原因对策怎么写范文（精选多篇）

推荐第1篇：原因对策万能

原因分析法（14条）

一、内外因分析：

1、党性不强；

2、错误的世界观、权力观、事业观；

3、官僚主义严重，工作作风漂浮；

4、决策不科学，不民主；

5、工作艺术欠缺，工作方法不当；

6、推进科学发展的能力有限;

7、对什么问题认识不到位。

8、体制机制不科学、不合理。主要是政绩考评机制和干部考核机制不科学、不合理；

9、投入不到位；

10、科技创新滞后；

11、不健康的政治生态环境；比如“官出数字，数字出官”、“跑官要官、买官卖官”、政绩工程、形象工程、拉“小圈子”、搞“小山头”、贪污腐败等。

12、监管不到位；比如食品市场监管，“八个大盖帽管不住一个月饼。”政府职能交叉，严格监管缺位等。

13、问责不力；比如出现问题之后，问责时失之于宽、失之与软。

14、制度不健全。

主体分析法。

个人；单位；政府；社会；国际。 多角度分析

对于宏观的社会问题要分析其政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因【主观原因】，还要分析外在原因【客观原因】等等。对于微观的具体社会问题要分析其思想层面、制度制定和执行层面以及人的素质方面的原因。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能地全面到位。

例如造成当前社会不公正的原因就是多方面的、复杂的。既有改革不完善和体制不健全的原因，又有政策执行不到位的原因；既有现实因素，又有历史因素；既有政治方面的原因，也有经济方面的原因，更有社会方面的原因。所以，要维护社会公正就必须根据以上原因提出一整套对策措施。

提出对策的“钻石十三条”

“钻石十三条是内外因分析和多角度分析的写照，更是所有主观题关于“怎么办”这一部分答题的万能钥匙：

一是着眼长远，科学规划。规划就是财富，结构就是效率。规划管长远、管全局、管根本。

二是领导重视，转变观念。“闪电总在雷雨之前，观念总在行动之前。”

具体措施：

要严格实行各地各单位一把手负责制；

要把„„纳入重要议事日程；

要进一步建立和完善引咎辞职制度；

要进一步建立健全领导问责制度；

要进一步加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉；

要进一步增强„„的意识；

要进一步倡导„„的理念；

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。

三是加强宣传，营造氛围。

具体措施比如。电视、电台、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„，提高广大人民群众对„„的认识；

舆论关注；

典型示范；

社会示范；

要进一步在全社会营造关于„„良好的文化氛围

四是教育培训，提高素质。

具体措施比如：

通过„„教育培训，进一步提高广大领导干部的„„素质；

通过„„教育培训，进一步提高广大工作人员的„„素质；

通过„„教育培训，进一步提高广大人民群众的„„素质；等等。

五是完善制度，出台政策。“制度是第一生产力”，制度至关重要。规则问题至关紧要，它比技术更重要。

具体措施比如：

要进一步建立健全各项制度（法律），做到有法可依；

激励制度；

利益相关制度；

监管制度；

分工制度；

规则制度；

惩罚制度；

干部考评制度；

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、官员问责制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的责任制。

六是创新机制，激活队伍。

在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成良好的解决问题和提高工作效率的机制呢？

首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。

其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。

第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。

第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。

例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。

具体措施比如：

要进一步完善符合科学发展观的政绩考评机制；

要进一步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制；

要进一步建立健全预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制；

要进一步建立健全组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等；

要进一步建立健全建立完善各种监督机制；形成信息的反馈机制；

要进一步建立健全建立和完善奖惩机制。 七是组织协调，齐抓共管。

政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。比如解决好“八个大盖帽管不住一头猪”的问题怎么办？比如当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。

八是科技创新，提升实力。科技是第一生产力。十八大指出，我们要建设创新型国家。

九是多方融资，加大投入。“打胜仗没有子弹是不行的。”

马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。

具体措施比如：

在„„方面，适度增加财政投入；

加强对„„的财政和金融支持；

要创新„„技术，推进中国制造向中国创造的转变。

十是强化监管，防范未然。

卢梭说过：“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。

具体措施比如：

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）；媒体监督（舆论监督） ；

领导（上级）监管；建立完善系统严格的评价、考核的指标体系；

加大整顿力度；违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人；

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息；

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调权力制衡、官员问责）。

十一是转变作风，全面落实。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙。”

十二是举一反三，总结反思。毛主席说过：“我们党就是靠总结起家的。”

十三是借鉴经验，发展自己。

借鉴外面的经验“要精要管用”。取其精华去其糟粕。正所谓人“不迁怒，不二过。”【是不迁怒于人,不重复自己的过错】理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓“他山之石，可以攻玉”。

推荐第2篇：执行难原因及对策

汇 报 材 料

2008年6月份，根据国家、自治区、呼伦贝尔市三级政法委的决策和部署及三级法院的具体安排，莫旗人民法院对所有执行积案进行全面清理和统计。核查执行积案总数为587件，其中，有财产案件172件，无财产案件415件。

根据2009年5月份市政法委、呼伦贝尔市中级人民法院在鄂伦春旗现场会会议精神，莫旗法院对所有587件案件进行了第二次梳理和重新定性。415件无财产案件统计出有财产案件227件，两次统计出有财产案件合计399件，使有财产案件占到积案的67.9%。到现在为止，莫旗法院399件有财产案件执结235件，188件无财产案件执结70件，587件积案总共执结305件，执结率51.9%，执结标的565.1689万元。

莫旗人民法院清理执行积案工作在市委政法委的正确指导，中级法院积极协调，中共莫旗委的坚强领导，人大的强力监督，政府的大力支持，社会各界的鼎力帮助下，取得了较大成绩，步入全市法院系统清积工作先进行列。但是收获的点滴成绩并没有让我们感到轻松，真正攻坚克难才刚刚开始，破解“执行难”，在体制、机制保障上依然任重道远。

一、执行难的具体表现及原因

（1）立法滞后，这是执行难的重要原因。现在国家没有执行法和强制执行法，民事诉讼法涉及的执行条文远远不能适应

1 执行工作的需要。现行的法律条文又比较笼统，执行人员执行起来有手足无措之感。这样就束缚了执行人员的手脚，影响了执行工作的开展。

（2）有协助义务的单位和个人拒绝协助执行或有意设臵障碍，使执行工作不能顺利进行。执行是一项系统工作，需要方方面面互相协作，有些单位或个人法律意识淡薄及地方保护思想作祟，对人民法院的调查取证设臵障碍，甚至拒绝履行协助义务。各行政管理机关普遍对司法权的认识不高，协助办理业务时固执的坚持自己的操作规程或者是内部的规章制度，对法院的强制性指令臵若罔闻，抱着法院又管不着我们的心理，对执行人员提出的查询、扣押等要求或推拖，或阳奉阴违，有时甚至拒绝办理，贻误执行战机，使执行工作陷入困境。例如，执行人员到房产部门查询、扣押房屋时，因无法提供被扣押人的房产证号，只能按姓名和房屋位臵信息查找，而这种情况下，因为房产部门档案管理未录入微机等原因，工作人员非常抵触法院的扣押行为，甚至拖延、拒绝办理，有时候一个星期也不能完成扣押工作，而在执行工作中，扣押财物往往是刻不容缓的，如此扣押效率势必影响执行工作，有时甚至会造成不可弥补的责任问题。按照市中级人民法院制定的执行结案标准，以无财产标准结案的执行案件中，必须有针对房屋、存款、车辆等财产的查询结果，方能认定被执行人是否有财产，而房屋登记部门并未将房屋登记情况录入微机，根本实现不了用人名或

2 者身份证号码查询，在执行人员只提供被执行人姓名的情况下，是无法获得任何查询结果的。

执行人员查询被执行人企业登记情况，工作人员只同意将查询结果进行口头告知，执行人员提出出具一份书面证明时，工作人员既不理解，更不配合。没有书面的证明，案件就缺乏充分的证据予以佐证，严重影响执行工作的开展。这些工作人员淡薄的法律意识，不负责任的工作态度，严重的影响了执行工作的效率。

（3）人均生活水平普遍偏低，大量被执行人缺乏可供执行财产。

莫旗是农业旗县，大部分农民在经济上虽能达到自给自足的程度，但除去必要的生活、生产用品之外，缺乏其他可供执行财产。按照法律规定，当事人家庭只有一处住房的，是不适宜强制执行的，另外，象四轮拖拉机这样的农业生产工具也是不适宜强制执行的，但是，我旗大部分农民家庭中，除去居住的房屋和种地用的四轮车外，基本上再无其他财产，能够拥有可供执行财产的家庭不到10%，而现金形式的财产又很难查到下落，甚至有很多当事人根本不存到任何金融机构，只放在自己手里，这样的经济现状，给执行工作带来非常大的难度。拥有的固定资产少，直接导致被执行人对地域的依附性下降，很多被执行人选择离开家到外面打工，这样的案件，不但找不到可供执行的财产，甚至找不到被执行人，因而案件也就无法得到

3 执结。

在各省市自治区里，案件执结率排名最靠后的始终是西藏、青海、甘肃、内蒙古这样的偏远贫困地区，这个现象的形成不能仅用不懂法、不守法这个层面去解释。更多的因素还是因为这些地区的经济落后，人们普遍缺乏承担经济责任的能力，因此，经济欠发达是执行工作开展不利的根本因素。

（4）当前社会道德和社会主义精神文明观念滑坡，是执行难的主要原因。许多经营者和债务人的法治观念和道德观念淡薄，逃债、废债、赖债现象十分严重，他们采取逃、藏、移、换等手段， “悬空”债务，以达到逃避履行债务的目的。很多债务人对于拖欠债务不履行的行为不以为耻反以为荣。在西方国家，每个公民都有自己的信用档案，每一次违法或是不偿还债务，都将记入该公民的档案，并将直接影响其在社会上的任何一项经济行为的信任度。如果一个人的信任度低，则可能导致其无法在社会上生存。我国目前除银行有不偿还贷款无法再次贷款的制度外，在其他领域尚未建立起相应的信用制度，且各领域之间未能形成信息联网，无法形成综合信任评价。没有信用制度的制约，加之精神文明观念滑坡，当事人赖债心理严重，给执行工作增加很大难度。

（5）土地案件难以执行。土地一直被农民视为生存根本，前几年年景不好且需要交纳农业税时，农民对土地附属关系曾经有所减弱，但随着国家取消农业税以及发放粮食补贴等政策

4 的出台，土地迅速升值，围绕着土地使用权的各类纠纷也随之产生，且数量巨大。《农村土地承包法》等法律的出台之后，规范土地承包问题的法律规定越来越健全，但是，农民对土地问题的观念与现行法律规定之间存在很大差距，土地案件的裁判文书生效后，败诉的当事人往往对于裁判结果十分不理解，加之土地与农民的生存息息相关，农民对土地有着很强的依赖感，因此对执行土地有着强烈的抵触情绪，甚至不惜采取暴力抗拒法院执行土地。例如，今年五月份莫旗法院到红彦执行一个土地案件时，被执行人大杨树林业局竟然纠集两卡车人阻拦执行人员执行，场面稍一掌控不好极容易演变成群体伤亡事件。

另外一种情况是没有土地可供执行。有些案件在审理后，法院判令由村委会负责向申请人返还土地，可是，目前全旗各村委会几乎都没有机动地，执行标的根本不存在。例如周玉民申请执行哈达阳小黑山村委会的案件，周玉民的土地被村委会以欠债为由收回发包给第三人，周玉民起诉要求返还土地，莫旗法院判决由第三人向周玉民返还，中级人民法院二审改判由小黑山村委会向周玉民返还土地。据周玉民讲，远在十几年前他当村主任的时候村里就早已经没有机动地了，现在村里根本没有地可向他返还。这样的案子是无法执结的。

土地问题目前是农村案件中最敏感的，在我旗涉诉上访案件当中80%以上是土地案件，执行土地极易引发上访，执行人员既要为申请人去强制执行土地，又要注重稳控当事人上访，非

5 此即彼的权利角逐，法院很难从中找到平衡点，工作难度非常大。

（6）体制改革及政策调整造成的一些遗留问题无法解决。在国家未取消农业税之前，村委会在向农民征收农业税的同时，可以征收“村提留”，以作为村里开展各项工作的经费，在那个时期，因为村委会享有收费项目，所以，有些村在开展工作时，出现了负债经营，提前消费等行为，逐渐形成一些村级债务。后来，中央取消了农业税，同时也禁止村委会向农民征收任何名目的费用。改革之后，转移支付拨过来的钱，只能够村委会应付目前的各项开支，根本没有能力偿还原来陈欠下来的债务。而扣划村委会的转移支付款，一个是数额太少，与陈欠债务不成比例，另外全部扣划也严重影响村委会开展工作。收费被取消，旧账没人管，使得涉及被执行人为村委会的二十多件案件全部陷入僵局，无法执结。

还有国有企业政企分离不彻底所遗留的问题。粮库做为国有企业，在法律上应当是一个独立的法人，其资产与经营均应由企业自己掌握，但是，莫旗粮食局在未对一粮库进行清算解体的情况下，将一粮库的全部资产卖给了北方公司，现在，一粮库这个企业在法律上主体仍然存在，资产却已经为零， 其所遗留下来的债务无法偿还。还有好多乡镇的粮库已经停止运营多年，资产也已几乎全部抵押给农发行，这样的企业既不转型经营，又不宣告破产，涉及到的十几件案子根本无法执结。

6 （7）信访压力大，执法力度不够。执行中申请人不理解法院的执行工作，人为的造成执行难。有的申请人明知债务人没有财产可供执行，却仍然到处上访，指责执行人员收受好处、偏袒债务人，或者到法院吵闹，干扰法院办案。让执行人员不得不花费大量的精力层层汇报和回复有关单位，执行人员常常被几起明知无法执行的案件牵扯了精力，无法及时帮助其他申请人实现债权。同时，在被执行人中，也存在着大量的“钉子户”，这几年，莫旗的信访数量一直居高不下，各级领导面临着巨大的信访压力，为了缓解信访压力，保持社会稳定，就需要执行人员在执行过程中做到谨慎再谨慎，但是，过度的谨慎必将导致执行力度下降。一些“钉子户”利用法院害怕信访案件上升的心理，无理纠缠，动不动就进京上访，而其上访的直接结果，是各级信访机关及管理机关要求将案件谨慎办理。为了稳定当事人在“奥运会”、“人代会”等重要活动期间不进京上访，执行人员只能放缓执行工作，坚持稳定第一，但是，一些当事人恰恰利用了法院的这个弱点得寸进尺，越得到好处，越上访，形成了恶性循环的局面。而在信访问题上往往实行个人负责制，即谁办的案子出现上访，谁负责接访，负责稳控，这样给执行人员带来很大心理压力和工作压力，甚至有个别同志出于明哲保身的心理，遇到“钉子户”不敢啃，担心一旦形成上访，自己则要四处接访，且要向各级领导汇报案件，视采取强制措施为“高风险”行为，严重的影响了执行工作人员的积

7 极性。例如曹圣文申请执行马文斋的案件，只要采取执行措施，马文斋就会进京上访，稍一放缓，曹圣文就会上访，莫旗法院几年来为了稳控、接访马文斋，耗费了大量的人力、物力。执行这类案件，执行力度难以确保，执行效果因而也就受到影响。

（8）法院方面自身存在的问题造成的“执行难”。法院的执行力量不足，造成执行案件多，执行人员少，致使执行案件大量积压。人员少、装备落后、经费不足使“加大执行力度”落实不充分。莫旗地广人稀，好多乡镇、村屯距离在一二百公里之外，一个案件往往需要往返多次才能执结，执行成本相对较高。按照现行的诉讼费收费标准，不足10000元的案件，收取执行费50元，而在我旗，对于偏远乡镇来说，很多案件的执行成本在500元以上，有时因为案情的紧迫性和为了保持执行工作的连续性，必须得为一个案件单独驱车几百公里去采取执行措施，而不能考虑费用问题将案件攒到一起去办理，这样，自然增加费用支出，扩大执行成本。反之，如办案经费得不到保障，不能及时为个案采取行动，必然会贻误战机，影响执行效率。目前大多数法院都存在执行人员不足的情况，而申请执行的案件却大幅度上升，为提高执行效率只能采取分组执行，往往每组只有两个人，执行人员 “势单力薄”，执行力度 “慎重掌握”，很难给被执行人带来足够的震慑力，如遇突发事件，更显得顾此失彼，穷于招架，遇到抗拒执行，或者冲击执行人员的，根本不具备采取强制措施制止不法行为的条件。所以人、

8 财、物的不完备是局限法院扩大执行范围和加强执行力度的重要原因，无形中使执行工作陷入被动。

二、针对上述问题，解决“执行难”目前应采取的对策 （1）强化法制宣传，优化执行环境。法院及政法部门应采取以普法宣传为主，以典型案例宣传为辅的宣传方式解决执行难问题。各种法律的不断出台，相应的要求公众提升对法律的了解和熟悉度，要求人们增强法制观念，提高自觉遵纪守法意识。只有人们的法制观念提高了、增强了，才能为执行工作营造良好的环境， 执行人员执行起来也就容易多了。

（2）规范执行流程是解决执行难的良方。国家在未出台执行法之前，规范执行流程尤为重要。所谓流程化管理就是将执行过程的每一个环节纳入管理，将执行机构分为审查组和执行组，审查组负责传唤当事人，下达通知书，查明当事人情况。执行组的职责是准确按时完成执行任务和审查组决定的查封、冻结、扣押、评估、拍卖等任务。如果被执行人对评估结果不服，可向法院提出，由法院召集作出评估结果的有关单位接受被执行人的咨询。

（3）积极依靠党委领导，人大监督和政府支持，确保执行工作顺利进行。人民法院在执行中，遇有需要协调处理的事宜，应当主动报告当地党委，在党委和人大、政府的支持下，使问题及时得到妥善解决。人民法院主动接受同级人大的监督，变过去的被动监督为主动汇报，以求得人大对执行工作的支持。

9 人民法院会同公安、检察、司法行政机关及有关部门在各级党委、政府的领导下，共同营造良好的执行环境，确保执行工作的顺利进行。执行工作涉及到许多部门，从某种意义上讲，执行工作是一种复杂的系统工程。因此，综合治理、统一管理，统一行动是解决执行难的关键。只有得到充分理解和广泛的支持，才能给那些拒不执行法院裁决的被执行人以强大的压力，合力打造人民法院执行工作的最佳态势，法院的执行才会产生巨大的效果。必要时，由党委、人大负责召开协调解决执行难工作会议，由建设局、土地局、工商局、财政局、商业银行等执行工作中涉及到的主要协作单位的领导参加，同时召开清理积案专项工作会议，要求各协作单位办理具体业务的人员参加会议，通过会议提高这些人的法律意识，提高觉悟，从原来的旁观者角色转变为参与者，增强协助法院开展清积工作解决执行难的积极性。依据《民事诉讼法》的规定，拒不协助法律办理执行工作的行为，依法应处以拘留、罚款，但是，这种形式的处罚对于协作单位来说并不容易实现，而且即使实现了，给以后的执行工作未必会带来好的效果。如由党委、人大出面督促这些部门制定相应的规章制度，予以内部问责，则会收到立竿见影的效果，这些部门的渠道通畅了，执行工作的效率才会有保障。

（4）强化执行措施，提高执行效率。民事诉讼法和有关司法解释对执行措施作了明确的规定，但是如果这些强制措施得

10 不到强有力的实施，则无法有效震慑当事人。执行力度不够硬的主要原因是执行人员担心引起上访，而出现上访后担心的是执行程序违法，经不住法律的考验。这个问题需要从源头来解决，执行人员在开展执行工作过程中提高觉悟，严格遵守法律程序，在确保合法的前提下，只要公民、法人或其他经济组织不履行法律文书确定的义务，且符合可处罚的要件，就绝不姑息迁就，坚决依法采取拘留、罚款等措施；情节严重的则应当追究其刑事责任，给被执行人以严厉的打击，使其不再抱着侥幸心理负隅顽抗。

如遇被执行人上访的，由院党组组织成立核查小组，对执行案件进行彻底核查，有违法不当行为的，及时纠正，对于正当执法的，坚决肯定办案人的正确性，坚定办案人信心，解决执行人员的后顾之忧，消除个别人心中“不求有功，但求无过”的心理，使执行人员敢于啃“硬骨头”，敢于打硬仗。 （5）法院自身做好预防工作，避免将案件引入无法执行的困境。一些审判员在审理工作中只审理不兼顾执行，这样的做法很容易造成 “执行难”。比如在立案时，未能充分向当事人讲明诉讼风险、执行风险，而一些诉求在立案时就能看出将来是无法得到执行或者难以得到执行的，很多当事人在没有充分认识到这一风险的情况下便立了案，最终即使获得了胜诉，也只能拿到一纸债权凭证。例如起诉村委会的案件，已经审完了的案件几乎全部未得到执结，再受理新的起诉，也同样是无法

11 执结。这样的诉讼当事人打下去，不但原来的债权得不到保护，反而又支出了一笔诉讼费用。审了也执行不了的案件，不审也没有侵害当事人权益，恰恰是对当事人的一种保护，因此，解决执行难的问题，严把立案关是非常有必要的。类似的如涉及乡镇债务、与身份权有关的劳动争议、企业改制、移民房质量问题纠纷等也必须谨慎立案。

另外，审判人员在审理阶段就应把案件执行问题考虑进来，杜绝一审了事的思想，在立案之初就及时提醒当事人申请财产保全、先予执行，往往扣押、查封的最佳时机出现在审理阶段，此时，当事人的诉讼胜负未定，还没有转移、隐匿财产的必要，抓住良机，措施到位，能为以后的执行工作打下坚实的基础，起到事半功倍的效果。

（6）培养当事人在执行中的证据意识，进一步明确举证责任。案件审理阶段，在举证的方式和责任分配方面，通过审判人员的指导得到较好发挥，当事人对自己的主张，都能提供证据加以证明。而在执行程序中，要求当事人举证，有的当事人不理解，认为通过诉讼程序，民事权利义务关系已经确认，人民法院应根据已经发生效力的法律文书，强制责令义务人履行义务，不再负有举证责任。认为执行中的调查取证应当由人民法院承担。在这种情况下，人民法院应通过各种渠道加大宣传力度，引导当事人走出不承担举证责任的误区。申请人与被执行人之间通过诉讼阶段的接触往往对于被执行人的财产情况比

12 较了解，更容易掌握被执行人的财产线索，如申请人能够积极主动的承担起举证责任，及时跟执行人员沟通，提供执行信息，则能明显提高案件执行效率。

（7）建立社会保障机制。特殊群体作为申请人的，被执行人又走、死、逃、亡，或根本无财产可执行，应有社会保障机制跟进。刑事附带民事案件中，被执行人被判刑后在监狱里服刑，对其财产的查明与执行非常困难，几乎都无法执结，而申请人又往往是刑事案件的受害人，生活困难没有保障，政府的救济渠道应及早建立，从而增加社会和谐因素。

总之，要解决执行难的问题，首先应当将“执行难”的成因固定下来，然后才有的放矢，抓住源头性工作，突破被申请执行造“难”的侥幸观，克服法院的执行难的“难”关，唯有这样才能在全社会对“执行难”有一个正确的认识，彻底解决法院的执行难，也只有到那时笼罩在法院头上的“执行难”才能烟消云散。

在这里恳请人大领导和各位代表，并通过你们，对法院执行难的理解、支持、帮助，以点带面，不断拓展社会认知广度，全社会齐心协力，齐抓共管，共同开创破解执行难工作美好的未来。

推荐第3篇：物价上涨原因及对策

农副产品价格上涨及其政策

农产品价格的起落不仅影响农产品的需求，对生产的刺激作用更为明显。历年来，农产品的生产量在排除气候因素的前提下总在随着价格的波动而起伏，价格高了，农产品的生产面积增加，生产资料上的投入相对加大，农民从中获得的收入也相应增加；反之，价格下跌，农民的收入随之下降。

一、当前我市农产品价格上涨情况及其原因

根据我市农产品生产价格抽样调查显示，前三季农产品生产价格综合指数为116.2（以上年同期为100，下同），比上年同期上涨16.2，其中：农业、林业、畜牧业和渔业产品生产价格指数分别为111.9、106.

2、136.3和100.9，我市主要农产品生产价格全面上扬，走势呈现以下特点：

（一）种植业产品价格大幅上涨

前三季度，在粮、棉、油、菜、果价格全线上涨的拉动下，我市种植业产品价格同比上涨11.9%。

1、粮食价格继续保持高位运行

前三季度，我市谷物（原粮）生产价格同比上涨5.25%。其中，早籼稻、晚籼稻价格为每公斤1.46元和1.54元，同比上涨5.36%和6.07%，小麦价格为1.30元/公斤，同比上涨4.43%，玉米价格涨势强劲，同比上涨9.51%。

2、油料价格大幅上扬

今年前三季度，我市油料价格较去年同期上涨36.43%。其中花生上涨15.76%，芝麻上涨

7.22%，油菜籽价格涨势突出，同比上涨39.08%。

3、蔬菜价格上涨

受供求关系及天气变化影响，今年前三季度我市蔬菜价格小幅上扬，同比涨幅为2.12%。其中瓜菜类价格上涨8.64%，茄果菜类价格上涨13.52%，水生菜类价格上涨5.12%，菜用豆类价格上涨10.23%，而食用菌类价格下跌0.61%。

（二）林业产品生产价格上涨

随着市场对林产品需求的不断增加以及林业部门对成材林砍伐控制力度的加大，我市林产品生产价格继续保持上涨态势。木材价格上涨7.71%，竹材价格上涨4.78%。

（三）畜牧业产品生产价格大幅上涨

前三季度，我市畜牧业产品价格在生猪价格持续走高的影响下大幅上涨28.37个百分点。分季度来看，一季度上涨18.32个百分点，二季度加速上扬，上涨34.88个百分点，三季度上涨44.25个百分点，较一季度涨幅扩大25.93个百分点。

综上所述，今年我市农产品价格走势增幅较大，除受政策、供求关系等多方面因素影响外，其上涨原因还有以下几点：

第一，成本推动的影响。一是原材料的大幅上涨。这是目前农副产品价格一路走高的重要推动力，玉米和鱼粉是养殖业主要饲料原料。从去年以来，玉米和进口鱼粉价格是持续上升的态势，只在个别月份略有回调。今年1－9月份玉米价格连续9个月保持在1.5元/公斤以上，平均价格为1.52元，同比上涨19.7%。豆粕和育肥猪、肉鸡、蛋鸡配合饲料价格也有不同程度的上涨，涨幅分别为3.1%和10.4%、7.3%、8.1%。目前的饲料价格自从2006年初涨价以来，到今年9月份就一直没有下降过，每吨饲料上涨了200元，一头肉猪的成本基本上有80%至90%都要花费在饲料的购买上，饲料原料价格的上涨，直接推动了养殖成本和主要畜产品价格的上升。二是农资大幅涨价。化肥、农药等农资价格持续在高位运行。化肥价格涨幅20%—30%，农药价格涨幅达15%-20%。

第二，数量短缺的影响。由于前两年生猪养殖过剩、价格持续低迷、饲料价格持续上

涨等原因，严重打击了养殖户的积极性。2006年末生猪存栏量下降3.7%，其中能繁殖母猪淘汰现象尤为突出，同比下降8.5%，时下猪苗少，价格相当高，所以即使肉价上涨，不少人也觉得投资风险大而不愿重新养猪。猪源紧张、猪价上涨带来了一系列连锁效应。售商进货贵，市场竞争激烈又不敢大幅提升零售价，利润因此大幅下降，甚至亏本，不少档口干脆暂时不卖猪肉。猪肉贵了，市民转吃冻肉、鸡、鸡蛋、牛肉、水产等，也带旺了这些产品的销售，但最后使得这些产品价格也大幅上涨，整个肉菜市场涨声一片。可见，生猪存栏量下降，货源减少是导致市场猪肉供求紧张的主要因素。自然灾害和疫情在一定程度上也加剧供求矛盾。

第三，中间成本抬升的影响。农副产品调控偏弱，在农副产品销售的终端领域，深受流通成本影响。近几年，汽油、柴油不断上涨，及对运输车辆限重限载等因素影响，导致流通成本不断增加，进而推动农副产品价格上涨。

第四，品质差异的影响。随着生活水平的提高，人们对农产品的品种、质量提出了更高的要求，高品质、无污染的农产品越来越受青睐。随着优质、无公害农产品生产规模的扩大，其对农产品价格的影响也越来越大；

2004年以来农民主要是靠“涨价增收”和“增产增收”。当前农民增收是建立在相对较高基础上的，农村发展面临的最大问题仍然是农民增收困难，农产品生产价格上涨影响目前农业生产、农民增收的因素主要包括以下几个方面：

1、农业生产资料价格持续上涨最令人担忧。从今年前三季度住户调查资料情况看，农业生产资料价格平均上涨10.6％，其中化肥价格上涨12.8％。亩均化肥支出为65.8元，比上年增加9.8元。由于化肥支出占农资总支出的30％以上，化肥价格的波动对种粮收益影响很大。还有水、电、柴油，这些农业生产资料的价格都在上涨，农民种粮成本不断增加。据计算，农资涨价使粮食平均每亩物资费用投入比上年增加20—40元。农业生产资料价格在继续上涨。一方面是农业生产资料生产受上游产品价格上涨的影响，降低农业生产资料生产成本的难度很大；另一方面，国际农业生产资料市场价格居高不下，尿素的价格甚至高于国内市场，对国内生产资料市场影响很大。

2、农产品价格上涨对农业生产、农民增收的作用显著下降。总体看来，农产品价格上涨是把“双刃剑”，是否对农民利好应分开看，一方面价格上涨是今年农民增收的重要因素。另一方面却对农业生产、农民增收有抑制作用。此次农副产品轮番上涨，农民由此得到的好处名义上很多，但实际上不一定有多少。上世纪80年代末粮食、猪肉也轮番上涨过，但最后受害的还是农民等广大中低收入者。

具体分析，第一，牲猪等主要农产品价格上涨是今年农民增收的重要因素。前三季度，我市农民人均现金收入2682.44元，同比增长20.36 %。由于猪价上涨，前三季度农民牧业现金收入人均增加了436.17元，同比增长20.93 %。应当清醒地认识到，虽然当前的生猪价格非常乐观，但同时养殖成本也不可低估。据悉，近期玉米等饲料原料市场价格又有上调，饲料成本居高不下，仔猪价格也在高位运行，加之夏季高温多雨，又进入猪病的高发多发季节，国内重大动物疫病时有发生，虽然这些疫情最后都得到了有效控制，但对于人们的消费心理却产生了很大的影响，进而波及到整个产业链的正常发展。此外，用工、环保等费用支出的加大，也拉动了生猪价格的上扬。就整体而言，近期所反映的畜禽产品价格波动是由阶段性的供需矛盾所致，并非完全由消费需求拉动。因此，在市场消费需求总量不会大幅度增加的情况下，随着畜禽存栏量的增加，仍会形成供大于求的局面。因此，对于受市场制肘的养殖业来说，面对当前利好形势，虽然后市值得期待，但对农业生产、农民增收的作用十分有限。第二，宏观上看，有关政府部门信息服务缺位使农产品价格上涨对农业生产、农民增收的作用显著下降。养猪业目前多数还是一家一户养殖，单个农户迫切需要在关键时刻获得信息指导，以在价格下跌时不伤元气，价格上涨时不盲目跟进，有效地避免损失，也有效地避免市

场的大起大落。这是有关政府部门应尽的职责和可以提供的服务,为农村、农业和农民提供及时准确的生产和市场信息，就是当前最好的服务。现在肉价上涨自然也带动了生猪收购价上涨，这让一些养猪户喜出望外，很多人琢磨着购买价格不菲的仔猪加大补栏力度，期望着好行情持续长久。就在养猪户大量补栏，很多农民重新加入养猪业的时候，政府有关部门也应该及时出面，提供市场发展趋势和行情预测信息，让养猪“散户”们注意防范风险，千万别重蹈往年猪多肉贱收入减的覆辙。肉价的变化也说明了物极必反的道理，在这种情况下，政府有关部门除了提供信息，是否还应该考虑对畜牧业也采取一种保底收购的政策，给跌到价格低谷的畜牧业一个养精蓄锐、东山再起的机会，给市场一个稳定的原料来源，给养殖户一个稳定收入的预期，也给市场一个稳定有序的发展。

3、农产品生产价格上涨对粮食进一步增产有限。去年粮食增产，播种面积增加因素的作用占25%，单产提高因素的作用占75%。适宜的气候条件是上年单产提高的重要因素。受耕地面积的限制，数据显示，今年播种面积继续增加的空间已经很小。

以上分析可知，今年农产品价格及其对农民增收的拉动效应呈稳中趋降形势，农产品价格上涨对农业增收的作用将明显下降。

解决“三农”问题是建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要内容，农民增收是“三农”问题的核心，而保持农产品价格平稳运行又是实现农民增收的关键。为保持农产品价格平稳运行应采取对策措施是：

（一）稳定、完善和强化对农业的扶持政策，促进农业生产持续稳定的发展。进一步加大财政支农力度，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴，完善补贴政策和方式，以确保粮食等农副产品供给安全。

（二）加快推进农产品市场体系建设。建立发达完善的市场体系是发挥市场机制形成合理农产品价格的必要条件，也是新农村建设的重要内容。必须加快推进农产品市场体系建设，完善基础设施，改善综合服务，增强流通能力，提高流通效率，创造更好的市场流通条件，有效实现农产品价值，拉动农业和农村经济持续发展。

（三）抑制农业生产资料价格的过快上涨。农资价格上涨加大生产成本，降低生产效益，不利于农产品价格稳定和农民增收。应进一步落实对化肥农药生产的优惠政策，加强对化肥农药市场及价格的监管力度，净化市场环境，严厉打击哄抬农资价格和制售假冒伪劣农资的违法行为，遏制农资价格的过快上涨。

推荐第4篇：客户对策(人为原因)

“如果是人为操作失误，该如何回答客户的8D报告呢？例如外观缺陷、标签贴错、数量短缺、漏加工步骤、错发料等问题。客户很不喜欢我们写‘操作失误、人员培训、质量意识提升’等整改措施，可是又能怎么写呢？总不可能什么都上防错吧？”

其实首先我也想说，不仅是你的客户不喜欢这样的8D报告，我也不喜欢人家写整改措施动不动就写“操作工质量意识不强，加强培训”，“处罚当事人300块”等等。我在企业做质量负责人的时候，无论是我的供应商还是内部生产工程除了类似的问题，如果我SQE或过程质量工程师把这样的改进报告交给我，必然会得到我的一顿狠批。因为把质量问题的责任推卸给操作工，要么是不负责任的应付，要么就是不懂质量管理。因为在我的工作经历中，我所接触到的操作工，大多都是很朴实的工人。确实有刁钻耍滑的，但是少之又少。所以上述例子中的问题，无不可以从管理制度和方法上查找原因。

首先说说外观缺陷。一般说来，外观缺陷都是需要百分之百目测检验的，确实容易造成漏检的情况。但是还是可以从下面几个方面去查找原因和制定改进措施的。

——外观检验标准是否具体、是否清晰、是否和顾客达成了一致。有些企业的外观标准上仅简单写了“无飞边毛刺、无磕碰伤”。但是在现场操作时，操作工和生产管理人员又认为“无磕碰伤是不可能的”，因而就按照自己的理解去掌握一个模糊的标准。规范的做法是，把产品按照功能面，逐一根据可能的缺陷确定可以接受的标准和不能接受的标准。然后以图文并茂的形式描述清楚。标准应清晰、易懂、没有歧义，而且是现实可行的。杜绝模糊的“外观标准参见限度样件”。如果有限度样件，也要有文字说明，限度样件是哪个方面哪个缺陷的限度样件，是缺陷样件还是合格样件，缺陷和合格的判定条件是什么，一定要说明清楚。

——外观标准是否已经清晰、明确地培训传达到员工。杜绝笼统地说培训不到位，而仅仅就事论事在这个缺陷上培训这个员工，而同类的事情下次在另一个工位就另外一个问题又可能重复发生。如果是员工培训方面整改，一定从培训方法、培训流程、培训后考核方法、新员工上岗初期的互检和师傅陪伴等角度，在工作方法上和流程制度上找原因，加以整改，杜绝下次类似的事情发生。例如针对外观缺陷的培训，除了给新员工讲解外观标准或作业指导书，还应该结合大量的缺陷实物样件进行培训，让新员工做些缺陷判断的练习。在员工上岗初期，在标准界限附近的零件要请师傅或质量人员帮忙判断。要建立关键岗位管理和顶岗人员培训制度，杜绝新员工临时培训匆忙上岗。

——岗位工作策划是否合理。例如有外观检验要求的工位的光源的光照度是否合适？外观检验工作台的高度是否合适工件翻动和作业观察?员工外观检验的观察作业的次序是否有策划并固化下来了？也就是说，员工检验零件外观时，眼睛要看到哪几个面哪几个点，工件翻转次序和眼睛的行走路径是否是固定的？外观检验和生产操作是否能够在限定的节拍内完成？

——常出现的外观缺陷是否张贴了质量警示卡，提醒员工特别注意？

——最后，也是最重要的，是否在源头上查找原因，致力于减少和杜绝外观缺陷？例如针对磕碰伤问题，流水线上的产品运输辊道是否会磕碰零件？产品和产品之间是否会发生磕碰？物流周转工装是否合理？是否存在工件堆叠？员工操作过程、工件摆放过程是否存在磕碰风险？

第二个问题，标签贴错。标签贴错在很多主机厂客户来说，也是一个很严重的问题。在有些客户那里如果发生标签贴错两次就可能直接导致受控发运。标签贴错可以从如下几个角度考虑改进。

——现场打印，随用随打印，禁止事先打印标签。一般来说要求严格的主机厂会要求供应商在生产线的包装工位设置标签打印机。如果企业有多条生产线就应该在每条线边的下线包装工位设置独立的标签打印机。杜绝在办公室里打印了一堆的标签。有些企业有各种不同产品的，也可能有不同批次的，喜欢在办公室统一打印一堆标签，然后一堆标签拿到生产线边，包装时再从一堆标签里翻找出来贴上。或者先包装后，很多的包装箱堆叠在一起，然后一起贴标签。甚至有的企业在包装后放置几天，发运前再贴标签。这些不正确的做法，不出现问题才是不正常的。

——如果客户没有独立打印机的明确要求，而且企业一时还不能做到独立标签打印机，也可以采用换型防错的方法来保证标签正确。换型防错的方法，我以后有机会再单独写文章介绍。简单地说，就是在多种产品共线生产的情况下，当准备切换加工某一种型号产品时，把原材料、产成品、半成品、工装、刀具、工具、辅具、各种作业指导书、各种记录表、包装材料，包括设备里面调用的程序和工艺参数，当然也包括标签，统统切换成准备生产的产品型号相一致的。而不一致的，确保从生产线上，从操作者可以拿到的范围内撤离或者封盖起来。使得误拿误用成为不可能，这就叫换型防错。在换型时，操作工利用《换型防错点检表》点检并记录所有的软硬件的切换得到了落实，班组长互检。

第三个，数量短缺问题。我也不赞同增加人员互检，因为效率很低。那么除了采用计数器之外，还可以从如下角度考虑改进：

——如果是规则的产品，应该整齐摆放。一个包装盒或者一个料箱固定几排几列几层，这样点检数量就转换成了对排列形状的外观检查，数量确认就变得很直观。

——如果同时在防护磕碰、挤压方面有要求，那就考虑定制成型吸塑盒、或带有分隔板的料盒来摆放产品，一个萝卜一个坑。坑没填满，缺件了，就是数量不够。

——称重法。但是在零件数量很多，每个件的重量又在一定范围内波动时，就可能导致称重判定数量时的不准确。这时可以考虑在大包装内设置若干的小包装，而小包装的数量设置要考虑到总重量的波动范围的西格玛小于一个零件重量的六分之一。

第四个问题，漏加工。除了设置连续的生产线，设置过程防错之外，还可以从以下方面考虑改进：

——增加自检和互检，在每道序放行之前，操作者检验自行检验本道序加工的内容是否完成，检验后放行或者再放入料架料盒。下道序在加工前检验上道序的加工或装配内容是否完成。

——定置管理，定位存放。如果是单机作业，每个单机工位待加工件和已加工件一定要分开摆放，定置摆放。一般地，左手边是待加工件，右手边是已加工件。严禁混放，严禁待加工已加工件放置在同一料架或料盒。在在制品周转区，整料箱的在制品也要各个不同工序状态的产品分区摆放，且做好明显标识。

——悬挂工序随行卡。针对单机作业的生产线，料架或料车要悬挂随行卡，在随行卡上标明工序状态。

第五个问题，发错料。最常见的错误是一个大包装多数正确的产品里面混进来一两只不同型号的产品。一般是由下列原因造成的，把这些方面改掉了，也就基本杜绝了混料问题。

——针对这样的问题，最基本原因就是没有做好换型防错。在生产工位、在生产线边存在不同型号的产成品、在制品同时存在的现象。

——或者在包装区、检验区，不同型号的产品同时存在，散放、混放。 所以定置管理、5S，还是最基本的要求，不是简单的干净整齐的而已。

除上述问题之外，还有一个被供应商常常使用的原因，就是“调试件被混在了合格件里报交”。这也是被我和很多主机厂的SQE们所深恶痛绝的一个说法。我们常常会追问，你怎么确定那个件就是调试件的？零件上有追溯号吗？调试件的检验记录和追溯号相对应吗？即使真的是调试件被混入合格品的话，企业也需要在不合格品定置摆放和标识、调试品定置摆放和标识、开机前检查确认、首件确认，等几个方面的管理方法加以原因分析和改进。而不是简单地归结为认为操作失误。

补充：

1，需要固定外观检察人员，同时需要有同班组的替换人员，由于外观检查岗位的照度要高于其他操作岗位（一般情况下），所以产生视觉疲劳。因此最好有替换人员；

2，外观检查仅仅是“堵” 应该更重视，工序的防磕碰的防护工作必须加强，该防护的地方要不断梳理减少磕碰造成的外观不良几率；

3，还要定期进行毒蛋糕测试以强化外观检查人员的警惕心

推荐第5篇：写错字的原因及对策

写错字的原因及对策

一、课题提出的背景：

学生平时作业，错别字随处可见。在小学语文教学中，识字与写字教学也是一项重要任务。它是学生学好语文的基础，是学生驾驭语言文字的工具，是学生提高语文素养的前提。而小学生的识字量又非常大，尤其是低年级阶段的学生。一学期下来要学会两百到三百个字。学生中接受能力强的还能应付，而那些接受能力稍差的学生，常常是今天新学的字还没认清楚明天又得学习新的生字了。日积月累，这些摸棱两可的字积压成堆，很容易弄混淆。据调查统计，在小学三年级是写错别字的高峰期。通过平时的作业及考试检测情况来看，学生的错别字现象的确很严重，这对语文学习带来了很多障碍， 要想使学生避免写错字的现象,牢固掌握所学生字，作为一名语文教师，我想将学生的错字现象作为生字教学的一个突破口， 找到其出错原因， 并研究相应的解决策略，提高教学效率。

二、研究的目标：

在新课程理念指导下的语文课堂教学中，造成学生易写错字的原因，寻找相应的教学对策，以减少学生写错字的现象，牢固识记生字。

三、研究的内容：

1、学生在识字与写字中易出现哪些错误；

2、根据错误，找出原因；

3.找到解决问题的教学策略，避免类似错误的出现。

四、研究思路

1、准备阶段：对学生的现有的识字情况进行调查研究，如：学生的自我识字方法；学生的识字兴趣，学生哪些生字易写错等，针对学生出现的错误进行归纳总结,找到出错原因，小组讨论、分析解决办法，要求学生每人建立一本《错别字修订本》。

2、实施阶段：以平时的生字教学为突破口，利用多种形式教学生字，加强学生生字过关，课课过关，单元过关。针对学生易错生字，研究并寻找相应的解决策略，巩固学生识字，培养识字能力，提高学生的识字兴趣。

3、总结阶段：根据平日积累和研究的相关资料，总结经验，开始撰写课题研究论文，准备结题。

五、研究的方法

1、文献资料法：在研究初期，对相关研究材料进行学习，作为本课题研究的理论支撑，帮助制定研究方案，指导课题研究；

2、调查分析法：在课题研究初期、中期和后期，通过调查测试，分析了解学生识字能力的状况及存在的问题，为课题研究提供依据，并不断调整自己的研究内容和方法，提高研究实效；

3、行动研究法：在日常教育教学实践中发现问题、思考、研究、提高；

4、经验总结法：重视资料积累，对研究活动中取得的经验、体会及时进行总结归纳，形成研究的规律及方法。

六、预计形式成果：学生每人手中形成的一个《错字修订本》；同学们改正了很多易错字。

推荐第6篇：人才流失原因及对策分析

人才流失的原因、影响及预防措施

一、人才流失的原因

纵观现代企业的人才流失，其原因不外乎以下几类： １、个人原因

因个人原因离职的员工，其大多是将企业当作自己职业生涯发展的跳板，在企业工作对他们而言就是为了获得工作经验或是学习相关技术，一旦目的达到，他们就会选择待遇更高、发展空间更大的企业服务。这种情况常见于企业招聘的新人或是大学生。

同时，因职业、职位疲劳而离职的人，也不在少数。在某一行业干时间长了，人会产生疲劳感，或认为自己不合适从事这项职业，这样的人选择改行的机率很大。对自己所处职位不满的人则可能会选择跳槽，即使跳不了槽，他也不大可能安心本职。再者，事业心很重的人，对于认为不可能为自己实现事业提供充分条件的公司，他会选择离开，所谓“良禽择木而栖”、“人往高处走，水往低处流”。 这种情况常见于从业三年以上、已积累较多经验人员。

最后，最直接和最普通的原因，就是报酬问题。报酬与劳动者心理价格相差大，大锅饭，同工不同酬等问题，都是引起的人才流失的重要原因。

２、组织原因

从组织方面讲，导致企业优秀员工离职的根本原因在于企业管理问题。其中管理者素质不高、员工激励机制不健全、未能建立有效的评估体系、缺乏合理的薪酬结构、未能建立针对核心员工的长期职业发展规划和企业文化氛围是存在的主要问题。正是这些原因导致企业核心员工尤其是高管人员频频跳槽。

３、竞争对手猎头 一般来讲，各公司流失的优秀人才并没有转做他行，其中绝大部分直接加盟了自己的竞争对手，因为这些公司与各自竞争对手之间人员和技术具有非常高的替代性，其中职位结构与要求也极其相似。正因为如此，公司培养的优秀员工，如技术骨干或是部门经理等极易得到竞争对手的青睐，后者为吸引这些优秀人才加盟，往往开出优厚的条件加以猎取，这也是公司优秀员工离职的一个重要原因。

二、人才流失对企业的影响

对企业而言，一个优秀员工离职所带来的影响是方方面面的，既有有形的，也有无形的。正视优秀员工离职所造成的损失是开展企业人才危机管理的前提。泛泛地讲，一个优秀员工离职以后，企业要被迫支付以下成本：

首先，良好的团队因某些核心员工的离职而遭到破坏，执行中的任务因此被迫中断，企业经营效率大大降低；

其次，优秀员工离职所留下的职位空缺迫使企业重新花费一大笔成本培养或是寻找接替者，其间所耗费的时间成本还给了竞争对手有利的追赶机会；

另外，某些核心员工的离职不仅可能带走商业技术秘密和客户等资源，同时还影响在职员工的情绪，极大挫伤团队的整体士气。更为严重的是，企业高管或其他核心员工离职直接改变了企业与竞争对手的实力对比，若是集体式的跳槽，对企业来说则很有可能是致命性的打击，如著名的小霸王。人才流失对企业而言之所以成其为危机，原因也就在这里。

三、人才流失的表现方式

根据人员自愿流失表现方式的不同，可将其分为隐性流失和显性流失两种。隐性流失表现为员工对待工作态度懒散、工作努力下降、表现变差、经常缺勤或请病假事假、迟到、抱怨等；显性流失多表现为离职。

通常，员工有以下表现时，可以断定其具有隐性流失的趋势：请假增多（前往面试），要求公司增加工资（也许另外一家公司已经承诺给他较高的工资，等待他的答复），或者，近期将自己的休假等积攒的福利全部兑现等，我们称之为“行为改变”；这时候，员工的心思已经没在工作上了，这种现象叫做“心理上的工作撤出”。

遇到这种情况后，如果公司没有采取有效的挽留措施，员工的辞职就不可避免，到此，员工也就完成了“行为改变”、“心理上的工作撤出”、“身体上的工作撤出”三步曲，也即实现了从隐性流失到显性流失的质变。企业要留住人才，就要做一个有心人，留心观察员工的日常表现，发现异常情况马上采取措施，这样在一定程度上可以减少人才流失。

同时，我们不得不承认，对于人才的流失，企业自身的不足在很大程度上起到了一种推动作用。比如，企业效益差，使员工对企业丧失信心；激励机制不完备，不能科学安置使用人员，导致人才的能级不对应，员工感到不能发挥自己的特长；或工作单调，或在晋升、培训、提拔、考核等方面存在着某些不足等。

四、人才危机管理的策略

针对人才流失危机形成及其发展特点，人才危机管理可分为三个阶段：危机预防、危机处理和危机事后管理。危机预防是人才危机管理的关键，因为它能以最小的代价避免最大的损失，危机管理要求企业在人才流失危机爆发前事先建立危机处理组织，制定相应危机处理计划，实施危机预警分析和调控，努力将危机消灭在萌芽状态。一旦人才流失危机爆发，企业则要迅速进入危机处理阶段，启动危机处理程序，实施各种危机控制方案。人才流失危机平息后，危机管理并没有随之结束，企业还必需对人才流失危机进行评估和总结，进行危机事后管理。三个阶段相互联系，缺一不可。

（一）危机预防

１、人才危机意识的培养

企业要想进行卓有成效的人才危机管理，最重要的就是企业管理者要有强烈的人才安全意识。无论何时，高素质的人才永远是稀缺的，永远是各个企业竞相争夺的对象。对一个企业而言，能否留住人才在某种意义上决定了其经营的成败，企业管理者必需从战略的高度认识到这一点。企业管理者的人才危机意识表现在日常工作中就是要开展以人为本的“人本管理”，营造以“人本主义”为核心的企业文化，承认人才不但是企业最重要的资源和企业核心竞争力的源泉，而且还是企业管理的服务对象。企业应制定合理的薪酬体系，实施有效激励，积极开展员工培训，帮助员工发展个人职业生涯，使员工个人发展和企业发展相协调。

２、人才危机管理计划的制定与培训

人才危机管理计划的作用在于一旦发生人才流失危机，企业能迅速根据事先拟定好的程序和计划对此做出反应。该计划应包括以下内容：（１）危机管理小组的构成；（２）危机处理的基本原则；（３）危机处理方案；（４）危机管理程序等。人才危机管理计划应在工作分析的基础上因岗制订，依据各岗位的重要程度、可替代性强弱以及对任职者要求的高低进行权衡选择。为了使人才危机管理计划不留于形式、富有效率并具备可操作性，该计划只能针对企业内的核心技术岗位和重要管理岗位，目的在于确保企业核心员工安全。计划制定后，还应针对该计划进行培训和模拟演练，如某一部门核心员工离职后，危机管理小组如何实施沟通管理，如何启动人才储备寻找继任者，如何控制损失和影响等。由于涉及到核心员工的模拟替代，企业在培训过程应取得他们的理解和支持，让他们明白这些计划的制定和实施只是企业的一项管理制度，而不是怀疑某人即将离职。

３、建立人才危机预警管理系统

人才危机预警管理系统是对企业人才安全状况进行识别、分析、判断，并做出警示和调控的管理活动，它是企业人才危机管理系统的一个子系统。建立人才流失危机预警管理系统，关键是在认真分析员工离职原因的基础上确定相应的预警指标，如工作满意度、工作压力感、员工对公司认同感等。预警系统建立后，实施对这些指标的日常监控，一旦它们偏离正常安全范围，系统立即发出预警信号，随后危机管理小组马上展开分析调查，弄清问题出现的原因并评估其影响程度，然后在此基础上做出相应的管理决策，是改善组织管理以化解危机还是正式启动危机管理程序。危机预警管理系统的目的在于及时发现企业日常人才安全方面的问题，从而为改进组织管理职能或实施人才流失危机管理赢得时间和主动。

（二）危机处理

１、危机沟通管理

危机沟通在危机处理过程中占有举足轻重的地位，实施的好坏往往直接决定了危机影响能否得到有效控制。根据对象的不同，危机沟通可以分为针对离职员工的沟通、针对其他在职员工的沟通和针对媒体及社会的沟通。在收到员工的离职信后，企业应真诚地同其交流，了解他们离职背后的真实原因，是因为薪酬待遇还是公司制度管理有问题，看看有没有挽回的可能。如果员工去意已决，公司应予以体谅，并真诚感谢他们曾为公司做过的努力。这种富有人情味的做法能最大程度从道义上避免员工离职时携带商业或技术秘密背叛公司。同时，员工（尤其是核心员工）离职后，企业应即时披露相关信息，公布事实真相，并表明公司的态度和立场，避免其他在职员工的恐慌和社会媒体的猜疑，将信息发布权牢牢掌握在自己手中，从而有效维护公司内部稳定和外部形象。

２、空缺职位的填补

人才流失危机发生后，危机管理小组应马上启动人才储备，迅速物色合适人选以接替离职人员，从而保证组织的正常运作。企业人才储备由两个部分组成，一个是企业内部在职员工，另一个是外部劳动力市场。人才储备必须建立在工作分析的基础上，根据各岗位所需技能的高低和替代性的强弱来设定。对于那些技能要求不高或替代性强的岗位，可建立外部劳动力市场储备，在需要时企业可随时招聘。对于技能要求较高或替代性较弱的岗位，则重在加强企业内部在职员工的培养和储备。在企业日常工作中，可通过岗位轮换，使员工在熟悉自己岗位的同时也熟悉其他岗位，打破部门及岗位间的横向隔阂和界限，一来使员工具备一专多能，二来使工作丰富化。同时，针对特殊关键岗位要有意识地培养后备力量，一来防范人才流失危机，二来发展了员工职业生涯。通过这些措施，有效避免核心员工离职后关键岗位无人接替。

３、危机损失的控制

人才流失对企业而言损失是多方面的，其中最主要的是员工离职后带走了公司的资源，如商业或技术秘密、客户资源、业务网络、优秀的管理经验和方法等。对企业而言，这些资源极其宝贵，因此，人才危机管理的重要步骤便是企业在员工离职前后采取相关措施，防止这些资源的流失。首先，要加强学习型组织的培育，积极开展培训，促进员工之间的相互学习和交流，使优秀的管理经验、企业文化等无形资产固定在组织内，不因个别员工的离职而流失；其次，运用法律手段保护企业的合法利益，如与核心员工签订竞业禁止协议或其他保密协议，防止离职员工带走自己在职期间的职务发明、创造或是泄露公司商业秘密以及其他重要信息资源；另外，建立专门的信息数据库，将客户资源、供应商网络、业务计划、生产技术流程及其他企业重要信息备份在案，确保员工离职后这些资源牢牢掌握在企业手中。做好以上工作后，即使员工离职，只要企业还牢牢控制这些资源，人才流失所带来的损失就能控制在最低限度内。

（三） 危机事后管理

任何危机都具有双重性，即带来危害的同时，也包含了机遇，人才流失危机也不例外。

美国著名危机管理专家诺曼·Ｒ·奥古斯丁指出，危机管理的最后一个阶段就是从危机中获利。因此，人才流失危机事后管理所要做的工作就是发现并利用危机中包含的有利因素。

１、改善组织管理

人才流失危机控制后，整个危机管理活动并没有随之结束。企业必须重新审视整个危机过程，对组织结构和人力资源管理活动进行诊断。对公司而言，危机也是一次难得的学习机会，借此契机，公司可以进行大刀阔斧的改革，如调整组织结构、强化员工激励机制、改善薪酬福利、实施员工职业生涯管理、提拔一批新人到关键岗位任职等，通过这些措施，一来使组织结构更加合理，人力资源管理职能更加健全；二来使其他在职员工的个人职业生涯得到发展，使其对公司充满信心。另外，要对危机处理的得失进行评估，在此基础上总结经验教训，使企业人才流失危机管理机制更加完善。 ２、离职员工管理

员工离职之后，企业还必需跟踪管理，尤其是对于那些核心员工。财富５００强公司中很多企业相当重视离职员工的管理，因为这些“跑了”的人还可以成为资源，如有些员工离职后不久就可能购买老东家的商品或服务，而且一旦时机或条件成熟，他们很有可能重新回到公司的麾下，因为离职员工当中有相当一部分人是因为个人职业生涯发展与企业发展冲突而离开的。分析表明，雇佣离职员工所花费的成本往往只是招聘一名新人所需费用的一半，而且离职员工因对业务较熟，其工作效率通常比新人高出４０％左右。在这方面做得比较优秀的是麦肯锡公司，它不惜花巨资培育广泛的离职员工关系网，当这些以前在公司担任咨询顾问的员工个人事业得到一定发展时，他们往往会成为麦肯锡公司咨询业务的大买家。实施离职员工管理重在理解和沟通，企业要认真了解员工离职的原因、将来的职业发展计划等，通过建立离职员工关系网络保持双方的联系和交流，适时提供相关职位和条件鼓励优秀离职员工回归，或者使其成为公司的商业伙伴，从而继续为公司做贡献。

推荐第7篇：交通肇事逃逸原因及对策

【 文献号 】1-10093 【报刊名称】江苏公安专科学校学报 【主办单位】江苏公安专科学校 【ISSN 号 】1008231x 【C N 号】321506 【卷 期 号】200001 【出版日期】20000120 【分 类 号】D631 【分 类 名】公安工作

【标 题】论道路交通肇事逃逸的原因及防治策略 【作 者】汤三红

【作者简介】江苏公安专科学校龙潭校区交通教研室讲师

【内容摘要】道路交通肇事逃逸的构成条件有：行为主体是道路事故当事人的某 一方；客观方面，当事人逃离交通事故现场；主观方面，当事人为逃避交通事故 责任。道路交通事故逃逸的客观原因有：人们物质生活水平偏低，道路交通管理 落后，宣传教育工作缺乏力度，对道路交通肇事打击不力；主观原因有：法制意 识淡薄，道德水准低下，不良的心理状态。道路交通肇事逃逸的防治策略有：进 行有针对性教育的同时，尽快构建严密的道路交通肇事逃逸侦控体系，采取多种 措施，完善制度，并依法严惩道路交通肇事逃逸者，提高侦控科技含量。 【关 键 词】道路交通/肇事/逃逸 【正 文】

随着改革开放的深入，市场经济的日益繁荣，机动车数量高速增加，道路交 通活动日趋频繁，随之而来的道路交通负面效应——道路交通事故不断增长，道 路交通肇事逃逸案也呈上升趋势。1998年全国道路交通肇事逃逸案比上年继续增 加。据统计，全年共发生道路交通肇事逃逸案件11499起，造成 5928人死亡、6767人受伤，直接造成经济损失2731万元，分别比上年增长7．0％、4．7％、1 3．2％和6．4％。道路交通肇事逃逸案的增多，不仅给受害者造成生命财产的重 大损失，而且严重地扰乱了交通秩序和社会治安秩序，群众对此反映强烈。现在 ，道路交通肇事逃逸已经作为一种相对独立的社会现象引起各级政府和社会的普 遍关注。因此，开展对道路交通肇事逃逸现象的研究，剖析道路交通肇事逃逸的 成因，探讨遏制和防范道路交通肇事逃逸的策略，就成为交通管理机关乃至于整 个社会的一项急迫课题。本文想就道路交通肇事逃逸的构成条件、特点、形成原 因、防治策略等作些粗浅探讨。

一、道路交通肇事逃逸的构成条件与特点

道路交通肇事逃逸是指发生道路交通事故后，一方当事人为了逃避道路交通 事故责任，而逃离道路交通事故现场的行为。构成道路交通肇事逃逸的条件是：

从行为主体看，是道路交通事故当事人的某一方。也就是说，只有道路交通 事故的当事人，才能构成道路交通肇事逃逸的主体，而且其中的任何一方都可能 成为道路交通肇事逃逸的主体。有些同志把道路交通肇事逃逸的主体仅仅界定为 道路交通事故的车辆驾驶人员，我们认为这种认识是片面的。事实上，车辆驾驶 人员以外的当事人也可以成为道路交通肇事逃逸的主体。当然，也不能对道路交 通肇事逃逸的主体作扩大解释。对于与道路交通事故无直接利害关系的人员，如 现场目击者、乘车人等，就不存在逃逸的问题。

从客观方面看，当事人逃离道路交通事故现场。值得注意的是，这里的当事 人逃离道路交通事故现场，实质上就是当事人企图摆脱或隐瞒与道路交通事故的 关系。因此，不能仅仅理解为只有发生道路交通事故的现场才能构成逃离的现场 。笔者认为，当事人在受到公安机关的监控之前都可以构成逃离，例如，在送伤 者去医院的途中。虽然此时已不在道路交通事故现场，但此时当事人若弃伤者而 离去，仍应按逃离论处。

从主观方面看，是为了逃避道路交通事故责任而故意离去。这里关键是两条 ：一是道路交通肇事逃逸的目的是为了逃避道路交通事故责任，应包括民事的、行政的和刑事的法律责任；二是道路交通肇事逃逸人的主观心理状态只能是故意 ，即当事人明知自己与道路交通事故有直接的关系，为了摆脱或掩盖这种关系而 实施逃离的主观心理状态。如果确实不知道自己与道路交通事故有直接关系则不 能构成逃离。当然，这里的直接关系不是以当事人自己认为有无道路交通事故责 任为前提的。实践中，有些当事人以自己没有道路交通事故责任为借口而离去， 这种行为仍应认定为逃离。

道路交通肇事逃逸作为一个法律概念， 不仅有自己严格的内涵和外延，还 有自己的特有属性。主要包括以下几点：

相关性。所谓相关性，是指凡是道路交通肇事逃逸都是与道路交通事故直接 相关的。没有道路交通事故的发生，也就没有道路交通肇事逃逸。当然也不是所 有道路交通事故都必然导致道路交通肇事逃逸。实际上，道路交通肇事逃逸是道 路交通事故的一种恶性歧变。按理来说，发生道路交通事故造成了严重后果，作 为任何一方当事人，尤其是作为交通主体的行为人应立即停车，抢救伤者，保护 现场并迅速报告公安机关或者执勤的交通警察，听候处理。但为什么会出现置道 路交通事故和伤者不顾而逃逸的恶性歧变呢？这是我们所面临的必须深思的问题 。笔者认为，发生道路交通事故后，继而发生道路交通肇事逃逸的恶性歧变，除 了有其客观因素外，主要是由于逃逸者自身的主观因素所引起的。

突发性。道路交通肇事逃逸都具有连续、迅速的特点，这就是突发性。所谓 连续，就是指道路交通肇事逃逸的发生一般都是紧随其道路交通事故之后，有的 甚至在发生了道路交通事故之后的数秒钟之内，当事人就作出了逃逸的决定并付 诸实施。所谓迅速，就是指以最短的时间、最快的速度远离现场，以企图摆脱和 隐瞒与道路交通事故的关系。归纳起来，就是一个“快”字。

隐蔽性。大量的道路交通肇事逃逸都是在人员、车辆相对较少，逃逸者自以 为不会被发现的情况下发生的，这就是道路交通肇事逃逸的隐蔽性特点。例如， 道路偏僻。夜间、恶劣的天气等就为道路交通肇事逃逸者提供了具有隐蔽性的环 境条件。逃逸者与伤者之间互不相识也是隐蔽性的一个表现，这主要发生在外地 车辆的驾驶员身上。另外，隐蔽性还表现在破坏、伪造现场、毁尸灭迹、变换逃 逸方向、整修车辆等方面。尤其是整修车辆，这几乎是每个道路交通肇事逃逸者 逃逸后都要实施的行为。因为逃逸者很清楚肇事车辆在发生道路交通事故过程中 多少都会在车辆上、道路交通事故现场留下一些碰撞、碾压等痕迹物证。为了消 除或掩盖这些痕迹物证，道路交通肇事逃逸者都会实施冲洗、修复、更换、喷漆 等一系列整修车辆的行为。

慌乱性。由于道路交通事故的突发转而又立即实施逃逸，这对任何一名道路 交通肇事逃逸者来说，无疑会产生强烈的心理刺激，从而产生紧张、恐慌、焦虑 等失常心理，以致在逃逸过程中表现出顾此失彼等各种反常行为，甚至继而发生 新的道路交通事故。

二、道路交通肇事逃逸的原因

（一）对道路交通肇事逃逸原因的基本观点

1．研究道路交通肇事逃逸原因的地位。道路交通肇事逃逸的形成原因，应该 是对道路交通肇事逃逸进行研究的重点和必须切实掌握的核心问题，因而成为对 道路交通肇事逃逸进行研究探讨的最基本、最复杂、最动态的课题。当然，它不 是研究的唯一问题，归根到底是要通过对道路交通肇事逃逸原因的探讨，寻找有 效的对策，从而达到遏制和防范道路交通肇事逃逸的预期成效。

2．道路交通肇事逃逸的原因是一个原因体系。马克思主义哲学认为，事物的 因果联系是普遍的、客观的，它不以人们的主观意志为转移。从狭义上看，原因 是指直接引起某种现象的现象。这种现象与某种现象之间具有必然性、普遍性、不可逆转性和不间断性。道路交通肇事逃逸的原因是引起道路交通肇事逃逸现象 中最重要的现象，消除了道路交通肇事逃逸的原因，也就消除了道路交通肇事逃 逸的现象。从广义上看，原因除了包括直接原因外，还包括条件。所谓条件，是 伴随着原因影响结果的现象。条件也是一种原因，是第二位的原因。条件对于结 果的出现，不是必然的，然而是必要的。道路交通肇事逃逸都是在一定的原因和 条件的相互作用下形成的。笔者认为，在道路交通事故责任认定中，从狭义上严 格区分原因和条件比较科学合理，它有助于道路交通事故责任认定人员分清主次、抓住要害，从而准确地认定道路交通事故当事人是否有责任以及有多大责任。 而把道路交通肇事逃逸的原因和条件作广义上的理解，即作为一个原因体系去把 握，较为科学合理，它有助于从整体上治理道路交通肇事逃逸现象，对于道路交 通肇事逃逸的防治具有重大意义。

3．道路交通肇事逃逸客观原因和主观原因的相互关系。主观与客观，是人们 认识世界、改造世界所划分的一对范畴。道路交通肇事逃逸的产生既有主观原因 ，也有客观原因。道路交通肇事逃逸的主观原因和客观原因，在整个道路交通肇 事逃逸原因中的地位和作用是不同的。笔者认为，从总体上看，即把道路交通肇 事逃逸作为一个社会现象，道路交通肇事逃逸的客观原因是首要的、第一位的； 而从具体的个体上看，即落实到某个具体的道路交通肇事逃逸案上，则道路交通 肇事逃逸的主观原因是首要的、第一位的。

（二）道路交通事故逃逸的客观原因

三．人们的物质生活水平普遍偏低。每起道路交通事故的发生，都会给人们 的生命财产造成一定的损失，有些甚至是巨大的损失。按照我国的道路交通事故 处理办法，道路交通事故责任者将承担一系列的不利后果，其中一个重要内容就 是承担相应的经济赔偿责任，即使行政责任和刑事责任也都与经济有直接或间接 的联系。例如，对道路交通事故责任者处以吊扣或吊销驾驶执照的处罚就直接带 来了经济上的损失。特别是当前个体车辆日益增加，在保险制度不完善的情况下 ，由于考虑经济因素而实施逃逸的比重不断呈上升趋势。在道路交通事故处理实 践中，普遍感到最难的就是损害赔偿的调解，特别是个体汽车和“五小”机动车 肇事后，经费就更难以到位，这也从另一个侧面反映了由于经济原因而逃逸的可 能性。

2．道路交通管理跟不上。科学严格的道路交通管理，有助于道路交通畅通、安全的实现，也有助于遏制和防范道路交通肇事逃逸现象。然而，目前道路交通 管理还存在诸多问题。归纳起来主要存在以下问题：

对驾驶员队伍缺乏科学的管理。管理方法简单，流于形式。目前驾驶员的结 构发生了许多变化，如驾驶员的低龄化、个体化，非职业驾驶员比重增加，“五 小”车辆驾驶员急增等。对这些在新的形势下出现的新问题都还缺乏针对性的研 究，都还没有能提出相应的行之有效的管理对策，以致于陷入忙于应付的被动局 面。这势必在一定程度上影响驾驶员整体素质的提高。

车辆管理不完善。就道路交通肇事逃逸这方面来看，主要是车辆牌证管理方 面暴露出的问题比较突出。其中主要是“五小”车辆，相当一部分无牌无证；特 别是在广大的农村地区，问题更为突出。这些无牌无证车极易引发逃逸。因为这 些车辆既无牌无证，又不参加第三者责任险，一旦肇事，在肇事者看来，后果不 堪设想，因此，唯有冒险逃逸是上策。

路面管理不到位。尤其是偏僻路段、夜间、恶劣的天气等，在管理上往往失 控。而在这些管理的薄弱环节上恰恰更易发生道路交通肇事逃逸。

道路交通事故处理过程中的负面影响。一旦发生道路交通事故，由于短时间 内难以结案，这就给当事人，尤其给外地驾驶员造成了很大的心理压力，因此在 驾驶员看来肇事后只有逃逸才是唯一出路。因此，探讨高效、简易、公正的道路 交通事故处理办法应该也是当务之急。

对车辆维修行业缺乏应有的严格管理。虽然对车辆维修行业各地规定了一些 制度，但实际上管理得怎样？有没有真正发挥“堵后”的功能？据笔者了解，最 起码可以说，距离有效遏制、防范道路交通肇事逃逸的要求还有相当一段距离。 3．宣传教育工作缺乏力度。与道路交通肇事逃逸有关的宣传教育方面的问题 主要有两个：

对“五小”车辆驾驶员缺乏教育。特别是对农村地区的“五小”驾驶员缺乏 系统的有效的宣传教育。许多“五小”驾驶员交通意识存在不少误区，对交通法 规一无所知。笔者在调查中就了解到，农村许多摩托车驾驶员都认为，自己拿钱 买的车，能开就行，要不要证无所谓。

对一般交通参与者缺少应有的教育。很多人对如何识别肇事车的特征，缺乏 应有的常识。在农村，许多人就对92式新牌照不知如何识别，尤其对牌照上的英 文字母更是一筹莫展。

4．对道路交通肇事逃逸打击不力。打击不力，必然导致道路交通肇事逃逸案 的上升。对道路交通肇事逃逸的有力打击最起码有两个功效：

一是可以遏制道路交通肇事逃逸者的侥幸心理。事实上，很多道路交通肇事 逃逸者在逃逸时都是认为自己有把握逃逸，不会被司法机关侦破。

二是对道路交通肇事逃逸的有力打击，可以遏制道路交通肇事逃逸者的合算 心理。在趋利避害的心理本能作用下，只有当事人认为自己实施逃逸行为利大于 弊时，才会付诸实施；如果认为弊大于利，就不会付诸实施。因此，对道路交通 肇事逃逸进行有力打击是遏制和防范道路交通肇事逃逸的有效手段，必须引起重 视。

目前，在打击道路交通肇事逃逸方面存在的问题主要有以下几个方面：

破案率不高。据一些统计资料表明，近几年来的道路交通肇事逃逸案的侦破 率在60％一70％之间。由于诸多原因，实际情况可能还要低于这个比例，在无形 之中就助长了肇事者的侥幸心理。

防范功能不强。一个全方位的具有广泛群众性的社会防控体系尚未完全建立 。

惩治力度不够。新刑法虽然修改了道路交通肇事罪的量刑幅度，但道路交通 肇事逃逸仅仅是其中的一个法定从重情节，而没有单独定罪量刑，这显然力度不 够。加之在实践中存在的以罚代刑、以钱代罚等一些问题，使得肇事者往往以合 算心理来决定是否逃逸。 另外，在社会保障机制方面存在的不足也是不可忽视的，诸如保险制度等。

（三）道路交通肇事逃逸的主观原因

法制意识淡薄。这是发生道路交通肇事逃逸的非常重要的主观原因。从实际 情况来看，有不少的道路交通肇事逃逸者不知法，有的人还认为违反道路交通法 规不算违法，不畏法者也是大有人在。

道德水准低下。发生道路交通事故后，当事人若是机动车驾驶员，应立即停 车，保护现场，抢救伤者，并迅速报告公安交通管理部门或交通执勤警察。这不 仅是法律规定的应尽义务，也是为人的起码标准，是情理之中的事情。但是有的 当事人竟然置伤者和财产损失不顾，故意驾车逃离现场，这不仅是严重的违法行 为，也是一种极不道德的行为。

不良的心理因素。当事人在发生道路交通事故后，其心理状态是非常复杂多 变的，其中的一些心理状态就直接引发了道路交通肇事逃逸的发生。这些心理状 态主要包括：侥幸心理；合理心理；畏罪心理。这些不良心理因素归根到底是严 重个人主义意识的反映，是每个具体的道路交通肇事逃逸发生的核心原因。

三、道路交通肇事逃逸的防治策略

道路交通肇事逃逸作为一种交通活动的负面现象有其发生的客观原因和主 观原因，已具有一定的普遍性和社会性。因此，试图通过简单的某一举措就能解 决道路交通肇事逃逸的问题，是不现实的，必须定位于战略的、系统的、长期的 思考。笔者认为可以从以下三个层次去进行思考：

第一个层次：全面加强对社会全体成员的交通法规知识教育，提高社会全体 成员的交通法制意识。而重点和难点应该放在广大的农村地区尤其是道路交通主 干道沿线和城郊结合部。

第二个层次：全面加强对机动车驾驶员的教育和管理，以提高机动车驾驶员 的法制意识、道德水准。而重点和难点应该是对“五小”车辆驾驶员的教育和管 理，尤其是对农村地区的摩托车驾驶员必须加大教育的力度。

第三个层次：充分发挥公安交通管理部门在遏制和防范道路交通肇事逃逸方 面的职能作用。而重点和难点应在队伍素质的提高、管理制度的规范、遏制和防 范方法的科学、装备与技术的一流上很下功夫。

依据上述宏观战略决策层次的思考，结合当前存在的主要问题，重点可采取 以下几点具体对策：

（一）进行有针对性的宣传教育

目前应重点对公路沿线的群众进行宣传教育，发动群众举报逃逸事故，使 群众遇到逃逸案件时能够尽可能多的记住肇事车辆的车型、颜色、车号以及肇事 逃逸人的体貌特征，并及时准确报案。要充分利用广播、电视、报纸等现代传播 媒体，广泛发动群众举报，给逃逸者造成强大的舆论压力，促使其投案自首。

（二）尽快构建严密的道路交通肇事逃逸侦控体系

为了加强对道路交通肇事逃逸的侦控 力度，提高破案率，建立道路交通肇 事逃逸 侦控网络体系，是一个重要的战略性举措。

构建严密的道路交通肇事逃逸侦控体系的基本要求是：根据要求和可能建

立跨省跨市（县）的协作网络区，目前拟可以110报警服务台为依托，以网络区内 的交巡警中队、派出所、交通收费站、工矿企业保卫科、治保会、驾驶员安全协 会等为网络点。凡在协作区内发生交通肇事逃逸案件，各协作成员单位，应全力 搞好协作配合或堵控工作。加强通讯联络，相互沟通，做好信息反馈。案发地警 方在异地侦查时，协查单位应从人力、车辆、通讯等各方面提供帮助。协作成员 单位，要经常交流查处道路交通肇事逃逸案件方面的信息。

（三步措并举，完善制度

道路交通肇事逃逸往往案发快，证据少，情况复杂多变。作为道路交通管理 部门，目前应着力做好以下几方面的工作：尽快成立驾驶员安全协会；制定堵控、查缉道路交通肇事逃逸案的工作预案，做到定岗。定职、定责，一旦发案，能 掌握侦破工作的主动权；建立和完善道路交通肇事逃逸案的侦破责任制，并纳入 目标管理考核；针对夜间道路交通肇事逃逸多发的情况，要进一步完善24小时值 班备勤制度；从实际情况出发，组织必要的堵控演练，以强化干警的心理素质、协作精神和堵控技能；落实方便群众及时报案的各项具体措施，如建立信息员制 度，设立举报箱，公布报案电话号码等；加强对车辆修理行业的管理，建立车辆 修理登记制度，严把肇事车辆修理关；注重运用现代高科技手段，服务侦控工作 ，例如，可以在交通收费站、重要路口安装电视监控系统，对来往车辆实行24小 时录像等。

（四）依法严惩道路交通肇事逃逸者

要在努力提高破案率的同时，对道路交通肇事逃逸者坚决依法从严从快处罚 。凡构成道路交通肇事罪的道路交通肇事逃逸者，一律移送有关司法机关，依法 提起诉讼，追究其刑事责任；构不成道路交通肇事罪的，一律从严给予行政处罚 ；对道路交通肇事逃逸的驾驶员，不论事故大小，一律吊销驾驶证。有许多司法 实践工作者，建议将交通肇事逃逸单独定罪量刑。这一建议应引起有关理论研究 工作者和立法部门的重视。同时对道路交通肇事逃逸的防范和侦破也要加强立法 工作，使道路交通肇事逃逸的防范和侦破工作逐步走上法制化的轨道。最近，江 苏省出台的《江苏省道路交通肇事逃逸防范查处办法》就是一个良好的开端。

（五）配备良好的交通、通讯工具，提高侦控科技含量

我国目前除少数经济发达的城市和地区的公安交警车辆、通讯和仪器设备比 较好以外，大多数地区还比较薄弱，致使许多道路交通肇事逃逸案失去及时侦破 的良机。为此，公安部门应根据现有财力，配备精良的交通工具和通讯设施，以 保证一旦发生道路交通肇事逃逸案，便能迅速出击，快速反应，抓住战机，及时 破案。同时，要努力提高侦破道路交通肇事逃逸案的技术水平。有关部门要组织 力量，有针对性地加强这方面的研究和开发。目前应重点在监控技术、痕迹鉴定 技术（特别是轮胎痕迹的提取和鉴定技术）、计算机应用软件等方面很下功夫， 切实加强投资，并努力培养一批具备真才实学、掌握一定侦控技术的专门人才队 伍。

（六）定期或不定期开展专项整治

为了有效地遏制和防范道路交通肇事逃逸案的发生，公安部门应在政府的统 一协调下，经常性地开展联动整治活动，主动出击，清查积案，实行宣传教育和 严格执法并举、源头管理和路面控制相结合的原则，以加强路面控制为主。对过 境车辆、“五小”车辆、无牌无证车辆进行重点查处。通过经常性的整治，从而 达到防患未然的目的。 【责任编辑】孙勇才

推荐第8篇：原因分析改善对策总结

原：

1.作业过程中执行不到位.2.人员检验能力和检验力度有待提高；3.人员检验意识性不够强和主动发现问题不积极； 4.检验发现问题的处理与追踪进度缓慢；5.人员团队合作精神不够强；6.检验人员对检验的作业流程不够熟悉；7.量测手法上统一性有待加强；8.SIP的更新与制定不及时；9.样品建立完整性不够.

改善：

1.制定品管日常工作稽核记录表，由班长每天对所有QC人员进行督导工作。--工作督导

2.对所有QC人员进行培训品质意识和检验流程。--培训提高

3.IPQC对产线加工后产品进行巡检，确认作业员现场加工产品的品质，发现不良进行标示隔离及通知产线线长进行改善。--制程控制

4.制定不良图片管控标准，取不良实物对检验员进行讲解此重点管控要点.要求制程作业中做重点监控。--不良管控预防

5.QC人员在抽检时对每一盘产品进行抽检，产线作业员在加工过程中要求QC人员进行确认，要求IPQC加大抽检数量，按AQL 0.15进行抽。--规定检验方法 6.强化班组长的工作落实；班长主要负责QC人员工作安排和首/巡检的落实力度，尺寸的复核等；组长主要负责监控工作力度，异常处理等.--工作督导

7.班组长对QC首件、巡检每天2次的稽核督导工作，对客诉过的尺寸不良由班长进行再复测确认动作.--工作督导 8.白夜班交接时以样品提供作交接，交接的问题记录完整正确的记录在交接本中.--交接要求

9.检验产品要求每一袋作抽检动作；两班交接时的产品需要由当班盖章人员进行复检。--检验要求 10.QC人员工作纪律管理强化.—纪律要求

11.产品折弯测试脆断问题增加管控.--产品功能管控

12.对削好毛边的产品要求检验员每2H进行巡检作业员的作业手法和加工好的产品，

控制毛边加工不良或漏加工产品流出；--制程管控

13.开机或调机品由品管人员取出标准样品进行比对外观结构，确认OK后生产.—首件确认

14.对IPQC/作业员取不良产品在现场实物教育指导，并制定不良看板挂于产线上.15.首件确认时要求IPQC画出毛边样，由产线进行按照毛边样进行加工毛边/刺，加工过程中由IPQC进行抽检每一穴产品是否加工到位.

16.规定IPQC抽检方法，要求IPQC人员对每箱产品的上/中/下位置进行抽检

17.要求IPQC检验人员首件确认产品外观结构时需比对标准样品，巡检IPQC每班每两小时必须检验确认并保留整模样品，以便及时发现问题及便于追溯. 18.规定检验产品结构外观的方法，每班IPQC在确认检验产品每一处位置时需要用 白色笔点到此处（检验过的位置）； 即：每班要求比对样品检到的位置需要用白色笔点到此处，以防止漏检

19.前期在SIP中备注毛边位置增加在履历表中.检验员在比对样品同时依SIP要求检验.

20.要求检验人员在巡检时需要核对首件样品，并保留巡检样品，由白/夜班人员进行互检，以便立即发现问题作改善，班长进行每天确认一遍.21.产线送到FQC检验的产品（未打包产品）需用标签标示清楚料号，检验好后打包人员根据对应的标示进行确认打包；打包好的产品由QC检验实物与外箱标签及纸板一致性，并要求在纸板和外箱标签上签上工号.

22.制定出产品的对比图，以便于识别产品的区别，防止标签与实物不符问题再发生. 23.对于标签贴错/混料问题对所有Qc人员进行培训，并制定结构相似对比图作核对管控；同时要求产线在送检FQc产品贴上料号标签，并对其检验Ok后在纸板上签名.24.要求首件确认时需要核对穴号，确保取出一模产品（所有穴号）作量测，班长进行复检确认.25.制定管控标准，制定异常履历，将其纳入重点管控项目

26.SIP的更新与制定，根据产品的特性和客户的要求适当的作修改，以预防问题重复性发生；制程检验规范(SIP)的标准化，增加功能性测试和客户要求重点项目检验。 27.样品的收集及不良看板的制定；以及制作不良外观限度样本并提供给客户或我司项目签样，品管检验以此外观限度样严格执行 28.报表的正确填写与归档完整性

29.制定部门内部员工绩效考核制度的评估以及月度KPI指标 30.规划检验工作台，将相关资料标示/摆放合理化，完善目视化管理

31.宣导员工机位、工作台以及样品放置盒禁止私人物品，样品盒放置的必须是当班机位生产样件

32.机位工作台上悬挂不良图片管控标准，以便于员工明了自检注意项和提高巡检工作效率

产线：

1.生产出来的产品进行加工毛边处理，并作全检动作；

在加工作业台上贴上“产品加工完必须要全检”标签卡，以便让所有员工知道此产品作业要求全检自检动作.2.固定人员作业，在削的过程中100%自检目视削的位置，统一规定削毛边的手法.由线长每天进行监督作业员的作业手法. 3.模具由技术人员每天作定期点检保养

1.上模时首检确认毛边，由QC画出毛边样并进行对线长/作业员进行指导削毛边，

并将毛边样品放在现场的样品盒内，每2H进行核对一次；

2.固定人员作业，新进人员由线长进行培训合格后再上岗，由线长每天进行督导规定员工削进胶口和毛边的手法.3.固定人员作业，由线长每天进行督导作业员加工手法，以提高人员的熟练度及自检意识.4.每个作业员加工固定一个穴号，在削的过程中自检目视削的位置，要求作业员动刀时控制产品表面削过头，若有不良及时挑选报废，以防不良流下工站

5.将不良图片悬挂于现场，每日对作业员实物指导，并制定不良限度样品，以便作业员自检作参考.6.依不同产品要求进行增加输送带作业，产品由机器手取出放置在输送带上，由专人去料头后直接摆放在托盘中。

7.规定产品在摆放托盘时需要交叉放，不可重叠过高.8.要求产线线长每天对摆放产品、削产品的人员进行作业手法指导.9.严格按照成型参数表调整射出速度；并优化成型数，完善制定出成型标准参数表

10.要求调机的产品统一放在红盒内作报废处理

11.生技人员每天确认一次模具生产状况.（每日模具保养）

12.在优化调整成型相关参数，要求技术人员严格按照《成型条件工艺标准表》执行调机作业.13.技术人员在调机时由品管人员需重新确认外观结构，并由技术班长进行复检一次.14.检验发现不良直接反应给线长，并由线长进行标示隔离，且统一作报废处理，以防作业员处理不当而流出

15.在SOP上对毛边列为重点管控

16.重新规定削毛边人员不可在Tray盘旁削毛边，要求产品削好毛边后用无尘布清理粘在产品上的毛丝，并在包装前将Tray盘用风枪进行清理后方可放产品.

17.对现场原料、包材、半成品、成品、待判区、合格区、不合格区、报废区、隔离区等进行合理规划

18.宣导员工认真填写自主检查表，并贯彻执行自检动作，组长、线长和质检日常监督员工的自检执行力 19.对新进员工务必进行岗前培训，持证上岗，尤其针对返修人员。

20.对机位、工作台面产品以及不良品区域的不良品物料必须注明不良状态，并需规定时限进行处理干净

21.结构类似产品在外箱标贴上用不同颜色的圆形不干胶标贴进行目视化管理，并做好标贴/零件对照表

推荐第9篇：干部作风问题原因和对策

对近年来干部作风存在的问题及产生的原因和

对策

去年是机关作风教育整顿年，今年又是“作风建设年”，作为一个纪委的宣传教育工作者，在这“作风建设年”应当以怎样的舆论导向去引导加强作风建设呢？笔者带着这个问题，借这次县纪委、县依法治理领导小组联合安排的为期三个月的赴乡镇和县直机关开展党风廉政警示教育和法制教育之机，对“作风建设年”怎样加强作风建设，走访了一些县乡机关、农村干部群众，并通过问、访、查、看等形式进行了调研，针对调研中反映出来的干部生活作风中存在的一些不良现象和行为，笔者认为，每一个党员干部特别是党员领导干部在这\"作风建设年\"，应充分认识加强干部作风建设是事关党和国家前途命运、生死存亡的大事的重大意义，千万不要误认为干部个人生活作风是干部个人的小事。现就近年来干部生活作风方面存在的问题及存在的原因和怎样加强作风建设的对策浅谈如下：

一、近年干部作风存在的五大方面问题

干部生活作风就是一个干部政治、生活、工作、学习、思想等作风的总和。干部生活作风是一个干部生活态度、思想品质、道德修养、价值观念以及与群众的关系等综合素质的外在表现，从而映射出干部的世界观、人生观和价值观。一个干部就是一面旗帜，旗帜是否鲜艳，重在作风表现。从湄潭近年来县乡纪检监察机关查处的大量案件表明，许多干部特别是领导干部往往是从贪图安逸、追求享乐开始，从所谓“生活小节”、“生活爱好”上打开缺口，最终走上腐化堕落、违纪违法犯罪道路的，其主要表现在以下五个方面：

一是信仰缺失：极少数干部不信邓小平理论、“三个代表”重要

思想和科学发展观而信迷信，热衷于求神拜佛，对算命先生言听计从，坚信不移。你看大小城市或乡镇农村的大街小巷无不到处都有“八字先生”、“算命先生”，并且还有一定的市场，特别是在乡镇热衷于算八字和算命的党员、干部还不少，尤其是每年农历的“6.19”香会在大小庙宇表现最为突出；有的党员干部对什么是共产党人的信仰根本就不清楚，有的还说什么党员也是人，也有信仰自由；有的认为信神、信教党组织不该管，也管不着；有的人对信仰问题，嘴上讲得挺好，行动上却完全是两码事。一些党员领导干部在台上大讲特讲不信神、不唯心、要唯物，要全心全意为人民服务。可背地里确是信神信鬼的忠实信徒，干着不可告人的勾当。原黑龙江省政协主席韩桂芝在家大摆佛位，每日求神拜佛，还求神保佑我升大官，我升了大官定拜佛。

二是主仆错位：以前，不少的人称干部是人民的父母官，因而，一些干部就以自己是人民的“父母官”而自居，做官当老爷，坐机关、下命令，视百姓为草民。这些观念已经完全背离了党的宗旨，老百姓才是我们的衣食父母，视百姓为父母，才是今天共产党的干部应树立的观点。然而，一些干部置党的宗旨不顾，主仆错位，反而视领导为父母，视人民为奴仆。当共产党的官，不为人民办事，就不配当共产党的官，没有老百姓就没有中国共产党。老百姓是天，天大无边；老百姓是地，地大无沿；老百姓是山，山山紧相连；老百姓是水，点点滴滴成江海。老百姓任何时候都是推动历史前进的真正动力。人们可能还清楚地记得：淮海战役的胜利，就是当时的老百姓多过了当时的正规军，时任副总理的陈毅用着浓浓的川音高度评价，淮海战役的胜利，就是老百姓用手推车推出来的！这就充分说明了中国共产党不可能没有老百姓。如果我们湄潭没有47万多老百姓，就没有我们中国共产党湄潭县委员会，就没有湄潭县人民政府，就没有1万多干部职工在湄潭这块土地上上班领工资为人民服务。亦理同然，如果全国的干部职工作风不好，纷纷失职、渎职、腐败，老百姓就要起来造反，共和国就难免不翻船，真的一夜间像原苏联那样解体了，第二天早上起来，

去哪的上班领工资为人民服务，就是你主动要当仆人，也怕找不到地方当了。这并非危言耸听，如果中国干部作风不好，中国不反腐败，就难免不走这条路。有的干部把当干部做官完全看作是一种市场的“投资行为”，大搞权钱交易、权色交易、互相利用、等量代换。对他们来说，什么“三个代表”、“科学发展观”、“全心全意为人民服务”不过是装璜而已。有的为达到升迁的目的，千方百计、不择手段去讨好领导特别是“一把手”，至于群众的意见就微不足道了。有的干部竟公然地说，当干部只要注意把能提你、免你、给你好处的顶头上司招呼好就行了，其他的你管不了那么多，因为只有你那顶头上司才是主宰你前途命运说一不二的人。

三是吃喝成风：海吃滥喝往往是干部走向腐败的第一步。那些“落马”干部大都整天喝得晕乎乎的，有时一天两喝，甚至三喝，吃了这场赶那场，喝了东家喝西家。管它公宴与私宴，天天吃请不在乎，顿顿喝得像关公，上顿陪、下顿陪，直到陪到胃下垂。有的还恬不知耻地自夸：你不醉、我不醉，偌宽的马路谁来睡！真是“革命的小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃；喝得干群关系远，喝得老婆背靠背”。

四是赌博成风：不少干部工作之余热衷于赌博，极个别的连上班时间也要玩几把；有的干部加班，中午吃顿工作餐，也要抓紧时间玩两把，说是什么“经济半小时”；有的更是经常废寝忘食，通宵达旦，双休日就更是熬红了眼；有的单位组成工作队下基层检查工作和搞什么帮扶，其转弯抹角的旁敲侧击主要就是想安排吃喝和打麻将、晚上跳舞；难怪不少群众很不高兴地质问是“工作队”还是“攻桌队”，工作磨洋工，中午像关公，晚上像济公，何时才像包公？有的为赌不惜挪用公款、收受贿赂，而一些不法分子为达到其不可告人之目的，借机大打“公关牌”、“业务牌”，上千的钞票如同漫天的雪花，纷纷飘进他的门，不是他的牌艺精，而是他的“权”术大，人们有用心。有的甚至向领导干部变相行贿或直接提供巨额赌资。有的一晚上输掉几千万把，还说是小事一桩。一个县乡基层干部，端同样的碗，吃同样的饭，只不过是手中的权力不同而已！钱，这个东西，天上不会掉

下，地上不会冒出，何来那么多钱，真有点使人不可思议？

五是道德沦丧：在现实生活中，一些干部置法律、党性、原则及最基本社会道德于不顾，迷恋女色，欣赏低级趣味，追逐声色犬马，追求腐朽生活方式。在他们那里，堕落成了时髦，下流成了气派，从经常光顾舞厅、发廊、桑拿浴等色情场所寻花问柳，猥亵嫖娼，发展到养情妇、“包二奶”。一些高级干部生活作风腐败吓人，更是达到了触目惊心的地步：像原河南省交通厅长石发亮不但二奶、三奶，已经发展到88奶，不少的还千逼万逼要“转正”；原湖北天门市委书记张二江为官10年拥有107奶；原海南省纺织公司总经理李庆普为官12年拥有236奶，抄家时竟发现4个大铁柜里面装满了96本嫖娼日记，而且里面还有小包装着的毛发等标本；2006年查处的原安徽省宣城市委副书记杨枫同时与7名情妇鬼混，为避免争风吃醋扯皮，竟利用组织上安排他到北京学到的MTN理论用来管理他的“情妇团队”，任命一名“首席情妇”管理另外的6名情妇，最终还是被情妇们闹翻。色情腐败已从地下转向了公开，“公费”色彩越来越浓，湄潭在前两年清理储金会期间，就发现一村干部5000元的嫖娼罚款都在村里进行了报销。一个小小的村干部都敢如此胆大妄为，至于近年查处的那些大大小小的好色贪官就不用说了。

干部生活作风小节不保，大节难守，个人的堕落最终要用党和人民赋予的权力来“埋单”。权色交易必然伴随着权钱交易，领导干部慷的是国家和社会之慨，损害的是人民群众的利益，破坏的是党和政府的形象及社会风气。

二、干部生活作风存在问题的原因

干部生活作风存在问题的原因是复杂的。深入进行探讨对采取有力措施，在“作风建设年”切实加强干部生活作风建设，推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。综上所述干部生活作风存在问题的原因，笔者认为主要表现在以下四个方面：

一是封建残余思想的影响与资本主义腐朽思想的侵蚀。我国经历了2000多年的封建社会，建立社会主义制度至今不过才近60年，封建残余思想还将长期存在并通过各种形式表现出来。实行对外开放是我们的强国之路，但在引进国外资金、技术和管理经验的同时，资产阶级腐朽思想文化和生活方式也会乘隙而入，加之西方敌对势力对我推行的“西化”、“分化”战略，对党风和社会风气都产生了很大的腐蚀作用。这就尤如打开窗子就难免有苍蝇飞进来一样是不可避免的，关键是看有没有能力把苍蝇赶出去的问题，这才是主要的。

二是市场经济的负面影响。市场经济的正负面效应相生相伴，其负面效应容易诱发人们唯利是图、金钱至上、极端个人主义。市场经济的竞争原则，会导致一些人采取不正当的竞争手段，托关系跑门子，腐蚀拉拢领导干部，使一些意志薄弱的干部经不起考验和金钱的诱惑，世界观、人生观、价值观发生扭曲而逐步走向堕落。更有甚者钻信息、政策的漏洞，找制度的空档；搞什么上有政策、下有对策，唯利就图、唯钱就赚。

三是思想教育滞后。干部教育长期落后于客观形势的发展，存在着内容枯燥，形式单一，针对性不强，培养与考核方法落后等问题。与经济建设相比，思想教育和精神文明建设总是处于相对较弱的地位，一些地方“一手硬，一手软”的问题十分突出。这也是干部生活作风出现问题的重要原因。要加强好作风建设，还是邓小平的那句话，必须坚持两手抓、两手都要硬。

四是监督不完善，机制不健全，制约不到位。由于缺乏干部思想发展变化的动态管理，干部生活作风的监督机制尚未形成，致使一些干部特别是中高级干部因缺乏对其有效的监督而走人歧途、铤而走险、想侥幸过关和蒙混过关的不少。

三、针对作风存在问题加强作风建设的对策

十七大报告指出：优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要坚

持人民是历史的创造者，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议、文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部自觉遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。

加强作风建设是最广大人民的根本利益所在，必须坚持标本兼治，教育是基础，制度是保证，监督是关键，惩处是手段。惩处是教育、监督失败后的补救措施，来不得半点的仁慈和迁就，必须坚决惩处。其对策有四：

（一）教育是基础、教育是先导，必须首先立足教育

树立正确的世界观、人生观、价值观，是加强干部生活作风建设的灵魂。思想是行为的先导，为确保干部思想与行为的统一，必须加强思想教育，增强教育的针对性。因为干部的思想状况、作风表现是动态的，不是一成不变的。笔者建议应从以下四个方面对干部职工加强教育：

一是加强共产主义理想和中国特色社会主义信念教育。社会发展到今天，必须坚定邓小平理论、“三个代表”重要思想、“科学发展观”是当今中国共产党人的精神支柱，是我们党团结、凝聚人民群众实现自己奋斗目标的精神动力。各级干部要刻苦学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定信仰，不断树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种错误思想的侵蚀，做到讲学习、讲政治、讲正气。任何时候都必须做到上与中央、下与地方保持高度一致，这就是最大的讲政治。为建设中国特色社会主义开拓进取，奋勇拼搏，保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气。

二是加强党的宗旨教育。党的干部是人民的公仆，是人民利益的

实现者、维护者。领导干部要树立正确的权力观、地位观和利益观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，永远保持“公仆”的本色，身体力行“三个代表”，堂堂正正、清清白白做人，勤勤恳恳、兢兢业业做事，把青春年华和全部精力全部用在全心全意为人民服务的壮丽事业上。要经常开展反腐倡廉形势教育，大力宣讲这些年来反腐倡廉的成果，大力宣讲中国共产党是有能力领导反腐败和战胜腐败，不论是谁，官有多高、本事有多大、资格有多老，一旦腐败都必须坚决惩处，毫不手软！教育广大党员、干部群众，可以说今天的中国已经实现胡锦涛总书记所说的，发现一个，查处一个的要求。

三是加强党性和共产主义的品德教育。通过教育使广大干部不断提高思想境界和道德水准，注重生活行为的自我约束，真正筑牢拒腐防变的思想道德防线。做到讲修养、讲道德、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣，牢牢牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”及“八荣八耻”的社会主义荣辱观，始终保持共产党人的高尚情操和浩然正气。

四是开展党纪条规和法律法规教育。要通过树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型，充分发挥其示范引导作用，弘扬正气、鼓舞斗志。要大力开展警示教育，多用身边的事教育身边的人，促使领导干部自重、自省、自警、自励，做到以身作则，廉洁自律，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，经得起改革开放和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验。

（二）建立健全完善制度，严格兑现制度，强化干部作风建设 邓小平指出，反腐败要靠教育，更要靠法制，还是制度靠得住些。江泽民也强调指出：“保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的。全党要不断总结和探索有利于提高领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险能力的新办法、新制度。”加强从制度上制约和监督领导干部的生活作风问题应从以下三个方面着手：

一是明令重申：严禁干部参与任何形式的赌博活动。赌博本是封建遗风，干部特别是领导干部参与赌博与党性是背道而驰的。沉溺于

赌博者，必然分散工作精力，长此以往必然丧失进取心，以至丧失人格，从这个意义上说，参与赌博与腐败堕落因果相联，难以截然分开。对打麻将等娱乐形式也要进行引导，规范和管理。时下，不少的人借麻将这一娱乐变相赌博的不少，建议加强对干部职工进行8小时内外生活作风的明察暗访力度，对那些带头参赌，在人民群众中影响极坏的，不论是谁，都应现场制止和曝光。严格按照今年省委提出的，管你大官小官、有官无官，一律先免（职）、停（无官的停职）再查，并从重从严处理。

二是明令重申，严禁各级干部涉足任何带有色情服务的歌舞厅、桑拿房、洗脚城、发廊和美容场所。干部嫖娼，养情妇、“包二奶”是党性、党风和党纪所绝不允许存在的腐败行为。干部涉足色情场所一经查实，应严格按照《行政机关公务员处分条例》予以开除党籍，开除工作籍，绝不姑息。此外，近年来纪检监察机关查处的大量案件表明：包养情妇者都有索贿受贿等不法行为相伴随，否则，凭他那个人的工资收入何来养情妇、“二奶”和购房、购车以及外出观光旅游等，应深入调查，横到边、纵到底，查个水落石出。

三是注重制度创新。一方面要进一步完善现有的制度、规定，狠抓落实，加大督促检查力度。另一方面要通过深化改革和制度创新，形成结构合理、程序严密的干部生活作风管理机制。建议建立以下五个制度：一是干部个人财产公开制度。定期报告并公开个人收入或财产，高级干部则公之于报纸媒体，接受人民群众的监督。二是干部定期述职述廉制度。主谈做的事和廉洁自律，有无违规违纪，主动交待退赔积极者从宽或免处，他人检举查实者从严等。三是干部生活作风组织考察制度。四是群众评议制度。由人民群众对干部道德、人品、廉洁、生活作风采取定期与不定期的进行民主评议，以投票方式确定评议结果，对评议不合格者，一律免职。五是弹劾制度。对生活作风、道德品质出现偏差的干部通过弹劾，严格按照党风廉政建设责任制的要求进行责任追究，对号入坐，该给予处分的决不姑息迁就、手软。

（三）监督是关键，必须强化干部生活作风的监督

干部在批评监督中成长，在放任自流中则会堕落，事实表明：监督有力，可以减少并抑制腐败。干部生活作风建设同样需要发展民主、健全法制，通过加强监督，可以努力从源头上预防腐败现象的发生。为了强化监督，确保监督到位而不流于形式，应从以下四个方面着手强化监督：

一是建议应尽快制定并颁布《监督法》，把监督纳入法制化轨道。真正建立起科学化、民主化、制度化的监督机制，必须把对权力的监督用法律程序固定下来，使之法律化、依法监督，让监督在法律的保障下进行。组建“大监督”网络，使监督无处不在、无处不有，由人民群众依法对干部手中的权力包括干部生活作风进行全方位监督，才能有效地遏制腐败现象的发生。

二是充分发挥党委、纪委及组织人事部门监督主渠道的作用。党委、纪委要定期对干部进行谈话、考核、测评，对生活作风存在问题的人要严格教育，及时挽救。组织部门在选拔使用干部时，应当把个人生活作风作为衡量干部“德才兼备”的重要内容之一来考察，要把真正思想健康、生活作风正派的干部选拔到重要领导岗位上来。对那些情趣不健康，生活作风道德低下的人，即使再有本事，人品不好，都不能委以重任，要在全社会努力形成，人做不好，有再大的本事，也没有用的良好舆论氛围。

三是要把干部的社交圈、生活圈纳入监督视野，对领导干部的社交活动、生活、家庭进行有效监督。监察部门对领导干部在公务活动和社交活动中遵守廉洁自律规定，领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定的执行情况，要通过采取个人申报、在一定范围内公示、加强组织核查等措施进行有效的监督。要监督并及时查处干部特别是主要领导干部有无借节假日和婚丧喜庆等事宜大操大办借机敛财的违纪行为。

四是充分发挥社会监督的功能。要加强新闻监督，以新闻报道、调查、评论等形式将干部生活作风置于媒体监督之下。要加强信访举报工作，拓宽畅通举报渠道，对群众举报中反映出来的干部生活作风

问题要及时查处、及时曝光。

综上所述，诚如是，看还有多少人还敢置作风建设不顾，连工作和前途都不要！

推荐第10篇：民主生活会原因分析及对策

民主生活会产生原因及对策

三、产生问题的思想根源

一是理论武装不够。新形势下，政府办领导班子没有能够像重视抓经济工作那样，时刻注重抓理论学习;主观上对加强理论学习的紧迫感认识不足。特别是现任班子成员年龄较轻，文化层次较高，绝大多数都经过正规院校教育，自我感觉理论知识水平较高。因此，缺乏进一步学习理论的自觉性和主动性，总认为自己掌握的理论知识可以指导实践了，缺乏一种挤的精神、钻的精神、苦的精神，致使学习制度难以坚持，学习时间难以保证。因而，运用马克思主义的立场、观点、方法来分析、研究和解决问题的能力显得不够，抓工作往往凭经验、凭热情，缺乏理论思考，以致有时处理问题时不能把握关键环节，造成工作失误。

二是世界观、人生观、价值观改造不够。面对纷繁复杂、五光十色的现实生活，面对各种不健康的东西的侵蚀和影响，办公室领导班子存在着忽视对世界观、人生观和价值观改造的倾向，自觉加强党性锻炼不够，自觉开展批评与自我批评不够。特别是在国际共产主义运动进入低潮、资本主义依然持续发展，以及看到各种腐败现象发生、党内一部分高级领导干部违法违纪案件曝光时，往往对建设有中国特色社会主义产生迷惘，思想上产生困惑。在实际工作中，坚持真理，修正错误的勇气不足，对机关内部思想、纪律、作风上存在的一些不良现象和苗头，缺乏足够的重视;对身边的一些错误行为，缺乏有力的批评和纠正，甚至对一些不良习气也不能自觉抵制;一定程度上存在着“好人主义”和怕得罪人的思想。有时因为各种事务千头万绪，困难和矛盾层出不穷，工作上只求过得去，不求过得硬，缺少争先创优的劲头，缺少改革创新的勇气，精神壮态不够振奋，遇到问题解决得不够果断。

三是宗旨意识不够强。近年来，在改革开放和经济转轨的新形势下，政府办领导班子在开展工作时，群众观点有所弱化，想问题、办事情，有时不能完全从群众利益出发，往往考虑更多的是能不能完成上级任务，能不能得到名次，能不能受到上级领导的表扬和肯定，等等;不能很好地处理对上负责与对下负责的关系，往往是把对上负责考虑得多一些，把对下负责考虑得不够。因此，在具体工作中，对重点、热点、闪光点工作相对抓得多、抓得紧 ;对盲点、难点、增长点工作相对抓得少，抓得松。有时在推动工作时，与基层、与群众商量办事不够，向基层、向群众问计不多;到受群众赞扬的地方去得多，到受群众批评的地方去得少，一定程度上脱离了群众。比如，在面对群众上访时，有时不能够心平气和，甚至产生烦、怨情绪，认为群众觉悟低，水平差、不讲道理等等。这些都不同程度地反映了我们还没能够很好地摆正与人民群众的关系，一定程度上违背了党的宗旨。

四是制度建设和约束监督不够有力。在制度建设上，存在的主要问题是制度执行不严格，不到位。比如在财经管理、来人接待等方面，虽然制定了一系列规章制度，但在实际执行过程中，超标准现象仍然比较严重，导致办公室经费开支缺口较大。另外，监督机制也不够健全，往往要求别人的多了，自我监督的少了，领导班子没有很好地发挥模范带头作用，也没有很好地发挥舆论监督、群众监督的作用;没有很好地拿起批评和自我批评的武器，往往拉不下情面，不能很好地开展积极、健康的思想斗争，一定程度上造成了好人主义盛行，原则难以坚持，致使一些问题未能有效防范，未能及时发现和妥善处理;甚至出现了极少数干部以权谋私、吃拿卡要的恶劣现象，严重损害了办公室的形象和威信，一定程度也影响了党群关系和干群关系。

四、初步整改意见和努力方向

政府办领导班子将结合此次“三个代表”重要思想学习教育活动中所对照检查出来的问题，认真加以整改。

1、加强理论学习，坚定理想信念。

坚持和完善学习制度，积极探索与县政府办公室工作相适应的学习内容和学习方法，努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，学习党的十五大精神，全面把握精神实质和精髓，学会运用其基本立场、观点和方法，研究解决发展社会主义市场经济中面临的新情况、新问题、新矛盾，在改造客观世界的同时，改造主观世界。通过学习，进一步增强理论素养，增强政治素质，增强辩证思维能力，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针的坚定性和自觉性，增强党性观念和大局意识，增强班子的团结，提高班子的凝聚力和战斗力，做到在任何时候、任何情况下，都能坚定正确的政治方向和政治立场，坚持党的基本路线不动摇，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路不动摇。同时，坚持向群众学习，向实践学习，结合思想实际 ，查找思想问题，不断提高工作能力和工作水平。

2、强化宗旨观念，改进机关作风。

一是坚持群众观点，进一步强化服务意识。要在班子成员以及办公室全体工作人员中牢固树立群众观念是我们根本的政治观念、群众路线是我们根本的工作路线的思想，不断强化为人民服务的意识，始终把广大群众的利益放在我们想问题、办事情、做服务的首位。坚持深入基层、深入群众，特别是要充分发挥办公室工作信息渠道广，掌握政策多，协调范围大的特点，认认真真、实实在在地帮助群众解决一些实际困难和问题;努力为群众排忧解难，最大程度地让群众满意。同时，积极出谋划策，努力当好县政府领导“参谋”，让领导满意;努力为基层搞好服务，让基层满意。

第11篇：执行难的原因及对策

内 容 摘 要

执行工作是人民法院工作的重要组成部分，是实现人民法院审判职能作用的重要环节，也是当事人合法权益得以保护的最终体现。执行效果如何，直接关系到人民法院能否全面履行宪法赋予的审判职责和当事人权利的真正实现，关系到能否维护国家 法律 的尊严和法制的统一。然而人民法院的判决书、裁定书、调解书及其他法律文书发生法律效力，在进入执行程序，采取执行措施后，有相当一部分因部当事人部分或全部不能履行而难以执行，即"执行难"的 问题 十分突出，人们把这种执行不能的裁判文书称为“法律白条”。它不仅严重的困扰着人民法院的执法活动，而且严重地损害了法律的尊严和人民法院的威信；更为严重的是，“执行难”的问题长期得不到解决，必然 影响 市场 经济 的培育和社秩序的稳定。因此，认真 分析、探索和解决“执行难”的现状，全面正确地履行宪法和法律赋予人民法院的职责，强化执行体制和方式改革，改善执行工作，是实现公平和正义的前提和保障。 执行难的法院外部原因是

1、地方和部门保护主义。

2、被执行人故意规避，

3、立法滞后造成的，

4、其他各种原因。造成执行难的法院内部原因是

1、法院审理不兼顾执行。

2、法官独立性不够。

3、执行管理效率低下和执行程序缺乏监督。

4、法院执行力量不足。

5、执行人员业务素质低和工作责任心不强。

6、部分执法人员办“人情案”和“关系案”造成执行难。解决执行难的对策分析：

1、实行执行方式的改革。

2、加强和完善法院自身工作，

3、制定独立的强制执行法。

4、执行机构的设置要充分保证执行工作的开展。

我国市场经济难逃初级阶段必然存在的地域经济的制约，地方保护主义和部门保护主义与人治恶习的合流无时不在地羁绊着市场经济的健康 发展 ，尤其成为当事人难以实现债权的一只黑手，执行成为司法工作的第一道难题。 “执行难”成了上个世纪留下来的一个遗憾，也是跨入新世纪必须解决而尚未解决的一道跨世纪的难题。

在本文里，将认真剖析“执行难”形成的原因，并积极筹划、设计解决“执行难”问题的方案，有效地为执行工作的正常运行创造良好的 社会 空间。

一、造成“执行难”的法院外部原因

（一）地方和部门保护主义作祟。这是阻碍人民法院执行工作顺利开展的最主要的原因。{2} 在强制执行工作中，地方保护主义、部门保护主义的干扰渗透在各个方面，它的存在、原因十分复杂，可以说是众因素复合作用的生成物。{3}几千年的封建文化、闭关自守、小农意识、乡土观念的影响根深蒂;改革开放、社会进步促进了经济的发展。但是，各地区、各行业的发展很不平衡，区域性的差异束缚着人们的思维形式。司法隶属行政导致长官意识，以言代法屡见不鲜。而在现行的管理体制下，直接关系法院发展和前途的人、财、物等权力基本上掌握在地方手里，导致法院难以真正地独立于地方行使审判权和执行权，产生了司法地方化的倾向，这正是1999年中央11号文件所指出的地方保护主义和部门保护主义的具体表现形式之一。因此，地方保护主义、部门保护主义对司法上的平等性、公正性、统一性形成了严重的威胁。在强制执行实务中，出现了本地区案件不愿执行，外地区案件不去执行的现象。比如说有的地方和部门对于局部利益的考虑，对一些 企业 实行所谓“挂牌保护”，外地法院不得执行；甚至规定本地银行对外地法院冻结的款项不得协助划拨；有的地方以文件形式或口头规定，执行某些企业必须报请某级领导批准。这些表现都给人民法院的执行工作设置了重重障碍。由此造成的法院独立性不够。自上个世纪八十年代以来，我国实行“分灶吃饭”的财政体制，各级法院的经费必须由同级政府确定，法院的财政与地方财政融为一体。因此，地 方法 院更多地倾向于从发展地方经济的角度去执行法律和行使司法权，而不着眼于国家法制的统一性和严肃性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政职务和人员均由地方各级权利机关选举、委任、罢免或任免。在实践中，地方党委、政府的组织人事部门“实际享有”对相应各级法院主要领导干部的推荐权和指派权，正是这种权力机构上的隶属和依附关系，使得地方法院无力抗衡地方行政的干预。中央的11号关于解决执行难的文件虽然专门对执行工作作出指导，党委、人大也加强对法院执行工作的领导、监督和协调、解决法院执行工作的实际问题，为法院的执行工作撑腰，打破地方保护主义和部门保护主义。但是，从 目前 的情况来看，因为地方保护主义一般作用于被执行人在本地区、申请执行人在外地的执行案件，由于诉讼当事人分属不同地方的诉讼案件，民事判决的执行结果在一定的程度上与地方利益相联系，因此，地方保护主义主要来源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽视法制性原则；在地方性法规及地方规章之外，滥发规范性文件，滥用行政手段；对国家法律执行不力，下位法违背或架空上位求；引进外资立法方面具有盲目性，缺乏计划性、透明性、连续性在司法方面，表现为片面保护本地当事人，违背或滥用诉讼程序，各地法院适用地方性法规及规范性文件的情况增多，案件执行方面，地方保护主义严重，而部门保护主义是指申请执行人和被申请执行人都在本地，不存在地方利益不同的问题，但是双方分属不同部门，判决的执行牵涉部门的利益而执行双方所属的部门都为其自身尽力保护各自的利益不受影响。因此，相形之下地方保护主义和部门保护主义的存在严重影响了执行工作的进程。1998年最高人民法院《关于执行工作若干问题的规定（试行）》出台后，执行工作的可操性加强，但仍有不足之处，因此，对于地主保护主义和部门保护主义这种维护手段我们应采取有力的措施给予进行制止：（1）我们只有加强执行法律的立法工作，才能让全社会对执行工作有新的认识。（2）健全和完善地方性的及社会管理的各项法律法规，规范社会管理和地方性的法律法规。（3）加强对于地方执行工作的法律法规宣传。（4）应交叉执行若有本地区的被执行人有履行能力而未能执行或是有地方保护主义的且立案之后超过六个月未能执结的案件，可以办理委托外地法院协助开展执行工作，由此来创造良好的执行条件，更加地便于执行工作。

（二）部分被执行人规避法院的执行也是造成“执行难”的一个原因。

这种原因实际上是反映了市场主体信用观念和信用制度和相对缺失，很突出的表现就在于“赖帐逃债”不良的文化上。比如说，“骗一把，是一把”、“要钱没有，要命一条”、“欠债的是爷爷，讨债的是孙子”等民俗谚语，就是这种民间文化和社会道德的真实写照。对这种不良的文化和道德观念，社会批判的声音过于微弱，没有对其形成强大的舆论压力，使得尝到了甜头的人越发肆无忌惮。同时，我国市场经济的信用制度还不够健全，对经济交往中的种种欺诈行为制裁不力，对欠债不还者缺乏严厉的处罚措施，无形中纵容甚至助长了这种失衡观念和行为的滋长和蔓延。譬如说，对欠债不还的企业的法定代表人，没有得力的责任追究制度，该升迁的照样升迁；企业欠债破产关闭后，对企业主没有实行相应的“行业禁入”和“信用死亡”规则，使得它们有机会换个地方另辟财路。这种观念上的落后和制度上的不健全，是“执行难”得以滋长的肥沃的社会土壤。要解决这个问题，有赖于社会道德风尚的不断纯化和市场经济体制的不断完善。

在当前的执行实践中，那些被执行人为规避法院执行，逃避法律文书确定的义务，主要表现在想法设法转移财产，或公款私存、公车私挂，或多开户头、隐匿存款，或搞一些假的财产证明等，制造无履行能力的假象，欺骗法院，最终达到规避执行的目的。

但是，在对待被执行人是否有意规避的问题上，我们应该认真加以识别，也就是要注意执行中的经济原则。在执行过程中，不排除有些情况下，确实是执行过程无论程序和方法都是合法的，甚至是无可挑剔的，但是社会效果极差。例如执行一案件引发了许多不安定因素，大批职工下岗，走向街头，游行示威，堵塞 交通 ，甚至冲击政府、党委和法院。又如一个原本有希望继续发展的企业，因执行措施不当就陷入困境，增加了社会负担，结果原有的矛盾还未解决，又产生了新的更大的矛盾。因此，执行中不仅要依法办事，同时又必须兼顾社会效果，使法律效果与社会效果统一起来，并在执行工作中体现最大的社会效果，这是对执行工作提出的一个更高的要求。

（三）立法滞后方面的原因

执行立法滞后，有关方面的法律、法规不健全，也是造成执行难、难执行的主要原因。执行工作的整个过程必须依法进行，而现实的执行法律、法规却非常匮乏，而且分散、零乱的规定在各类审判程序的法规中，甚至有的相互抵触或冲突。在被执行人触犯了某些法律条款，需要对其采取拘留措施时，现行法规要求不能异地拘留。在某些人明显触犯刑律时，据以执行的法律、法规也不够细致完善。另外，各相邻间的法律法规也应该相互协调，相互补充，而现实的立法也不尽人意。如果《中华人民共和国银行法》对企业开户进行严格控制，就不会出现企业在银行有多个账户的情况。再就是，微机联网信息处理在利益的驱动下，银行与企业间相互串通，执行人员前来查询存款，银行将存款额转移或以“为储户保密”，或以“储户与账号不符”等为由拒查。这些现象，使执行工作受阻。

二、造成“执行难”的法院内部原因

（一）法院审理不兼顾执行而造成的“执行难”。

在司法实践中，审判与执行严重脱节，将造成执行困难。比如在立案和审判阶段采取保全措施不力，需要先予执行的而采取查封、扣押、冻结措施的，没有及时采取，结果坐失执行良机。{4}

（二）法官的独立性不够

在 中国 司法独立原则受到很大限制，这是造成“执行难”的原因的一个重要的方面。表现在：（1）在法院中，执行庭法官始终是以法院工作人员而不是以法官个人身份出现在执行程序中，他们对外代表法院履行职权，但却要受院方的控制，院方又常常受到行政机关的影响。（2）法院内部运作机制存在的问题，直接导致了执行法官的不独立。由于案件层层审批，大量案件的执行由庭长、院长或审判委员会决定，案件执行的好坏不能与执行法官个人的责任联系，即使不能执行，也往往找不到负责任者。目前，随着人们对“执行难”的不满的呼声越来越高，法院执行工作的效率和成果越来越成为影响法院形象的障碍，而法院系统内现行的管理方式又加剧了法官责任心不强和执行工作的低效率，产生了整个社会对审判机关的“信任危机”。

（三）执行管理效率低下和执行程序缺乏监督造成的“执行难”

现行执行模式同审判模式一样，实行由承办个人负责到底的制度，个人执行不仅力量分散、效率低，影响到案件的执行质量，而且在大案、要案及群体性案件越来越多的形势下，个人对案件的处理显得势单力薄。同时，相对于审判程序而言，执行程序立法中有关当事人救济手段的 内容 较少。执行案件处理均由个人决定，任意性很大，案件执行的正确与否完全取决于执行人员的水平和素质，执行程序缺乏有效监督。这两个方面处理不好也会造成案件的“执行难”。

（四）有些法院的执行力量不足。

在实际工作中，有一些法院在思想认识上对执行工作仍然重视不够，在人财物方面对执行工作仍然倾斜不足。

（五）执行人员的业务素质不高和工作责任心不强造成的“执行难”。

在长期被一些地方法院的领导忽视和曲解中，相当一部分与水准相差甚远的人员以“帮助债权人要钱”的心态走进了执行队伍，这部分人搞执行工作搞过审判工作，对法律法规和有关司法解释 学习不够、理解不透；有些执行人员工作严重不负责任，对当事人提供的信息和线索置若罔闻，工作拖拉，耽误了执行的最佳时机；有些执行人员不深入调查 研究 ，不积极探索新的执行方式和方法，使得一些动动脑筋稍加变通即可执行的案件，被人为地当作“骨头案件”搁置起来，导致当事人的不满；还有些执行人员对当事人态度粗暴、蛮横、生硬，使当事人怀疑其有不轨执行或越法行为。总之，这部分执行人员的素质有待提高，工作作风有待改善。

（六）执行人员办“人情案”和“关系案”造成的“执行难”。

法院的极个别执行人员违反执行法律，办“人情案”和“关系案”，甚至接受吃请和贿赂。结果是，与申请执行人关系好的，就违法执行，肆意损害被执行人或案外人的合法权益；与被执行人关系好，就寻找借口，拖着不予执行，使申请执行人的权利得不到及时、有效实现。极个别执行人员的这些不廉洁行为，损害了人民法院公证司法的形象，造成了非常恶劣的社会影响。

另外，执行难的因素还有：由于前几年市场经济秩序不规范，致使有的责任分不清；少数企业法定代表人违法乱纪，造成国有资产流失；有的合资企业申报注册时就不符合法定条件；受宏观经济调控影响，有的企业效益下滑，濒临破产，缺乏偿还能力；有的企业法定代表人法律意识淡薄，法律观念不强。前两年，企业之间相互搞担保，当法院依法追究其连带责任时，认为国有企业是国家的，欠债也是国家的，自己不愿履行法律义务偿还债务，等等。

第12篇：中国足球现状、原因及对策

中国足球现状、原因及对策

一、中国足球的现状：

足球运动是第一大体育运动项目，伴随经济的飞速发展，足球运动这一项目已经影响到所有国家、民族和地区。现在世界上大约有2亿多人把足球这个项目作为自己的主要运动。但同样是亚洲人，中国足球队与日本韩国足球队水平差距是巨大的，中国足协的副主席张吉龙说：“这么多年以来，中国足球一直处于摸索、探求一条适合自己的发展道路。我们也搞过职业化，10多年职业足球我们回过头来看一看，但中国足球还是在原地打转。这让我们必须要反思走什么样的道路才能把中国足球的水平搞上去。”

中国足球在近二三十年间取得的成绩可谓是屈指可数，不仅如此中国足球的水平越来越呈下降的趋势，越来越跟不上国际的大潮流。本来还能够在亚洲排的上号的中国足球到现在已经彻底沦为亚洲三流。，从1978年开始中国恢复了全国甲级和乙级联赛双循环升降级的制度，并建立了全国成年队联赛和青年队联赛的各级比较稳定并且系统的竞赛规章制度。1982年至今，中国足球队参加了所有世界杯足球赛的预选赛和奥运会的足球预选赛，并且在2002年中国足球队在米卢蒂诺维奇主教练的带领下艰难地冲进了世界杯的决赛圈，中国以亚洲第五的身份第一次登上了世界杯的大舞台，然而三战皆负的比赛成绩，最终使得中国足球队的排名没有出现在世界排名榜上。2006年9月6日亚洲杯预选赛中国队以0:0战平新加坡队，让中国的球迷绝望了。在当时比赛的前几天，国际足联公布了最新一期的世界排名，中国足球队的世界排名最终创历史新低仅仅排在了103名，在亚洲也仅仅排在了第15名，中国足球队沦落到了亚洲的三流球队。20年来我国足球的水平总是不尽如人意

二、中国足球水平越来越呈下降的趋势的原因：

1、中国足球管理制度的缺陷：

（一）体制落后，伪职业化，商业运营极差：

职业化整整二十年，中国足球行政指令依旧横行，“伪职业化”倾向明显。特别是目前运营中超联赛的中超公司，表面上是独立的公司法人，实质上隶属于中国足协，表面上运营整个联赛，实质上局限于项目招商，功能相当于欧洲国家足球职业联盟下的一个商业部。

（二）球场等硬件设施严重不足：

硬件设施不足，利用率低是直接影响中国足球运动普及的一大主因。目前，伦敦各类足球场约3000多块，北京的体育场不到100块，符合标准的足球场更少，并且国内各球场多为不对外开放的校园球场，足球运动的全民普及无法开展。

（三）足球人口极度匮乏：

目前，中国足协注册青少年球员不足7000人，为日本60万，西班牙65万的1.4%，1%。注册职业球员8000人，足球人口极度匮乏严重影响中国足球的发展。

2、储备人才的培养方案不完善

（一）储备人才数量不多

根据有关权威统计，1990年至1995年，中国足球储备人才数量最高，已经达到65万人；2000年至2005年，则降到18万人，然而，目前在中国足协注册的青少年足球运动员只有5万多人。与其他国家相比，日本的人口数量仅是中国的十分之一，但是有60多万注册在案的青少年业余足球运动员；只有6000万人口的英格兰，却有6万个业余足球俱乐部和1.3万个学校足球协会以及150万足球人口；德国只有人口8000多万，但是却有足球人口620多万。2000年左右，大量足球学校兴建起来。目前，学生短缺已经成为我国足球学校面临的一大难题。

（二）有关足球方面的学术研究少

目前，有关储备人才培养方面的文章与课题很多。从研究对象角度，地域上国内和国外并存。国外学者部分从世界杯和亚洲大的赛事为主要研究对象，世界杯方面的文章占总数的百分之八十以上。我国学术研究方面，大多以职业联赛为主要研究对象。总结得出，在九十年代中期到二零零三年间，有关培养足球方面的学术论文、其他科研总共近六千篇。在其研究范围，关于足球储备人才培养及足球少年教育的文章近四十篇，大概占总体的百分之一。从中我们很容易看出，在学术方面，我国的足球研究相对不合理、不平衡，没有全面研究甚至出现缺憾。学术工作者没有从足球鼎盛国家研究出其管理的精髓，而且足球储备人才的培养和教育模式等很多方面，我们的学术学习还有很大差距。这将会使我过的足球储备人才培养理论缺乏科研的支持，导致我国足球在实践工作中遇到困难难以解决。使得足球运动员选材等方面出现滞后现象，阻碍我国足球运动有力发展。

（三）相关法规很不健全，管理滞后混乱

不论是专业足球运动员还是一般球迷，都深深的知道足球储备人才的重要性。但是，只有极少数的人愿意真去认认真真去从事足球的青训与培训计划。同时，足协政策缺乏与管理滞后也同样是一个非常严重的问题，利益关系不能理顺，资金没有方法保障，而且家长投资足球的负担太重与欲望下降，伴随着中国足球大环境的不断恶化，造成了足球系统中最底层一再被动摇，当然这最底层也同样是最重要的一层。

在职业联赛最火的那几年，让我国从专业的足球时代走向职业的足球时代，足球市场开始启动，足球得到大家的关注，然而，足协在怎样去进行有组织与有计划的开展普及与提高的这个重要环节上，却是一直不能得到真真正正的重视。因此，整个足球行业一直处于无秩序、无政策以及无监督的混乱状态。例如，对于当时那些曾经一度兴起的足球培训学校，足协从始至终都没有能颁布出一套行业标准与审核办法。几乎同一时间，全国足球培训学校蜂拥上马，全部都是以赚钱为目的，从而导致他们不但没有长期的发展计划与远景设计，更是缺乏政府部门的监管。一直到今天的足球学校严重缩减，足球储备人才不足，并且质量参差不齐，甚至塔基不牢固和塔尖不稳定现象非常严重，足协从一开始就没有发挥出他应该有的职能，没有引导好中国足球朝着良性的道路前进，最终导致出现了许多赌球事件和腐败事件，但这些只是很小的一部分。组织机构管理混乱与部门之间相互扯皮，矛盾繁多。

（四）业余俱乐部与足球培训学校的管理混乱

随着“足球热”的持续升温，一些足球俱乐部与足球培训学校在全国各地兴起，但是，其中还存在很多隐患与问题。第一，专业化过于早期，较早的对小足球队员进行学习，食宿和训练“三集中”，并且由于训练缺少针对性，经常忽略个性培养，同时训练周期过长等等，严重影响少年的身心健康。第二，管理混乱无序，制度十分不健全，训练也很不科学。据有关资料显示，那些属于较低专业培养级别的业余体育学校与体育中学人才输送率为高达6.1％，明显高于省、市重点体校二线队l.96％的输送率。

（五）培训学校收费较高，严重影响储备人才的选拔

足球学习呈现出贵族化的现象。存在着学习费用严重超出普通家庭能承受限度的问题，比如1998年，八一足球学校学费为2.2万一年，建校费为2万一年；北京龙力足球学校学费为3万一年；中国足球学校学费为1.8万一年；西安唐信足球学校学费为0.8万一年，赞助费要3万一年；国力足球学费为0.7万一年。因此，这样高的学费就会把一大批具有潜力的喜爱足球的年轻人拒之门外，使之不能得到正规的培养。

（六）青少年储备人才素质低

大家都知道，目前，困扰中国足球的一大困难就是足球运动员的自身文化素质不高，如此导致最直接的后果就是，因为思维与领悟能力不能很好的适应高水平比赛与训练所需要达到的要求，因此球员水平发展到一定程度后就会原地踏步，不再前进。除此之外，小球员过早地和家人分离，往往在心理上给青少年带来一些不好的影响。相反，世界杯上进入前四名的韩国足球队，他们的大部分足球运动员都是来自韩国大学生队，他们真正的把高等教育与高水平的足球训练很好的结合在一起，这也是他们能取得好成绩的一个重要原因。

（七）足校学生毕业后不能去踢球，培养学校遭受信任危机

很多培养学校在招生时对家长和学生做出关于学生毕业后出路的保证。但是，由于我国现在职业联赛所需求的运动员人数非常有限，所以，大多数学生毕业后将不能去踢职业足球，那么他们就必须面临着自主择业的局面。因为这些学生在学校时大部分时间都花在足球训练上，文化课的学习时间很少或者干脆不学文化课，导致毕业后就业面非常狭窄，并且事业发展没有后劲。

3、球员为中国足球差找借口，推卸责任

如果英超或意甲中流球队的主力队员的各个平均指标为10分，中国国家队队员的对应的指标大概是：身体素质9.5分，场上努力和作风9分，技术(无干扰情况) 9分，技术(有干扰情况) 7分，个人意识5分，配合意识和能力5分，阅读比赛和预见能力3分，心理素质7分，不可测素质5分。中国大多数队员生活不富裕，家庭状况拮据。球队主力位置的竞争十分激烈，他们大多数是十分努力的，很多队员在场上无球的情况下跑动配合不积极,，不是因为他们不愿意跑或者跑不动，而是他们不知道该如何跑，这需要有良好的阅读比赛的能力和足球意识。这些能力从9岁左右就要开始逐步培养，需要经过长时间的积累，没有速成班.，他们小的时候就没有打好这方面的基础。

中国足球长期徘徊不前, 甚至在走下坡路.有着那么多的人口, 有着那么多的球迷, 中国足球却那么差, 实在让很多球迷搞不懂。经常能听到以下一些借口：

（一）东方人不适应足球

在90年代以前, 这个理由长期占主导地位.但是随着日本足球的崛起, 这个理由已站不住脚了.美国职业联赛中还有二名全明星华裔队员, 并多次入选国家队。

与英国, 巴西这样的历史足球强国相比, 中国足球的基础是比较差.但是与日本美国着这样的足球新兴国家相比, 中国足球的基础要比他们好的多.

（二）经济没有日本美国发达

日本和美国的经济实力为他们的足球腾飞确实起到了一定的作用.然后中国足球从81年的亚洲一流下降到06年亚洲二流.而这25年中国的经济实力上升了几百倍.

（三）场地不够, 场地差

有美国日本那么多平整漂亮的自然草坪当然好.但是球王贝利和马拉多纳都是在破烂的场地上开始的.贝利还踢了好几年在袜子里面塞垃圾的\"足球\".中国的所有学校都有操场, 都有体育课.儿童足球并不需要很大场地.可以注重一些比如象盘带，控球，玩球，颠球等需要大量训练时间但仅需要很小场地的活动.

（四）独生子女政策导致没有孩子踢球 不少人认为独生子女政策导致没有孩子踢球.但是在学校中依然可以看到很多孩子在玩球.独生子女政策使得家长更不愿意将孩子送到高风险的足球学校.姚明和刘翔不都是独生子吗? 家长们愿意的是在不放弃学习的前提下, 让孩子提高足球水平, 看看他们到底能否成明星.

（五）高校录取政策

高校以考分为标准的录取政策导致家长不让孩子踢球.由于升初中大多数地区不需要考试, 小学阶段的很多学生的学习负担并不太重.这个阶段参加体育活动很有必要.而事实上玩球的孩子并不少.少的是基本放弃学习而去足球学校的孩子.教育部有一系列的对优秀足球队员的优惠政策.获得二级足球证书高考就可以加几十分.而只要是省级和足球重点城市的前四名就可以获得二级足球证书, 并不很难.目前的高校联赛也促使很多高校(包括北大清华)愿意特招有足球特长的学生.

三、相应对策

1、有关中国足球体制改革的建议：

（一）、自身问题的改革：

（1）净化环境，没有一个好的行业环境，就无法从根本上改变中国足球的现状。不过这个在中国做起来比较难，这需要各方面的体制改革进行配合，必须要下很大的决心。而恰恰就是这个决心，在中国包含的太多的暧昧；

（2）正视自己，戒骄戒躁

每当有一点成绩，不但行业自身膨胀，媒体也煽风点火，牛皮吹的满天飞，似乎每一次小小的进步都是一战成名、功成名就。一直抱着这种自欺欺人的心态，中国足球谈何发展？

（3）合理分配，论功行赏

例如不进球就从上到下不发奖金，只有底薪。重赏之下必有勇夫，象现在这样勇夫懦夫、有功无功一律乱赏，人人皇帝，日日笙箫。长此以往，国足一定会把原始的那一点点上进心也消耗殆尽，剩下的只有球迷的眼泪；

（4）善待球迷，知恩图报.没有球迷，足球连个屁都算不上！球迷才是足球的衣食父母、才是足球存在的唯一理由。好好善待他们，让球迷高高在上吧，把自己的不可一世赶紧收起来。另外，足球这个行业如此富裕，在物质上也好好回报球迷们吧，该免票就免票，哪怕发给现场球迷每人一瓶水，他们的心也是甜的。因为，最可爱的球迷是最容易知足的，而不知所谓的“球星”才是最贪婪的。

（二）、足球体制的改革：

（1）加快体制改革，建立职业联赛独立运营机制，成立独立自主的联赛公司，负责国内各级职业联赛运营。

（2）建立并完善联赛公司独立运营机制，联赛公司独立运营管理职业联赛，独立进行商业开发，独立拟订和实施职业联赛发展规划，独立处理职业联赛日常事务，独立对办赛中的重大事项作出决策，独立完善和规范的申报制度，审议制度，评估制度，问责制度，各级职业俱乐部会议及联席会议等制度。 （3）加快硬件设施建设，鼓励兴建大型专业足球场：出台优惠措施，鼓励各类资本投资兴建大型专业足球场，在改建现有的公共运动设施的同时，增加足球场数量。

（4）加快扩大足球人口，提升足球从业人员素质：开办专门的足球学校，培养高素质的足球人才。

总而言之，中国足球的出路就是打破行政垄断，尤其是把足协和它名下的企业进行市场化改制，引入充分的竞争，变成民间组织。因为这些通过权力依附在经济体内的特殊利益集团本身已经成为毒瘤，吸收无数资源，毁坏市场价值。打破这种垄断，将让中国足球的增长更具备活力和公正性。使足球领域不是政府说了算，政府官员说了算，而是市场说了算，俱乐部、球员、球迷这一足球的主体说了算。

2、促进我国足球储备人才发展的对策

（一）严厉打击“假赌黑”行为，净化足球环境

只有在良好的足球环境中，家长才能放心将孩子送去踢球。所以，我们必须时刻严厉打击中国足球的“假赌黑”行为，司法机关要强势介入，并且建立长效监管机制并且完善相关制度，彻底除掉这个“假赌黑”毒瘤，净化中国足球环境。此外，中国足协还要积极制定出规范的行为规章与制度，并且要严格按制度行事，同时要对球员的违纪行为加大惩罚力度，努力提高球员的自身文化素质。

（二）足球学校与高校联合办学，努力探索足球与教育的结合

这个做法不仅仅是解决过早专业化训练和文化课学习之间矛盾的十分有效的途径，更是提升我国职业足球储备人才自身文化素质的一条有效措施，同时还可以解决学员毕业后另谋出路的问题。在这个过程中，球员的自身文化素质可以通过高校的培养得到显著的提高，从而使得球员自己文化素质能够适应足球训练的需要。这种培养模式在很大程度上能缓解职业球员再就业困难的问题，因此，即使将来学员不去踢职业联赛，也可以有能力从事其他行业。

（三）体育总局与教育部联合开展校园足球联赛活动，推进足球在校园的普及程度

全运会足球赛制的改革与全国各地消失多年的青少年足球队重组，皆传递了放眼未来的中国足球崛起大思路。在去年10月中旬，全国青少年校园足球小学初中联赛的开幕式在青岛天泰体育场隆重举行，这是从我国建国至今，第一次由国家体育总局与国家教育部联合组织的重大项目。在我国喊了无数次口号之后，在足球与教育相结的模式上终于勇敢地踏出了一步。从今以后，我们应该进一步推进足球运动在学校里的普及程度，利用学生寒假、暑假和课余时间，积极组织开展大量的校园足球联赛活动，真真正正做到让足球活动在学校里普及，这一做法将很好的推进我国足球发展事业。

（四）把五人制足球引入中小学体育课程，努力培养学生的足球兴趣 五人制足球由于运动场地占地面积非常小，并且容易在各种条件下开展与普及。在很小的空间里使得双方队员之间的距离很近，从而使攻守转换次数多与频率快，并且游戏方法简易。这不仅利于激发学生对足球的兴趣，而且还能有效的推动足球运动的普及。更重要的是，它可以很好的提升青少年的足球技术水平，可以成为选拔足球储备人才的一种有效方法。

（五）加强教练员队伍建设，不断提高教练队伍的专业文化水平与科学文化知识

足球训练它本身就是一门科学实验与研究的过程，积极提升教练员依靠科技提高训练质量的能力与自身的科研能力非常重要，足球训练的科研成果，只有通过教练员才的具体实践才能转化为生产力。所以，足协应当通过与体育院校和科研机构积极进行合作，并且制定相应的措施，同时积极组织教练员参加教练员培训班进行学习，努力安排教练员去进修，多多鼓励教练员去参加研究生学习，从而不断提高教练员队伍的专业技能。教练员只有掌握了进步的足球技术和先进的理念，才能使自己更加清醒认识足球的发展现状，进而更加科学合理的指导训练。

（六）借鉴外国先进的管理与经营理念，制定一套符合中国国情的长效管理制度

中国足协作为足球协会的组织者与管理者，理所应当积极建立和完善相关的管理体系与服务体系，并且建立健全协会的各个部门与机构，与此同时，还要严格的制定出一套本行业的各项规章制度。没有规矩不能成方圆，只有严格的法律法规作保障，足球事业才能快速有序的向前发展。

总结：

好在当局者已经开始意识到足球的问题，在中央领导的关怀下，足协已经开始重点转向青少年足球人才的培养，在未来的数年效果应该可以逐渐显现。事实证明，在中国任何事情只要中央领导重视都可以做的很漂亮。所以对中国足球抱有信心是理所当然的。在中国足协与欧洲足球强国的合作中，中国足协将送出相当数量的青少年球员赴欧洲俱乐部训练，完全融入当地足球氛围，接受先进足球理念的熏陶。在国内，我们的职业俱乐部更加重视青少年球员的培养。定于明年9月份开始招生的恒大皇马足校，将由皇马俱乐部派遣教练进行训练，首期招生3000人，目标是建成世界上最大的足球培训学校。只是一个非常好的尝试，在这之前国内俱乐部跟外国俱乐部合作往往流于形式，如果恒大皇马足校办好，将会成为中国足球人才的摇篮。另外，此前一直受到冷落的校园足球也将兴起。中国孩子不是不爱踢球，是教育制度不允许，踢球会影响学业的思想一直中国人不可逾越的心理障碍。但是我们可以看到在广州亚运会上，以业余球员和学生组成的日本男足夺得冠军，他们的学生军战斗力都如此强，真不知我们以职业球员组成的国奥队0:3败给他们的时候是何感想。

中国人是爱足球的，我们缺乏的不是激情，我们缺乏的是脚踏实地为中国足球办事的人。中国足球的未来掌握在足球的管理者手中，寄托在青少年球员身上。希望足球管理者能够吸取前十年的血泪教训，改变急功近利的官僚思想，将青训坚持下去，为小球员们创造健康的环境，教会踢球的同时也需要教会他们做人，培养出中国的足球巨星，为其他球员做好榜样，吸引更多人投入足球事业。

星星之火可以成燎原之势，我们已经看到中国足球目前的转变，那么我也相信，只要星星之火能持续闪耀，10年后，我们会再笑傲亚洲足坛，世界杯也不再是梦想。

参考文献：

[1]贸新奇.我国足球后备人才培养体制研究[D].北京:北京体育大学博士论文，2008

[2]雷五平.中国青少年足球人力资源开发的投入与产出问题研究——以足球学校为例[D].福建:福建师范大学硕士论文,2006.[3]黄文宾.中国足球后备人才培养体制的研究[D].长沙:湖南师范大学硕士论文，2007.[4]王剑.中英职业足球后备人才培养的比较研究[D].苏州:苏州大学,2008.[5]朱植林.五人制足球纳入中学体育校本课程的可行性研究——以福州地区为例[J].中国科教创新导刊2008(27)：245—248.[6]于文谦,刘玉.论文化自觉对竞技体育的影响[J].体育文化导刊,2007(5)：31—33.

第13篇：全球变暖原因及对策

引起全球变暖的原因及对策

全球变暖指的是在一段时间中，地球大气和海洋温度上升的现象，主要是指人为因素造成的温度上升。目前世界范围内认为主要原因很可能是因为由于温室气体（代表气体二氧化碳）排放过多造成。

全球大气层和地表这一系统就如同一个巨大的\"玻璃温室\"，使地表始终维持着一定的温度，产生了适于人类和其他生物生存的环境。在这一系统中，大气既能让太阳辐射透过而达到地面，同时又能阻止地面辐射的散失，我们把大气对地面的这种保护作用称为大气的温室效应。造成温室效应的气体称为\"温室气体\"，它们可以让太阳短波辐射自由通过，同时又能吸收地表发出的长波辐射。这些气体有二氧化碳、甲烷、氯氟化碳、臭氧、氮的氧化物和水蒸气等，其中最主要的是二氧化碳。近百年来全球的气候正在逐渐变暖，与此同时，大气中的温室气体的含量也在急剧增加。许多科学家都认为，温室气体的大量排放所造成温室效应的加剧是全球变暖的基本原因。

排放温室气体的人类活动包括：所有的化石能源燃烧活动排放二氧化碳。在化石能源中，煤含碳量最高，石油次之，天然气较低；化石能源开采过程中的煤炭瓦斯、天然气泄漏排放二氧化碳和甲烷；水泥、石灰、化工等工业生产过程排放二氧化碳；水稻田、牛羊等反刍动物消化过程排放甲烷；土地利用变化减少对二氧化碳的吸收；废弃物排放甲烷和氧化亚氮。

人类燃烧煤、油、天然气和树木，产生大量二氧化碳和甲烷进入大气层后使地球升温，使碳循环失衡，改变了地球生物圈的能量转换形式。自工业革命以来，大气中二氧化碳含量增加了25%，远远超过科学家可能勘测出来的过去16万年的全部历史纪录，而且目前尚无减缓的迹象。

导致全球变暖的主要原因是人类在近一个世纪以来大量使用矿物燃料（如煤、石油等），排放出大量的二氧化碳等多种温室气体。由于这些温室气体对来自太阳辐射的短波具有高度的透过性，而对地球反射出来的长波辐射具有高度的吸收性，也就是常说的“温室效应”，导致全球气候变暖。

世界上的森林主要分为寒带(北方)森林、温带森林和热带森林三类。据专家介绍，今天的森林生态系统，是大自然经过8000年的进化才逐渐形成的。

今天，所有的原始森林都沦为伐木业大规模开采利用的目标。在热带地区，许多现在已荡然无存的森林就是在过去的50年被砍伐一空的。仅1960年至1990年，就有超过4.5亿公顷的热带森林被吞噬，占世界热带森林总面积的20%；还有数百万公顷的热带森林在砍伐、农田开垦和矿产开采中退化。

而且，全球的非法砍伐和非法木材产品交易还在继续加剧，尤其是在拥有热带森林的发展中国家和政府执法不力的俄罗斯等国。而国际市场对廉价木产品的需求，又进一步恶化了这一状况。

温室效应的预防对策

一、全面禁用氟氯碳化物

实际上全球正在朝此方向推动努力，是以此案最具实现可能性。

二、保护森林的对策方案

今日以热带雨林为生的全球森林，正在遭到人为持续不断的急剧破坏。有效的因应对策，便是赶快停止这种毫无节制的森林破坏，另一方面实施大规模的造林工作，努力促进森林再生。

三、汽车使用燃料状况的改善

日本汽车在此方面已获技术提升，大幅改善昔日那种耗油状况。但在美国等地，或许是因油藏丰富，对於省油设计方面，至今未见有何明显改善迹象，仍旧维持过度耗油的状况。因此，该地区生产的汽车在改善燃油设计方面，具有充分发挥的余地。由於此项努力所导致的化石燃料消费削减。

四、改善其他各种场合的能源使用效率

是要改善其他各种场合的能源使用效率。今日人类生活，到处都在大量使用能源，其中尤以住宅和办公室的冷暖气设备为最。因此，对於提升能源使用效率方面，仍然具有大幅改善余地。

五、对石化燃料的生产与消费，依比例课税

如此一来，或许可以促使生产厂商及消费者在使用能源时有所警惕，避免作出无谓的浪费。而其税金收入，则可用於森林保护和替代能源的开发方面。

六、鼓励使用天然瓦斯作为当前的主要能源

因为天然瓦斯较少排放二氧化碳。最近日本都市也都普遍改用天然瓦斯取代液化瓦斯，此案则是希望更进一步推广这种运动。惟其抑制温暖化的效果并不太大，顶多只有一%的程度左右。

七、汽机车的排气限制 由於汽机车的排气中，含有大量的氮氧化物与一氧化碳，因此希望减少其排放量。这种作法虽然无法达到直接削减二氧化碳的目的，但却能够产生抑制臭氧和甲烷等其他温室效应气体的效果。

八、鼓励使用太阳能

譬如推动所谓「阳光计划」之类。这方面的努力能使化石燃料用量相对减少，因此对於降低温室效应具备直接效果。

九、开发替代能源

利用生物能源(Bioma Energy)作为新的乾净能源。亦即利用植物经由光合作用制造出来的有机物充当燃料，藉以取代石油等既有的高污染性能源。

第14篇：粗心马虎原因及对策

孩子为什么会粗心大意？

原因一：视知觉能力发展欠佳

孩子出现粗心问题，家长是怎么看的呢？我们做过调查，大多数家长把它归为不认真，太马虎，缺乏对学习的责任心。家长都认为粗心是孩子主观的原因，或者不能达到家长所想要的那种自觉状态，其实这是冤枉了孩子。为什么有的孩子偏偏把69写成96？为什么有的孩子总把十位数与个位数相加，对位不齐？为什么有的孩子答案计算正确了，抄写时却抄错了？

这都与孩子的视知觉能力有关系。眼睛能否做定点、动点的跟踪（视觉集中）；能否清楚地辨认出两个相似的字（视觉分辨）；能否迅速记住刚刚所看到的数字（视觉记忆）；在下笔时手眼是否协调（视动协调）。

每个孩子的视知觉能力是不一样的，如果一个孩子的视知觉能力达不到同龄水平，他容易出现粗心的现象，视知觉能力落后和粗心有着紧密的联系。 视知觉是学习能力的一个重要组成部分。阅读和写作业离不开视知觉能力的发展。如果孩子的视知觉能力发展不足，即使他有健全的视觉器官，能做到专心致志，面对这个年龄的学习任务，仍会心有余而力不足。

视知觉不同与视觉。视觉指眼睛看到的信息，而视知觉是把眼睛看到的信息传递到大脑进行接受、整理、分析和加工的能力。

原因二：不良习惯导致

由于习惯而导致的粗心的问题有以下几个。

有的学生在草稿纸上算对了，但抄到本子上抄错了。还有的草稿纸上的数字排列得乱七八糟，找不到自己需要的答案。为此要学会正确地运用草稿纸。估算的能力也很重要。有的孩子不会用估算来判断结果的合理性，在加法运算中，和应大于每一个加数；在减法中差和减数应都小于被减数。还有卷面不整洁、涂涂改改也容易造成视觉遗漏。

原因三：思维定势思维定势是由于先前的活动而形成的一种习惯性的心理准备状态，它会使人按照一种比较固定的方式思考问题或解决问题。思维定势有其积极的一面，但也有消极的一面，孩子在计算中思维定势的负面作用主要表现在旧法则干扰新法则，而产生“积累性错误”。计算420÷42=

10、630÷63=10这些口算题后，接着计算440－44时，由于思维定势孩子往往会把减法错算成除法，即440÷44＝10。再如整数加法的法则是“数位对齐，个位算起”，孩子在计算小数加法时却将末位对齐！

还有思维单一，逆向思维能力弱，在做文字题的时候，45除以5加上21乘以6的积，和是多少？会列式：45÷5＋21×6，但是如果给孩子式子，让他反过来列成文字题时，就会遇到困难。

还有的孩子，题目都理解，但在阅读的时候，一扫而过，没有按照题意要求而是按照自己的习惯性理解去做，没有发现题意中一些细节，比如除和除以；路程应用题中的走了和走到等，结果造成了偏差。

原因四：家长片面认识

视觉能力分为视觉集中、视觉分辨、视觉移动等。

1视觉集中

表现：看书爱走神，眼神游动，看书很快，看后没印象。

策略：集中法（盯点法），每天训练一点点！

2视觉分辨能力

表现：看错，写错，相似字混淆。

策略：区分法（辨识法）

3视觉移动不足的话，孩子看书很快，一目几行，虽然看的快，但是没看进去，没效果，家长看到孩子书一下子看完了，可就是没效果，或者有些孩子看书看的好慢，家长觉得孩子好认真，其实这样也没效果，到考试时，总看不完，写不完，影晌考试成绩。

“粗心”表现在学习方面比较突出，例如：表现在数学方面：把符号看混，如

“+”看成“-”、把数字看混，如“5”看成“3”、忘了写答案，抄错了题，数错了数等

表现在语文方面：学拼音困难，阅读能力差，错别字多，作文偏题等孩子“粗心”，往往也会表现在生活的许多方面。

譬如：上学时忘了带做好的作业本，开门进屋后忘了把钥匙拔下来，自己的东西总是丢三落四，到用的时候满世界找也找不到等。

从小培养孩子良好的习惯，让人终身受益，无论从长远来看还是从目前孩子的学习状态来看，粗心都是应该纠正的。

分析孩子粗心的原因，大多数家长都会认为是孩子学习不认真，太马虎，缺乏对学习的兴趣，贪玩等

如何看待孩子粗心，家长的认知有一些误区：

误区一 孩子学习主观上不认真。

其实，对于一部分孩子来说，不是他学习不努力，而是他的学习能力发展不平衡，孩子的听知觉和视知觉是影响学习能力的重要因素，这部分孩子说他们粗心，他们是冤枉的。不是孩子不想好，而是他的能力没达到。

误区二 片面关注学习习惯，忽视做事的条理性。学习上细心的习惯不是单一存在的，而是与生活习惯不可分，那些做事丢三落四，缺乏条理，不能坚持到底的孩子，往往在学习上容易粗心。家长应该从小让孩子做一些他力所能及的事，小的时候让他收拾好自己玩的玩具，大一点时，帮着洗碗。

误区三 家长任意的惩罚孩子。

比如：抄十遍书 每天作50道口算题等，让孩子心理上产生厌倦，失去学习的兴趣，过度单调的重复，引起孩子的反感，欲速而不达。

其实，孩子学习情绪的好坏，对学习的影响很大。刚上学的时候，每个孩子都雄心勃勃地要争第一，可是孩子们的学习能力确实存在某些不同，在这些学习能力没有提高的情况下，孩子再努力，结果总是不尽人意。更重要的是，老师和家长误解他，认为他贪玩，心思不在学习上，学习不认真，不专心等。家长的批评，甚至打骂，使孩子心理受到严重的挫折，怀疑自己的能力，缺乏学习的信心，

虽然看他坐在桌子旁学习，其实心早就飞了。

（一）对孩子要鼓励，有进步时就表扬，让他看到希望，使他树立起学习的信心。调动起他的学习主动性，积极性，我比较喜欢用赏识教育，让孩子心灵充满阳光。在学习上，要培养孩子的阅读能力，养成爱读书的好习惯。和孩子出门时，看见什么说什么，譬如，让他口头描述超市，新华书店，或者看图说话，培养他的口头表到能力。

在生活上，我觉得家长要早一点放手。现在的家长，嘴里说自己孩子依赖性强，其实是大人们在潜意识里离不开孩子。他们过分的保护孩子，无论孩子做什么事都要过问，常常令孩子们的反感。他们包揽了孩子的一切。让孩子的独立生活能力越来越差，而令大人们反感。常听人说，“有个能干的妈妈，就一定有个苯女儿“，就是这个道理。

（二）家长首先要解决的是自己对孩子的依赖，不能认为不照顾孩子，孩子就会受罪，就不幸福。让孩子自己的事情自己做，适当做一些家务事。不要什么事都是家长大包大揽。孩子总有一天会长大的，他小的时候受到一点挫折，凭借自己的力量解决，明天就会独立成长。孩子总要离开父母的怀抱，走进竞争的社会，家长放手越早，孩子成熟越早。

（三）要让孩子保持健康的心理，多给孩子细心的心理暗示。如果家长一再地说孩子粗心，做事慢，孩子就会形成一种习惯，真的认为自己粗心。相反，家长把目光放在孩子细心上，在孩子心理就有一种自己“细心”的心理暗示。孩子小，自我意识薄弱，很在意周围的眼光 ，家长应该把注意力更多的放在孩子的优点上。纠正粗心，养成细心的习惯，也要有一个良好的家庭氛围。

综上所述，帮助孩子克服粗心，养成良好的学习习惯，特别是在上小学的阶段，注重对孩子能力的培养，如：活动的能力，心理承受能力，社会责任感。将会让孩子受益终身。

第15篇：略论有法不依原因及其对策

田宝会

有法不依的原因是多方面的，但主要表现为以下几点：

1．缺乏对执法权力的制约。以权力制约权力，是近现代政治民主化和法制化运行的法则，科学的权力制约应具备三大特征：一是权力制约的全面性；二是权力制约的相互性；三是权力制约的可行性。然而，我国现阶段对执法权力的制约，无论是在制约机制的设计上还是运行中，都存在着明显的缺陷。首先，立法对执法缺乏有效制约，既无财政和人事任免等方面的直接有效控制权，又无审计监督和其他有效手段，无以制约执法过程，致使人大监督缺乏力度；其次，执法权力内部缺少相互制约机制，除了办理刑事案件中法律规定公安机关、检察机关和人民法院存在一定程序的相互制约以外，其他执法活动都只有本系统内部上级对下级权力行使的单向监督，执法权力间的平行或交叉双向制约均不存在；再次，执法机构的配置与运行缺乏相互制约，导致为政不廉，工作低效，执法不力，执法效果不佳。

2．没有健全、高效的执法监督机制。我国目前的执法监督，无论是执法内部监督，还是执法外部监督，其效能都是不高的，主要原因是执法监督机制本身不够健全，尤其是执法外部监督机制及其相关机制的不健全，是造成执法监督不力的根本原因。而执法监督不力，必然会导致有法不依、执法不严现象的难以根除。

3．地方保护主义、部门利益驱动。有的执法部门受地方党政个别领导的干预、唆使，让法律为地方或部门的不正当利益服务；有的执法部门在办案中偏袒本地当事人，争案件管辖权，作不公正裁决或推卸责任；有的地方机关和个人阻碍法院判决的执行，以扣押人质的方式追讨债款；有的党政领导甚至执法部门或公开参与和支持，或暗中纵容包庇，凭借靠山大、关系网宽、保护层厚，钻法律和政策的空子，千方百计逃避法律的制裁。

4．封建专制思想的影响。几千年传统专制观念积淀成一种凝固的民族心理，至今仍是根深蒂固的，它与现代社会主义法律制度产生严重的冲突，成为阻碍当代社会走向现代法治的重负。一是“人治”、“权大于法”观念与“法治”、“权力必须受法律约束”观念的冲突。二是传统法观念与现代法观念的冲突。三是等级观念与法律平等的冲突。四是一些基层受宗法家长统治影响，诉讼“私了”，甚至公然抵制公正执法，成为基层执法的拦路虎。

切实解决有法不依问题，主要应采取以下几方面的措施：

1、加强对执法权力的制约。在我国现阶段，一方面要通过赋予人大及其常委会一些实质性权力，使立法对整体执法机关和执法过程形成有效制约；另一方面要对我国执法系统内部各项执法机能的配置进行重新设计，构造平向或交叉的双向制约机制，与现行上级对下级的监督制度相结合，使执法权力运行实现全方位制约。

2、完善执法监督机制。首先应使执法的外部监督规范化。这就是要通过立法使外部监督的形式、程序、方法、效力规范化、具体化，使外部监督具有可操作性和效力发挥的法律保障。其次，应建立外部监督和内部监督的联动机制。因为只有外部监督和内部监督密切配合，协同作用，才能形成对执法过程的全方位监督。最后，应建立执法监督的司法救济机制，即在执法监督活动受到不法权力阻挠和非法处分导致监督无法进行的情况下，经由法定程序直接启动司法程序，以司法手段保障监督主体合法权力和监督活动继续进行。

3、必须防止和解决地方主义问题。各地区各部门必须严格维护法制的统一，不允许搞那种损害全局利益的部门利益、地方利益，不允许有令不行，有禁不止。各级党政领导要支持执法部门坚持原则，严格执法，并加强监督检查，发现地方保护主义的问题，要坚持纠正。对有禁不止违反纪律，坚持搞地方保护主义的办案人员和党政干部，应按干部管理权限由有关部门给予党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

4、大力宣传社会主义法制，增强全体社会成员的法制观念和守法意识。首先要从党政领导做起。各级党政领导不仅要学法、知法、懂法，而且要守法、用法；克服“人治”、权大于法的封建特权观念及计划经济条件下单纯依靠行政命令实行管理的思想方法和工作方法。其次，在党政机关、军队、企业、学校和全体公民中，都要加强法制宣传和教育。同时要大力推进依法治厂、依法治村及各行各业的依法治理活动，努力增强全民的法制观念。

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第16篇：“民工荒”的原因及对策

早在，珠三角、长三角等地就出现过普遍性民工短缺，当东部沿海地区的企业纷纷向内地迁移时，连××等昔日劳动力输出大省也相继出现了劳动力短缺问题，2010年这种情况蔓延到了××县。根据××市统计局的统一安排，我们从全县工业企业中抽样8个进行了调查了解，以分析其中原由，探究应对之策。

一、基本情况

1、企业用工难较往年

突出。××县是××省有名的劳动力输出大县，本地企业向来可以满足用工需求。但进入2010年后，情况就大大不同了。从我们抽样的8个企业中，有4个企业，即新洲乡井塘村拦河坝沙场、灵官镇安攸砖厂、平背乡兴旺机砖厂、清溪镇刘水金木厂出现了“民工荒”，都缺少一线工人，出现短工的企业占全部抽样企业的50%。

2、劳动工资出现普遍性上涨。8个抽样企业无一例外地出现劳动工资上涨，其中又以一线工人工资上涨最快。并且，在安平自来水公司首次出现了使用外地回流人员的情况，这也是本地企业首次出现该类情况。

3、招工难相对集中在建筑材料、木材加工类企业。在出现用工难的4个企业中，有2个砖厂、1个沙场和1个木材加工厂。

二、原因分析

1、经济复苏使得企业用工需求增加。从我们抽样的情况来看，有这种情形的企业所占比例达到了(来源：好范文 http://www.daodoc.com/）37.5%，80%的企业用工需求增长在10%以上。随着国际、国内经济全面、整体地回升，“民工荒”的规模和影响范围会持续增大，短期内难以好转。

2、民工的工资与待遇长期没有得到改善。尽管包括××在内的××全市最低工资保障近年来有了不同程度地的提高，但比起增长过快的生活费用支出，仍显过低而缺乏吸引力。例如：××县2010年1月份，一些困难企业职工平均工资为660元/月，明显低于同期全市和全省平均水平，与民工们的期望值有不小的差距，故县内企业不管是对外来民工还是对本地民工均缺乏足够的吸引力。

3、新一代民工族的自我意识在提高。新一代的民工族，己经不再像父辈那样拼命打工赚钱，更多的是想能够在四十岁前有一定的积蓄和发展，原因很简单，这些民工早就意识到，40岁以后，企业将不需要这样的员工。所以他们在40岁前需要迅速积累一笔财富，然后自己创业。所以尽管有些企业提高了福利和待遇，但仍然会有民工的流失的现象。在我们抽样的8个企业中，有5个企业出现过民工流失现象。

4、国家加大了对农业的支持力度，投入大量资金到“三农”中。农村税费改革后，不但减免了农民的农业税，还给农民每亩地补贴10元人民币，粮食价格又大步上升，农民得到了真正的实惠，拍手称好。这可以说是“民工荒”的一个重要的外部环境。因此，农业税全面取消和服务业的快速发展，导致更多农村剩余劳动力留在家乡或转入第三产业，更拉大了制造业的劳动力缺口。而作为国家产粮大县，××在得到国家、省、市更多的政策优惠和资金帮持后，本地民工在家“务农”自然有比过去更大的吸引力。

三、对策与建议

1、改善用工环境，维护劳动者权益。要注意保护劳动者权益，防止以牺牲劳动者权益的承诺来吸引外资。要进一步充实加强劳动监察力量，加大执法力度，下大力气查处企业侵害劳动者权益的违法行为，着重解决企业拖欠工资和劳动条件差等突出的问题。

2、改变目前的低成本低技术的增长方式。长期以来，我们的经济增长实际走的是一条低工资、低教育、低技术、低劳动生产率、高劳工淘汰率的路线。作为企业来讲，除了投资更新技术、提高劳动生产率和员工收入外,还要注重增加员工知识和技能培训的支出。因为再先进的技术也要靠人去掌握和运用。未来谁拥有了高素质的员工队伍，谁就会在市场竞争中取胜。

3、要重塑劳资关系新格局。首先要清醒地认识到，和谐的劳资关系也是生产力。新型的劳资关系应该建立在平等的“契约化”就业基础上，即双方通过平等协商签订劳动合同，明确权利和义务。从某种意义上说，当前的“民工荒”正是一些企业长期忽视民工权益所必然要付出的成本和代价。

4、大力提高外出务工农民的技术素质，提高劳务输出的有效性。加大技术培训的投入，让民工都能有一技之长。充分利用国家振兴职业教育的有利时机，积极发挥职教大省优势，有针对性地培养急缺的电子、服装、食品、玩具等行业工人和技能型人才，加大宣传力度，逐步形成具有区域优势的劳务品牌，吸引沿海等经济发达地区劳动密集型产业的转移。

第17篇：差生产生原因及其对策

差生产生原因及其对策

内容摘要：通过分析双差生产生的因素，寻求解决问题的方法，进而转化后进生。

关键词：差生、因素、信心、鼓励、激励

双差生已经成为学习有困难、纪律上调皮的学生的代名词，也是不少教师为之头痛的事。其实，有许多学生的学习成绩差是人为造成的，这个人为就包括家庭、学校和社会以及自身。据我调查所知，我认为这人为造成的不应算双差生。他们的学习成绩、学习方法等环节虽然薄弱，但却可以通过一定的途径加以改变。对于双差生的改变，首先应对学生观察了解，分析产生这个差生的原因，据我多年调查分析总结出的结果显示，产生差生的原因不外乎以下四个因素。

一、家庭因素及对策

家庭教育是人生的第一篇章，是个体社会化的奠基教育。可现在的家庭教育却在缺失中。

家庭因素造成了大量差生，又可以分为以下几点：

1、家中重男轻女现象。传统的传宗接代思想在家长心目中作祟。没生到男男孩誓不罢休。结果家中一大群女孩，一个小弟弟，成了家中小皇帝，每天衣来伸手，饭来张口，导致孩子不愿吃苦，读书也不用功，作业要姐姐们代劳，更不愿受学校纪律的约束。而家长又觉得把孩子捧在手里怕掉了，含在嘴里怕化了的态度。更别说让孩子吃苦。例如：我在竹亭乡罗布村任教时就遇到过这样一个学生，家里有五个姐姐，最后才生了他，只要他做错了事，他就诬赖姐姐，让姐姐们挨打。作业叫姐姐做，如果姐姐们不做，父母就会打，结果学生一点知识没学会。当我了解到这种情况后，出面请当地几个德高望重的族人同去他家，把对孩子的溺爱之害说明，并坚决制止他的这种“爱”。后来又找学生谈话，用荣辱观引导他，才得以改变。

2、单亲家庭及孤儿。在如今，婚姻如儿戏，父母不负责任，离婚率上升，造成对孩子的伤害。父母都重组家庭，丢下孩子无人管理，无心学习，且性格封闭。对于这种学生，老师应多一些关爱，以弥补学生心灵的创伤。例如：我在竹亭任教时有一个四年级的学生叫曹运全，父母亲死得早，跟随60多岁的奶奶生活，对谁都有一种戒备心理。学习一直在后头，原所在池塘小学班主任管他，就一直顶着干。所有教过他的老师都拿他没办法，我在接班时，就连续被他顶过几次牛，但我不生气，反而是微笑着用手摸一摸他的头。每天都提一次他的问，并主动亲近他。大约一个月后，他看我的眼神变了，有一种亲近感。这时我又一改以往态度，来个冷处理，不理他，让他心里发慌，受不了。终于有一天，他自己来叫我了，并问我为什么现在不理他了，是不是他又犯什么错了。这时我激他了，说：“你伤我心了，我凭啥要理你？这一个月来老师对你这么好，你却天天顶牛，你让老师如何去理你？你尊重过老师吗？”结果他认错了，打铁趁热，我告诉他，只有你先尊重别人，才能赢得别人的尊重，并且我认真地给他分析了他的缺陷，整改方案，他高兴极了，每天早早上学，按时完成作业，期中小结时，我在大会上专门表扬他，并选他当了一个少先队卫生部长，他高兴极了，把奖状一路举在头上回家。到期末时已经大不一样了。

3留守儿童，如今人口大流动，父母外出打工，孩子丢给爷爷奶奶或外公外婆，成了留守儿童。而留守儿童的教育就势必是隔代教育。隔代教育又只是依从孩子，随心所欲，放任自流。父母偶尔回家，又只是觉得对不住孩子，有愧疚感，这就是父母感觉母爱缺失造成的后果，于是用金钱弥补。对于这种情况，我觉得老师应立即与孩子的爷爷奶奶或外公外婆联系，并且要他们叫孩子的父母经常打电话联系老师。我在竹亭时有个学生叫杨耀，他父母都在江苏打工，孩子双在爷爷奶奶的陪护下读书，很是顽皮，双爱说谎。有时还挑拨父母，离间父母和爷爷的关系。到今年春节，我主动联系他父母，要求他们经常电话询问孩子的情况。今年上半年，他父亲经常打个电话了解情况，加强联系，我也向他说出教育方案，经过仔细分析，双方合作制定一个详细的教育方案，一个学期后，孩子有了明显的转变，各方面都有了很大的变化。

4、特殊关系，此类现象极少。如我曾教过一个名叫曹剑发的学生，父亲本就属于不成功人士，又娶一个神经病女人做老婆，生下他和一个弟弟。父亲60多岁了，他才读五年级，家中无人管理。在池塘小学读书时，一星期见一次老师的面，对老师而言都是受宠若惊了。2004年下学期，由于网点布局调整转入我校，到十月份几乎每天都要去他家找人，弄得我山上山下去追。在十月份末期，一次学生义务劳动时他特别卖力，还不时地抬头看我一眼，我立即明白，他想得到表扬。我想，改变他的机会终于来了，于是，第二天在大会上在力表扬了他，他高兴极了，从此他学习积极多了，每天早早地来学校，成绩也有了一点点进步。由于基础差，他每次测试成绩虽然不太理想，我却撒了一个谎，把他的试卷不发下去，在全班学生前故意提高他的成绩，在总结时，给他一个进步奖。又在同学前提高他的地位，做好全班工作，让他当一个卫生委员，这样做的结果是大大提高了他的积极性。班工作也做得很好。

以上是家庭因素造成的后进生及转化对策。

二、学校因素

学校因素产生的差生，主要由以下两点构成。

1、老师对接受能力低的孩子不是多一份关爱，而是多一份歧视。例如：我在社江小学任教时，接过一个班。班上有曹国宜、曹小梅等几个学生由于接受能力稍慢，就被他们的老师确定为痴呆，上课时随他们怎么样，结果他们每天上课躲在桌子下面玩石子，造成“人为差生。” 我接班后，了解了情况，立即纠正学生中的影响，及时鼓励，在学期中期授予他（她）们进步奖，树立家长和孩子的信心，产生了巨大的效果。

2、学校制度造成的，同年级分重点班，在大学校多见。这种现象造成平行班学生破罐了破摔，缺乏信心、缺乏自尊。造成他们心理上的缺失，应立即终止。

三、学生自身因素

包括先天因素和后天因素，先天因素如残缺、口吃等现象。后天因素如从小不受长辈的宠爱，加上同伴的嘲笑等而产生的自卑心理。这两种现象应分别对待。 对于先天口吃等有生理缺陷的学生，也会导致自卑心理产生，这类学生应该先促其动，再表彰，最后施点小小的压，他们会很高兴地跳一跳来摘桃的。如我在社江小学时，二年级的易斌，先天有一点点口吃，所以一般不会开口。刚接班时，该生从不开口，回答问题更是金口难开。同学们嘲笑他“结巴子”，造成他有极强的自卑感。我发现后及时制止，在了解了情况后，针对他的情况，我制订了一系列措施。

（一）、孩子都比较好比赛，有好胜心，应充分引导。

（二）、精神鼓励比物质鼓励更重要。于是，我把本班一个和他同一基础但不口吃的学生引导有一点点变化，然后利用课间操时大加表扬，其实他心中已经一个标准：我们两人本是同样基础，他受了表扬，我也要。结果当天见效，下午他问我：“老师，我今天背出口决也有表扬吗？”我立即回答：“有！”下午他自发留下来背口决。第二天，我立即表扬了他，从此他变了，上课认真听课，回答问题抢先举手。由于他的变化，我又制订了一个针对全班的方案，用表格登记作业情况，同学们不甘落后，作业一天天好起来，全班掀起了一股拼比风，期末考试时，取得平均92分的好成绩。

而对于后天因素的，我们就更要把情况了解清楚，再做打算。例如：我在宜春八小任教时，就有一个叫甘自新的学生，就属于这一类，他从小就是一个“慢郎中”，对你的话好象没听见，上课时也是爱理不理的样了，但却在骨了里有一股牛劲，在低年级时，就不受重视，被老师放弃了，于是形成了一种无所谓的态度。四年级时，我通过摸底，了解，改变以往老师对他的态度，从他身上寻找闪光点。终于，我发现他思维比较灵活。于是我先对他施用点将法，在完成任务后又彩激将法，同时加以鼓励，使他在劲头上不松懈，尝到努力学习的甜头，他终于成了我班的一匹脱缰的小马，成绩与是俱增，期末考试考了90多分。

这就是学生自身因素造成的双差生及其对策。

四、社会因素

包括生活环境、社会风气。古人《孟母三迁》的故事就是此类。

我在社江任教时，有一个村民小组中，无一个学生读过高中，能初中毕业的也为数不多，成年人迷恋赌博。学生进初中后就学成人的坏样。于是我到该组召开三次户主会讨论，使户主们认识到错误后，加以指导家教。从此该组学生情况好多了，今年已经有4人考入了重点大学。

“双差生”这个代名词，我想如果我们老师及时发现，关心、鼓励，给他们树立信心，哪怕是一点点，他们也会有所改变，甩掉双差生的帽子。所以我呼吁老师们：“把你们的爱洒一些绘那些弱势学生吧，你会有意外收获的”

第18篇：商业企业资金短缺原因及对策

商业企业资金短缺原因及对策

[关键词]商业企业财务；资金管理；资金短缺

[摘 要]商业企业资金短缺，既有企业内部原因，也与市场的季节性变化、经济的波动导致消费能力的变化、通货膨胀及同一地区竞争对手的强弱等有关系。要解决资金短缺问题，商业企业必须合理安排资本结构和资产结构，实行财务集中管理。

目前，资金短缺是商业企业一个不容忽视的问题。笔者试图对商业企业资金短缺的原因加以分析并提出相应对策。

一、商业企业资金短缺的原因

企业在经营中出现资金短缺的原因多种多样。商业企业处于流通的中间环节，积压了大量的资金，经营中承担着很大的风险。从内部因素看，商业企业资金短缺的原因，一是企业原始资金投入不足，主要靠贷款维持，再加上企业快速扩张，抽出过多的流动资金用于扩张而发生资金流转困难，例如更新设备、增加新的连锁店等。二是经营中由于管理不到位，造成某个环节资金周转受阻，例如大量存货积压、外欠货款增加等。三是企业经营发生亏损。当企业发生亏损尤其是亏损额大于企业的折旧提取额时，直接结果是企业的流动资金逐渐减少，引起资金短缺。此外存货的变质、财产的毁损、坏账损失等都会引起企业资金短缺。

除了企业自身的原因外，商业企业的资金短缺还与市场的季节性变化、经济的波动导致消费能力的变化、通货膨胀及同一地区竞争对手的强弱等有一定的关系。一是资本不足及盲目投资造成资金紧张。随着社会的不断发展，商业逐步由单一的百货业向购物中心、超市、便利店等多业态发展，它们分别以其独特的优势吸引着各自的消费群体。在由旧的经营方式向新方式转变时，许多企业由于没有充足的资金来源或者投资额过大，造成固定投入不足，没有达到预期的经营目的。即使固定投入充足，但由于挤占了大量流动资金，造成周转困难，效益下降。二是经营不善造成企业资金紧张。第一，库存商品粗放管理。商业企业的经营过程是购进商品、销售商品、实现货币积累，商品是商业企业正常经营后占用资金最大的一项资产，对于企业经营目的的实现有着举足轻重的地位。而现阶段我国企业面临两个问题。首先是不能及时、准确、科学预测进货量。如果一次进货量大，极易引起库存积压，一方面占用大量的资金，提高了资金的使用成本，另一方面增加了存货的管理成本，同时其毁损的可能性也加大，承担着很大的跌价风险。其次是难以详细掌握库存商品情况，影响商品的定价决策。由于商品日渐增多，一个大型的商业企业品种多达数万种。如此庞大的数据靠手工管理，日常的核算只能估算，这就增加了用工量，浪费了大量的人力资源，而且因无法掌握详细的库存量和存储期，很难及时进行商品价格调整，致使有的商品仍处在销售的成熟期却做了削价处理，而有的商品却早已超出保本期，仍在库存积压。第二，赊销政策不当。合理运用赊销政策有助于稳定销售渠道，开拓市场。但由于赊销并不是完全意义上的销售，它会直接产生应收账款，对赊销控制不当和对应收账款的管理不严，都会影响企业流动资金的正常周转。应收账款增加不仅占用了大量资金，导致流通中资金沉淀，降低了资金周转速度，而且不可避免地产生一些

坏账，导致资金彻底损失。第三，费用无预算或预算执行不力。当前商业企业普遍存在着无预算或预算执行不严的现象。主要表现在以下几个方面：一是进货费用无预算。科学的进货不仅要对商品的价格进行比较，更应该对进货费用严格控制。二是日常经费支出无预算。目前多数商业企业的费用管理如日常维修费、对外采购费等管理存在着诸多问题，比如采购由于缺乏控制出现舍近求远、质次价高等现象。三是重大支出无预算。目前一些重大支出项目由于事前缺乏科学预测安排，事中缺乏严格控制，事后没有严密评价审计，造成项目资金浪费，中途追加投资，事后没有明确责任等现象。四是由于管理体制不当造成资金紧张。目前多数商业企业由于管理体制的限制，实行二级核算，无法严格执行预算。核算单位之间资金不能互通有无，造成旱涝不均。

二、解决商业企业资金短缺问题的对策

资金是企业的血液，通过周而复始的运转给企业带来货币的增值。企业一旦出现贫血必须及时加以解决。解决企业资金短缺的办法可以归纳为两种，一是从外部筹资。从外部筹资要根据企业的自身条件选择不同的方式，主要有发行新股、发行债券等。二是从内部寻找所需要的资金，如加快存货的周转、加速收回应收账款、合理利用信用资金等。要解决资金短缺问题，企业必须做好以下几项工作： 优化资本结构和资产结构。资本结构是指企业各种长期资金筹集来源的构成和比例关系，通常企业资本结构是由长期债务资本和权益资本构成。合理的资本结构就是每股盈余最大的负债与权益结构。实现这一目标的基本思路有二，其一是在保持现有资本结构不变的条件下，尽可能提高企业的息税前利润，也就是通过经营管理提高企业的整体盈利能力；其二是在保持企业息税前利润不变的条件下，通过调整资本结构来实现结构优化。资产结构是指企业进行投资中各种资产的构成比例，主要是指固定资产投资和证券投资及流动资金投放的比例。资产结构管理的重点是确定一个既能维持企业正常进货周转等经营活动又能在减少或不增加风险的前提下给企业带来更多利润的流动资金水平。发展新店前不仅要考虑前期固定投入，也应该关注流动资金的充足性。

借助网络手段，实行财务集中管理。对于商业企业来说，财务集中管理主要包括统一开户、统一结算、统一购进、统一核算。首先要建立合理的财会体制，在总公司设立结算中心、核算中心和稽核中心。结算中心主要负责企业内部往来资金的划拨和采购资金的偿付，核算中心主要对经济事项进行记录和处理，稽核中心主要负责资金运用和账簿记录的稽核工作。通过这三个部门的有效配合实现资金的良性运作。统一开户是指在同城的相关企业都要在公司结算中心开设内部账户，各款项均存入公司在银行开设的账户。结算中心对每项收支的合理性、合法性进行有效监督，同时按照银行的管理办法，制定保证支付、存款付息、借款收息、透支罚款等制度。这样既解决了个别部门资金闲置的问题，又解决了一些部门资金短缺的问题。在进货环节上设立配货中心，各项进货均由配送中心和公司货品部进行采购，由于采购批量大，在质量上容易把关，容易降低成本，而且还可以在不同门店进行调货，防止库存积压和脱销的出现，提高了资金周转效率。对于非法人机构，一律在公司统一核算，这样可以大大降低人力成本和核算成本；对于法人机构，可实行分散记账、集中稽核的方式，即由公司委派的会计人员在远程进行会计处理，稽核人员通过网络进行查账，这样既大大降低了成本耗费，

流向企业战略重点业务上；融资集中管理是指企业将银行贷款权、贸易融资权、对外担保权统一管理起来，有效控制资金使用风险，杜绝由于担保而产生的或有负债；银行帐户集中管理是对所属单位的银行帐户实行审批制，强制核销与经营无关或功能重复的银行帐户，并通过安全有效的网络系统时时监控资金流向，控制业务违规风险，保障资金安全；现金集中管理的核心为收支两条线，即管理部门按照核定的资金预算及所属单位申报的资金用款额度，拨付资金；所属单位的所有收入资金均按规定的上划途径上划至集团公司的账户内。通过资金的集中管理，大大减少了资金的沉淀，利用集中的闲置制资金可以大量归还外贷资金，内部调剂所属单位的资金余缺，从而大大降低了财务费用。而且将集团内的闲置资金统一运作，也能大大提高闲置资金的收益水平。

财务管理体制确立后，就需要建立一套严格的内控制度实施，包括《公司财务管理办法》、《公司预算管理暂行办法》、《公司产品销售结算管理办法》、《货币资金集中管理操作程序》、《银行帐户开立、变更、关闭的审批程序》、《公司债务融资管理办法》、《公司资产管理办法》、《资金审批支付程序》、《网上银行业务使用规定》、《货币资金内控实施办法》、《资金计划管理办法》、《公司资金授权审批管理办法》等等与资金管理相关的制度。

（二）事中控制，保障货币资金的安全性、完整性、合法性和效益性

在资金的使用环节进行有效的事中控制，可保障 资金的安全，预防被盗、诈骗和挪用；保障资金的完整，保证企业收到的资金全部人账，杜绝“小金库”、资金体外循环等侵占企业收入的违法行为发生； 保障 货币资金的合法，按照国家法律法规的相关规定取得、使用资金； 保障 资金的效益，合理调度使用资金，选择低风险、高收益的投资方案，使其发挥最大的效益。

1、资金完整性控制 .即所有资金收支业务均按规定计入相关账户。其控制方法一般有以下几种：

（1）发票、收据控制。利用发票、收据编号的连续性，核对收到的货币资金，以确保收到的货币资金全部人账。加强对发票、收据的印、收、发、存的管理工作，建账核算，定期抽查核对存根联与人账的记账联，及时发现其中的错弊。

（2）银行对账单控制。通过及时编制银行存款余额调节表，分析未达账项的原因，发现其是否存在错弊。

（3）物料平衡控制。按照主要原材料、产成品在生产、销售过程中的量的平衡关系，检查资金收支的完整性。

（4）业务量控制。根据某项业务量的大小，复核其货币资金完整性。例如，旅馆可以按客房记录的业务量，汽车运输可以按台班记录的业务量，复核货币资金收入支出。

（5）往来账核对控制。定期与对方进行往来账余额的签认，确认清欠货币资金是否及时入账或货币资金还欠是否真实，及时发现挪用、贪污企业货币资金等违法行为。特别应注意对于已作坏账处理的应收账款，了解是否有收回款项不入账的情况。

2、货币资金安全性控制 .货币资金安全性控制的范围包括：现金、银行存款、其他货币资金，应收、应付票据。其控制方法一般有以下几种：

（1）账实盘点控制。即对库存现金、有价票据等进行定期盘点，日清月结， 严禁擅自挪用、借出货币资金，严禁白条抵库 ，确保企业资产帐实相符。

（2）库存限额控制。核定企业每日库存现金余额，超过限额的货币资金及时送存银行。

（3）实物隔离控制。建立控制制度确保除实物保管之外的人员接触不到实物， 明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，专设登记簿记录，防止空白票据的遗失和被盗；对于收到的支票、银行承兑汇票等票据，建立专门台账，专人管理，以保证票据安全和及时兑现。

（4）岗位分离控制。将不相容岗位分离，相互牵制、相互监督。比如，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，不得编制银行存款余额调节表；出纳人员连续工作不应超过三年；空白支票、密码与印鉴的保管必须分离；实行回避制度，单位负责人、会计主管人员的直系亲属不担任出纳工作；严禁未经授权的单位或人员办理货币资金业务或直接接触货币资金，经办人只能在职责范围内，按照审批人的批准意见办理货币资金业务。

3、货币资金合法性控制。主要是针对货币资金收入与支付业务，按照严格的授权审批、支付制度，合规合法地办理各项支付业务，重点控制大额资金的支付；通过严密的内部审计监督，及时发现不合法的货币资金收、付行为；通过公布举报电话、网站，从公众中取得不合法收、付的线索。

4、货币资金效益性控制。服从企业财富最大化的财务管理目标，通过运用各种筹资、投资手段合理、高效地持有和使用货币资金。

（1）、优化资金结构，提高资金收益。在企业生产经营过程中，资金是以储备资金、生产经营资金、成品资金、投资资金以及结算资金等多种形态存在。确定各种形态资金的合理比例和最优结构，可以减少资金在各环节的浪费，加速资金的周转，促进资金的有效使用。通过运用各种筹资、投资手段，制定货币资金收支中、长期计划，实施某些推迟资金支付、加速货币回笼、收回投资政策，解决货币支出的缺口；或者通过加快资金支付（可降低采购成本）、一定的赊销政策（可提高售价或扩大销量）、参与各种投资，提高收益，降低资金储量。

（2）、制定科学的信用政策，加速资金周转。企业根据产品的市场占有率、产品质量、品种、规格及价格等方面的竞争能力，确定合理的信用标准。合理考虑促销与增加的应收帐款机会成本、坏帐成本和现金折扣成本的平衡，制定折扣期限，信用期限和现金折扣等信用条件，同时权衡增加收帐费用和减少应收帐款和坏帐损失，制定科学的收帐政策，减少应收帐款、坏帐损失，加速资金周转。

（3）、加强资金使用管理，减少资金浪费。企业对采购、生产、销售各环节建立严格控制制度。针对实际情况，制定先进合理的消耗定额，严格控制开支范围，杜绝一切不合理开支，减少浪费，降低消耗，促进资金合理有效地使用。同时加强对存货管理，合理控制存货的储备，减少存货的浪费，加强存货的流动性，减少资金的占压，提高资金的利用效果。

（三）事后监督，注重信息反馈。

在资金管理过程中，除事前防范，事中控制环节之外，资金的事后监督也是必不可少的环节。在每个会计期间或每项重大经济活动完成之后，内部审计监督部门都应按照有效的监督程序，审计各项经济业务活动，及时发现内部控制的漏洞和薄弱环节；各职能部门也要将本部门在该会计期间或该项经济活动之后的资金变动状况的信息及时地反馈到资金管理部门，及时发现资金的筹集与需求量是否一致，资金结构、比例是否与计划或预算相符，产品的赊销是否严格遵守信用政策，存货的控制是否与指标的一致，人、财、物的使用是否与计划或预算相符，产品的生产是否根据计划或预算合理安排等。这样既保证了资金管理目标的适当性和科学性，也可根据反馈的实际信息，随时采取调整措施，以保证资金的管理更为科学、合理、有效。同时，将各部门的资金管理状况与部门的业绩指标挂钩，做

到资金管理的责、权、利相结合，调动资金管理部门和职工的积极性，更好地进行资金管理。

结论:

资金管理的事前防范、事中控制和事后监督三个环节，能有效地保证企业的各项生产经营活动的正常运行，保障企业资产的保值增值。还可加强企业管理人员和内部职工素质的提高，增强法律意识，树立现代的资金管理意识，掌握现代管理知识和技能，积极参与资金管理，促进企业资金管理的深化，从根本上缓解企业资金紧张的矛盾。

第19篇：电缆进水原因及对策

电缆进水原因及对策

一、危害

电缆进水后，在电场的作用下，会发生水树老化现象，最后导致电缆击穿。水树是直径在 0.1m到几微米充满水的空隙集合。绝缘中存在的杂质、气孔及绝缘与内外半导电层结合面的不均匀处所形成的局部高电场部位是发生水树的起点。水树发展过程一般在8年以上，湿度、温度、电压越高，水中所含离子越多，则水树发展越快。

二、原因

1 保管时新买的成筒电缆，其两头均使用塑料密封套封住，但用去一段之后，余下的就用塑料纸一裹，外面用绳子一扎，密封性不好，日子一久，水汽就会渗入电缆。

2 电缆敷设时 电缆敷设时，其用塑料纸裹住的电缆头有时会浸在水中，使水进入电缆；在牵引和穿管时，有时会发生外护套破裂现象。

3 敷设后 敷设后，未及时进行电缆头制作，使未经密封处理的电缆端口长期暴露在空气中，甚至浸在水中，使水汽大量进入电缆。

4 电缆头制作时 在电缆头制作时(包括终端头和中间接头)，由于制作人员的 意，电缆端头有时会滑入有积水的电缆井中。

5 电缆运行时 电缆运行中，发生中间接头击穿等故障时，电缆井中的积水便会沿着缺口进入电缆；在建筑工地，外力引起电缆破损或击穿，也会发生电缆进水。

三、对策

电缆进水后干燥处理非常困难(如用热氮气加压吹燥)，一般也没有配置相应的 设备。实际操作中，如果电缆R6进水，我们只是锯掉前端几米，如整条电缆 已进水，我们就无法可取。因此，电缆进水的防止，应以预防为主，采用以下措施：

1、电缆头应密封 锯掉的电缆端头，无论是堆放还是敷设，均要用塑料密封起来(采用电缆专用的密封套)，防止潮气渗入。

2、电线敷设后要及时进行电缆头的制作。

3、购买电缆时，必须选择质量过硬的厂家。由于绝缘中的杂质、气孔等是水树发生的起点，因而电缆质量的好坏对防止水树老化至关重要。

4、加强电缆头制作工艺的管理一旦电缆进水，则最早出现击穿现象的往往是电缆头，因而电线头制作得好，可以延长电缆的整体寿命。如电缆在剥离半导体层时，我们在半导体层上竖着划几道，然后像甘蔗剥皮一样剥去半导体。但在用刀划时，若划得太深，便会伤及绝缘层，给水树的产生带来机会。另外，在焊锡时，因找不到电源，就会直接用喷灯来熔化焊锡，此时，火焰会损坏铜屏蔽层及绝缘层，因而要杜绝这种现象，正确的办法可配置UPS，因为焊锡所需时间一般仅为10min，功率不过500W。

5、采用冷缩电缆头 3M公司的冷缩硅橡胶电缆附件，制作简单方便，不用喷灯，不用焊锡。且硅橡胶电缆附件有弹性，紧紧地贴在电缆上，克服了热缩材料的缺点(热缩材料没有弹性，在电缆热胀冷缩的过程中，会与电缆本体间出现间隙，这就为水树的发展提供了便利)。目前，我局的所有主要电缆的中间接头均使用3M公司的冷缩电缆附件。

6、长电缆采用电缆分支箱 我局的几条长电缆，每条长度在3km左右，对于这样的电缆，除了做中间接头外，我们还采用一至二个电缆分支箱，一旦其中的一段电缆进水后，不会扩散到其它段的电缆，而且在电缆故障时也便于分段查找

7、10kV系统中采用8.7/10kV等级的电缆 该等级电缆绝缘厚度达4.5mm，而6/10kV等级电缆的绝缘厚度为3.4mm。由于电缆绝缘厚度的增加，降低了场强，能防止水树的老化，同时，由于l0kV中性点小电流接地系统在单相接地时，电缆要承受1.73倍的相电压，且按要求要运行2h，因而，有必要加厚电缆绝缘层。

8、采用PVC塑料双壁波纹管该管耐腐蚀、内壁光滑、强度与韧性良好，因而在电缆直埋敷设时，可大大减少电缆外护套破损。

9、电缆沟(管)与电缆井的设计由于条件的限制，我们的电缆敷设均采用直埋或电缆沟形式，而且以直埋为多，我区属于沿海多雨地区，电缆沟或电缆井中长年有积水。由于电缆沟或电缆井的深度会超过下水道的深度，排水很困难，因此在规划时，就应进行协调，便于电缆沟(井)的排水。如无法做到电缆井不积水，则应把电缆井中的中间接头用支架撑起。另外，我区是重化工区，区内化工企业较多，在巡视检查中发现，化工厂附近的电缆沟中的电线，有些外护套已严重变形，因而，化工厂附近的电缆沟必须有完善的排水设施。另外，在电缆排管设计时，要尽量直，减少弯头，使电缆便于敷设；同时，在电缆井制作时，我们分成大电缆井和小电缆井，大电缆井可用来牵引电缆、盘圈、做中间接头，而在马路当中等不便于做电线井、却必须有转角的地方，我们改做小电缆井，该电缆井只是在敷设电缆时用来放置转向滑轮。

10、电缆的试验电缆头制作完成后．在投运之前做一次高压直流泄漏试验，以后，我们只对变电所出线电缆做预试，其它电缆不做试验。因为，变电所出线电缆一旦故障，短路电流会对变电所设备造成很大冲击，因而发现电线有问题，就要加强运行管理及时调换。我们认为，电缆故障的后处理，与电缆试验后发现故障的电缆，两者处理起来一样的麻烦：查找故障点，甚至调换电缆。前者的缺点是：非计划性停电、短路电流的冲击优点是：不做试验可延长电缆的寿命(有些电缆试验做出来不理想，却依然可以运行很长时间，况且直流试验后会增加电缆击穿的可能)，故障点比较明显，易于查找。后者的优缺点正好与前者相反。因此，对于不做试验的电缆用户，我们着重做好其供电可靠性，如对用户供电的10kV开关站，均采用双电源，实现调度自动化，一旦一条进线电缆故障、就马上切换到另外一条电缆供电。事实上，新的《电力设备预防性试验规程》中，对交联电缆不再规定隔一定时间做直流耐压试验，只测绝缘电阻，因而更可简化电缆的预防性试验。

一起PVC 绝缘护套电力电缆线路故障的调查和分析

摘要:介绍一起电缆沟内粉末无焰自燃引起的聚氯乙烯(PVC) 绝缘护套电力电缆线路故障,分析产生故障的原因,提出防范措施与建议。

关键词:粉末;电力电缆;线路故障;无焰自燃;原因;防范措施

1故障现场的调查

一个生产油脂性食品粉末,而且才投入运行不久的车间的电缆沟内,电缆线路发生无焰燃烧事故,沟内电缆多处不同程度损坏,整个车间被迫停产,所幸发现及时,未酿成大祸。经现场勘察调查,发现以下几点:

(1) 从该车间生产现场调查,发现磨粉机、振动筛、收集器中到处都散发出粉末,而且该粉末含有一定的油脂;

(2) 作为连接电源和设备的输电线路,采用了7根型号为VLV 22-0.6/13×185+1×95 聚氯乙烯绝缘钢带铠装聚氯乙烯护套电力电缆,全部平行重叠无间隔地叠放在约40cm×40cm 的电缆沟内,没有采用电缆支架;

(3) 沟面上用铁板盖住,铁板与铁板之间有缝隙,每过两米,铁板上就有一个约8cm×8cm 的方孔,电缆从这方孔中穿出来,并与地面上的电气设备相连接;

(4) 打开铁板可见电缆几乎安放在粉末上,方孔及缝隙下的电缆约有60cm 长一段被埋在厚厚的粉末中;

(5) 事发当时仅闻到浓烈的异味,未见明火,也未见电器保护电路跳闸,并且燃烧点离缝隙和方孔很近; (6) 从受损的电缆实物来看:位于上层的电缆护套表面严重炭化,钢带也已变色变形;剥开钢带,绝缘线芯不同程度炭化,但相邻的绝缘线芯之间的导体尚未连在一起,亦未见短路痕迹,其中两根炭化严重的只要稍微用力,绝缘就会脱落,而压在该电缆下方的一根电缆,仅表面局部化,内部钢带、绝缘尚未有燃烧的痕迹及任何损伤。

2原因的分析

(1) 从事发当时设备正常运转,控制开关并未见跳闸保护,结合受损电缆解剖情况,及事后对各开关检查来看,事发当时运行电流没有超过额定值,换句话说,起因不在过电流或过电流发生后保护电路失灵。

(2) 从解剖受损电缆来看,炭化的严重程度从外护套到内部绝缘逐步递减,基本可以排除自燃是从电缆内部开始的。这种现象完全符合GBPT12666.1 第2.3 条“无焰燃烧”的定义,即“发光但无火焰的燃烧”,这时通常会释放出较多的烟。

(3) 事故现场具备无焰燃烧条件:

①电缆长期通电,且设备处于运行状态,势必会产生热量。由于多根电缆靠在一起,而且未采用电缆支架,散热相对差些,蓄热使温度升高;再加上由于粉末积压,把电缆埋在粉末之中,使电缆的散热更是不畅,温度会随设备运行时间增加而逐步上升;

②电缆沟内积聚的粉末含有油脂,在光线、空气、温度和水分的作用下,很容易发生氧化,生成氧化物或过氧化物,并产生活性游离基,进一步加速氧化过程。如氧化过程中的热量不能及时散发,聚热后的粉末就会炭化,直至自燃。

③粉体物料在运动过程中会产生静电———不免有物料颗粒之间或物料与器壁之间的相互碰撞和摩擦,进行反复的接触和分离,这样它们之间就会产生电子转移现象,粉体及器壁上会分别带上不同符号的静电,如果设备上没有良好的接地装置,电荷的积累速率大于电荷的泄放速率,则物料的电位就会逐渐升高,以致达到产生放电火花的程度。但从设备结构和安装情况来看,都已考虑到通过接地来释放静电。

④在粉末自燃至一定时间,电缆护套被高温炭化,但由于所处环境中无充分的氧气,因此发生了无焰燃烧,油脂性粉末与聚氯乙烯燃烧时产生的浓烈异味印证了以上分析是成立的。通过钢带传热,导致绝缘层处于高温下,再经过一定时间,绝缘层也被炭化。若不及时发现,绝缘层全部破坏后极易发生短路,甚至火灾。

(4) 根据分析,又对现场采集的粉末做了试验,验证粉末发热到一定程度确实会自燃。所以可以断定本次事故的主要原因是:聚热后的粉末自燃引发电缆无焰燃烧。

3防范措施和建议

通过以上分析和总结,可提出以下几点措施和建议,杜绝这类事故的产生:

(1) 根据不同的使用场合,必须严格按安全规范规定的要求敷设电缆。例如有粉末(粉体、粉尘)的环境条件下,如果有可能的话,应尽可能采用垂直安装电缆,并用电缆桥架固定,有可靠的接地系统,保证每根电缆可靠接地。如果必须使用电缆沟,也应竭力避免粉末(粉体、粉尘) 进入电缆沟内,保证电缆沟内干燥、清洁和良好的通风,即沟内的散热性能能满足使用的要求,一旦由于通道的封隔,蓄热使电缆温度升高时,电缆的负载能力就应酌情降低。另外,也说明了这种类型的生产车间的环境条件应保证清洁,尽可能减少粉末飞扬,并要有良好的除尘排风的装置。因为正如上述,粉沫飞扬会产生静电荷,静电荷积聚到一定数值时会发生放电,从而有可能造成爆炸和起火的重大事故;而且粉末飞扬也会危害工作人员的健康。当然这是特殊车间的厂房设计的要求,也是本文题外之事,但既是减少本事故的关键,也是彻底的安全措施。

(2) 无论什么情况下,都要正确选用电缆。除了考虑载流量、截面积外,如果遇到粉末、油脂等特殊场合,可以有目的地选择阻燃、低烟无卤、本安型电缆,这样可以降低事故发生,一旦事故发生也可以减少由于有毒气体造成的人员伤亡。另外要确保电缆质量,选择质量信誉高的企业作为供方;对所用的电缆要有明确的、对应的,全面的质量检验结论,做好电缆线路敷设工程存档及质量跟踪。

(3) 选择合格的、有相应能力的设计和施工单位,确保设计方案的正确,施工质量的优良。

第20篇：浅析局域网原因与对策

文 章来

源莲山 课

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在局域网中我们经常使用网上邻居访问其他的计算机，读存网络上的共享文件和使用打印机。当我们通过网上邻居访问其他计算机，有时要刷新好多次才能连接得上。到底是什么原因导致这种现象产生呢？

局域网中“慢”的问题主要出在硬件和软件两个方面。决定网络速度的硬件无非是网卡、集线器和网线，本文在此不再多加讨论，下面主要从软件方面加以剖析。

一、网上邻居的工作原理

网上邻居用的是NetBIOS协议。Net bois (网络基本输入/输出系统) 最初由IBM，Sytek 作为ApI开发，使用户软件能使用局域网的资源。它提供给网络程序一套方法。相互通讯及传输数据。我们如何看到网上邻居中的内容的呢？这就是网络浏览和域的功能，它的作用是解决如何在网络上浏览NetBIOS资源这个问题。该功能需要计算机浏览器服务提供查看网络资源的能力。

1.浏览列表

微软Windows系统中的计算机浏览服务是一系列分布式的含有可用的网络资源的列表，这些列表分布在一些计算机上，这些计算机要运行浏览器服务,在这个系统中提出浏览请求的计算机充当浏览工作站，而提供浏览列表的计算机充当浏览服务器。

当你浏览网上邻居时，应该可以看到本机所在的工作组中的机器列表，工作组其实就是共享浏览列表的一组计算机，同一个网段中的计算机，其默认都是属于同一工作组。浏览列表：在微软网络中，用户可以在浏览列表里看到整个网络上所有的计算机。当你通过网上邻居窗口打开整个网络时，你将看到一个工作组列表，再打开某个工作组，你将看到里面的计算机列表，这就是我们所说的Brow sing List。工作组从本质上说就是共享一个浏览列表的一组计算机，所有的工作组之间都是对等的，没有规定不可以让所有的计算机同处于一个工作组中。浏览列表是通过广播查询浏览主控服务器,由浏览主控服务器提供的。

2.浏览器

网络上的每台计算机都可以作为浏览服务器提供浏览列表。浏览器的角色分类如下：

（1）主浏览器：主浏览器收集它所在NT域、工作组或其它域的可用服务器上的主列表，并将该浏览列表送给备份浏览器。

（2）备份浏览器：接收来自主浏览器的浏览列表的拷贝，再把浏览列表送给提出查询请求的浏览客户机。

（3）域主浏览器：NT域的环境中，它除了作为本域的主浏览器外，还有一个作用，如果远程网上有其他服务于本域的多个主浏览器，那么域主浏览器可以同步更新本域内所有的主浏览器的浏览列表。

（4）潜在浏览器：当主浏览器不能工作时，浏览服务进行浏览器选举过程，潜在浏览器可以成为一个候选对象。只有作为主域控制器的Server才能作为域主浏览器，而其他Server、Workstation、Win9

5、Windows for Workgroup计算机可作为主浏览器或备份浏览器。

浏览列表其实是从工作组中的某一台计算机中得来（这台计算机一般就叫主浏览器），在一个工作组中只有一台计算机充当主浏览器的角色，有一到两台计算机充当备份浏览器的角色。如果不指定，主浏览器、备份浏览器身份都是由网络中的计算机随机得到，如果网络中的机器都是Win98系统，则由第一台打开并启用文件及打印共享的计算机充当主浏览器，如果主浏览器关机，那么就要选举主浏览器了。当一台计算机进入网络时它会通过网络广播宣告自己的存在，主浏览器收到广播后就将该计算机的信息保存到自己已有的列表中。主浏览器除了保存所在工作组的计算机列表之外，还保存了同一个网段中其他工作组的主浏览器列表，以便本工作组的计算机浏览其他工作组的计算机列表。

3.浏览服务

当我们的机器启动的时候 首先会寻找网络中的一台机器——主浏览器 然后报告他自己存在于这个网络中，主浏览器通过维护

一个“浏览表”来实现这个功能，主浏览表中维护一个可用的基于NETBLOS的资源列表，他其中会有NETBLOS名称到Ip地址的映射，也就包含有我们所有的机器的信息。普通客户机在主浏览器的主浏览表中加入自己，告诉他：“我来到了这个网络”我的NETBILOS名字是comp1Ip，是‘192.168.10.1’，当你打开网上邻居的时候，首先通过广播来查找到“主浏览器”。如果没有“主浏览器”或者主浏览器关机，则在网络中就会通过“选举”来推选出一个“主浏览器”，选举考虑的原则包括：操作系统；操作系统版本；计算机角色找到主浏览器后，在从主浏览器中得到一个备份浏览器的列表，然后再从备份浏览器得到所有的列表，这时，网上邻居中就出现了所有的计算机!

客户机的浏览过程如下：通过向主浏览器发布公告将服务器增加到浏览列表；主浏览器与备份浏览器共享服务器（域）列表；客户机从主浏览器检索备份浏览器的计算机列表；客户机和备份浏览器联系以检索服务器列表；客户机和服务器联系以检索服务器上的共享资源列表。

在网络上，为了有效地定位网络资源，Microsoft Windows网络的浏览服务必须有特定的 “浏览服务器”参与并提供。浏览服务器一般由最先启动的计算机担任，然后可以通过选举来自动变更或者交接：

每隔15min，每个子网的主浏览器向本子网上的其他主浏览器宣示自己。每隔12 min，每个域主浏览器与WINS联系以取得所有domain name域的列表，这一点是通过发出M SR pC R_Wins Get Browser Names请求实现的。

每隔12 min，每个主浏览器（子网）与域主浏览器联系以更新浏览表，获取此列表的方法是先发出一个标志为0xFFFFFFFF的Net Server Enum请求。这个请求会检索域中服务器的完整列表。然后，主浏览器会发出标志为0x8000000的相同请求，以请求所有域名和工作组名称。

每隔12 min，每个备份浏览器和它的局部主浏览器联系以检索和更新浏览表，网段上的每个备份浏览器会每隔12 min发出一个标志为0xFFFFFFFF和x80000000的Net Server Enum请求，以获取服务器、域和工作组名称的完整列表。

所有有服务器组件（也就是说，具有共享网络资源的能力）的计算机向它们局部域中的主浏览器宣示自己。

当本地子网找不到主浏览器或初始化域控制器时都会发生浏览器选举。 选举按照操作系统版本号和身份来决定胜负。

而且此过程中的大部分流量都是广播流量。这就是为什么在多子网环境下需要Wins才能正常使用“网络邻居”。它的工作过程决定了在比较大和动态变化的网络里面，注定是不可靠和存在众多问题的。

二、引起网络邻居访问响应慢的原因及解决方法

引起网络邻居访问响应慢的原因有很多。

Master Browser是关键，有的Master Browser系统资源差不多要耗尽，也有的Master Browse r被使用了防火墙的用户霸占，这时我们就需要先找到它，然后再采取相应方式解决。WinNT/2000Re-sourcekit中一个叫Browstat.exe的小工具可以帮我们找到Master Browser，安装后执行net config rdr,然后记下Net BT_Tcpip_{...},假如是NetBT_Tcpip_{612E...},然后执行Brow stat GE TMA STER NetBT_Tcpip_{612E...}XXX。如果访问一个工作组时被告知该工作组列表拒绝访问，这种情况一般都是该工作组的MasterBrowser采用了防火墙，找到该机器，关闭防火墙就可以解决问题。为什么我浏览网上邻居的时候很慢？怎样解决？因为通过网上邻居浏览其他计算机的时候，会先搜索自己的共享目录和可作为网络共享的打印机以及计划任务中和网络相关的计划任务，所以导致速度慢。启动注册表编辑器找到HKEY_LOCAL_MACHINE/sofeware/Microsoft/W

indows/CurrentVersion/Explore/RemoteComputer/NameS-pace删除 {2227A280-3AEA-1069-A2DE08002B30

309D}删除，再次打开的时候就{D6277990-4C6A-11CF8D87

-00AA0060F5BF}会发现速度比以前提高很多了。

网上邻居提速两原则：（1）使用单一网络通信协议。Windows允许是用多种通信协议， 如NetBEUI和IpX/spx等虽然方便，但也制造了更多的网络广播垃圾，同时也减缓了存取网络资源的速度，只用一种通信协议当然最理想不过，因此若没有必要，将多余的协议删掉；（2）使用WINS服务器配合使用TCp Ip，WinNT/2000 Server提供WINS服务器功能，在局域网中安装一台WINS服务器，则网络上所有电脑都成为WINS客户端，这样客户端只需要向WINS服务器发出请求而不必进行广播查询，对于中大型网络是个不错的选择。

另外，当一台计算机正常关机时，它会向网络发出广播宣告，使浏览主控服务器及时将它从浏览列表中删除；而非正常关机后，浏览列表里仍会把该条目保持很长一段时间（NT下是45分钟），我们仍能在网络邻居里看到它，访问它时等很长时间，最后才通知访问不了。

三、结束语

网络邻居访问响应慢的问题对广大网络用户使用来说经常发生。本文只是叙述了经常出现的问题和解决方案。在实际的应用过程中可以说是很好的解决方案。这篇文章旨在抛砖引玉，希望能解决使用者的一些实际问题。

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