服务“十二五”，反渎工作大有可为
周宏进 丁军青
市委三届十次会议为我们描绘了“十二五”期间泰州发展的美好前景，吹响了我市率先实现现代化的号角。研读“十二五”规划，谋划反渎工作路径，我们深感服务“十二五”规划建设，反渎工作大有可为。
2009年和2010年，全国人大常委会连续两年听取了最高人民检察院关于反渎职侵权工作的专项汇报，充分显示了立法机关高层对反渎职侵权检察工作的高度关注。2010年12月2日，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会，专门听取了最高人民检察院《关于进一步加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》的汇报。与会的中央领导对加强惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作做出了重要指示。12月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅向全国转发了该文件（中办发„2010‟37号），对严肃查办和积极预防渎职侵权违法犯罪提出明确要求，为依法惩治和有效预防渎职侵权违法犯罪提供有力的政策支持和制度保障。
“深入推进依法行政，规范行政执法行为”， “十二五”规划开宗明义之举。践行依法行政，推进法治进程，一方面需要行政部门的自身改革，树立宪法至上、法律至上的法治理念；另一方面需要建立完善的外部监督机制。而人民检察院的法律监督则是其中重要的规范监督制度。检察机关的反渎职侵权部门通过履行职务犯罪侦查等检察职能，对国家机关工作人员渎职侵权犯罪进行惩治和预防，对行政行为以及司法活动的合法性进行强有力的法律监督，从而促进在全社会实现法治的最高目标。
“加强司法监督，规范司法行为”，“十二五”规划剑锋所指之要。司法是公平正义的最后防线，与群众利益密切相连。坚决惩治司法领域中的腐败是检察机关反渎职侵权部门义不容辞的职责。根据最高人民检察院资料统计，渎职侵权类犯罪给社会造成的平均损失是贪污贿赂型犯罪的17倍。为此，最高人民检察院会同最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部制定了《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定（试行）》明确了检察机关对诉讼中的违法行为的调查权，完善了发现和查处司法不公背后渎职犯罪的工作机制，赋予了反渎职侵权部门加强司法监督的更重要的使命。
“以执行力的提升推动经济社会发展，全面塑造勤政廉政良好形象”，“十二五”规划目标之所向。张雷书记强调指出：执行力就是战斗力，就是推动科学发展、跨越发展的生产力、竞争力和创造力，“不作为”、“乱作为”、“慢作为”都是渎职。反渎职侵权部门要以刚性的法律监督来解决“不作为”、“乱作为”、“慢作为”问题，促使机关各部门不断提高行政效率，提升工作廉洁度，保证市委、市政府“十二五”期间各项重大决策部署的迅速落实。
2011年，是“十二五”规划的开局之年。围绕市委提出的各项目标任务，全面推进“三项重点工作”，为“推进富民强市，建设美好泰州”提供有力的司法保障，反渎工作任重道远。
一是服务发展大局。发展是第一要务，服务大局是检察工作的首要任务。要围绕“十二五”目标，服务泰州经济科学发展这个中心，着力关注群众关心的公共安全、权益保障、公平正义三大问题，突出做好“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，自觉找准反渎工作与服务“开放创新双轮驱动”战略的最佳结合点，提高服务大局的针对性和实效性。
二是加强宣传教育。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把查办案件与加强预防有机结合起来。围绕科学发展观的主题和转变经济发展方式的主线，在面向全社会宣传反渎工作的同时，更要面向重点部门、重点领域，特别是领导干部、行政执法人员，以案例警示人，以法律规制人，牢牢筑起预防渎职侵权犯罪的防线，从源头消除滋生渎职侵权犯罪的土壤。
三是积极介入监管。“十二五”期间，泰州医药高新区将做大做强、新型装备制造业也要实现新的突破、电子信息和新能源等新兴产业更需精心培育。这些大型项目工程的审批、决策、执法如何做到民主、科学、依法，离不开有效的监督制约。介入行政执法调查是检察机关履行法律监督的应有之义，是反渎部门在新形势下积极参与社会管理创新的重要举措。将法律监督的介入关口前移，在审批过程中制约审批行为，在决策过程中监督决策行为，在行政执法过程中规范执法行为，适时提出检察建议、查办渎职案件，将有效预防和遏制行政机关违法审批、决策失当、执法腐败的现象。
四是实行重拳打击。打击是特殊的预防，也是最有效的预防。“十二五”期间，泰州经济发展的重点在于高新医药城的发展、在于各类经济开发区的发展，而所有这些从无到有、从小到大的突破性发展，必然会带来大批量的工程建设、大面积的征地拆迁、大力度的行政监管，而这些领域恰恰又是渎职犯罪易发多发领域。中办发„2010‟37号文件明确要求加大渎职侵权案件查办力度，重点关注工程建设、征地拆迁、安全生产、食品药品监管、行政执法、司法等渎职侵权案件频发的领域。对此，全市反渎部门必须加大工作力度，严肃查办危害科学发展和政府投资安全、严重不负责任盲目决策造成重大经济损失的案件，突出查办影响科学发展、损害民生名利、危害公平正义、破坏和谐稳定的渎职侵权犯罪案件，为“建设美好泰州”创造优良的法治环境、政务环境。 五是强化队伍建设。要加强反渎职权检察队伍专业化建设，突出抓好专门型、专家型人才培养，通过定期开展优秀侦查员、办案能手和精品案件评比活动，提高队伍的办案水平。要按照实战化的要求，积极开展岗位练兵活动，注重加强对干警调查取证能力、执行法律法规的能力、审讯犯罪嫌疑人的能力的基本训练，尤其要一心一意苦练核查线索、搜查对象、扣押款物、开展询问讯问谈话、记载整理笔录等办案基本功，提高服务发展大局的能力水平。
（作者单位：周宏进，泰州市人民检察院党组副书记、副检察长；
丁军青，泰州市人民检察院反渎职侵权局局长。） 联系电话：丁军青 15952600669
