行政腐败的原因及对策研究
目 录
摘 要 ....................................................
一、行政腐败的相关界定 ...................................1
（一）行政腐败的定义 ..................................1
（二）行政腐败的特点分析 ..............................1
（三）行政腐败的危害 ..................................2
二、当前我国行政腐败的主要原因 ...........................3
（一）行政腐败产生的原因及伦理分析 ....................3 （1）行政选拔机制存在缺陷 ..........................3 （2）权力的监管机制存在漏洞 ........................3 （3）我国政治法律体系上存在漏洞 ....................4 （4）国家的福利制度未能跟上经济发展的速度 ..........4
（二）造成行政腐败的主要根源 ..........................5
三、行政腐败的对策 .......................................5
（一）行政腐败管理的有效途径 ..........................5 （1）加强行政伦理责任建设 ..........................5 （2）加强依法行政 ..................................7
（二）行政腐败治理的具体措施 ..........................8 （1）加强对行政权力的监督，健全公民参政议政机制 ....8
（2）加强廉政思想教育，完善行政制度建设 ............9 （3）提高行政人员的收入，加强惩治腐败的力度 ........9 参考文献 ................................................11
摘 要
腐败乃万恶之源。行政腐败是当今世界各国普遍关注的问题，它是国家和社会的毒瘤，是法制国家民主躯体上的“癌细胞”。行政腐败是国家政府人员滥用公共权利谋取私立的行为，是权利运作过程中发生的异化和时空现象。它的滋生、蔓延，损害了党和政府在人民心目中的威信与形象，危机到了党的生存和国家的长治久安。我们必须找出其滋生蔓延的原因，采取相应的遏制对策，将其铲除。
关键词：行政腐败, 原因, 对策
一、行政腐败的相关界定
（一） 行政腐败的定义
行政腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利的变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。腐败，也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。
（二）行政腐败的特点分析
行政腐败的特征有如下四点：
（1）在腐败形式上，行政腐败表现为“以权谋私”、“权钱交易”、“权权交易”、“权色交易”等形式。即“权力资本化”、“权力商品化”。
（2）在腐败主体上，行政腐败呈现“集体化”“法人化”的趋势，即“公贿”和“集体腐败”。其中，“公贿”是指以公款、公物集体行贿受贿，如节庆“供奉”、婚丧“随礼”、四季“特产”、编外“奖金”、有偿“劳动”；“集体腐败”是指以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义的公款旅游，私设小金库等。
（3）在腐败的层级上，中下层官员成为行政腐败的高发群体。亨廷顿认为，在大多数政治体系中，较低层次的官僚组织和政治权力机构，腐败发生率要高些。这是因为高级领导人可以用政治地位代替经济利益，而低级官员以更多从事腐败活动的机会来补偿他们缺乏的政治地位。
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(4）在腐败过程上，行政腐败具有“隐性化”特征。有所谓寻租性腐败、地下经济腐败、税收流失性腐败、公共投资与公共支出性腐败；另外，腐败分子台上台下“两面性”，也使腐败愈加隐形。
（三） 行政腐败的危害
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而依法行政又是依法治国的核心，政府是依法行政的直接参与者，其行为依法与否，以及依法的程度直接关系到依法治国这一治理国家的基本方略的目标的实现。没有良好的依法行政，就没有法治国家的健全和社会主义制度的长治久安。行政腐败既败坏了党风政风和社会主义的声誉，也造成了人民群众对党和政府的不信任，挫伤了广大劳动人民建设社会主义事业的积极性，严重危害了社会的繁荣稳定与和谐，是我国当前社会不稳定的主要诱因。
行政腐败从政治、经济、社会风气方面都给我们国家带来了巨大的危害。在政治方面，一些国家公职人员背离了“为人民服务”的基本宗旨，没有从广大劳动人民的根本利益出发，而是从私人利益出发，利用权力之便为个人谋取私利，安于享乐，行政效率低下，腐败和破坏了社会主义民主法治，脱离人民群众，造成了人民群众对党和政府的不信任和对立，其结果将会导致社会纷争、*、乃至四分五裂。在经济方面，腐败份子以权谋私、权钱交易、权权交易，行贿受贿，贪污国家财产，使国家和人民群众蒙受了巨大的经济损失，也破坏了社会主义市场经济秩序，不利于国家的长期繁荣与稳定。在社会风气方面，人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的
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原因。因此，腐败具有极强的传染性和腐蚀性，个别官员的腐败和堕落，会使其他一些自律意识和法律观念意识薄弱的官员争相效仿，这样一来，封建主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义之风会横行于社会，不利于社会主义道德建设，腐化了社会。
二、当前我国行政腐败的主要原因
（一）行政腐败产生的原因及伦理分析
任何社会问题的产生、存在和演变都有其深刻的社会和时代的原因。权力腐败作为一种复杂的社会现象，其形成的原因是多方面的，相当复杂的。具体原因有如下几个方面：
（1）行政选拔机制存在缺陷
行政选拔机制要以充分发挥人的潜能，适合生产力的发展为目的。行政选拔机制的健全完善与否直接关系到政府公务人员的行政效率和清廉程度。当今，无论是进入政府部门，还是提拔任用官员，尚缺乏公开、平等、竞争择优的机制，“靠关系”“走后门”在一定范围内仍广泛存在。由于“任人唯亲”这一现象还广泛存在，使得我国的官场腐败甚重。还有一些上下级之间的利益共享，使得官官相护，腐败现象此消彼长。
（2）权力的监管机制存在漏洞
权力缺乏监督就会滋生腐败。中国各级人民代表大会是国家的权力机关，其监督应该最具权威性和强制性，但目前其监督的实际效力没有充分发挥出来。目前，由于监管机制的不健全，从而导致一些领导干部在没有强有力的监督下滥用职权，以公谋私，搞权钱交易，贪
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污受贿索贿。
（3）我国政治法律体系上存在漏洞
当前我国正处于经济转轨，社会转型时期，由于市场经济是法治经济，经济增长先于社会转型和制度更替，而体制制度的转换有一个此消彼长的渐进过程，因此出现了一些与市场经济要求不适应的现象，这在一定程度上助长了腐败现象的发生。一方面造成了人们思想的极度混乱,对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力；另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的法律依据和手段。光靠以往政府部门的说服教育和道德约束，并不能使腐败之风得到收敛。只有得到国家强制力为坚强的后盾，使一些只顾个人利益而不顾法律的规范要求的腐败份子受到严厉惩处，这样才能起到有效预防腐败现象的发生。
（4）国家的福利制度未能跟上经济发展的速度
众所周知，新加坡政府在反腐倡廉方面颇有成效，官风之请和社会风气之好堪称世界楷模。其中一点最重要的经验就是“以奉养廉”。为了使政府高级官员和公务员抵御贪污受贿的诱惑，新加坡政府和国会大幅度提高了公务员的工资。一旦出现违法事件，不但要出去公职，而且还要撤销其高额的公积金。这样一来，官员去贪污腐败往往会得不偿失。许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败,重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看,低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离,达到了反对特权和实现公
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正的目的。其实则正好相反,它反而助长了特权思想和各种不公正行为。
（二） 造成行政腐败的主要根源
个人的道德观念意识薄弱是造成行政腐败的主要根源。然而，在现实生活中，一些官员不注重自己的道德修养，道德意识薄弱，在拜金主义、享乐主义和各种腐朽思想渗透及消极文化思想的侵袭面前丧失了立场，成为商品交换的俘虏。因此，要遏制腐败现象的发生，首先要加强政治伦理建设，提倡以德倡廉,强化人们的道德观念意识，筑起“不想腐败”的思想道德防线。
三、行政腐败的对策
（一）行政腐败管理的有效途径
（1）加强行政伦理责任建设
行政腐败首先根源于道德缺失。公务员具有双重的身份：一方面，他作为社会群众中的一员，有着自身利益；另一方面，作为公共权力的行使者，代表着社会大众的利益。社会大众利益的实现是以自身利益的实现为前提的。这两种利益有时是相互矛盾的。有时为了维护大众利益，会暂时损害自身利益；有时为了实现自身利益，不得不牺牲他人的利益。行政人员，一方面掌握着代表公共意志、公共利益的权力，要求行政人员在行使公共权力时，以公共原则行事，坚持公共利益的最大化；另一方面，行政人员作为普通的个体其实质是一系列价值观、欲望动机和利益 的“综合体”，有实现自己利益的倾向，希望通过行政供职追求自身经济利益最大化。正因为行政人员具有上述
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特点，当个人利益和大众利益发生矛盾时，如果行政人员没有正确的道德责任观，他就会把行政权力作为谋求个人私利的手段和工具，引起公共权力的失范、公共伦理的丧失和公共价值观的错位，从而导致权力运行失范的严重后果——行政腐败。
行政伦理又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
行政伦理旨在分析行政人员在政策执行过程中，所应有的价值、行为规范、义务及其完成的方法。所以，其指涉的内容，大致上为：公务员负责任、守纪律、忠职务等伦理条件的遵守。亦即公务员在进入行政系统后，其内心对国家、对民众、对机关、对单位和在机关内对长官、同事、部属认为应有的角色扮演与相互关系的分际。
行政伦理的面向从消极的有所不为而无害于人(如不贪污，不怠忽职守)到积极的有所为而有益于人(如为国效命，为民谋利的各种服务，并使行政符合公平正义原则，亦即行政机关及人员在公务上的道德共识及道德自律。
加强行政伦理责任建设是抑制行政腐败的有效途径。对于行政人员来说，作为他的行政行为的价值取向应该是公共利益，而不应当是他的个人利益。行政人员一方面要自觉履行自己所在岗位了责任与义务，全心全意为人民服务，处理好个人事务，自觉受到广大人民群众的监督和检查；另一方面，要主动追求真善美，加强自身道德责任修
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养，在进行一切公务活动时要把公共利益放在首位，追求公共利益的最大化。
（2）加强依法行政
依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。
法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准，依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，是社会发展到一定阶段的产物。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。
依法行政是行政人员的切身职责，它渗透于日常工作之中，邓小平同志提出的十六字方针“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，给了行政人员依法行政的标准，行政人员要加强学习，加强抵御社会不良风气诱惑的能力，做一个真正服务于人民的基层干部，用法律法规约束自己的一言一行，严格做到依法行政，用法律保障广大
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群众的合法权益，大力推进依法治国进程。中国要建设全面的小康，就必须依法行政，同时依法行政也是当今社会解决社会各类问题的关键。依法行政的目的是保护行政人员自身，更重要的是保护广大人民群众的根本利益。
（二）行政腐败治理的具体措施
民主是腐败的天敌，要治理行政腐败，要大力倡导社会主义民主化。行政腐败治理的具体措施有如下几点：
（1） 加强对行政权力的监督，健全公民参政议政机制
在党内，行政人员要时刻与党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威，认真贯彻执行党的各项方针与政策，坚决杜绝滥用职权、以公谋私、搞权钱交易、贪污受贿索贿、决不搞官僚主义、形式主义的行为，随时接受各级权力机关的监督和检查。
在党外，要加强民主监督，也就是加强群众监督。须知行政权力是人民赋予的，公务员是人民的公仆。实行民主监督是保证政府官员正确行使权力,履行人民公仆职责的基本要求,也是党的群众路线和社会主义民主的本质体现。
此外，还要加强舆论监督。新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，能够帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，发挥好舆论监督的作用，能够促使权力沿着法制和社会生活公共准则的方向运作。新闻媒体要及时公开揭露政府官员的腐败问题，对其造成强大的舆论压力，经常对行政人员进行法制教育,使其树立依法行使权力的思想,自觉地接受各种监督。
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最后，要健全公民参政议政机制，通过设立举报电话和群众举报上访机制，增加政府工作信息的透明度，使权力的运作在阳光下进行，随时接受人民群众的监督和检查。
（2） 加强廉政思想教育，完善行政制度建设
大力加强廉政思想教育建设，在社会上积极营造崇廉的文化氛围。加大行政人员法律知识教育，努力提高他们的执法意识、技巧和水平。使行政人员正确处理好公与私、权与法的关系。真正懂得依法执政对国家、集体、公民的重大意义和行政腐败的危害性和责任性，牢固树立法律与政策相统
一、个人利益服从公共利益、局部利益服从国家利益的全局观念，彻底消除权大于法、情重于法、以权代法、以权压法和以权谋私的现象。
为了杜绝腐败分子钻法律和制度的漏洞，就要完善行政制度建设，深化改革，创新制度，建立健全现代化社会主义市场经济体制。让市场在资源配置中发挥基础性作用，减少政府对市场的干预程度，只起到引导和规范市场运营的作用。这样一来，行政人员的职能减少，进行“权钱交易”的机会就会大大减少。
（3） 提高行政人员的收入，加强惩治腐败的力度
前文已经指出，“高薪养廉”是杜绝腐败现象发生的一种有力手段。改革开放三十几年以来，中国取得了举世瞩目的成就。国家经济迅速发展，综合国力大大增强，人们生活水平显著提高。虽然无法真正做到“高薪养廉”，但在政府财力允许的情况下，适度提高行政人员的收入，但同时要完善官员财产申报制度，使其隐性收入明朗化。
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其次，要大力加强和完善廉政立法，做到“有法可依”。比如制定《廉政法》《反贪污贿赂法》等。以便把廉政建设以及监督机关的职能、权力用法律的形式固定下来,对权力进行有效的制衡。然后加强惩治腐败的力度，做到“执法必严”。把惩处腐败分子作为从严治党、从严治政、从严治“长”的重要措施来抓。使行政人员面对腐败“三思而后行”。
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参考文献
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