别是一些领导干部对渎职侵权犯罪的危害性认识不足，导致一些案件“发现难、取证难、处理难”等突出问题。在许多渎职侵权案件侦破中，检察机关投入了大量的人力、物力和财力，往往克服重重困难和阻力，使案件得以侦破，轻刑化结局不仅影响了检察机关案件办案人员的工作积极性和主动性，而且还削弱了反渎职侵权工作社会认知度和社会影响力，损害了反渎工作的办案环境和执法环境。司法机关对渎职侵权犯罪打击不力，对其他在职人员形成了渎职侵权犯罪容易逃避惩罚或从轻处罚的错误观念，极易助长他们的效仿心理和侥幸心理，不利于遏制和预防渎职侵权犯罪。
反渎职侵权检察工作面临的
对 策
加大法制宣传力度，充分认识渎职侵权犯罪的社会危害性。
通过各种渠道积极宣传渎职侵权犯罪的危害性，使人们不仅认识到渎职侵权犯罪不仅破坏了现有的法制环境，损害了国家和人民的利益，更充分认识到渎职侵权犯罪的危害程度对国家未来的发展造成重大的不良影响，这种潜在的危害性比其现实危害更具有破坏力。从而使执法者坚持罪责刑相适应的原则，提高渎职犯罪量刑幅度，因此通过对渎职侵权犯罪的严重危害性的宣传，是防止对渎职侵权犯罪判决轻刑化，提高渎职侵权犯罪量刑幅度的有效途径之一。渎职犯罪轻刑化的遏制是一个系统工程，不能单靠某一个机关或者某一项对策就能彻底根除，是整个司法机关的重要任务，更要依赖于整个社会环境的不断改善。
当前，人民群众的法律意识逐步在提高，对检察机关是否能办案、办成案民众也越来越关注。检察机关只有通过一系列案件的查处，切实查处那些危害老百姓切身利益的渎职侵权案件，使人民群众切身感受到检察机关是正义的化身，是人民群众利益的保护神，才能提高人民群众的对渎职侵权案件举报的积极性和主动性。只用通过对渎职侵权案件的查处，才能使反渎职侵权部门得到社会各界的肯定和认可。检篇五：反渎局工作经验
成安县检察院反渎局：科学办案显神通
在草莓之乡——河北省成安县，活跃着这样一支检察队伍：全员5人，组建不到2年，连年被上级检察院评为先进集体。这支队伍,就是成安县人民检察院反渎职侵权局。 2010年以来，办理多起渎职侵权犯罪案件，为国家挽回直接经济损失数百万余元。 严查渎职不手软 2010年，上级检察院将成安县交通局涉嫌滥用职权专案，交成安县检察院反渎职侵权局办理。
成安县人民检察院迅速成立了专案小组，展开了一系列的调查，经过一个多月的加班加点的调查，现已查实，刘某等人违法情况，成安县人民检察院2010年已经立案侦查，身为公路执法人员，在治理超载超限工作中，滥用职权，以罚代卸，私收运输车户的罚金。
随后，办案人员就犯罪嫌疑人从事交通工作的性质、职责、职权等情况，按照案件批准处理的程序和权限对涉案的工作人员进行询问。同时适度运用已掌握的证据和所获取的书证材料，合力攻坚，一举查办了此桩交通人员滥用职权案件。
侦查措施“细、快、准”
在查处案件中，成安县检察院反渎局坚持“细、快、准”三步走，确保初查成案率，增强反渎工作效果。
一是“细”。反渎局组织办案人员进行细致分析，选择最好的侦查时机进行初查；对案件线索的初查制定详尽的初查计划，通过各种途径进行细致深入的初查；办案人员在通过深入细致的初查工作后，根据收集到的各类证据，树立一种审讯心理强势，有效提高办案成功率。 二是“快”。即快侦快立案。在发现有重大犯罪嫌疑时，根据证据线索，同时采取拘留、同步录音录像等侦查措施，从而固定死证据，不给嫌疑人丝毫翻供、串供之机。 三是“准”。对收集到的证据组织办案人员仔细研究分析，及时补充证据，使证据间形成了完整的证据链条，使嫌疑人对其涉嫌犯罪行为亦供认不讳。
战术谋略是法宝
谋略是侦查措施的灵魂，更是打击渎职犯罪的制胜法宝。在办案中，成安县人民检察院反渎职侵权局总结出了自己的战术战略法宝。
——敲山震虎法。 2011年成安县人民检察院立案侦查的交通局治超站人员涉嫌滥用职权案中，头次约见当事人时态度还算诚恳，第二次约见时，由于陈某听信了社会上的一些传言，躲起来了，只通过家属、朋友和我们联系；经多方做工作仍不肯露面。 鉴于此情形，成安县人民检察院反渎局果断采取了敲山震虎式侦查谋略。一方面，成安县人民检察院反渎局向陈某的亲友表达了检察机关要找他的坚定决心，另一方面，大张旗鼓的调查和多次去家寻其下落，煞有介事地向他的亲友通报我们发现的问题，并同时向公安机关下达了网上追逃。
在这些猛烈的“敲”势下，陈某终于坐不住了，开始出来打探消息，一个月后，陈某主动交代了其犯罪事实。敲山震虎式谋略一般适用于反侦查经验不很丰富、罪行不很严重的犯罪分子和有污点的当事人。 ——情感施压法。
成安县人民检察院反渎局在办理刘某涉嫌滥用职权案中，刘某拒不供认，使案件侦破工作陷入僵局。在此情形下，我们通过走访调查了解到刘某的母亲现已70有余，长年卧病在床，急切盼望六刘某能早日回家。当侦查人员想起说出这一情节时，刘某顿时热泪如下，如实交待了自己的罪行，并表示想与母亲相见。情感施压法在工作中起到了意想不到的效果。
——刚柔并济式。
在审讯交通局治超站案件的第二犯罪嫌疑人时：一方面具它有“趋利避害”、逃避惩罚的侥幸心理，另一方面又有争取从轻减轻处罚的认罪心理和改恶从善的可能。办案人员既要与其针锋相对，又要注重法律政策教育，晓之以理、动之以情，积极创造条件促使犯罪分子转化。
成安县人民检察院反渎职侵权局，充分关注渎职犯罪活动中出现的新变化、新特点和新规律，充分发挥监督职能，为发展成安县经济，构建和谐社会谱写出了新篇章。
推荐第3篇：反渎局工作经验
成安县检察院反渎局：科学办案显神通
在草莓之乡——河北省成安县，活跃着这样一支检察队伍：全员5人，组建不到2年，连年被上级检察院评为先进集体。这支队伍,就是成安县人民检察院反渎职侵权局。
2010年以来，办理多起渎职侵权犯罪案件，为国家挽回直接经济损失数百万余元。
严查渎职不手软
2010年，上级检察院将成安县交通局涉嫌滥用职权专案，交成安县检察院反渎职侵权局办理。
成安县人民检察院迅速成立了专案小组，展开了一系列的调查，经过一个多月的加班加点的调查，现已查实，刘某等人违法情况，成安县人民检察院2010年已经立案侦查，身为公路执法人员，在治理超载超限工作中，滥用职权，以罚代卸，私收运输车户的罚金。
随后，办案人员就犯罪嫌疑人从事交通工作的性质、职责、职权等情况，按照案件批准处理的程序和权限对涉案的工作人员进行询问。同时适度运用已掌握的证据和所获取的书证材料，合力攻坚，一举查办了此桩交通人员滥用职权案件。
侦查措施“细、快、准”
在查处案件中，成安县检察院反渎局坚持“细、快、准”三步走，确保初查成案率，增强反渎工作效果。
一是“细”。反渎局组织办案人员进行细致分析，选择最好的侦查时机进行初查；对案件线索的初查制定详尽的初查计划，通过各种途径进行细致深入的初查；办案人员在通过深入细致的初查工作后，根据收集到的各类证据，树立一种审讯心理强势，有效提高办案成功率。
二是“快”。即快侦快立案。在发现有重大犯罪嫌疑时，根据证据线索，同时采取拘留、同步录音录像等侦查措施，从而固定死证据，不给嫌疑人丝毫翻供、串供之机。
三是“准”。对收集到的证据组织办案人员仔细研究分析，及时补充证据，使证据间形成了完整的证据链条，使嫌疑人对其涉嫌犯罪行为亦供认不讳。
战术谋略是法宝
谋略是侦查措施的灵魂，更是打击渎职犯罪的制胜法宝。在办案中，成安县人民检察院反渎职侵权局总结出了自己的战术战略法宝。
——敲山震虎法。
2011年成安县人民检察院立案侦查的交通局治超站人员涉嫌滥用职权案中，头次约见当事人时态度还算诚恳，第二次约见时，由于陈某听信了社会上的一些传言，躲起来了，只通过家属、朋友和我们联系；经多方做工作仍不肯露面。
鉴于此情形，成安县人民检察院反渎局果断采取了敲山震虎式侦查谋略。一方面，成安县人民检察院反渎局向陈某的亲友表达了检察机关要找他的坚定决心，另一方面，大张旗鼓的调查和多次去家寻其下落，煞有介事地向他的亲友通报我们发现的问题，并同时向公安机关下达了网上追逃。
在这些猛烈的“敲”势下，陈某终于坐不住了，开始出来打探消息，一个月后，陈某主动交代了其犯罪事实。敲山震虎式谋略一般适用于反侦查经验不很丰富、罪行不很严重的犯罪分子和有污点的当事人。
——情感施压法。
成安县人民检察院反渎局在办理刘某涉嫌滥用职权案中，刘某拒不供认，使案件侦破工作陷入僵局。在此情形下，我们通过走访调查了解到刘某的母亲现已70有余，长年卧病在床，急切盼望六刘某能早日回家。当侦查人员想起说出这一情节时，刘某顿时热泪如下，如实交待了自己的罪行，并表示想与母亲相见。情感施压法在工作中起到了意想不到的效果。
——刚柔并济式。
在审讯交通局治超站案件的第二犯罪嫌疑人时：一方面具它有“趋利避害”、逃避惩罚的侥幸心理，另一方面又有争取从轻减轻处罚的认罪心理和改恶从善的可能。办案人员既要与其针锋相对，又要注重法律政策教育，晓之以理、动之以情，积极创造条件促使犯罪分子转化。
成安县人民检察院反渎职侵权局，充分关注渎职犯罪活动中出现的新变化、新特点和新规律，充分发挥监督职能，为发展成安县经济，构建和谐社会谱写出了新篇章。（记者 张爱军 特约记者 吴伟）（责任编辑 王开成）
推荐第4篇：反渎局先进事迹材料
涞源县检察院反渎局先进事迹材料
近年来，涞源县人民检察院反渎局在院党组和市院反渎局的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三项重点工作”一手抓办案，一手抓队伍建设，各项工作始终保持在全市先进行列。特别是2010年反渎工作全市排名第一，得到了市、县院领导及县委的充分肯定和表彰，被保定市人民检察院荣记集体“三等功”。今年以来，该局以强化法律监督，维护公平正义为宗旨。敢于查司法机关的渎职案件，立案查处了涉嫌非法拘禁案4人，在第一季度完成了保定市检察院下达的全年立案任务。
一、严查渎职侵权案件不手软
自2009年以来，他们坚持以案为本，突出重点，针对人民群众对渎职侵权案件认识不高，案源不足，查处困难等问题，主动出击，努力维护全县国家机关正常秩序，保障全县经济社会又好又快发展，以一流的业绩推进了反渎职侵权工作的全面发展。
（一）创新思路解决反渎线索难问题
三年来，针对渎职犯罪发现难的问题，该局创新思路，破解难题，采取了自行发现和群众举报两种形式相结合的办法，取得了优异成绩。一是在接受群众举报方面采取了上街宣传，到行政执法部门讲法制课和认真接待群众来信来访等办法大力宣传了有关法律法规，取得了明显效果。二是在自行发现案件线索方面，该局干警注重从亲朋交往中，从周围群众的闲谈中发现案件线 1 索。如有一名干警在大街上听到群众传说有人输液被输死了的消息后立即向局领导汇报，该局组织干警进行走访，发现卫生局卫生监督所医疗卫生监督科三名工作人员不认真履行职责，并造成了比较严重的后果，经请示后对此案成功进行了立案侦查，收到良好效果。
（二）抓中心、抓重心，以和谐稳定为核心，大力查办涉农案件
该局始终坚持以人为本，下大力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。围绕中心大力查办涉农案件，为全县群众提供了良好的生产生活环境，维护了社会的和谐稳定。如：2008年受害人母亲孙某到反渎局举报，称涞源县公安局巡警大队多名干警对其子进行殴打至轻伤，精神疾病加重。该局高度重视，多次召开案件分析会，分析案情。后成功的对此案进行了侦查立案，法院对此案中六名嫌疑人均作了实刑判决。该局在三年中办理了四件反渎案件当中，涉农案件就有3件14人。其中一件被害人死亡，另一件被害人及家属多次上访，造成了严重的社会影响。通过查办这三起案件，维护了社会和谐稳定，有力地震慑了犯罪。
（三）查办案件及时、准确、打击狠
有为才有位，检察机关的生命力就是办案。一是敢于查办司法机关的渎职案件。三年来，他们共查处司法机关侵权渎职案件3件12人，其中，法院工作人员民事枉法裁判案件1件1人；公安机关工作人员刑讯逼供1件7人，非法拘禁1件4人。消除了 人民群众认识的偏见有效维护了社会公平。 二是集中精力查 2 办行政机关和经济监管部门渎职案件。针对机关工作人员损国家肥小团体利益的渎职侵权现象，他们做到发现一起，坚决查处一起。2009年1月13日，白沟医师王某及妻子李某在没有申办任何证照的情况下，在仝川村开办门诊营业，同年6月7日，李某因违反操作规程，致使一名患者死亡。事发后，患者家属及附近群众情绪激愤，到县政府及有关部门多次上访，在社会上造成了极坏的影响。该局在得到举报线索后，及时组织干警介入初查。通过初查认为，涞源县卫生监督所医疗卫生监督科三名工作人员不履行对医疗机构资质监督检查职责，不作为造成一人死亡的严重后果，其行为涉嫌玩忽职守罪，遂立案侦查并移送起诉，法院对该案作了有罪判决。通过这一案件的查办，既扩大了反渎局的影响，又打开了工作局面。 三是高质量办理了涿州市法院民一庭审判员周某民事枉法裁判案。2009年3月10日保定市人民检察院指定涞源县人民检察院对周某涉嫌民事枉法裁判罪立案侦查，该院反渎局接到任务后，及时制定侦查方案，协调各方面的支持，依法查清了犯罪嫌疑人周碧奎在审判活动中，故意对应采信的证据不采信，不应采信的证据而采信，故意错误适用法律，枉法裁判给一方当事人造成100余万元损失，构成民事枉法裁判罪的犯罪事实。此案的查处，得到市院的肯定。
二、预防职务犯罪不含糊
三年来，他们坚持人民检察为人民的信念，在坚持办案的同时积极强化服务职能，积极开展预防犯罪工作，为全县的经济社会又好又快发展起到了保驾护航的作用。一是化解矛盾，维护社 3 会稳定。极少数人的渎职侵权行为很容易引起群众上访，引发不安定因素，遇到此类情况，凡是群众举报的线索，反映的问题，他们都依法处理，对于在初查后不成犯罪或失实的举报都作了大量的工作，妥善处理，起到了很好的法律和社会效果。几年来，共化解各类矛盾一起。二是抓住重点系统和重点行业搞预防。针对矿山安全事故易发的特点，他们加强了与安全生产监督管理部门的配合、协查工作机制，对生产经营单位主要负责人进行预防职务犯罪法律教育，以提高主管部门对安全生产工作的认识，并主动与县安全生产监督管理局建立了定期交流通报制度，及时掌握事故隐患，使得渎检局能更加有效地开展职务犯罪预防和查处安全事故背后的渎职犯罪。其次，他们继续巩固与县地方税务局、县国土资源局等单位联系，与这些单位一起研讨行业内预防职务犯罪对策，并与相关单位成立了职务犯罪预防联系机构，对系统内职务犯罪进行全方位的预防。 三是用检察建议的形式，开展渎检预防工作。他们还结合办案，通过个案分析，分析发案原因，有针对性地提出检察建议，帮助发案单位完善规章制度，堵塞犯罪漏洞。2009年以来他们共向有关单位发出有针对性检察建议书28份，有效预防了犯罪的发生。
三、廉洁奉公不循私
该局所有成员都始终坚定以人为本，执政为民的执政理念。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，自觉做到思想艰苦，工作艰苦，生活坚苦，从没有发生接受涉案人员请客送礼现象，2009年该局在办理一案件后，当事人家属为 4 了表示感谢，带了2000元钱送到办案人手中，在办案人坚决推辞的情况下，当事人家属将钱带回，类似情况多次发生，我们始终保持了清醒的头脑，坚信人民检察为人民的信念，树立了人民检察官干警甘于奉献，铁面无私的良好职业形象。
2011年7月1日
推荐第5篇：反渎侦查中人权保障机制
浅述渎职侵权犯罪侦查中的
人权保障机制
刑事诉讼法修正草案的通过，是近几年来深化司法体制改革和工作机制改革的一次总结，关乎公权配臵与私权利保障，具有里程碑的意义。虽然修正草案中诸多内容检察机关在近几年的司法改革与实践中，已经逐渐实行和应用，但正式列入法律条文中，意义深远，表明检察机关反渎职侵权案件侦查等刑事诉讼活动有了更加明确的法律规范。刑事诉讼法要兼顾打击犯罪和保障人权两项任务。我国刑事诉讼法长期以来偏重打击犯罪,而人权保障机制相对薄弱。这次刑事诉讼法修改,提高了刑事诉讼中的人权保障水平,使人权保障的程序机制得到了完善。”检察机关反渎职侵权侦查工作应当按照新刑诉法的要求，加强自己侦查办案中的人权保障意识和新形势下的侦查办案能力。
一、反渎职侵权犯罪侦查概述：
渎职犯罪是指国家工作人员利用职务上的便利，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，妨害国家机关的正常活动，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。渎职犯罪的特点：1涉案环节多，责任分散；2 犯罪行为隐蔽性强，且常与其他犯罪交织；3 侦查面临干扰阻力和公开说情：一方面，过失犯罪较多， 1 涉及部门环节多，涉案人员多，涉案人员不论责任大小，极易形成利益共同体，互相遮掩；另一方面，贪利性不明显，是工作中出现的问题容易引起同情，搞部门保护、地方保护。
侵权犯罪是指国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供、暴力取证、报复陷害、虐待被监管人员、破坏选举等七种犯罪案件。侵权犯罪的特征：1 犯罪嫌疑人多为 基层国家机关工作人员；2 侵权犯罪的被害人往往与犯罪嫌疑人有较长时间的接触；3 直接取证较难；4 多是共同犯罪。
反渎职侵权犯罪侦查是指人民检察院通过专门的调查工作及有关的强制性措施，完成收集证据、查明犯罪事实、查获犯罪嫌疑人的任务。
二、人权保障概述
人权的产生是基于人类的共同要求，是整个人类文明演化的产物。人权思想最早可追溯到古希腊自然哲学中，近代人权概念最先出现于西方，以西方的哲学思想和法学概念作为直接来源。格老秀斯、洛克、卢梭等提出自然权利说，认为人享有的权利与生俱来、出自本性，不可剥夺，并借助社会契约论将自然权利与现实社会相联系，人们依照社会契约放弃自然权利，建立国家，成为具有最高权威的主权者。现代西方人权思想纷繁复杂，但仍以“自然权利”思想为其精髓。马克思主义人权思想建立在辩证唯物主义和历史唯物主义基础上。
人权保障制度的建立是人权思想发展的必然结果，体现出人权发展过程中由应然到实然之逻辑必然，它使人权从理想走 2 向现实。人权保障制度是指国家或国际组织运用经济的、政治的、法律的、思想的以及其他方法保障国家或国际组织所确认的人权得以实现的一系列制度的总称。在人权的各种保障方法中，法律保障是人权保障体系中最基本、最具权威性的。资产阶级革命后，各资产阶级国家纷纷将人权保障的内容载入法律，如1776年美国《独立宣言》、1789年法国《人权和公民权宣言》等。自此，人权理论进入法制领域。
刑事诉讼中的人权保障内涵丰富，大体包括以下四个方面:通过打击犯罪保护一般公民的合法权益，保障集体人权；保障无罪的人不受刑事追究；保障所有诉讼参与人特别是被告人和被害人的诉讼权利得到充分行使；使有罪的人受到公正的惩罚，即做到程序合法、事实准确、定罪正确、量刑适当。刑事诉讼法所保障的人权是一个社会存在必须的权利。在刑事诉讼中，由于犯罪嫌疑人、被告人身份的拟制性(有可能是罪犯而被追究刑事责任)，有可能遭羁押，自由权等权利可能受到限制，处于一种弱势地位，其应成为刑事诉讼中人权保护的主体，自不待言。但并不能因此而否认被害人、证人、鉴定人等的人权。笔者以为，凡是参与刑事诉讼，在刑事诉讼中享有权利的人都应成为人权保护的主体。刑事诉讼中所保护的人权不应仅局限于犯罪嫌疑人、被告人免受国家权力侵害权，还包括被害人已受犯罪侵害的求偿权，其他诉讼参与人为安全、顺利履行诉讼义务而必备的权利，以及履行诉讼义务后导致利益受损的求偿权，一般公民享有的安全权、健康的生存环境权、工作权、劳动权、学习权乃至各项政治权利。
三、现代刑事诉讼的价值取向
刑事诉讼的价值取向有两项独立的价值标准:一是外在的价值或者工具价值,就是刑事诉讼程序对于实现某一外在目标而言是否有用或者有意义;二是内在价值或者固有价值,也就是该项程序本身是否具有独立的内在优秀品质。刑事诉讼的工具价值即外在价值。它是刑事诉讼对于满足特定主体的需要、实现某种目的所具有的效用和意义。即刑事诉讼对于保障刑法的顺利实施，对于惩罚犯罪、保护人权所产生的作用，也就是刑事诉讼的实施对于实现公正、效益、秩序等价值所产生的作用。刑事诉讼的工具价值显而易见，它的存在一直获得大家的公认。然而长期以来，由于重实体轻程序观念的影响，只强调刑事诉讼的工具价值，而忽视了刑事诉讼独立于刑事实体本身的价值即独立价值。
随着对刑事诉讼理论研究的逐步深入，人们意识到：刑事诉讼之所以不断发展，其原因不仅仅在于其工具价值的作用——能够实现结果公正，更为重要的是刑事诉讼程序本身就蕴涵着符合公正等价值要求的优秀品质。现代刑事诉讼更注重自身的独立价值：
（一）从诉讼公正的角度看，诉讼实体结果公正的相对性与诉讼程序公正的绝对性决定了诉讼的独立价值高于其工具价值。众所周知，公平和正义是人类永恒追求的崇高目标，而诉讼公正包括诉讼程序的公正与诉讼结果的公正，而实体结果的公正由于社会现实的变动与复杂和人认识能力的局限而具有很大的不确定性。甚至可以说能达到“公说公有理，婆说婆有理” 4 的程度。相对于结果公正而言，程序公正作为一种司法操作的规程，作为一种现实的存在，它更容易把握，也更容易体现对人权的尊重和维护。因此需要确定特征的程序来保证结果的公正合理，而只要程序是公正合理的，控辩双方得到公平的对待，得到看得见的公正，无论产生的结果如何，都是可以被接受的。
（二）从建设社会主义法制国家的角度看，重视程序法的独立价值，进而树立程序法的极大权威，有助于法治社会的真正实现。随着社会的发展和进步，社会生活也气象万千，变化多端，法律现象也就日益繁杂，同时法律程序也将越来越完善。因此我们应当充分的重视刑事诉讼的独立价值，进而通过诉讼程序本身的工具价值来实现正义、弘扬正义。
四、人权保障在证据制度中的体现
证据制度是刑事诉讼的基本制度，对于保证案件质量，正 确定罪量刑具有关键作用。
(一)完善非法证据排除制度。为从制度上进一步遏制刑讯逼供和其他非法收集证据的行为，维护司法公正和刑事诉讼参与人的合法权利，新刑诉法对非法证据的排除作出明确规定。新刑诉法在刑事诉讼法规定严禁刑讯逼供的基础上，增加不得强迫任何人证实自己有罪的规定。新刑诉法第五十条规定审判人员、检察人员、侦查人员“不得强迫任何人证实自己有罪”。刑诉法修订案规定的“不得强迫自证其罪”与刑法“无罪推定”的法律原则相一致，这也是世界各国刑诉法的基本原则，对所有犯罪嫌疑人、被告人一致适用。
（二）明确规定了非法证据排除的具体标准：采用刑讯逼 5 供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。违反法律规定收集物证、书证，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，对该证据应当予以排除。还规定了人民法院、人民检察院和公安机关都有排除非法证据的义务，以及法庭审理过程中对非法证据排除的调查程序。
（三）为从制度上防止刑讯逼供行为的发生，新刑诉法增加规定了拘留、逮捕后及时送看守所羁押，在看守所内进行讯问和讯问过程的录音录像制度。这样新刑诉法建立了一个更为科学、完整的禁止刑讯逼供机制:一是不得强迫任何人证实自己有罪的规定；二是通过制度设臵障碍,使刑讯逼供变得困难, 犯罪嫌疑人被羁押在看守所后,只能在看守所进行讯问,并且规定讯问过程中同步录音录像制度；三也是最重要的一点是确立了非法证据排除规则。
（四）明确证人出庭范围，加强对证人的保护。证人出庭作证，对于核实证据、查明案情、正确判决具有重要意义。新刑诉法规定：公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言有异议，且该证人证言对案件定罪量刑有重大影响，人民法院认为有必要的，证人应当出庭作证。并规定证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭，对于情节严重的，可处以十日以下的拘留；同时，考虑到强制配偶、父母、子女在法庭上对被告人进行指证，不利于家庭关系的维系，规定被告人的配偶、父母、子女除外。
6 为进一步加强对证人以及鉴定人、被害人的保护，新刑诉法增加规定：对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件，证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，人民法院、人民检察院和公安机关应当采取必要的保护措施。证人、鉴定人、被害人认为因作证面临危险的，可以请求予以保护。
五、人权保障在强制措施制度中的体现
（一）在新刑诉法实施后的申请取保候审与以前有很大的不同：
一是“社会危险性”的明确规定，使取保候审的范围扩大；二是律师的辩护人地位的规定及辩护人申请变更强制措施的权利，使律师从接受委托后即有权为当事人申请取保候审；
三是接受申请的机关“应当在三日以内作出决定；不同意变更强制措施的，应当告知申请人，并说明不同意的理由。”
（二）细化了逮捕条件并严格了人民检察院的审查批捕程序。
1、细化了逮捕的适用条件,这主要体现在三个方面：第
一、细化了“社会危险性”的情形；第
二、增加了“应当逮捕”的适用情形；第
三、规定了 “可以逮捕”的情形。
2、完善了审查逮捕程序，这体现在两个方面：一是增加了审查逮捕时讯问犯罪嫌疑人的规定，二是增加规定审查逮捕时证人、辩护律师的参与。
3、确立了逮捕后的羁押必要性审查制度。“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”通过这样修改，相信可以减少羁押性强制措施的适用。
（三）强化了对被拘留人、被逮捕人的保护性措施
1、增加了拘留、逮捕后立即将被拘留人、被逮捕人送看守所羁押的规定；
2、完善了拘留后通知家属的规定。
（四）强化了监视居住情形的辩护权。
第七十三条第
三、四款分别规定,被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人,适用本法第三十三条的规定。人民检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督。
(五)强化了强制措施变更的规定。
新刑诉法强化了强制措施执行中的审查、变更,尤其是当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人的申请变更的权利。
（六）强化了对强制措施的法律监督。
“当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对于司法机关及其工作人员有下列行为之一，有权向该机关申诉或者控告:(一)采取强制措施法定期限届满，不予以释放、解除或者变更的；”“受理申诉或者控告的机关应当及时处理。对处理不服的,可以向同级人民检察院申诉；人民检察院直接受理的案件,可以向上一级人民检察院申诉。人民检察院对申诉应当及时进行审查,情况属实的,通知有关机关予以纠正。
8 六 人权保障在辩护制度中的体现
辩护制度是刑事诉讼程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辩护权的重要制度。
新刑诉法明确犯罪嫌疑人在侦查阶段可以委托辩护人。修正后的刑诉法赋予了犯罪嫌疑人侦查期间委托律师辩护的权利，检察机关办理自侦案件在第一次讯问或对其采取强制措施时，应当告知其有权委托辩护人。律师侦查期间会见特别重大贿赂犯罪案件犯罪嫌疑人应经检察机关批准，检察机关应事先通知看守所。会见时不被监听。
辩护权的保障水平反映了刑事司法民主性的程度和程序公正性的水平。此次修法,辩护权这一部分修改明确了律师在侦查阶段就能够以辩护人的身份介入案件。理论认为侦查阶段犯罪嫌疑人的合法权益最容易受到侵犯,因而最需要及时得到律师的帮助。现行刑诉法规定,犯罪嫌疑人、被告人在侦查阶段只能聘请律师提供法律帮助,只有到了审查起诉、审判阶段,才可以委托辩护人。新刑诉法规定,律师在侦查阶段就能够以辩护人的身份介入案件,改变了原来在侦查阶段只能提供“法律咨询”的情况。这意味着在侦查阶段,律师作为“辩护人”获得了诉讼参与人的资格。辩护律师在侦查阶段可以通过多种途径和形式维护犯罪嫌疑人的合法权益,包括为犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉、控告;为犯罪嫌疑人申请变更强制措施;向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况,提出意见;同在押的犯罪嫌疑人会见和通信,而且会见时不被监听;同时还可以依法收集有关犯罪嫌疑人不在犯罪现场、未达到刑事责任年龄、属 9 于依法不负刑事责任的精神病人的证据,并及时告知公安机关、人民检察院。辩护律师在侦查阶段就可以行使这些诉讼权利,这对及时有效地维护犯罪嫌疑人的合法权益具有重要作用。
七 人权保障在侦查措施中的体现
新刑诉法重点完善了讯问犯罪嫌疑人的程序和必要的侦查措施，同时，强化对侦查措施的规范和监督，防止滥用。
（一）完善侦查措施。根据侦查取证工作的实际需要，新刑诉法增加规定了口头传唤犯罪嫌疑人的程序，适当延长了特别重大、复杂案件传唤、拘传的时间，增加规定了询问证人的地点，完善人身检查的程序，在查询、冻结的范围中增加规定债券、股票、基金份额等财产。另外，新刑诉法增加了严格规范技术侦查措施的规定。
（二）强化对侦查活动的监督。为保护相关诉讼参与人的合法权利，新刑诉法增加规定，当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人，对司法机关及其工作人员采取强制措施法定期限届满不予以释放、解除或者变更，应当退还取保候审保证金不退还，对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施，应当解除查封、扣押、冻结不解除，贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物等行为有权申诉、控告，并规定了相应程序。
“尊重和保障人权”写入刑事诉讼法,绝不仅仅是一个宣言式的表述,在各项制度中都有十分具体的体现。新刑诉法对落实宪法关于保障人权的规定,加强对公权力行使的制约,有着重要的作用。新刑事诉讼法体现了人权保障理念，使诉讼制度 10 和程序设计更加民主、更加科学，我们不仅要全面学习贯彻新刑事诉讼法，更要结合本职工作，深化、细化对新刑事诉讼法的理解，把新刑事诉讼法真正贯彻到反渎职侵权工作当中去。认真学习贯彻落实新刑事诉讼法，对于推动反渎职侵权工作健康发展，促进刑事诉讼法治建设，推进依法治国进程，建设社会主义法治国家都具有重要意义。
推荐第6篇：加大反渎工作力度十大举措
泰州市人民检察院
关于贯彻落实《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度》的十项举措
为坚决惩治和有效预防渎职犯罪，深入贯彻落实十七大五中全会精神和中纪委等部门《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度》的文件精神，结合高检院《关于加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯罪工作若干问题的决定》及《泰州市人民检察院关于进一步加强反渎职侵权工作的意见》，现就新形势下进一步加强全市检察机关反渎职侵权工作提出十项举措：
一、加强组织领导，明确“一把手”责任制
充分认识新形势下做好惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作的重要意义，强化检察长在反渎职侵权工作中的具体责任。检察长要主动向党委报告一个时期反渎工作的总体思路，安排和部署大要案查办情况，以及办案中遇到的干扰阻力问题。要对解决反渎工作的“三难一大”负首要责任，把反渎工作的推进情况列为检察长工作绩效考核的重要内容。一年内没有有罪判决案件的检察院检察长要向市院书面说明情况，要亲自解决力量配备、工作协调和办案经费、装备等保障问题。反渎局机构已经升格的单位，今年要配齐配强
1 领导班子，争取干部主管部门的支持，反渎局长参照反贪局长配备和管理。反渎局机构尚未升格的单位，要加大工作力度，争取今年解决机构升格问题。市院将把这项工作作为检验检察长贯彻落实上级工作部署和自身工作能力的问题来对待和考核，直接纳入对基层院的绩效考核之中。
二、突破办案瓶颈，以专项行动促办案
始终坚持以执法办案为中心，以办案的数量和质效来体现查案的力度。反渎查案不能设“禁区”，要充分发挥检察调查在排摸线索中的作用，重点开展查处经济建设中的盲目决策造成重大经济损失的渎职犯罪专项活动；重点开展工程建设领域行政事业收费征缴情况专项检察调查活动，以突破制约反渎工作的“瓶颈”。坚持以点带面、通过以专项查案工作推动全市反渎工作。着力在招标投标、规划审批、土地管理、征地拆迁等重点领域查处一批有影响的渎职犯罪案件；着力在环境污染、社保医保、食品药品、涉农财政专项补贴资金管理、使用等涉及民生民利的环节查处一批典型渎职犯罪案件；着力在重大责任事故、群体性重大事件背后查处一批有震动的渎职犯罪案件；着力在执法不严、司法不公、涉法上访的背后查处一批有震慑力的渎职犯罪案件。
三、强化多项措施，拓宽线索来源渠道
要不断创新，切实破解反渎工作的发现难、立案难、查证难、处理难的难题，建立多种线索发现机制。探索建立反
2 渎职侵权联络员、线索有偿收集制度，严格按照《泰州市检察机关建立职务犯罪案件信息员工作规定（试行）》的规定，在重点领域、热点部门和社会发展能为反渎工作服务的信息员。在媒体记者中培养一批法制记者联络员，注重分析网络舆情，第一时间掌握与反渎工作有关的新闻信息。
四、整合内部资源，发挥内设机构合力
加强与侦监、公诉、监所、反贪等内设机构间的联系与配合，主动邀请侦监部门提前介入，积极跟踪公诉部门的案件质量处理。相关职能部门要积极支持反渎工作，实行反渎线索的优先移送，反渎罪名的优先立案，反渎案件的优先专人审理。特别是公诉部门要积极支持反渎工作，充分巩固反渎查案成果，对反渎案件原则上都应提起公诉，确保有罪判决；对涉及罪与非罪，此罪与彼罪、诉与不诉等与反渎部门有重大分歧的问题，要主动沟通交流，不能达成一致意见的，要提交检委会讨论。对目前因各种原因滞留在公诉环节的渎职犯罪案件组织人员进行全面检查，弄清情况，分析滞留原因，依法妥善处理，力争全部起诉到法院。同时要加强与法院的沟通协调，切实解决反渎犯罪处理难和轻刑化问题，提高反渎案件的有罪判决率和实刑率。
五、加快外部协调，建立联席会议制度
加强与纪检、监察、安监等执法部门的沟通联系，建立以纪委、政法委和检察院牵头的反渎工作联席会议制度，完
3 善重大复杂案件、重大安全事故专案调查制度，充分发挥检察调查机制，主动介入行政执法，切实做好行政执法与刑事司法的有效衔接。建立联系会议制度，专访座谈，参加行政执法例会等形式，加强与行政执法机关间的联系与配合，畅通线索移送渠道。探索性地在一些行政执法单位建立互联网信息联网系统，对介入行政执法调查发现的问题，及时提出处理建议。对于违法行为较轻的，建议由上级机关或者主管部门对单位主要负责人和直接责任人员给予批评教育，并责令限期整改；对违法行为严重尚不构成犯罪的，由监察机关或者有关部门对单位主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。检察机关收到群众举报或社会媒体反映行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件时，有权要求行政执法机关提供有关案件材料，还可以向行政执法机关查询案件情况。
六、强化主体作用，发挥一体化效能
要充分发挥好市院的查案主体作用，推进全市反渎工作一体化。建立周报告、月讲评、反渎局长述职及反渎工作综合考评等制度，加大对基层院反渎工作指导力度。对每周工作无内容、每月工作无成效的反渎局将予以通报；对全年本辖区内没有发现并立案查处一起渎职案件的，对反渎局长予以问责；并将前两项工作纳入考核，加大综合考评分值。要充分运用好侦查一体化机制，灵活运用好交办、督办、提办、
4 异地查办等手段，切实解决查办难、阻力大的问题。对市院交办、督办的线索或案件，一个月内没有效果的，市院将予以提办或指定异地查办，并对原承办院反渎局长予以问责，出现两次此情况的，年度考核取消先进评比资格。在一体化机制下，进一步强化市院的主体作用。对所有反渎案件，市院反渎局在强调四个统一的前提下，突出两大关键要素：责任的明确，异地的交办，进一步明确基层院承办主体的责任，从办案流程到赃款的追缴及案件质量，都由承办的单位负总责；进一步加大重大、疑难复杂案件的交办、异地查办力度，确保市院的统一组织指挥案件的顺利侦破，阻力的有效排除。
七、创新调查机制，创立检察调查制度
反渎部门完善现有的检察调查制度，结合自身查案工作开展检察调查，针对本地的一些突出问题，拟定可行的调查方案，报检察长或分管检察长批准后实施。可调阅相关单位的档案资料，询问相关单位的工作人员，走访相关行政相对人和刑事、民事、行政诉讼案件当事人；可以召开座谈会，邀请有关单位领导干部和工作人员共同分析研究有关情况和问题，必要时可邀请有关单位专业性人员协助调查。制定调查报告，对发现的问题区别对待。对带有共性的一般性违规问题，经检察长批准，向有关单位发出检察建议或风险评判报告，提出整改意见；对相关部门及其工作人员的轻微违
5 法行为，尚未造成严重后果或恶劣影响的，经检察长批准，向有关部门提出口头或书面纠正意见；对可能涉嫌犯罪且有较强的初查价值的线索，报经检察长同意，及时转入初查，构成犯罪的，依法立案，追究刑事责任。
八、强化责任机制，做好案件协调处理
对办理渎职侵权犯罪案件每一个环节强化责任，建立三级专人负责制，即线索初查主办人负责制，审讯突破组长负责制，案件质量局长问责制。对全市渎职侵权犯罪案件的定性处理统一跟踪，改变过去单纯在侦查阶段强化责任，侦查终结后还要对提起公诉到判决的执行进行全面了解，有问题做到第一时间处理，减少可能造成的涉检上访。各基层院对所承办的渎职侵权案件侦查终结，拟作撤销或移送不起诉的案件，在作出决定前，应当书面向市院反渎局报告。
九、加强队伍建设，配齐配强反渎力量
加强反渎职侵权建设，争取机构编制主管部门支持，反渎局的规格和内设机构比照反贪局设置。坚持稳定骨干、充实力量、调整结构、保障办案的原则，切实解决反渎职侵权干警配备不足问题。把政治强、业务精、具有较高组织指挥能力、有实战经验的优秀干警充实到反渎职侵权部门的领导岗位。借用反渎干警到其他部门工作超过一周的，要经市院反渎局同意；抽调反渎骨干到其他部门工作的，要经市院反渎局书面同意。反渎局长每年要向上级检察院反渎部门递交
6 述职报告。落实办案经费保障，加强技术装备建设，将查办案件工作的技术保障、信息化建设需求纳入财长预算。保障办案交通工具，有条件的地区配备技术侦查车。
十、加强宣传教育，强化“减少犯罪也是成绩”的理念。把宣传工作作为渎职侵权犯罪预防的一个抓手，着力在职务犯罪工作上实现新的拓展和深化，注重教育，强化预防减少犯罪也是成绩的理念。大力宣传渎职侵权犯罪的严重性和危害性，惩治和预防犯罪的重要性和紧迫性，使广大国家工作人员对“权力、责任相统一”有足够认识，深入剖析渎职侵权违法犯罪发生的原因，查找体制机制方面存在的薄弱环节，积极提出检察建议。加强事后宣传，适时公布办理的重大渎职侵权犯罪案件，及时回应网络舆论反映的热点问题。预防渎职犯罪的成果将继续作为年度综合考评的一个重要考核点。
推荐第7篇：反渎局认真学习刑诉法修正案
五大连池市人民检察院反渎局认真学习《中华人民共和国刑事诉讼法修正案》
为了学习贯彻两会精神，五大连池市人民检察院反渎职侵权局认真开展了学习新修订的《刑事诉讼法》活动。在3月16日，召开了业务学习会议，组织全局干警认真学习和研讨刑事诉讼法修正案。每位干警都事先精心准备了发言提纲，在学习研讨的过程中，大家踊跃发言，畅谈学习体会。
结合我院工作实际，干警们围绕三个重点进行学习和思考：一是对刑事诉讼法修改重点的把握和理解；二是刑事诉讼法修改对反渎侦查工作的影响；三是今后反渎工作应该如何更好地适应刑诉法修改，更新执法理念，提高执法水平。
通过学习，大家一致认为刑事诉讼法修改意义重大：一是对我国法治进程影响深远。可以进一步保障准确及时惩罚犯罪；进一步尊重、保障人权；进一步推进公正、高效、权威的社会主义司法制度建设。二是对检察工作影响深远，进一步强化了法律监督职能，检察机关的任务更重。三是对侦查工作影响深远，对反渎工作提出了更高的要求，反渎工作将面临新的挑战。
关于进一步深入学习《中华人民共和国刑事诉讼法修正案》,仇学利局长提出了三点要求：一是加强学习研究。要领导带头学，干警主动学，营造积极学习的浓厚氛围。在学习内容上，不但要学习修改的条文，而且要及时留心收集、学习相关的最新解释和有关的理论文章。在学习效果上，不但要熟练掌握条文，而且要真正领会立法原意，思考在实践中如何更好地运用，达到熟练掌握的程度；二是规范执法行为。修正案将尊重和保障人权列入总则内容，对证据制度、辩护制度、强制措施和侦查措施都作了进一步的规范和修改，要求我们必须更新执法理念，更加规范执法；三是提高侦查能力。刑事诉讼法修正案对侦查工作提出了更高的要求，反渎干警必须转变侦查理念，加强能力建设，提高执法水平。
反渎局
供稿
推荐第8篇：从“理工男”到反渎局长
第一次探访河南省孟州市检察院反渎局局长杨晓时，记者在孟州检察院办公楼一楼楼梯处和他擦肩而过。如果不经该院检委会专职委员张颖的介绍，这位相貌平平、头发还稍显凌乱的中年男子，并不容易让人联想到，他就是那名办事干练、成熟稳重的反渎局长。
那时，杨晓正有一起案件需向检察长李振华汇报。汇报案件结束后，他又驾车出外会见了案件相关人员，而再次见到杨晓已是大约两个小时后。
在会议室里，记者开始和杨晓局长交流，从“理工男”到“法律通”，从寒暄中表现的不善言谈到谈起案件的娓娓道来，从说起成绩的谦虚谨慎到分析案件特点的深入细致，杨晓不断刷新着给记者的最初印象。
2013年8月，杨晓就任孟州市检察院反渎局局长，至今已有3年。“基层院人手少，普遍存在缺编现象。我们孟州市检察院反渎局，一共只有5人，2人有检察官资格，其他3人是刚毕业的大学生。遇到反渎职侵权案件，按照我们李检察长的话说，反渎职侵权局人手不够，反贪局也一起上，两者相加还不够，就全院集中力量办。所以说，在目前的现状下，孟州市检察院反渎局在遇到案件时能够很快突破，这和检察长主导的联动工作机制有紧密的联系。”杨晓说。
谈及成绩和荣誉，杨晓只递过来一份资料，并不多谈。资料上写着：孟州市检察院反渎局曾获得最高人民检察院授予的“严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体”以及河南省检察院评选的“优秀反渎职侵权局”等多项荣誉。在他看来，和已取得的成绩相比，更重要的是要在侦办过程的创新和突破上有新招，因为反渎案件每一件都有自己的特点，要做到把脉问诊、对症下药。
精准计算来源于理工思维
方圆：听说你到检察机关工作之前，是一名理工专业的人才？
杨晓：是的。不瞒你说，我刚参加工作的时候是搞技术的。我毕业于焦作矿业学院工业电气自动化专业，毕业后分配到一家国有煤炭企业工作。但是我一直以来对法律都十分偏爱。所以工作后我就一边上班，一边利用业余时间学习函授法律专业，从专科到本科，一步步学了过来。然后就考到了检察院。
方圆：理工科背景在检察工作中有没有发挥作用？
杨晓：只要是学过的东西，总能派上用场的吧？就拿反渎办案来说，2015年，我们查办了一件矿产资源不征少征税收背后的渎职案件，这类案件的要点就在于科学定损。
方圆：为什么说科学定损很关键？
杨晓：这个案件是这样的：2015年年初，孟州市检察院反渎局参与了焦作市检察院预防局开展的矿产资源税预防调查，这次调查走访了焦作地区沿太行山脉的大小几十家采石场。在预防调查过程中，发现了修武县地税局周庄中心税务所副所长刘某涉嫌渎职犯罪的线索。案件最后，孟州市检察院由上级检察机关指定管辖、查办该案件。
案件接手以后，我们才发现，关于矿产资源税的渎职案件，确实很难确定造成损失的实际数额。
一般来说，矿产资源税的损失可以通过电量、企业所用的炸药量这些参数来计算采石场的产量，然后算出税收损失。但这种方法存在诸多问题：一是采石场存在私接用电的情况，实缴电费与实用电费差别巨大；二是采石场生产用电和生活用电混同，不易区分；三是采石场多擅自改装采石器械，功率不稳；四是地质不同，炸药用量不易测算；五是炸药来源与管控数据不能一一对应。这些问题都会导致税款不精准。
方圆：采取什么样的方法才能做到精准呢？
杨晓：说到精准的计算方法，我们也是在这次调查中受到的启发。通过调查，我们掌握了不少矿产资源税方面的专业知识，包括有关资源税征收的法律法规、地税部门的职权职责、矿产资源税征缴过程中存在的问题、矿产资源税的计算方法等。
用企业所用电量和炸药量来计算产量存在巨大弊端，就是我们在这次调查过程中的重要发现。因此在侦办这起案件时，我们多次和河南理工大学的教授沟通，利用遥感卫星数据和多普勒成像技术，对采石场的产量进行评估，依次计算应纳税款。短短的一周时间，利用科学办法，我们就测算出采石场近3年的产量，从而计算出采石场欠缴税款为500多万元。我们的这种计算方法，可以说是开创了矿产资源税评估的先河，不仅得到了地税部门的认可，也得到了采石场企业主的认可，为损失计算和税款追缴提供了可靠依据。
方圆：这起案件在孟州市地税系统有什么影响？
杨晓：这起案件，可以说震动不小。孟州市地税局结合我们的检察建议，在整个系统开展举一反三式的税收大清查。仅孟州市追缴矿产资源税款就达到2600万元，随后，焦作市也掀起了税收行业大整改。
选取最佳角度外围突破案件
方圆：在淘汰落后产能，国家奖励补助资金领域，孟州区检察院近年来查办的渎职案比较多，能不能介绍一下？
杨晓：好的。我介绍一起上级院交办的案件吧。
2010年至2011年，温县财政局纪检书记郑某和该局基础建设科科长李某，在申报、审核淘汰落后产能，国家奖励补助资金工作中，明知夏某的新世纪纸业公司不符合申报条件，却将其申报并同意发放奖励资金，致使该企业骗取国家淘汰落后产能奖励资金500万元。其中，李某非法收受了夏某现金7万元。
方圆：案件是从哪个角度切入并查办的？
杨晓：我们通过核实企业申报材料，并和该县电业局，国税局数据对比，发现该企业明显不符合申报条件，负责审核的财政局基建科科长李某，主管领导郑某，存在滥用职权和行贿受贿嫌疑。初查获取证据后，对李某、郭某进行了立案侦查。
这个案件突破的关键实际是纸业公司的夏某，只要突破他的供述，随后的工作相对来说就容易了。所以当时我们的办案思路是，先对夏某采取指定居所监视居住的强制措施，强化突审，分析犯罪嫌疑人之间的矛盾，深挖渎职背后的行贿犯罪，进一步扩大战果。 最后，温县新世纪纸业有限公司经理夏某因犯行贿罪，诈骗罪，被判处有期徒刑13年；财政局基建科科长李某因犯滥用职权罪，受贿罪，被判处有期徒刑5年；纪检组长郑某犯滥用职权罪，但由于情节轻微被判处免予刑事处罚。
寻找事故的真相
方圆：2014年的交通事故，两辆危货车辆相撞，造成40人死亡，12人受伤，42辆车烧毁，这起案件惊动全国。其背后的渎职，公众一定会特别期待，这个案件是怎么侦办的？
杨晓：这个交通事故，确实影响比较大，中央电视台多次报道，国务院也成立了事故调查组。这起交通事故，发生地是在山西省晋城市泽州县的晋济高速隧道，两辆运输甲醇的危货车辆追尾相撞，其中一辆为孟州市车辆，前车甲醇泄露起火燃烧，隧道里滞留的另两辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车辆被引燃引爆，直接经济损失8197万元。
这起特大交通事故发生后，我们意识到事故背后可能存在渎职犯罪。第一时间成立了调查小组，围绕可能存在失职渎职的交通，运政，质检，公安等领域，搜集调取相关资料。同时，积极向上级院反渎局请示汇报，争取上级院支持，并获得授权得以在焦作全市范围内调查取证。
事故发生4小时后，我们汇总出相关的政策法规；6小时后，总结出重点单位和部门的职权职责和工作流程，圈定焦作市道路运输管理局，焦作市质量技术监督局为嫌疑单位；8小时后，制定出条理清晰，针对性强的初查方案；10小时后，对初查工作作出细致的部署，确定以肇事车辆为切入点，围绕对车辆，罐体的监督部门为调查对象；事故发生24小时后，成功锁定包括焦作市交通运输局副局长刘某，货运科科长岳某，科员肖某在内的三名犯罪嫌疑人。
而在研判案情时，我们发现，不仅肇事车辆，而且整个焦作地区危货车辆的罐体检测均由河南正拓罐体检测有限公司负责。由此，我们得出一连串的疑问。
为什么检测公司只有一家？该公司有没有相应的资质？检测过程存不存在猫腻？该公司和三名犯罪嫌疑人之间有没有权钱交易？
第一步：彻查公司，调取工商注册信息，银行交易明细，多方咨询调查。彻查的结果说明，该公司属于非法成立，不具备罐体检测资格，管理混乱的皮包公司。
第二步：深入摸排，摸排出三名犯罪嫌疑人有数额不小的资金往来，从而印证了权钱交易的可能性。
第三步：抽丝剥茧，拨疑寻真。在掌握大量的事实和证据的基础上，我们勾勒出特大交通事故背后的权钱交易的“蛛网”。
河南正拓公司经理苏某为了赚取非法利润，拉拢焦作市质量技术监督局科长王某，特种设备科副科长高某和焦作市道路运输管理局货运科长岳某入伙，一方用钱，一方用权，王某、高某利用职权违规认可河南正拓公司的资质，岳某违规认可河南正拓公司的出具的罐体检测报告，种种权钱交易的结果，导致了肇事车辆在罐体检测不合格的情况下，“带病”上路，进而发生燃爆事故，给国家和人民生命财产造成特别巨大的损失。
方圆：这起渎职案件查办的结果怎么样？
杨晓：这起渎职案件，刘某作为分管货运科的主管领导，对货运科从事的货运车辆年审工作疏忽管理，涉嫌玩忽职守；货运科长岳某和科员肖某在具体从事货运车辆年审时，明知危货车罐体检测报告不符合规定，仍批准审验合格，涉嫌滥用职权。
这起案件，孟州市检察院反渎职侵权局共立案查处3件6人，焦作市院立案查处2件4人，已于2014年7月提起公诉至孟州市法院，2014年9月已相继开庭审理。
方圆：当反渎局局长3年来，你认为办理反渎案件的最大阻力是什么？
杨晓：对于所有的基层检察院而言，最大的阻力可能都一样，那就是难过人情关。孟州市是一个总人口只有37万的县级小市，作为土生土长的孟州人，每一起案件，都免不了有托关系和说情者，刚开始，心中确实有许多纠结和苦闷，但慢慢也就摸索出一套应对方法，即必须坚守法律底线，必须坚守公平正义的底线。
方圆：对于反渎工作，你的追求是什么？
杨晓：追求有很多。例如检察长李振华提出办案要办精品案件、要坚持公平和正义，也是我的追求之一。
孟州市是唐宋八大家之首韩愈的故里。我们常说，自从历史有韩愈，天下从此有文章。我认为，查办渎职案件，也可以做做“文章”。检察机关的“文章”就是检察建议。2011年，针对孟州市的“瘦肉精”事件，孟州市检察院查处了畜牧局局长花某等10人玩忽职守案，发出的检察建议被评为“2012年度河南省检察机关十佳侦查监督检察建议”，作为韩愈故里人，我们也要追求多出精品检察建议，争取将办案的社会效果最大化。
推荐第9篇：服务十二五,反渎工作大有可为(稿)
服务“十二五”，反渎工作大有可为
周宏进 丁军青
市委三届十次会议为我们描绘了“十二五”期间泰州发展的美好前景，吹响了我市率先实现现代化的号角。研读“十二五”规划，谋划反渎工作路径，我们深感服务“十二五”规划建设，反渎工作大有可为。
2009年和2010年，全国人大常委会连续两年听取了最高人民检察院关于反渎职侵权工作的专项汇报，充分显示了立法机关高层对反渎职侵权检察工作的高度关注。2010年12月2日，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会，专门听取了最高人民检察院《关于进一步加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》的汇报。与会的中央领导对加强惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作做出了重要指示。12月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅向全国转发了该文件（中办发„2010‟37号），对严肃查办和积极预防渎职侵权违法犯罪提出明确要求，为依法惩治和有效预防渎职侵权违法犯罪提供有力的政策支持和制度保障。
“深入推进依法行政，规范行政执法行为”， “十二五”规划开宗明义之举。践行依法行政，推进法治进程，一方面需要行政部门的自身改革，树立宪法至上、法律至上的法治理念；另一方面需要建立完善的外部监督机制。而人民检察院的法律监督则是其中重要的规范监督制度。检察机关的反渎职侵权部门通过履行职务犯罪侦查等检察职能，对国家机关工作人员渎职侵权犯罪进行惩治和预防，对行政行为以及司法活动的合法性进行强有力的法律监督，从而促进在全社会实现法治的最高目标。
“加强司法监督，规范司法行为”，“十二五”规划剑锋所指之要。司法是公平正义的最后防线，与群众利益密切相连。坚决惩治司法领域中的腐败是检察机关反渎职侵权部门义不容辞的职责。根据最高人民检察院资料统计，渎职侵权类犯罪给社会造成的平均损失是贪污贿赂型犯罪的17倍。为此，最高人民检察院会同最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部制定了《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定（试行）》明确了检察机关对诉讼中的违法行为的调查权，完善了发现和查处司法不公背后渎职犯罪的工作机制，赋予了反渎职侵权部门加强司法监督的更重要的使命。
“以执行力的提升推动经济社会发展，全面塑造勤政廉政良好形象”，“十二五”规划目标之所向。张雷书记强调指出：执行力就是战斗力，就是推动科学发展、跨越发展的生产力、竞争力和创造力，“不作为”、“乱作为”、“慢作为”都是渎职。反渎职侵权部门要以刚性的法律监督来解决“不作为”、“乱作为”、“慢作为”问题，促使机关各部门不断提高行政效率，提升工作廉洁度，保证市委、市政府“十二五”期间各项重大决策部署的迅速落实。
2011年，是“十二五”规划的开局之年。围绕市委提出的各项目标任务，全面推进“三项重点工作”，为“推进富民强市，建设美好泰州”提供有力的司法保障，反渎工作任重道远。
一是服务发展大局。发展是第一要务，服务大局是检察工作的首要任务。要围绕“十二五”目标，服务泰州经济科学发展这个中心，着力关注群众关心的公共安全、权益保障、公平正义三大问题，突出做好“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，自觉找准反渎工作与服务“开放创新双轮驱动”战略的最佳结合点，提高服务大局的针对性和实效性。
二是加强宣传教育。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把查办案件与加强预防有机结合起来。围绕科学发展观的主题和转变经济发展方式的主线，在面向全社会宣传反渎工作的同时，更要面向重点部门、重点领域，特别是领导干部、行政执法人员，以案例警示人，以法律规制人，牢牢筑起预防渎职侵权犯罪的防线，从源头消除滋生渎职侵权犯罪的土壤。
三是积极介入监管。“十二五”期间，泰州医药高新区将做大做强、新型装备制造业也要实现新的突破、电子信息和新能源等新兴产业更需精心培育。这些大型项目工程的审批、决策、执法如何做到民主、科学、依法，离不开有效的监督制约。介入行政执法调查是检察机关履行法律监督的应有之义，是反渎部门在新形势下积极参与社会管理创新的重要举措。将法律监督的介入关口前移，在审批过程中制约审批行为，在决策过程中监督决策行为，在行政执法过程中规范执法行为，适时提出检察建议、查办渎职案件，将有效预防和遏制行政机关违法审批、决策失当、执法腐败的现象。
四是实行重拳打击。打击是特殊的预防，也是最有效的预防。“十二五”期间，泰州经济发展的重点在于高新医药城的发展、在于各类经济开发区的发展，而所有这些从无到有、从小到大的突破性发展，必然会带来大批量的工程建设、大面积的征地拆迁、大力度的行政监管，而这些领域恰恰又是渎职犯罪易发多发领域。中办发„2010‟37号文件明确要求加大渎职侵权案件查办力度，重点关注工程建设、征地拆迁、安全生产、食品药品监管、行政执法、司法等渎职侵权案件频发的领域。对此，全市反渎部门必须加大工作力度，严肃查办危害科学发展和政府投资安全、严重不负责任盲目决策造成重大经济损失的案件，突出查办影响科学发展、损害民生名利、危害公平正义、破坏和谐稳定的渎职侵权犯罪案件，为“建设美好泰州”创造优良的法治环境、政务环境。 五是强化队伍建设。要加强反渎职权检察队伍专业化建设，突出抓好专门型、专家型人才培养，通过定期开展优秀侦查员、办案能手和精品案件评比活动，提高队伍的办案水平。要按照实战化的要求，积极开展岗位练兵活动，注重加强对干警调查取证能力、执行法律法规的能力、审讯犯罪嫌疑人的能力的基本训练，尤其要一心一意苦练核查线索、搜查对象、扣押款物、开展询问讯问谈话、记载整理笔录等办案基本功，提高服务发展大局的能力水平。
（作者单位：周宏进，泰州市人民检察院党组副书记、副检察长；
丁军青，泰州市人民检察院反渎职侵权局局长。） 联系电话：丁军青 15952600669
推荐第10篇：反假货币调研报告
北京银行通州管理部2016年反假货币调研报告
反假币工作一直是银行义不辞的责任，北京银行通州支行大力开展反假币宣传工作，通州作为首都的副中心，更要加大打击假币的力度！让普通老百姓了解假币并能识别出假币！北京银行作为最早入住通州的银行，更应该一步容辞的加大反假宣传！目的就是维护老百姓的财产安全和通州的金融秩序！
一假币作案手法变换多样
随着打击假币犯罪力度的不断加大，假币真伪鉴别技术的提升，不法分子制造、贩卖、使用假币的手法也在不断变换，一是故意将假币进行霉变处理，致使票面真假难辨，再以包礼金需要新钱为由找人兑换，一般人稍不留意就容易误收；二是对真、假货币进行涂改、挖补、拼凑、对接，致使假币有部分真币特征，不易辨别；三是以假换真，不法分子化身电力、电信等维修人员，在偏远地区以需要新钱、百元整钱等各种借口，找老人、妇女等以假换真。
二近年我行收缴假币的主要人群
（一）周边商户
我行周边为商业街地区，外来人口众多，人员比较复杂。多数商户来存钱时都发现有假币，并且没有意识到收缴假币的严重性。
（二）买完菜的老年人
我行早晨9点开门营业，来行办理业务多为老年人，一般都是刚刚买完菜的老年人。由于老年人的警惕性不高，经常被周边的流动商贩偷换假币，老年人对此并不知情。收缴老年人的假币是最困难的。
（三）出租车司机
每月初，来存车份钱的出租车司机比较多，多次发现有假币情况。一般来说，出租车司机对假币有一定的鉴别能力，但假币现象仍然屡有发生。可见假币已经以假乱真了。
三、上述问题的对策及建议
（一）加大宣传力度，改进宣传方式
一是针对广大群众反假知识有限的特点，金融机构应做到集中宣传和分散宣传相结合、宣传反假币知识和宣传法律法规知识相结合，逐渐提高人民群众法律意识和反假币知识水平二是加强与上级监管部门、公检法机关、宣传部门的沟通对接，密切配合，协调联动，形成打击制、贩假币等犯罪活动合力。
（二）建立激励与约束机制，提高群众反假币积极性
参照人民银行《反假人民币奖励办法》相关规定，建立“反假币专项奖励基金”，对金融工作人员收缴假币和社会人员举报制贩假币等违法行为做出具体数额奖励规定，对知情不报或违反规定的行为做出处罚，全面调动员工和群众反假打假的积极性。
（三）推广新型结算工具，减少现金流通量。金融机构要帮助克服老年人接受新事物慢的困难，将提升金融服务质量为己任，大力推广应用新型结算工具，创造宽松的刷卡和帐户结算环境，降低用现比率，减少市场现金流通量，从而降低假币流通机会。
四、目前我支行反假货币工作开展情况
（一）加强业务培训，提高柜面人员的反假货币能力
利用晨会、周会组织人员学习人民币防伪知识，对新版人民币主要特征及时进行培训，并向每名员工印发残损人民币兑换标准，使全员熟悉掌握人民币的主要特征，确保在办理业务时能够准确鉴别，通过重点讲解新版人民币防伪特征，不断增强柜员实际鉴别技能，加强柜面反假堵截能力。
（二）建立反假货币宣传长效机制一是定期开展反假货币集中宣传活动，采取有针对性、有实际效应、看得见、摸得着、学得到的宣传方式，推动反假货币宣传活动的持续深入进行。二是由持反假币证书的专业工作人员对假币进行收缴，同时向客户做好日常反假货币宣传，在各营业窗口醒目位置张贴宣传资料、提供咨询，介绍人民币特征、防伪基本常识以及真假币的识别方法，帮助客户掌握主要识别技能，提高客户自我防范能力，做好客户解释宣传，使其汲取教训，提高识别假币技能。
社区宣传假币知识：
在路程拆迁项目中的假币宣传：
网店内假币宣传：
为客户准备的反假币知识手册：
（三）规范柜面服务，加大柜面反假力度。为营业网点配备鉴别人民币真伪的点、验钞机，要求各网点请验钞机厂家对全市的机具设备进行了全面检测和升级，各营业网点也为客户提供了点验钞机具，有效地防止了假币在我县农村的流入和流出的现象发生。建立反假币信息快速上报制度。加强各营业网点反假币工作的指导，密切关注媒体关于假币事件的报道，及时反馈新型假币的特征，建立假币快速反映和信息通报制度，各营业网点发现5张假币以上，立即向当地公安机关及人民银行报告。临柜人员在办理假币收缴业务时，严格按照收缴假币的操作规程，规范业务操作行为。本着认真负责的态度，耐心地做好宣传解释工作，晓之以理，让误收假币的群众对反假币工作有一个正确的认识，自觉将假币上缴银行。积极开展反假宣传，提高群众的反假能力。加强人民币宣传，把反假人民币宣传工作做为一项责无旁贷的工作任务，采取多种方式开展反假货币的宣传活动。通过设立宣传点。散发宣传资料、现场讲解咨询形式，向广大群众宣传反假币常识，进一步提高识假、辨假的能力。
北京银行通州支行 2016年10月25日
第11篇：反假货币调研报告
XX支行反假货币调研报告
近几年来,随着大中型城市打击假币犯罪力度的不断加大,假币在大中城市使用环境日益狭窄,风险越来越大，于是制造、贩卖、使用假币的犯罪分子就将目光从大中城市转向了广阔的农村地区，致使农村成为假币犯罪的“重灾区”。国务院有关领导曾多次作出重要批示:“要采取得力措施,多管齐下,努力制止假币向农村蔓延,严厉打击坑农害农行为!”然而，农村地区民众的识假、反假知识水平有限，农村地区的反假货币工作面临着更加严峻的形势。
一、假币现状及主要特征
（一）假币非法流通现状
假币非法流通从目前来看主要有以下几种现象：一是在假币受害人群中，老年人居多；二是在持有假币可疑人群中，外地人居多；三是在假币使用方面，百元面值买小件商品找零的居多；四是在假币使用地域范围上，广大农村地区特别是边远山区居多。
（二）假币作案手法变换多样
随着打击假币犯罪力度的不断加大，假币真伪鉴别技术的提升，不法分子制造、贩卖、使用假币的手法也在不断变换，一是故意将假币进行霉变处理，致使票面真假难辨，再以包礼金需要新钱为由找人兑换，一般人稍不留意就容易误收；二是对真、假货币进行涂改、挖补、拼凑、对接，致使假币有部分真币特征，不易辨别；三是以假换真，不法分子化身电力、电信等维修人员，在偏远地区以需要新钱、百元整钱等各种借口，找老人、妇女等以假换真。
二、农村地区反假货币存在的问题
（一）对反假货币的重要性和紧迫性认识不到位
一是农村地区的政府、村委会等对人民币反假工作少有过问，人民币反假工作基本由银行来开展；二是居民在思想意识上存在不足，他们一旦收到假币，出于自身利益考虑，不会上交银行或有关部门，而是想尽一切办法将其花出去，甚至常常为“假币终于花出去了”而感到庆幸。
（二）反假货币设施不齐全
农村地区反假货币设施不齐全，防假意识差，在农村一般居民家中基本没有识别假币的器材，就算是现金流量较大的超市、农贸市场假币识别仪器也很少有配备的，他们大都依靠经验、手感来辨别，但由于现在流通的假币以机制为主，采用现代制版印刷，在面额数字、凹印手感线、盲文、毛泽东头像等部位均具有凹凸感，以经验、手感并不能有效识别假币。
（三）反假货币知识宣传不到位
目前的宣传工作主要靠银行业金融机构来开展，得不到当地政府和居民的支持，在宣传过程中，一是部分居民态度冷漠，爱理不理，对反假货币知识不是很感兴趣；二是农村居民文化程度有限，难以吸收反假货币知识。
（四）巨大的现金流量是假货币流通和生存的“温床” 农村商品劳务交易基本使用现金,加之农村人口文化水平、金融知识水平相对较低，法制观念与自我保护能力较为薄弱，极容易上当受骗。
三、上述问题的对策及建议
1、加大宣传力度，改进宣传方式
一是针对广大农村群众文化层次较低、反假知识有限的特点，农村金融机构应做到集中宣传和分散宣传相结合、农闲宣传和农忙宣传相结合、宣传反假币知识和宣传法律法规知识相结合，逐渐提高农民法律意识和反假币知识水平。二是加强与上级监管部门、公检法机关、宣传部门的沟通对接，密切配合，协调联动，形成打击制、贩假币等犯罪活动合力。
2、建立激励与约束机制，提高群众反假币积极性 参照人民银行《反假人民币奖励办法》相关规定，建立“反假币专项奖励基金”，对金融工作人员收缴假币和社会人员举报制贩假币等违法行为做出具体数额奖励规定，对知情不报或违反规定的行为做出处罚，全面调动员工和群众反假打假的积极性。
3、推广新型结算工具，减少现金流通量。农村金融机构要帮助克服农民文化水平低，接受新事物慢的困难，将提升农村金融服务质量为己任，大力推广应用新型结算工具，创造宽松的刷卡和帐户结算环境，降低用现比率，减少市场现金流通量，从而降低假币流通机会。
四、目前我支行反假货币工作开展情况
1、加强业务培训，提高柜面人员的反假货币能力 利用晨会、周会组织人员学习人民币防伪知识，对新版人民币主要特征及时进行培训，并向每名员工印发残损人民币兑换标准，使全员熟悉掌握人民币的主要特征，确保在办理业务时能够准确鉴别，通过重点讲解新版人民币防伪特征，不断增强柜员实际鉴别技能，加强柜面反假堵截能力。
2、建立反假货币宣传长效机制
一是我支行定期开展反假货币集中宣传活动，采取有针对性、有实际效应、看得见、摸得着、学得到的宣传方式，推动反假货币宣传活动的持续深入进行。二是由持反假币证书的专业工作人员对假币进行收缴，同时向客户做好日常反假货币宣传，在各营业窗口醒目位臵张贴宣传资料、提供咨询，介绍人民币特征、防伪基本常识以及真假币的识别方法，帮助客户掌握主要识别技能，提高客户自我防范能力，做好客户解释宣传，使其汲取教训，提高识别假币技能。
XX支行 2015年8月19日
第12篇：检察院反渎局竞职上岗演讲
竞职演讲
尊敬的各位领导、各位同事：
大家上午好！
我叫xxx，现年x岁，中共党员，本科学历，现是反贪污贿赂局的一名检察员，到检察院工作已有5年多时间了。首先感谢领导和同事们给我提供了这个展示自己的舞台，能让我站在这里，向大家汇报一下我的工作情况，请各位领导和同事们给予多多批评、指导和帮助。
2006年7月我毕业于xx,xx专业，2007年8月通过全省公务员考试进入本院，先后在办公室、反贪污贿赂局工作，从事过传真机要、视频会议、计算机设备维护和管理、会计以及办公室和政工部门的一些机动性工作。同时运用自己所学计算机专业知识，从事了院里的同步录音录像工作，配合自侦部门办理案件。五年来我共参与办理各类贪污贿赂案件30余件，各类渎职侵权案件9件，录制同步录音录像60余次，制作录制档案资料60余份。工作虽然忙点，但我毫无怨言，默默无闻地工作者、奉献者，我认为这是对我最好的锻炼。
在本次竞职活动中，我所选择的竞选岗位是反渎职侵权局副局长。 我为什么要选择这个岗位呢？我的理由有两个：一是爱好。我喜欢不断地挑战自己，在以前的办案中，我认识到办理反渎职侵权案件比的是智慧，是智慧的较量，每办一个案件，必须要成为这个行业的专家。二是对自己工作的定位，也就是根据自己的优势选择。多年来参与自侦案件办理，使自己得到了充分的锻炼，加之我在工作中还不断地坚持业务知识的学习，在干中学，学中干，使自己对反渎职侵权工作的开展掌握了一定的业务知识和经验。另外，我可以在案件办理过程中运用所掌握的计算机技术和会计知识，更好的固定证据，提高办案效率。
如果我竞职成功，我将按照院党组的指示精神，协助局长重点做好以下工作：
1、协助局长做好日常工作和案件查办工作，以查办案件为工作重心，冲锋陷阵在办案的第一线。
2、带头遵守办案纪律，保守案件秘密，严格遵守办案程序，特别要保障办案安全。
3、发挥自己的特长，把所掌握的侦查技术和所学会计知识应用到办案工作中去。
4、工作中向领导要多请示，多汇报，多沟通，多承担责任。
5、加强同事间团结，提高部门的凝聚力，树立良好的形象。
6、加强自身修养，做好表率。继续加强检察业务的学习，特别是要加强《刑法》、新《刑诉法》和《人民检察院刑事诉讼规则》等法律条文的学习。
尊敬的各位领导和同事们，我参加这次竞职，不仅仅是为了竞争上某个岗位，更重要的是通过参与竞争，接受考验，从而鞭策自己更加努力，不断进步。
这次竞争无论结果如何，我都会正确对待，接受组织的考验，胜不骄，败不馁，我将一如既往地踏实努力工作，为xx检察的发展，做出更大的贡献！
谢谢大家！
第13篇：反假币调研
反假币调研
我社积极响应联社号召，不断加大反假币宣传的力度和深度，假币现象得到一定的改善，以近两年假币收缴数量为例，2010年假币收缴面值为8840元， 2011年则减少为5870元，假币在数量上有所回落，根据2011年的汇总情况，假币收缴情况总体呈现下半年多于上半年，但在禁渔期有所回落，然后在春节期间达到顶峰。假币票面大多集中于百元面值，其它币种不足总数的一成。
一、农村信用社反假币工作中存在的困难
1、柜台反假措施需加强，奖惩机制需完善。临柜人员有时发现假币要收缴，但客户不配合、碰到假币持有者是熟人等情况时碍于人情、存款指标等压力不予以没收，退回持有人的现象，造成假币重新流入社会。再加上由于缺乏激励手段，在一定程度上打击临柜人员收缴假币的积极性，影响了假币收缴工作的开展。
2、交易方式落后，反假意识薄弱。鹤浦当地居民在交易中仍偏爱传统的现金支付，但农民群众的农民对真假币的辨别一知半解，绝大多数农民群众只能简单地依靠纸张质量、水印和色彩判断真假，通过磨擦掉色、撕裂纸张等破坏性方式的判断真假币的情况还极为普遍。甚至有些农民不慎收到了假币首先想到的不是上缴，而是想方设法再用出去。
3、反假宣传形式化。每到反假币宣传月，印传单，出墙报，摆咨询台，甚至出动人马上山下乡、走村入户大搞宣传活动，不能不说这是领导重视，宣传到位。遗憾的是之前反假风声不大，过了宣传月反假工作似乎又没了动静。人民币反假是一项长期的工作，仅靠每年为期数天的反假宣传活动，远远满足不了群众反假、防假知识的需求。只有坚持常抓不懈、深入扎实的原则，才能有效地做好这项工作。同时，要避免搞形式，走过场、摆架子给上级领导看。这样的“季节性”反假，不仅起不到良好作用，反而会造成人力物力上的浪费，实在是得不偿失。
二、针对农信社反假币工作难的建议与对策
1、深入宣传，营造反假氛围。改变过去人民币反假“宣传周”活动期间紧一阵，活动过后就放松的短期思想意识，树立长远思想，制定长期规划和近期规划，真正把人民币反假宣传作为一项日常性工作常抓不懈。如今电子产业化发展迅速，我们在以往宣传方式的前提下，在其村委会及老人协会免费提供VCD及反假碟片，提高农村老百姓反假币意识和知识，同时鼓励群众减少现金支付，多使用转账等电子平台交易，使假币没有用武之地。
2、加强领导，建立机制。反假币工作是一项长期性的工作，因此必须从完善机制入手，将反假币工作经常化、制度化。一是要加强反假体系建设与完善，进一步加强与各级政府、公安、工商、法院等执法部门的配合协作，在发挥各自职能作用的基础上，形成合力。二是对反假设备的配备。要进一步加大资金投入，对基层网点的反假设备进行全面检查和维修，配备一些高科技、高技能的人民币反假仪器，有效的借助科技力量对反假工作的帮助。三是加强服务监督。要加强临柜窗口的服务工作，规范假币收缴、鉴定业务的操作流程。
3、临柜人员要主动告知客户在人民币管理工作中涉及的权利及义务，自觉接受群众监督，提升人民币管理工作水平。并且健全反假奖惩机制，及时下拨反假专项经费，对反假币工作中表现突出的单位、个人要及时给予奖励，对在假币收缴过程中的违规现象和违纪行为要进行相应的处罚。
反假币工作是一项很大的日常工程，它需要我们从业人员提高自身的反假意识，提高假币识辨技能，同时也需要信用社加大技术和资金投入，引进先进的假币管理理念及办法。通过加大对反假币的宣传力度，提高广大群众的反假意识，努力维护正常的金融秩序，可以更好地维护大家的切身利益。
农村信用社假币收缴难问题的思考
假币的滋生、滋扰是一种长期存在的逆潮流而动的经济现象，是国家整顿市场经济秩序和防范金融风险的一项重要内容。近年来，随着反假币宣传力度的不断加大和反假币活动的不断深入，社会公众反假意识有了很大提高，各金融机构收缴假币的操作程序也日益规范。但由于反假宣传的局限、犯罪分子制贩假币手段的不断变化和金融机构工作人员素质参差不齐等诸多不利因素，使各金融机构在假币收缴过程中仍存在一些无法忽视的问题与困难，尤其是近年来农村地区已逐渐取代城市成为假币泛滥的重灾区，给作为农村金融生力军的农村信用社的反假币工作带来了更大的难度。为此，我们必须在重新审视基层人民币反假工作实际的基础上，全面、规范地开展好人民币反假工作，为有效维护农村信用社金融秩序的稳定和改革的发展提供保障。
（一） 农村信用社假币收缴工作中存在的困难
1、思想认识不到位。一方面，广大群众尤其是农村居民反假意识淡薄。当前假币持有者，十有八九也是受害者，即使对反假币有较为清楚的认识，但出于自身利益考虑，对收缴假币配合不积极，在收到假币后，他们的第一个愿望便是“怎样想办法花出去”，而不是上缴金融机构，以挽回或避免个人损失。利益机制的存在，使“假币驱逐真币”成为现实。另一方面是个别信用社对收缴假币也不十分积极，原因是害怕损伤与客户关系。为保证存款任务的完成和经营业绩的提高，对发现的假币没有及时没收，而是退还给持假人，在思想上没有高度重视，规避了法律法规赋予其没收假币的职责。
2、宣传发动不到位。农村信用社每年都按照人民银行的工作安排，开展大规模的反假币宣传活动，然而这种看似声势浩大的活动却难以取得理想效果。究其原因:一是宣传方法单一。部分信用社仍不同程度存在为完成任务而宣传的思想，宣传没有切实可行的方案，也不做深入细致的工作，导致反假宣传只流于形式，没有取得实效，广大群众的防假反假意识难以得到有效提高。二是宣传区域狭窄。只注重强化城区居民的反假币知识宣传力度，而忽视广大农村特别是“老、少、边、穷”地区的宣传，造成了反假工作的宣传盲区，使绝大部分农民防伪知识仍相当贫乏，打击制假贩假犯罪行为的意识更是淡薄，客观上给农村假币的泛滥提供了生长土壤。
3、技能手段不到位。部分农村信用社由于各方面原因很少深入开展反假币培训和练兵活动，致使一线反假人员在相当长时间得不到有效的专业培训，反假综合技能整体水平不高。且培训内容中对一些复杂工艺制作的新型假币的识别技巧涉及也很少，员工反假技能手段跟不上形势发展的需要。另一方面是反假设备陈旧落后。目前部分基层营业网点仍没有配备性能稳定的防伪验钞机，有的虽然有验钞机，但破损陈旧，常常误收误报，成为摆设。
4、奖惩机制不到位。部分农村信用社没有制定可操作的反假货币的奖惩机制，由于缺乏激励手段，在一定程度上挫伤了一线人员收缴假币的积极性和主动性，影响了假币收缴工作的开展，有些虽然制定了一些奖励办法，但未下拨反假专项资金，导致基层网点奖励难以兑现，直接影响到反假工作的信誉程度。另一方面，由于对员工规避法律法规赋予其没收假币职责的行为缺乏惩罚措施，放纵了员工违规行为，使得一些本应收缴的假币继续回流危害社会。
（二）关于有效解决农村信用社假币收缴难的建议与对策
相对城区而言，农村人口多、地域广，反假币工作难度大，这给农村信用社的反假币工作提出了更高的要求。为此，我们必须要高度重视，切实加强对反假币工作的组织领导，有针对性地围绕重点和难点，采取强有力的措施，抓巩固求深化，抓规范求实效，持之以恒地推动反假币工作的深入开展。
一、深入宣传，积极营造反假氛围。反假币宣传工作是实施“以防为主”方针的重要手段。因此，必须进一步加大人民币反假宣传力度，切实提高全民识伪防假意识，净化金融市场秩序。一是调整反假宣传重点。要针对农村偏远山区反假币形势严峻的现状，逐步将人民币反假宣传工作重点从城区向广大农村特别是“老、少、边、穷”地区转移，以各基层营业网点为主力，组织反假币专业人员经常性地开展田间地头、房前屋后的反假币宣传活动，面对面言传身教防伪知识、分发宣传资料，结合真人真事，开展假币案例反面教材的宣传，切实提高广大农民群众的反假防假意识，全面消除反假币宣传和教育的盲区。二是丰富反假宣传手段。要通过设立咨询台、散发宣传画册、反假币知识实际操作鉴别等农民群众喜闻乐见的形式，多层次、多渠道地让广大农民群众充分了解反假币的法律法规，掌握识别真假币的技能，树立反假币意识。三是增强反假宣传深度。要彻底改变过去人民币反假“宣传周”活动期间紧一阵，活动过后就放松的短期思想意识，树立长远思想，制定长期规划和近期规划，真正把人民币反假宣传作为一项日常性工作常抓不懈。
二、突出重点，构筑农村反假网络。一是强化培训,提升反假人员素质。各农村信用社要根据各自工作实际和反假人员素质,制定一整套针对反假货币工作的培训计划，分期分层次的对反假人员进行业务知识培训和法制法规教育，切实提高一线员工反假综合技能，增强全员依法反假的自觉性和责任意识。同时还必须严格反假币上岗资格的考核工作，实行持证上岗，对未按规定取得资格证书的要限期调离相关业务岗位。二是加强联动，建立健全反假队伍。农村信用社作为农村金融的主力军，要充分发挥农村地区反假货币工作的前沿阵地作用，利用信贷人员走村串户的便利条件，定期对这批兼职人员进行反假基础知识、鉴别技能的培训，并为其制定量化工作指标，全面负责日常的人民币反假工作宣传。同时在辖内现金贸易较多的乡镇选聘一批熟悉反假币工作制度、技术过硬的农民作为反假货币宣传联络员，形成一支以农村信用社业务宣传员为骨干、突出重点乡镇和农村的反假币队伍，从而有效减轻农村金融机构反假币工作的压力，使人民币防伪知识在广大农村得到普及。
三、加强领导，构建长效机制。反假币工作是一项长期性的工作，因此必须从建立长效机制入手，将反假币工作经常化、制度化。一是要加强反假网络体系建设。要进一步加强与各级政府、公安、工商、法院等有关部门的配合协作，在发挥各自职能作用的基础上，形成反假合力，从严从重从快地打击制贩假币、使用假币的犯罪行为，使反假货币斗争始终保持高压态势，有效维护群众的利益和金融秩序的稳定。二是完善反假设备。要进一步加大资金投入，对基层网点的反假设备进行全面检查和维修，配备一些高科技、高技能的人民币反假仪器，全面提高反假技能手段。同时，规模较大的集贸市场、农业大户、企业应适当配备验钞机，方便农民及时识别假币，提高农民反假能力，遏制假币在农村的流通。三是加强服务监督。要加强临柜窗口的服务工作，规范假币收缴、鉴定业务的操作流程。临柜人员要主动告知客户在人民币管理工作中涉及的权利及义务，提高服务透明度，承诺服务内容，公布举报电话，自觉接受群众监督，提升人民币管理工作水平。四是健全反假奖惩机制。要建立可操作可运行的人民币反假货币奖惩机制，及时下拨反假专项经费，对反假币工作中表现突出的单位、个人要及时给予奖励，对在假币收缴过程中的违规现象和违纪行为要进行相应的处罚。通过健全奖惩机制，充分调动一线临柜人员的工作积极性、主动性，增强责任心。
---郝培文
第14篇：苏州木渎新区中小企业发展中心调研报告
苏州木渎新区
——中小企业发展中心考察报告
2012年4月24日我司随同甲方各位领导赴苏州木犊新区中小企业发展中心进行了学习参观，期间聆听了发展中心刁总精彩的PPT报告，同时也深入园区进行了参观考察，切身感受到了木犊新区中小企业发展中心几大园区充满活力的创业精神，深受启发，现将此次学习调研的基本情况总结如下：
一、木犊新区中小企业发展中心发展现状
木犊新区中小企业发展中心成立于年2010年1月，是木犊新区为加快产业结构调整步伐，加速楼宇经济发展所做的全新常识。中心主要任务是利用政策优势及丰富的载体资源优势来加大现代服务业的招商引资力度，并通过全程的服务为现代服务业中小企业发展创造更为优良的成长环境，通过全程、创新、周到的服务，使木犊新区成为现代服务业中小企业绝佳的聚集区。
中心构建了金融、营销、人才三大平台，以此作为向企业警醒服务，整合各方面资源的平台，延展服务形式。
中心立足于服务企业的核心思路，想企业之所想，急企业之所急，同时针对中小企业资金方面的先天劣势，创造性的开展了金融对接服务并落实到实处，一二轮创投加第三轮VC的引入从根本上解决了中小企业发展的资金瓶颈。
广泛营销合作的展开，对资源进行了有效整合，为企业长期稳健的发展提供了信息和渠道。
直接与人才服务等机构合作，形成了一套符合中心所服务企业特性的人才服务体系，建立起了人才服务平台，满足所服务企业发展中不断提升的人才需求。
中心这种将服务企业落实到细处、实处的理念有效扶植了一批初创企业的快速发展，并以此提高了对其他类似企业的吸引力，本次的考察学习我感受到该中心得以迅速发展的几大鲜明特点：
⒈ 建立了“孵化+扶持=精品”的工作理念
发展中心的刁总在介绍经验时特别强调了“企业孵化”+“中心扶持”=“精品”的工作理念，即通过孵化器的运作来降低创业者的创业成本，帮助企业解决成长中的难题，并适时给予企业必要的政策和建议，同时在具体困难中辅以实实在在的政府介入来帮助企业健康、快速发展。
以上种种使得中心实现了企业孵化工作的高效动作及良性循环，同时在员工中普遍树立了“管理就是服务”、“人人都是投资环境”的指导思想并认真贯彻到日常工作中。因此，该中心的各园区招商工作得到了有效而高速的发展。
⒉ 严把企业细分，着力优选企业，注重上下游链接及横向配套 为保持孵化企业的高成长性，国际创业中心制订了一整套完善的孵化流程，首当其冲的就是园区精准定位，首先确立区域优势在何处，
进而将园区的企业定位进行专业细分，将区域有限的土壤给予最适合培育的产业。
如中心目前开发的四大园区：
科技金融服务中心（深圳、上海企业为主，金融、VC批量进入） 商贸产业园（以连锁企业为目标）
广告产业园
城市设计产业园
四大园区各司其职，却又皆能相辅相成，单个园区形成了某个产业的集聚地，几大园区整体又能做到产业交叉，互补。从而形成了强大的产业活跃性，以中心刁主任的高度概括来说就是首先是单点突破，其次是拉长产业链，最终实现区域全面开发。
⒊ 注重园区引入企业的特性，全方位展开针对企业特性的服务 国际创业中心自成立以来，非常注重对相关引进企业的一些特性展开深入研究，并以此提供了大量落到企业需求实处的配套服务，如中心对企业开放提供的会议区域就切实考虑到了园区内中小企业面临的办公成本问题，将服务细化到实处是该中心园区具备极高吸引力的一大特色。
同时，该中心能坚持充分利用自身及其能整合到的一切资源，帮助企业在市场拓展、资本运作方面进行全面的辅导与帮助，甚至对企业在其他地区或城市遇到的一些问题，都能针对自身积累的资源及经验给予帮助，极大的提高了企业的向心力，其园区招商以及逐渐从初
级的广告、人力资源的招商转向到企业口口相传的口碑传播。
超前的管理理念、完善的管理制度、卓越的服务理念和细致入微的服务态度成为了该中心园区高速发展的引擎。
⒋ 帮助企业解决融资问题作为重点工作。
在木犊中小企业发展中心的各项服务中，帮助企业解决融资问题始终是工作的重点，目前中心主要通过以下三种渠道来帮助企业解决融资问题：
一是木犊新区的中小企业发展专项扶持基金。对那些技术比较先进、团队人员素质较高、经综合考核为合格的企业，通过专项基金获得企业发展的扶持基金；
二是科技部中小企业创新基金。自科技部年正式启动该项基金以来，他们一直对这项工作倾注了大量精力。对所有申报企业都提供免费咨询辅导，帮助企业确定申报重点。有力地支持了受孵企业的快速发展；
三是多渠道地建立民间资本平台。
中心刁总认为，风险投融资体系的建立是中小企业发展中心发展中不可或缺的支撑体之一。
三套融资马车的保驾护航成为了中心高科技企业迅速发展的推动力和培育高科技巨人的摇篮。
⒌ 重园区文化的培育，激发创业者的创业激情。
中小企业发展中心非常重视构建创业文化，他们不仅帮助企业培育企业文化，而且自身也注重营造良好的文化氛围，我感到这是能给企业提供优势服务的根本因素。
互相帮助、相互配合的工作作风，共同创造了和谐、宽松的创业氛围。中心从领导到员工都能以企业孵化、企业服务为己任，从思想上解决了官本位的问题，务实不务虚，分工协作，将资源整合与服务做到极致。
二、苏州木犊中小企业发展中心的经验对我们招商工作的启示⒈要准确定位，找到适合自身发展的道路
从园区性质来说，我们和苏州木犊新区还是具有较大的差异性。 首先苏州木犊新区面向的产业多为已经发展多年且具备成熟稳定的盈利模式的产业，如广告、连锁企业等，而我们面向的物联网产业则是一个新兴的还在摸索中发展的行业，其具体的盈利模式尚不明朗，但是物联网将是未来社会发展的一个整体趋势这点不容置疑。
因此在我们的招商之初，首先应对该行业有个深入、透彻的了解，明确目前物联网的相关企业中哪些技术已经初具雏形，哪些技术则具备庞大的市场前景。
只有对行业、市场有了详细的了解，才能有的放失的针对企业需求进行招商拓展工作。
⒉创新服务理念，开拓完善园区服务功能
增加、拓展企业服务配套，开拓个性化服务，完善现有孵化软、硬环境，完善创新服务体系，利用社会共享资源网络体系，为企业提供技术服务、人才引进、管理提升、市场开拓及项目培训等深层次服务，将具体服务落到实处，使得其具备协助企业尽快丰满羽翼，成为市场竞争的赢家的条件，这样必然会使园区对企业具有高度吸引力，招商工作自然水到渠成。
如果将企业比作一架飞机的机壳，那么我们就将以优质高效的科创服务体系和以风险投资为代表的发达的融资体系就为这个机身装上了两翼和引擎，同时还为这架已具备起飞能力的飞机铺设了跑道，培养了胜任的飞行员。
从苏州木犊新区的实践中我体会到，在招商引资工作中，我们不仅需要致力于引进并栽活那些能够经风雨、结硕果的大树，也同样应重视那些勇于弄潮的、质地优良的、根繁苗壮的幼株企业，使其能与园区共同成长。
3.招商思路多样化，培养招商人员自我职涯提升
鉴于物联网产业的诸多区别与现有其他产业的特点，我们在招商方式和招商思路上也应该多样化，在基础的企业排查、电话约访、上门沟通的形式上，更要开展诸如邀请行业领头人组织整合行业上下游企业的茶话会、研讨会；沟通高校创业科技团体入驻，以科技吸引产业、以技术带动入驻等多样的招商方式。
在招商过程中引导招商人员自我素质的提高，从简单的为引进企业而引进，提高到学会以需求为导向的为企业所思考，进而发展到引进企业——服务企业——为企业提供专业咨询的全方位提升，这样过程的转变不仅个员工个人带来了更广阔的职涯前景，在基础招商人员的自我提升中必然带来更为开阔的招商思路，同时对外也展现了园区专业的姿态以及兢兢业业服务于企业的理念。
第15篇：反假货币调研分析报告
反假货币调研分析报告
北京农商银行海淀新区支行地处海淀西北部地区，此处距北京市中心较远，多为文化水平相对较低的村民居住。村民对于假币知识的了解相对匮乏，对假币的认知和意识都不够，假币犯罪分子在此地活动颇为猖獗。
假币非法流通从目前来看主要有以下几种现象：一是在假币受害人群中，老年人居多;二是在持有假币可疑人群中，外地人居多;三是在假币使用方面，百元面值买小件商品找零的居多;四是在假币使用地域范围上，广大农村地区居多。假币流通的具体特征主要表现在以下几个方面：
1、假币作案手法变换多样
不法分子贩卖、使用假币的手法不断翻新，出现了许多新特点：一是随着市场经济的不断发展，电脑、手机等现代化通信工具的普及，贩卖假货币者常以发短信等方式，引诱群众以3比10的比例购买“货色”比较好的100元假币；二是有的不法分子故意将假货币进行霉变处理，致使票面难以辨别真假，再拿到银行网点柜面去兑换，柜面人员稍不留心就容易误收；三是采取“狸猫换太子”方式以假币换真币，不法分子利用部分人贪便宜的心理，在一些老年人活动场所、农贸市场等地方兜售或上门推销一些低于市场价的日用商品等，引诱人们购买，然后伺机以假换真，并以种种借口掉包给顾客。另外，利用银行ATM机取款以假换真，诬陷银行的案件也时有发生；四是有的不法分子利用无人售票车上无识假货币机具设备、驾驶员又不能接触钱币，肆意使用小面额假硬币，致使公交公司成为小面额假币的最大受害者。可以说，当前假币非法流通是防不胜防，防假难度进一步增大。
2、伪造水平不断提高。目前所收缴假货币中，以机制假币为主，此类假币采用现代制版印刷设备，制作精良，难以识别，尤其是100元券假币，面额数字、盲文、毛泽东头像等部位用手摸均具有“凹凸感”，并且发现了具有针对验钞机功能和具有透光性白水印的假币，大大增加了识假难度。此外，使用凹版印刷技术的“超级版”100美元假币的鉴别更是当前识别假货币的一大难点，只有通过放大镜仔细观看票面花纹处的细小差别方能辨别真假。
3、变造手法更加隐蔽。北京地区近年来收缴各类真假拼凑变造币数量明显增多，且手段更加高明。如有的水印部位为假钞，其余部分则为真钞；有的右边三分之一为假钞，其余部分都为真钞；有的把真币上的冠字号码剪贴在假货币上，针对光变油墨难以伪造的特点，不法分子将真币光变油墨面额数字粘贴到假币上去，具有较大的欺骗性。这些变造币制作巧妙，真假拼接部分单凭肉眼和手感很难察觉破绽。它们有的是为逃避验钞机的检测，有的是为蒙骗人工识别，在市场上有较大的欺骗性。
假币犯罪分子的制假手段越来越多，蒙蔽普通群众的可能性越来越大，随着假币更多地流入市场，对我们的普通民众和市场经济都造成了很大的危害。反对假币、提高民众反假意识的工作需要我们继续努力做下去！
第16篇：木渎暑期实习报告
中国古代造园艺术对后期建筑的影响
摘要：通过对我国部分古典园林的相关介绍和对其造园艺术的分析，探讨中国古典园林对现代建筑设计所产生的影响，剖析现代建筑设计是如何从古典园林设计中汲取营养，寻找古代造林艺匠们所残留下来的造园精髓，并进一步指出我国传统造园艺术的技巧和手法，对现代建筑创造具有指导意义。
关键词：古典园林、现代建筑创造、木渎古镇、严家花园、虹饮山房
中国古典园林美学源于到家学说强调“师法自然”，讲求“虽由人作，宛若天开”。其组景和造景的手法之高超，在世界古典园林中已经达到了登峰造极的地步。然而。我国建筑界有几位建筑师能从传统的园林中汲取更多的营养呢？
美国后现代的发言人詹克斯说：“中国的空间处理一如后现代派（其实反过来说才对），不明显的、片段的、永远在变化的。同时，线条却利用成规，显得很肯定。”他以中国园林之月亮门（拱门）为例，门的两面空间布置没有肯定的意念，但是，其线条本身却是很肯定的，而且，是成规的做法。通过月亮门的洞，空降变化无穷。如此看来，“后现代派”曾经是我们民族的园林中汲取了营养。
所以，我们不能盲目效仿和鼓吹国外的建筑思潮，应相信民族文化的深厚内涵。众所周知，园林“室内”与“室外”的定义比较随意，要“雅”不要“华”，要“字”多于“画”，“虽由人作，宛若天开”。我们不应该只研究它的历史，它的结构而要研究它为什么这么样吸引我们，“深厚”、“层次”应该怎么去做才有：“对比”、“阴阳”是怎样的一回事，什么时候用石头，哪里要用木头，房子与植物的关系：“水面”是怎么利用，室内布置怎么样才是“雅”„„例如中国古典园林配备植物时，往往以观形为主，取色、赏花、闻香、听音为辅。使得古园林中林木屈曲突兀、潘盘结交错、连理交柯者比比皆是。同时，也注重季相与花期的变化，花木的选择具有明显的拟人化倾向，即如，“梅之独傲霜雪、竹之虚心有节、兰之幽谷清香„„”。孤植以观形、观叶、赏花为主、，群植讲究搭配造景。此外，各类花木的运用已形成了基本的发则，如：“堤湾宜柳、桃李成溪、栽梅绕屋、移竹当窗”等等。这些设计手法已经被现代建筑设计所应用。
2012年暑期我们用时4天对木渎古镇以及苏州几大园林做了细致的认知实
习，之所以选择苏州作为此次实习目标，是因为江南水乡古镇是介于乡村和城市之间的人类聚居地和经济网络空间，不仅在中国文化史和经济史上具有重要地位，而且已成为中国传统优秀聚居文化的代表。而且苏州一直是我国南方的重要城市，它具有物质丰裕、文化发达、山明水秀的优越条件，自晋室南迁以后直至清代，历代贵族官僚不断地在苏州建造供他们享受的园林。因此，现存的苏州古典园林相当可观。其中苏州的古典园林就有十五处（拙政园、留园、狮子林、沧浪亭、网师园、怡园、耦园、艺圃、环秀山庄、拥翠山庄、鹤园、畅园、壶园、残粒园、王洗马巷某宅庭院）其中，最为著名的拙政园、留园、狮子林、沧浪亭和网师园，都是全国重点文物保护单位，其中的园林和古典建筑已经是中国绝无仅有的经典之作。
我们主要的实习就定在了木渎古镇，木渎景区名列太湖风景区十三个景区之首。木渎更是江南唯一的中国园林古镇。明清时有私家园林30多处，现已修复严家花园，虹饮山房、灵岩山馆、古松园、榜眼府第，盘隐草堂等，其中严家花园为江南名园，为台湾政要严家淦先生故居；虹饮山房是乾隆民间行宫，内有二十道清代圣旨，弥足珍贵。其深厚的文化蕴积，幽雅的园林环境，脍炙人口的历史传说，为现代都市人提供了一个放松身心、陶冶情操的旅游休闲的好去处。木渎是与苏州城同龄的水乡古镇，迄今已有2500多年历史。相传春秋末年， 吴越纷争，越国战败，献美女西施于吴王。吴王夫差为取悦西施，在秀逸的灵岩山顶建造馆娃宫，又在紫石山增筑姑苏台，“三年聚材，五年乃成”，源源而来的木材堵塞了山下的河流港渎，“积木塞渎”，木渎便由此得名。
秦始皇二十六年（前221年），秦以吴国故都设立吴县，木渎隶吴县。三国时，木渎已是三吴重镇。东晋时司空陆玩为陆逊后裔，曾建宅于灵岩山馆娃宫旧址，后舍宅为寺，木渎成为佛教胜地。宋代，据《元丰九域志》记载：“北宋设木渎镇，属吴县，镇以渎名。”，当时木渎已是苏州城西诸乡镇的中心。至明代，木渎为吴县六镇之一。清朝中叶，木渎已是吴中著名商埠。清人徐扬绘有一幅乾隆年间姑苏繁华风貌的写实性图卷《盛世滋生图》，其中木渎部分竟占全卷的二分之一。康熙三次南巡和乾隆六下江南，每次偏幸木渎，为这里的山水风光而倾倒。民国时为木渎区公所驻地。 1949年4月解放后，为木渎区政府驻地。1952 年升为县直属镇。1954年9月划归苏
州市郊区。1958年8月，复划归吴县。1985年金山乡与木渎镇合并，遂成为镇管村的建制镇。
木渎四周群山拱峙，又毗邻太湖，既得真山真水之趣，又具小桥流水之幽，更有私家园林、名人故居等众多的人文古迹，因而，木渎景区名列太湖风景区十三个景区之首。作为中国唯一的园林古镇，木渎在明清时有私家园林30多处，迄今仍保留了10余处。其中，严家花园乃乾隆的老师、中国最长寿的诗人沈德潜故居，后归木渎首富严国馨，园中布局疏密曲折，高下得宜，局部处理精巧雅致，幽深婉约，显示了营造者独具匠心的造园艺术，现代建筑学家刘敦桢、梁思成、童俊等人数次考察此园。我们第一站就参观了古镇中的严家花园，严家花园在木渎镇山塘街王家桥畔，门对香溪，背倚灵岩，“虽处山林，而斯园结构之精，不让城市”（童寯《江南园林志》），为江南名园之一。该园在造园手法和建筑特色上都堪称中国古典园林的代表之作。大到园林的整体布置，小到园林内部的细节处理，无不体现了我国古典园林的独特之处，而这些经典的造园方法对于当代的建筑设计业产生了不可忽视的影响。
其中最可称为代表的受古典造园思想影响的就是贝聿铭设计的苏州博物馆新馆，在整体布局上，新馆巧妙地借助水面，与紧邻的拙政园、忠王府融会贯通，成为其建筑风格的延伸。新馆建筑群坐北朝南，被分成三大块：中央部分为入口、中央大厅和主庭院；西部为博物馆主展区；东部为次展区和行政办公区。这种以中轴线对称的东、中、西三路布局，和东侧的忠王府格局相互映衬，十分和谐。新馆与原有拙政园的建筑环境既浑然一体，相互借景、相互辉映，符合历史建筑环境要求，又有其本身的独立性，以中轴线及园林、庭园空间将两者结合起来，无论空间布局和城市机理都恰到好处。
博物馆新馆的设计结合了传统的苏州建筑风格，把博物馆置于院落之间，使建筑物与其周围环境相协调。博物馆的主庭院等于是北面拙政园建筑风格的延伸和现代版的诠释。新的博物馆庭院，较小的展区，以及行政管理区的庭院在造景设计上摆脱了传统的风景园林设计思路。而新的设计思路是为每个花园寻求新的导向和主题，把传统园林风景设计的精髓不断挖掘提炼并形
成未来中国园林建筑发展的方向。尽管白色粉墙将成为博物馆新馆的主色调，以此把该建筑与苏州传统的城市机理融合在一起，但是，那些到处可见的、千篇1律的灰色小青瓦坡顶和窗框将被灰色的花岗岩所取代，以追求更好的统一色彩和纹理。博物馆屋顶设计的灵感来源于苏州传统的坡顶景观一一飞檐翘角与细致入微的建筑细部。然而，新的屋顶已被重新诠释，并演变成一种新的几何效果。玻璃屋顶将与石屋顶相互映衬，使自然光进入活动区域和博物馆的展区，为参观者提供导向并让参观者感到心旷神怡。玻璃屋顶和石屋顶的构造系统也源于传统的屋面系统，过去的木梁和木椽构架系统将被现代的开放式钢结构、木作和涂料组成的顶棚系统所取代。金属遮阳片和怀旧的木作构架将在玻璃屋顶之下被广泛使用，以便控制和过滤进入展区的太阳光线。馆建筑与创新的园艺是互相依托的，贝聿铭设计了一个主庭院和若干小内庭院，布局精巧。其中，最为独到的是中轴线上的北部庭院，不仅使游客透过大堂玻璃可一睹江南水景特色，而且庭院隔北墙直接衔接拙政园之补园，新旧园景融为一体。
除了严家花园，较为著名的就属虹饮山房了， 虹饮山房位于严家花园东200米处，是清代乾隆年间苏州近郊著名园林，因为门对香溪，背靠灵岩，“溪山风月之美，池亭花木之胜”远过于其它园林，所以乾隆皇帝每次下江南游木渎的时候，必到虹饮山房，在这里游园、看戏、品茗、吟诗，直到夜色降临，才依依不舍，顺着门前的山塘御道，返回灵岩山行宫。因此，虹饮山房在当地又被称为乾隆皇帝的“民间行宫”。不同于严家花园的是，虹饮山房的造园手法则重点放在了亭，廊，榭的组合上。
廊有覆盖的通道称廊。廊的特点狭长而通畅，弯曲而空透，用来连结景区和景点，它是一种既“引”且“观”的建筑。狭长而通畅能促人生发某种期待与寻求的情绪，可达到“引人入胜”的目的；弯曲而空透可观赏到千变万化的景色，因为由可以步移景异。此外，廊柱还具有框景的作用。亭子是园林中最常见的建筑物。主要供人休息观景，兼做景点。无论山岭际，路边桥头都可建亭。亭子的形式千变万化，若按平面的形状分，常见的有三角亭、方亭、圆亭、矩形亭和八角亭；按屋顶的形式有掂尖亭、歇山亭；按所处位置有桥亭、路亭、井亭、廊亭。总之它可以任凭造园者的想象力和创造力，去丰富它的造型，同时为园林增添美景。榭常在水面和花畔建造，藉以成景。
榭都是小巧玲珑、精致开敞的建筑，室内装饰简洁雅致，近可观鱼或品评花木，远可极目眺望，是游览线中最佳的景点，也是构成景点最动人的建筑形式之一。阁是私家园林中最高的建筑物，供游人休息品茗，登高观景。阁一般有两层以上的屋顶，形体比楼更空透，可以四面观景。从此就可以看出古代的造园工匠们在于组合亭台楼榭和走廊的手法上十分的娴熟，一松一紧，张弛有度，完美的引导了参观者的视线和注意力，使园中的每一处景观都发挥到了极致。而这些手法不得不说是先贤们留给我们的宝贵财富，不论是用于现代园林的营造或者是建筑的创作，简单的说，点线面的结合最大限度的利用了土地，同时丰富了空间构成；借景的手法使建筑和园林不在简单的以自己为中心，真正的和环境的融合才是创作的最高手法。这点在贝聿铭的香山饭店可以得到一个很好的诠释，建筑或者景观和自然达到了完美的结合，正如古人所说的：“虽有人做，宛若天开”。至于“借景”这种艺术手法，更是中国古典园林突破空间局限、丰富园景的一种传统手法。它是把园林以外或近或远的风景巧妙地引“借”到园林中来，成为园景的一部分。这种手法在我国古典园林中运用得非常普遍，而且具有很高的成就。例如，现存苏州古典园林中建园历史最早的沧浪亭，它的重要特色之一便是善于借景。因为园门外有一泓清水绕园而过，该园就在这一面不建界墙，而以有漏窗的复廊对外，巧妙地把河水之景“借”入园内。再如北京的颐和园，为了“借”附近玉泉山和较远的西山的景，除了在名为“湖山真意”处充分发挥借景手法的艺术效果外，在其它方面也作了精心的设计。如颐和园的西堤一带，除了用六座形式不同的桥点景外，没有高大的建筑屏挡视线。
园林意境的创作方法有中国自己的特色和深远的文化根源。融情入境的创作方法，大体可归纳为三个方面：“体物”的过程。即园林意境创作必须在调查研究过程中，对特定环境与景物所适宜表达的情意作详细的体察。事物形象各自具有表达个性与情意的特点，这是客观存在的现象。如人们常以柳丝比女性、比柔情；以花朵比儿童或美人；以古柏比将军、比坚贞。比、兴不当，就不能表达事物寄情的特点。不仅如比，还要体察入微，善于发现。如以石块象征坚定性格，则卵石、花石不如黄石、盘石，因其不仅在质，亦且在形。在这样的体察过程中，心有所得，才开始立意设计。
“意匠经营”的过程。在体物的基础上立意，意境才有表达的可能。然
后根据立意来规划布局，剪裁景物。园林意境的丰富，必须根据条件进行“因借”。计成《园冶》中的“借景”一章所说“取景在借”，讲的不只是构图上的借景，而且是为了丰富意境的“因借”。凡是晚钟、晓月、樵唱、渔歌等无不可借，计成认为“触情俱是”。这一点在如今这个嘈杂而快节奏的社会中已经很难见到了，更多的建筑是为了利益亦或是满足个人或少数人的欲望，古典建筑中的已经已经见不得一丝踪影，这一点我认为是需要中国每一个建筑师所需要思考的，建筑虽然是居住的盒子，但是我们应该向古人谦虚学习，使不断更新的建筑的节奏慢下来，让建筑不在是一个居住或者装东西的混凝土盒子，让建筑可以成为让人静心思考的场所。
总结：
中国是世界上园林起源最早的国家之一，中国的自然山水园林理论以及创作实践，不仅对于亚洲国家，而且对欧洲一些国家的园林艺术创作，都起到了积极的影响。中国被称为世界园林之母，其之所以如此，是因为中国有丰富的园林植物种类，中国园林艺术具有朴实的美学特征。所以说，它不仅对现代景观设计具有指导意义，而且对现代建筑创作也产生了很大的影响。
参考文献：
周维权 ————《中国古典园林史》（第三版）清华大学出版社。
第17篇：以侦查一体化机制破除反渎工作难点
以侦查一体化机制破除反渎工作难点 金华市院 吴庆华
[中文摘要]金华的反渎工作自2006年以来取得了较大的成绩，尤其是2009年以来不仅办案数名列前茅，而且办理了一批有影响的大要案，并且带动了整个地区的反渎工作的开展，这些都得益于侦查一体化机制的贯彻。
[关键词]侦查一体化 内涵 目标管理 线索管理、研判 运作模式
一、我市反渎工作的现状
渎职犯罪作为职务犯罪的一种，又被称为是国家机关工作人员“不揣腰包”的犯罪，是指国家机关工作人员违背公务职责的公证性、廉洁性、勤勉性，妨害国家机关正常的职能活动和利用职权侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪。其本质是权力与责任脱节，导致权力的失用或滥用。渎职的行为和结果，严重违背了公务员职责的公正性、廉洁性和勤勉性，妨害了国家机关正常的职能活动，严重损害了国家和人民的利益。依照现行法律规定，渎职罪属于结果型犯罪，一旦成立，往往已经造成难以挽回的重大损失或严重后果。
另外，渎职侵权犯罪的主体是国家机关工作人员，由于这类人员身份特殊，各种关系盘根错节,给基层院查办案件带来一定困难。一是亲属、朋友、同乡、同学、战友等社会关系网形成的“保护层”使案件查办工作极易陷入困境；二是部门保护主义严重干扰着办案工作，为了本单位、本部门的荣誉、声誉不受影响，千方百计捂着盖着，以达到大事化小，小事化了的目的；三是利益关系作祟,由于与在案人员存在着某种利益牵连，生怕“拔出萝卜带出泥”，从而利用各种关系对办案机关和办案人员施加压力来阻碍侦查；四是个别地方党委政府领导对反渎职侵权工作存在着认识上的误区，为了其政治上和经济上的利益，对反渎职侵权检察工作抱着一种消极的态度，不但不支持查办工作，反而千方百计地来限制渎职侵权案件的查处,造成检察机关孤军奋战的状况。
金华市院反渎局2006年挂牌成立后还发现了反渎队伍存在一个问题：各地只注重本院或反渎职侵权部门自身的力量，而忽视了与其它院或相关部门的配合和联络，遇到跨区域、智能化、关系复杂的大案要案和窝案串案，形不成打击的优势和合力,使过去那种二三个人为一组各自为营、分散作战的侦查模式，受到了前所未有的挑战。各院侦查骨干的能力水平各有特色，如果各自为战，不但整体合力不强，而且侦查人员个性化的特长和优势难以充分发挥，侦查人员的业务水平和办案能力很难实现优势互补。
发现这些情况后，市院反渎局响应省院提出的号召，努力抓住“一体化业务指导”，致力于改变这一现状，取得了一定的成效。06年以来，全市各办案单位在消灭“空白院”的基础上保持办案量不断提升。特别是2009以来，各办案单位都较早地消灭了“空白”，并在案件量的平衡上有了明显地进步，如2009年立案查办37件41人；2010年查办41件51人；2011年查办32件41人，办理了一大批有影响、有震动的大要案，取得了很好的政治效果、社会效果和法律效果，比如市院办理的原兰溪市建设局局长许某滥用职权和受贿案件、比如市院查办的原金华国资委傅某等人滥用职权案件、金东区院和东阳市院联动的环保案件等等。
二、“侦查一体化”体制的内涵
反渎职侵权工作侦查一体化，是指检察机关在现行的检察体制模式下，建立以优化检察机关反渎职侵权部门的侦查资源配置、提高整体效能为目标，以省级院为指导，以市级院为主体，以基层院为基础，以市院侦查指挥平台为组织形式，以提办、交办、督办、联合办等为主要办案方式，实行侦查活动统一组织指挥，案件线索统一管理和经营，侦查人才和技术装备统一调配使用，执法环境统一营造的查办渎职侵权犯罪的侦查机制。省院王祺国副检察长认为侦查一体化的内涵体现4个属性即一是整体性；二是协同性；三是法定性；四是信息性。1【①】
反渎职侵权侦查一体化模式从整体上打破了以往一个办案单位单边作战的格局，纵向突破了级别管辖的梯度空间，横向超越了属地管辖的界限，贯通了以省级院为龙头，市级院为主体，基层县级院为基础的流程化效率运作，从而更突出上级院统一领导指挥的权威，强调局部对整体服务和整体对局部的协调，体现了准确高效的行政性和严密迅捷的组织性。反渎职侵权侦查一体化模式在更广的层面上更灵活地适用刑事诉讼法指定管辖的规定，通过提办、交办、联办、督办等多元化办案方式来突破重大疑难案件，排除办案阻力，加强异地协作，破解“本地人难办本地案”的难题
三、实行反渎工作目标一体化管理。
金华市院根据上级院对渎职犯罪形势的判断，结合金华本地实际情况，提出每年的反渎工作目标，并实施科学的量化管理。
一是确立全市全年整体业务工作目标。在省院施行绩效考核以前，市院根据近年的办案情况以及全市掌控的案件线索量，提出相应的全年整体业务工作目标。如06年即提出全市“消灭空白、总量在20件左右”的规模要求和“提高案件质量”的质量要求。省院实行分类绩效考核后，调整为以考核分类确定业务规模与质量的要求。全市全年整体业务工作目标的确立，使各单位能够认清全市办案目标与方向的同时，根据自身实际确立工作目标，引导全年总体工作努力方向与走势。
二是实行目标管理阶段化推进督促机制。确定全年目标后，对总目标分阶段进行目标分解，保证全年工作任务完成。如2011年确定目标后，市院先督促办案困难的县市完成工作任务，县市把自己遇到的难题主动和市院沟通，市院借助各种途径解决困难，帮助扫清障碍，到今年5月份，各地有已经消灭空白，从而没有影响今年全国检察系统开展的渎职预防巡展工作的开展，也为下半年工作奠定了较好的基础，
三是围绕专项工作重点推进。借助时机开展专项工作的治理也是做法之一。2010年12月转发了两办《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，高检院也出台了相应的文件，省院召开了全省检察长会议，市院积极贯彻上述精神，加大了对重点领域的整治。市院办理了市国资委傅某等人滥用职权造成3000万元损失的大要案，永康市院办理了行政执法局玩忽职守案件3件5人，并办理了以派出所长黄某为首的徇私枉法案件4件4人。这些案件的办理也都是围绕重点工作开展。
四、案件线索与研判的一体化管理
“职务犯罪线索是指蕴涵、反映职务违法犯罪事实的未经检察机关充分查证的信息。”2 [②]依其来源大致可以分为两类：一是举报线索，包括个人来信、来访和单位移送以及上级交办的线索；二是侦查部门自行发现的线索，包括在工作生活中获取的和在查办案件中发现的线索。“职务犯罪线索具有客观性、针对性、分散性、价值性、局限性、传递性、时机性等特征”。3 [③]职务犯罪线索虽然一般不直接作为证据使用，但其是开展职务犯罪侦查工作的源头，是启动职务犯罪侦查行动的开关，在职务犯罪侦查中具有重要的地位。4 [④] 线索统一管理是侦查一体化机制得以正常运作的前提。启动侦查指挥中心，开展一体化侦查，关键要有成熟的线索和可靠的情报信息。案件线索管理中的关键两步一是获取二是研判。
1、线索全市汇总、并串。在线索汇总方面，仅通过每月的月报表进行汇总是不能达到整体汇总效果的。一方面，按月报表机制实现线索汇总，另一方面在工作指导及巡查中及时将各办案单位的线索，甚至是线索情况进行汇总，我局以及初步实现高检院关于对重要线索实行分级备案的要求，下管一级的规定，对下级院受到的涉及党政领导干部、人大代表、政协委员职务犯罪的要案线索，以及数额特别巨大或在当地有影响的大案线索，要报上级院备案管理，由市院统一经营，统一开发利用。线索全市汇总有效避免因线索积压或人员更替而造成线索流失的问题。比较典型的案例就是我局办理的原义乌市国土资源局副局长吴厚征滥用职务和受贿案。
2、线索全市研判。侦查人员对职务犯罪线索的分析评估，是指侦查人员依据所掌握的资料和信息，根据职务犯罪侦查经验，运用逻辑推理等方法，对职务犯罪线索进行分析，推测可能存在的职务犯罪事实，评估可能存在的风险，并据此判定线索可查性以及调查重点的一种活动。
市院反渎局在线索全市汇总并串的基础上，通过对案件线索资料的汇集、整理、分析以及对线索处理情况的及时掌握，有利于拓宽侦查视野，实现侦查工作得科学决策，也有助于及时通过业务指导或参办、督办、提办等方式解决基层检察院在线索处理中遇到的难题。从近两年的办案情况看，公安交警及车管部门、法院执行部分、国土拆迁以及环保系统等部门线索并串的效果良好，市院不但可以为在办基层院提供较为丰富的案件线索，而且为有相关线索反映的其他基层院也提供了办案线索与查办思路。
3、立案前汇报制度把住了质量关。金华市院一直坚持基层院立案前向市院反渎局汇报的制度。该制度从线索研判角度看，其主要益处有：一是进一步把握了质量，阻拦了凑数案件启动侦查程序。二是拓展了办案思路。市院从全市的角度提出提高查办级别、拓展查办范围等扩大战果的意见，推动查办工作合理扩大战果。立案前汇报制度构成了一体化研判线索的重要一环。比较有代表性的案件还是环保系统案件，金东区院向市院进行情况汇报后，市院把相关的线索进行并川处理，并且积极配合区院打开缺口，保证案件的质量而且为后期工作做好铺垫。
4、日常指导中坚持一体研判线索的作法。市院在日常指导中把线索的共同研判作为重要与必要的一项工作。定期派出指导组前往基层院，集中精力对所有线索进行研判，形成共识，该初查的初查，查办的查办，该放弃的放弃，有效地处理了案件线索。如某县在“康庄公路”建设中的一条案件线索经初查一度陷入困顿，市院指导中共同仔细研判了该线索，并提出具体的进一步初查意见，最后通过该线索查办了3人渎职犯罪案件。
五、查办案件中的侦查力量调配一体化运作
检察干警都是按行政区域划分配的，目前各级检察机关侦查人员不够多，特别是县区检察部门人员比较匮乏，最多的是市院反渎局8人，人员配备达到5人的有3个局，其他的以3-4人为主，很多的局实际办案力量明显比配置的编制少。各地经济情况、发展不同等往往造成有些局办案力量常年不足，而有些地方因为线索少或没有线索往往办案力量就会闲置起来，实施侦查一体化打破了地域界限，能使全市的办案力量集中发挥更大的作用，在全市办案力量的使用上，我市反渎基本上做到集中使用时，发挥攻坚作用；分散使用时，发挥他们办案的定向把关作用。一体化查办的运作在金华市反渎系统的模式有：一是上下联合式，二是对下帮助式，
三是整体集中式。在查办案件的一体化运作中，形式与时机灵活方便，可以在初查中适用，也可以在办案中适用，可以先适用帮助式也可以根据需要而调整为集中中，一切丛案子的实际情况而调整。
通过这些年的侦查一体化的实践操作，在平衡各地的办案方面取得了一定的成效，但是也遇到了不少的难处，今后几年我局将完善以下几个方面的工作： 一是继续完善侦查指挥协调机制。指挥、发挥组织协调作用是重要的实现方式，继续完善对基层院在查办案件的定性及犯罪事实认定、侦查方向、时机、措施、适用法律等关键环节上给予具体的指导；对基层院办理的重点案件，进行个案督办，并适时介入办案过程，直接予以指挥或指导；从有利于案件查处的角度出发，改变案件管辖，采用提办、交办的方式，顺利开展案件侦查。完善区域交叉办案，加强跨地区侦查协作，整合侦查部门精干力量查办跨地区的大要案；继续加强内部协调办案，如协助办案；代为取证；协助追逃等。
二是建立和健全信息情况交流制度。继续完善信息库的建设并不断的与实践相结合使用，不断充实其与办案相关的信息情况，建立以典型案例、侦查谋略等信息，对案件信息进行跟踪分析，加强对线索资源的综合开发利用。
三是继续加强全市反渎人员的人才库的建立和使用。人才是反渎工作的重中之重，没有优秀的侦查人才，我们的反渎工作不能取得新的突破，集中全市的优秀力量能发挥更大的作用。同时要给予侦查人才物质和精神上的奖励，把优秀的人才留在反渎部门。
四是实现利益共享分配机制。现行利益分配机制不公，客观上导致了一体化过程中利益分配的失衡，有碍于侦查一体化的体制的建立。我们认为一要增强侦查一体化利益共享的价值理念；二是提高化解侦查一体化运作过程中产生的利益矛盾冲突的能力；三是创建有效的侦查一体化利用共享的分配平台；四是改革和调整现有侦查一体化失衡的利益格局。
注释：
1【①】王祺国《关于职务犯罪侦查一体化的若干问题》
2 [②] 关福金：《案件线索与调查》，载《反渎职侵权工作指导与参考》2008年第6期，第20页。
3 [③] 陈连福、何家弘：《渎职侵权犯罪侦查实务》，法律出版社2008年8月第一版，第73页。
4 [④] 初查是立案前的调查，也是侦查活动的一部分。
第18篇：用检察工作一体化机制破解反渎工作难题
浅析用检察工作一体化机制
破解反渎工作难题
检察工作一体化机制，就是指检察机关为提高执法水平和效率，树立法律监督权威，保障法律统一正确实施，维护司法公正与社会公平正义，在各级党委领导和人大监督下，依据宪法和法律规定按照检察工作整体性、统一性的要求，实行上下统
一、横向协作、内部整合、总体统筹的检察工作一体化机制。检察工作一体化机制强化上级检察院对下级检察院的领导关系，加强各地检察机关之间的工作协作，充分发挥内设机构的只能作用，能促进检察机关结成运转高效、关系协调、规范有序的统一整体。检察工作一体化机制的优势正好为我们破解反渎工作难题提供了很好的机会与平台。
反渎工作是检察工作的重要组成部分，相对于反贪工作和刑事检察工作而言，有其自身的特点。主要表现在：渎职犯罪隐蔽性大，有关人员对渎职犯罪的认知度低。认为行政行为有些偏差是可以理解的，只要没有装腰包，有些还是好心办了错事，不认为是渎职犯罪。社会公众对渎职犯罪的构成要件、危害程度、举报途径的知晓度还不够等，严重制约了渎职犯罪案件的线索来源。渎职犯罪往往与单位的制度、规划、授权等有关，而这些证据具有一定的游移性，还有的渎职行为直接与地方经济发展的违规操作有关，存在太多的干扰因素，导致渎职犯罪侦查取证与立案诉讼困难。反渎工作面临的最大难题就是阻力大。有些上级机关或领导认为渎职案件涉案人员没有个人贪污、受贿等行为，危害不大、民愤不大，或情有可原等，往往对渎职案件的查办进行干预、说情、协调等，对渎职案件的查办形成很大阻力。总的来说就是“获取线索难、调查取证难、立案与诉讼难、办案阻力大”（参见韩惠军 反渎工作析难解困之初探）。那么，基层检察机关如何解决这些反渎工作难题呢？我认为，现阶段推行的检察工作一体化机制为提我们供了一个很好的机会与平台。我们应该充分利用检察工作一体化机制，按照检察工作整体性、统一性的要求，实行上下统
一、横向协作、内部整合、总体统筹的检察工作一体化格局，实现检察机关结成高效运转、关系协调、规范有序的统一整体，充分发挥检察工作一体化机制的作用来破解反渎工作难题。
一、充分发挥上级检察院的领导优势，上下联动获支持 充分发挥检察工作一体化机制下上级检察院对下级检察院的领导作用，利用上级院对下级院的领导关系，从各个方面获得上级院的支持，改善基层院查办渎职犯罪案件的执法环境，解决基层院查办渎职犯罪案件的实际困难和问题。
利用上级院对重大案件、事项的督办、参办、提办、交办等多种侦查方式，发挥上下联动一体化的整体优势，化解地方干扰与压力。对大要案件或有重大影响的案件，由上级院统一指挥，针对案件的具体情况，合理调配本地办案资源，集中攻坚。对涉及面广、侦查取证困难的窝串案，实行“大兵团”作战，对专业性强的行业犯罪案件，由上级院抽调侦查骨干、专业人员协助侦查，用人所长，确保案件成功率。对社会关注度高、干扰阻力大的案件，由上级院靠前指挥，统一调度，化解阻力。充分利用上级院业务部门的对口指导，对侦查确有困难或阻力特别大的案件，积极提请上级院采取督办、交办、参办等侦查方式，利用上级院的指导、命令等，形成查办反渎案件的整体优势，排除干扰阻力，促进案件的有效查办。
二、充分发挥兄弟检察院的资源优势，横向联系抓协作 充分利用各地检察机关的资源，横向协作，破解反渎工作获取线索难、调查取证难。
通过各地检察机关的横向协作，可使各地检察机关查办的典型、带有共性的渎职犯罪案件在侦查技巧、侦查方向、方式、方法上为我所用，使反渎工作可以“坐享其成”，大大减轻查办渎职案件难度。要与各地检察机关特别是周边地区检察机关加强工作协作，互通情况，加强沟通，交流通报查办渎职案件的情况。如我们今年从孝感市院获悉，应城市院刚刚查办了几起农机监理人员玩忽职守导致国家税款流失的渎职犯罪案件。我们得知消息后，马上派人到应城市院了解案件情况、学习案件查办技巧、查办手段、方向等，回来后，利用应城市院的查案经验，着手收集农机税款流失的证据，用很短的时间就查办了汉川农机监理人员玩忽职守导致国家税款流失达70.27万元的渎职犯罪案件。
其次，横向联系还应表现在互相配合，相互协作上。在渎职案件办理过程中，互相配合调查取证，协助异地羁押犯罪嫌疑人，为检察机关异地办案提供帮助与支持等，形成兄弟县市检察院互相协作、互通情况、相互支持与配合的整体格局。
三、充分发挥内设机构的整体优势，内部整合强合力 建立健全检察机关内设机构查办渎职犯罪案件协作、协调机制，加强侦监、公诉、预防、反贪、技术、控申、民行部门与反渎部门的协作配合，增强反渎工作整体合力。
侦查监督、公诉部门可以提前介入渎职案件侦查活动，熟悉案情，审查证据，引导反渎部门补充、固定和完善证据。反渎部门也可以就证据收集等问题主动征求侦查监督和公诉部门的意见和建议，强化证据意识，按照批捕、起诉证明标准全面、客观的收集、审查证据，依法排除非法证据。建立反渎、侦监、公诉互相听取意见和列席案件讨论会制度，充分发挥侦监、公诉、反渎部门的力量，形成办案的整体合力。
反渎部门与职务犯罪预防部门协作配合，侦防一体化，标本兼治。在查办反渎案件的同时，积极推进职务犯罪预防工作，实行侦防一体化机制，做到“一案一分析、一案一建议、一案一教育、一案一宣传、一案一回访”，并将事后预防与事中、事前预防相结合，积极堵塞涉案单位规章制度、体制机制上的漏洞，在侦查中达到打击与预防并重，做到标本兼治，使反渎工作达到查办一个人，预防教育一大片的效果。
实行反贪、反渎工作资源共享、信息互通、协作互助的一体化工作格局。反贪反渎工作你中有我、我中有你，不可能完全割裂开来，加强反贪、反渎工作协作配合对整个职务犯罪侦查工作尤为重要。如2009年在我院反贪局立案查办市住房公积金管理中心人员挪用公款的案件后，我们发现涉案人员挪用公款时间跨度长达4年，无人发现，住房公积金长期处于无人监管的状态，造成国有资产流失严重，其中肯定涉嫌渎职犯罪。反渎部门立即着手调查，在反贪部门的配合下，一举查办了市房管局领导及工作人员等三人涉嫌玩忽职守致使国家资产损失80余万元的案件，及时堵住了住房公积金管理上的漏洞。反贪、反渎工作并不是二个相互独立的个体，他们是相互联系，不可分割的，只有整合反贪、反渎力量，形成职务犯罪侦查工作的合力，渎职犯罪侦查工作才会更上一个新台阶。
整合控申、民行、监所、技术等各部门的力量，形成查办渎职犯罪案件的较好氛围与合力。特别要注重检察技术力量的运用，充分调集司法会计、司法鉴定、计算机等检察技术力量，加强反渎办案工作，化解反渎工作中线索与调查取证的难题。
四、充分发挥专项行动、媒体舆论的力量，借力打力排阻力
反渎工作面临的最大难题就是阻力大。有些上级机关或领导认为渎职案件涉案人员没有个人贪污、受贿等行为，危害不大、民愤不大，或情有可原等，往往对渎职案件的查办进行干预、说情、协调等，对渎职案件的查办形成很大阻力。如何化解这些阻力呢？我认为除了上级院协调支持外，还应主动借助中央、省市专项行动的契机，借助新闻媒体舆论的力量，借力打力，巧妙化解反渎工作阻力。
近几年来，中央相继出台了一系列查办职务犯罪案件专项行动方案，如《查办和预防司法不公背后职务犯罪的专项行动》、《查办和预防民生领域职务犯罪专项行动》、《查办和预防工程建设领域职务犯罪专项行动》、《关于清理“小金库”专项行动》等，这些专项行动都为我们查办渎职犯罪案件提供了很好的“保护伞”，他们就是我们查办渎职案件的“尚方宝剑”。在查办案件的过程中，我们应利用专项行动的文件精神，巧妙应对说情、干预阻力，化解反渎工作难题，使渎职犯罪案件侦查工作顺利进行。
除借助上级专项行动精神外，我们还可以借助新闻媒体、舆论的力量巧妙化解反渎工作阻力。如我们2009年在立案侦查一起玩忽职守致特大交通肇事案时，遇到了来自各方面的压力，他们认为肇事司机等责任人员已经被公安机关刑事立案侦查，其他人员与这一交通肇事案没有直接的关系，就干扰并阻止渎职案件的侦查。为排除阻力，我们在调查取证的同时，积极收集新闻媒体、舆论对案件的报道及人民群众要求查明事实真相严惩交通事故背后渎职犯罪的呼声等信息，向市委领导及上级院汇报，得到支持，化解了反渎工作阻力，一举查办了市运管所邹某、客运公司曹某及孝感交警陈某等三人涉嫌玩忽职守特大案件。
反渎工作是一项系统、复杂的工作，光靠反渎一个部门是做不好的，我们必须把反渎工作置于检察工作大局中，运用检察工作一体化机制，上下联动获支持，横向联系抓协作，内部整合强合力，借力打力排阻力，充分发挥检察工作一体化机制的作用，破解反渎工作难题。
第19篇：关于江苏苏州市吴中区木渎社会保障的调研报告
关于江苏苏州市吴中区木渎镇
社会保障的调研报告
成员（学号） 杨晓云（180912220）
巫盼盼（180912217）
专 业 艺术系 年 级 2009 届 指导教师 邢建辉
二零一零年十二月
目 录
一、【前言】………………………………………………………………………………………3
二、【调查目的】…………………………………………………………………………………3
三、【调查方法、途径】…………………………………………………………………………3
四、【结论】………………………………………………………………………………………3
五、【吴中区第二届人民代表大会第一次会议上提出的有关社会保障的内容】 ………………………………………………………………………………………………8
六、【原因分析】…………………………………………………………………………………9
七、【研究过程中所遇到的问题以及解决方法】 ……………………………………………10
一、前 言
社会保障就是低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。
二、调查目的
为了了解江苏苏州市吴中区木渎镇的社会保障制度是否完善，是以人民的利益为出发点，一切从实际出发。是否在医疗，公共服务，社会救济等方面尽到改尽的义务。
三、调查方法、途径
上网查询资料，进入吴中区社保局网站，进行分析、调查。
四、结论
一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。
（一）社会保险
苏州市社会保险基金管理中心成立于1998年，是隶属于苏州市劳动和社会保障局、参照公务员管理的全民事业单位。多年来，中心始终以“情系百姓、服务社会”为宗旨，不断提升学习能力、经办能力、管理能力、服务能力、创新能力，逐步形成了“覆盖对象全员化、业务经办效能化、办事流程规范化、数据管理信息化、管理服务社会化”五险合一的社会保险运行模式，初步建立起城乡一体、保障多元、管理科学、全面覆盖的社会保险经办体系，充分发挥了社会保险的“安 3 全网”和“稳定器”作用，深受社会各界的广泛好评。
吴中区社会保险网上申报系统已于今年10月15日开通，该系统依托互联网，通过苏州市数字中心的第三方电子认证服务，提供社会保险人员增减等业务的网上办理功能及参保缴费情况的实时查询服务，参保单位足不出户即可办理相关社保业务。为做好此项工作，苏州市数字中心对近期报名参加，且参保人数20人以上的用人单位给予免费使用半年的优惠。请各用人单位抓紧时间来办理登记手续。这样的消息发布，方便了家住的远的人，可以在家中，只要有电脑就可以进行社会保险活动。
提到社会保险不得不提到的就是养老保险，现今中国老龄严重，苏州对养老保险问题也进行着很好的解决。以下是苏州的养老保险制度。
养老保险为苏州老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。随着人口老龄化的到来，苏州木渎镇的老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老年劳动者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活。对于在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定。
因此，苏州设计养老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种缴励劳动者的职期间积极劳动，提高效率。
4 此外，由于养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险金，能为资本市场提供巨大的资金来源，尤其是实行基金制的养老保险模式，个人账户中的资金积累以数十年计算，使得养老保险基金规模更大，为市场提供更多的资金，通过对规模资金的运营和利用，有利于苏州市对苏州人民经济的宏观掌控。
国家现在依然很重视生育问题，苏州也不例外。
生育保险是为了维护在女职工的基本权益，减少和解决女职工在孕产期以及流产期间因生理特点造成的特殊困难，使她们在生育和流产期间得到必要的经济收入和医疗照顾，保障她们及时恢复健康，回到工作岗位。带动了苏州市的工业生产力的发展。
（二）社会救济
对于解决吴中区城乡困难群众临时生活救助。苏州市吴中区民政局于二OO八年九月一日 发布吴中区城乡困难群众临时生活救助实施办法，事实办法如下：
为进一步完善我区城乡困难群众生活保障，针对不同的困难人群实行分类施保，帮助更多的困难群众解决暂时困难，根据《市政府印发关于进一步加强社会救助体系建设的意见的通知》(苏府„2008‟46号)、《市政府办公室关于转发苏州市城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知》（苏府办„2008‟83号）等文件精神，结合吴中区实际，制订本实施办法。
苏州政府主倡导，社会参与；标准有别，分类施救；公平公开，规范管理；城乡联动，整体推进。救济对象有，具有苏州市户籍的城乡居民，家庭月人均收入低于当地城乡最低生活保障标准的困难对 5 象；无生活来源、无劳动能力、无法定赡养（抚养、扶养）义务人或者其法定赡养（抚养、扶养）义务人无赡养（抚养、扶养）能力的本市户籍老年人及残疾人和未成年人；本市户籍且家庭月人均收入在当地城乡最低生活保障标准两倍以下患癌症、尿毒症、白血病的困难对象本人和经当地劳动部门鉴定完全丧失劳动能力的残疾人(含重症精神病人)。
（三）社会福利
木渎镇上没有福利院，但是在距离木渎镇不远的越溪镇上就有福利院，所以吴中区在社会福利方面，还是做得比较完善的。福利院的地址为：苏州市吴中区社会福利中心 （越溪镇福利院） 越溪镇越城路95号 0512-66551352 。去福利院的班车也非常的多，乘
14、
22、50、
51、
54、
55、62 到越溪下。 走过去不远，就到越溪镇福利院了。给老人带来了很多方便。
社会福利还包括一些免费的社会服务， 就拿2010年度苏州市纳入社会化管理企业退休人员免费健康体检工作来说。
苏州市首次安排了大市范围内440名已申请在苏州市区属地管理的人员在市区定点体检机构参加免费健康体检，自此，这部分老人们无需再为免费体检来回奔波。根据体检工作的实际需求，今年还新增了娄江社区卫生服务中心、医院两家新定点体检机构，方便了参检的退休人员就近体检。另外，为充分发挥健康体检的作用，各社区与定点体检机构积极联系，联合体检医院围绕免费体检举办各种形式的体检报告解读和健康讲座，让老人正确认识体检，引导老人树立健康的生活理念。据统计，市区共有11家体检机构举办了111次社区健康讲座。经过多方携手，共同努力，2010年度免费健康体检工作圆 6 满完成，苏州市区全年共安排78566名退休人员参加体检，其中65706人完成了体检，参检率达84%，且无一例意外事故。
苏州纳入社会化管理的企业退休人员免费健康体从2006年启动以来，至今已有五年。五年中，市区共安排了企业退休人员33万人次参加免费健康体检，通过体检发现器官占位、肺结核、心血管病和疑似肿瘤约400例，为退休人员及时诊治疾病，保障健康赢得了时间，免费健康体检为退休老人健康架起和谐之桥。
（四）医疗服务
就那木渎金山路上的卫生服务站来说，该服务站担负了4785位金山南浜村民及20000多新苏州人的医疗服务、计划生育、康复保健等六位一体工作，以最快的速度在第一时间为他们提供初级医疗卫生服务。将承担医疗卫生服务体系中最基础的、与村民门对门的服务。
开放当天，吴中区卫生局、木渎镇镇政府、木渎人民医院、金山村的多位领导出席了开业庆典，对服务站的机构设臵、人员配备、医疗服务态度给予了较高的评价，并对今后的工作提出了希望和要求。服务站负责人严文洁对上级领导的光临指导表示热烈欢迎和衷心感谢，并代表服务站的全体工作人员表示，对今后的工作一定尽心尽职，为当地居民提供优良及时的初级医疗卫生服务。
最后，公司领导王总作了总结发言。对上级领导在百忙之中对服务站的关心支持表示感谢，希望服务站的全体工作人员以此为起点，履行服务站的各项职能，努力提高各自的医疗服务水平，认真踏实地做好每项基础工作，为建设和谐社区作出自己的贡献。
木渎镇金山社区卫生服务站是我公司投资社区卫生事业的一次尝试，衷心祝愿公司的这次尝试能结出硕果。
五、吴中区第二届人民代表大会第一次会议上提出的有关社会保障的内容
——2007年12月26日在苏州市吴中区第二届人民代表大会第一次会议上
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
坚持以人为本，致力于加强民生保障，人民生活质量大幅改善富民工程成效显著。着力推进城乡统筹就业试点，累计培训城乡劳动力17万人次，新增劳动就业岗位25.98万个，帮助3.74万名失业人员实现再就业，城镇失业登记率控制在3.5%以内；全面推进农村股份合作改革，全区“五大合作”经济组织发展到184家，受益农民达24.2万人，80%的社区（村）达到“充分就业社区（村）”标准，村均年稳定收入超290万元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从8504元、5876元增加到23290元和10670元，年均增幅达18.3%和10.7%；城乡居民储蓄存款余额达200亿元，比2001年增加1.6倍。
社会保障逐步健全。覆盖城乡的社会保障和社会救助体系日趋完善，城镇职工“五险合一”征缴管理模式顺利实施；实现少年儿童、居民和六十年代精减退职人员的医疗保险应保尽保；完成被征地农民农保臵换城保12.2万人，1.05万人享受城保退休待遇；老年农民基础养老金、农村合作医疗保险人均筹资标准分别提高到130元和200元；建立健全城乡居民最低生活保障、救灾救济、应急救援和按比例安排残疾人就业制度；加快发展慈善事业，新建改建一批敬老院、社会养老机构，被命名为省老龄工作先进区。劳动监察力度不断加大，劳动者合法权益得到有效保障，劳动关系和谐发展。
8 居住条件全面改善，按照科学规划、合理配臵、梯度开发的总体要求，有序推进房地产市场健康发展，累计完成住宅类商品房建设面积626.5万平方米；规范农村自建住宅管理，停止农民自建房，加快推进农村居民集中居住，建成一批功能齐全、环境优美的动迁房和农民安臵小区，城镇和农村居民人均居住面积分别从12和56平方米增加到35和74平方米。大力完善住房保障体系，着力改善困难群体居住条件，建成12万平方米廉租房。
六、原因分析
近年来，苏州市按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，坚持以人为本，稳步推进社会保障体系建设，不断扩大覆盖范围，提升保障水平，基本形成了与我市经济社会发展水平相适应的社会保障体系。截止目前，全市城镇职工养老保险参保38.07万人，事业单位养老保险参保9706人，失业保险参保22.85万人，医疗保险参保37.34万人，工伤保险参保18.79万人，生育保险参保3.93万人，年基金征缴额已达到8.13亿元；农村合作医疗已覆盖7个县170.68万人，城镇居民最低生活保障3.43万户8.68万人，农村居民最低生活保障11.8万户34.2万人。按照“两个确保”的原则，按时足额发放各项保险待遇，有效地保障了广大人民群众的基本生活，有力地维护了社会稳定。
但是，随着就业方式多样化和城市化进程的逐步加快，现行以城镇国有、集体企业及其职工为主体的社会保障体系已经不能适应形势发展需要。存在的主要问题是：非公有制经济组织、灵活就业人员和进城务工的农民工参加社会保险比例低，部分企业瞒报、少报社会保险缴费基数，不按时缴纳社会保险费，一些企业重视养老、医疗保险， 9 不参加失业、工伤、生育保险；农村合作医疗、失地农民养老保险和城乡居民最低生活保障覆盖面窄，社会保障水平比较低，直接影响了我市经济社会可持续发展、社会和谐稳定。为了全面贯彻落实科学发展观，切实保障广大人民群众的合法权益，健全完善社会保障体系。
七、研究过程中所遇到的问题以及解决方法
（一）树立以人为本的执政理念，充分认识做好社会保障工作的重要性
社会保障是社会稳定的“安全网”，经济运行的“调节器”，是构建社会主义和谐社会的重要推动力。健全和完善社会保障体系，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。各级政府、各有关单位和企业一定要从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的高度，深刻认识做好社会保障工作的重要性，不断增强做好社会保障工作的使命感和责任感，正确处理优化投资环境、扩大招商引资、加快发展步伐与搞好社会保障工作的辩证关系，把企业参加社会保险和缴纳社会保险费、健全完善统筹城乡的社会保障体系，纳入区域经济社会发展总体规划，摆在各项工作的突出位臵，确保广大人民群众共享社会进步的文明成果，实现经济社会协调发展、群众生活水平稳步提高、社会秩序和谐稳定。
（二）围绕“建设和谐奋进新兴吴中区”，健全完善社会保障体系
当前做好社会保障工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和市委九次、十次党代会精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧围绕建设“四市”、创建“两个最佳”的奋斗目标和加快发展、科学发展、和谐发展的主题， 10 统筹城镇和农村，兼顾当前和长远，坚持覆盖广泛、水平适当、突出重点、稳步推进、做实基础、逐步提高的原则，完善政策，健全机制，优化服务，规范管理，建立适合我市市情，实现可持续发展的社会保障体系，为建设和谐奋进新吴中区奠定基础。
城镇职工养老保险以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，在现有规模上每年递增6%，到2010年，参保人数达到50万人；进一步加强事业单位养老保险工作，2010年实现市、县区属事业单位的全面覆盖和社会化发放；积极开展失地农民的养老保险工作，到2010年，力争实现全覆盖。
医疗保险以城镇居民、少年儿童、非公经济组织及其员工、转移就业的农民工、灵活就业人员、城镇困难企业及其职工为重点，2007年1月1日在金台、渭滨、陈仓三区启动城镇居民和少年儿童的基本医疗保险工作，2010年前在全市全面推开；农村合作医疗2007年内实现全面覆盖，参合率达到85%；建立城乡一体的大、重病社会医疗救助体系，妥善解决因病致贫、因病返贫问题。
失业保险以非公经济组织、事业单位及其员工和转移就业的农民工为重点，每年递增5%，到2010年，参保人数达到30万人。
工伤保险以工商企业，特别是矿山、建筑等高危行业的农民工为重点，每年递增7%，到2010年，参保人数达到30万人。
生育保险以城镇国有、集体、股份制企业和非公经济组织及其员工为主，到2010年，参保人数达到30万人。
城乡居民最低生活保障做到“应保尽保”，保障水平稳步提高。
（三）切实加强领导，全力推进社会保障工作
实行社会保障工作目标责任制。市政府将社会保险参保征缴纳入 11 全市目标责任制考评内容，与县区政府签订责任书，实行目标管理，坚持季度通报，年度考核总结，奖惩兑现。各有关部门也要将社会保障目标任务层层分解，责任到人。要进一步明确和细化社会保险工作责任制，将社会保险扩面征缴与经济发展、人口与计划生育、社会治安综合治理等项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，切实落实工作责任。
落实企业参加社会保险的法律责任。各企业和用人单位依法参加社会保险，及时足额缴纳社会保险费。由于生产经营等客观原因造成拖欠的要及时办理缓缴手续，并积极制订补缴措施，想方设法筹集资金。根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令），缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，处以5000元以上10000元以下的罚款。迟延缴纳的，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，申请人民法院依法强制征缴。缴费单位伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设账册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，除按照有关法律、行政法规对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，并根据有关规定依法征缴。
建立社会保险缴费监督预警机制。劳动保障监察机构要按照有关法律法规规定，通过日常巡查、审查用人单位报送的书面材料、接受 12 举报投诉、调查询问、取证、委托会计事务所审核社会保险缴费、发放劳动监察指令书、举行听证会、在新闻媒体公布缴费情况等措施，依法督促指导用人单位及时足额缴纳社会保险费；社会保险经办机构要切实加强对缴费单位参加社会保险、缴纳社会保险费情况的稽核检查，进一步加大社会保险扩面征缴和基金清欠工作力度，不断扩大社会保险覆盖范围；各类用人单位每年要向职代会和全体职工报告和公布社会保险缴费情况，并将此列入“厂务公开”的主要内容，建立职工个人查询机制，帮助职工查询缴费记录，自觉接受职工监督；各有关单位、新闻媒体要采取多种方式，大力宣传劳动保障法律法规、政策规定以及我市社会保障体系建设情况，不断增强用人单位和劳动者依法参加社会保险的责任感和紧迫感。市级各新闻单位要开设专题栏目，按季度通报拖欠社会保险费的企业及其法人代表、财务负责人员，形成强大的社会舆论氛围。市国资委、工交办、劳动保障等部门及各行业协会要密切关注企业社会保险费缴纳情况，对于连续拖欠职工社会保险费6个月以上的企业，要依法督促企业履行社会保险缴费义务，并向同级党委、政府报告。对因企业经营困难引起的社会保险关系脱节、缴费中断导致职工情绪不稳定，要积极帮助企业通过改制重组、招商引资、项目开发等形式增加收入恢复缴费，也可以采取变卖企业资产等办法予以解决，确保职工合法权益。
健全社会保障资金财政补贴体系。对商贸企业、服务型企业新增就业岗位招用持《再就业优惠证》人员、持《再就业优惠证》的灵活就业人员，政府投资开发的公益性岗位安排持《再就业优惠证》的就业困难对象（国有企业下岗失业人员、厂办大集体企业下岗职工和国有企业关闭破产等需要安臵人员中的“4050”人员，享受城市居民最 13 低生活保障、就业确有困难的长期失业人员），按照有关规定给予社会保险补贴，帮助就业困难人员参加社会保险。转移就业的农民工参加城镇社会保险的，参照以上人员给予社会保险补贴。全面落实基本医疗保险、医疗救助、农村新型合作医疗、失地农民养老保险和城乡居民最低生活保障财政补助资金，充分发挥公共财政保障职能。
落实相关部门的工作责任, 劳动保障行政部门负责社会保障工作规划的制订、组织实施，强化对参加社会保险、缴纳社会保险费的监察力度，对违反劳动保障法律、法规的行为依据有关法律法规做出相应的行政处理和处罚，依法推进社会保障工作。地税部门对养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险费实行捆绑式征缴，确保各项社会保险同步推进。人事局、目标办要不断完善社保考核办法，强化考核措施，完不成社会保险目标任务的县区、部门取消评选先进资格；各企业和用人单位在办理年检、证照审核、法人代表出国出境等手续时，必须向有关部门提供缴纳社会保险费的凭证。不按规定参加社会保险、缴纳社会保险费的企业及单位，不授予文明单位称号，取消单位及其法人代表、财务负责人评优树模资格和年终奖励。有关部门要积极主动地督促企业积极参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费，切实保障职工群众的合法权益。
第20篇：检察院反渎职侵权工作的调研报告
根据年初工作安排，9月下旬，我委组织了部分常委会组成人员对县人民检察院反渎职侵权工作进行了调研，听取了县检察院关于反渎职侵权工作情况汇报，并召开座谈会，听取有关部门分管纪检监察工作领导的意见建议。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
县检察院对反渎职侵权工作十分重视，精心组织、周密部署，加大办案力度，提高办案质量，积极开展预防职务犯罪工作，我县反渎职侵权工作取得了明显成效，在全市检察机关考核中名列前茅。2004年获xx市政法系统“执法为民”先进集体荣誉称号，2005年2月、2007年2月分别被市院荣记集体三等功一次。具体表现在：
（一） 办案力度进一步加大。
由于渎职侵权犯罪涉及的领域广，涉案对象是具有一定社会关系的公务人员，而社会对渎职侵权者有时还比较同情，不象对贪污受贿者一样痛恨，社会比较宽容，共识度比较低，导致反渎职侵权工作开展难，办案力度不大。近年来，县检察院按照上级检察院的要求，克服各种困难，不断加大办案力度。2004年、2005年、2006年共受理排查案件13件13人，其中立案侦查8件8人。分别是：
1、xx镇林业站站长xxx违规批准他人炼山，并在发现火情时擅离职守，烧毁森林面积xxx亩的玩忽职守案，王被判徒刑一年缓刑一年。
2、xx派出所副所长吴xx对本应当刑事立案的案件以调解结案，使四人以上涉案人员未被追究刑事责任的玩忽职守案，x被判免刑。
3、县公管所xxx无证驾驶无牌摩托车，追车进行养路费稽查，致被追摩托车发生一人死亡的滥用职权案，x被判拘役六个月、缓刑一年。
4、县建设局工程质量监督站监督员xxx对发出《停工通知书》的一建设工程未监督落实，致一人死亡的玩忽职守案，x被本院作相对不诉。
5、原县人民政府外事办主任xxx办理偷越国（边）境人员出入境证件案，潘明知来办证的4人冒充仙居人而予以办理，致4人出境到美国后滞留，至今未归，造成了恶劣的国际影响，x被判有期徒刑二年六个月。
6、原县人民政府三电办公室主任的xxx，徇私舞弊，擅自多次将三电资金1642万元借给仙居贵金属实业公司，导致187余万元借款至今未能收回的滥用职权案，郭被判有期徒刑三年、缓刑五年。
7、县公运管所驻仙居车站客运管理站站长xxx未认真履行工作职责，使一辆无《运输证》的“黑车”进出仙居客运站，从事x至xx的客运4个多月，最终该车发生交通事故，造成车内乘客1死6伤的严重后果。吴被县法院以玩忽职守罪判处免刑。
8、县公安局城关派出所民警xx徇私情，对应当作刑事立案的案件，不采取侦查措施，私下会见犯罪嫌疑对象，泄露案情，致使案犯未及时受到刑事追究的徇私枉法案，马被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人，目前正在进一步办理之中。
（二）办案质量进一步提升。
渎职侵权犯罪案件不但涉及罪名多，还涉及各线条单位的政策法规甚至是各单位的会议纪要等文件，对办案人员的要求比较高。县检察院十分注重办案质量，坚持“三会制度”，确保办案质量。一是坚持案前探讨会。线索着手初查之前，在科里进行充分的探讨，探讨内容包括相关的法律、司法解释、法规、规章等各种规定以及初查的切入点，预测将碰到的问题及解决的方法，制作初查方案等等；二是坚持案中分析会。针对侦查的阶段性工作与前期取得的证据情况，及时召开分析会，以便适时调整侦查方案和下步的侦查方向，并从审查起诉角度来完善证据。三是坚持案后总结会。及时总结整个侦查工作的经验教训，并写出一案一总结材料。通过上述措施，这几年所查办的渎职侵权案件质量明显提高，有罪率100%。2004年至今已侦办移送审判的7件案件全部作了有罪判决。
（三）预防职务犯罪工作逐步开展。
认真贯彻《xx省预防职务犯罪工作条例》，把预防渎职侵权犯罪纳入预防职务犯罪工作的总体格局，在重点行业、领域、部门开展系统预防11项，重点工程项目预防1项。采取检察建议等形式，对立案查处的每件渎职犯罪案件特点与发案原因进行书面剖析，并提出相应的意见建议，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞；积极利用多种形式，广泛宣传反渎职侵权工作的重要性及典型案例；深入案件多发单位，以案释法，进行职务犯罪预防教育。目前，职务犯罪特别是一些渎职犯罪开始受到人们的重视，预防职务犯罪工作局面正在逐步打开。
二、反渎职侵权工作存在的困难和问题
（一）渎职侵权犯罪案件的社会共识度偏低。
一方面，由于我国法治化水平还不高，执法实践中存在大量不合法的做法，导致许多执法人员在认识上自觉不自觉的把“不合法的执法行为合法化”，渎职侵权现象比较普遍。另一方面，由于反渎职侵权工作的宣传力度不够，全社会对渎职侵权犯罪的危害性认识不足，许多人对渎职侵权犯罪嫌疑人抱有同情心理，甚至有少数检察机关工作人员在办案中也过多同情行为人，导致执法尺度从宽。
（二）反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全。
由于部门保护主义比较严重，导致反渎职侵权犯罪工作开展难度大。而相应的反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全。如侦查一体化建设明显滞后，市院没有将反渎职侵权犯罪案件的侦查力量统一调配，交叉办案。再如移送和信息共享机制和案件挂牌督办、通报制度没有建立，行政执法单位的执法信息不公开，导致检察机关对行政执法单位的执法活动难以监督，社会各界对检察机关支持不够有力，一定程度上影响了办案力度。
（三）警力不足、经费紧张、装备落后严重制约了反渎职侵权工作的有效开展。
xx检察院反渎职侵权局前身为渎职侵权检察科，2006年5月经县机构编制委员会批准更名为反渎职侵权局，并于同年6月1日挂牌成立。目前该局只有工作人员四人，却承担着反渎职侵权和职务犯罪预防的工作职责，警力严重不足。另外，由于经费紧张，装备十分落后，连起码的打印机都没有配备，电脑也是公诉部门更新的二手电脑，上级检察院要求的反渎职侵权侦查信息库都无法建立，严重影响了反渎职侵权检察职能的有效发挥。
（四）队伍建设有待进一步加强。
一是业务素质有待进一步提高。由于渎职侵权案件不但涉及大量的法律，还要涉及大量的行政法规和地方性法规，甚至是涉案单位的会议纪要，对办案干警的业务要求很高。从调查情况看，一些干警还不能完全适应要求，导致侦查工作取证难，成案率偏低。二是存在畏难情绪，对渎职侵权案件不愿查、不敢查。由于渎职侵权犯罪嫌疑人都是公务人员，有一定的社会关系，加上一些单位对反渎职侵权工作不理解，对办案干警施加种种压力，导致一些干警产生畏难情绪，不愿深查。
三、几点建议
（一）要进一步加大宣传力度，提高全社会对反渎职侵权工作的共识。全社会对渎职侵权犯罪的社会危害性认识不到位严重影响了反渎职侵权工作的有效开展。据最高检察院的数据统计，渎职侵权犯罪个案损失是贪污犯罪的17倍，具有十分严重的社会危害性，必须加大反渎职侵权工作的宣传力度，提高全社会的共识度。一是要加强学习教育。检察机关要组织干警认真学习新颁布实施的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，尽快熟悉和掌握新的立案标准。各行政执法部门要组织执法人员深入学习，在领会和掌握新《立案标准》上下功夫，不断提高执法人员的反渎职侵权意识。二是要加强宣传普及。要把反渎职侵权工作的宣传教育纳入全县“五五”普法重要内容之一，把行政执法人员和司法人员作为宣传教育的重点对象，把新《立案标准》的普及作为宣传教育重点内容，根据各行业、各单位执法过程中容易出现问题的环节有针对性的进行宣传教育，使每位执法人员、司法人员知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，公正司法，不断提高工作能力和服务水平。要采取以案说法等形式，在群众中深入持久地宣传渎职侵权犯罪的社会危害性，提高全社会对渎职侵权犯罪的共识度。
（二）要加大办案力度，切实推进反渎职侵权工作深入健康开展。要紧紧围绕上级检察机关确定的查办重点，特别是行政执法部门、经济管理部门、基层政权、重点部位工作人员玩忽职守、滥用职权等案件，加大办案力度。一是要强化举报、控告工作，积极获取线索。要加强对案件信息的管理，努力在提高侦查质量上下功夫。对一些可能成案的线索，要紧紧抓住不放。二是要建立健全侦查工作机制。要进一步建立健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作配合制度，形成合力。特别是要建议上级检察机关建立反渎职侵权工作侦查一体化机制，统一调配警力，最大限度减少反渎职侵权工作 “三难一大”（发现难、侦查难、处理难、干扰大）问题。三是要提高办案质量，规范办案行为。要树立质量意识，增强固定证据的能力，确保侦办的案件经得起检验。要进一步强化安全意识，完善安全防范措施，规范办案行为，严防安全事故的发生。要慎重处理一些处在罪与非罪界限的案件，注重办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。
（三）要进一步深化职务犯罪预防工作。要以贯彻落实《浙江省预防职务犯罪工作条例》为契机，把预防渎职犯罪工作融入到预防职务犯罪大局中去抓好，充分发挥检察职能，强化预防渎职犯罪工作。要认真抓好检察建议工作，通过在具体办案中发现一些带有规律性、普遍性的问题，提出检察建议，帮助其改进工作。同时，要运用典型案例开展警示教育，努力从源头上减少职务犯罪的发生，做到一手抓办案，一手抓预防。
（四）进一步提高反渎职侵权检察干警的综合素质，以适应新形势下办理反渎职侵权工作的需要。一是要加强思想政治教育。检察机关是法律监督机关，反渎职侵权工作是检察机关的一项法定职责，因此，要从贯彻依法治国、建设社会主义法治国家，促进公正司法、依法行政的高度，充分认识反渎职侵权工作的重要行和必要性，切实增强反渎职侵权工作的责任感和使命感，坚决克服依赖思想和畏难情绪，切实增强干警捕捉案件线索的敏锐性，使干警善于从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索；善于从各级党委、政府重视的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题、新闻媒体曝光的重大事故、事件中发现线索；善于从给国家和人民利益造成损失后果的重大责任事故、重大违法案件和重大刑民事案件中发现所涉及的渎职侵权犯罪案件线索。二是要加强业务教育培训。要采取措施，要加强干警的业务素质培训，提～警统筹反渎职侵权工作的能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力。三是要加强廉政建设。要继续加强检察制度建设，完善内部制约机制，强化外部监督，准确规范办案，努力防范违法违纪问题的发生。
（五）要进一步争取支持，积极营造良好的查办渎职侵权案
件的外部环境。反渎职侵权工作是促进公务人员依法履职、确保国家机关健康运行的重要措施。顺利、健康开展反渎职侵权工作，必须得到全社会的重视和支持。一是政府各行政部门和司法机关要依法履职，依法支持检察机关办案，减少干扰。要密切同检察机关的联系，加强政务信息公开，提高行政执法透明度，积极支持检察机关建立反渎职侵权侦查信息库。二是要加大投入，改善装备。县政府要加大对检察机关的财政投入，改善检察机关办案的软硬件设施。县检察院要进一步重视反渎职侵权工作，配足配强办案人员，配齐电脑、打印机等必备办公设施。三是要积极争取党委的重视和人大的支持。要主动向党委汇报反渎职侵权工作，积极向县人大常委会汇报沟通，争取重视和支持，努力营造良好的查办渎职侵权案件的外部环境。
