黑龙江省工程学院（精选多篇）

推荐第1篇：黑龙江省政府工作报告

——2014年1月19日在黑龙江省第十二届人民代表大会第三次会议上

省长 陆昊

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，我们在党中央、国务院和省委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，按照加快发展、创新发展、科学发展的要求，紧紧依靠全省广大干部群众，积极推进“十大重点产业”，注重发展成果惠及龙江人民，经济社会发展取得新成绩。

——经济运行保持平稳。在全国经济下行压力加大，经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的背景下，我省作为能源工业大省，受全国经济形势影响较大。经过全省上下共同努力，预计全省地区生产总值增长8%，固定资产投资增长24%左右，规模以上工业增加值增长6.9%，社会消费品零售总额增长13.8%，公共财政收入增长9.8%，城镇居民人均可支配收入增长10.3%，农村居民人均纯收入增长12%。

——农业战胜严重灾害再夺丰收。在多年农业大发展的基础上，推动“两大平原”现代农业综合配套改革上升为国家战略并启动实施。发展新型经营主体，调整种植结构，注重农机推广应用，加大水利投入，战胜春涝低温、特大洪水等严重自然灾害，粮食生产实现“十连增”，总产量(达1300亿斤)继续保持全国第一。按照国务院试点要求，整合使用涉农资金。完成5个高效农业示范区建设。绿色(有机)食品认证面积7004万亩。旱田改水田面积312万亩，改善水田灌溉面积323万亩。全省田间综合作业机械化程度达到92.7%。新建和翻建烘干塔106座，新增烘干能力93亿斤。农民合作社发展到4.57万个，各类新型农业经营主体规模经营面积5099万亩。省政府投入2亿元扶持资金，吸引社会投资21亿元，建设45个单体1200头以上的奶牛场，畜牧业标准化规模养殖水平进一步提高。

——产业项目建设保持良好势头。深入推进产业项目建设，进一步加强了产业项目的基础性工作和与产业界的推介对接。对“十大重点产业”逐一分析市场潜力、投资机会、合作项目和空间布局，完成了“十大重点产业”各产业投资发展潜力报告;梳理出适合在我省发展、有上游工业产品支持和技术支撑的30个重点工业产业链，明确缺乏资金、生产能力或技术的环节;对具备产业化条件的科技成果进行系统梳理，制定商业计划书;对具备条件的探矿权、采矿权以及基础设施项目公开招标，上述工作为与产业界充分对接打下了重要基础。组织科技成果招商会，全年转化科技成果523项，带动投资95.8亿元。完善关于促进工业稳定增长的“十七条”政策措施，出台《产业结构调整专项资金管理办法》，集中资金使用，支持大项目、有潜力的项目和有成效的工业园区。制定并公布《黑龙江省绿色食品产业发展纲要》，举办中国黑龙江绿色食品产业博览会，采取有效措施促进绿色食品产业加快发展，食品工业增加值增长19.9%，上升为我省工业经济中的第二大产业。先后在香港、深圳、广州、上海、浙江等地举办产业项目推介活动，推介我省产业发展所具备的要素条件、市场条件和投资机会，继续营造推动产业项目建设的工作氛围。预计全省产业项目投资达到5800亿元左右，其中新建项目投资3000亿元左右，扩建、改建和技术改造等投资2800亿元左右。新增规模以上工业企业665户。大庆沃尔沃汽车一期工程、中铁建伊春鹿鸣钼矿、哈西万达等重点项目建成投产和运营。全省产业项目数量不断增加，整体技术起点和水平不断提升。高新技术产业增加值增长20%以上。第三产业增加值预计增长10%以上。

——对外经贸稳步发展。紧紧抓住中俄两国提升全面战略协作伙伴关系、俄罗斯实施远东开发以及我省和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略的有利契机，与俄罗斯5个毗邻州区政府联合举办“2013中国黑龙江—俄罗斯远东区域合作暨大型企业项目洽谈会”，向到会的几百家总部在京的央企、跨国公司等各类企业，以及省内企业和俄方企业推介黑龙江，洽谈对俄合作。全省进出口总额完成388.8亿美元，增长3.4%。对俄进出口总额完成223.6亿美元，增长5.8%，占全国对俄进出口总额的25.1%。对俄投资完成9.5亿美元，增长55%，占全国对俄投资的34.2%。全省实际利用外资46.1亿美元，增长18.3%。

——基本民生持续改善。注意将文化建设、生态文明建设与民生改善结合起来，确定的30件民生实事已完成29件,1件正在推进。省级财政用于民生支出455.2亿元，占公共财政支出58%，增加5.6个百分点。城镇新增就业78.83万人，城镇登记失业率为4.43%。筹措112.7亿元,较高幅度提高了离退休职工基本养老金标准。狠抓基本养老保险费征收管理，基本养老保险费收入实现465亿元，增收83.3亿元，增长21.8%。城市低保标准每人每月由301元提高到376元，农村低保标准每人每年由1718元提高到2181元。省财政安排20亿元，对城乡低收入人群及机关、企事业单位离退休人员900多万人发放一次性御寒补贴。对环卫工人冬季室外作业每人每天增加补助10元。对全省16万公益性岗位每人每月增加工资50元,对公益性岗位上的1万多残疾人每人每月增加工资100元。对500个贫困村实施整村扶贫开发，受益人口12万。

全省公共文化场所全部实现免费开放，全面完成乡镇综合文化站设备配送工作，建设和完善500个社区文化中心、2000个健身场地。超额完成了476个村广播电视信号覆盖，全年放映农村公益数字电影近11万场。新建和改扩建公办幼儿园1598所，全部免除中等职业教育农村户籍学生和城镇家庭困难学生学费，完成农村中小学校“小火炉”改造年度计划,高校招生实行出分报志愿和平行志愿投档录取方式。培养高技能人才4.2万人，对15.4万专业技术人员进行任职培训。为300个中心乡镇卫生院、83所市县中医院配备急救车辆。新农合年人均筹资标准由290元提高到340元，其中各级政府补助由240元增加到280元。实现基本药物制度乡村全覆盖。推进社会化养老服务，新增养老床位1.7万张。

保障性安居工程新开工26.83万套、竣工38万套,改造农村泥草房22万户。省级财政安排20亿元补贴资金，用三年时间改造中心城市供热老旧管网。完成“三供三治”工程年度任务。

省财政安排4亿多元专项资金，用于支持中心城市购置清冰雪专用设备。安排2亿元资金，用于哈尔滨和有关城市治理雾霾。植树造林316.8万亩，绿化村屯2383个，绿化道路3398公里。一些重大基础设施建设取得新进展，哈齐铁路客运专线等一批在建项目顺利推进，交工二级以上高等级公路13项778公里，哈尔滨市地铁1号线一期、二期工程通车试运营，抚远机场建设完工。

——政府职能进一步转变。按照中央要求和省委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆问题，积极主动整改，努力加强基础工作，强化工作落实。按照国务院要求，两轮共取消和下放101项行政审批项目。对保留的经济活动行政审批进行流程设计，形成企业设立、固定资产投资、生产经营和资质资格等4类96个经济活动行政审批流程，并向社会公开。以审批流程为基础,探索实行网上审批。对具备条件的52个矿权、4个勘查区块首次面向市场公开招拍挂出让。按照“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的原则，整合财力办大事。严肃财经纪律，加强审计监督，全省各级审计机关查出各类违规问题资金145.86亿元、管理不规范资金572.11亿元，促进增收节支26.56亿元。

去年我省发生了全流域特大洪水。面对严重的洪水灾情，在党中央、国务院亲切关怀和省委领导下，我们把确保人民群众生命安全放在首位，准确预测雨情水势变化，把握要害环节和节奏，统一调度，科学指挥，指令明确，与广大基层干部群众、解放军、武警、预备役官兵、公安干警共同奋战，没有因洪灾发生人员死亡，努力把损失降到了最低限度。省级财政调整预算、压缩开支，及时下拨抗洪抢险、灾民生活救助和农房恢复重建资金17亿元， 25万受灾群众及时重返家园，5万人得到妥善安置。

国资监管、安全生产、公安、司法、行政监察、市场监管、旅游、金融、外事侨务、民族宗教、国防动员、新闻出版、妇女儿童、老龄事业、统计监测等各项工作，也都取得了新成绩。

各位代表!2013年全省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是历届省政府奠定良好工作基础的结果，更是全省上下团结一心、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向国家各部委及中央直属单位和中央企业、驻军部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢!向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省在发展中还存在需要高度重视的问题和不足，主要是：作为能源工业大省，能源、石化、装备工业占规模以上工业增加值比重近70%，全省工业和整体经济增速在很大程度上受外部形势影响;产业结构对资源依存度较高，利用现有资源形成经济增量遇到挑战;税收占GDp的比重较低，财政增收的基础不牢;城乡居民收入水平与我省人均经济总量不相协调，提高城乡居民收入的任务艰巨;政府职能转变与加快发展的要求还有很大差距，一些行政行为还在影响和阻碍发展，发展环境需要努力改善。政府的基础性工作还比较薄弱，专业化水平还需要提高。对这些问题，我们要实事求是，深入分析，找准对策，认真解决。

二、全力推动经济持续健康发展

2014年,我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十一届四次全会、省委经济工作会议的工作部署，坚持稳中求进、改革创新，深入实施“五大规划”，进一步转方式、调结构，狠抓产业项目建设，推动“十大重点产业”发展，切实转变政府职能，优化发展环境，促进经济持续健康发展。

根据中央对国内外经济形势总体判断，综合考虑我省潜在经济增长率、工作努力成效和引导社会预期等因素，全省经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长26%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，进出口总额增长8%，公共财政收入增长9%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位GDp能耗下降3.5%。根据我省资源禀赋、区位条件和现阶段的发展实际，在产业发展中，一产要巩固发展种植业，加快发展畜牧业;二产要把握选择性，扬长避短，延长产业链，狠抓项目，增强后劲;三产要推介潜在市场需求，吸引有效供给，释放发展潜力。

(一)加快发展现代农业。习近平总书记强调，中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。作为农业大省，我们备受鼓舞,我们要以推动实施“两大平原”现代农业综合配套改革为契机，既要继续肩负起确保国家粮食安全的重任，又要促进农民持续增收。要牢牢抓住水利、农机、科技三条主线，继续做好涉农资金整合试点工作，不断提高农业综合生产能力，打造全国绿色食品安全基地。一是大力加强水利建设。积极争取国家支持，在加强松嫩流域、黑龙江流域大江大河堤坝建设的同时，注重统筹考虑引水灌溉工程建设，并注重水利骨干工程建设与田间渠道工程的整体衔接，既提高防洪能力，又注重增加和改善水田面积。控制地下水灌溉水稻。完成水土流失治理面积270万亩。修复河道水毁工程699处，修复80个县(市、区)灌溉排涝设施、193处水库。实施节水增粮行动，新增旱田节水灌溉面积400万亩。提高防灾减灾能力。二是继续推进农机化建设。在规范现有农机合作社的基础上，再新组建200个现代农机合作社，田间综合作业机械化程度达到93.5%。新增粮食仓容能力100亿斤。三是强化农业科技攻关和推广应用。继续推进高产创建活动，深入开展超级稻“双增一百”、玉米“双增二百”科技行动，继续增加五大粮食作物模式化栽培推广面积。新建2.6万栋标准化水稻育秧大棚和200个智能化催芽车间。鼓励探索水稻育秧大棚后期利用新模式。四是不断优化种植结构。适应国家农产品价格宏观调控机制，稳定玉米、水稻、大豆、马铃薯种植面积，力争粮食产量稳定增加。扩大蔬菜、食用菌、蓝莓、北药等经济作物种植面积，大力发展林下经济。实施绿色食品精品发展战略，绿色(有机)食品认证面积达到7200万亩以上。五是加快发展畜牧业。以“两牛一猪”为重点，继续加大投入，建设100个高水平奶牛场，实施肉牛保母扩群工程，加快生猪原种场、畜禽标准化规模养殖场建设。六是加快推进农业产业化。针对我省农产品量大链短、种强销弱的实际，强化农产品加工特别是市场营销环节。省政府安排8亿元专项资金支持绿色食品产业，其中投入2亿元推动营销渠道建设，在哈尔滨建设黑龙江绿色食品常设交易中心，组织省内企业在有关大城市举办并参加全国高水平绿色食品博览会，在全国开办100家黑龙江绿色食品旗舰店、3000家独立品牌连锁店，进入上万家主流超市，同时充分运用网络营销。促进品牌形象推广和营销渠道推广相结合，强化质量安全，让黑龙江绿色食品在全国市场体系中做到产品供给信息充分、渠道畅通、品牌可识别、安全有追溯保障。

(二)狠抓产业项目建设。产业项目建设是促进经济结构调整的重要途径。以“十大重点产业”为主攻方向，大力实施创新驱动战略，坚持有所为有所不为的高度统一。一是引入发展要素上项目。继续扎实做好产业项目建设的前期工作，依靠有充分准备、有专业深度的政企对接活动和社会动员机制产生合作线索，进而依据产业政策，通过主动服务吸引投资。二是围绕现有经济存量数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展上项目。现有经济存量对生成新的产业项目仍然具有重要作用。注重我省能源、石化、装备、食品和新型煤化工产业等已有和能够生成上游工业产品、基础工业产品的产业项目，由此延伸产业链，优化布局，扩大产业规模。三是促进高新技术成果产业化上项目。我省具有较强科技实力和大批高新技术成果，要采取有效措施，突出省内转化工作。办好黑龙江省工业技术研究院，探索工程研发功能与孵化器功能相结合，大力发展产学研联盟，力争省内转化落地成果500项，引进和培育科技型中小企业500家。四是挖掘资源、用好现有资源上项目。科学设计采矿、探矿和矿产资源深度开发相结合的模式，公开招投标，引进大企业。抓好中铝力拓探矿采矿项目，抓好钼矿、石墨等资源深加工项目。对现有未开发的、未进行深度加工的矿产资源进行梳理，推动矿产资源深度开发。充分利用丰富的农业资源、林下资源和寒地黑土、绿色有机的特色优势，大力发展绿色食品产业，推进粮食大省向绿色食品大省转变。

在产业项目建设中，我们不能破坏生态环境，不上产能过剩行业的项目，不突破政策法规底线，注重节约集约利用土地。

(三)大力发展现代服务业。我省人均经济总量与全国平均水平接近，但三产比重明显低于全国平均水平，目前总供给不够充分，发展潜力很大。商贸流通业要抓好万达多个大型城市综合体和华南城、红星美凯龙等重大项目建设，发展网络交易平台，增加有效供给，刺激引导消费。物流产业要抓住生产、消费和对俄贸易三条主线，注重吸引高水平物流企业。信息服务业要充分利用我省年平均气温较低的有利条件，在支持中国移动、中国联通、联想、神州数码等大企业数据中心建设的同时，促进云计算产业发展，加强应用领域建设，注重引进增值服务业务，扩大信息消费。加强“宽带龙江”建设，规划并争取建立中俄区域信息枢纽。争取有关方面支持，发展卫星应用产业。旅游业要做好不同需求游客的线路、景区等不同层级的旅游产品组合，努力把冰雪游、生态游、观光游和边境游结合起来，加强旅游营销体系建设，构建龙江统一旅游营销平台。继续推进与海航集团合作，组建龙江航空公司。金融业要注重促进我省现有企业发展潜力、科技成果与资本市场结合，推进融资担保体系建设，在涉农领域创新金融产品和服务。文化产业要注重我省文化积淀与俄罗斯历史文化元素综合运用相结合，注重文化产业与旅游业、时尚产业相结合。办好第五届中俄文化大集。加快推进经营性文化单位市场化步伐，推进黑龙江广播电视网络股份有限公司、黑龙江出版集团等企业股权合作、上市融资。积极推进“三网融合”，加快多媒体平台、集成播控平台和监管平台建设。健康服务业和养老服务业要注重政府投入与社会投入相结合，注重在夏季的商业模式设计与推广。

(四)积极稳妥扎实推进新型城镇化。坚持“以人为本，优化布局，生态文明，传承文化”的基本原则，注重在城镇化建设中把握经济社会发展自然演进过程和政府在合理时点、正确方向上采取必要措施的结合，把握人口空间布局、产业布局和社会改革的有机结合。一是把县城作为城镇化重点。在抓好中心城市建设、发挥其辐射带动作用的同时，注重搞好县(市)规划布局，促进公共服务、产业园区、商业活动在县城合理布局，大力发展县域经济，提高县城的产业支撑和吸纳就业能力，提高公共服务能力和整体繁荣程度。二是建立稳定就业机制。通过签订劳动合同和建立社保关系便利衔接机制，促进进城农民稳定就业。三是解决好住房问题。在继续推进棚户区改造的同时，注重公租房、廉租房建设。四是加强基础设施建设。统筹考虑公路、铁路、机场等交通基础设施建设。启动哈尔滨地铁1号线三期、3号线一期建设，开工哈佳新线、哈尔滨松花江滨北公铁两用桥，力争开工哈牡铁路和哈尔滨火车站改造工程。开工建设哈尔滨机场扩建项目，力争开工建设五大连池机场，加快推进建三江、牡丹江机场迁建和绥芬河机场前期工作。启动哈尔滨至黑河一级公路兰西至北安段建设项目，推进建三江至前哨高速、前哨农场至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速和木兰松花江公路大桥等项目建设。同时，加强市政基础设施和公共服务设施建设，提高城镇综合承载能力。五是落实好差别化落户政策。把中心城市和县城作为人口转移的主要承接地，逐步将符合条件的农业转移人口转为城镇居民。除了哈尔滨市区合理设定落户条件外，其它大中小城市都要放宽或放开落户条件。六是编制好城镇化规划。注重与全国城镇化总体规划及我省国民经济发展、土地利用等规划相衔接，从我省实际出发，先启动县城建设，注意我省乡镇、村、屯合理距离，注重我省工业化牵引城镇化的同时，发挥农业现代化对城镇化的推动作用。加强土地规划和用途管制，提高土地利用率。

(五)进一步推动以对俄为重点的对外经贸合作。努力构建与俄开展教育、科技、文化、体育、旅游、经贸等全方位交流合作的工作格局，以全方位交流合作促进并突出对俄经贸合作的深入开展。在经贸合作中要突出资源合作、中俄制造业产业链配套合作，通过在俄开展资源类产品加工，解决我省资源类产品不足的问题。加强跨境通道建设，力争开工建设同江铁路大桥，加快推动黑河公路大桥前期工作，推进东宁—乌苏里斯克铁路对接和绥芬河跨境铁路线路改造。调动省内外各种力量，合理分工，推动哈尔滨市成为对俄文化、教育、科技合作交流中心、对俄贸易交易中心、对俄合作企业总部中心，使之与我省边境城市承担的口岸功能相配合。绥芬河等边境口岸城市要加强口岸基础设施建设，加快推进境内外园区建设。办好中国—俄罗斯博览会。在突出对俄经贸合作的同时，继续加强与有关国家和地区之间的经贸合作，扩大利用外资，促进对外贸易发展。

培养和引进各类优秀人才是促进龙江发展的根本。要靠事业、感情、待遇吸引和留住人才。省政府将设立人才发展专项基金，培养和引进优秀人才。

三、切实做好保障和改善民生工作

按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持尽力而为、量力而行，扎实做好省委提出的“十项重点民生工作”，办好34件民生实事，让发展成果更多更公平惠及广大龙江人民。

(一)着力提高城乡居民收入。研究出台稳步提高离退休人员收入、适当提高最低工资标准、向国家争取扩大我省艰苦边远地区津贴范围和提高标准等增加收入的有效措施。注重农民增收，努力增加农民转移性收入和财产性收入。以大兴安岭南麓特困片区11个县和全省500个贫困村为重点，实施片区开发和整村推进扶贫工程。

(二)着力促进更高质量就业。实现城镇新增就业60万人，失业人员再就业50万人，就业困难人员实现就业20万人，高校毕业生初次就业率达到80%。要不断创造条件，支持创业，带动就业。办好职业教育，建立10个省级高技能人才培训基地，培养高技能人才6.5万人。

(三)着力完善社会保险制度。不断扩大社会保障覆盖面，继续提高参保企业数量和参保职工人数，努力实现城镇参保退休人员基本养老金和城镇居民、新农保基础养老金调整幅度高于全国平均水平。新农合人均筹资标准提高到390元，其中各级政府补助由280元增加到320元。

(四)着力发展社会救助事业。在稳定提高城乡低保标准的同时，设立城乡困难群众救助帮扶基金，做到普遍性救助、专项救助和临时性救助相结合，保障困难群众基本生活。继续提高农村五保对象集中和分散供养标准。实施敬老、爱老、助老工程，新增各类机构养老床位1.2万张。对重度残疾人实行救助,对9.8万贫困且生活不能完全自理的重度残疾人每月给予不低于100元的护理补贴，实施3000例残疾儿童抢救性康复。加快推进省残疾人康复中心工程建设。

(五)着力推动教育公平发展。启动实施第二期学前教育三年行动计划，进一步扩大公办学前教育资源。建设义务教育标准化学校235所。加强高校重点学科建设，提高教育质量，更有效地推动“高教强省”工作。全面完成858所农村中小学校“小火炉”计划改造任务。创新和完善农村教师补充机制。扩大省级“特岗计划”实施范围和规模，启动县域内义务教育学校校长、教师轮岗，减轻义务教育阶段学生课业负担。在对集中连片特困地区乡村教师给予生活补助试点的基础上，逐步提高农村中小学教师待遇。

(六)着力加强公共文化服务。完成18个广播电视高山发射台改造、20个地面广播电视发射台数字化升级改造和24万户直播卫星“户户通”工程建设。加快推进省博物馆和哈尔滨音乐厅、大剧院建设。加强村级综合文化活动中心建设，启动三年完善2604个中心村文化室设备配置和文化广场建设。开展群众性体育活动，建设2000个(套)体育设施。

(七)着力保障人民群众健康。启动县级妇幼保健机构能力提升计划，两年内完成县级妇幼保健机构与计生服务站整合，做好人口计生政策调整试点。安排全省县级综合医院执业医师到省内三级综合甲等医院进行专项培训。组织实施170个乡镇卫生院标准化建设、200套乡镇卫生院周转房和400个村卫生室建设。启动乡镇卫生院医务人员补充计划，3年引进3000名大专、本科学历医学毕业生。启动国家级食品安全示范城市创建活动,推动食品安全社会共治。加强基本药物生产质量监管，对省内生产和流通的基本药物品种抽检率达100%。

(八)着力建设良好人居环境。投资300亿元，开工建设保障性安居工程15.44万套，竣工16.45万套。投资180亿元，改造农村泥草(危)房22万户,其中恢复重建水灾损毁房屋23052户。推进城市老旧小区综合改造，完成既有建筑节能改造2500万平方米。积极推进四煤城采煤沉陷区综合治理工作。加快推进“三供三治”工程建设，计划投资141亿元，开复工项目338个。继续推进中心城市集中供热和老旧供热管网改造。新建供水厂10座，升级改造供水厂20座，开工建设鸡西、七台河城市供水水源引水工程。续建和新开工38个生活垃圾无害化处理场，县以上城市全部建成污水处理厂。《松花江流域水污染防治规划》建设项目累计开工率达到65%，累计建成率达到45%。推进兴凯湖良好湖泊环境保护项目建设及相关规划实施。加快农村自来水入户工程建设，解决好农村人口饮水不安全问题。治理雾霾，拆除并网分散供热小锅炉900台，淘汰城市黄标车5万辆，治理扬尘，推动秸秆综合利用。推动美丽乡村建设，建设高标准中心村200个。开展农村环境综合整治和村屯绿化，实施连片整治项目210个。

(九)着力创新社会治理体系。全面推进“平安龙江”建设，健全基层综合服务管理平台，分别建立100个城市示范社区和农村示范社区，夯实社会治理基础。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。实行网上受理信访制度和开通免费信访邮政，建立畅通有序的诉求表达渠道，及时回应群众合理诉求，维护群众合法权益。

(十)着力强化公共安全管理。认真落实安全生产责任制，加大煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、人员密集场所特别是地下营业场所等领域的安全隐患排查整治力度，防范和遏制重特大事故。小煤矿整合要以单井安全达标为根本标准，不允许简单拼凑产能整合。

四、围绕实施“五大规划”全面深化改革

认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，围绕实施“五大规划”抓好改革。同时，注重推进市场化改革，释放发展活力。

(一)深化“两大平原”现代农业综合配套改革。一是推动新型农业经营主体创新。在总结家庭农场、专业大户、农民专业合作社经验基础上，重点推进农民以土地承包经营权入股农民合作社和农业企业，发展股份合作农业和农业产业化经营，全省农民合作社总数突破5万个。二是推动农村土地管理制度创新。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立和完善区域性综合配套服务平台，促进土地经营权流转。全省土地规模经营面积达到6500万亩。开展农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价试点。三是推动农村金融服务创新。扩大土地承包经营权抵押贷款试点，推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进农村信用社转制为农村商业银行。组建政策性农业保险机构。四是推动农业支持保护政策创新。推动农业政策补贴向新型农业经营主体倾斜。争取国家完善粮食主产区利益补偿机制。五是推动农产品价格形成机制创新。利用有关交易平台，开展农产品即期交易，探索开展中远期合约交易。推动产业化龙头企业与基地农户建立稳定的利益联接机制，发展订单农业。开展大豆“目标价格补贴”试点。

(二)进一步调整所有制结构。实施新一轮老工业基地调整改造规划，大力发展混合所有制经济，培育壮大我省企业家队伍。一是深化国有企业改革。将有条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司。整合省级国有资产，组建国有资本投资控股公司。推动党政机关与所办企业脱钩，加强国有资产集中监管。实施有效的激励和约束机制，采取竞争性方式选择企业负责人，培养职业经理人。推动厂办大集体改革工作。加快驻我省央企“三供一业”分离移交工作，完成龙煤集团在四煤城办社会职能移交工作。二是发展混合所有制经济。支持央企、地方国企、民营企业实施兼并重组。发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股的所有制形式，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。推动企业员工持股。三是壮大非公有制经济。制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的措施，完善中小微企业发展支持政策，促进中小微企业发展。

(三)创新沿边开发开放体制机制。实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，推动外商直接投资项目由核准制向准入前国民待遇加负面清单模式转变，对外投资由核准制向备案制转变。深化通关业务改革，推动通关便利化，放大绥芬河综合保税区功能，争取设立哈尔滨综合保税区，推动绥芬河市卢布使用试点，争取俄罗斯在哈尔滨设立领事机构，争取设立中俄自由贸易区。深化军民融合式发展，构建党政军警民五位一体合力治边新模式，为推进开放提供安全保障和便利条件。

(四)推进公共资源配置市场化改革。由省里统一组织，对城市集中供热新增热源项目市场化建设进行公开招投标。对供气、给排水、垃圾污水处理、城市交通等凡是有现金流的基础设施建设，探索利用BOT、BT、特许经营等市场化路径。矿产资源、土地资源、城市建设一级开发后的二级项目转让，实行公开向投资者披露信息、招投标等市场化机制。

(五)推进生态文明体制改革。实施国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和全国资源型城市可持续发展规划。开展自然资源资产产权登记工作，推动实行生态补偿制度，探索建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。支持齐齐哈尔市创建国家节能减排综合示范市。引入多元化生态修复机制，加强湿地等生态系统保护。预防并控制农业面源污染。健全国有重点林区经营管理体制，深化集体林权配套改革，开展集体林权抵押贷款试点。支持伊春建设汤旺河国家公园。

(六)深化行政体制改革，努力改善发展环境。中央要求取消和下放的行政审批项目，坚决取消和下放到位;没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目，坚决取消;依据我省情况应该和可以取消的行政审批项目，坚决取消。按照市场对资源配置起决定性作用的要求，把不应属于政府的权力还给市场和社会。对保留的行政审批项目要编制目录，优化流程设计，全部对社会公开。推行网上审批，压缩企业设立和项目开工建设审批时间。推进工商注册制度便利化。省政府成立企业投诉中心，受理各类市场主体投诉，对影响企业发展的各类违规违纪行为严肃查处，公开曝光。整合财政资金，加强资金监管，集中力量办大事。完成新一轮政府机构改革，推进事业单位分类改革。

各位代表，推进龙江发展，必须加强政府自身建设，努力建设为民、务实、清廉政府。要把党的群众路线教育实践活动成果体现在政府作风建设的全过程，整改措施要坚决落实。各级政府工作人员要牢记党的根本宗旨，把龙江人民对美好生活的期待作为政府工作的全部奋斗目标，把对党的事业和龙江人民的忠诚表现为强烈的进取心、责任感和奋发有为的工作状态。要坚持人民代表大会这一根本政治制度，始终与党中央保持高度一致，贯彻落实省委重大决策部署，自觉接受人大的法律和工作监督，接受政协的民主监督，接受社会各界和人民群众的监督。各级政府要努力强化市场经济意识，强化管理，强化基础性工作，强化工作的专业化标准，强化工作落实。深入研究重大问题，充分听取人大代表、政协委员、专家学者、专业机构的意见，完善健全协商工作机制，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。规范行政行为，加强政府诚信建设。要坚持讲真话，不讲大话空话。深入基层，联系群众，掌握实情，对群众重大关切及时回应。政府组成人员和政府工作部门要带头严格执行党中央、国务院和省委、省政府出台的一系列反对“四风”、廉洁自律、厉行节约等规章制度，继续加大审计监督、行政监察问责的力度。

各位代表!2014年我省改革发展、改善民生的任务十分艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，锐意进取，改革创新，求真务实，苦干实干，努力开创龙江改革发展的新局面!

推荐第2篇：黑龙江省教育委员会

黑龙江省教育委员会、黑龙江省计划委员会、黑龙江省人事厅、

黑龙江省财政厅关于解决民办教师问题的意见

（黑政办发〔１９９８〕５号 １９９８年２月１１日）

为了进一步加强我省农村学校教师队伍建设，切实解决民办教师问题，按照《国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知》（国办发〔１９９７〕３２号）精神，特提出如下意见：

一、指导思想

在加强管理、提高素质、改善待遇的同时，全面贯彻“关、转、招、辞、退”五字方针，以“转、招”为主，统筹规划，分步实施，尽快减少民办教师数量，实现本世纪末全省基本解决民办教师问题的目标。

二、解决民办教师问题的目标

目前，我省有１９８６年前享受国家补助费民办教师５００００余人（含１９７８年前的顶编代课教师近５０００人），占全省中小学教职工总数的１７％。２０００年以前解决民办教师问题的目标是：

（一）到１９９８年底，民办教师减少到２．８万人，约占全省中小学教职工总数的７％；经济发达县、乡实现民办教师与公办教师同工同酬；民办教师全部具备国家承认的教师资格。

（二）到２０００年底，全省范围内基本完成合格民办教师“转、招”为公办教师的工作，中小学教师队伍中的民办教师基本消化。

（三）“转、招”指标安排。从１９９８年开始，每年下达民办教师转为公办教师指标不低于９５００人，其中需要国家下达专项指标４０００人左右，省安排地方指标６０００人左右，３年可使２．８万名民办教师转为公办教师。同时每年安排师范内招民办教师指标１０００人，３年可培养农村中小学骨干教师３０００人。３年共安排“转、招”指标３．１万人。

（四）“辞、退”指标安排。在２０００年以前，要逐步辞退和妥善安置具备退养条件的民办教师近９０００人，其中，拟辞退６０００人，退养３０００人。

三、解决民办教师问题的具体措施

（一）坚决把住民办教师的入口关，加强民办教师队伍管理。严格执行省教委、人事监察局、劳动局、计经委联合下发的《关于下达中小学民办教师选招公办教师实施办法的通知》（黑教委劳联字〔８６〕７９号）精神，１９８６年以后增加的享受国家补助费的民办教师一律不予承认。

民办教师队伍管理要按省教委、农委、人事厅、财政厅《关于印发〈黑龙江省民办教师管理若干问题暂行规定〉的通知》（黑教委劳联字〔１９９１〕５２号）精神执行。由县教育行政部门统一管理，县、乡分工负责。县级教育行政部门负责民办教师的人事管理及任用，乡（镇）负责民办教师的业务管理，即日常考核、培训、奖惩、待遇和乡（镇）内调配等。辞退民办教师，必须经县以上教育行政部门批准。

（二）分期分批把合格民办教师转为公办教师。民办教师转为公办教师要坚持考试考核相结合的办法。根据每年下达的转正指标及各地的实际情况，对现年龄在３６周岁以上的民办教师，在考试考核合格的基础上，优先解决优秀教师和职务高、教龄长、贡献大的人员，分步骤地转为公办教师；对长期在边远贫困地区工作的以及担任学校领导工作和教学成绩突出的民办教师给予免试，按考核成绩转为公办教师；对现年龄在３５周岁以下的民办教师，主要是通过师范内招解决。“转、招”的具体组织工作，由各级教育行政部门负责实施；在下达转正指标时，对各地市、县不采取平均分配的办法经济条件好的可多下达指标，提前解决民办教师问题。贫困地区可少下达指标，延长解决民办教师问题的时间。

（三）逐步辞退不合格民办教师，妥善安置年老病残民办教师。“辞、退”民办教师的主要对象：一是不具备国家承认的教师资格的民办教师；二是虽具备国家承认的民办教师资格，但考核属不合格或超编的富余民办教师；三是具备“退养”条件的民办教师。对“辞、退”的民办教师要妥善安置，解除他们的后顾之忧。符合“退养”条件的顶编代课教师，要参照公办教师退休办法，办理退养手续，享受公办教师退休后的同等退休金待遇。对“辞、退”的顶编代课教师，要参照公办教师退职办法办理辞退手续，享受公办教师退职后的待遇。对享受国家补助费的民办教师，经批准办理“退养”手续后，仍按照国家教委、国家计委、人事部、财政部《关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见》（教人〔１９９２〕４１号），省教委、财政厅、人事厅《转发〈关于农村年老病残民办教师生活补助费的暂行规定〉的通知》（黑教劳联字〔１９８９〕１０号、黑财行字〔１９８９〕第２８号）精神，解决好他们的老有所养问题。要根据国家保险制度改革精神，改进和完善民办教师“老有所养”的办法，参考在职公办教师和民办教师工资的提高幅度，按一定比例，同步提高他们的“退养”补助费，到１９９８年底保证民办教师的“退养”补助费不低于同等条件公办教师退休金的１／２。民办教师和顶编代课教师“退养”后的补助费（退休金），其经费来源按现行的经费渠道解决。“辞、退”民办教师的待遇，要根据教龄情况，按照省教委、农委、人事厅、财政厅《关于印发〈黑龙江省民办教师管理若干问题暂行规定的通知》（黑教委劳联字〔１９９１〕５２号）精神执行。

（四）逐步达到民办教师与公办教师同工同酬。各地要认真贯彻《中华人民共和国教师法》及国家教委、国家计委、人事部、财政部《关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见》（教人〔１９９２〕４１号），在调整公办教师工资时，相应增加民办教师工资。农村教育费附加应首先保证支付民办教师统筹工资。

（五）加强培训，不断提高民办教师素质。各级教育行政部门要把民办教师的培训工作纳入中小学师资队伍培训计划统筹安排，并把中青年民办教师作为培训的重点，多种渠道、多种形式地培养和提高民办教师的政治、业务素质。

（六）加强领导，分工协作。解决民办教师问题，政策性很强，涉及面大，各级政府要加强领导，有关部门要分工协作，各司其职，各负其责。教育行政部门负责统筹解决民办教师问题的综合协调工作，负责把合格的民办教师转为公办教师的具体实施工作，计划部门负责下达劳动工资计划和“农转非”计划指标，人事部门负责下达转干指标和进行审批，公安、粮食部门负责办理有关手续，财政部门负责民办教师转公办教师后的经费安排。

发布部门：黑龙江省政府 发布日期：1998年02月11日 实施日期：1998年02月11日 (地方法规)

推荐第3篇：黑龙江省导游词

各位朋友: 欢迎你们来黑龙江省旅游.黑龙江省气候特点是四季分明，无论是哪个季节来，您都会享受到各具特色的旅游。茫茫的林海雪原、浩瀚的原始森林、绿茵千里的湿地草原、神秘地大界江、五彩缤纷地秋季“五花山”，会使您领略到黑龙江省风光的自然、粗犷、古朴与绮丽，感受到回归大自然、融入大自然的崇高境界。 黑龙江省，系由境内最大的合理流黑龙江得名，简称“黑”。面积46万多平方公里，占全国总面积的4。8％，在各省中居第六位。人口3700万，占全国人口的3.22％。

黑龙江省地域辽阔，土地肥沃，山川纵横，资源丰富，经济发达。新中国成立50多年来，黑龙江经历了曲折发展和振兴腾飞的历史进程。今天，黑龙江省已成为雄踞北疆的国家商品粮基地、机械工业基地、石油化工和煤炭工业基地、木材生产基地。 （独特的区域优势） 黑龙江省位于东北边陲，是我国位置最北、纬度最高、太阳升起最早的省份。最北端在漠河一带，纬度超过了53°，它是中国最接近北极圈（66°31’）的地方,农历夏至时和冬至时，在这里可以看到北极圈的极昼极夜现象，因此被称为“中国的北极”。东端位置在抚远县东乌苏里江和黑龙江汇流处乌苏镇，被称为“东方第一镇”，是我国太阳升起最早的地方，因此有中国“东极”之称。东部隔黑龙江、乌苏里江与俄罗斯相望。西部与内蒙古毗邻。南部与吉林省接壤。整个陆地、水面与俄罗斯之间的边界线全场3045公里，有得天独厚的边境贸易和边境旅游的优势。 （多姿多彩的山林湿地） 黑龙江省地势北高东低，地形复杂多样。 大兴安岭山地，位于大兴安岭地区和内蒙古自治区的大兴安岭，面积8.6万平方公里，平均海拔1000米－1400米，主要由火山岩组成。由于受古代冰川作用和现代水流侵蚀，因而山体浑圆，东陡西缓。东坡边缘为阶地山麓，西坡成高原状，皆有森林覆盖，被称为“绿色长城”。 小兴安岭山地，它同大兴安岭相毗邻，东南连接三江平原，东北部紧抵黑龙江边，面积7.7万平方公里，平均海拔600米－1000米。山体和缓，呈丘陵台地状，盛产红松，被誉为红松地故乡。 南部山地，包括张广才岭、老爷岭和完达山，面积7万多平方公里，平均海拔600米－1000米。玄武岩地熔岩台地经流水长期切割，行程显著地平顶方山，花岗岩地区有无数局部山间盆地，蕴藏着深厚地煤层和近代冲积层。 三江平原，位于黑龙江省东部。由黑龙江、松花江、乌苏里江冲积而成，面积7.5万平方公里。现已大面积垦殖，建有50多个机械化大型国有农场，已成为黑龙江省主要商品粮基地之一和农业旅游、湿地旅游观光带。 （纵横交错地江河湖泊） 黑龙江省河流纵横，湖泊奇异。流域面积在50平方公里以上的河流有1918条。 主要水系有：黑龙江、松花江、乌苏里江和绥芬河水系，以及乌裕尔河与双阳河内陆水系。 黑龙江省主要湖泊有兴凯湖、镜泊湖和五大连池。兴凯湖，位于黑龙江省东部中俄边境上，面积4380平方公里，属于我国境内的约1068平方公里；兴凯湖北面还有一个小兴凯湖，面积为145平方公里，生产白鱼。镜泊湖，是我国第一大山地堰塞湖，面积为375平方公里，平均水深45米，盛产“湖鲫鱼”。五大连池，是我国著名地冷水酸矿泉，200多年前由火山爆发形成的火山堰塞湖，有“天然火山公园”之称。 (四季分明的气候） （丰富的物产资源）

(悠久的历史文化） 黑龙江省有着悠久的历史，也是中华民族发祥地之一。在远古时代就有人类活动，已发现新、旧石器石器文化遗志多处。我国古代文献对于黑龙江地区的记载，可以追溯倒传说时代的虞舜时代和夏禹时期。西周年间，居住在这里的民族成为素慎，就已经开始臣服纳贡于中原王朝。战国、秦、汉时期，在今天黑龙江省东部地区，以宁安为中心建立了真番郡。唐代，在黑龙江爱你跟流域普遍设立管辖机构。素慎，汉代时称为挹娄，北魏时成为勿吉，隋唐时成为靺鞨，辽、金时称女真，清代起改成满族。自唐代以后，历代中原王朝均派官员在黑龙江地区任职。

xiexiebang.com范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

推荐第4篇：黑龙江省导游词

各位朋友:

欢迎你们来黑龙江省旅游.黑龙江省气候特点是四季分明，无论是哪个季节来，您都会享受到各具特色的旅游。茫茫的林海雪原、浩瀚的原始森林、绿茵千里的湿地草原、神秘地大界江、五彩缤纷地秋季“五花山”，会使您领略到黑龙江省风光的自然、粗犷、古朴与绮丽，感受到回归大自然、融入大自然的崇高境界。

黑龙江省，系由境内最大的合理流黑龙江得名，简称“黑”。面积46万多平方公里，占全国总面积的4。8％，在各省中居第六位。人口3700万，占全国人口的3.22％。

黑龙江省地域辽阔，土地肥沃，山川纵横，资源丰富，经济发达。新中国成立50多年来，黑龙江经历了曲折发展和振兴腾飞的历史进程。今天，黑龙江省已成为雄踞北疆的国家商品粮基地、机械工业基地、石油化工和煤炭工业基地、木材生产基地。

（独特的区域优势）

黑龙江省位于东北边陲，是我国位置最北、纬度最高、太阳升起最早的省份。最北端在漠河一带，纬度超过了53°，它是中国最接近北极圈（66°31’）的地方,农历夏至时和冬至时，在这里可以看到北极圈的极昼极夜现象，因此被称为“中国的北极”。东端位置在抚远县东乌苏里江和黑龙江汇流处乌苏镇，被称为“东方第一镇”，是我国太阳升起最早的地方，因此有中国“东极”之称。东部隔黑龙江、乌苏里江与俄罗斯相望。西部与内蒙古毗邻。南部与吉林省接壤。整个陆地、水面与俄罗斯之间的边界线全场3045公里，有得天独厚的边境贸易和边境旅游的优势。

（多姿多彩的山林湿地）

黑龙江省地势北高东低，地形复杂多样。

大兴安岭山地，位于大兴安岭地区和内蒙古自治区的大兴安岭，面积8.6万平方公里，平均海拔1000米－1400米，主要由火山岩组成。由于受古代冰川作用和现代水流侵蚀，因而山体浑圆，东陡西缓。东坡边缘为阶地山麓，西坡成高原状，皆有森林覆盖，被称为“绿色长城”。

小兴安岭山地，它同大兴安岭相毗邻，东南连接三江平原，东北部紧抵黑龙江边，面积7.7万平方公里，平均海拔600米－1000米。山体和缓，呈丘陵台地状，盛产红松，被誉为红松地故乡。

南部山地，包括张广才岭、老爷岭和完达山，面积7万多平方公里，平均海拔600米－1000米。玄武岩地熔岩台地经流水长期切割，行程显著地平顶方山，花岗岩地区有无数局部山间盆地，蕴藏着深厚地煤层和近代冲积层。

松嫩平原，位于黑龙江省西部。由松花江，嫩江侵蚀冲积而成。面积13万多平方公里。地势平坦，平均海拔150米－200米，内有大片宜耕地、沼泽、湖泊和风沙地，是黑龙江省主要农牧区和湿地旅游区。

三江平原，位于黑龙江省东部。由黑龙江、松花江、乌苏里江冲积而成，面积7.5万平方公里。现已大面积垦殖，建有50多个机械化大型国有农场，已成为黑龙江省主要商品粮基地之一和农业旅游、湿地旅游观光带。

（纵横交错地江河湖泊）

黑龙江省河流纵横，湖泊奇异。流域面积在50平方公里以上的河流有1918条。

主要水系有：黑龙江、松花江、乌苏里江和绥芬河水系，以及乌裕尔河与双阳河内陆水系。

主要河流有：黑龙江，它是我国第三大河流，其长度在世界河流中排第8位，它有南北两个源头，南源蒙古国境内，流经中国、蒙古、俄罗斯，在黑龙江省境内流畅1890公里。松花江，源于吉林省长白山天池，全场1900多公里，在黑龙江境内流畅831公里。牡丹江，源于长白山脉牡丹岭，全场725公里，在黑龙江省境内流长382公里。乌苏里江，上游有两个源头，东源出于俄罗斯境内的锡赫特岭，西源于兴凯湖，全长950公里。绥芬河，源于吉林省老爷岭附近，流长258公里，上游75％在黑龙江省境内。此外，还有嫩江、呼玛河、拉林河、乌裕尔河、呼兰河和挠力河等。

黑龙江省主要湖泊有兴凯湖、镜泊湖和五大连池。兴凯湖，位于黑龙江省东部中俄边境上，面积4380平方公里，属于我国境内的约1068平方公里；兴凯湖北面还有一个小兴凯湖，面积为145平方公里，生产白鱼。镜泊湖，是我国第一大山地堰塞湖，面积为375平方公里，平均水深45米，盛产“湖鲫鱼”。五大连池，是我国著名地冷水酸矿泉，200多年前由火山爆发形成的火山堰塞湖，有“天然火山公园”之称。

(四季分明的气候）

黑龙江省属中温带大陆性季风气候。气候特点是东长下短，四季分明。下机凉爽宜人，午晚温差大。春秋时间较短。年平均气温从北向东南由－5℃至4℃，全年有5个月平均气温在0℃以下。最冷的1月份平均气温，从北向东南由－30.9℃，逐渐上升至－14.7℃，气温最低的漠河县为－52.3℃；最热的月份为7月，平均气温从北往东南由16℃逐渐升到23℃。上述气候的特点，使黑龙江省既适于开展夏季避暑旅游也适于开展冬季冰雪旅游。

（丰富的物产资源）

黑龙江省境内生态条件复杂，植物种类、植被类型多种多样。全省共有高等植物约183科2200多种。植被类型以森林为主，其面积占全省面积42.9％，其中原始森林占三分之二，木材蓄积量居全国第一位，是我国主要木材基地之一。食用、药用植物1000多种，其中龙胆草、人参、刺五加、黄芪等16种名贵药材被列为国家保护资源，产量和质量都居全国首位。矿产资源107种，以煤、石油和黄金为主。松嫩平原有相当丰富的石油资源和煤炭资源。黄金储量也很丰富，目前已探明的储量居全国第二位。除此之外，还有大量的钼、铅、锌、铜、石墨、耐火黏土等矿藏。在动物资源中，有路栖脊椎动物498种，鸟类374种。在这些动物中，既有驰名中外的东北虎、丹顶鹤，也有世界上的鹿科动物－马鹿，还有猞猁、紫貂等。这些珍贵稀有动物，均属国家重点保护种类。

(悠久的历史文化）

黑龙江省有着悠久的历史，也是中华民族发祥地之一。在远古时代就有人类活动，已发现新、旧石器石器文化遗志多处。我国古代文献对于黑龙江地区的记载，可以追溯倒传说时代的虞舜时代和夏禹时期。西周年间，居住在这里的民族成为素慎，就已经开始臣服纳贡于中原王朝。战国、秦、汉时期，在今天黑龙江省东部地区，以宁安为中心建立了真番郡。唐代，在黑龙江爱你跟流域普遍设立管辖机构。素慎，汉代时称为挹娄，北魏时成为勿吉，隋唐时成为靺鞨，辽、金时称女真，清代起改成满族。自唐代以后，历代中原王朝均派官员在黑龙江地区任职。

17世纪中叶，沙皇俄国入侵黑龙江流域，19世纪中叶至20世纪初，沙皇俄国通过武力逼迫清政府签订了不平等的中俄《瑷珲条约》和《北京条约》，割据了黑龙江以北、乌苏里江以东100多万平方公里的中国领土。20世纪三四十时代，黑龙江省又遭受日本帝国主义侵略长达14年之久。17世纪以来，黑龙江人民在对沙俄和日本侵略者的斗争中，留下了诸如漠河古城（雅克萨之战清军前线指挥部所在地）、依兰靖边营要塞和泰来江桥等处抗战遗址，以及多处抗日联军遗址。

黑龙江省于1946年获得解放，是东北地区解放最早的省份。

新中国成立初期，这里设黑龙江省和松江省，1954年两省合并位黑龙江省、省会设在哈尔滨市。现在，黑龙江省公设13个市（行署）、67个县（市）。

（浓郁的民族风情）

黑龙江省位多民族省份，除汉族外，还有47个少数民族，少数民族人口近200万。人口较多的有满、朝鲜、回、蒙古、达斡尔、锡伯、鄂伦春、赫哲、鄂温克、柯尔克孜等10个少数民族。

黑龙江省的少数民族，在居住上行程大分散、小聚居的结构。全省各市县都有少数民族，多数在农村小片聚居。现在全省有1个民族自治县，32个民族乡，608个民族村。

各少数民族由于长期与汉族杂居，其生产方式和生活习惯与汉族比较接近，但各民族在饮食、居住、服饰、节庆婚姻、娱乐、禁忌以及宗教信仰和民族风俗等方面，还存在一定区别。近几年，鄂伦春、赫哲、蒙古等少数民族，依托当地地旅游资源和民俗风情，辟建了独具特色地旅游景点，如宁安渤海国风情园、街津口赫哲族风情园、大庆民族赛马场等，深受游客欢迎。

（独具特色地生态旅游）

黑龙江省旅游资源丰富独特，既不同于南方灵秀的自然风光，也不同于中原历史文化古迹，它展现在你面前的市自然、古朴、粗犷和神奇的景观。

冬季，茫茫林海雪原和冰河树挂，蔚为壮观，形成了极具吸引力的冰雪景观。被誉为“冰城”的哈尔滨，1963年在全国率先举办了冰灯游园会。冰灯游园会，荟萃了无数冰雪艺术净化，使哈尔滨成了冰雪艺术的摇篮，其冰雕、雪雕技艺达到世界一流水平。1985年，哈尔滨市又创办了冰雪节，历时1个月的冰雪节活动，使冰雪旅游拓展了时间和空间，其内容更加丰富多彩，游人不仅可观赏冰灯，参加冰雪文艺晚会或参加经贸洽谈活动，还可乘冰帆，打冰橇，观赏叹为观止的冬泳表演，观看滑冰比赛、冰上婚礼等冰上活动。2000年千年庆典，哈尔滨又以恢宏的构思、大手笔制作，营建了“冰雪大世界”，一年一度的冰雪大世界，进一步提高了冰雪旅游的规模和档次。当您走入其间，高耸入云的冰建筑，造型各异的大型雪雕、神秘的冰川雪地、丰富多彩地冰雪娱乐项目和惊险刺激地滑雪项目，会使您在方圆之中，感受稻冰雪世界地神奇与魅力。因此，冰雪大世界有了“冰雪迪斯尼”地美誉。

黑龙江降雪亮充沛，雪期长，雪质好，加上山坡度适中，非常适合开展滑雪旅游。凭此优势，黑龙江省率先举办了中国黑龙江爱你跟国际滑雪节。举办滑雪节，开拓了滑雪旅游市场，使黑龙江爱你高声滑雪旅游走在了全国地前列。现在，黑龙江有高、中、低不同档次地滑雪场数十家，亚布力、龙珠二龙山等滑雪场已成为全国滑雪活动地热点场所。当您脚踏滑雪板从高山而降、融入大自然、回归大自然地无穷乐趣。

有中国“第一雪乡”美誉地牡丹江大海林双峰旅游景区，则是另一番景象，每年冬季这里特有地气候条件，使双风景区降雪量特别达，雪深处达2米。错落有致、形态各异地雪屋，深达1米多地门前房后雪道，构成了雪乡独具地自然生态景观。而门前高挂地红灯笼、大门上贴地福字在白雪地映衬下，更增添了浓浓地中国民风乡情。为了提高这一景点地知名度，199年开始，海林创办了“双峰雪乡旅游节”，使这里成了冰雪旅游地新热点。

夏季，黑龙江省气温凉爽宜人，而且昼夜温差大，是避暑旅游地理想之地。哈尔滨市作为黑龙江省政治、经济、文化中心，是您地必游之地和交通中转地枢纽。在哈尔滨这座具有欧亚风情、浪漫之都地城市，您可漫步在有欧陆风情地中央大街、浪漫之都地城市，您可漫步在有欧陆风情地中央大街，或去观赏著名地索非亚教堂雄伟风姿，还可去闻名遐尔地太阳岛，领略迷人地田园风光。在盛夏地8月，道哈尔滨参加久负盛名地哈尔滨之夏音乐会，无疑是意见幸事。在音乐厅里，您可欣赏道高品味地交响乐；去街头、庭院，您会欣赏到家庭摄取丰富多彩地演出；而夜晚徜徉在街头，由小提琴或钢琴等乐器奏出地一曲曲悠扬地乐曲，不是地会从楼台、窗前传到您地耳畔，会使您感受到哈尔滨这座音乐之城浓郁地音乐氛围。

推荐第5篇：黑龙江省发电

哈工大医院转发：黑龙江省卫生厅关于保障医务人员人身安全的通知

各市（行署）卫生局，绥芬河市、抚远县卫生局，省农垦、森工总局卫生局，各医疗机构：

2012年3月23日，我省发生哈尔滨医科大学附属第一医院医务人员被严重伤害事件，造成一死三伤，情节恶劣，后果严重。该事件的发生，凸显了构建和谐医患关系的长期性和重要性，以及保障广大医务人员人身安全的紧迫性和必要性。为此，现就有关问题强调如下：

一、努力构建和谐医患关系

各级卫生行政部门、医疗机构要结合开展“三好一满意”和平安医院创建等活动，全面构建和谐医患关系。一要坚持以病人为中心。“以病人为中心”是以人为本的科学发展观在医疗卫生领域的具体体现，医疗机构和医务人员要从患者的利益出发，全心全意为患者服务，保障患者的身心健康。二要坚持以病人需求为导向。不断改善服务态度，完善服务方式，提高服务水平，为患者提供优质服务，满足患者不同层次的就医需求。三要坚持以病人满意为标准。大力倡导医学人文精神，树立明礼诚信、友爱互助的服务理念，形成相互尊重、相互理解、温馨和谐的医患关系，使患者满意度不断提升，以更加优质的服务赢得社会的理解和支持，赢得广大患者的认同和满意。

二、全力保障医务人员安全

一是加大安保投入力度。医疗机构要在改善医疗条件，购置医疗、检查设备的同时，安装警铃、摄像头、监控器、门禁系统等设施设备;加强配备安保人员;健全安保制度，并采取行之有效的措施贯彻执行；兼顾患者就医方便和保障医务人员安全，进一步科学优化、全面完善诊疗流程。

二是引导医务人员树立人身安全意识。广大医务人员要坚守原则。一要保持医德高尚和良好的服务态度，二要提高医护人员自身医疗诊治水平与技能，三要加强医患沟通以减少信息不对称，四要及时发现并预警潜在安全威胁；同时，要掌握应对突发事件的一些技巧和方法。第

一、“三可三不可”原则：可顺不可激，可散不可聚，可解不可结；第

二、察言观色，及时应对。应注意与性格孤僻、内向、不善言语和醉酒的人员交流方式；第

三、见机行事、量力而为。遇到突发事件要充分利用自己周围的物品保护自己，要在自己的能力范围内量力而行；第

五、具备有关正当防卫与避免防卫过当的基本知识。

三、全面强化医疗质量管理

一是强化医疗质量安全意识。随着医疗保障水平的提高和群众健康意识的增强，医疗服务需求呈现“井喷”，医院经常人满为患，医务人员非常辛苦，超负荷工作已成常态，但由此也带来的医疗质量和医疗安全问题，必须引起我们的高度重视。各级卫生行政部门和医疗机构要切实加强对医疗质量与安全管理工作的领导，建立医疗质量与安全管理例会制度，主要领导必须经常深入临床一线，开展经常性的医疗护理工作检查，定期听取医疗质量与安全管理工作情况汇报，定期开展医疗纠纷与医疗质量缺陷讲评，及时研究和解决医疗质量与安全管理中出现的问题，时刻警示医务人员，不断强化质量责任意识、安全意识。

二是严格执行医疗核心制度。各级医疗机构既要注重规章制度的建设，狠抓各项制度的落实，尤其要提高医疗核心制度的执行力，督促医务人员严格按章办事，严格规范操作。

三是提高医院科学管理水平。在医院管理上要抓外延发展，满足日益增长的医疗需求；抓内涵建设，不断提高医疗质量，提升医疗管理水平，确保医疗质量有效的开展，满足广大患者需求。

四是加强重点环节管理。抓好新生儿室、手术室、血液透析室、重症监护室等重点科室的医院感染控制；抓好重大手术的安全管理；抓好急危重症病人的抢救；抓好新技术、新业务引进应用中的技术与操作规范；抓好病历等医疗文件的规范化书写和应该履行的告知义务；抓好手术室、急诊科、产房、儿科等重点科室的风险防范。

各级卫生部门和医疗机构，一定要广泛宣传、广泛动员，构建和谐医患关系。同时加强与公安部门沟通，切实采取有效措施，保障广大医务人员人身安全，确保医疗工作平稳、安全、有序。

黑龙江省卫生厅 2012年3月24日

推荐第6篇：黑龙江省质量技术监督局

附件1：

黑龙江省质量技术监督局 黑 龙 江 电 视 台

2009年质监护农“春雷行动”工作方案

为促进全省农民持续增收，推进社会主义新农村建设，根据国家质检总局和省委省政府的有关要求，黑龙江省质量技术监督局、黑龙江电视台特制定2009年质监护农“春雷行动”方案（以下简称“春雷行动”）。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届三中全会和中央一号文件以及全省农村工作会议精神，继续坚持质监护农的鲜明导向，大力弘扬“春雷精神”，充分发挥质监部门的职能优势和省电视台等新闻媒体的舆论宣传优势，以“春雷行动”为载体展现新作为，切实将行之有效的经验和做法转变为服务“三农”的长效机制，有效保障农民合法权益，维护市场经济秩序，使“春雷行动”成为更加贴近农民需要、更加促进农业发展、更加服务民生的社会行为和公益行为，为扎实推进我省现代农业发展和社会主义新农村建设，服务千亿斤粮食产能工程，巩固农业的基础地位做出新贡献。

二、主要任务和工作目标

（一）严厉打击制售假劣农资行为。

- 1能工程和促进现代农业发展的作用更扎实有效、更深入持久。

（三）突出抓好免费检测咨询服务工作。

全省各级质监部门及所属具有法定资质的技术机构，全面落实18项免费检测咨询服务，及时完成农民送样检测及结果反馈工作；全省县（区）级以上质监部门要设立“春雷热线”，全面落实农民的咨询投诉举报问题。

免费检测服务项目：

（1）为农民免费检验化肥、农药产品质量； （2）为农民免费检验农用红砖、水泥产品质量； （3）为农民免费检测农资产品的定量包装；

（4）为农民免费检定销售自产农产品时所使用的计量器具； （5）为农民免费提供涉农产品标准、技术资料和各类宣传材料；

（6）为农民免费提供质量技术监督法律、法规咨询服务； （7）为农民免费提供农膜计量检测服务；

（8）为农民自办企业免费培训有关技术人员和检验； （9）为农民自办企业免费制修订产品企业标准人员； （10）为农民自办企业免费培训良好农业规范认证和有机认证检查员，并提供认证指导；

（11）为农民免费检测在用土地的氮、磷、钾含量； （12）为农民免费提供农药、化肥使用技术； （13）为农民免费检测购买使用的农资产品商品条码；

- 3府的经济发展目标，设立名牌特色产品展示厅，举办名牌特色产品展示活动。“春雷行动”期间，各市（地）、县（市、区）质监局要选择市场占有率大、知名度高、质量合格稳定、农民急需和具有特色的地方名优涉农产品，至少举办两次下乡活动。

（五）继续推进基层农业服务机构建设。

认真落实中央一号文件在全国普遍健全乡镇或区域性的公共服务机构的要求，采取政府投资、企业赞助、部门共建、个人捐建等方式，继续做好行政村公共计量服务站、乡镇农业标准化广播站和农民维权服务网络的建设。今年“春雷行动”要在全省各行政村全部设臵村级计量公正服务站和力争实现在乡镇全部设臵农业标准化宣传播放站的工作目标；同时要完善已建立的行政村公共计量服务站、乡镇农业标准化广播站和农民维权服务网络的配套设施和装备，理顺管理体制，制定相应的工作制度，确保这些公共服务机构有效运作，切实为广大农民服务。

（六）认真开展各类涉农行业专项整治活动。

突出职能，面向农村，依法开展对农用建材、家电下乡产品、抗旱物资和民生计量的专项整治工作。一是加强对农用建材、装饰材料、家具、油漆涂料的专项执法检查，重点查处家具甲醛释放量、铅镉等可溶性重金属含量超标和内墙涂料中游离甲醛、铅镉等重金属、挥发性有机物等有害物质超标以及油漆中有机挥发物、铅等重金属、苯等有害物质超标的违法行为。二是加强“家电下乡”产品质量监督检查，有效查处非法加工组装废旧家电、制售假劣家电产

- 5炉、小作坊工业锅炉和压力容器以及液化气瓶进行全面普查，严厉打击在农村销售翻新报废气瓶的违法行为，做好民用液化气钢瓶的产权转移；引导农民改造现有的采暖方式，提倡家庭用高效节能采暖锅炉；全方位普及特种设备安全知识和安全常识，确保在农村在用的特种设备安全运行和实现今年农村每万台特种设备发生事故起数和死亡人数分别控制在0.74和0.84以下的目标。

（九）全面客观评议“春雷行动”。

以农民为主体、由全省各级党委政府、各相关部门、有关企业、新闻媒体共同参与，全面评议“春雷行动”。通过评议真实了解民意，全面客观掌握 “春雷行动”取得的成效、存在的问题，以及农民和社会各界的意见和建议，为今后更好地服务“三农”奠定基础，积累经验。评议活动覆盖到全省各行政村，各市地质监局“春雷行动”农民满意率不低于90%。

（十）科学建立护农惠农长效机制。

通过制度建设，将“春雷行动”已建立的辖区执法打假和监管体系、农民维权体系、农业标准化推广示范体系、服务帮扶体系、企业自律体系和相关工作支撑措施，及时转为长效的春雷服务机制和春雷服务体系，使“春雷行动”阶段性工作转变为经常性的使广大农民及企业持续受益的长效机制，有效实现“春雷行动”与日常工作的转换对接，确保服务“三农”的连续性、科学性和有效性。

- 7连心”帮扶爱农活动，将服务送上门，将承诺做到位，将爱心献到家；四是实现优质产品下乡，结合农时和农村集市，组织生产企业开展优质产品便民销售活动，降低农民生产生活成本，助推扩大内需；五是开展宣传教育下乡，采用农民喜闻乐见的方式，形成内容丰富的宣传工作局面。

（四）增强“春雷行动”资源保障。发挥执法小分队、农业标准化宣传队、食品安全巡查队、专家技术服务队、特种设备隐患排查队和公共安全检测车、特种设备检测车的职能优势和技术优势，结合地方实际和春耕实际需要，按照“两个前移”、巡查执法、驻厂监管、双重监管、区域巡查等监管执法模式，扩大监管服务范围和领域，消除监管盲区。

（五）实行区域巡视督导检查。省质监局巡视督导检查以机关内设处室为单位，包片负责，定期巡视督导，不仅要督查各地“春雷行动”的进程、方式、效果，以及工作的亮点、难点和特点，还有“质量和安全年”活动、食品安全整顿工作的开展情况。对工作开展扎实，效果显著的地区，给与鼓励；对涉农问题突出且长期得不到解决的地区，通报批评、督促整改，问题严重的要依法依纪追究有关负责人的责任。

（六）加强“春雷行动”考核验收。采取两级考核验收的措施，由省质监局和各市（地）质监局分别对各市（地）质监局、省属技术机构和市（地）所属的县（市）质监局、市属技术机构的“春雷行动”进行阶段考核和总体评价；主要考核评价各地“春

- 9各地按照全省“春雷行动”的部署和要求，迅速行动，扎实推进。每个月召开一次新闻发布会。4月中旬组织召开全省“春雷行动”汇报会，听取各地阶段性行动情况汇报，总结经验做法，查找问题不足，巩固扩大战果。

（三）考核验收和评议总结阶段（2009年5月21日至5月30日）。

由省质监局巡视督导组对各地“春雷行动”进行考核验收（农业标准化工作可延续到年底）。各地以问卷、座谈会等形式征求社会各界对“春雷行动”评价意见，进行全面分析总结，召开总结表彰大会。

五、组织机构设置和分工

（一）组织机构

省质监局、省电视台成立“春雷行动”联合总指挥部。 总 指 挥：张超武、刘玉平

副总指挥：马 菠、张 琢、姚贵宝、李渊臣、刘 实、刘小妹、杨颖

执行指挥：刘小妹

指挥部内设协调办、指导办、综合办、宣传办。

1、协调办主任：杨福星 成 员：南 军、赵磊 传 真：0451-87979107 电子邮箱：zhaolei5096 @sina.com

- 11张 琢 省质监局党组成员、副局长（负责牡丹江市质监局、鸡西市质监局）

姚贵宝 省质监局党组成员、副局长（负责双鸭山市质监局、七台河市质监局）

李渊臣 省质监局党组成员、纪检组长（负责绥化市质监局、伊春市质监局）

刘 实 省质监局副巡视员（负责佳木斯市质监局、鹤岗市质监局）

刘小妹 省质监局副巡视员（负责黑河市质监局、大兴安岭地区质监局）

2、省质监局各处室巡视督导分工

（1）办公室负责哈尔滨市质监局巡视督导工作； （2）监督处负责齐齐哈尔市质监局巡视督导工作； （3）人事处负责牡丹江市质监局巡视督导工作； （4）标准化处负责佳木斯市质监局巡视督导工作； （5）认评处负责大庆市质监局巡视督导工作； （6）计量处负责鸡西市质监局巡视督导工作； （7）质量处负责双鸭山市质监局巡视督导工作； （8）监察室、巡视办负责伊春市质监局巡视督导工作； （9）法规处负责七台河市质监局巡视督导工作； （10）财务处负责鹤岗市质监局巡视督导工作；

（11）机关党委、老干部处负责黑河市质监局巡视督导工作；

- 13政府行为的基础上，进一步加强与农业、工商、公安、畜牧、供销社等部门的协调配合，不断将“春雷行动”转化为多部门密切配合的联动行为和社会行为。

（五）规范执法行为。各级执法人员必须严格执法依据和执法程序，对影响农业生产、危害健康的产品，决不能一罚了之、罚后放行，必须坚持“查、治、管、扶、建”五管齐下。要正确把握相关政策，注重公平公正，维护安全稳定。

（六）发扬“春雷精神”。要顾全大局，甘于奉献，全心全意地做好有利于农民生活、有利于农业生产的好事、实事。各级工作人员尤其是领导干部要放下架子，摆正位子，畅通与农民沟通交流的渠道、方式，大力开展对弱势群体的扶贫济困、爱心帮农活动，进一步增进与农民的感情，用行动诠释护农惠农的爱心。

（七）畅通信息渠道。全省各级质监部门要设专人负责“春雷行动”全过程的文字材料、音像资料的搜集、整理和存档，以及数据、信息、报表工作，确保渠道畅通，必须按照各项报表的要求及时准确上报。各市（地）质监局、省农垦总局质监局从2009年3月12日开始，每周

一、

三、五分别向总指挥部综合办报送“春雷行动”动态信息；每半个月向指导办上报一次阶段总结；有新闻价值的信息在第一时间内上报宣传办；重大信息、重要案件、重要情况随时报告。

- 15 -

推荐第7篇：黑龙江省大庆油田

黑龙江省大庆油田

油气化工

油气化工业务包括与上游勘探开发业务密切相关的油田三采表面活性剂、化学试剂和助剂制造业务，以及与下游化工业务密切相关的轻烃精深加工、天然气化工、精细化工、聚烯烃深加工等项业务。主要由化工集团、青岛庆昕塑料有限公司2家单位组成。

油气化工业务拥有年产甲醇20万吨、醋酸20万吨、轻烃分馏20万吨、重烷基苯磺酸盐5万吨、液氨5万吨、BOPP薄膜3.1万吨等大型化工装置31套。20万吨/年轻烃分馏装置采用顺序连续精馏工艺，可生产民用液化气、车用液化气、丁烷、戊烷、正己烷、混合己烷、工业庚烷、工业辛烷、工业混合烷等10余种产品，其中碳四馏分中的正丁烷可达3.6万吨/年，是生产1，4-丁二醇的最好原料；5万吨/年混合戊烷精细分离装置可生产正戊烷、异戊烷、环戊烷及其复配发泡剂系列产品。

三元复合驱用表面活性剂是大庆油田唯一供货方。三元复合技术事关“百年油田”问题，多年来一直跟踪配合各采油厂进行三元复合驱矿场实验，积累了丰富的三采表活剂生产经验，基本形成了表面活性剂研制和工业化生产的配套技术，已生产出系列产品，为油田三次采油提供表面活性剂的总产能达到5万吨/年以上，重烷基苯磺酸盐被公司确定为主表活剂。

油田化学试剂和助剂，包括絮凝剂、破乳剂、清蜡剂、降粘剂、除垢剂等采油用助剂，泥浆助剂、完井液等钻井助剂，支撑剂、胍尔胶等压裂助剂以及驱油用微生物等，广泛用于勘探、开发、集输、储运等领域。

双向拉伸聚丙烯薄膜（BOPP）、流延聚丙烯薄膜（CPP）等系列产品，享有多项专利，广泛应用于食品、医药、烟草、轻工等行业产品的包装，畅销全国十几个省、直辖市，“金拓”牌商标是我国聚烯烃深加工领域的知名品牌。目前，公司产品需求量年平均增长10%以上，具有广阔的发展前景。（相关单位：化工集团 青岛庆昕公司 长江石化公司 ）

大庆油田化工集团

大庆油田化工集团组建于2003年12月25日，2004年6月工商注册为大庆油田化工有限公司，下辖甲醇分公司、轻烃分馏分公司、东昊投资有限公司、醋酸分公司、技术开发研究院、综合服务分公司、销售分公司7个成员单位以及项目管理中心、物管中心2个直属单位。共有职工3279人，其中拥有专业技术资格人员826人，硕士以上学历人员49人，本科以上学历人员594人。集团机关下设八部一室，即办公室、计划经营部、财务资产部、人力资源部、安全质量环保部、生产协调部、纪检监察部、审计部、党群工作部。大庆油田化工集团以天然气化工、轻烃精深加工和表面活性剂生产为主营业务，共拥有主要生产装置9套，分

别是2套10万吨/年甲醇装置、5万吨/年合成氨装置、20万吨/年轻烃分馏装置、5万吨/年戊烷精分装置、2万吨/年及6万吨/年重烷基苯磺酸盐装置各一套、20万吨/年醋酸装置、180万吨/年原油稳定装置。主要生产甲醇、液氨、液化石油气、工业混合烷、EPS发泡剂、重烷基苯磺酸盐、轻烃、醋酸等36种产品，产品大部分销往大庆油田外部市场。化工集团组建以来，充分依托油田的油气资源，加快机构整合和资源共享，面对高温高压、易燃易爆的安全风险，不断克服困难、谋求发展。几年来，优化生产运行，推进项目建设，强化基础管理，注重节能减排，挖掘内部潜力，集团呈现出安全生产全面受控，经济效益连续攀高，职工素质明显提升，社会认知显著增强的良好态势。主营业务收入由2004年的16.72亿元增加到2007年的20.91亿元，累计实现利润11.50亿元。构建了具有化工特色的安全文化，形成了发扬大庆精神的“五精”管理经验。2007年10月28日，在中国化工企业管理协会和中国化工情报协会共同举办的“2007中国化工企业500强发布暨海化管理经验现场会”上，化工集团荣获“中国化工企业500强”、“中国化工企业经济效益500强”称号。（地址：黑龙江省大庆市让胡路区西宾路518号 联系电话：0459-5199150 销售分公司联系电话：0459-5192778 5192488 5194788）

国际市场已进入蒙古、苏丹、伊拉克等国家，国内市场进入新疆、冀东、大港、陕西、山西、吉林等省区，在市场规模、收入等方面都得到了跨越式发展。（相关单位：钻探工程公司测试技术服务分公司试油试采分公司国际工程公司石油工程监理公司 标准服务 ）

程技术服务队伍和产品销售已进入委内瑞拉、苏丹、哈萨克斯坦、印尼、美国、加拿大、阿联酋、阿曼、蒙古等28个国家，先后在委内瑞拉、苏丹、印尼、阿联酋、蒙古设立了独资公司或合资公司。

委内瑞拉市场：委内瑞拉市场是大庆油田最早开发的海外市场。自1999年第一支物探队伍进入委内瑞拉市场以来，进入的专业领域和市场份额逐年扩大，主要服务领域包括钻井和物探，成为委内瑞拉知名的地球物理承包商；以金牌队伍GW58队为代

表的5支钻井队连创佳绩，受到各方好评，其中GW58队先后获得集团公司勘探开发工程技术服务工作\"银奖\"、长城钻井公司\"优秀钻井队\"和\"金牌钻井队\"等荣誉称号。截至到2008年底，共签订合同额4.3亿美元，实现收入4.3亿元，其中，2008年实现收入4412万美元。

苏丹市场：苏丹市场是大庆油田“跟进开发”最大的海外市场。主要从事钻井、固井、录井、油田综合开发调整方案设计、电站商业保运、潜油电泵及螺杆泵销售等项目。截止到2008年底，累计签订合同额6.35亿美元，实现收入4.69亿美元。其中，2008年实现收入8338.76万美元。目前有7支队伍（钻井队4支，电站商业保运队1支，潜油电泵技术服务队2支），共152 人，从事钻井、电泵租赁、电站商业保运等7个工程技术服务项目，主要设备有ZJ-40DB变频钻机1台、30D钻机2台。在苏丹市场，力神泵业公司的潜油电泵市场占有率达到70%以上，实现了产品销售和技术服务一体化；钢铁GW1205钻井队高举铁人旗帜，敢打敢拼，诚实守信，优质高效地完成了各项任务。

印度尼西亚市场：印尼市场是大庆油田“自主开发”效果较好、市场开发集中度高、专业涉及面广、人员属地化程度高的海外市场。主要服务领域有地震勘探、钻井、录井、修井、射孔、测试、地面计量、电站商业保运、潜油电泵及螺杆泵销售等。截止到2008年底，累计签订合同额3.62亿美元，实现收入2.53亿美元。其中，2008年实现收入6478.5万美元。目前有14支队伍（物探队2支，测井队4支，电站商业保运队1支，潜油电泵技术服务队1支，测试队2支，射孔队2支，地面计量队2支）。在印尼市场，大庆西特拉公司通过了ISO9000体系认证，实行财务集中管理，树立了规范的国际公司形象；力神泵业有限公司2008年新签合同额1163.6万美元，使印尼市场的潜油电泵项目总合同额达1.2亿美元。

哈萨克斯坦市场：哈萨克斯坦市场是大庆油田最具潜力的海外市场。服务领域主要有钻井、固井、录井、测井、试井、复合射孔、注水方案设计、聚驱提高采收率、地面工程设计与建设及潜油电泵和螺杆泵销售等。截止到2008年底，累计签订合同额1.68亿美元，实现收入1.55亿美元。其中，2008年实现收入4636.6万美元。目前有 10支队伍（录井队6支，射孔队1支，测试队1支，基建队 1支，潜油电泵技术服务队1支）。在哈萨克斯坦，固井队伍依靠自身过硬的技术实力和不懈努

力，针对北布扎齐油田油井高压、宜窜气的困难条件，研制出独特的固井配方，在竞标中一举击败哈里伯顿、斯仑贝谢等世界老牌劲旅，并在施工中得到业主的一致好评，在哈国固井市场获得了声誉，站稳了脚跟。聚合物驱油先导性试验项目首次在海外市场获得成功，大大提升了大庆油田在提高采收率方面的国际竞争力。 蒙古市场：2005年，大庆油田有限责任公司成功收购了英国SOCO国际股份公司在蒙古塔木察格盆地

19、21及22区块94.443%的股份。对SOCO公司股权的收购，有效实现了资源接替，完成了由技术服务市场向勘探开发市场转变的历史性跨越。目前，大庆油田有限责任公司在蒙古市场主要从事钻井、录井、测井、试油、压裂、油田综合开发方案设计、地面工程设计与建设及产品销售等一体化服务。截止到2008年底，累计签订合同额5.1亿美元，实现收入5.2亿美元。其中，2008年实现收入1.2亿美元。目前有39支队伍（钻井队 9支，固井队3 支，测井队4 支，录井队16支，测试队6支，装备制造队伍1支）。到2008年5月份，该区块共钻探井105口，开发井65口，三维地震3800多平方公里，二维地震平方公里，累计产油22.7万吨。2008年产油12万吨，实现了大庆油田资源的有效接替。

推荐第8篇：黑龙江省市县

黑龙江省一共有13个地级市（区），分别是哈尔滨市（副省级）、齐齐哈尔市

、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、鸡西市、双鸭山市、伊春市、七台河市、鹤岗市、黑河市、绥化市和大兴安岭地区

哈尔滨下属县：辖8个市辖区、7个县，代管3个县级市。分别为南岗区、道里区、道外区、香坊区、松北区、平房区、呼兰区和阿城区，尚志市、双城市、宾县、方正县、依兰县、巴彦县、五常市、木兰县、延寿县、通河县。（其中五常、双城、尚志为3个县级市，）

齐齐哈尔下属县：辖7市辖区，1县级市，8县。市辖区：龙沙区、铁锋区、建华区、昂昂溪区、富拉尔基区、碾子山区、梅里斯达斡尔族区 ●县级市：讷河市 ●县：富裕县、拜泉县、甘南县、依安县、克山县、泰来县、克东县、龙江县。

牡丹江下属县：海林市、宁安市、绥芬河市、穆棱市 林口县、东宁县、长汀镇、八面通、东安区、西安区、爱民区、阳明区

佳木斯下属县：管辖五县四区，包括富锦市、同江市、桦南县、桦川县、汤原县，前进区、向阳区、东风区、郊区。

大庆下属县：五个区：萨尔图区、让胡路区、龙凤区、红岗区、大同区，三个县：肇州、肇源、林甸和一个自治县即杜尔伯特蒙古族自治县

鸡西下属县：辖6个市辖区、2个县级市、1个县。6个市辖区分别为：鸡冠区、恒山区、滴道区、梨树区、城子河区、麻山区，2个县级市：虎林市、密山市，1个县：鸡东县

双鸭山下属县：四个县；宝清、友谊、饶河、集贤，四个区：宝山区 尖山区 四方台区 岭东区

伊春下属县：区：伊春区、南岔区、友好区、西林区、翠峦区、新青区、美溪区、金山屯区、五营区、乌马河区、汤旺河区、带岭区、乌伊岭区、红星区、上甘岭区，县级市：铁力市，和一个县：嘉荫县

七台河下属县：三区一县，桃山区、新兴区、茄子河区、勃利县

鹤岗下属县：辖6个市辖区、2个县，向阳区 工农区 兴山区 东山区 南山区 兴安区和罗北县 绥缤县

黑河下属县：五大连池市、北安市、孙吴县、逊克县、嫩江县、

绥化市下属县：1区3市6县，北林区、肇东市

安达市

海伦市、庆安县

绥棱县

望奎县

明水县

青冈县

兰西县

大兴安岭地区下属县：辖3个县4个区，呼玛县、塔河县、漠河县。加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区。

推荐第9篇：黑龙江省质量技术监督局

黑龙江省质量技术监督局 黑质技监函发„2014‟75号

黑龙江省质量技术监督局关于印发《2014年 黑龙江省特种设备安全监察工作要点》的通知

各市（地）质量技术监督局，绥芬河市、抚远县质量技术监督局，省垦区质量技术监督局，省森工总局质量技术监督局，哈尔滨铁路局：

按照国家质检总局对特种设备安全监察与节能工作新的部署，结合我省特种设备安全监察工作会议的具体安排，省局重新制定了《2014年黑龙江省特种设备安全监察工作要点》（见附件），现印发给你们，请根据当地实际，切实抓好各项工作的贯彻落实。

附件：2014年黑龙江省特种设备安全监察工作要点

黑龙江省质量技术监督局

2014年4月14日

附件：

2014年黑龙江省特种设备安全监察工作要点

2014年全省特种设备安全监察与节能监管工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，以防止重特大事故和重大负面影响事件、万台设备死亡人数控制在0.42以下为目标，以改革创新精神抓质量、保安全、促发展、强质监，提升质量安全节能水平，全力服务“五大规划”战略实施，积极支持全省重点产业项目建设，更加有效地服务经济社会发展。按照这一总体要求，2014年要突出抓好以下工作。

一、贯彻实施《特种设备安全法》，依法加强特种设备安全监管

（一）继续加强宣贯。

1、抓好质监系统学习。制定学习计划，开展《特种设备安全法》、新实施的部门规章、安全技术规范学习活动。

2、扩大企业宣贯范围。将小企业和特种设备经销单位纳入今年宣贯范围。

3、加强面向社会宣传。《特种设备安全法》宣传活动同“法律六进”活动结合起来，主动送法上门。做好“六一”、“安全生产月”等时期大型广场宣传活动。利用报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体，进行专题宣传。在人员聚集场所，悬挂、张贴条幅、宣传画，设立宣传板、发放宣传材料。

（二）努力改革创新

4、转变监管方式。从“保姆式”监管向“警察式”监管转变，监管企业而非设备，依法督促相关责任主体认真落实法律规定的各项义务和要求，依法查处违法行为。

5、创新监管手段。推进合同能源管理、合同安全管理。推进大型起重机械加装安全监控管理系统。推动开展电梯、气瓶安全监管物联网应用示范工程。探索开展安全责任保险工作。

6、推进分类监管。在风险分析的基础上，重新界定不同种类、类别特种设备的监管环节，实施重点监管；推进使用单位安全管理标准化和分类监管；制定使用环节的基本安全要求，鼓励地方结合实际制定相关附加要求。

7、争取政府支持。争取在地方立法、人员编制、工作经费、执法装备等方面取得更大支持。

8、搞好部门协调。改进现有的综合协调、联合执法等工作措施，综合运用法律、经济、行政等手段，提升监管效果。加强部门协调，实行部门联动。

（三）严格依法监管

9、依法履行职责。各级监察机构要严格按照《特种设备安全法》设定的职责范围开展工作，做到法律规定的要监管到位，法律没规定的坚决不管。

10、加强证后监管。省局完成100家企业，市地局（行业系统）按25%的比例对持证生产单位进行抽查。

11、突出重点检查。在日常监察工作中要突出对电梯、大型游乐设施、客运索道、气瓶等重点设备和学校、医院、车站、商场等公众聚集场所的日常监察。

12、开展大检查“回头看”。对去年开展的大检查大整顿活动开展“回头看”活动，督促隐患整改到位。

二、改革创新行政许可方式，切实提高源头安全把关能力

13、强化生产单位行政许可。对国家总局下放的许可项目，要提前做好相关准备工作。对工作质量不高、把关不严、作风不正的鉴定评审机构和人员进行惩戒直至行业禁入。对取证单位和原证书已过期的换证单位，在整改期间严禁从事相应的生产经营活动，否则按无证生产进行查处。继续严格执行生产单位许可六项制度。

14、规范使用登记工作。修订完善设备登记、过户、停用、报废的工作程序、具体要求和管理制度。对拒不登记的严格查处，对该办理报停报废手续的，督促及时办理。及时更新安全监察网中的登记数据。做好省局下放的电站锅炉、移动式压力容器、客运索道等三类设备的使用登记工作。

15、做好各类人员培训考核工作。强化作业人员、检验检测人员培训考核基地建设，统一培训教材，建立全省统一的理论考试题库和考核信息化管理系统，实行多媒体教学、理论考试机考化和实际操作模拟化。执行“一批三报”、“两分开”、“三分离”制度。督促企业做好作业人员的日常教育培训。

三、扎扎实实开展现场检查，消除隐患提升企业管理水平

16、扎实开展全面检查。使用单位在两千家以上的，市地、县区局合计检查400家使用单位；使用单位少于两千家的，检查20%。4月底以前，制定全年全面检查计划，下发到县区局并抄送省局和同级安监、纪检、检察、工会等部门。建立完善的全面检查档案。

17、深入开展专项检查。开展电梯、移动式压力容器、大型游乐设施专项整治。节假日和重大社会活动期间开展安全大检查活动。抓好检验机构报告问题、上级交办事项及举报投诉的检查。

18、实行隐患整改挂牌督办。完善安全隐患挂牌督办制度，对于发现的重大隐患由专人进行跟踪督办，对隐患整改不力的单位列入“黑名单”重点督办，并面向社会公示。

四、创新推进六大体系建设，有效增强特种设备监管能力

19、完善法规标准体系。宣贯实施新出台的法规，针对“废、改、立”计划献言献策。做好舆论宣传工作，妥善处置突发事件。做好特种设备检验检测收费标准的修改工作。

20、加强动态监管体系建设。建设特种设备安全指挥中心。做好特种设备安全指挥中心软件修改、新旧软件转换工作。

21、推进安全责任体系建设。继续推行“一岗双责”制。对企业继续实行安全责任告知书、承诺书等“两书”制度，定期分类召开企业相关责任人例会制度。加强对基层局工作督查和业务指导。加强系统内部的工作目标及事故指标考核工作，签订安全责任状，建立挂牌督办、跟踪督办和事故警示、通报等制度。帮助、指导地方政府落实领导责任，协调基层政府加强对特种设备安全监察工作的领导。

22、加强风险管理体系建设。结合动态监管体系，建立以预防为主的风险监测、研判、预警和快速处置机制，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置。完善质监部门和企业的特种设备事故应急预案。充分发挥消防、安监、企业等社会应急救援资源的作用，督促大企业建立专业救援队伍、小企业签订救援协议。每个市地（行业系统）至少开展一次锅炉、压力容器、压力管道、机电类设备应急救援演练。

23、完善绩效评价体系。争取将特种设备安全纳入上级政府对下级政府的目标考核范围；研究取消事故绝对指标、优化事故相对指标；进一步修订绩效评价工作方案，加强对安全监察机构的考核，开展对检验检测机构的考核。

24、推进科技支撑体系建设。省特检院和基层局要出台激励政策，鼓励、支持参与国家总局和兄弟省市的科研项目。

五、探索改革规范检验检测，努力提升检验技术支撑能力

25、积极应对检验机构改革。按照国务院特种设备检验机构改革要求，谋划全省特种设备检验工作改革思路，按照有关要求积极稳妥推进改革。

26、做好换证准备工作。资质证书即将到期的检验机构要做好换证准备工作，对缺少的检验项目积极申请增项，及时向国家总局许可办提出换证申请，并配合做好换证评审及评审问题整改工作。

27、提高检验率和检验质量。主动通知企业及时报检。建立监察、检验联动机制，对拒不检验的，检验单位要形成统计表上报监察机构，由监察机构依法处理。规范检验原始记录，统一使用省局的检验软件出具检验报告。

28、规范检验行为。实行“教育、监督、处罚”三结合的工作制度，严格规范检验人员特别是县级检验人员的工作行为；严禁利用工作便利勒卡企业或参与特种设备生产经营活动。

29、加强监督管理。各检验机构在月初向监察机构上报本月的检验计划，月末上报检验计划完成情况。省局按照25%的比例对检验机构进行监督抽查。各市地局（行业系统）对检验机构每季度至少进行1次日常监督检查，年底前进行1次年度考核。对于超检验资质范围和超授权范围检验、违背属地原则跨地区（行业）检验的，要严格查处；监督检验机构按照收费标准收取检验费，严禁多收，不得少收、免收。

六、围绕中心履行服务职能，助推龙江经济社会科学发展 30、服务节能减排。面向社会开展特种设备节能宣传，对高耗能特种设备生产、使用单位进行法规宣贯，落实作业人员节能培训考核。在监督检验、施工告知以及使用登记等环节，对相关节能证明材料严格把关。对锅炉设计文件进行节能审查，开展锅炉能效测试。推广节能技术和产品。加强市地级能效测试机构建设。加强部门协作，争取政策、项目、资金的支持，出台特种设备节能的鼓励性政策措施。

31、服务“五大规划”。做好特种设备招标服务、到货免费验收、设备安装现场监督、上门使用登记等服务工作，并上门指导企业建立设备技术档案、完善安全管理制度和措施。

32、服务大项目建设。详细掌握大项目建设情况，了解需要帮助解决的问题，制定《大项目建设服务工作一览表》，列出辖区内大项目单位名单和联系人、需要帮助解决的事项、解决相关问题的时限及责任人，限时跟踪督办，推动服务措施有效落实。

33、服务新农村建设。引导企业开发生产适合农业农村特点的特种设备产品。严厉打击将报废气瓶修理翻新后销往农村的违法行为。出台优惠政策，促进特种设备生产企业向农村转移。对农民工作业人员培训考核，减免部分费用。深入乡村，大力宣传特种设备安全使用常识及自我安全保护知识。

34、服务民生改善。探索创新居民小区电梯安全监管和服务新措施，严厉打击违规拼装电梯，为群众营造安全生活环境。严厉打击翻新改造报废气瓶、违规充装和检验气瓶等违法行为；强化采暖锅炉、供热供气公用管道安全监察。

35、服务非公有制经济和县域经济。指导非公有制企业和县域企业完善质量管理体系，加强对质量管理体系实施情况的追踪、检查，帮助企业持续改进质量管理体系。

36、服务重大活动。分级分类建立安全保障制度，制定应急处置方案。主动争取列入各类重大活动的组委会成员单位，在政府统一领导下，做好重大活动的特种设备安全保障工作。切实加强中国俄罗斯博览会、冰雪节等全省性重大活动的安全保障；有效落实绿博会等地方性重大活动的安全保障工作。

七、加大投入强化自身建设，奠定事业科学发展坚实基础

37、加强业务培训，提高综合素质。要制定计划，建立学习制度，出台学习奖励制度，督促监察、检验人员加强业务学习，鼓励报考检验师、三级探伤证书。

38、加大装备投入，提升工作能力。加大特种设备安全监察及检验装备投入。落实交通、通讯设备，为监察检验人员配备劳动保护用品器具，购置必须的检验检测仪器设备。

39、加强基层指导，保证政令畅通。要严格贯彻执行上级下发的文件，大力督促县区局落实；在做好本级监察工作的同时，多深入基层，加强检查指导工作力度。

40、严格廉洁自律，树立良好形象。加强警示教育和正面引导工作，完善并严格执行行政许可、现场监察、行政执法和检验检测等工作的廉政监督制度；严肃处理监察、检验中的各种违法乱纪问题。

推荐第10篇：黑龙江省政府工作报告

黑龙江省2010年政府工作报告

——2010年1月25日在黑龙江省第十一届人民代表大会第四次会议上 黑龙江省省长 栗战书 各位代表：

现在，我代表省政府，向大会作工作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

（一）

2009年，是极不寻常的一年。面对国际金融危机的严重冲击，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，经过全省上下共同努力，经济社会实现了平稳较快发展。初步核算，全年地区生产总值达到8288亿元，比上年（下同）增长11.1%，连续8年保持两位数增长。规模以上工业增加值实现2905.5亿元，增长12.1%。全社会固定资产投资完成5029.1亿元，增长37.6%。财政一般预算收入实现641.6亿元，增长10.9%。社会消费品零售总额实现3401.8亿元，增长19.2%。以上指标的增长除一般预算收入外，均高于全国平均水平。进出口总额162.2亿美元，下降29.9%；实际利用外资25.1亿美元，下降5.5%。

——认真落实省委的总体战略部署，去年是“八大经济区”和“十大工程”建设实现良好开端、取得重大进展的一年。按照省委提出的建设“八大经济区”和“十大工程”战略部署，深入开展调查研究，分别制定了发展规划和实施方案。层层落实责任制，将具体建设任务分解到市（地）和部门，形成了行政协调、产业互动、资源整合、互利共赢的区域合作机制。把项目建设作为重要载体，围绕优化结构、产业升级、自主创新、节能减排、发展战略性新兴产业，着力建设一批大项目、好项目，众多产业群正在崛起。哈大齐工业走廊已列为国家扶持的重点产业集聚区；东部煤电化基地发展速度超过全省平均水平；两大平原农业综合开发试验区建设推动了粮食产能再上新台阶；大小兴安岭生态功能区实现了森林面积、森林蓄积和森林覆盖率“三增长”；东北亚经济贸易开发区建设向纵深推进；哈牡绥东对俄贸易加工区建设步伐加快；北国风光特色旅游开发区带动了全省旅游业快速发展；高新科技产业集中开发区建设呈现强势上扬的良好态势。“十大工程”稳步推进，一些制约我省经济社会发展的重点难点问题得到有效化解。“八大经济区”和“十大工程”已成为我省发展的新亮点，成为我省应对危机保增长的重要支撑，成为推动全省经济社会发展的强大动力。

——加强产业指导，打出“政策组合拳”，去年是应危机、遏下滑、保增长取得重大成效的一年。深入贯彻落实中央“一揽子”计划和宏观调控政策，制定了装备、石化、轻纺、医药、冶金、建材、电子信息等7个重点产业的振兴方案，有效地指导了全省经济社会发展。从实际出发，打出了一整套“政策组合拳”，省政府制定出台了《关于进一步扩大内需促进全省经济更好更快发展的意见》、《关于帮助企业保增长促发展的政策措施》、《关于城市棚户区改造的实施意见》、《关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》等23个文件，涵盖了经济、社会、民生，工业、农业、服务业、基础设施建设、对外开放等十几个领域，涉及财税、金融、土地、用工、社保、煤电油运等方面上百条政策。这些政策共为企业减负2亿元，帮助500多户企业恢复正常生产，新增产值约1000亿元、利税50亿元，提供就业岗位50万个，形成了巨大的政策溢出效应。在政策引导下，全省金融机构贷款发放创历史最高，2009年底贷款余额6145.7亿元，增长34.2%，增长速度为20年来最高，有力支持了保增长、促发展。针对金融危机对我省关键领域的冲击，去年年初我们果断提出，力保可能下滑的石油、石化、煤炭、装备制造四大骨干产业不下滑、少下滑；大力培育和扶持潜力大、成长性好的高新技术、旅游、物流、房地产、国内贸易、对外贸易、医药、食品、冶金、建材、建筑、矿产、节能环保、文化等14个行业、产业。实际运行中，四大骨干产业“遏下滑”和14个重点行业、产业“保增长”成效显著。全年石油天然气开采业实现主营业务收入1515.2亿元，下降38.4%，四个季度同比降幅连续收窄；石化工业实现主营业务收入1269.8亿元，下降0.5%，降幅控制在既定范围内；装备制造业实现主营业务收入1231.4亿元，增长7.3%；煤炭工业实现主营业务收入483.4亿元，增长9.7%。重点企业也实现了企稳回升，全省100户重点监测企业开工率达到100%。14个新经济增长点在保增长中发挥了重要作用，除矿价款收入、对外贸易额、冶金工业主营业务收入、物流运输业产值下降外，其它均实现了正增长，且增幅都在10%以上。其中，旅游业总收入增长16%，建筑业产值增长28%，节能环保产业产值增长16.3%，文化产业增加值增长16.9%，医药工业主营业务收入增长20.9%，内贸额增长19.2%，高新技术产业产值增长22%，食品工业主营业务收入增长33.3%，建材业主营业务收入增长29.6%，房地产业产值增长54%。这些产业的快速发展，有效抗击了金融风暴的冲击和风险！

——抢抓机遇上项目、扩内需，去年是全省固定资产投资最多，基础设施建设规模最大、成效最为明显的一年。充分发掘生产性内需潜力，把大项目建设作为保增长的重要引擎，全年固定资产投资创历史最好水平。积极争取到国家96个专项、4748个项目，获得中央预算内投资135亿元，地方政府各类配套资金达到185.2亿元，带动国有企业和民间资本投资超过900亿元。千方百计保障项目建设用地，重点推进的300个大项目进展顺利。交通“三年决战”的关键之年成果丰硕。高速公路和

一、二级公路实际交工和主体交工15项、1791公里，超出计划41%，创历史之最。哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河扩能改造、前进镇至抚远、古莲至洛古河一期工程等7个铁路项目全部按计划开工建设。伊春、大庆、鸡西机场建成并投入使用，全省机场数量居东北地区首位。水利工程建设取得突破性进展。新建了尼尔基引嫩扩建一期工程和三江平原9处大型灌区工程，对19处大中型灌区进行了续建配套与节水改造，开工了5处大型灌排泵站更新改造项目，建设了西山、桃山二期等重点水源工程，对167座病险水库进行了除险加固。这些项目完成后，可新增和改善灌溉面积765万亩。电力项目加快发展。续建了牡丹江第二发电厂热电联产扩建项目，建成了佳木斯发电厂热电联产等项目，在建风电项目规模达到104万千瓦，重点推进哈尔滨供电区输变电等城市电网建设、改造项目和农村电网完善项目。据测算，重大基础设施建设吃配省内钢铁、水泥等建材行业产品，折合产值超过290亿元。充分挖掘生活性内需潜力，紧紧围绕提高城乡居民收入水平，完善消费政策，增强居民消费能力，培育消费热点。组织开展了引导城市连锁经营和超市向农村延伸发展“农家店”的“万村千乡”市场工程、便利消费进社区和便民服务进家庭的“社区双进”工程和“家电下乡”、“汽车（摩托车）下乡”等活动，城乡市场购销两旺。内需扩大拉动了生产，生产增长促进了增收，城镇居民人均可支配收入达到12566元，增长8.5%；农村居民人均纯收入达到5206.8元，增长7.2%。投资和消费的大幅度增长，既确保了当年发展，又为长远发展打下了坚实的基础。

——加快发展现代化大农业，去年是全省“三农”投入和“三农”建设项目最多，农业和农村经济全面发展的一年。坚持把保粮食增产、农民增收、农村稳定作为应危机保增长的战略任务，大力强化“三农”，资金投放往“三农”上倾斜，工作力量往“三农”上集中，其它要素往“三农”上整合。全年省本级投入“三农”专项资金93.4亿元，增长31.7%。千亿斤粮食产能工程获国家批准，通过超前启动，稳步实施，现代农业建设向更高水平迈进。坚持抗灾夺丰收，粮食总产达870.6亿斤，比上年增加25.6亿斤，跃居全国第二位，再创历史新高。绿色食品认证面积达到5690万亩，全国最大的绿色食品生产加工基地和无公害农产品生产大省地位进一步巩固。积极实施三江平原东部地区土地整理重大工程，新增耕地6300公顷，增加率居全国之首。积极推进现代农业示范区建设，34个示范区辐射作用明显增强。

畜牧业稳步发展，产值达到870亿元，增长9.2%。奶牛存栏248万头，增加26.4万头，奶产量650万吨，增加64.5万吨。劳务产业逆势推进，转移农村劳动力512万人，实现劳务收入307亿元，分别增长2.4%和16.7%。农机化建设步伐加快，新购置大中型拖拉机及配套农机具9.7万台（套），农机作业合作社发展到1318个，农业田间综合机械化率达到86%。农业科技合作共建成果不断扩大，四大粮食作物生产技术规程推广面积8100万亩。垦区示范引领作用进一步凸显，场县合作共建步伐加快。农业的发展有力地带动了农民收入的提高，全省农民人均纯收入首次突破5000元，其中东宁县农民人均纯收入率先超过1万元。新农村建设第二批试点深入推进，重点示范村建设进展顺利，新农村示范带基本形成。农村公路实际交工2.13万公里，超出计划78%。解决了4000个村屯、204万人口饮水安全问题，农村自来水入户率达到57%。新建大中型沼气工程86处、联户和养殖小区沼气工程120处、新建秸秆固体成型燃料项目30个。农村各项社会事业全面发展，农民享受的公共服务日益增多，农村面貌发生了可喜变化。

——积极推进发展方式转变，去年是全省结构调整步伐较快、科技对产业升级贡献较大的一年。利用金融危机形成的倒逼机制，把结构调整作为转变发展方式的重要抓手，把科技进步作为转变发展方式的根本途径，把保护生态环境作为转变发展方式的重要依托，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。谋划和推动战略性新兴产业尽快成长。坚持把发展战略性新兴产业作为抢占“后金融危机时代”经济发展制高点的突破口，认真细致地谋划。组织开展了发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造等“六大战略性新兴产业”的调研，出台了相应的发展规划。大力推进高新技术产业化。实施了工业“双百工程”，重点推进了高新技术产业和优势特色产业两大类共100个投资亿元以上的项目建设，已有建龙化工160万吨焦炭、海伦南华糖业日处理6000吨制糖生产线、哈药高致病性禽流感疫苗产业化等16个项目建成投产；大庆石化120万吨乙烯改扩建、鲁能宝清煤电化工程一期等84个项目开工建设。新型哈飞赛马乘用车产业化、一重大型半组合式船用曲轴锻件国产化等100个投资5000万元以上的技改项目全部建成投产。积极推动科技进步，引领创新发展。成立了大豆、乳业、动力装备、生物医药等9个产业技术创新战略联盟，其中大豆、乳业联盟被认定为国家级产业技术创新战略联盟。实施了年产200套兆瓦级风力发电变流器等50个重大科技项目，组织科技攻关，突破和掌握了一批关键技术，获得34项国家专利。全面启动了高新科技产业集中开发区“一带两区四基地”建设，大庆高新区国家创新型园区成为东北三省唯一的国家创新型科技园区；哈尔滨理工大学科技园被批准为国家大学科技园并正式挂牌，成为我省第三个国家级大学科技园。哈尔滨铝镁合金新材料特色产业基地上升为我省首个国家级高新技术产业化基地。齐齐哈尔重型机械装备、哈尔滨汽车制造、大庆石油石化装备制造、哈尔滨新媒体成为国家级科技特色产业基地。继续推进高教强省建设。组织了全省高校200项科技成果展和校企对接活动，省内14所高校和300余家民营企业参与。完善了26个校企共建工程技术研发中心，与省内40多家企业建立起长期紧密的科技合作联系。依托哈工大组建了服务高新技术产业发展的黑龙江工业技术研究院，组建装备制造、煤电化、现代农业与加工、新药和中药5个技术研发平台。加强生态环境保护，大力发展低碳、绿色经济。组织开展了重点行业和企业的节能减排达标活动，实施重点节能减排项目417项，万元GDP综合能耗下降5.2%以上，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降1.64%。开展了七台河市、望奎县等第二批循环经济试点工作。大力发展替代接续产业，资源型城市转型迈出新步伐。积极发展低碳经济包括碳汇交易、生态农业、林下特色经济等符合生态文明理念的经济形态，推动了绿色增长。认真实施《松花江流域水污染防治条例》，建成水污染防治项目92个，水质达标率为54.6%，提高了9.1个百分点。继续实施天然林保护工程、平原绿化工程和环境综合整治工程，改良天然草原16万公顷，建设湿地保护项目387万公顷，完成水土流失治理面积16.6万公顷。加快发展以现代服务业为主的第三产业。旅游、服务外包、现代物流、金融、文化创意等现代服务业发展势头良好，第三产业增加值增长10.1%。非公有制经济和中小企业加速发展，主营业务收入超亿元的企业达到782户，10亿元以上的达到49户。全省非公有制经济完成增加值4000亿元，增长16%。我省产业结构的有机构成正在不断提升，结构正在一步步优化。

——推进重点领域和关键环节改革，去年是全省体制机制创新步伐较快的一年。圆满完成了省政府机构改革，行政机构精简了20%，总编制精简了4.8%，调整职能180项，优化了组织结构，提高了行政效能。省直事业单位改革试点工作有序推进。深化国企股份制改革，加快企业重组步伐，龙煤股份公司挂牌成立，整合重组省建工集团和省路桥集团，组建省建设集团，打造全省首家“双超百亿”的建筑业龙头骨干企业；引进了中国通用技术集团，实现了与齐二机床、哈量集团的战略重组。积极推进医药卫生体制改革，启动实施国家基本药物制度，稳步实施公立医院改革试点，基本公共卫生服务均等化迈出新步伐。推进金融体制改革，成功组建龙江银行，九洲电气成功上市，中国一重新股发行通过国家证监会发审委审核，启动小额贷款公司试点，已开业74家，继续深化农村信用社改革，积极发展新型农村金融机构，设立了5家村镇银行。积极稳妥地进行了成品油价格和税费改革，作为第一批列入国家取消二级收费公路试点的省份，取消二级公路收费站点169个，全省单位和群众年受益10多亿元。深化文化体制改革试点，完成了电影体制改革和龙江电影制片厂、省杂技团转企改制等项任务。出版系统整体改制，组建了出版集团。非时政类报刊改革取得重要进展，整合省市两级报刊资源，跨地域组建了生活报传媒集团。集体林权制度改革全面展开，已完成主体改革任务量的50%，伊春国有林权制度改革试点取得重大突破，大兴安岭林业体制改革稳步推进。农村综合改革深入实施，农民专业合作社达到7702个，增加2381个，土地规模经营面积达到5000万亩，增长20%。

——全力推进“十大民生工程”建设，去年是全省民生投入最大、建设项目最多、惠及民众最广的一年。在过去的一年里，尽管全省经济发展遇到了重大困难，但我们始终牢记执政为民的宗旨，千方百计解民忧、排民难、帮民富、惠民生。坚持实行“民生财政”，落实“民生预算”，对民生的投入前所未有，仅省本级财政用于民生的专项投入就达130.8亿元，增加43.1亿元，提高了49.2%。就业方面，城镇新增就业74.9万人，下岗失业人员再就业61.03万人，登记失业率控制在4.27%以内。应届高校毕业生就业18.2万人，就业率达91.7%。培训下岗失业人员51万人，增长52.8%。发放职业培训补贴2.9亿元，增长20.1%。发放小额担保贷款9.2亿元，增长26.8%。社会保障方面，社保覆盖面持续扩大，全省基本养老、工伤和失业保险参保扩面超额完成计划，五项社保基金总量达511.7亿元，增长18.5%。筹集补贴资金21亿元，将47.5万名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹范围，在全国率先解决了特殊历史时期特定用工群体的“老有所养”问题。企业退休人员基本养老金月人均增加138元，达到1011元，提高了15.8%。新农合参合率提高到95.7%，居全国前列。启动和实施新型农村社会养老保险试点，全省有14个县（市、区）被列为新农保首批试点单位，今年春节前就会有30.45万名60周岁以上的农村老人领取新农保基础养老金。筹集资金33.15亿元，对中央及中央下放企业和地方关闭破产国有企业74.8万退休人员参加医疗保险给予补助，其中，将56万未参保退休人员纳入医疗保险范围。全省城镇居民医保参保人数达1544.3万人，参保率达到95.9%，基本实现全覆盖。城市低保标准每人每月由192元提高到221元，提高了15%。农村低保标准每人每年由900元提高到1200元，提高了33.3%。为贫困群众发放取暖补助7.67亿元。落实省级配套资金0.42亿元，提高重点优抚对象抚恤标准。养老服务事业得到较大发展，投入资金1亿多元，集中建设中心敬老院35所、乡镇敬老院40所和五保村50个，新增床位1万张。教育方面，投入资金19.6亿元，建成义务教育标准化学校643所，60.5万学生受益。投入资金8.7亿元，资助贫困学生73万人。落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助资金2.1亿元，资助困难寄宿学生31万人。落实国家出台的农村义务教育公用经费基准定额，将县镇和农村初中的公用经费补助标准提高到500元，特殊教育的公用经费补助标准提高到1000元。免费向265万农村义务教育阶段学生、全部特殊教育学生和城市低保家庭义务教育学生提供教科书。省属高校生均经费总额增加2.4亿元，投入高教强省专项资金2亿元，生均财政拨款比上年提高1061元。发放助学贷款7.3亿元，受益学生8.3万人。医疗卫生方面，投入资金11.9亿元，推进了246个乡镇卫生院和29个县级医疗卫生机构建设。投入3.05亿元，用于83个城市社区卫生服务中心建设，社区卫生服务机构纳入医疗保险定点率达到80%。投入资金6.26亿元，扶持中医药事业发展。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。投入资金1.37亿元，新建238个中心乡镇计划生育服务中心，为111个县（区）、268个中心乡镇服务中心配置了医疗设备，为20个县（区）配置了计划生育流动服务车，计划生育基本项目免费服务率达到95%。城镇职工、城镇居民医保制度内报销比例分别达到75%以上和50%以上，大额医疗费医保制度内报销比例达75%。新农合住院补偿比例，乡镇卫生院达到70%左右，县级医院达到50%左右。实行基本药物目录后，我省基本药物价格在国家最高限价基础上又下降了33%。文体建设方面，农村公共文化体系建设进一步完善，广播电视覆盖、乡镇综合文化站、文化信息共享、农村电影放映、农家书屋五大农村惠民工程进展顺利。投入9000多万元，新建乡镇综合文化站277个，农家书屋1970个。投入资金4680万元，建成文化信息资源共享工程县（区）级支中心36个，村级服务点6680个，实现了村级服务点全覆盖。投入资金5000万元，新建农村体育健身活动场所788个、城镇体育健身活动场所646个。成功举办了第24届世界大学生冬季运动会，在第十一届全国运动会上，获金牌23.5块，列全国第七位，创造了改革开放以来我省最好成绩。改善城乡居民生活条件方面，“三棚一草”改造与建设完成总投资663.5亿元，成为我省固定资产投资最多的领域，省级财政投入达到了13.9亿元。总开工面积5614万平方米，总竣工面积4370万平方米，为城乡50万户低收入群体和困难群体改善住房条件，改造面积与投资规模创历史最好水平。其中，棚户区改造开工面积3233.34万平方米，竣工面积2294万平方米，分别增长196%和173.5%。改造农村泥草房22万户，竣工面积1878万平方米，分别增长10%和9.5%。全面完成国家下达的1.52万户边境县、贫困县、少数民族自治县农危房改造任务。廉租住房开工面积503万平方米，竣工面积197.6万平方米，为31万户困难家庭发放租赁补贴4.3亿元，居全国前列。“三供两治”建设取得积极成效，投资147.9亿元，开工建设项目280项。其中，投资98.27亿元，完成供热、供水、供气工程158项；投资49.63亿元，完成污水和垃圾处理工程122项。扎实推进“三优”文明城市创建，新增各类公园84个，拆除违章建筑1817处，新增建成区绿地面积5775公顷，新增造林面积22.36万公顷，森林覆盖率达43.6%。扶贫开发稳步推进，投入资金9.6亿元，完成了第四批750个贫困村、30万贫困人口的整村脱贫任务，村均投入资金达到128万元，贫困村农民人均纯收入达到2600元。认真落实党风廉政建设责任制，坚决预防和治理腐败行为，坚持从严治政、廉洁从政，政风、行风持续好转。“平安龙江”建设取得积极成效。矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系不断完善，八大类严重刑事案件发案率下降8.8%，公众安全感和平安建设满意度普遍提高。信访形势总体稳定，信访总量下降6.2%，集体上访下降11.4%。面上的安全生产工作进一步加强，食品药品安全和质量监督不断强化，社区建设水平明显提高。此外，民族宗教、外事侨务、审计监察、统计咨询、双拥优抚、防灾减灾、国防建设和边境安全、哲学社会科学等方面工作也都取得新进步。在省人大三次会议上，我曾代表省政府提出，“即使发展遇到更大困难，即使财政增收遇到更大压力，但对民生的投入只能增加不能减少，困难群众的生活只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小”。今天，我可以欣慰地向各位代表报告，我们践行和兑现了这一庄严承诺！

各位代表!回顾过去一年的工作，全省各地、各条战线、各个部门经受住了严峻考验，战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。实践证明，任何艰难险阻也动摇不了我们加快发展的坚定信念，任何危机和挑战也阻挡不了我们奋力追赶的前进步伐！这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委的正确领导，以及省人大、省政协和社会各界的戮力同心、通力合作；得益于省委科学研判形势，准确把握经济发展的走向和脉络，及时做出加快建设“八大经济区”和实施“十大工程”的重大发展战略；得益于我们创造性地贯彻落实国家政策，抢抓机遇，迎难而上，凝聚力量，化危为机；得益于广大干部群众振奋精神，团结一心，众志成城，共克时艰！

在此，我代表黑龙江省人民政府，向全省各族人民，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻黑龙江人民解放军、武警官兵、公安干警和中央直属单位，致以崇高的敬意！向关心支持黑龙江发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！

（二）

各位代表！2010年是实施“十一五”规划最后一年,做好今年工作,对于进一步有效应对国际金融危机冲击,为“十二五”时期发展奠定良好基础,具有十分重要的意义。过去一年，我们虽然取得了很大成绩，但我省经济又好又快发展的基础还不牢固，经济运行中的各种困难和问题仍然很多：体制性障碍依然存在，重点领域和关键环节的改革任务艰巨，完善的社会主义市场经济体制尚未形成，非公有制经济发展严重滞后；经济发展方式转变不快，科技贡献率不够高，资源能源消耗和环境压力大；结构性矛盾依然突出，新兴产业生长缓慢；对内对外开放度不够，经济发展环境需进一步优化，开拓“两个市场”、利用“两种资源”、集聚各种生产要素能力弱；经济增长过分依赖投资，尤其是依赖国家投资，民间投资没有跟上，内生增长动力不足等等。正是由于存在这些困难和矛盾，使我们在现实工作中面临着众多压力。一是面临着既要“快”，更要突出“好”的内在发展要求。尽管我省经济连续多年实现两位数增长，但与先进地区的差距仍然很大，尤其是与邻近省区相比，加快发展的任务更加迫切。同时，提高经济效益和质量的压力也在不断增大，这就逼迫我们必须在加快发展的同时，更加注重“好”，实现又好又快、更好更快发展。二是面临着既要重点抓好“保”，又要加快促进“转”的紧迫任务。今年我们必须保11%以上的增长，否则就业、增收、社保等许多问题都无法保证。但仅仅依靠传统产业、粗放的经营模式，不仅资源环境难以承载，发展的空间、速度和效益也将受到制约。只有加快调整产业结构，大力发展战略性新兴产业，加快构筑产业新优势，促进发展方式转变，我们才有可能在“后金融危机时代”赢得发展主动权。三是面临着既要充分运用经济上行“动力”，也要时刻注意经济下行“压力”的现实处境。今年我省经济发展具有许多有利条件：国家宏观经济政策以及进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略于我有利，我省主导产业和新兴产业已积蓄了一定的发展动力，“八大经济区”和“十大工程”建设为经济发展注入了生机和活力，全省干部群众积极向上、奋勇争先的热情更加高涨，可以说上行动力充足。同时，我们也要看到，国际经济复苏之路仍然存在诸多不确定性，外需萎缩局面仍在持续，国内部分产能出现过剩，内需不达预期，经济仍然存在着下行或徘徊不前的压力。四是面临着财政增收困难，又要加大民生投入的突出矛盾。目前，我省部分行业和企业生产经营不景气，财政收支矛盾加大，民生改善所需投入呈刚性增长态势。必须千方百计增收节支，调整支出结构，把有限的财力更多地用到保障和改善民生上。

根据面临的形势，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，今年我省要把转变发展方式作为经济社会发展的总方针，把实现又好又快、更好更快发展作为经济社会发展的总目标，把中央提出的“五个更加注重”作为经济社会发展的总要求，把调整结构作为经济社会发展的主基调，努力实现经济社会发展再上新台阶。为此，我们要继续坚定不移地推进“八大经济区”和“十大工程”建设，把工作力量向这里凝聚，把大项目、好项目向这里摆放，把引资重点和投资向这里倾斜，把技术和人才向这里集中，进一步把“八大经济区”和“十大工程”推向加快建设的新阶段。在推进过程中，我们要始终坚持强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐。强基础是推进我省经济又好又快发展的根基和重要前提，也完全符合中央提出的扩大内需的投资方向。要继续加大交通、水利、生态、城乡生产生活方面基础设施的投资力度，为长远发展打基础、攒后劲。调结构是我省转变发展方式的重要抓手。要切实把推进结构调整作为经济工作的重大任务，着力调整优化所有制结构、产业结构、区域结构、企业组织结构和产品结构，为经济发展蓄积能量和动力。提效益是我省经济发展的必然要求。要推动经济发展方式由粗放型向集约型转变，向资源精深加工要效益，向产业升级要效益，向科技进步要效益，向低碳发展、绿色增长要效益，向现代经营管理要效益，向品牌塑造要效益。惠民生是我省大发展、快发展的根本目的和强大动力。要通过大力推进民生工程建设，一方面发展各项社会事业，扩大内需，拉动经济增长；另一方面满足人民日益增长的物质文化需要，不断提高生活水平，调动和激发人民群众参与改革发展的积极性和主动性。促和谐是推动经济发展和人民群众安居乐业的重要保障。要推动社会事业全面进步，促进经济社会协调发展；加快新农村建设和城乡一体化步伐，促进城乡和谐发展；加大生态和环境保护力度，促进人与自然和谐相处；积极弘扬公平正义、诚信友爱的良好社会风尚，实现人与人的和谐发展。特别是要把维护社会稳定和加强安全生产管理作为重点，加快推进“法治龙江”、“平安龙江”、“和谐龙江”建设。

2010年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长35%，外贸进出口总额增长15%，财政一般预算收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元GDP综合能耗下降4.8%，化学需氧量排放量下降3.1%，二氧化硫排放量略有削减，人口自然增长率控制在5％。以内。

（三）

要实现上述发展目标，我们必须从黑龙江的实际出发，突出重点，抓住关键环节，着力做好以下工作。

——基础设施和大项目建设是拉动我省经济社会发展的重要载体，是保增长、调结构的有力支撑，我们必须继续加大固定资产投资力度，全力推进重点项目建设，进一步打牢发展基础，积蓄发展后劲。以300个省重点大项目为带动，抓好大项目的建设，全年固定资产投资要实现6790亿元。继续推动基础设施项目建设。在现代交通网络建设上，确保完成公路建设“三年决战”攻坚目标，建设重点公路工程35项、4659公里，确保讷河至嫩江等3项高速公路、加格达奇至白桦等7项

一、二级公路交工和主体交工745公里，续建和新开工23项、3735公里，争取开工2项、179公里。完成农村公路1.1万公里，乡镇通畅率达到96%，行政村通畅率达到96.7%。加快哈大和哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造等大中型在建铁路项目建设，力争开工哈牡、哈佳客运专线等项目。推进抚远、五大连池、加格达奇三个机场和哈尔滨机场扩建工程开工建设。力争开工建设黑河港、抚远港扩建工程等重点航运项目和松花江依兰航电枢纽工程。在现代水利体系建设上，加快建设千亿斤粮食产能水利工程、防洪工程、水利枢纽工程、民生水利工程和生态水利工程，重点建设三江平原等灌区工程，加快推进西部旱区节水灌溉工程，完成列入国家专项规划内的病险水库除险加固任务。开工建设抚远三角洲国土防护工程。在能源保障体系建设上，推进华电牡丹江第二发电厂扩建、大唐鸡西第二发电厂煤矸石热电联产新建等11个电源项目；加强电网建设，推进建设111个电网项目。在重点产业项目建设上，继续实施工业“双百工程”，重点加强100个投资亿元以上重大项目建设，新开工建设中蓝哈石化年产10万吨粗苯加氢、西钢工艺优化升级改造工程等20个项目，复工续建哈尔滨大成玉米深加工一期工程、东安汽车发动机自动变速器、华鹤煤化工30万吨合成氨52万吨尿素等46个项目，竣工投产哈动股份核电主泵电机制造基地/电站阀门技改二期、大庆石化120万吨柴油加氢精制等34个项目。

——优化经济结构，提高产业竞争力，是实现我省大发展、快发展的重要途径，我们必须把加快结构调整作为应危机、促发展的治本之策，大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。把发展战略性新兴产业作为我省结构调整优化升级的重中之重，下大气力培育新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造等六大战略性新兴产业。新能源产业要大力推进水电、风电、太阳能、地热能和生物质能等清洁能源发电项目，积极开展核电站项目前期工作，尽快提升新能源开发、新能源装备、新能源材料、新能源衍生产业的规模与水平。新材料产业要大力强化新材料研发、新材料制造和产业化、新材料应用，集中打造镁合金材料、钛合金材料、新型合金钢、新型高强高效焊接材料、人工晶体、聚烯烃及改性材料等“六个优势特色基地”，建设高档石墨制品、大直径单晶及新型半导体材料、新型陶瓷材料、有机高分子材料、复合材料、特种铜合金材料、新型建筑材料等“七个优势特色产业群”。节能环保产业要积极推动重大节能、节水、综合利用技术改造项目和节能产业化项目，发育壮大节能环保产业。生物产业要大力发展生物医药、生物农业、生物化工、生物能源、生物环保，尤其要重点推进基因工程药、现代中药、抗生素、动物疫苗、新药开发，以及生物育种等领域，努力实现率先突破。通过大力发展生物产业集群和产业基地，使我省成为生物产业先进省份，今年生物产业产值要超过800亿元。信息产业要积极推进通信服务、信息服务和数据处理服务，推进数字集群通信产学研基地、敏感元件与传感器产业园建设。迎接世界信息产业第三次浪潮，主动谋划和加快“物联网”建设。现代装备制造产业要加快电站装备、石油石化装备、大型铸锻件生产、民用航空、重型机床的信息化改造，提升核心竞争力和规模水平。同时，要大力开发食品装备、农机装备等产业，大力推进支线飞机、直升机、新能源汽车及新能源动力装备的生产制造，搞好大飞机配套的项目建设。加强六大战略性新兴产业统计监测和考核工作，今年六大战略性新兴产业的主要指标增长幅度不低于同期规模以上工业增长水平。进一步用高新技术改造、提升传统产业。特别要做大做强食品产业，把粮食大省变为食品工业大省。重点发展粮食、乳品、肉类、马铃薯精深加工，延长产业链条，提高产品科技含量和附加值。加快建设具有竞争力的绿色健康食品产业基地，进一步壮大北大荒米业、飞鹤乳业、完达山乳业、九三油脂、中粮生化能源（肇东）、龙凤玉米、佳木斯益海嘉里粮油等一批龙头企业，新增产值50亿元以上企业5家，确保实现销售收入2000亿元以上。扩大第三产业规模。大力发展旅游业。加快五大连池、北极村等旅游龙头产品建设，打造一批旅游名镇，叫响冬季冰雪和夏季避暑两大品牌，推动旅游业跨越发展。着力发展会展、物流、金融、创意、动漫、广播影视、新闻出版、文化娱乐、社区服务等现代服务业。强化哈尔滨、大庆两个国家首批服务外包示范市作用，大力发展电子信息和服务外包产业，不断促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提高供给能力和水平。今年第三产业增加值增幅要达到11%以上。

——农业是我省最大的比较优势，具备在全国率先实现农业现代化的有利条件，我们必须高度重视“三农”工作，积极发展现代化大农业，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快构建现代农业产业体系。深入实施千亿斤粮食产能工程，加快两大平原农业综合开发试验区建设，加强土地整理和基本农田保护，全省农作物播种面积稳定在2亿亩以上，粮食总产量力争登上900亿斤新台阶；充分发挥垦区现代化大农业建设排头兵作用，积极开展省部共建，推进国家级现代化大农业示范区建设，在推进土地流转、农机跨区作业、良种良法推广、农业保险等方面合作共建面积要达到1亿亩；以北大荒粮食集团为龙头，加快现代粮食仓储物流体系建设。要加强水利化、机械化、标准化、信息化、科技化建设，提高农业综合生产能力。在突出抓好大型灌区工程建设的同时，加强20个国家级小型农田水利重点县建设，发展节水灌溉技术，全省新增旱涝保收农田500万亩；大力推进现代农机合作社建设，通过政府补贴，今年要购置2.7万台（套）大中型农机具，组建330个农机合作社，田间作业综合机械化率达到87%以上；加强农业科技研发，深入开展农业科技合作共建，加快农业科技成果转化步伐，推广普及先进的标准化栽培模式，扩大农业信息网络覆盖，加大对青壮年劳动力的培训力度，积极培育新型农民。要以农民增收为目标，广辟发展之路，广开增收渠道。加大农村经济结构、农业产业结构和种植业内部结构调整，提高农业的综合经济效益；继续实施“千万吨奶”和“五千万头生猪”工程，积极发展特色水产养殖业，启动无规定动物疫病区建设，推进畜牧业专业化、规模化、集约化养殖，全省畜牧业产值占农业总产值的比重提高到43%；大力发展劳务产业，转移农村劳动力520万人，实现劳务收入340亿元；大力发展农业产业化，拉长农副产品深加工链条，使更多的农民就地就业、加工增收。要继续抓好新农村建设，进一步加大农村基础设施和社会事业建设力度。基本实现全省行政村通村公路全部硬化，30%的村实现村内主街硬化；农村自来水入户率达到60%以上；积极探索农村集中供热，全面启动农村电网改造；完成第二批新农村建设“千村试点”工作任务，建成35个省级重点示范村、19个整乡和150个新村(新区)。要继续深化农村综合改革。引导扶持农民发展多种形式的联合与合作，农民专业合作组织突破1万个；加快土地经营权流转，引导农民依法、有序、自愿走向适度规模经营，规模经营面积达到6000万亩以上；推进农村金融体制改革，积极发展农村新型金融机构，办好重点面向“三农”和中小企业的龙江银行，再建一批村镇银行、小额贷款公司和贷款担保公司。要加快城镇化步伐，积极探索城乡经济社会发展一体化模式。统筹推进发展规划、产业布局、公共服务、社会管理、资源配置一体化，建设一批功能完备的大中小型城镇。在垦区启动实施城乡经济社会发展一体化试点，继续走好垦区带动、林区带动、油区带动、矿区带动、口岸带动、交通枢纽带动、重点旅游景区带动、龙头企业带动、经济文化比较发达的乡村带动、现有县城和经济文化有一定基础的乡镇所在地带动等十条路子，推进城乡一体化加快发展。

——我省具有雄厚的科技、教育和人才资源，我们必须充分发挥这一优势，努力提升自主创新能力，加快科技成果转化，推动经济发展方式由主要依靠物质投入向依靠科技进步转变。努力提高教学质量，扎实推进高教强省建设，在继续实施“五个一批”建设计划和“五个服务”计划的同时，依托“三大智力资源”，实施“八大技术创新行动”：一是产业技术创新行动，围绕六大战略性新兴产业发展，制定产业技术路线图，顶层设计30项重大科技项目，突破制约产业链条延伸的关键技术，提升我省战略性新兴产业的核心竞争力。二是技术创新服务平台建设行动，按照创新研发、成果转化、企业发展和资源共享四个方面进行综合集成，构建15个面向重点产业振兴和战略性新兴产业发展的技术创新服务平台。三是科技成果转化行动，优选出50项科技含量高、发展前景广阔的高新技术成果进行重点推广和产业化，组织实施10项重点科技新产品项目，加快科技成果转化，尽快形成新的经济增长点。四是科技园区提档升级行动，开展省市科技共商共建，加快“一带两区四基地”建设，支持哈尔滨市打造科技创新城、大庆市建设国家创新型园区、齐齐哈尔高新区晋升国家级高新区。五是产业技术创新战略联盟行动，围绕重点产业振兴和战略性新兴产业发展，促进产学研有机结合，构建农机、先进复合材料等5个产业技术创新战略联盟，整合产业技术创新资源，推动产业结构优化升级。六是创新型企业建设行动，培育和认定创新型企业300家，引导更多企业走创新发展的道路，逐步培育出一批拥有自主知识产权的高新技术产业群。七是民生科技工程行动，围绕安全、健康、环保和富民等四个民生领域，每年组织20项关键技术的开发应用、集成示范和培训推广等项目，同时针对新农村建设、科技扶贫等工作，每年组织实施10个科技富民强县、科技扶贫示范和新农村试点建设项目，带动当地农民致富和财政增收。八是对外科技合作行动，以东北地区老工业基地振兴战略和俄罗斯远东开发战略对接为契机，进一步拓展科技合作领域。利用省内对俄科技合作中心及国际合作研发基地等平台，围绕能源装备、新材料、现代农业和生物医药等领域，每年引进20项国外先进技术成果，加快消化吸收再创新。充分利用重点创新项目、重点研究基地、高新科技产业集中开发区、海外学人创业园和国家学术交流与合作项目等载体，每年引进20名出国留学和海外高层次创新型科技人才。

——发展壮大区域经济是提升我省整体竞争力的重大战略举措，我们必须因地制宜，优化生产力布局，形成县域、城区特色鲜明、优势互补、双轮驱动、比翼齐飞的竞相发展新局面。县域经济要突出农业产业化、农区工业化、农村城镇化三项重点任务，进一步解决制约县域经济发展的瓶颈，强化政策扶持，增强自主发展活力，实现三年跨越式发展，到2012年县域经济总量达到5500亿元。坚持实施工业强县战略，加快培育壮大立县产业。充分发挥比较优势，重点推进食品、亚麻、北药、食用菌、皮革、林木等资源精深加工，壮大一批农产品加工龙头企业，发展产业集群，培育特色主导产业。紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”规划的发展方向和产业布局，主动承接城市产业转移，大力开展招商引资，加快县域开发区、工业集中区建设，推进装备、石化、医药、生物、新能源等各类产业项目向园区集聚。今年县域规模以上工业增加值增长20%以上，财政总收入增长15%以上。加快推进城镇化，实施“百镇建设工程”，建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，提高对人口和产业的集聚能力。城区是经济因素最活跃的地方，是人才、技术、资本等生产要素集聚的载体，发展潜力巨大。要把加快城区经济发展上升到全省经济发展战略层面，制定出台推进城区经济发展的扶持政策，创新城区管理体制机制，激活内在发展动力。大力发展总部经济、创意经济等现代服务业，完善各类园区、开发区建设，促进经济集群发展。加大城区改造建设力度，提高土地利用水平，拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市品质，充分发挥城区经济的引领、辐射和服务作用。

——深化改革是有效化解体制机制矛盾、破解发展难题、增强发展动力的必由之路，我们必须大力发展非公有制经济，抓好重点领域和关键环节改革，不断增添经济社会发展活力。像抓三年国企改革攻坚那样，大力发展非公有制经济，尽快扭转我省非公有制经济总量小、水平低、发展慢的被动局面。

今年非公有制经济增加值增长18%以上。积极鼓励全民创业，降低准入门槛，实行国家法律、法规“非禁即入”。加强创业培训和辅导，加快创业孵化基地建设，拓宽创业领域，形成百姓兴家业、能人办企业、干部创事业的全民创业氛围。大力实施中小企业成长工程，梯次扶持微型和小型企业发展壮大，新增规模以上企业200户，扶持200户成长型中小企业迅速做大，新增销售收入亿元以上企业50户。坚决落实国家和省关于促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施，彻底清除各种不利于发展的条条框框。清理和整顿涉及中小企业的收费，全面实行缴费登记卡制度，为非公有制经济发展创造宽松环境，让一切有志于创新、创业的社会成员迅速行动起来，让一切有利于加快发展的生产要素充分活跃起来，让一切创业致富的能量充分释放出来。继续深化国企股份制改革，推进产权主体和投资主体多元化，建立和完善现代企业制度，继续推进集团重组和大企业建设，积极引导支持地方企业与央企重组联合，进一步优化国有经济布局。尽快完成市（地）、县（市）政府机构改革，严格落实“三定”方案，科学配置省、市、县级政府的事权和财权，理顺职责关系，实现权责统一。继续深化行政管理体制和行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，加快推进产权交易、政府采购、工程招投标、经营性土地招拍挂和煤矿证照审批的电子监察系统工作。稳步推进金融体制改革，改善金融生态环境，积极引进外埠金融机构，加强信用担保体系建设。统筹推进医药卫生体制、文化体制、事业单位绩效工资制、集体林权制度改革等各项改革，加快建立有利于科学发展的体制机制。

——扩大开放不仅是扭转当前我省外贸不利局面的迫切需要，更是攸关龙江全面振兴的长远大计，我们必须加快推进对俄经贸合作适应性战略调整，构筑全方位开放新格局，努力提高外向型经济水平。按照胡锦涛总书记关于黑龙江要成为沿边开放的重要桥头堡和枢纽站的要求，全面实施对俄经贸合作适应性战略调整。进一步整顿和规范贸易方式、优化贸易结构，增加我省地产品出口比重。进一步壮大经贸主体，扶植一批企业做大做强，带动对俄贸易拓宽领域、提升层次。进一步加强对俄园区建设，积极推进绥芬河综合保税区和黑瞎子岛对俄合作示范区建设，推动黑河、绥芬河、东宁三个互市贸易区向跨境经济合作区转变，采取政府引导、企业运作的模式，推进乌苏里斯克、华宇等经贸合作区建设。进一步加强对俄物流通道建设，推进纳霍德卡国际物流集散港建设，推动同江铁路大桥、洛古河界江大桥尽早开工，加快抚远等深水码头改造，积极发展江海联运，加快绥芬河至东宁口岸连接线公路建设。进一步强化对俄科技合作，通过建设联合实验室、联合研发项目、互派交流人员等形式，不断扩大合作成果。进一步加大对俄远东、西伯利亚地区开发项目和资源能源合作利用项目的投资，建设纵向产业链，横向产业群，深化对俄投资合作。实施市场多元化战略，全面深化对外开放。在巩固传统市场的同时，进一步扩大与欧、美、日、韩等发达经济体的经贸合作，积极拓展中东、拉美、非洲、西亚、东盟、台湾等新兴市场，不断扩大这些地区在我省的投资、贸易比重。积极应对国际贸易壁垒和摩擦，有效防范经贸风险，推进机电产品出口，巩固和扩大国际市场份额。加快“走出去”步伐，健全服务体系,支持有条件的国企和大型民企扩大对外直接投资，开展跨国经营。把握国际资本流动新趋势，积极引进世界知名企业和战略投资者。抓住港澳地区产业转移和资金“西进”、“北上”的机遇，深化与港澳投资者的合作。坚持“省外即外”的开放战略，加强与外省、区、市合作，积极承接沿海地区产业转移。抓住产业结构调整和企业战略重组的机遇，主动加强与央企的对接合作，吸引央企资本入驻龙江。创新思路，办好第21届哈洽会。提高利用外资规模和水平，力争实际利用外资实现恢复性增长。

——丰富的自然资源、良好的生态环境是推进我省可持续发展的宝贵条件和重要依托，我们必须高度重视资源节约和环境保护，大力发展低碳、绿色经济，推进生态文明建设，兴利当代，造福子孙。认真落实国家控制温室气体排放的政策措施，积极发展低碳经济。继续推进重点节能减排工程建设，突出抓好钢铁、电力、化工、建材等高耗能、高污染行业和重点企业的节能减排工作；推广和应用节能技术、节能装备，建设节能建筑，努力提高能源和资源的利用率；深入开展公共机构节能活动，发挥公共机构在全省节能减排中的表率作用，全面完成“十一五”节能减排目标。加快发展循环经济，推行清洁生产，搞好可再生资源的综合利用，继续抓好循环经济示范试点工作。强力推进资源枯竭型城市经济转型，加快发展接续产业。加强项目储备包装，积极发展碳汇交易。继续实施生态环境建设保护工程，确保116个松花江流域水污染防治重点建设项目基本建成并投入运行；推行“一河一策”综合整治方案，逐步消除劣五类水体，促进支流水体改善。加快环境设施建设，减少城市扬尘、工业废气和汽车尾气排放，提高污水处理、垃圾无害化处理率。积极推进乡村环境综合整治，减少农业和农村面源污染，改善农村人居环境。严格执行项目环评和“三同时”制度，加强环境监管，严厉打击破坏环境的违法行为。加强草原、湿地、森林资源的保护，继续抓好黑土地水土流失综合防治工程，加快嫩江上游生态环境综合治理项目建设，在黑龙江流域实施界江护岸、堤防工程和界江防护林项目。推进平原、半平原地区绿化，确保完成三年1000万亩造林绿化任务。继续实施天然林保护工程，强力推进大小兴安岭生态功能区建设，实现林区人口、经济和资源环境协调发展。让蓝天碧水、林海雪原成为龙江风采的靓丽名片，成为永续发展的不竭源泉，成为人民安居乐业的美好家园。

——保障和改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，我们必须顺应广大群众的热切期待，把惠及民生摆在更加突出的位置，继续实施“十大民生工程”，推动社会事业全面进步，让全省人民分享更多的发展成果。继续推进就业和再就业工程。坚持稳定就业与扩大就业“两手抓”，鼓励以创业带就业，广开就业渠道。新增就业60万人，下岗失业人员再就业50万人。做好高校毕业生等重点群体就业和援助工作，应届高校毕业生就业率达到85%以上。继续推进城乡居民生活保障工程。扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，推进新型农村社会养老保险试点，提高离退休人员养老金标准和城乡低保对象保障水平。积极应对老龄化挑战，大力发展老龄事业。加强养老福利设施建设，提高养老水平。加强市场监管，抑制物价过快上涨。扎实做好第六次全国人口普查工作。继续推进公平教育工程。以促进城乡、区域教育均衡发展为目标，推进基础教育信息化和优质教育资源共享。着力提高农村教育师资水平，落实国家关于中等职业学校农村贫困家庭学生和涉农专业学生的免费政策，全力保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。大力加强职业技能培训，培养中高级技能型人才18万人，培训农村劳动力80万人次、企业在岗职工50万人次、下岗职工25万人次。深入实施义务教育学校标准化建设工程，力争创建标准化学校500所。加快国家和省级重点监防区校舍建设，确保中小学校舍安全。继续推进公共医疗卫生和人口计生服务体系建设工程。引导优质卫生资源向基层转移，加大医疗卫生投入力度，建设19个县级医院、20个中心乡镇卫生院、200个村卫生室。认真落实国务院扶持和促进中医药发展的若干意见，加快中医药事业发展。加强社区卫生服务机构规划建设，全省社区卫生服务人口覆盖率达到85%以上，新农合参合率达到98%。推进30所三级医院与66个县级医院的对口协作，完成省级和13个市（地）突发公共卫生事件应急指挥系统平台建设，继续抓好甲型H1N1流感疫情的防控工作，切实做好其它各类传染病疫情测报工作。全面实施“惠家计划”，推进人口和计划生育服务机构标准化建设，创建10个县级示范人口和计划生育服务中心、100个乡级示范站，完成65个中心乡镇服务站的建设任务。继续推进文体繁荣工程。完成全省广播电视网络整合工作，推进“三网”融合进程。开工建设省博物馆新馆，推进66个县级公共图书馆、文化馆达标，建设列入国家规划的257个乡镇文化站和428个文化信息资源共享工程乡镇服务点，让更多的群众走进图书馆、文化馆和艺术馆，继续推进农家书屋工程建设，确保人民群众文化权益的实现。

全面落实国务院《全民健身条例》，推动群众性体育运动和竞技体育全面发展，建设一批公益性的开放体育场馆和设施。整合资源，积极培育冰雪体育产业。做好代表国家参加温哥华冬奥会的准备工作，办好第十二届全省运动会。继续推进“三棚一草”改造工程。非煤城市棚户区改造开工建设1500万平方米，改造13.4万户；林区棚户区改造开工建设590万平方米，改造11.8万户；煤矿棚户区改造开工建设321万平方米，改造5.2万户；垦区危旧房改造开工建设725万平方米，改造11.9万户；改造农村泥草房22万户，约2000万平方米；新增廉租住房10万户。加强房地产市场管理，有效抑制房价过快上涨。继续推进“三供两治”建设工程。加快齐齐哈尔、鸡西、伊春等市（地）供热管网工程建设。我省现有急需改造的老化供热管网5772.5公里，每年漏失率高达10%，浪费煤炭折合标准煤128万吨。要全面启动供热管网改造工程，力争用三年时间完成现有的老化管网改造任务。今年重点推进哈尔滨第一热电厂、佳木斯等市县供热续建项目。新增城市日供水能力40万吨、集中供热能力6000万平方米、燃气用户40万户、污水处理能力100万吨、垃圾处理能力4000吨。继续推进“三优”文明城市创建，加大城乡环境整治力度，提升城乡文明水平。继续推进农村扶贫开发工程。高标准启动实施第五批750个贫困村整村推进计划，实现20万农村人口脱贫目标。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，改善群众生产生活条件。继续推进农村新型能源建设工程。进一步优化农村能源结构，提高沼气工程建设质量和管理水平，全年新建大中型农村能源项目139个，户用沼气、联户和养殖小区沼气项目1.1万个，沼气乡村服务网点110个。继续推进“平安龙江”建设工程。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪。畅通信访渠道，完善领导干部下访和接访长效机制，认真排查化解、妥善处理各种社会矛盾。要高度重视、积极支持、切实做好民族宗教工作。加大对公共安全科技工程的投入，大力提升社会控制能力。强化社会应急联动机制和力量建设，提升政府应对各种危机的能力。牢固树立安全发展理念，吸取“11?21”矿难教训，强化安全生产责任制，加大对以煤矿、道路交通为重点的行业和领域安全生产专项治理，建立健全严厉打击非法、违法行为的常态机制。切实做好森林和草原防火工作。今年不管财政收支形势多么严峻，我们仍将千方百计，克服困难，坚持保障和改善民生“投入不能减少、水平不能降低、规模不能缩小”的原则不动摇，全力推进“十大民生工程”向更高标准提升，向更大范围覆盖，为全省人民谋取更多福祉。

——推动科学发展、和谐发展、跨越式发展是政府责之所担，百姓愿之所盼，我们必须强化政府自身建设，坚持埋头苦干、奋发有为，用高效廉洁的实际行动，努力建设人民满意的政府。面对金融危机的不利影响，面对各地你追我赶的竞争态势，面对发展相对滞后的严峻现实，面对广大人民群众渴望发展的热切期盼，各级政府要切实增强责任感、使命感和危机感，紧紧扭住发展这个第一要务，以振兴龙江为己任，进一步解放思想，改变保守僵化、畏难无为的消极状态，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、大兴安岭精神等艰苦创业精神，发扬不甘人后、奋勇争先的进取精神，发扬逆势而上、百折不挠的拼搏精神，以宽广的视野谋划发展，以超常的措施推动发展，以创新的服务保障发展。要转变作风，狠抓落实。坚决反对形式主义、官僚主义，防止说大话、搞虚夸、不干事，集中精力抓推进、抓落实，多干事、干成事。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行政府绩效评估和行政问责制度，加强督促检查，层层落实责任，做到事有专管之人，时有限定之期，标有奖惩之措，真正把决策部署落实到具体措施上，把推动科学发展落实到最终成效上。要坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。认真落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制，加强对关键人员、关键岗位、关键环节的监督和制约，规范权力运行，严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正各种不正之风。强化财政预算管理，加强财政和审计监督，增强理财意识，继续压缩政府部门经常性项目支出，厉行节约，勤俭办事，保证财政资金使用的安全性、合规性、有效性，切实把有限的资金用在刀刃上。

各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，全力推动全省经济社会更好更快发展，为加速龙江全面振兴而努力奋斗！

第11篇：黑龙江省教育厅

教育综合改革工作汇报提纲

按照黑龙江省教育厅《关于开展教育综合改革调研工作

的通知》要求，现将我县开展教育综合改革工作情况汇报如下：

（一）改革资源配置方式，促进教育公平方面

1.发展学前教育中的主要问题，优化资源配置、完善管理体制、保障机制、扩大普惠性学前教育资源的对策和具体建议。

（一）发展学期教育中的主要问题

一是经费保障问题。县级财政支持教育发展的能力十分脆弱，出现幼儿园建设资金缺口。另外，新建幼儿园特别是村级园入园儿童数量较少，收费标准很低，所收取的保教费难以维持幼儿园工作的正常开展。部分民办园办学条件较差。一些民办幼儿园存在着缺少户外活动场地、教学设备陈旧、食堂简陋等问题，接送车辆超载超员现象普遍。

二是编制问题较难解决。实施林甸县学前教育三年计划以来，我们共向社会公开招聘幼儿教师95人。2014年3月，县政府已为第一批招录的26名幼儿教师解决了编制问题，但第

二、三批招聘的69名幼儿教师至今还未落实编制，造成这部分教师思想不稳定，出现部分教师外流现象。

三是师资力量相对薄弱。近三年我们共招聘幼儿专业教师95人，而新建和改扩建的公办幼儿园26所，师资力量仍有不足。在师资培训方面，因走出去进行师资培训的名额有限，加之各园教师工作任务繁重，师资紧张，一旦外出培训班级便无人看管，多数专任教师没有进一步培训的机会。另外，近三年集中招聘的幼儿教师年龄相仿，参加工作后即面临结婚和生产问题，在同年进入孕期及休产假的幼师较多，使原本紧张的师资问题更为严重。

四是部分民办园办园行为欠规范。一些民办幼儿园为争夺生源，夸大宣传，搞不当竞争。办园者低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员，保教质量很难保障。有些民办幼儿园偷偷开设所谓特色班，还收取较高的学费。

五是改扩建的村级幼儿园显出生源不足。部分改扩建的村级幼儿园因为附近村屯适龄儿童较少，没有校车接送幼儿上下学，造成辐射半径变小，生源不断减少，甚至导致停办，如东兴乡原种场幼儿园。

二、优化资源配置、完善管理体制、保障机制、扩大普惠性学前教育资源的对策和具体建议。

一是坚持政府主导，落实政府责任。政府要加大对学前教育的投入，保障改扩建幼儿园配套设施建设。加大扶持农村学前教育发展，使村级公办幼儿园内部设施进一步完善。并充分利用民间资本，鼓励社会扶持幼儿教育事业。

二是强化师资建设，提升教育教学水平。积极向上级争取政策支持，增加幼儿教师编制，进一步解决新园开园的师资需求，稳定幼儿教师队伍。加大合作交流和教师培训力度，提高幼教师资综合素质和水平，努力打造一支高素质的幼师队伍。每年拿出专项资金用于园长和幼儿教师培训工作，做到每人至少参加一次省市级培训。充分利用资源，每年对现有小学富余公办教师进行培训，考核后转岗到幼儿园，进一步解决部分公办园师资力量不足的问题。

三是加强管理，规范办园行为。民办幼儿园作为我县学前教育的有力补充部分，他们的保教效果至关重要。教育局依据学前教育的有关法律法规，进一步加强对民办幼儿园的常规管理，规范课程开设，严格控制班额。幼儿园班级人数控制在小班25人、中班30人、大班35人。

四是建立评价考核机制，提高对学前教育的重视。根据我县学前管理实际，建立学前教育考评机制，以规范管理、资金投入、提高保教质量为重点，对乡镇中心小学对所属幼儿园的教育质量、办学条件、环境建设等方面进行打分，综合测评成绩将作为评优选先、分类定级的主要依据，进一步提高乡镇中心小学领导对学前教育的重视，促进村级幼儿园的良性发展。

五是优化学前教育发展结构，扩大普惠性学前教育资源。完善普惠性幼儿园布局规划，通过发展公办幼儿园和政府购买民办学前教育服务相结合的方式，提高普惠性资源的比重。制定政府购买服务政策，出台扶持普惠性民办幼儿园的实施办法，支持社会组织、企业机构等社会力量兴办幼儿园，增强公办幼儿园和民办幼儿园提供普惠性服务的能力。 2.义务教育均衡发展的主要问题，改造薄弱学校、推进标准化学校建设、校长教师交流，教育资源向农村倾斜的对策和具体建议。

3.实行义务教育免试入学的主要问题，破解“择校”、“大班额”、完善优质高中招生名额分配到区域内初中的办法。

义务教育免试就近入学的提出意义重大，在执行过程中出现的问题和矛盾很多，亟待加强研究。我县在义务教育免试就近入学方面做了大量深入细致的工作，但还存在一定的问题，具体表现为：广大人民群众对优质教育的期待、部分学校学科教学力量薄弱、教育投入相对不足、办学条件改善和教学质量力度有待加强。综上所述，我们认为，在破解“择校”、“大班额”方面，还应从以下几个方面入手：（1）在政策投入方面，针对在基本保证就近入学政策正常执行的情况下，要在政策觉悟不高、教育经费投入不足、薄弱学校改造不力政策执行信息渠道单

一、反馈信息不完善及政策控制不力等方面下功夫。（2）切实解决“择校”矛盾突出，群众看法不同，中小学课业负担过重的问题。（3）使人人有权接受教育，解决教育机会均等在量上的规定，同时保证人人接受高质量的教育。因此，要从四个方面加大工作力度。第一，扩大优质教育供给；第二，完善就近入学内容及流程；第三，健全就近入学监督机制；第四，注重就近入学相关政策的宣传。

在完善优质高中招生配额到初中方面，要加大配额招生的力度，在坚持综合评价，择优录取的原则下，将初中学业水平考试成绩和综合素质评价结果做为高中招生的主要依据，改革招生录取办法。

4.实施省属重点高校面向农村贫困地区定向招生专项计划，其生源范围如何科学合理确定（目前贫困县农村户藉）。

（二）改革人才培养模式，提高教育质量方面

1.切实减轻中小学生过重课业负担，加强优秀传统文化和体育艺术教育，配齐音体美教师的对策和具体建议。

1.切实减轻中小学课业负担„„。

按照国家教育部“优质发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作要求，把育人为本作为根本工作要求，以改革创新为动力树立全面发展和人人成才的观念，面向全体学生，促进学生成才，从切实减轻学生过重课业负担入手，严格标准化学校的准入制度，开发体现德、智、体、美全面发展，反映不同层次和不同类型人才培养要求的评价指标。配齐音、体、美教师，加强对现有音、体、美教师的培训，开齐开全学科。要注重学生兴趣爱好的培养，通过各种有效的教学活动，让学生身心素质尽可能得到提升和发展。

2.实施科学保教，避免幼儿教育小学化倾向的问题、对策和具体建议。

（一）学前教育小学化问题。尽管近两年全县公民办幼儿园统一征订了省编教材，但仍有部分民办幼儿园为了迎合家长意愿，变相使用其它教材，甚至搬用小学教材，开设拼音、写字等课程，中班、大班完成书面作业，每学期末还要进行书面考试，很多孩子过早拿笔写字，而稚嫩的手指不足以控制铅笔，造成书写姿势不正确，以后很难纠正。这种学前教育的小学化，吞噬着孩子快乐的童年，严重地违背了幼儿教育的规律，超越了儿童心理发展水平，是典型的拔苗助长，是对幼儿学习兴趣致命的摧毁，过早地背上包袱，对学校生活产生恐惧。

（二）对策和具体建议

一是加强管理，端正办园思想。全面贯彻学前教育法律法规，遵循幼儿身心发展的特点和教育规律。积极推进幼儿教育改革，探寻科学合理、适合幼儿发展的课程体系。针对民办幼儿园小学化倾向问题，教育局依据学前教育的有关法律法规，进一步加大对民办幼儿园的常规管理力度，规范课程开设。坚决纠正民办园为迎合家长而教授幼儿小学知识。

二是加大对家长的宣传教育力度。继续深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，开展主题为“让科学育儿知识进入千家万户”的宣传活动，积极争取省市专家到我县开展《3-6岁儿童学习与发展指南》的讲座机会，通过多种形式的宣传，使多数家长树立了科学施教的理念。

三是严令禁止小学各种名义的入学考试。幼儿园小学化倾向问题的出现不只是家长和社会造成的，与小学的办学行为有很大关系。有的小学在招生时为了进一步了解生源质量而进行入学考试，导致家长为了孩子“不输在起跑线上”而要求幼儿园提前教授小学知识，致使幼儿园小学倾向化屡禁不止。所以要加强教学督导，严令禁止小学各种名义的入学考试。

二是通过各类培训，提升专业素质和教育理念。积极参国培活动，利用国培机会，努力提升全县幼师全员业务素质；利用省、市组织的学前教育专项培训活动，对园长、骨干教师进行业务素质及教育理念的提升培训；积极组织县内的学前教育培训活动，组织县教师进修学校开展幼师专业素质培训、《3-6岁儿童学习指南》讲座等活动，提升幼儿教师的教育理念。 三是积极创建省级示范园和一类园，引领全县学前教育科学发展。我县城内的三所公办幼儿园在园幼儿共有700人，这三所幼儿园的以科学施教理念和优秀的保教质量越来越得到社会的认可。目前，三所幼儿园已提出省级示范园和省级一类园申请，他们已在全县树立起不断追求优质学前教育的旗臶，将引领全县的幼儿园不断提高保教质量，让更多的家长树立科学施教的理念，相信通过大家的共同努力，在未来几年，学前教育小学化问题最终会得到解决。

3.完善普通高中学业水平考试和综合素质评价，为“两依据、一参考”奠定基础面临的主要问题和对策建议。

高中学业水平考试和综合素质评价将作为高中学生毕业和升学的重要参考。主要面临的问题是：

（1）学业水平考试的公信度。

（2）在综合素质评价过程中的人为因素（评价过程中操作的主观性）。

（3）具体评价指标难以测量。 （4）等级评价过程繁复。

建议：（1）严格程序、强化监督、确保过程的公开透明。

（2）简化等级评价过程，在可操作性方面下功夫。

（3）加大学业水平考试的监控力度，确保考试成绩的真实可信。

4.推进中等职业教育产教融合校企合作、普职招生比例大体相当、建设双师型教师队伍和中高职衔接的对策和建议。

一、产教融合、校企合作

1.政府应出台相关优惠政策，调动企业的积极性 政府引导和管理、相应的法律、法规、制度、政策、经费支持是企业持续参与校企合作的有力保障。要促进校企合作局面的根本改观，政府应主动介入, 统筹经费等资源和信息，为校企合作建立制度和桥梁，落实国家有关政策，借鉴国外的成功经验,制定相应的法律法规,明确学校与企业双方在培养技能人才方面的权利、义务和责任；制定实习生报酬管理办法，制定行业、企业参与职业院校办学的鼓励性政策。对于长期为职业学校学生实习提供稳定的实训基地、师资、设备、技术支持的企业给予一定的财政补贴或税费减免，促进校企合作办学。

2.学校应深化教育改革，积极探索多种校企合作模式 学校应加强与企业的沟通合作，定期派遣教师到企业进行专业实习，邀请企业优秀人员到学校讲学及兼职教师，并积极拓展在科研开发、共建实习基地、校企合作办学等方面的深层次合作；根据实际，合理确定基础理论、专业理论与专业知识三者的比例关系，建立适应岗位的课程体系。教学主管部门要以“教学紧盯企业”的方针作为指导，改革、创新教学方法，灵活运用教学手段，合理选用教材，积极开发教学资源；在教学的过程中，积极构建培养学生高素质、高技能、可持续发展能力的课程体系，达到校企合作的真正目标。

3.企业需转变观念，积极参与校企合作

企业在追求利润的同时承担起为自身及社会发展培养人才的义务。给予职业学校仪器、设备和技术等支持，在学校建设集生产、实习、实训功能于一体的校内实习车间，在生产产品的同时承担学生实习、实训任务。积极选派一些具有实践经验和能力的专业人才、高技能人才，到职业院校担任专兼职教师。主动向院校投资，积极建立“教学—科研一开发”三位一体的利益共享关系。尽自己的所能为学生提供一个良好的实习实践环境，加强对学生技能方面的指导，在实习学生管理方面，根据中职学生的特殊情况，探索制定适合实习生的管理制度与方法。

二、普职招生

目前，由于受传统成才观念、就业体系不完善、社会对中职教育认可度不高等因素影响，中职学校招生举步维艰。勉强招来的学生多数基础条件差，自觉学习和服从管理的意识差，对职业学校造成较大负面影响。几年来，我县普通高中招生存在随意性，招生工作缺乏有效的制度约束，招生规模持续高位运行、低质发展，普职比例严重失衡，是中职学校在校生数量减少的一个直接原因。

应制定科学合理的高中阶段教育发展规划，统筹安排普通高中教育与中等职业教育招生计划。采取有力措施，努力扩大中等职业学校招生规模，科学合理调控职普比例，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展。

三、双师型教师队伍建设

截止2014年5月，我县职教中心学校有教职工106人（含外聘教师18人）。其中，专任教师62人。专任教师中，文化课教师27人，占专任教师的43.5％；专业课教师35人，占专任教师的56.5％；“双师型”教师27人，占专任教师的43.5％. 打造“双师型”教师队伍的建议：

1.择优引进双师人才。应及时面向社会、企事业单位和高校引进具备双师素质的优秀人才。

2.实施校企双向兼职。所谓校企双向兼职活动是指企业人员与学校教师分别到对方行业从事兼职活动，主要包含以下内容：

一是专业教师到企业顶岗学习。如汽修专业教师到4S店（或汽修厂）顶岗学习，在企业实践活动中，对汽车结构及维修流程，还有相关专业知识，有了更深了解和把握，也了解了汽车专业的最新技术、最新设备、最新工艺，提高了专业技能操作水平，并把到企业顶岗学到的新知识、新技能及时用于教学实践。

二是从企业引进专业技术人员作兼职教师。可从合作企业引进兼职教师，把企业最先进技术设备以及工艺应用于教学实践。企业兼职教师和学校专业教师共同组织教学过程，能够有效促进教师向“双师型”转化。

3.高校应面向中等职业学校定向培养专业教师。

四、中高职对接

一是需要加强宏观调控，重新定位中高职学校的发展方向和培养目标，构建和完善职业学校学生的终身教育体系。通过扩大高职自主招生、实行注册入学、面向初中毕业生的“五年一贯制”等多种形式实现中高职“衔接”。

2、全力推进职教改革，进一步扩大高职学生升入本科院校比例。中职与普通本科“3+4”分段培养学制或高职与普通本科“3+2”或“5+2”分段培养，使职校学生能够获得本科教育学历。

3、充分发挥自学考试开放、灵活的教育功能，在高等教育自学考试现有开考模式的基础上，开考与中职相衔接的高职类专业，为学有余力的中职历届毕业生提供接受高等职业教育的机会。

4、实行学分制，解决好高、中等职业教育在生源、教育教学内容、专业设臵、培养目标等方面的衔接。共享优质学校的职业教育资源，避免中高职专业设臵、课程安排等重复建设，使中职教育与高职教育实现有效对接。

5、针对升入高校本科的优秀职校学生实行硕士人才定向培养，打通中职—高职—本科一硕士人才培养通道，实现由终结性教育走向终身性教育。

（三）改革办学体制管理体制，增强教育发展活力方面 1.推动各级政府简政放权，对需要省级教育行政部门和本级政府相关部门下放权力或转移审批事项的意见和具体建议。

目前，省政府仍然将幼儿园登记注册作为保留的教育行政许可（审批）事项。

1989年颁布的《幼儿园管理条例》第二章第六条规定：城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。因此，按照《幼儿园管理条例》规定，实施主体为教育行政部门和乡镇政府。在当时的历史情况下，这一制度是简化了的行政许可行为，目前，幼儿园登记注册应属于非行政许可审批事项。《中华人民共和国教育法》第十四条第二款“中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。”第二十七条“学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”《中华人民共和国民办教育促进法》第二章第十一条规定： 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；《黑龙江省学前教育机构登记注册及审批管理办法》第五条规定：县级人民政府教育行政部门是学前教育机构登记注册和审批机关，负责审查辖区内学前教育机构的办园资质、颁发办园许可证。因此，无论是公办幼儿园的登记注册，还是民办幼儿园的审批，实施主体均为县级教育行政部门，《幼儿园管理条例》的相关规定已失去实际意义，建议取消以其为依据的幼儿园登记注册制度。

2.鼓励社会力量多种形式进入教育领域，提供多样化教育服务，探索营利性非营利性学校分类管理的对策和具体建议。1.修改和完善相关的法律法规，明确对民办学校的扶持政策。建议尽快由国家层面修改完善相应的法律法规，否则，“民办学校和公办学校享有同等的法律地位”只能成为一句空话。

2.制定民办学校教师参加事业单位养老保险的办法。确保民办学校教师养老保险享受与公办学校教师同等待遇，确保民办学校教师队伍的稳定。

3.建立健全民办学校风险防范机制。建议尽快依法制定并出台民办学校的风险防范制度，以维护民办学校师生的合法权益，降低民办学校的办学风险，确保学校、社会的更加稳定与和谐。

4.完善财政对民办学校支持的政策。本着公平、合理的原则，建议设立民办教育专项资金、对义务教育阶段学生拨付生均公用经费、民办学校平等享受支持教育发展的专项资金等纳入相关的法律法规。 国家应尽快出台相关政策，明确民办学校法人属性、产权属性、学校权利、教师权益、会计制度、营利与非营利、税收政策、合理回报、优惠政策、市场监管、政府服务、培训机构管理等关键性的政策。

3.当前各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准方面的问题，进一步完善高中、学前、中高职生均标准的对策和具体建议。

4.推进管办评分离的对策和具体建议。

事实上，依法治校就是要推进教育治理工作中的管办评分离，就是政府层面的教育管理要从靠行政化管理转向依法治理，学校层面的教育管理要从行政化管理旧体制中脱胎向依法办学转换，社会层面的教育评价的主要内容就是教育评价要独立为专业化评价机构，只有这样，管办评才会有法可依，才会依法治理。这也意味着我国教育管理体制改革将迈进深水区——国家要对教育泛行政化管理动真格，促使教育改革将管办评变现。 说到底，管办评分离的改革核心就是依法治理教育，就是要促使教育走向全面的依法治校时代，建立起制度体系、决策程序体系、信息公开体系、监督体系、自主办学体系和社会评价等诸多方面的子体系。

因此，不管怎么说，要搞好教育管办评分离的改革工作，依法治校始终是第一个抓手，因为依法治校能够明确法定主体，明确法定主体就是为了做到明晰教育管理、自主办学、专业化评价三者之间的责权利法律关系。有了明晰的责权利法律关系，管办评分离也就有了核心要素。

因此，再往具体里说，管办评分离其实就是在具体的制度设计上要做到明晰教育管理、自主办学、社会评价的责权利关系。

一．要明确管办评分离改革所涉及的主体

笔者认为，虽然实施管办评分离的教育体制改革需要从整体上把握和推进，但是就改革对象而言，其主体一定是各级各类教育行政部门、学校和专业评价机构。其中，教育行政管理部门是监管主体，学校是教育活动得以开展的组织主体，教师是课程实施的主体，学生是课程学习的主体，评价机构是提供专业化服务的主体。因此，管办评分离涉及的主体就是教育行政部门、学校和评价机构，也因此，所谓管办评分离也就是要依法保障教育行政部门、学校、评价机构这三大主体的基本权益，明确其应尽义务，就是要让这三大主体依法活动，让他们明明白白地知道自己该干什么、怎么干和不该干什么、干了不该干的事情会受到什么处罚。

明确了管办评分离涉及的三大法定主体，也就明确了法定主体之间的责权利基本法律关系。这样，几大主体之间的责任和义务关系也就明晰了。这是我们在具体制定现代学校制度时首先要考虑的问题。

二．要突出监管的法定责任和义务

管办评分离改革的要点就是突出法定主体的责任和义务的法定属性。一定要明确，所谓推进管办评分离改革，不是剥夺各级教育管理部门的行政管理权力和弱化其应尽义务，教育行政管理部门仍然是政府派出的专司教育管理的部门，而是旨在让他们的行政管理权力和义务都回归法治轨道，进而依法保障其行政管理行为合法有效，从而有效杜绝其滥用行政权力现象的发生，提升治理教育的能力。可以说，要落实管办评分离，教育行政管理部门的行政性质不会改变，不同的是其行政管理职能是依法监管而非行政指令。这样，教育管理就会回归依法治校的长效机制中，进而依法规范自身，依法管理学校，最终实现管办评分离，依法保障各级各类学校落实办学自主权，释放教育活力。

这就要求，教育部要清理于法治原则相抵触的政策和文件，要逐渐拧干行政化管理教育的水分，明确教育监管的责任和义务。在现阶段，一定要在教育管理层面有计划地组织开展好法治教育和依法监管理念的教育，要破除落实推进管办评分离各项工作措施的各种阻力。

明确了教育管理的责任和义务，也就明确了教育管理的基本职能即依法监管的重要性质。我们可以相信，随着教育管理监管职能的进一步明确，行政化或泛行政化这种陈旧的大一统的教育管理方式将会被逐步解构，与此同时，一种新的符合法治原则的教育管理方式也就会随之建构起来，我国教育管理的新时代也就自然会到来。 三．要突出自主办学的责任和义务

管办评分离改革，就是突出法定主体的责任和义务的法定属性，这一属性适用于一个法定体系的各个组成部分，而绝不能有例外。因此，还要明确，我们要实施的管办评分离改革，也不是让办学自主权走向绝对化，而是说，要让学校在法定监管范围内根据法律赋予的办学权力和义务合法地从事教育组织实施活动和教育改革活动。例如，学校依法落实办学责任和义务，依法组织实施国家课程、依法管理学术研究活动、依法聘用和管理教师、依法规范学生在校行为等等，学校如果做出了有违国家法律法规明令禁止的事情，教育管理部门则要依法进行问责，追究其责任，并依法进行相应的处罚。

在要突突出自主办学的责任和义务的同时，要强调教师的责任和义务。管办评分离改革最后要具体落实到国家、地方和学校课程的实施者，否则就会轮空。课程实施者是教师，因此，教师承担的依法治校的责任和义务是最具体的。在聘用制度的法治环境里，教师从事教学的资格、岗位、所应具有的师德、所应享受的权利和所应承担的义务都应该明晰化，都应该反映在聘用合同之中，从而有效避免学校人事管理的人为因素，有效保障教师的基本权益不受行政侵犯，让教师在法治环境里依法发展和进步，感受法治环境里的人生职业价值和尊严。因此，在实施依法治校的过程中，要对教师的责任和义务具体化。

在要突突出自主办学的责任和义务的同时，还要强调学生的学习责任和义务。我们知道，学习的主体是学生，离开了学生，学校培养人的教育活动就失去了对象，学校就没有存在的必要。虽然学习主体的年龄具有阶段性，学生的成长具有发展性，但是，从他们接受义务教育的时候起，学习主体的在校学习活动就已经为义务教育法所规定，因此，他们的学习行为在本质上讲并非个人和家庭的绝对自由选择，而是具有法定属性的，因此，我们也要从承担学习责任和义务角度来依法管理学生。正是考虑到这一点，我们也就一定要从法治原则出发，重新考虑如何依法管理学生的问题。在过去行政化的管理体制下，有的学校对学生违纪问题不敢大胆管理，有的则管理过度甚至论管理，结果难免出现这样那样的问题。如果我们按照依法治校的法治原则管理，积极清理和建设学生管理办法，突出学生学习的责任和义务，何愁不能出一代又一代具有法治意识和法治精神的合格公民呢？

四．要突出教育评价的责任和义务

从管办评分离改革的客观需要看，在理顺教育监管、自主办学和社会评价三大主体责权利关系的前提下，我们必须把教育监管水平和自主办学的水平评价职能从政府和学校手中分离出来，必须改变政府一边监管一边自己评价自己和学校的陈旧方式，而要把评价权交给社会教育教学专业机构，不能自己监管又自己评价自己，不能自己办学自己评价自己；也不能由监管者直接评价学校的办学水平，因为监管者和自主办学者之间存在直接的利益关系，而是要自己主动申报或者自觉接受专业教育教学评价机构的评价。

（四）开展党的群众路线教育实践活动，落实整改任务方面 1.列入整改台账的“四风”问题有多少、行风问题有多少。

“四风”问题13个；“行风”问题4个。

二、对照台帐整改落实的有多少？正在落实的有多少？ 17个问题全部整改落实。

三、教育行风建设情况？主要是乱办班乱补课乱收费等不规范办学行为的治理情况。

（一）教育“三乱”问题

教育局党委将党的群众路线教育实践活动与优化发展环境工作相结合，以解决教育“三乱”和校务公开不透明等突出问题作为整改的出发点和落脚点。突出问题的自查自纠、真查真纠、整章建制，把重点要解决的问题落实落靠，切实取得了成效。

1.把治理“三乱”现象作为党的群众路线教育实践活动“以问题整改开局亮相”的主要内容。教育“三乱”现象一直是教育局倾力整改的突出问题，这一问题社会关注度高，反映强烈。教育局党委把治理“三乱”现象作为党的群众路线教育实践活动“以问题整改开局亮相”的主要内容，以党的群众路线教育实践活动和优化教育发展环境为契机，在教育“三乱”现象治理上有了一个根本性地好转。

2.在全系统开展“三乱”治理自查自纠活动

教育局认真研究制定了《“三乱”整治自查自纠实施方案》，一是各校开展自查自纠。二是层层签订责任状，学校校长与教育局党委签订杜绝“三乱”行为责任状；班主任、科任教师与学校、学生、家长签订杜绝“三乱”行为保证书；没有任课的其他教师与学校签订杜绝“三乱”行为承诺书。三是针对问题，逐一落实解决措施，确定责任人、解决办法、解决时限和达到的效果，局党委跟踪督办问效。四是充分利用优化发展环境这一契机，把广大教职工的思想教育和“三乱”整治结合起来，提升教师职业道德，激发广大教师“立德树人”的责任感和使命感。

3.进一步规范学校办学行为

根据自查、征求意见梳理出的问题，教育局党委从有效规范办学和从教行为入手，加大规范和违纪惩处力度。针对学校存在的私自延长教学时间，占用学生休息时间组织学生集体补课、违规订购教辅资料、违规招生等问题，教育局进一步修订完善了校长岗位《“三不评”、“两承担”、“两诫勉”、“一撤职”》管理规定。

4.设臵高压线，严格教师从教行为

针对在职教师乱办班、乱补课、乱订资料、违规招食宿生等行为，教育局从教育引导、制度约束、强化惩戒入手，不仅设臵了高压线，而且将高压线通上了电。通过修订完善《教师先优模“六不评”、职称“七不晋”、岗位“八不聘”》管理规定以及对照先进找差距、学习先进强修养，全面提升了教师队伍的整体素质，严格了教师的从教行为。 5.畅通社会监督举报渠道，加大查处力度。教育局设立了举报电话0459--3322459和举报邮箱ldjyjdwb@163.com,接受社会监督，随时受理查处举报案件和来信来访事宜。同时，教育局还采取明察暗访的形式，加大对教师违规行为的查处力度，做到了有举必查、查实必处、处分必严，对违规违纪行为发现一起查处一起，绝不姑息迁就。

6.加强师德师风建设。县教育局在全系统深入开展“立德树人”、“学规范、强素质、树形象”等形式多样的师德教育活动，强化正面引导和正面教育，通过民主评议、选树典型等形式，提升教师队伍整体素质。制订学习计划，采取多种形式，认真组织全体教职工学习领会并逐条贯彻落实好大庆市教育局《关于学习贯彻习近平总书记教师节录重要讲话精神进一步加强师德师风建设的通知》等相关文件精神，弘扬主旋律，发挥正能量，杜绝师德偏颇和底线失守现象发生。

7.加大暑假期间检查力度。暑假期间，教育局成立假期治理“三乱”督查组，深入到居民小区、民办学校，采取走访调查，蹲点守侯等方式开展了假期“三乱”现象专项整治工作，8月5日，市教育局督查组到我县检查假期“三乱”治理工作，走访了多所民办教育机构，并与部分学生家长进行了电话沟通，询问了学生假期学习性况等，没有发现“三乱”现象，市督查组对我县“三乱”治理工作给予了充分肯定。 8.加大教师节期间检查力度。在今年教师前夕，我县教育局转发了《转发教育部关于印发

9.警钟长鸣，保持对“三乱”治理的高压态势。在新闻媒体报道了依兰县发生的某教师利用教师节索礼谩骂学生这一事件后，教育局立即召开全县中小学校长、园长会议，下发反面教材，对广大教师进行警示教育，制定并下发了《林甸县教育局集中整治教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为工作方案》，要求各校认真开展教师违反规定收受礼品礼金、违规办班补课、乱订资料等行为开展自查自纠活动，发现问题，及时整改，举一反三，并要求教师做出承诺，坚决杜绝此类事件再次发生，坚决纠正侵害学生利益的各种不正之风。同时，为深入开展“三乱”治理工作，教育局于2014年9月向社会发放调查问卷1550份，广泛征求社会各界对教育的意见和建议，并针对征求到的“三乱”现象加大了查处力度。

10.对违规教师处理情况。虽然教育局加大了对“三乱”现象的治理力度，也收到了较好效果。但仍有个别教师受利益趋使，顶风违纪。目前，教育局先后对3名违反教育局《教师先优模“六不评”、职称“七不晋”、岗位“八不聘”》管理规定的教师做出了相应处理，并在教育系统进行了通报批评，起到了震慑的效果。

（二）工作作风方面

一是解决群众办事难问题。完善了《教育局工作制度》，制定了行政许可及业务办理流程，在每名机关干部办公桌上安放了工作牌，将工作职责和工作制度进行公示，让来办事的群众一目了然。二是领导干部带头做示范，按照制度和流程，对群众的诉求能办的马上办，不能办的做好解释，让群众理解和满意。三是解决信访稳定问题。教育信访案件主要是师范生就业、校车运营和“三乱”等问题。对信访案件的处理，教育局实行领导包案，属事属人归口办理，不拖不等不靠，给每位上访人一个合理的解释和答复，避免激化矛盾。目前，校车运营信访案件经教育局与县政府、校车公司的协调，已基本解决。对举报“三乱”现象的，教育局对举报人信息严格保密，并立即对反映情况进行核查，一经查实按照管理规定给予处理，并将处理结果及时向举报人进行反馈。四是解决工作纪律松弛问题。局机关及各校全部安装了影像签到仪器，每天4次签到，杜绝了迟到早退现象。在解决具体问题的同时，局党委组织党员干部开展学习教育，局机关和各校分别制定了学习计划，组织教职工进行理论和业务学习，有效地利用时间，杜绝了上班时间做与工作无关地事情发生。同时，教育局要求各股室开门办公，局党委对机关干部和教职工中午饮酒情况、处理业务和学习情况、上课接打手机情况、乱窜办公室情况等进行不定时检查。通过整改在作风上有了根本性的转变。

第12篇：黑龙江省政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2008年1月23日在黑龙江省第十一届人民代表大会第一次会议上

代省长

栗战书

各位代表：

现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

在党中央、国务院和省委的正确领导下，本届政府认真贯彻落实党的十六大以来的各项方针政策，紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的历史机遇，依靠和带领全省广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，和衷共济图振兴，千方百计促和谐，圆满完成了省第十届人民代表大会第一次会议确定的工作目标和主要任务。

——产业结构优化升级，经济发展登上新台阶，综合实力大幅提升

五年来，全省国民经济持续快速发展，地区生产总值年均增长11.5%，2007年达到7077.2亿元，比上年增长12.1%，比2002年增长72.5%，是改革开放以来发展最快的时期；经济效益明显提高，财政收入稳步增长，2007年地方财政收入实现579.2亿元，比上年增长20.8%，比2002年增长1.2倍,其中财政一般预算收入实现440.2亿元，比上年增长13.9%，比2002年增长89.8%，是财政形势最好的时期。

现代农业和新农村建设成效显著。支农惠农政策力度不断加大，农业基础设施建设进一步加强。2007年粮食总产达到793亿斤，创历史新高。积极推进农业科技创新体系建设，农业科技进步贡献率达到52%。畜牧业规模、水平、效益及市场占有率提高，占农业产值的比重超过40%，跻身于全国畜牧业大省行列。产业化经营规模不断扩大，农民增收渠道进一步拓宽。新农村建设全面推进，建成通乡通村公路4万多公里，解决了133万人的饮水安全，新建和改造农村住房19.4万户，155万农村贫困人口实现了脱贫。农村教育、卫生、文化事业快速发展，农业和农村面貌出现可喜变化。

工业整体素质和竞争力明显增强。按照走新型工业化道路要求，实施了一批重大调整改造项目，促进了产业优化升级。装备工业自主创新能力和制造能力明显提升，实现了百万千瓦级超-超临界火电机组、三峡水电机组、重型燃气轮机、中宽带钢冷热连轧机、重型数控机床等高端产品的国产化，部分核电设备产品达到国际水平。能源工业继续壮大，天然气勘探取得重要突破，电力装机容量突破1500万千瓦。石油化工产业加快发展，大庆120万吨乙烯并线改造工程开工，将成为国内最大的乙烯加工装置，煤化产业发展步伐加快。食品、医药、森工、冶金、建材等产业的调整改造取得积极成效。2007年规模以上工业实现增加值2871.9亿元，利税1774.3亿元，分别比2002年增长1倍和1.8倍。全省工业呈现出速度与效益同步增长、质量与结构稳步改善的良好态势。

现代服务业加快发展。积极培育壮大旅游支柱产业，冬季冰雪游和夏季避暑游已成为靓丽的旅游品牌，2007年全省旅游总收入425亿元，比2002年增长1倍多。新兴服务外包产业发展迅猛，服务外包基地初具规模。金融业加快发展，农村信用社管理体制改革基本完成，支农金融服务体系初步建立。会展经济迅速发展，“哈洽会”已成为国际性的经贸盛会。新兴流通形式和经营业态不断扩展，有力地拉动了消费增长。2007年全省社会消费品零售总额实现2331.1亿元，比上年增长16.7%，比2002年增长95.9%。

——改革开放深入推进，体制机制发生重大转变，现代市场体系基本形成

坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成了各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。

国企改革目标如期实现。地方国有企业产权制度改革基本完成，盘活国有资产近200亿元，化解不良债务1000多亿元，183万职工实现“并轨”，发放经济补偿金134.3亿元。改制后的股份制企业普遍建立了现代企业制度。国企改革使我省所有制结构和国有经济布局进一步优化，国有经济的活力、影响力、带动力和国有企业竞争力增强。

非公有制经济发展态势良好。2007年全省非公有制经济实现增加值2808亿元，比2002年增长1.7倍，年均增长21.6%，高于同期全省地区生产总值增速10.1个百分点；缴纳税金240亿元,比2002年翻两番。非公有制经济占全省经济总量的比重提升到39.6%；固定资产投资占全省固定资产投资的比重达到62.3%；对外贸易额占全省外贸总额的76%。

对外开放实现新突破。积极实施全方位开放战略、大经贸战略和对俄经贸科技合作战略升级，对外合作不断扩大。2007年对外贸易总额实现173亿美元，比2002年增长2.9倍，成为全国第十一个、中西部地区第一个进出口总额超百亿美元的省份。其中对俄进出口总额达107.3亿美元，占全省进出口总额的62%，占全国对俄进出口总额的22.3%。已有77个国家和地区的客商在我省投资，累计批准外资项目1250多项，实际利用外资75.1亿美元。

——经济发展方式不断转变，基础设施和基础产业投入增加，经济发展的协调性和后劲进一步增强

科技创新能力不断增强。五年累计获国家科技奖89项，其中一等奖7项。一批科技成果在“神舟六号”飞船、三峡工程、青藏铁路、“嫦娥一号”卫星等国家重点工程中应用。航空航天、电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业及国防工业快速发展，2007年高新技术产业实现产值2000亿元，比2002年增长3倍。

固定资产投资合理较快增长。2007年全社会固定资产投资总额达到2864.2亿元，比上年增长28.1%，比2002年增长1.7倍，是近十年的最高增幅。五年竣工各类项目1.3万个，其中亿元以上大项目2000多个。全省基础设施不断改善，产业实力更加雄厚。

经济发展布局进一步优化。哈大齐工业走廊启动面积达到76平方公里，开工项目520个，完成投资380亿元，260个项目建成投产。东部煤电化基地已被国家列为7个煤化工产业基地之一。沿边开放带对俄进出口产品加工园区、中俄边民互市贸易区建设进展顺利。大小兴安岭生态功能区的生态恢复和经济转型步伐加快。县域经济蓬勃发展，其总量和财政收入增幅均高于全省平均水平。优势互补、良性互动、区域协调发展的格局初步形成。

环境保护和节能减排取得明显进展。扎实推进生态省建设，五年共完成造林88.5万公顷，森林覆盖率提高到43.6%。野生动植物保护区、湿地保护区和森林资源保护区面积得以恢复和扩大。治理水土流失和草原“三化”的力度加大，松花江流域水污染防治规划实施进展顺利。通过积极推进环保、节能、循环经济等项目建设，依法关闭小煤矿，淘汰不符合国家产业政策的高耗能企业，关停高耗能发电机组等强制措施，全省单位GDP综合能耗降低4%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，全面完成了国家下达的节能减排指标。

——社会事业全面进步，民生明显改善，人民群众得到更多实惠

各项社会事业加快发展。坚持优先发展教育，2007年全省教育经费投入增加到223亿元，比2002年增加71.5%，教育条件全面改善。各级各类教育均衡发展，“两基”目标已经实现，中等职业技术教育迅速发展，普通高等院校发展到68所，比2002年增加20所。公共文化服务体系建设步伐加快，相继建成省图书馆、省广电大厦、省科技馆、会展中心等一批具有较高水准的基础设施。广播和电视人口覆盖率显著提升，基本实现了全覆盖。新闻出版事业进一步繁荣。公共卫生体系建设取得重大进展，建成了省、市、县三级功能完善、结构合理的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急指挥体系。体育事业实现新跨越，群众性体育活动广泛开展，成功举办了全国第四届特奥会、全国第十一届冬季运动会，获得2009年第24届世界大学生冬季运动会举办权。民族宗教、外事侨务、统计咨询、审计监察、双拥优抚、防灾减灾、国防和边境安全、人口和计划生育、哲学和社会科学等方面工作也都取得新进步。

社会保障体系进一步完善。实施积极的就业政策，累计新增就业330万人，下岗失业人员再就业298万人。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城市居民最低生活保障等覆盖面不断扩大，保障标准持续提高，在全国率先建立了农村低保制度。积极解决群众看病难问题，全省城市社区医疗卫生机构发展到752个，比2002年增加583个，覆盖率提高到72％。农村新型合作医疗全面推开，农民参合率达到92.1%。切实解决困难家庭子女就学难问题，对全省城乡困难家庭学生实施了“两免一补”。有效解决困难群众住房难问题，在全省范围建立了廉租房制度，共有 10万户家庭享受到廉租房保障，累计建设经济适用房1150万平方米，完成旧小区和棚户区改造6710万平方米,新增城市集中供热面积7600万平方米。针对物价上涨给群众生活带来的压力，2007年省财政安排资金分别对城市低保对象和省属高校贫困学生给予专项补助和临时性补贴。“平安龙江”建设成效显著，全省社会治安状况良好，群众安全感普遍增强。安全生产形势总体稳定，趋向好转，各类事故和伤亡人数逐年下降。信访工作得到加强，信访总量大幅下降。

人民生活水平显著提高。五年省本级财政预算累计用于民生方面的专项支出130亿元，年均增长48.5%。在全国率先取消了农业税和面向农民征收的行政事业性收费，五年累计减轻农民负担207.8亿元，人均减负1150元。在各项惠民政策的推动下，城乡居民收入稳步增长。2007年农村居民人均纯收入达到4132元，比2002年增长71.8%，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入达到10245元，比2002年增长67.9%，年均增长10.9%。

——政府自身建设不断加强，政府职能进一步转变，科学民主决策和依法行政能力提高

坚持依法行政,切实转变政府职能，社会管理、公共服务能力不断提高。全面开展了行政许可清理工作，省直部门精简了64%的行政许可审批项目。出台了省政府重大事项决策规则，形成了征询公众意见、专家学者论证、依法进行审核、集体讨论决定的决策机制。建立和完善了政府信息公开制度，努力打造“阳光政府”，扩大了公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。建立和完善了应对突发事件的工作机制，成功阻击了“非典”侵袭，有效防止了“禽流感”的发生，妥善处置了松花江水体污染等重大突发事件。

各位代表！五年来的成绩令人鼓舞。这是全省各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心和支持我省发展的港、澳、台同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年来，我省经济社会发展虽然取得了显著成绩，但我们清醒地认识到，按照科学发展观的要求，与发达地区相比，用广大人民群众的期盼来衡量，还存在一定的差距，主要是：思想还不够解放，长期积累的体制性机制性矛盾还没有根本解决；经济结构还不尽合理，农业基础还比较薄弱，工业素质有待提高，现代服务业、非公有制经济发展滞后；节能减排、生态建设和环境保护任务艰巨；城乡、区域及经济社会发展还不够协调；劳动就业、社会保障、教育医疗、居民住房、安全生产等涉及民生的领域仍有不少亟待解决的问题；政府职能还需进一步转变，一些部门和工作人员的作风仍需进一步改进，经济发展环境有待进一步改善。对此，我们必须增强忧患意识，始终居安思危，高度重视并认真解决。回顾五年来的实践，我们深深体会到，我省经济社会发展之所以进入改革开放以来的最好时期，归根结底是积极贯彻落实科学发展观的结果。五年来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观审视省情，以科学发展观指导工作，一切从黑龙江实际出发，创新发展思路、转变发展方式，深化改革开放、推动结构调整，关注民生民计、加强社会建设，注重生态文明、促进人与自然和谐，才取得上述好的成绩。我们更深深地认识到，要解决我省经济社会发展中历史形成的矛盾和现实存在的问题，归根结底还是要靠全面深入地贯彻落实科学发展观。我省经济社会发展中存在的一些问题，反映了我们对科学发展观的认识和实践还有一定差距。我们一定要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力建立促进科学发展观贯彻落实的保障机制，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

二、今后五年及今年的工作

今后五年是我省振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期。省第十次党代会规划了今后五年的发展蓝图，提出了实现“五个突破”、推进“一个跨越”的奋斗目标。站在新的历史起点上，我们要适应国内外形势的新变化，把握经济社会发展的新趋势，顺应全省人民过上更好生活的新期望，把握一切有利条件，调动一切积极因素，推动经济社会又好又快发展。新一届政府应为构建充满活力、富裕文明、和谐稳定的黑龙江，夺取全面建设小康社会新胜利，认真履行职责，做出新的贡献！

未来五年，要切实增强经济发展的协调性，经济总量再上新台阶。促进城乡、区域协调发展，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局，努力实现经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2012年，全省地区生产总值达到12300亿元，人均国内生产总值超过4200美元，经济总量和综合竞争力进一步提高。要加快经济发展方式转变，结构调整取得新进展。发挥比较优势，突出自主创新，进一步壮大具有竞争力的优势产业，基本形成特色经济体系。第三产业、非公有制经济、高新技术产业比重明显上升，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，经济发展活力进一步增强。要加大体制机制创新力度，改革开放迈出新步伐。加快建设现代市场体系，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，建立起开放型经济体系。要加快发展社会事业，改善民生取得新成效。文化、教育、科技、卫生等各项社会事业长足发展，公共服务体系更加健全，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，保持较高的就业率，城乡居民收入大幅提高，人民群众安居乐业，社会进一步和谐稳定。要突出人与自然和谐，生态文明建设实现新突破。初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成一定规模，生态环境和城乡人居环境进一步改善。经过五年的奋斗，努力使我省成为新型工业化程度大幅提高，综合实力显著增强的省份；成为人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，生态环境更加良好的省份；成为人民文明素质进一步提高，精神文化生活更加丰富的省份；成为市场经济体制更加完善，社会充满活力而又安定团结的省份；成为对外更加开放，在国内外影响力显著提升的省份。

各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，又是新一届政府的起步之年，还将迎来改革开放30周年，做好今年的工作至关重要。在新征途上，我们正面临着难得的发展机遇和有利条件。从国际环境看，世界经济将继续平稳增长，增长动力更趋多元，跨国投资并购活动更加活跃，双边多边合作进一步深化，这对我们利用国外资源、市场促进发展总体有利。从国内形势看，党的十七大对中国特色社会主义现代化建设做出新的战略部署，为又好又快发展注入了新的动力。国家加强和改善宏观调控，是我省难得的调整、优化经济结构和产业结构的机遇，有利于我省先进制造业、高新技术产业、能源工业、现代农业等主导产业加快发展。从我省基础看，经过这些年的不懈努力，改革开放深入推进，市场经济体制逐步完善，经济增长的动力增强；经济结构、产业结构进一步优化，区域经济更趋合理，经济发展的协调性增强；节能减排力度加大，发展方式开始转变，经济发展的可持续性增强；高度重视民生，推进社会进步，经济社会发展的和谐性增强；特别是开工、待开工和谋划的一批大项目，将会对今年和今后的发展起到重要作用，经济发展的后劲增强。只要全省上下振奋精神，同心同德，抢抓机遇，扎实苦干，就一定能够乘势而上，实现又好又快发展。

按照中央经济工作会议和省委十届四次全体（扩大）会议的总体部署，今年我省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，开拓创新，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，加快新型工业化进程，加快建设现代农业和社会主义新农村，加快发展服务业，大力推进改革开放和自主创新，推动结构优化和产业升级，提高经济运行质量和效益，强化节能减排和生态环境保护，着力改善民生，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，向实现省第十次党代会提出的“五个突破”、“一个跨越”的战略目标扎实迈进。

2008年全省经济社会发展的主要目标是：全省地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售额增长14%，全社会固定资产投资增长25%，外贸进出口额增长20%，实际利用外资增长22%以上，财政一般预算收入增长14%；万元生产总值综合能耗下降4.5%以上，化学需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右。为此，我们要做好以下工作：

（一）认真贯彻中央宏观调控政策,保持经济健康快速发展。认真贯彻中央关于把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务和控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，紧密结合我省实际，着力转变经济发展方式，提高经济运行质量和效益，防止经济出现大起大落，特别是防止大落，确保经济持续快速健康发展。要进一步加强经济发展的协调性，全面抓好第

一、第

二、第三产业的发展，全面抓好投资、消费、出口对经济发展的拉动，全面抓好科技创新能力、劳动者素质、管理水平的提高。要利用好加强和改善宏观调控的机遇，认真研究国家有保有压的产业政策和财政政策，积极争取国家在老工业基地调整改造和基础产业、高技术产业、基础设施、生态及民生等领域给我省以更多的支持。要增强消费对经济增长的拉动作用，千方百计增加群众收入，不断提高城乡居民消费能力。各级政府要进一步调整和优化财政支出结构，加大对公共领域的投入，将财政性资金重点投向“三农”和社会事业、社会保障等公共领域，以公共消费引导和拉动社会消费。要努力保持物价平稳，搞好市场监管，依法打击各种价格违法违规和乱收费行为，完善和落实对低收入群众的补助政策，确保人民群众的生活稳步提高。

（二）努力提高自主创新能力，切实转变经济发展方式。从我省省情特点和解决发展中的矛盾与问题出发，加快转变经济发展方式。进一步确立依靠科技进步，增强创新能力的发展方式。我省科技实力比较雄厚，科技创新有一定的基础和优势，但由于科技体制综合改革不到位，各种科技资源整合不够，科技人才作用没有充分发挥，科技对经济增长的贡献率不高。科技是撬动经济发展的杠杆。我们要转变经济发展方式，必须由主要依靠物质投入推动经济增长转向主要依靠科技进步和科技创新。要继续深化科技体制改革，围绕发挥企业的技术创新主体作用、科研机构的骨干和引领作用、高等院校的基础和生力军作用，支持100家企业建立技术研究开发中心、工程研究中心、博士后工作站，鼓励大企业兼并或联合科研机构，增强企业技术开发实力；推进技术开发类院所进行体制机制改革，建立和完善现代科研院所制度，形成开放的研究开发体系，鼓励更多的科研人员进入经济建设主战场，促进更多的科研成果实现产业化。加快培育和搭建一批技术创新平台，继续支持高等院校、科研院所和大中型企业联合共建工程技术研究中心、产品研发中心、重点试验室和中试基地，加快发展面向中小企业的生产力促进中心、科技信息网、科技创新服务中心、大学科技园及多种类型的孵化器，推进产学研相结合。加快科技特色产业基地建设，依托佳木斯海绵钛生产加工项目建立钛合金研发基地，依托东轻、东安等集团公司建立哈尔滨铝镁合金科技产业基地，依托黑河俄电工业园区建立硅基新材料研发基地，依托哈电集团等建立核电装备研发基地，依托哈医大、中医药大学、中医研究院和哈药集团等建立新药研发基地，使这些基地产值在三年内分别达到30亿、100亿和300亿元以上。进一步加快哈大齐国家级高新技术产业开发带和国家级、省级高新技术产业园区建设，使其成为高新技术产业快速成长的“隆起地”。加快实施6大科技专项，重点推进现代医药、石油化工、电子信息等领域的技术研发和产业化进程，尤其要大力发展生物产业和新材料，加快建设哈尔滨松北区国家级生物产业园区，力争在全国率先把生物产业做大做强，努力提高新材料产业竞争实力。不断用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，继续办好经济技术开发区和民营科技企业示范区。全省高新技术产业产值增长26%以上。进一步确立资源精深加工与发展新兴产业并举的发展方式。我省是资源大省，经济增长在很大程度上靠资源支持。一方面我们对资源的开发利用不够，直接出售资源多，资源初加工、粗加工多，资源加工的产业链条没有拉长；另一方面，过份依赖资源，高科技含量、高附加值、高市场占有率的产业、产品发展不够。我们要转变经济发展方式，就要充分发挥资源丰富的比较优势，大力发展精深加工和循环经济，努力延长产业链条，搞好资源的综合利用，实现多层次增值；更要面向国内外市场，大力发展高新技术产业，提高产品的科技含量和附加值，积极发展各类新兴产业，以较少的资源消耗创造较高的经济效益。进一步确立保护自然环境，建设生态文明的发展方式。我省是生态大省，多年来为国家经济建设做出了重要贡献，但在经济发展中，不太重视生态保护和修复，过度地消耗了生态资源，造成了污染，森林、草原、湿地等生态环境局部恶化。我们要转变经济发展方式，就要尊重自然规律发展经济，按照“严格保护、合理开发、持续利用”的原则，科学合理地保护生态，走生态平衡的可持续发展之路。进一步确立强化科学管理，提高质量效益的发展方式。我省是农业大省和老工业基地，农业和工业的基础规模都比较大，但经营管理粗放，经营效益不高。我们要转变经济发展方式，就要加强科学管理，推进管理创新，注重内涵挖潜，降低生产和商务成本，提高经济发展的质量和效益。

（三）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。要进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础地位的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为工作重中之重的要求要始终坚持。我省耕地总面积和人均占有量均居全国首位，田间综合机械作业率达82%，特别是垦区农业已接近或达到发达国家水平，有数量居多、水平较高的农业科技人员，有很强的农业科技创新能力，我们完全有基础、有潜力、有条件、有信心经过努力率先在全国建成现代农业基地。要用现代物质条件装备农业。认真落实各项惠农富民政策，进一步加大对农业的投入，突出抓好以农田水利为中心的农业基本建设，加快病险水库除险加固，扩大水田面积，发展节水灌溉，搞好旱区治理。今年新增高产稳产农田200万亩。“两江一湖”水稻基地建设和西部旱区节水灌溉工程要尽快启动。大力支持农机合作社和新型农机服务组织发展，新建农机合作社250个。加强农业信息化建设，提高农业水利化、农机化和信息化水平。要用现代科学技术改造农业。加强农技服务体系和农业示范园区建设，大力实施农业科技创新工程，推广先进适用技术，推进农业科研院校与各县（市、区）深入开展科技合作共建，加快科技入户，尽快实现农业生产全作物、全面积、全过程标准化，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要用现代产业体系提升农业。通过产业链接实现农业增值，变数量农业为效益农业。调整优化农村经济结构，大力发展农村

二、三产业，特别是金融、保险等为农业、农民服务的现代服务业；调整优化农业内部产业结构，大力发展畜牧业、农业生物产业、优质粮食产业、绿色食品产业和农牧产品精深加工，多渠道转移农民就业，增加农民收入。今年畜牧业占农业总产值比重再提高2个百分点，实现转移农村劳动力500万人，收入260亿元。要用现代经营形式推进农业。大力推进农业产业化经营，加快培育大型龙头企业，完善企业与农户的利益联结机制,创新现代产业经营形式，促进农业生产向规模化、专业化方向发展。以增加农民收入和解决农村水、路、电、能、医、教、住、保为重点，全面推进社会主义新农村建设。今年新建改建农村公路1.2万公里，解决1600个村屯、80万人的饮水安全问题。大力发展农村清洁能源，启动11个农村水电电气化县、6个小水电替代燃料工程和一批沼气项目建设，搞好村屯绿化，改造农村草坯房，改善农村生产和人居环境。加快发展农村职业教育和成人教育，重视现代农业生产知识和技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。充分发挥农垦在现代农业和新农村建设中的示范带动作用。农垦要率先加快发展，走出一条农业现代化、农区工业化、场区城镇化的新型垦区发展之路。积极推进、深化县与垦区、林区、油区、矿区的合作共建。

（四）积极推进产业结构优化升级，大力发展

二、三产业。按照“三个转变”的要求，在巩固第一产业的同时，提升第二产业，做大第三产业，全力构建现代产业体系，促进三次产业相互带动、协调发展。要认真落实省委十届二次全会精神，加快新型工业化进程，抓好工业结构调整，构建以大企业为主导、中小企业相配套、上下游产业相衔接、产业集聚度较高的发展格局。装备制造业要以增强国际核心竞争力和拉动地方经济增长为目标，瞄准高端前沿，提高重大技术装备成套化、高技术化和国产化水平。以哈电站集团为依托，重点开发研制大型抽水蓄能机组、大型燃气蒸汽联合循环发电机组、不同等级的风力发电机组和百万千瓦级核电机组，形成我国最大的水电、煤电、气电、核电、新能源电站成套装备制造基地，今年实现销售收入300亿元以上。以一重、佳煤机、鸡煤机、齐重数控机床和二机床等为依托，重点开发研制冶金、石化、矿山装备，大型电力设备铸锻件，重型数控机床等，建设我国最大的重型机械装备制造基地，其中一重和齐齐哈尔机床行业今年分别实现销售收入100亿元和50亿元以上。以中航二集团在哈企业为依托，重点推进哈飞与法国空客、欧洲直升机公司、巴西飞机公司的合作，开发和扩大新型多用途飞机、直升机和支线客机，推进东安三菱与日本三菱公司、哈飞汽车与国内较大汽车集团的合作，三年内形成120万台汽车发动机、30万台自动变速箱、50万辆微型车和轿车的生产能力，建成我国重要的飞机、汽车生产基地，其中飞机和汽车企业今年销售收入分别实现70亿元和100亿元。加快大庆石油化工装备制造业基地建设。能源工业要加大油气勘探开发利用力度，抓好煤炭转化增值，优化能源结构，提高能源利用率，构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系，建设东北最大的能源基地。今年内开工建设和续建扩建国家四大电力公司、鲁能电力集团与我省合作的一批煤电和热电联产项目，规划建设100万千瓦风力发电项目，新增电力装机容量280万千瓦。化学工业重点发展壮大石油化工、天然气化工、煤化工和粮食等生物质化工，大幅度提高乙烯等基础化工原料的加工比重和加工深度。加快发展航空航天、信息、生物、医药、新能源、新材料等高新技术产业。改造提升食品、冶金、建材、森工、轻纺等传统产业。巩固加强国防科技工业，走出一条军民结合、寓军于民的路子。

要大力发展第三产业，特别是现代服务业，努力扩大消费需求。我省第三产业规模偏小、比重偏低、相对薄弱，特别是现代服务业发展缓慢。第三产业涉及的行业多、门类广，可以容纳各种层次的人员就业，是地方财政收入的主要来源，必须作为重点，大力培育，加快发展。要放宽市场准入，鼓励、支持和引导各类社会资本及外资进入三产领域。要优先发展现代物流、金融保险、服务贸易、电子商务等现代服务业。要高度重视服务外包业的发展，加快建设大庆产业园和黑龙江软件园两个服务外包基地示范区，服务外包总收入增长50%。要积极发展研发设计、仓储配送、售后服务、信息咨询、技能培训等生产服务业。进一步扩大面向城乡居民吃穿住行的社区家政、餐饮商贸、文化娱乐、体育健身等生活服务业。要把发展旅游业作为发展第三产业的重点，尽快建成支柱产业，力争今年旅游业总收入增长15%。大力发展会展经济，积极推动哈洽会、绿博会、木博会等重要会展扩大规模、提升档次，创建北方会展品牌。确保今年服务业增加值增长11%，第三产业占经济总量的比重超过35%。

深入实施大项目带动战略，保持固定资产投资合理较快增长。引导投资向民生工程、社会建设、优势产业、基础设施和生态建设等领域倾斜，继续推进大项目建设，今年亿元以上建设项目安排750个，全社会固定资产投资力争突破3500亿元。全省重点推进200个大项目建设,其中社会发展项目15个，基础设施项目65个，重大产业项目108个，高新技术项目12个，当年确保完成投资1005亿元。在交通运输基础设施建设方面，抓紧开工、加快建设漠河、大庆、鸡西、伊春等四个支线机场，哈尔滨至大连高速客运铁路专线我省境内路段、哈大齐城际客运铁路专线、前进镇至抚远地方铁路、成高子至宾西开发区铁路专线、哈尔滨地铁等5条铁路，大庆至齐齐哈尔高速公路、集贤至佳木斯高速公路、哈尔滨绕城高速公路东北段等6条高速公路，完成五常至省界、东宁至老黑山省界等出省公路连接线；改造哈尔滨至大庆高速公路和同江、黑河两个港口，竣工松花江大顶子山航电枢纽工程，力争开工建设中俄同江跨江铁路大桥。在重点产业项目建设方面，抓紧谋划和开工建设哈飞空客复合材料制造中心、大庆120万吨乙烯、佳木斯3万吨海绵钛、鸡西和达连河180万吨甲醇转60万吨烯烃、鹤岗120万吨甲醇等项目。在城乡基础设施建设方面，抓紧开工、加快建设哈尔滨群力热电厂等12个大中型热电联产、省危险废物处理中心等39个垃圾处理、佳木斯西区等40个污水处理项目。在农业基础设施建设方面，抓紧开工、加快建设七台河桃山等大中型水库及20处灌区续建配套节水改造工程。

（五）加强资源节约和环境保护，强化可持续发展能力。节约资源和保护环境是科学发展的题中应有之义，对黑龙江更具有特殊意义。我省是生态大省、资源大省，但我们决不能漠视、破坏生态，决不能无度消耗、浪费资源。让青山绿水成为储蓄的GDP，让蓝天沃土成为永恒的不动产，让能源资源得到永续利用，是执政者的政治责任，也是对人民的庄重承诺。必须把节能减排和保护环境放在工业化、现代化发展的突出位置，努力以较小的资源和环境代价支撑和实现经济社会可持续发展。尽快形成以政府为主导，企业为主体，全社会共同推进的资源节约和环境保护工作格局。严格实施《节能减排规划》，增加投入，加快节能减排技术研发，推广实施一批节能减排改造工程。在重点企业开展节能降耗对标达标活动，列入全国千家重点耗能企业的27户企业实现节能66万吨标准煤。积极落实松花江流域水污染防治规划，全面启动沿江水源工程和城镇污水、工业污水治理项目。加强环评审查、提高准入门槛，依法坚决淘汰高耗能、高污染行业的落后产能、工艺和设备。加强对重点污染源的监管,实行在线自动监控，认真抓好城市垃圾的无害化处理，防止城市污染向农村转移。大力发展循环经济，搞好废弃污染物综合利用，积极发展清洁能源和可再生能源，培育和发展节能环保型产业，降低资源消耗和环境污染。抓好七台河市国家第二批循环经济试点工作。健全节能减排工作监督和奖惩机制，加强节能减排统计监测工作。落实节能减排工作责任制，各级政府要对本辖区的节能减排负总责，努力完成节能减排阶段性目标。坚持生态立省，推进自然保护区、生态功能区建设与生物多样性保护工作，加快森林生态、草地生态、水源生态等各生态要素的保护与建设，抓好耕地、湿地和天然林保护、退耕还林还草、“三化”草原改良、“三北”防护林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80万亩，封山育林40万亩，水土流失治理240万亩，组织开展生态农户建设167万户。

（六）优化区域经济布局，推动经济协调发展。我省地域广阔，区域内经济发展基础、资源、区位条件等差异大，必须在尊重自然规律和市场经济规律，依托资源环境承载能力和发展潜力的基础上，科学确定各类主体功能区的功能定位、发展方向、目标和开发时序，优化国土开发格局，完善区域政策，促进生产要素向不同的功能区集聚，实现区域经济的协调发展。要继续推进“四大区域经济板块”建设。哈大齐工业走廊要加快建设步伐，推进体制创新，强化招商引资，突出产业集聚和辐射效应，建设成为新体制、高科技、外向型、生态化的新型工业园区。东部煤电化基地要稳定煤炭产量，调控煤焦生产，适度发展煤电，大力发展煤化，延长产业链条。要加大南送电力通道建设，加快甲醇、烯烃、二甲醚等一批煤化工建设，加强煤层气、煤矸石等伴生资源的综合利用，形成煤电化产业集群。沿边对外开放带要加快进出口加工园区、互市贸易区和江海、陆海联运大通道建设，充分发挥对外经贸的窗口、通道、基地作用，推动对外贸易加快发展，提高开放型经济水平。大小兴安岭生态经济功能区和森工林区要加强生态保护，大力发展林间经济、林区经济，壮大绿色食品、北药、生态旅游、风电水电绿色能源等生态特色产业。对资源型城市要建立健全资源补偿机制和衰退产业援助机制，培育壮大接续和替代产业，积极推进资源型城市经济转型。要全力支持中石油和大庆创建百年油田。加大政策扶持力度，加快县域经济发展，突出培育壮大优势主导产业，形成各自的经济特色。积极稳妥地推进城镇化进程，构建哈尔滨大都市经济圈，发挥其龙头带动作用；加强区域中心城市建设，发挥其辐射功能；集约发展中小城市和小城镇，促进产业和人口集聚，使城镇化进程与经济发展水平、市场化发育程度相适应。

（七）继续深化改革扩大开放，不断增强发展活力。毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，加快重要领域和关键环节的改革步伐，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制。继续深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，加快规范和完善企业法人治理结构。优化国有经济布局，重点推进粮食、流通、建筑、旅游、交通运输等国有企业资源整合，组建大型企业集团，增强国有经济的活力、影响力和带动力。推动龙煤、齐二机床等企业上市融资。进一步完善国有资产监管体系，开展国有资本经营预算制度试点。抓好厂办大集体改革试点和企业政策性破产工作。继续深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，积极化解乡村债务。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，鼓励和引导发展多种形式的规模经营。创新农业经营组织形式，引导农民发展各类专业合作组织，提高农民与市场对接程度。继续深化集体、国有林权制度改革，逐步建立森林资源统分结合的经营管理新机制。继续深化财税体制改革，完善公共财政体系，优化财政支出结构，促进基本公共服务均等化。继续深化干部人事制度改革，积极推进事业单位改革。

实施全方位对外开放战略，不断提高开放型经济水平。把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。以落实国家《中俄地区合作规划》为契机，深入推进对俄经贸科技合作战略升级。以重点合作领域和项目为突破口，抓紧推进对韩经贸科技合作战略升级。在巩固、提升对俄对韩合作的同时，大力推进与美国、日本、欧盟、南美、新西兰、澳大利亚、东南亚地区、港澳台地区的合作。要加快转变外贸发展方式，着力优化进出口结构，抓好具有自主知识产权产品和高新技术产品出口，不断扩大地产品的出口比重，努力提高出口产品的档次和附加值。实施品牌战略，新增15家境外商标注册企业，新增50家国际标准认证企业。扩大进口规模，进一步增加能源原材料、先进技术装备和关键元器件零部件进口。要创新对外投资合作方式，积极推动企业“走出去”，从财税、信贷、外汇、保险、出入境等方面，加大对企业的支持力度，鼓励优势企业到境外承接工程和项目，带动优势产品出口和劳务输出。要创新利用外资方式，不断提高利用外资质量，引导外商投资我省基础设施、环境保护、高新技术、装备制造、新材料等产业，吸引国际大集团的地区总部和分支机构落户我省。继续办好“哈洽会”和“冬投会”等重大展会。

进一步促进非公有制经济加快发展。发展非公有制经济是我国基本经济制度所决定的，是我省吸纳就业的主要渠道、对外贸易的主体力量、财政收入的重要来源。必须加大政策扶持力度，建设公共服务平台，降低行业准入门槛，创造宽松发展环境，努力形成鼓励、支持和引导非公有制经济创业发展的体制机制，使我省非公有制经济快发展、大发展。要加大对成长型非公有制企业的扶持力度，引导资金、技术、人才、项目、信息等要素向优势企业集聚，推动企业扩大规模、多元发展，形成一批核心竞争力强的大型企业集团，力争新增年营业收入亿元以上企业20家。支持一批有实力的企业“走出去”，扶持出口型骨干企业做大做强，力争非公有制企业的进出口额占全省进出口总额的比重再提高5个百分点。鼓励和引导非公有制中小企业围绕全省优势产业，发展配套型加工，形成更多的中小企业产业集群。弘扬创业精神，培育创业主体，努力使更多劳动者成为创业者，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。2008年全省非公有制经济总量占全省生产总值的比重力争提高到42%。

（八）加快推进社会建设，着力保障和改善民生。继续优先发展教育事业，进一步增加教育投入，实施中小学标准化学校建设工程，抓好“两基”巩固提高，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育水平和服务经济社会发展能力，建设高教强省。重视学前教育，关心特殊教育，加强远程教育和继续教育，逐步建设学习型社会和现代教育体系。全面发展医疗卫生事业，建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生医疗服务体系，扶持中医药和民族医药事业发展，加强城市社区和农村医疗卫生工作，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推动社会主义文化大发展、大繁荣，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，积极发展文化产业，大力推进文化创新和文化体制改革，丰富公共文化服务内容，满足城乡居民最广泛的文化需要，加快建设边疆文化大省。继续做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在3‰。大力发展体育事业，做好2009年世界大学生冬季运动会筹备工作。加强城乡社区建设，健全公共服务体系。进一步加强就业工作，继续加大就业专项资金投入力度，以创业带动就业，继续改善小企业创业环境，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业，支持农民工回乡创业。健全统筹城乡的就业服务体系和就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。重视做好高校毕业生、退伍转业军人等群体的就业工作。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障水平，适时提高企业、机关、事业单位退休人员养老金水平，加快制定适合农民工特点的低费率、广覆盖、能转移、可持续的养老保险办法。城镇养老、医疗保险覆盖面扩大到所有从业人员。进一步做好残疾人工作，加快发展残疾人事业。加强妇女儿童权益保障。认真做好信访工作，健全利益协调、诉求表达、矛盾排查和权益保障等机制，依照法律和政策及时解决群众反映的问题。加强流动人口的服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故。深入开展平安创建活动，健全基层社会管理体制，依法防范和打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，切实维护社会安定团结。大力加强国防动员、边境管理和民兵预备役工作。

重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年要突出抓好十项民生工程：一是就业再就业工程，解决60万人就业再就业，其中困难人员就业10万人。二是扶贫工程，解决20万贫困人口脱贫。三是住房解困工程，解决7万户城市低收入家庭住房困难，改造农村土坯茅草房9.8万户、820万平方米，新建廉租房15万平方米，经济适用住房120万平方米。四是棚户区改造工程，解决8万户居民住房条件改善问题，改造棚户区面积400万平方米，争取启动伊春林区棚户区改造。五是热电联产和集中供热工程，新增热电联产供热面积2100万平方米，解决冬季取暖问题。六是城乡居民生活保障工程，提高城乡居民低保、城镇基本养老保险、优抚对象及其他特困群体的保障水平，年底前全部解决国有企业历史拖欠工资问题。七是公共医疗卫生服务体系工程，城镇医疗保险覆盖面扩大到所有从业人员，将城镇居民基本医疗保险试点扩大到全省50%的市县，城市社区卫生服务人口覆盖率达到75%。八是公平化教育工程，扶持贫困地区、民族地区教育，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。九是文体繁荣工程，重点支持乡镇综合文化站和全民健身活动场馆建设，开工建设省博物馆新馆。十是“平安龙江”创建工程，重点支持煤矿安全生产和森林防火设施建设，强化社会治安综合治理。今年省财政新增财力主要用于这十项民生工程，并将大幅度减少市县配套比例。特别要注重解决好特困群众的生活问题，努力实现“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖，农村和城市困难家庭学生义务教育免除学杂费全覆盖，农村新型合作医疗全覆盖，城市特困群众廉租住房应保户全覆盖，更加充分地体现发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，特别是让困难群众也能过上舒心的生活。

目前，我省正处于一个加快振兴、科学发展、共求和谐的新阶段，新一届政府承担着光荣而艰巨的历史使命。我们相信，新一届政府一定能够在省委的正确领导下，深入贯彻党的十七大精神，切实加强政府自身建设。加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强民主法制建设，自觉接受人大监督，严格规范行政行为，大力减少审批事项，不断扩大政务公开，强化廉政勤政建设，切实改进工作作风，努力提高办事效率，继续改善发展环境，加快建设法治政府、责任政府、服务政府、诚信政府。我们相信，政府供职人员一定能够以发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫，以优异成绩向党和人民交上一份满意的答卷。

各位代表！回顾过去的五年，全省人民用智慧的心血和辛勤的汗水创造了丰硕成果；展望未来的五年，又好又快发展的宏伟蓝图已经绘就，新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。广大群众热切企盼加快发展的愿望，将激励我们奋发图强、不断进取。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，共同创造黑龙江更加美好的明天！

第13篇：黑龙江省人事厅

黑龙江省人事厅 黑龙江省教育

黑人发„2007‟114号

文件 厅 关于2007年度全省中小学校教师职务

评聘工作有关问题的通知

各市（地）人事局、教育局，省农垦、森工总局人事局、教育局，省直有关单位人事（干部）处：

为适应基础教育课程改革的需要，进一步完善中小学教师职务评聘工作，促进全省中小学教师专业化发展，现根据黑人发„2007‟70、71号文件精神，对2007年度全省中小学教师职务评聘工作有关问题通知如下：

一、加强宏观调控，完善岗位管理

（一）加强结构比例控制和岗位管理

1、各级人事、教育行政部门要按照省人事厅、教育厅《关于全省中小学校专业技术职务岗位设置及结构比例管理的试行意见》(黑人发„2004‟3号)的要求，按照人事管理权限和职责分工，将中、高级教师职务岗位设置数额核定到所属的中小学校相

1 关学科，并指导学校制定分年度评聘教师职务数额计划，经上级人事、教育行政部门批准备案后组织实施。各级人事、教育行政部门2006年已经制定了以三年为一个评聘周期的评聘教师职务数额计划，各地应按计划认真组织实施。

2、2007年全省中小学教师职务评聘申报原则：

（1）原则上各学校应按本学校设岗情况，有计划的分年度实施，当年有空岗才可申报；

（2）对农村学校、薄弱学校、职业学校要按照省里规定的结构比例上限核定岗位数额，在申报、推荐中，不得挤占、减少农村学校、薄弱学校、职业学校的岗位，确保岗位计划落实；

（3）对个别矛盾比较突出、优秀教师相对集中的学校，在从严掌握的前提下，经县（区)人事、教育行政部门同意后，可在县（区）总岗位数内适当调剂解决，但县（区）所属各学校超岗申报人数不能超过当年全县（区）申报总数的10%。

3、凡经高、中级教师职务评审委员会评审通过，经相应人事行政部门批准的教师职务，各学校应按照聘任程序及时予以聘任，并兑现相应教师职务工资。

（二）加强岗位管理，明确岗位职责

各中小学校要依据上报人事、教育行政部门核定的专业技术职务岗位数额，结合学校的教育教学实际，确定各级专业技术职务岗位。明确建立学校各级教师职务岗位职责、任职条件及考核办法，并报上一级人事、教育行政部门备案。要加强对教师职务岗位管理，建立激励机制，健全和完善考核制度，实行合同管理，要明确教师的权利和义务。对不能履行岗位职责的教师，要按合

2 同约定给予解聘或低聘。

二、严格申报程序，改进推荐办法

（一）各学校在推荐申报人选时，应严格履行下列程序： 各学校要按其规模大小成立由7-13人组成的评审小组，负责本校的教师职务评议、推荐工作，其中教师代表应不少于三分之二。个人申报后，评审小组对其进行学历资历审查、工作考核、业绩评议，具体要求仍按黑人发„2006‟66号文件申报程序要求执行。

（二）各级教育行政部门在组织申报时，仍按黑人发„2002‟68号文件规定执行；申报初级教师职务仍按黑人办字„2000‟71号规定办理。

三、适应“课改”需要，完善评审标准

（一）2007年启用新修订的《评审标准》。为适应基础教育课程改革的发展需要，促进教师的专业化发展，准确评价申报教师的教育教学水平和能力，我省对原《评审标准》进行了重新修订 (黑人发„2007‟71号)。今年各地要根据新的《评审标准》的要求，认真组织学习，准确把握各项规定和要求，并按新的《评审标准》的要求组织推荐、申报。

（二）申报高级教师职务向“支教”教师倾斜。为促进城乡教育的均衡发展，提高农村学校的教育教学质量，发挥教师职务评聘工作的政策导向作用，引导教师为真正解决农村学校实际教育教学问题贡献力量，根据国家和省里有关文件规定，并根据我省教师队伍的实际情况，对按以下三种形式支援农村或薄弱学校教育教学工作、并全面完成教育教学任务的教师，视为具有农村

3 或薄弱学校一年以上支教工作经历，可在同等条件下优先推荐、评聘教师职务。

1、离岗全职支教

城市50岁以下在职教师，分批选派到农村或薄弱学校参加支教工作，完成一年以上教育教学工作任务，工作量饱满，积极参加支教学校教研、培养青年教师工作，取得良好业绩。

2、在岗兼职支教

城镇教师在市(地)和县(区)教育局的统一安排下通过以下三种形式定期到农村或薄弱学校开展支教活动，累计达到规定的课时(用2-3年时间，累计约160课时)：

（1）通过对口支援，参加“校对校”支教活动。通过参加城镇中小学对应农村或薄弱学校一所中学和小学结成的“一帮一”对子，直接开展支教工作。

（2）通过多种形式，参加智力帮扶支教活动。在特级、高级教师带领下组成“讲学团”，巡回下乡或到薄弱学校送教；或在骨干教师的引领下，通过辅导备课、指导青年教师或“走教”、“联聘”等形式，到农村学校开展支教活动。

（3）认真落实农村或薄弱学校教师培训计划，参加对农村或薄弱学校教师的培训工作。指导农村或薄弱学校教师积极开展校本培训。充分运用远程教学手段，借助教师网络联盟的优质资源对口支教，发挥骨干教师作用，通过以师带徒等办法使农村教师不离岗参加培训。或建立城市学校农村教师培训基地，组织农村教师进城挂职跟班培训。

3、到农村或薄弱学校任教

4 通过严格控制城镇中小学教师的编制和职务岗位，引导超岗学校教师到有空岗的农村或薄弱学校去任教及评聘教师职务，积极促进城镇学校优秀教师向农村或薄弱学校自然流动。

除上述外，对其他现已评聘教师职务、但没有规定的支教经历的教师，应在3-5年内完成支教任务，并将其作为下一轮聘任的必备条件。

高校毕业生或新聘教师必须先安排到农村任教1-3年。

（三）加大水平能力测试的考核力度

为加大实践环节的考核力度，保证考核不走过场，拟调整水平能力测试的考核工作办法和内容。测试专家在对申报教师进行教育教学水平能力测试后，同时还要对水平能力测试合格的教师进行答辩。水平能力测试和答辩的内容要依据课改方案和课程标准进行。有关答辩题目、内容、评价结果等答辩记录应当密封后随本人材料一同上报。凡水平能力测试或答辩不合格的教师，将取消其申报资格。

（四）增加“教师自我叙事”内容，并作为评审的重要依据 从2007年起，要求申报教师职务人员，在《教师职务任职资格评审表》的“本人业务自传”一栏中，针对近年来自己的教育教学实践和教育教学经历，撰写教师自我叙事。具体内容是：主要表述自己的教育思想发展变化情况，介绍自己的教育教学经历、支教经历，总结自己的专业成长、教育教学能力水平提高情况，展示自己结合本职工作所取得的教研成果、德育业绩，针对教学实践中的亲身经历、内心体验和对教育教学的理解感悟，反思自己的教育教学实践和教育行为，从而促进教师专业化发展。在评

5 审中对“教师自我叙事”中体现出来的各种奖励、荣誉证书，将作为上述教师自我叙事的佐证材料供参考。与自己教育教学及专业成长无关的成果，不能作为评审工作的佐证材料。

申报教师要以“教师自我叙事”为主要内容，分别在学科组、学年组和全校进行述职、成果展示和公示，要经同行教师认可和学校评审小组通过后方可申报。

（五）对各种奖励、荣誉证书等材料追溯获奖过程 为提高申报教师提供的各种奖励证书的可信度，要求申报教师和推荐单位对每个获奖证书注明获奖过程（含时间、地点、推荐过程、奖励级别和数量，涉及部门和人员、评选结果、证明人等有效佐证材料等），并与“教师自我叙事”反映的情况有机地联系起来，分析其真实性及意义和作用。

对附有教育行政部门表彰奖励等决定和光荣册的证书不做上述追溯获奖过程要求。

四、加强组织领导，强化监督检查

根据省人事厅、省教育厅文件规定，各地要加强对教师职务评聘工作的组织与领导，建立教师职务评聘工作领导小组和工作机构，制定科学合理的工作计划；要严格按照岗位管理的有关文件要求科学设岗，规范评聘工作程序和办法，严明评聘纪律，保证评聘工作的顺利进行。

（一）加强政策宣传，开展咨询服务

中小学教师职务评聘制度是一项国家法定的、有关教师队伍建设和管理的基本制度，教师职务评聘也是一项政策性很强的工作。各地要加大教师职务评聘有关政策的宣传力度，通过文件、

6 会议、媒体等方式宣传教师职务评聘工作的方针、政策、规定、条件、标准，引导教师通过申报教师职务，不断提高自身素质和教育教学能力。各地还要指定人员和热线电话开展咨询服务，加强指导、及时解决基层学校和教师在申报教师职务工作中遇到的实际问题。

（二）加强监督检查，杜绝不正之风

为保证教师职务评聘工作的公正性，杜绝各种不正之风，今年全省在推荐、申报过程中，继续实行公示制，具体要求仍按黑人发„2006‟66号文件要求执行。

（三）开展检查评估工作

从今年起，每年全省中小学教师职务评聘工作开展前后，将由省教育厅组织各市（地）、县（区）教育行政部门和各中小学校对当年中小学教师职务评聘工作进行自检自查和总结，检查评估的具体方案另行通知。

本《通知》未涉及的有关问题，仍按有关文件执行；过去与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。

二〇〇七年七月三十日

主题词：人事 中小学校教师 评聘 通知

黑龙江省人事厅办公室 2007年7月30日印发

共印300份。

第14篇：黑龙江省科技厅

黑龙江省科技厅

赵 敏：党组书记、厅长；主持科技厅全面工作，分管人事教育处。

杨廷双：党组成员、常务副厅长；分管办公室、发展计划处、园区管理处、机关党委，联系科技信息中心、浅山区技术培训中心。

张长斌：副厅长；分管农村科技处、基础研究处、对外合作处，联系对外交流中心、院士工作办公室。

张高潮：党组成员、厅纪检组长；分管纪检监察机构、离退休老干部处。

郭大春：党组成员、副厅长；分管高新技术发展及产业化处、政策法规处，联系省科学技术情报所（生产力促进中心）、计算中心。

于立河：党组成员、副厅长；分管成果管理与推广处、社会发展处，联系科技成果转化中心。

常 城：党组成员、黑龙江省知识产权局局长。 王双妹：副巡视员；分管科研条件与财务处，协管办公室，联系科力公司（省软科学研究中心）。 办公室

王 森 主任 孙金良 副主任 电话：82628294政策法规处 汪国志 处 长 汪英华 副处长 电话：82634915 发展计划处 王建超 处 长 李 力 副处长 孙景波 副处长 电 话：82633303 科研条件与财务处 李 阳 处 长 张庆十 副处长 孙 红 副处长 电话：82616169 基础研究处

翟琦处长韩金华副处长 电话：82632603

高新技术发展及产业化处 吴 青 处 长 荆树山 副处长 电话：82634913 农村科技处

唐晓明 处 长曹忠德 副处长 王喜霖 副处长 电话：82625077社会发展科技处

张冶 处 长 袁明成 副处长 高艳丽 副处长 电话：82628292 对外合作处 赵新宇 处 长 刘 今 副处长 电话：82625217 成果管理与推广处 王 伟 处 长 王福成 副处长 电 话：82628506 科技园区管理处 石兆辉 处 长 谷 川 副处长 电 话：82628432人事教育处 张有江 处长阚平副处长王晓群 副处长电 话：82628386机关党委

赫丹娅处长 电话：82628382 离退休干部工作处 熊百良处长电话：82632803 纪检监察室

崔亦农处长 电话：82628852

第15篇：黑龙江省民政厅

黑龙江省民政厅

民政厅文秘 0451-82638847 黑龙江省民政厅于1945年11月成立。1949年4月，嫩江省建制撤销，嫩江省民政厅并入黑龙江省民政厅。1954年7月30日，松江省民政厅撤销，并入黑龙江省民政厅。 ??? 黑龙江省民政厅是省人民政府的职能机构，业务上受东北行政委员会民政部领导，建国后受东北人民政府民政部和中央政府内务部的领导。主要职能任务是负责动员战勤民工，优抚安置复员转业军人，社会救济助残等工作。内部机构先后设有战勤科（处）、干部科、民政科、秘书科（办公室）、荣军管理处、人民武装科，卫生处、民族事务科（民族事务委员会）、优抚科（处）、社会科（处）、地政科、移民处（移民垦荒委员会、移民局）、财务科、人事科、户政科、教养科、按收安置科、老根据地办公室等。厅长先后有张骇清、何克、赵振华、王丕年、柏青、贾成文等。

??? 全宗档案现存1042卷，所属年代为1947——1980年。 ??? 全宗档案主要内容： ???

1、综合方面：有省民政厅关于民政工作年、季度计划、总结、调查报告、会议记录、统计年报及贯彻内务部关于民政工作会议精神的决定、报告、总结，关于召开省人代会、县各级人代会的工作计划、会议总结；关于反对官僚主义，镇反运动，“三反”、“五反”运动，肃反运动，反右斗争的动员报告、统计表、计划、总结及经验介绍；关于婚姻方面的规定及执行婚姻法情况的总结，关于厉行节约的紧急规定、报告，关于殡葬改革、各市县建立火葬场的意见；省民政厅及所属事业单位各项费用开支预算、决算、指标分配表及有关财务的各项制度等。 ???

2、组织人事方面：有省民政关于松、黑两省民政厅合并情况的报告，历年组织机构概况，厅及所属单位的机构设置，撤销，编制问题的报告、规划、通知及上级的通知、批复；省民政厅党组关于精简机构、整编的报告，关于各村、镇机构编制的意见、通知等。省民政厅关于人事任免、调动、干部处分的通知、批示、命令，人事工作检查报告；省民政厅及所属单位干部统计表，市、县民政助理配备情况统计表，省民政厅分党组成员名册、审干工作计划、会议记录；监察干部情况统计表；省民政厅所属单位干部和各级民政干部管理意见、培训的通知，培养提高民政干部队伍规划，预备干部管理与培养办法；工资改革工作报告和统计表，街道居委会干部待遇报告等。 ???

3、建政方面：有省政府政权建设工作总结，市、区、小城镇政权建设的报告，林区、矿区政权建设实施方案、经验总结，政务院关于人民民主政权建设工作的指示，各市、县、村历届人代会召开情况；省、市、县人民委员会组成人员情况统计表；东北解放区、县、村人民代表选举条例、基层政权选举工作情况，审查公民及参选人数统计表；户政工作的通知及情况报告等。 ???

4、战勤方面：有关于战勤动员、民工、大车队、担架队、医疗队、汽车司机、建立兵站、赴朝慰问团等工作的总结、报告、计划、通知、规定和批复，关于战勤民工、战勤费用情况的调查，关于战勤民工、汽车驾驶员、干部配备及战勤物品收支情况和损失统计表，关于护理大队战勤司机人员的登记表，各种战勤人员的名册，以及民工模范事迹的材料等。???

5、优抚方面：有优抚工作的通知、报告，接收安置复员转业军人、残废军人计划、总结、报告，国营农场地区优抚救济工作的计划、通知、总结、报告；关于拨付公费医疗经费，革命工作人员病故抚恤、战勤及及国防人员待遇、发放烈军属专业人员补助，转业军人回乡生产困难补助的规定、标准、报告、通知；关于烈军属优待范围、伤残人员转业条件、颁发功臣奖章、发放伤病志愿军之证明文件、投递烈士遗物、烈士陵园的管理，修造革命烈士纪念碑的规定、通知、总结、报告；关于成立军人教养院、荣校政治教育工作的总结、报告；优抚工作基本数字统计表、荣校各种情况统计表、抚恤救济事业决算表、抗联人员统计表、志愿军校花名册、军属、残废军人，复员军人积极分子名册、受奖人员名单、牺牲地方干部名册、参战牺牲人员名册、复员安置人员统计表、军人回乡介绍信存根等。 ???

6、行政区划人口方面：有省政府关于各级行政区划基本情况与综合数字统计表，本省与邻省有关边界纠纷的会议记录、报告及往来函件，省所属市、县、区、街道、乡镇区划与名称变更的方案、请示与批复；关于政企合

一、设置特区、专署、成立民族自治区、以及城镇登记、城郊扩展、调整区划等级、核对区划的文件，边疆地图、形势图方面的资料等。关于移民工作的指示，工作总结及移民的思想情况报告，移民安置、生产情况、移民统计、移民工作会议的文件。 ???

7、社会救济方面：有省民政厅关于全省灾情的统计表、总结、报告，关于救灾救济物款发放工作的报告、总结、规定、会议纪要；开展生产自救运动情况的报告、规定；关于社会救济、福利、劳动就业工作的总结、报告、规定，关于教养院、敬老院、老弱病残人员安置的工作总结、概况统计表等。 ???

8、房地产管理方面：有关于国家建设征用、占用群众房地，公有房产及交纳契租或租金问题的暂行处理方案、情况、统计表以及执行的经验和批复；关于城市房产、地权问题、城市郊区农民变更使用国有土地问题、小城镇土改遗留房产权以及协助处理粮食部门产权未定资产等问题的情况报告及处理意见，关处理地租、民房租金的通知、批示，东北人民政府关于公有房屋使用办法以及关于几个县府发放土地执照工作总结等。

??

9、民族工作方面：有关于少数民族的分布、来历、生活习惯、生活等方面的调查报告以及关于自治区区划和纠纷、民族委员会编制、执行民族政策、划分财政权限、训练和配备民族干部、少数民族与侨民分界限等问题的报告、通知、批复；民族工作的总结；民族自治、民族政策问题的决定、大纲和实施计划；少数民族状况的统计表及民族干部登记表等。 ???

10、宗教、社团方面：有哈市对耶稣教会哈尔滨分会申请登记备案审查意见，关于申请社团登记工作的文件；东北民政部关于禁烟禁毒工作的指示、通知、规定等。宗教方面有1946——1949年初民族宗教统计表，宗教团体数统计表、宗教团体登记情况报告等。

???

11、涉外侨务方面：有关于外侨国籍问题及外侨财产管理规定与中央内务部等单位的来往文书；检查朝鲜初中、朝鲜儿童学校、学院情况的报告；组织朝鲜族赴朝参加建设工作通知、报告、总结，朝鲜族赴朝建设人员、在中国的朝鲜人民军的转业、失踪、死亡人员、与朝方有关系的人员的名单，朝鲜委员长来我国建造纪念碑的有关资料，遣送、安置朝鲜公民越境人员经费开支通知等。

第16篇：黑龙江省政府工作报告

黑龙江省人民政府2011年《政府工作报告》

各位代表：

我代表省人民政府，向大会作工作报告，请代表审议，并请省政协委员提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾 “十一五”时期是很不寻常、很不平凡的五年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种挑战，团结奋斗，扎实工作，大力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，经济社会发展取得显著成就，圆满完成了“十一五”经济社会发展的主要任务。2010年，全省地区生产总值达到10235亿元，地方财政收入达到1073.3亿元，如期实现“双一”目标，分别比上年增长12.6%和21.2%，比“十五”期末增长75.6%和1.7倍。粮食总产突破1000亿斤大关，成为全国第二个超千亿斤省份。城镇居民人均可支配收入达到13856元，农村居民人均纯收入达到6210.7元，分别比“十五”期末增长67.5%和92.8%。

——过去五年，我们有效应对国际金融危机冲击，经济保持平稳较快发展。积极落实中央一揽子计划，出台一系列应对危机保增长的政策措施，积极扩大内需，全社会固定资产投资累计达到2.1万亿元，年均增长31.5%，比“十五”增长2.2倍。社会消费品零售总额累计达到1.5万亿元，年均增长17.7%，比“十五”增长1倍。现代化大农业建设步伐加快，机械化程度保持全国第一；绿色、有机食品经济总量列全国之首；2010年，畜牧业产值达到965.8亿元，比“十五”期末增长42.4%。工业结构进一步调整优化，规模以上工业增加值达到4003.5亿元，高新技术产业产值近4000亿元，分别比“十五”期末增长95%和2倍。现代服务业加快发展，第三产业实现增加值3832.6亿元，比“十五”期末增加1.1倍。对外开放步伐加快，外贸进出口总额达到255亿美元，比“十五”期末增长1.7倍。利用外资累计达到113亿美元，比“十五”增长1倍。这五年是我省改革开放以来发展最快、成效最显著的五年。

——过去五年，我们着力加强基础建设，城乡面貌发生显著变化。“十一五”建成高速公路1095公里，一二级公路3115公里，总里程分别比“十五”增长1.2倍和21%；建成农村公路92365公里，乡镇和建制村通畅率分别达到100%和99.3%。公路建设三年决战成效显著，2008年以来，建成高速公路1009公里，是过去20年的总和。新开工建设铁路总里程752.4公里。建成支线机场4个，机场总数达到9个。松花江大顶子山航电枢纽工程建成运营。重点实施了400多个大中型水利项目，新增有效灌溉面积2200万亩、节水灌溉面积1870万亩，分别比“十五”增长2.8倍和2.1倍。大力创建“三优”文明城市，积极实施“百镇”建设试点，深入开展场县共建，城镇化步伐加快。新农村建设稳步推进，共完成两批2092个试点村（场）建设任务，建成示范村300个。扎实推进生态环境保护工程，大小兴安岭生态功能保护区上升为国家战略，三年造林绿化1000万亩，森林覆盖率达到45.2%，比“十五”期末提高1.6个百分点。《松花江流域水污染防治规划》116个项目全部建成。节能减排指标全面完成。这五年是基础设施建设投资规模最大、建设成就最好的五年。

——过去五年，我们加快体制机制创新，重点领域和关键环节改革不断深化。大力发展非公有制经济，预计增加值达到4946亿元，比“十五”期末增长1.5倍。深化国有企业股份制改革，企业重组步伐加快。完成了新一轮政府机构改革，政府职能加快转变，行政效能进一步提高，廉政勤政建设成效明显。医药卫生体制改革启动实施，公立医院试点改革进展顺利。金融体制改革取得新进展，国有银行改制全面完成，地方金融机构不断发展壮大，境内外上市企业达到54家。文化体制改革不断深化，进展顺利。国有林权制度改革试点成效显著，集体林权制度主体改革任务全面完成。这五年是各项改革加快推进、发展动力和活力不断增强的五年。

——过去五年，我们不断完善公共服务体系，各项社会事业全面进步。科技水平大幅提高，科技应用成果转化率达到81.9%，比“十五”提高了8.1个百分点。教育事业长足发展，实现城乡免费义务教育，建成义务教育标准化学校1215所，高中阶段教育毛入学率达到87%，高等教育毛入学率达到34%。卫生服务体系日趋完善，社区卫生服务机构覆盖率达到90%，新农合参合率达到98.8%，计划生育基本项目免费服务率达到75%。文体事业蓬勃发展，新建了一大批乡镇综合文化站、农家书屋和乡村服务点，实施了文化信息资源共享工程。成功举办第24届世界大学生冬季运动会，我省体育健儿在国际国内赛事上共获得金牌635枚，全民健身运动进一步普及提高。援助四川剑阁县重建任务提前一年完成，援藏、援疆工作进展顺利。各项社会事业全面发展，“五五”普法成效显著，拥军优属、国防动员、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会和社会慈善事业等各项工作取得新成绩。这五年是公共服务不断改善、社会事业繁荣发展的五年。

——过去五年，我们切实保障和改善民生，人民群众生活水平明显提高。省本级财政用于民生投入累计410.7亿元，是“十五”的4倍。就业规模不断扩大，累计新增城镇就业368万人，下岗失业人员再就业299万人，分别比“十五”增加88万人和53万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。社会保障体系逐步完善，城乡各类保险覆盖面和社保标准逐年提高。“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险，国有企业职工工资历史拖欠问题基本解决。完成2384个重点村扶贫开发任务，150万人口实现脱贫。大力实施“三棚一草”改造，完成各类棚户区改造108.9万户，完成农村泥草房改造84.2万户，新建廉租住房18万套；累计开工建设“三供两治”项目440项，城乡居民生活条件得到明显改善。平安龙江建设、城乡社区建设深入推进，社会保持和谐稳定。这五年是人民群众得到实惠最多、共享发展成果最多的五年。

黑龙江发展的实践充分证明，省委确立的“八大经济区”和“十大工程”战略是十分正确的。既符合中央要求，又符合龙江发展的实际，使全省经济社会发展思路更加明晰，措施更加有力，成为引领龙江科学发展的总体方略。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，化挑战为机遇，从容应对了国际金融危机的冲击；变压力为动力，及时有效破解发展难题，有力推动了经济社会又好又快发展。全省区域发展日趋协调，经济结构不断优化，对外开放进一步扩大，人民生活显著提高，龙江大地呈现出了发展之势、振兴之势和崛起之势。更为重要的是，在推进“八大经济区”和“十大工程”建设的实践中，我们积累了应对各种复杂形势、战胜各种困难的宝贵经验，奠定了蓄势待发、加快发展的坚实基础，形成了万众一心谋发展、和衷共济图振兴的良好局面！

各位代表，过去五年，是全省人民奋发有为的五年，也是这片黑土地上喜获丰收的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果，也是历届政府奠定坚实基础的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻军部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展还面临一些问题：经济发展的速度和质量有待进一步提高；结构性矛盾依然突出，资源精深加工业、战略性新兴产业项目少、比重不大，产业结构有待进一步优化；非公有制经济和第三产业发展相对缓慢，对经济发展的贡献率不高；进出口企业发展慢、规模小，对经济发展的拉动力不强；社会事业和城乡居民收入滞后于经济发展，民生有待进一步改善等等。这些问题是我们今后努力改进的方向。只要我们按照科学发展观的要求，下大气力解决好这些问题，推动结构优化和发展方式转变，龙江就一定能够实现更好更快发展！

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

“十二五”时期国际国内经济形势虽然复杂，不确定因素增多，但仍然是我国发展的重要战略机遇期。党的十七届五中全会，明确了我国经济社会发展以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，为我们指明了方向。省委十届十四次全会，对我省经济社会发展面临的形势进行了深入分析，确定了“十二五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务。总的看，我省发展趋势向好，机遇大于挑战。一是国家继续实施振兴东北老工业基地战略，为我省打造国家级先进装备制造基地、国家重要的能源基地、国家可靠的商品粮基地，提供了强力支撑。二是国家鼓励支持发展战略性新兴产业，使我省能够在发展新能源、新材料、生物、高端装备制造等重点领域，抢占先机，争创新的竞争优势。三是国家支持农产品加工向产区布局，财政支出重点向农业倾斜，将有力推动我省农产品精深加工，加快建立现代农业产业体系。四是国家已批复《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，启动天然林保护二期工程建设，为我省保护生态环境，大力发展生态主导型经济，加快林区经济转型，提供了重大机遇。五是国家进一步扩大沿边开放，有利于我省深化对俄经贸合作向纵深发展。只要我们紧紧扭住这些宝贵的发展机遇，充分调动各方面积极性，发挥自身优势，用好用足国家相关政策，加快结构调整和发展方式转变，就能迎来一个发展潜力的释放期。未来的五年，就一定会大有可为，就一定会加速振兴与崛起！“十二五”时期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理的本质要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“八大经济区”和“十大工程”建设为引领，坚定不移推进改革开放，创新科学发展体制机制；坚定不移推进结构调整，提升产业核心竞争力；坚定不移推进科教兴省，增强自主创新能力；坚定不移推进城乡统筹，实现区域经济社会协调发展；坚定不移推进生态建设，提高可持续发展能力；坚定不移推进民生改善，保持社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。

“十二五”时期，全省经济社会发展的主要目标是：地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番。立足增强经济发展后劲，实现可持续发展，要强化产业项目建设支撑，强化基础设施支撑，确保实现“两个翻番”。立足提升经济发展的质量和效益，要提高财政收入占GDP的比重，提高税收占财政收入的比重，不断增强整体经济实力。把我省建成国家现代化大农业示范区，重要绿色食品产业基地，重大装备制造基地，国家重要能源原材料基地、国家对俄合作重要桥头堡和枢纽站，国家重要生态屏障。使“十二五”成为我省经济发展方式实现重大转变时期，成为市场经济体制更加完善时期，成为生态文明建设成效显著时期，成为城乡经济社会一体化加快推进时期，成为人民群众生活水平明显提高时期，成为改革开放以来发展最好最快的时期！

各位代表！以进入“十二五”为标志，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，龙江已站在新的起点上。我们要认清形势，科学审视省情，在发展中突出把握好以下几点：

一是必须突出“八大经济区”和“十大工程”建设。“八大经济区”和“十大工程”建设，是我省贯彻落实科学发展观的重要成果，是全省经济社会发展的总体战略，已经引领全省人民走出了一条科学发展的道路。我们必须始终坚持这一战略，不动摇、不懈怠、不折腾，一以贯之地抓下去。通过大力发展产业项目，让每个经济区、每一项工程都有实实在在的支撑，都能迸发出生机与活力，形成具有竞争优势的增长极，推动全省经济更好更快发展。

二是必须突出加快发展。加快发展是全省人民的热切期盼，是我们解决一切问题的关键，是摆在各级政府面前的紧迫任务。确定“两个翻番”的目标，是我省当前和长远发展的客观需要。只有加快发展，才能在全国“第二经济板块”中站稳脚跟，并积蓄力量奋力追赶发达省份；只有加快发展，才能补偿历史欠账，有效解决各种社会问题；只有加快发展，才能创造更多就业岗位，不断增进人民福祉。

三是必须突出经济结构战略性调整。我省结构性矛盾十分突出，“原字号”产业比重大、链条短、附加值低。我们的优势资源一直源源不断地输出，而自身结构却得不到优化。要实现又好又快发展，必须从抓产业项目，推进经济结构的战略性调整入手。一方面，要深入推进产权制度改革，焕发国有经济活力，依靠科技进步发展资源精深加工业，改造提升传统产业，做活做优存量；另一方面，要通过加快发展战略性新兴产业和现代服务业，做大做强增量。着力构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，全面提升经济综合实力和竞争力。

四是必须突出创新发展。我省体制机制不活，科技对经济的引领作用还没有充分发挥出来。我们必须把体制机制创新和科技创新，作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深化重点领域和关键环节改革，促进生产要素优化组合，促进科技成果转化，提升自主创新能力，增强发展动力，使经济社会发展进入创新驱动的轨道。

五是必须突出生态建设。低碳绿色发展是国家的重大战略，也是我省可持续发展的长远大计。我省良好的自然环境，不仅对维护国家生态安全具有重要作用，也是我们发挥比较优势的根本依托。加强生态建设，保护是前提，发展是首要。我们要把建设资源节约型和环境友好型社会，作为加快转变经济发展方式的重要着力点，不断加大生态恢复和保护力度，发展生态主导型经济，做到合理开发局部、保护全局，努力走出一条发展与保护双赢的可持续发展之路。

六是必须突出共享发展。我省是老工业基地，民生历史欠账较多，又地处高寒地区，与南方相比，居民收入水平相对较低，而生活成本相对较高，人民群众要求提高生活水平的愿望十分迫切。我们必须以富民为先，以民生为重，在发展中更加注重社会建设，更加注重民生改善，着力扩大基本公共服务，全力实施重点民生工程，促进社会公平正义，让全省人民同步分享改革发展成果，生活得更加幸福，更富文明，更有尊严！

三、全面做好2011年政府工作

今年是“十二五”规划第一年，做好今年的工作，至关重要。我们要突出发展抓大事，执政为民办实事，确保“十二五”开好局、起好步。

根据中央和省委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委十届十四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，积极扩大内需，大上产业项目，加快结构调整，推动自主创新，深化改革开放，统筹城乡发展，着力改善民生，确保社会稳定，推动全省经济社会更好更快发展。

综合考虑各种因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%以上，全社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平控制在4%左右，节能减排万元GDP综合能耗下降3.5%。实现上述目标，必须按照科学发展观的要求，从龙江实际出发，重点做好以下九方面工作。

（一）全力推进大项目建设，支撑经济又好又快发展。大项目建设是优化经济结构、转变发展方式的重要举措，是增强经济发展后劲的强大动力，是提高发展质量和效益的有效途径。要举全省之力建设一批能扩大经济总量、壮大财源的产业项目，建设一批支撑发展、关系长远的基础设施项目，建设一批改善生活、惠及百姓的民生项目。一是大力推进工业产业项目建设。没有工业经济的较快发展，就不可能有整个经济的较快发展。要以开展产业项目建设年活动为牵动，重点推进重点产业大项目建设工程，提高产业项目所占固定资产投资的比重。在这方面，要以提升制造业整体竞争力和培育战略性新兴产业为核心，继续实施“双百工程”，重点推进100项投资亿元以上的传统产业大项目建设；重点推进100项新兴产业大项目建设。全省投资亿元以上产业项目达到500个，建成投产5000万元以上的产业项目300个，全年完成工业固定资产投资3500亿元，全省规模以上工业增加值增长13%。二是大力推进农业农村基础设施和产业化项目建设。在农业农村基础设施建设上，要突出抓好以防汛抗旱为重点的水利工程，建设14处大型灌区工程、44个重点县农田水利工程。发挥农业大省的优势，加快推进重点农副产品和山特产品加工项目建设，完成投资360亿元以上。三是大力推进重大基础设施项目建设。加快现代综合交通网络体系建设，改变运输瓶颈制约。公路建设计划完成总投资256亿元，建设重点工程31项，新通车里程4146公里，确保公路建设三年决战目标如期实现。着力解决铁路运量与运能的矛盾，加快哈大铁路客运专线、前进至抚远铁路等项目建设；加快推进哈齐铁路客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造工程、哈尔滨西客站、大庆西站等项目建设。积极争取尽快开工齐齐哈尔至漠河铁路既有线扩能改造工程；积极争取尽快开工佳木斯至鹤岗、佳木斯至双鸭山铁路等既有线扩能改造工程。积极筹备开工哈尔滨至佳木斯、哈尔滨至牡丹江铁路客运专线等项目。力争开工建设抚远、加格达奇、五大连池、建三江机场以及哈尔滨机场改扩建工程等项目。开工建设富锦东平港区，续建抚远莽吉塔港区等航运工程。四是提升各类园区对项目建设的承载能力。园区是项目建设的载体，通过园区建设促进产业集聚，通过园区建设促进产业定位。要结合土地规划修编，坚持集约用地，提高土地利用率，加强各类园区整合，扩大重点园区建设规模。拓宽多元化融资渠道，加强基础设施建设，增强综合配套能力。固定资产投资50亿元以上工业园区达到10个。按照“八大经济区”布局，根据各地区域优势，省市联手，打造一批工业产业园区。今年，先在哈大齐工业走廊再建食品、生物、化工、装备制造、物流等五个大园区，这既强化对哈大齐工业走廊的支撑作用，又进一步发挥带动作用。支持开发区加快发展，引导大项目、大企业、大资本、大产业向园区集聚，形成布局优化、要素集聚、项目配套、产业集群、特色鲜明的产业园区体系。

（二）加快产业结构调整，着力构建现代产业体系。经济结构不够优化，资源优势不能充分利用，一直是困扰我省发展的难题。推动经济结构战略性调整，是转变经济发展方式的主攻方向，是加快发展的紧迫任务。要充分发挥我省科技、人才、产业基础、资源等比较优势，加快发展“十大重点产业”，促进结构优化升级。一是改造提升传统优势产业，做活做优存量。我省传统产业有优势，但需要进一步提档升级，实现新突破。大力发展农产品深加工业，重点发展食品加工业，推进全省农产品由初加工向精深加工延伸，实现多层次加工增值。今年，农产品加工业销售收入力争达到1600亿元以上。大力发展化工产业，重点建设石油化工、煤化工、生物化工等产业集群，主营业务收入达到1830亿元，增长18%。大力发展矿产产业，积极开发铜金、铅锌钼、石墨、大理岩等金属、非金属矿产，实施重点开发、规模开发、系列开发，矿业经济总产值达到1000亿元（不包括石油、天然气）。大力发展林产品深加工产业，重点发展木材深加工业、药材及林果等山特产品深加工业，林业总产值力争达到940亿元，增长18%。二是大力发展战略性新兴产业，做大做强增量。要加快发展，必须做好新的增量。战略性新兴产业发展空间广阔。新材料产业，要重点建设先进复合材料、高性能轻合金、化工新材料、光伏新材料、生命材料等特色产业集群，推进重点产品基地建设。新能源装备制造产业，要重点发展核电、燃气轮机、风电产业集群。生物产业，要着力打造创新药物、现代中药、动物疫苗、生物制造等产业集群。新型农机装备产业，要加快大马力动力机械、田间配套机械、联合收割机械研发制造。交通运输装备制造产业，要大力推进支线飞机、直升机、发动机、铁路高速货车、中高档乘用车、新能源汽车研发制造。五大战略性新兴产业主营业务收入力争达到1420亿元，增长22%，尽快将其打造成引领全省经济加快发展的先导性、支柱性产业。三是加快发展现代服务业，培育壮大新的增长点。加快现代服务业体系建设，加大政策支持力度，把推动服务业大发展，作为产业结构优化升级的战略重点来抓。旅游业要进一步整合资源，全力推进北国风光特色旅游开发区建设，加大12个重点旅游名镇建设力度。支持30个省级和150个市县级旅游重点项目，打造成规模、上水平、效益好的旅游精品。要更加注重旅游业“软件”建设，提高服务质量和水平。金融业要不断完善金融体系，在中心城市建立金融聚集区，支持驻省金融机构加快发展，扩大金融资本规模，推动地方金融机构做大做强。发展和完善农村金融市场，积极发展小额贷款公司和村镇银行，探索新的融资渠道。扶持壮大各类担保公司，不断提高担保能力。进一步完善资本市场，采取境内外上市、基金投资、股份融资等多种形式，提高市场融资能力，今年争取一批企业在国内外上市。商贸流通业要重点加强市场体系建设，培育和打造20个国家级大型批发市场，30个省级大型批发市场。要加快建设现代物流园区、大中型综合性现代物流中心，培育壮大现代物流企业。信息服务业要加快物联网建设，推进哈尔滨国际数据城等一批大项目落地，大力发展云计算产业。积极发展电子商务，加快完善电子公共服务体系。服务外包业要重点建设哈尔滨、大庆服务外包示范城市，打造国家重要的服务外包基地。四是大力发展文化产业，提升文化软实力。大力发展旅游文化产业、冰雪文化产业、影视文化产业、动漫文化产业，加快群力文化城、大庆梦幻城建设，做大做强出版发行、现代传媒、演艺娱乐等骨干企业，培育和发展大型文化产业集团，推动文化产业取得突破性进展，力争实现增加值270亿元。

（三）深入推进现代农业建设，加快城乡一体化发展。我省农业优势明显，发展潜力巨大。要加快松嫩、三江两大平原农业综合开发试验区建设，积极发展现代化大农业，推进我省由农业大省向农业强省转变。一是稳定提高粮食综合生产能力。这是保障国家粮食安全，增加农民收入的关键所在。要深入实施千亿斤粮食产能巩固提高工程，加快新增1000万亩粳稻基地建设。落实农机购置补贴政策，集中建设100个以上现代农机专业合作社。继续开展农业科技合作共建，大力实施种子工程，推进农业标准体系建设，提高粮食单产水平。加强农业科技园区建设，增强示范作用。粮食总产稳定在1000亿斤以上。二是大力调整农业结构。这是农民增收的有效途径。大力调整种植业结构，鼓励和引导农民发展杂粮、果蔬、花卉、苗木、食用菌、饲草等优质高效经济作物，种植面积要扩大到2000万亩以上。实施绿色食品精品战略，绿色食品种植面积达到6400万亩以上，实物产量达到2950万吨。继续实施“千万吨奶”和“五千万头生猪”工程，发展特色水产养殖业，畜牧业产值增长10％。要坚持生产与加工并重，调整种养结构与打造品牌并举，大力发展农产品精深加工，吃干榨净出精品，提高附加值，增加效益。积极推进农村劳动力转移，增加农民工资性收入，实现劳务收入380亿元。加大政策扶持力度，发展农民专业合作社，提高组织化程度，让农民成为市场主体。各级政府要为农民搭建产品销售平台，“倒排市场价格”，搞好产销对接服务，努力减少中间环节，把利润空间最大限度地留给农民。三是深入推进新农村建设。这是改善农民生产生活条件的重大举措。继续实施新农村建设工程，认真总结推广省级重点示范村经验，创新建设模式，实施以奖代补，进一步提高建设水平。改善农村生产生活条件，加大农村饮水安全工程建设力度，解决150万以上人口饮水安全问题。科学规划农村新型能源建设，发展适合当地气候和资源条件、便捷适用的新型能源项目。完成第五批750个整村推进扶贫开发任务，人均收入达到2600元以上，实现20万人口脱贫，逐年尽快减少贫困村、贫困户。四是大力发展县域经济。县域经济不发达，财力弱，就难以投资项目建设，就难以改善民生。要坚持走各具特色发展路子，打破行政区域界限，实施园区共建，分头招商，优势互补，税收分成，加快发展强县产业，不断增强县级经济实力。县域财政总收入增长18%以上。通过考核奖励工业、财政、民生、总量增幅等四个方面的“十强县”，鼓励先进，鞭策后进。五是加快小城镇建。尊重城镇化发展规律，加快推进城镇化建设试点工程，突出抓好“百镇”建设，打造沿301国道小城镇建设示范带，打造新型民俗村镇，加强对城关镇和区域中心镇建设，强化产业支撑和公共服务，提高小城镇吸纳和承载人口的能力。充分发挥垦区、森工示范带动作用，扩大小城镇合作共建范围，推进区域、城乡一体化发展。

（四）推动科技进步和创新，不断增强经济发展驱动力。转变经济发展方式，实现老工业基地振兴，最重要的是靠科技支撑。要深入推进高新科技产业集中开发区建设，加快实施科教人才强省富省工程，切实提高科技创新能力。省本级财政预算用于科技进步和创新的支出，比上年提高15.8%，高新技术产业产值达到4800亿元，增长20%以上。一是积极培育科技创新和成果转化主体。整合优质科教资源，组建10个基本能够覆盖重点产业领域的行业研究院，组建15个技术创新服务平台，实施30个重大科技攻关项目，突破和掌握一批重大关键技术。优选50项高新技术成果，进行产业化运作。认定高新技术企业50家，确定专利优势培育企业30家，专利优势试点企业20家。引导企业增加研发投入，力争研发资金占GDP的比重达到1.5%。积极推进“质量龙江”建设，加快建设国家级和省级产品质量检验检测中心，促进全省产品质量总体水平提升。二是积极推进科技园区建设。加快哈尔滨科技创新城建设，首批实现70家科研院所和科技企业入驻，打造新兴产业技术创新服务平台，把科技创新城建设成高端创新人才的聚集区，建设成高端技术研发集成的核心区，建设成高端成果孵化运用的主导区。推进哈大齐国家级高新技术产业开发带，牡丹江、佳木斯两个高新技术产业开发区，以及煤化工、硅基材料、农产品精深加工、生态保护与开发等四个基地建设。其中，哈大齐高新技术产业开发带中的高新技术产值增长30%以上。三是强化政策引导和扶持作用。落实好科技创新政策，对国家级企业研发中心给予奖励，对省级高新技术企业实施优惠政策，对院所科技创收部分，省财政给予全额返还，支持科技人员提取科技开发经费的10%作为劳务津贴，允许科技人员到企业兼职兼薪。

（五）继续推进体制机制改革，增强经济社会发展活力。体制机制创新是经济社会发展焕发活力的源泉，是加快发展方式转变的重要保障。一是加快发展非公有制经济。非公有制经济是我省经济发展的“软肋”，也是发展的潜力所在、活力所在，更是今后加快发展的主体力量。要大力支持全民创业，调动一切积极因素，强化政策扶持，实施轻费减负，降低创业门槛，新开辟建设16个省级创业基地，储备1000个创业项目，大力开展全民创业，深入开展创办小企业、开发新岗位和培育“万名小老板”活动。营造鼓励和支持非公有制经济发展的环境，形成全民创业的文化氛围。进一步扩大民间投资，深入落实国务院关于鼓励民间投资的“新36条”，实行“非禁即入”，打破行业垄断，新上的产业项目要向民营经济放开，引导社会资本更多地投向“十大重点产业”，非公有制企业固定资产投资增幅要达到50%以上。加快培育中小企业成长，年内动态评价认定600户成长型中小企业，建设6个国家级，建设30个省市县三级中小企业公共服务平台。全省非公有制经济增加值力争增长18%以上。二是继续深化国企改革。在我省的中直大企业办社会负担重，引进战略合作伙伴难。要坚持从实际出发，积极稳妥推进改革，通过积极争取国家政策资金支持，帮助其化解办社会负担,争取用一年半时间完成向地方移交工作。地方国有企业产权单一，活力不足，要大力推进产权多元化，加快建立现代企业制度，盘活国有资产，向优势产业、优势企业靠拢，加快产权多元、兼并重组的步伐。三是统筹推进重点领域改革。深化事业单位人事制度改革，扩大公务员聘任制试点。健全非税收入管理机制，深化非税收入收缴管理改革。继续推进医药卫生体制和基本药物制度改革，抓好公立医院改革试点。扎实推进城区经济发展试点。统筹推进行政审批制度、文化教育体制、粮食流通体制、集体林权制度、国有林场、林区体制等各项改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。

（六）进一步深化对外开放，提高外向型经济水平。我省经济外向度不高，对经济拉动力不强，尤其需要利用“两种资源”、“两个市场”加快发展。一是继续深化对俄经贸合作。抓住国家重点推进沿边开放的战略机遇，积极谋划绥（芬河）满（洲里）沿边开放带建设，依托建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区，加快推进对俄经贸结构调整。坚持出口抓加工，进口抓落地，把产品推向国内外，把增加值和就业留在省内。要壮大和引进出口加工企业，提升机电、轻工、建材等地产品出口比重。加快发展进口资源深加工业，努力建设进口能源原材料精深加工基地，提升原油、木材、矿产等进口资源落地加工比重。要加快绥芬河综合保税区、乌苏里斯克经贸合作区等境内外园区建设，继续抓好抚远三角洲开发建设，推进同江铁路大桥建设，加快重点口岸提档升级，进一步完善推进“大通关”区域合作机制，提高铁路、公路、水运、航空联运水平和服务水平，降低口岸物流成本。构建更加便捷顺畅的对俄国际贸易物流通道。办好绥芬河中国名优商品展、中俄（佳木斯）农机产品展、中俄（东宁）机电产品展等展会。力争对俄进出口总额实现120亿美元，增长60%。二是全方位扩大对外开放。继续加强与日、韩、欧美及新兴经济体的经贸合作，多元化开拓国际市场，提高对外经贸发展速度和质量，争取赶超进位。鼓励企业“走出去”，进一步开展国际工程承包，扩大在周边国家的投资规模，推进能源、原材料等大项目合作，全省境外承包工程项目营业额力争达到10亿美元以上。三是抓好招商引资。围绕我省“十大重点产业”、重点项目和专业园区，开展定向定点招商，加强与央企合作，扩大省际间经济合作。深化龙江与港澳台的交流合作，办好第二十二届哈洽会，办好黑龙江（台湾）商务周等活动。全省实际利用外资力争突破30亿美元，增长15%以上；利用省外资金1500亿元，增长25%。

（七）加强生态环境保护，促进低碳、绿色发展。生态是资源、是财富、也是最大的品牌，是我省经济社会发展的重要依托。要积极推进生态环境建设保护工程，切实保护好“绿水青山”。一是抓好生态保护与修复。抓住大小兴安岭生态功能保护区上升为国家战略的重大机遇，加强生态功能区保护与建设，积极培育和发展生态主导型经济，加快林区经济转型。积极探索开展碳汇交易，支持大兴安岭国家级低碳经济示范区建设，建设具有国际影响力的低碳经济示范区。加大湿地保护力度，加快草原生态功能恢复。完成封山育林11.3万公顷，森林抚育54.4万公顷，造林20万公顷，治理“三化”草原17万公顷，新增湿地保护区、湿地公园面积5万公顷，完成水土流失治理面积16万公顷。二是继续推进松花江流域水污染治理。全面开工建设47个新增补的松花江流域治理项目，力争70%的项目当年建成运行。全面改善支流水环境质量，不断提高干流断面水质达标率。省辖城市集中饮用水源地水质达标率坚决达到国家规定标准。三是强化节能减排。省本级财政预算安排资金5000万元，支持节能减排项目建设，开发和推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品。抓好建筑节能，强化节能减排工程建设，严控“两高”行业，加快淘汰落后产能。在钢铁、有色、化工、建材等耗能大的行业中，实施100个节能产业化项目和100个节能改造项目。抓好国家级、省级循环经济试点。二氧化碳排放强度下降3.5%，化学需氧量排放量下降2%。通过加强环境保护，推动我省绿色发展、绿色崛起。

（八）全面推进社会事业建设，进一步完善基本公共服务。坚持以人为本，大力发展社会事业既有利于全面发展，又有利于改善民生，是社会和谐稳定的重要基石。今年，重点抓好四个方面工作，办好14件实事。

一是优先发展教育事业。教育是为人生奠基的大事。（1）要巩固完善义务教育经费保障机制，大幅度增加教育投入，确保财政性教育经费增长高于经常性财政收入增长，到2012年我省财政性教育支出占财政支出的比例，达到或超过国家规定比例。（2）完善和落实经济困难家庭学生就学补助政策,提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，小学、中学每生每年由500元、750元，分别提高到750元、1000元。普通高中家庭经济困难学生资助标准每生每年由1000元提高到平均1500元，资助比例由15%提高到20%左右。将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费范围。高校助学金标准平均每生每年由2000元提高到3000元。（3）以“校安”工程为牵动，完成义务教育400所标准化学校建设任务。（4）大力发展职业教育，集中力量加强示范性职业学校和综合性实训基地建设，组建校企合作、产学结合的职业教育集团。（5）支持高校化解债务，省属本科院校债务化解40%以上。筹集资金全面化解农村义务教育债务。

二是加快发展医疗卫生事业。家有百事，健康为要。（6）要加快城乡基层医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设，加强药品监管，强化重大疾病防控，提高疾病救治和应急处置能力。完成101个县级医院、1000个村卫生所、200个社区卫生服务中心项目建设，扩大重大公共卫生服务项目覆盖范围。（7）继续加强建设高层次医疗科研人才队伍，培养基层卫生人才，今年计划培养县、乡、村卫生骨干人才1万名。（8）积极实施人口和计划生育“惠家工程”，认真落实计划生育奖励政策，关注计划生育弱势家庭和特殊人群，推动流动人口计划生育服务均等化。

三是进一步繁荣文化体育事业。文体事业的发展程度，是生活品质提升的重要标志。（9）要加快公共文化服务体系建设，重点推进省博物馆新馆建设和市县图书馆、文化馆达标工作，乡镇综合文化站覆盖面达到95%以上。（10）推进全省数字图书馆建设和乡镇、城镇社区文化信息资源共享工程网点建设。投资3000万元，建设1500个农家书屋。（11）加快广播电视数字化进程，推进全省广电网络改制整合，搞好哈尔滨“三网融合”试点。全省新增广播电视数字用户100万户，数字化率达到50%。（12）加强城乡全民健身工程建设，兴建2000个全民健身场地设施。要重视建设中小学校冬季冰场，丰富青少年冰雪经历，锻炼意志，增强体质，提高运动普及率。不断提升竞技体育水平，加快体育强省建设。

四是积极推进城乡社区建设。社会建设，重在基础。（13）要实施城乡社区基础建设“双百”示范工程。打造100个城市示范社区，全省城市社区达标率达到56%；打造100个农村样板社区，农村社区建设的覆盖面达到60%。（14）实施社区专业化社工服务“百千万”工程。建设100个专业化社区工作服务实验基地，选聘1000名专职社工，定向培养1万名养老、救助、教育、助残等方面的社区工作人员，提高服务水平。

加强民族宗教工作，切实维护民族团结、宗教和谐。支持国防军队建设，加强国防动员、边境管理和人防工作。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击境外敌对势力渗透破坏活动。继续做好外事、侨务、台务、统计、档案、气象、社会科学、参事文史、双拥共建、妇女儿童、残疾人、红十字和慈善等各项工作，全面做好防灾减灾工作。通过全面加强社会事业建设，促进社会公共服务均等化，推动社会公平正义、和谐稳定。

（九）突出抓好民生大事，让人民群众共享更多的发展成果。保障和改善民生，政府责任重于山。我们要认真落实省委关于进一步加强民生工作的决定，顺应全省各族人民过上幸福生活的新期待，继续实施保障和改善人民生活工程，坚持民生优先、目标不变、加大力度、逐步提高的原则，积极实行民生财政，坚决落实民生预算，倾心、倾情、倾力把民生搞上去。今年，省本级预算安排专项资金用于民生的支出达到115.6亿元，比上年增长20.9%。突出抓好十个方面26件实事。

一是抓好“稳价保供”工作。（15）认真落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，强化调控手段，确保粮油、蔬菜等食品有效供应。按照蔬菜产业三年发展规划，从今年开始新建蔬菜温室大棚12万栋，全省蔬菜面积发展到650万亩，有效缓解我省冬季蔬菜过度依赖外地的局面。（16）严格落实中央和省里有关政策，降低流通成本，兑现各种价格补贴。依法做好物价监管，严厉打击违法涨价行为。加强食品安全监管，确保城乡居民吃上放心食品。

二是解决好就业难问题。（17）努力扩大社会就业。贯彻落实“就业优先”战略，紧密结合经济发展、产业结构调整和城乡一体化建设，多渠道多形式地创造更多就业机会，全年城镇新增就业60万人。（18）以促进创业带动就业。完善并落实税费减免、小额贷款、资金补助、场地安排等政策，健全创业培训和服务体系，建设省级就业创业实训孵化示范基地，全年实现创业带动就业30万人。（19）推动重点群体就业。实施高校毕业生就业援助彩虹工程、助残就业爱心工程，加大零就业家庭就业援助力度，推进农民工就地就近就业、返乡创业和进城务工，力争高校毕业生就业率达到85%以上，失业人员再就业50万人，困难群体就业20万人。

三是解决好群众看病难、看病贵问题。（20）政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，促进非基本药物价格合理下降。城乡居民医疗保险财政补助水平由120元提高到200元，人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。（21）提高参保患者住院费用报销比例和最高支付限额，扩大门诊统筹实施范围，积极开展门诊按人头付费、住院按病种付费试点，城乡参保居民住院报销比例达到60%以上。（22）积极整合扩大优质医疗资源，提高利用效率，鼓励和引导省、市级医疗与县区医院联网，并实施网络远程会诊，最大限度地解决群众就医难，满足群众就医需求。

四是解决好入园难问题。（23）建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体制，将学前教育经费列入各级政府财政预算。（24）实施学前教育三年行动计划，按照三年建设1200所公办幼儿园的目标，今年开始完成新建、改扩建450所公办幼儿园任务。

五是解决好养老难问题。（25）制定出台养老服务机构“民办公助”具体办法，扶持民办养老机构加快发展，全省机构养老床位达到老年人总数的2%左右，农村五保对象集中供养率达到60%。（26）着力推动居家养老服务工作全面开展，全省开展居家养老服务的城市社区达到60%，每个中心乡镇至少建立1个居家养老服务示范点。

六是解决好住房难问题。（27）加大廉租住房、公共租赁房建设力度，将住房公积金增值收益全部用于廉租房建设，10%土地出让金净收益用于廉租房建设。（28）继续大力推进棚户区改造，投资507亿元，改造各类棚户区43.93万户、4265万平方米。全年投资153亿元，改造农村泥草房22万户、1820万平方米。建设保障性住房15.28万套。力争提前一至两年，完成“三棚一草”改造任务。今年拆迁征地工作量大，要善待百姓、厚待百姓，坚持依法拆迁、阳光拆迁、及时回迁，确保百姓住上新房子，搬进暖屋子。

七是解决好城乡居民出行难问题。（29）建设农村公路4000公里，逐步扩大自然村通畅工程范围。抓好城市背街巷道的升级改造。推动城市公交优先发展，优化城乡交通网络布局，调整运输结构，合理配置运输资源，促进城际客运、城乡客运和旅游客运方便快捷。新增长途客运、城市公交、旅游客运车1500辆，城市出租车4000辆，缓解运能与需求的矛盾，逐步建设中心城市出租车服务站，帮助解决出租车司机用餐难等问题，为城市发展服务。加大各级财政投入力度，重点支持中心城市机械化清雪工作，保畅通、保安全，方便居民出行。

八是抓好社会保障。（30）着力扩大社会保险覆盖面。基本实现城镇职工基本养老保险全覆盖，基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1570万人、473.3万人、480万人和305万人。将新农保试点范围扩大到40%以上的县，并将试点地区城镇无收入居民纳入养老保险保障范围。（31）继续提高社会保险待遇和职工工资收入水平。企业退休人员养老金标准平均提高140元。建立健全企业工资正常增长机制，最低工资标准提高10%以上。（32）提高城乡居民最低生活保障标准，月人均补助标准分别提高15元和12元。（33）进一步推进低收入等困难群众临时救助制度建设，继续实施城市“一帮一”扶贫解困工程，落实临时救助资金，确保低收入等困难群体临时性、突发性困难得到有效解决。（34）进一步提高儿童福利机构供养及社会散居孤儿生活补助标准。（35）推进解决特殊群体的社会保障问题。解决农林牧渔四场、刑满释放劳教人员等参加养老保险问题，解决城镇老年居民基本养老保障问题，解决国有企业老工伤人员待遇问题以及其它企业老工伤问题，解决被征地农民社会保险与城镇养老保险政策衔接问题。

九是抓好城市人居环境建设。（36）继续开展“三优”文明城市创建，坚持以治理脏乱差为重点，加快城市裸土地面硬化、垃圾整治、城镇园林绿化建设，开展环境秩序综合治理等专项行动，中心城市主次干道、县城主要街道垃圾清运设施配备率达到100%，新建绿地1万公顷，绿化覆盖率达到36%以上，不断提高市民文明素质和城乡文明水平。（37）继续推进“三供两治”建设，投资139亿元，新增城市日供水能力65万吨，供热面积3300万平方米，燃气用户20万户。新增污水日处理能力75万吨，垃圾日处理能力8000吨。

十是抓好社会稳定。（38）坚决落实企业安全生产主体责任、政府的监管主体责任。突出抓好煤矿安全生产，加大政策支持和资金投入，不断提高机械化采掘率，不断提高安全生产科技控制水平，减少下井人数，提高生产效率。投入1000万元，完成国有重点煤矿实施的104项瓦斯治理工程建设任务，坚决遏制重特大事故发生。（39）做好森林草原防火、交通安全、消防安全等工作，力争不发生重特大安全生产事故。建成1个国家级和8个省级救援基地，提高煤矿等高危行业的救援能力。（40）继续加强“平安龙江”建设，及时有效处理各类信访案件，落实重大事项社会稳定风险评估机制，完善大调解体系，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。强化社会治安综合治理，加强和创新社会管理，营造安定祥和的社会环境。

各位代表！

新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要更加重视政府自身建设，认真履行好人民赋予的权力，牢记使命，勤勉尽责，心无旁骛，毫不懈怠，努力建设为民、务实、清廉政府，不断提高推动科学发展的能力。

一要勇于开拓创新，着力解决发展难题。这是对政府工作人员精神状态和能力的考验。我们要有开阔的视野、宽阔的思路，不断创新发展理念，积极探索加快发展的新招法、新途径。要有一种为了发展忘我工作的激情，有一种奋起直追的工作状态，有一种锲而不舍的必胜信心。在加快“八大经济区”和“十大工程”建设的实践中，既要有敬业精神想干事，更要有干成事的能力和本事。要迎难而上，敢于触及矛盾，直面困难，苦干实干，创造性地解决改革发展中的各种难题。要不断提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领，提升科学发展的能力。

二要切实转变作风，提高行政效能和服务水平。这是增强政府行政能力和抓落实能力的具体体现，是改善发展软环境的重要保障。各级干部要强化责任意识，把主要精力放在抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上。以依法高效、优化服务为目标，加快转变政府职能，切实转变工作作风，不断提高办事效率和服务水平。各级政府要下放权力，进一步规范审批行为，对审批事项、审批环节、审批手续、审批时间，能减少的，要最大限度地减少。认真落实好各项政策，努力培育和改善加快发展的软环境，不断提高服务群众、服务基层、服务市场主体的水平，努力使龙江成为发展环境最优的省份之一。

三要加强民主法治建设，推进依法行政。这是政府的根本性建设。要按照法定权限和程序履行职责，坚持决策的科学化、民主化，重大政策、重大项目和民生事项必须坚持专家论证、社会公示或公开听证制度，使决策更加符合实际、经得起检验。规范行政行为，强化行政问责，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，大力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办好人大代表的议案、建议，认真办好政协委员的提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，不断提高决策水平。

四要坚持从严治政，加强廉政建设。这是政府最基本的职责要求，也是必须肩负的政治责任。要严格执行关于廉洁自律的各项规定，落实《廉政准则》，抓好“一岗双责”党风廉政建设责任制的落实，做到业务工作和廉政建设两手抓，两手都会抓，两手都要硬。要强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，加强审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。发扬艰苦奋斗、勤俭办事的精神，狠抓增收节支，优化财政支出结构，做到公务用车、会议、公务接待、党政机关人员出国四项经费支出“零增长”。要降低行政成本，收紧盘子干大事，把有限资金用到结构调整和加快发展上，用到人民生活改善上，用到社会事业建设上。

各位代表！龙江发展蓝图已经绘就，任务目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，继往开来，乘势而上，扎实苦干，顽强拼搏，全力推动全省经济社会更好更快发展，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！

第17篇：黑龙江省国家税务局

黑龙江省国家税务局黑龙江省财政厅关于调整增值税起征点的通知》（黑国税发[2003]209号）决定，自2004年1月1日起，增值税起征点调整为：销售应税货物的起征点为月销售额5000元；销售应税劳务的增值税起征点为月销售额3000元；按次纳税的增值税起征点为每次（日）200元。增值税起征点的再次提高，必将对个体税收征管产生重大影响。为使这项工作顺利进行，现就有关问题通知如下，请认真贯彻执

行。

一、确保税收优惠政策落实到位增值税起征点的再次提高，是充分发挥税收杠杆作用，促进个体经济发展的重要体现，也是省局全面贯彻税收优惠政策的重大举措。各级国税机关要充分认识增值税起征点再

次提高的重要意义，采取有效措施，加大宣传力度，把税收政策贯彻落实到位。

二、加强对未达增值税起征点个体业户的动态管理对未达增值税起征点的个体业户的管理和监控，省局已制发黑国税函[2003]198号文件进行了部署，各地要认真贯彻执行。旧时，要加强对未达增值税起征点个体业户的动态管理，及时了解和掌握其生产经营情况，对经过核实达到增值税起征点的，要及时恢复征

税。

三、注意工作方法，加强情况沟通和信息反馈末达增值税起征点的个体业户的确认，直接涉及纳税人的切身利益。因此，在实际工作中，在贯彻公平、公开、公正原则的问时，还应讲究工作方式和方法，坚持实事求是，做到“好事办好”。各地要加强情况沟通和信息反馈工作，对增值税起征点再次提高以后，个

体税收征管中出现的新情况、新问题，要及时向省局报告。

四、搞好个体税收收入情况调查和趋势分析各地要按照《关于开展增值税起征点再次提高对个体税收牧人影响程度调查的函》的要求，抓紧时间对增值税起征点再次提高对个体税收收入的影响程度和趋势进

行调查分析，并将调查结果于2003年12月31日前上报省局（征管处）。

第18篇：齐齐哈尔工程学院

齐齐哈尔工程学院

摘要

齐齐哈尔工程学院就是齐齐哈尔职业学院升为本科院校的名称，齐齐哈尔职业学院是黑龙江省首批省政府批准、国家教育部备案、具有高等学历教育招生资格的普通高校。 学院占地面积35.85万平方米，校舍建筑面积15.24万平方米。有纸质藏书30万册，电子图书35万册，报刊、杂志1166种。教学仪器设备资学院有400米塑胶跑道的标准体育场、足球场、篮球场、排球场、网球场、乒乓球馆等，为学生提供了良好的体育运动环境。

学院设有可编程、CAD、CAM、电子、电工、电工技能、数控编程、数控系统、灯光音响、模具拆装、模具展示、汽车电器与电子、汽车模拟驾驶、汽车发动机拆装、汽车电控发动机、汽车传动、综合布线、美工、电脑艺术创作、计算机硬件、可视化编程、基础语言编程、网络设备调试、网络构建、多媒体语音、多媒体教室等实验室、实训室、实习厂66个。

学院创办的齐齐哈尔第三机床有限公司、北京现代汽车4S销售服务店、齐齐哈尔职业学院驾校有限公司等19个实体公司为学生提供了良好的实习、实训环境。

学院现代技术制造中心是国家教育部、财政部认定的黑龙江省数控技术职业教育实训基地，并给予中央财政资金支持。

齐齐哈尔职业学院

是全国计算机应用技术（NIT）考试点和培训机构；

是全国数控培训网络齐齐哈尔分中心；

是国家信息产业部确定的计算机信息应用教育中心；

是国家劳动和社会保障部确定的计算机信息高新技术考核站（OSTA）；是教育部批准的英国剑桥大学计算机（CIT）和商务英语（BEC）培训中心；是教育部授权的全国“信息技术及应用远程培训”教育工程培训机构；是美国微软公司授权的培训考试中心（ATC）。

学院按ISO9000：2000标准建立了教育服务质量管理体系，使学院的各项管理工作走上了标准化、程序化、法制化的轨道。近几年由我院教师担任主编编写的高等职业教育规划教材共34本。

学院对学生实施政治鉴别能力、自我学习能力、实践动手能力、合作协调能力、身心承受能力的培养。教学过程中通过实验、实训、实习、实践环节，使学生成为有社会责任感，符合社会岗位标准要求的应用性、职业型的创业者。经黑龙江省教育厅核定，我院连续四年毕业生就业率超过90%，位居全省同类院校前列。

学院是教育部高职高专院校人才培养水平评估优秀院校。

学院被齐齐哈尔市旅游局批准为“教育旅游示范点”。

学院升格为本科院校项目已被黑龙江省教育厅列入我省高校设置‘十一五’规划。

齐齐哈尔职业学院办学50年来始终坚持“为融入社会走进来，为服务社会走出去”的办学宗旨，培养的各类人才遍布在全国各地。

目录

1.1办学理念

2.2办学体制

3.3管理模式

4.4学校院系

5.5院系设置

6.6重点专业

7.7技能鉴定

8.8师资队伍

9.9学校院长

办学理念

办学方向：以市场需求为导向，开展多层次、多类别、多形式的职业技术教育，使无业者有业，有业者精业，转业者创新业，为社会进步提供人才和教育的支持。

办学方针：抓管理上质量，以质量创声誉，靠特色图发展。

办学原则：办学以市场为中心，教育以学生为中心，工作以绩效为中心。

培养目标：按五种能力的标准，培养应用性、职业型的创业者。办学体制

三个民主：办学民主，治校民主，经济民主。

四化目标：产权多元化，校产法人化，运行市场化，管理文件化。管理模式

管理基础：以才服人，以情感人，以德昭人，以廉勉人。管理原则：责任归领导，权利放部门，利益给大家。

管理方法：把住方向，放开方法；把住宏观，放开微观；把住结果，放开过程。

学校院系

交通工程系

建筑工程系

机电工程系

经济管理系

信息工程系

外语系

院系设置

外语系

外语系成立于2001年，经过6年的建设与发展，外语系在专业建设、师资队伍建设诸多方面都得到了加强，在人才培养上形成了自身显著的特色--培养基本功扎实，听说领先，读写译并重的厚基础，宽口径，高素质的外语专业人才。现已开设文秘、商务英语、应用英语、商务日语、旅游日语等五个专业，并于2008年秋季开始开设应用韩语专业。全日制在校生400余人，毕业生的就业率达92%以上，为社会培养了大批优秀人才。机电工程系

机电工程系是学院规模最大的系。设置数控技术、模具设计与制造、电气自动化技术、电子应用技术、机械制造与自动化5个专业，七个行政科室，有全日制在校生近1500人，30个教学班。

自成立以来，机电工程系主动适应区域经济建设和社会发展需要，以人才市场需求变化为导向，紧紧围绕“家长满意工程”和“以就业为导向，以服务为宗旨”的工作宗旨，为地方培养了大批急需的制造装备工业专业人才，为振兴齐齐哈尔市地方经济和教育事业的进步发展做出了积极贡献，目前已形成了以数控技术专业为重点的结构合理、特色鲜明的专业体系。

交通与建筑系

交通与建筑系现开设有6个专业：汽车检测与维修技术、汽车技术服务与营销、汽车电子技术、汽车整形技术、工程机械运用与维护、建筑工程技术，其中汽车检测与维修技术专业

为校级试点专业。目前在校生608人，全系专兼职教师42人，其中在行业里聘请的高级工程技术教师12人，现已形成一支年龄梯度合理、教学经验丰富、学历结构合理的“双师型”师资队伍。交通与建筑系齐齐哈尔职业技术学院经济管理系组建于2003年。现有会计电算化、电子商务、旅游管理、市场营销、物流管理、工程造价、财务管理、房地产经营与估价、人力资源管理9个专业。

信息工程系

信息工程系齐齐哈尔职业学院信息工程系现有专业9个，全日制高职在校生800余名。具有副高以上职称教师21名，青年教师中具有研究生学历教师20名。信息工程系开设专业公司八家，并在校外建立了130多家实训基地，有效地解决了学生的实习实训工作。齐职院信息工程系拥有二十三间专用教室，八百余台多媒体计算机，十八台投影仪等先进教学设备设施，已经完全实现了多媒体教学的先进教学手段。先后被国家信息产业部确定为国家信息化培训认证中心、被国家教育部授权为全国计算机应用技术靠试点和培训机构、被国家劳动和社会保障部确定为计算机高新技术考试站、被美国微软公司授权为培训考试中心。

重点专业

齐齐哈尔职业学院开设的专业，形成了涉及机电、信息、经济、管理、语言、艺术等多种行业、多个领域的专业结构。专业建设与时俱进，紧跟市场变化和企业需求，体现动态管理机制。积极创造条件开发、增设一批新专业；拓宽、改造一批老专业；根据社会人才市场现实与未来发展对专业人才的有效需求，确定专业设置，调整专业结构，丰富专业内涵。2002年，经教育部批准，我院数控技术专业成为国家级教学改革试点专业；经黑龙江省教育厅批准，电脑艺术设计专业成为省级教学改革试点专业。为了进一步推动学校教学改革，学院先后确立电子商务、汽车检测与维护、

软件技术与商务英语4个专业为院级教学试点专业。学院以试点专业的建设与改革为龙头，以专业建设为核心，全面推进我院的教育教学改革。齐齐哈尔职业学院教学改革试点专业一览表

序号 级别 专业名称

6

技能鉴定国家级 数控技术 省级 电脑艺术设计 校级 软件技术 校级 电子商务 校级 商务英语 批准时间 试点起始时间 2002年3月 2002年3月 2002年10月 2002年10月 2003年12月 2003年12月 2004年12月 2004年12月 2004年12月 2004年12月 校级 汽车检测与维修技术 2003年12月 2003年12月

齐齐哈尔职业学院职业技能鉴定站是齐齐哈尔市劳动和社会保障局批准成立的鉴定机构，负责学院各种教育培训项目的技能鉴定工作，主要包括机电类、汽车类、计算机类、经管类、建筑类的几十余种职业技能鉴定项目的组织、规划、管理和协调，接受学院及市劳动和社会保障局的领导。

学院职业技能鉴定站是信息产业部授予的国家高技能人才培训基地；全国网络与信息技术培训认证基地；中国电子商务职业经理人人才培训基地；黑龙江省信息技术人才培训基地。是信息产业部电子行业职业技能鉴定指导中心批准的电子行业职业技能鉴定站；是国家劳动和社会保障部授权的计算机信息高新技术培训考试站（OSTA）；是国家信息产业部授权的齐市地区唯一的国家信息化计算机教育认证中心（CEAC）及IT技术资格证书培训考试的定点院校；是IBM软件中国认证项目中心在齐市地区授权的IBM电子商务师考试站；是商业技能鉴定与饮食服务发展中心批准的全国职业技能鉴定认证培训中心。是一个职业技能培训、考核鉴定、高技能人才培养和创业培训与服务为一体的复合型人才培训鉴定基地。鉴定站拥有先进的鉴定考核设备设施，强大的考评员队伍，严格正规的管理。是黑龙江省西部地区规模最大、实力最强的职业技能鉴定机构。

职业技能鉴定工作以实施职业资格证书制度和就业准入制度为突破口，以提高学生的专业技能和创新能力、就业能力为核心，集中职业技能培训优质资源，强化职业资格培训，为毕业生顺利就业创造了良好条件，为社会培养和输送了各类技能人才。为维护考生利益，打造鉴定品牌，我站从2000年就引入ISO9000教育服务质量管理和质量保证体系，并制定了严格的考试制度：确保考试公平、公开和公正，为社会提供更高质量的职业技能教育和认证服务。

师资队伍

专任教师361人，其中具有副高级以上职称的110人，硕士学位109人。副高职人员均为外聘，硕士学位的老师每年都要新进。

学校院长

曹勇安教授是黑龙江东亚学团、齐齐哈尔职业学院的创办人，现任黑龙江东亚学团董事长、齐齐哈尔职业学院党委书记、院长。

曹勇安教授17岁即投身教育事业，38年矢志不渝追逐教育梦想。在公办教育体系中，他从教师做到校长，又从校长一直做到了国有大型企业的教育处长，但由于受到管理体制的限制，“不想做的事情天天做，想做的一件都做不了”。

曹勇安认为：建一所学校不如买一所学校；买一所学校不如用管理改造一所学校。他通过整合沉淀性教育资源，进行办学体制的创新。1993年，他所创办的民办高校兼并了公办的职工大学，开创了民办高校兼并公办高校之先河。

教育行政管理如何引入市场机制，进而建立教育公共治理机制？曹勇安又一次的用实践回答了这个问题。 1998年初，他接管了八所濒临倒闭的公办学校，成立了黑龙江东亚学团。十年的教育“托管”，十年的积极探索，他通过科学的管理、机制的创新，打造了教育的品牌。这也为公办学校如何通过内部改革走内涵发展之路，提高办学质量和效益做出了有益的探索。

为探索建立现代学校制度，使学校具有可持续发展的动力，自1999年起，曹勇安开始了产权制度改革。在地方党委和政府的支持下，历经十年，终于完成了从事实产权向法理产权的转变，为现代学校制度的建设奠定了基础，同时也为滚动发展起来的民办学校产权明晰做出了示范。曹勇安放弃了依法确认给他的奖金和股份，并将其转变为学院发展基金。

经过十七年的探索，曹勇安率领下的黑龙江东亚学团和齐齐哈尔职业学院茁壮成长，其教育改革实践成为了国家教育行政学院的教学案例。曹勇安是民办教育和高职高专院校中唯一被国家教育行政学院聘为兼职教授的人，在这个讲台上一站就是十年。

曹勇安先后荣获齐齐哈尔市“十佳校长”、“特等劳动模范”，黑龙江省“劳动模范”和“全国五一劳动奖章”。产3238万元。

第19篇：机电工程学院

机电工程学院2010-2011学年第二学期工作计划2月份主要工作计划1.2月19日至20日，做好新学期入学注册工作2.2月21日至25日整理上学期资料，存份入档3.2月28日召开新学期工作部署会议4.2月26日和27日进行新学期义教活动家访工作3月份主要工作计划1.3月1日开始筹划雷锋月活动2.3月1日到社区进行本学期社区工作商讨，开始本学期社区活动3.3月5号进行雷锋月活动4.3月份进行内部建设5.3月8日下午进行招收义教老师6.3月12日进行这学期的义教动员大会7.3月13日带义教老师熟悉义教家庭地址8.3月份开始准备特色班前期工作和支教队学校联系4月份主要工作计划1.准备校外联合企业回收旧报活动2.收义教中期总结3.4月23日开始准备校内回收废品活动4.召开义教动员大会5.进行社区活动6.认证和录入4月份志愿者时间5月份主要工作计划1.收义教终期总结2.准备三下线活动3.开始筹划换届事物4.进行校内回收废品活动5.认证和录入5月份志愿者时间6.整理学期资料，备份入档6月份主要工作计划1.进行学期工作总结2.开展志愿者时间录入和认证补录工作，尽量避免下学期评奖学金出现大批志愿者时间遗漏问题3.和新一届机电学院青协成员交流工作经验4.到社区进行换届成员见面5.进行三下乡活动准备6.学期工作基本结束

第20篇：建筑工程学院

建筑工程学院2006—2007学年暑假社会实践安排 为提高我院同学假期生活质量，使同学们的暑假生活更加丰富，且有意义，也为切实搞好我系同学社会实践活动。保证活动质量，并且受到实效。根据校团委下发的《暑假社会实践活动的通知》，制定了《建筑工程学院2006-2007学年暑假社会实践安排》，现将有关事宜安排如下:

一、指导思想

认真贯彻落实上级团组织精神和我院建设科技大学的总体方针，各支部组织广大团员青年，采取多样的形式，在社会实践中提高创新能力，在投入社会工作前，循序渐进地培养职业道德，增强服务社会、锻炼自我的创业观念，将理论知识用于实践中，增长才干，提高大学生综合素质。

二、活动内容及安排

04级：由于这个年级的同学将要进行生产实习，因此，此次实践的内容将围绕如何才能找到适合自己专业的工作，如何才能融入社会，如何凭自己的知识和能力找到满意的就业岗位以及在求职过程中所获得的经验展开。要求每人撰写一份社会实践报告，需原创作品（假期回来后将举办一次交流会，优秀的将做为主要参考材料）。

05级：（这个年级将分为两个部分选择）

（1） 由于部分专业将进行认知实习，因此，此次社会实践将以认知实习的实践感受以及在实

践中的心得体会为主题，写一篇论文（需在论文中附加照片）。

（2） 对于其他专业，此次社会实践将需要同学们深入到社会中，对所学专业进行市场调研，

通过此次调研将使同学了解市场就业需求以及本身专业的就业前景如何。要求每人写一份以“社会需要何种人才”为主题的调研报告，需有市场分析或就业前景分析。

06级：本年级同学此次社会实践的内容为：对自己家乡的著名建筑或风景名胜进行采景拍摄，并要求集相成册（需对照片进行附加文字说明）。假期回来后将举办一次交流会，进行评奖！

注：以上作业要求字数不得少于2000字，用稿纸手写或打印，并要求班级统一装订。

三、具体要求及活动评选

1、各个支部必须认真组织，全面及时落实系里安排，根据下达的实践内容。广大同学必须高度重视，保质保量完成。各班团支书收齐作品后必须于8月17日21：00前交到导办（E0914）

2、上交时写清专业、班级、应交份数、实交份数（未交者学号），并按学号排列。对优秀集体和个人以及不按时完成实践的集体和个人，将分别给予综和测评加减分处理。分团委将在开学初召开表彰大会对优秀作品予以奖励。

最后，祝同学们假期愉快！

建筑工程学院团委

2007-7-1

《黑龙江省工程学院.doc》

将本文的Word文档下载到电脑，方便编辑。

推荐度：

点击下载文档