推荐第1篇：两会提案议案热度排行【焦点】
2016年两会提案议案热度排行【焦点】
2016年两会提案议案热度排行【焦点】
【提案一】人大代表：建议取消职称外语和计算机考试
全国人大代表、三全集团董事长陈泽民认为职称外语和计算机考试已经失去其作用，修修补补的改革意义不大，因此向十二届全国人大四次会议建议尽快予以取消。
建议指出，职称是评价专业技术人才学术技术水平和职业素质能力的制度。作为评定职称的基本条件，长期以来必须通过统一的职称外语及计算机考试——这是很多人晋升职称需要迈过的\"硬门槛\"。但是职称外语和计算机考试的必要性和效果却饱受民众质疑。
在陈泽民看来，职称既然是专业学术水平和职业素质能力的反映，当然并不需要通过英语水平来体现，晋升职称需要考试英语的前提就不存在了。
与此同时，计算机已经成为大众普及的工具，就好像人写字用的笔墨纸砚一样，是最基本的工具，也无需通过考试来评测。
陈泽民在建议中写道：“对外交流、交往、学习先进技术等需要英语，但并不是所有的专业岗位都要用到英语，实际上是大部分专业用不到英语，让他们花费很多的时间和精力来学英语是极大的浪费。如普通中小学教师、大部分高校教师、作家、会计、工程技术人员和具有中国特色、民族传统的中医药、工艺美术、考古等专业技术工作都极少用到英语。即使专业应用过程中需要用到英语的，也并不必然要通过考试来推动，每个人会根据自己的需要通过自学或培训机构来进行学习。”
另外，陈泽民还指出，人工智能的飞速发展，语言的智能翻译也慢慢成为现实，将使英语考试的必要性进一步降低。
不少专业出色的在职人员，因为通不过必要性受到质疑的职称外语和计算机考试，进而无法晋升职称，陈泽民认为是非常不公平的。
陈泽民说，近年来，人社部和各省在实践中也对职称外语考试进行了部分改革，比如缩小了考试范围、放宽成绩要求及延长考试成绩有效期等。但是没有触及到彻底需要放弃职称外语考试的根本。
“鉴于职称外语和计算机考试已经失去了其作用，修修补补的改革意义不大，建议尽快予以取消。”陈泽民在建议最后写道。
【提案二】全国人大代表：高考全国应“一张卷”“一条线”
又到“开放日”，教育成热点。昨日下午，出席十二届全国人大四次会议的河南代表团举行开放联组会议，审查“十三五”规划纲要草案。发言的代表中将近半数提到了两个字“教育”——有人支招河南高等教育，有人再提高考公平，有人说中小学教育。会议的高潮发生在全国人大代表、濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成的发言，老李一口气说出了农民的八个梦想、八个希望，“很多农民都减肥了，俺们缺的是文化阵地!”引来满堂喝彩。
教育
每年一度的“开放日”上，教育都是河南代表团必说的话题，但像今年这样近半数的发言代表集中说教育，还是第一次。
关键词：大学行政化施一公：老师的主要精力是教学与科研
全国人大代表、清华大学副校长、中科院院士施一公说，大学教师应在去行政化的框架下，把更多时间放在教学及科研上。“大学里主要的教授、科研人员，能否把自己的精力用在科研教学上，而不是把精力用在冗长的行政工作之中。大学是教书育人的地方，老师应把主要精力用在这方面以及科研上。”
作为清华大学副校长，他对河南高校的建设提出了自己的看法，他说：河南也有相当一批大学，但是研究型大学办得不够好。像河南这样一个中原大省，如果没有一流的研究型大学，令人担心。希望河南能在高等教育方面的规划更精彩。
对政府工作报告中提到“扩大高校和科研院所的自主权下放”问题，他认为这是指：一是办学权力，一是学位授予权力。中国应该在教育方面扩大自主权的下放。
他还提醒想要创业的学生：提大众创业，不是人人创业，不是每个毕业生都适合创业。“高校应考虑怎样引导学生创业。”
关键词李光宇：全国应“一张卷”、“一条线”
高考公平
“建议全国一套试卷，全国统一高考、统一划定分数线。”审议现场，全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇表示，针对全国录取分数线和比例不公平的问题，全国应该同分同权，体现公民依法享有受教育资源的权利。
他表示，今年政府工作报告中两次提到重点大学的教育问题，经过这么些年，各重点高校不断倾斜帮助，河南从2010年一本录取率3.5%到2015年8.2%，提高了2.5倍，但是跟天津、北京的24.82%、24.42%相比，河南还不到他们的三分之一。“不是我们不领情不懂得感恩，而是我们人口基数太大，还是应该给予更大关照。”李光宇说。
关键词：中小学黄艳：“四个像样”的学校教育不过是“放羊娃”故事升级版
“招生考试多年固化，中小学教育沦为‘考试教育’，许多高中做实验不进实验室„„”全国人大代表、安阳市第一中学党委副书记、校长黄艳指出目前中小学教育的诸多弊端。
她说，有些学校所谓的励志教育就是鼓励学生：考上一个像样大学、找一个像样的工作、拿一份像样的薪水、成一个像样的家庭，这只不过是“放羊娃”故事的升级版。这样下去，政府工作报告中提倡的创新精神与工匠精神就缺乏成长根基。
关键词：行业教育游吟歌：应建设与行业联系紧密的专业
全国人大代表、河南理工大学音乐学院副院长游吟歌建议，应进一步向河南倾斜高等教育实力，更好服务河南区域发展。同时，应建设与行业联系紧密的专业。
民生
人口大省，民生话题，每年的开放日当中，话民生，是河南团的特色，今年也不例外。代表们就郑州航空港、创业创新等关键词发表看法。
薛景霞：建议将提升郑州机场国际枢纽功能写入“十三五”
作为民营企业的一名代表，全国人大代表、郑州市工商联主席、康利达集团董事长薛景霞提出数条建议。首先，希望尽快批复申建河南自由贸易试验区，打造郑州国际商都，成为“一带一路”战略核心腹地和经贸、人文、金融交流合作中心，推动中西部地区加快发展和开放。
她还建议在郑州设立金融支持新型城镇化改革试验区，进一步推进金融领域开放创新，打造内陆型金融创新与改革示范区。
另外，把咱郑州打造成内陆型“大众创业万众创新”示范城市中不中?她提出：建议在国家“十三五”规划纲要中提出：提升郑州机场国际枢纽功能，将郑州机场打造成国际枢纽机场。
霍金花：科技人员为啥不敢“创”离岗创业政策还差最后一公里
全国人大代表、民盟中央委员、民盟河南省副主委、省科协主席霍金花表示，我国科技人员世界第一，这是创新创业的主要财富，要激发科技人员创新创业的潜能。但是由于相关政策不够完善，创新动力得不到释放，中国科协近期做了双创第三方评估，对科技人员进行创业意愿的调查，结果显示，真正开始创业的只有2.5%，科研院所的科技人员只有1.2%，离岗创业政策的最后一公里还有问题。建议尽快破解体制障碍，让科技成果和市场需求有效连接。
声音李连成：农民的八个梦想、八个希望
全国人大代表、濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成一开口，语调铿锵，吸引了众人关注，他说：农民有八个梦想、八个希望。
八个梦想是：1.温饱。2.给孩子找一个好的学校。3.全家健康，看病不难。4.就地就业。5.文化阵地。6.好的环境，不想村里脏乱差。7.脱贫致富。8.中国坚决不让寸土。
同时他还提出了国家能否拿出政策，在大型农具农药上给予免费支持等八个希望。
【提案三】人大代表建议高中教育免费 纳入义务教育体系
今年的两会上，全国人大代表、河北省邢台市副市长史书娥提交了一份《关于将高中段教育纳入义务教育体系的建议》。
史书娥在建议中提出， 目前我国义务教育有《义务教育法》，高等教育有《高等教育法》，而处于两者之间的高中阶段教育，由于缺少国家法律法规的支撑，造成学校投入没有保障、债务负担沉重、发展后劲不足等现象。这不利于青少年的健康成长，也不利于全民素质的提高。
2000年，我国全面实现了普及九年义务教育的目标，但尚未达到新时代发展对劳动者文化素养的要求。据了解，目前德国、美国、韩国、日本等国家均已全面实施十二年义务教育。我国深圳、珠海、浙江、福州、山东、唐山等地，近年也进行了十二年义务教育的试点。
“邢台市的清河县和广宗县，于2014年成功实现了普通高中的免费教育，显著提高了当地青少年的受教育水平。”史书娥说。
史书娥认为，随着我国社会经济的发展，财政收入的提高，国力的不断增强(GDP世界第二)，将普通高中、职业高中教育纳入到义务教育范围之内，推行十二年义务教育已具备了现实条件。
她向十二届全国人大四次会议建议：
修订《中华人民共和国义务教育法》及实施条例，将现行的九年义务教育延长为十二年义务教育，推行高中阶段(含普通高中和中等职业学校)的全免费教育，彻底解决高中阶段教育缺少国家政策和资金保障的问题。
具体来说，首先加大财政投入，开展高中学校标准化建设。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平”的基本原则，逐步建立中央和地方分担的普通高中财政生均拨款标准和稳定增长机制，在财政经费投入上予以保障。
“实施校长、教师交流轮岗制度，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置，从而达到十八届三中全会《决定》中提出的‘破解择校难题，标本兼治，减轻学生课业负担’的目标。同时，多渠道筹措资金，化解学校债务，促进学校健康快速发展。”史书娥说。
此外，史书娥还建议加强考核、强化监督。将落实十二年义务教育政策的成绩作为地方政府重要考核指标，建立奖惩制度、定期通报制度，以确保国家惠民政策落实到位。
推荐第2篇：两会汽车界提案议案撷英
两会汽车界提案议案撷英
随着党和政府对政协工作的加强，随着我国政治建设的不断发展，我们政协委员的建言献策的水平也在迅速提高。在各种会议特别是全国政协大会上，常有精彩发言，新词、新意、新风，引来掌声不断，影响着是非的判断，影响着舆论的导向，影响着党和政府政策的制定和调整。今年两会上汽车界代表的发言依然紧扣中国汽车行业与管理上的热点难点，正如立帆董事长尹明善所言：建言似订河滔滔，献策如流水潺潺。
人大代表：广汽集团股份有限公司总经理曾庆洪
议案：《关于降低车辆购置税率的建议》
关注点：车辆购置税阻碍经济型轿车走入老百姓家庭。
建议：对比美、德、法、意、日等汽车工业发达国家的相关情况，可以看到这些国家均不征收车辆购置税。因此降低车辆购置税也是借鉴汽车工业发达国家的一种做法。
人大代表：上汽集团副总裁上海通用总经理陈虹
提案：《合理规划，有效实施汽车发放法规》
关注点：节约能源、环境保护是我国经济和社会发展的一项战略方针和基本国策。能源安全关系到社会的可持续发展和国家的安全。节约能源和合理利用能源对国家的长远发展具有深远和重要的意义。
建议：国家尽快颁布与能源法律相配套的实施细则及相应的法律，同时尽快出台国家关于节能、替代燃料能源开发及排放控制的中长期规划，有效实施汽车排放控制法规。
人大代表：中国南方工业汽车股份有限公司总裁长安汽车集团董事长尹家绪
议案：《关于大力推进自主技术的混合动力汽车产业化的建议》
关注点：近几年，在国家“863”计划的资助下，长安、一汽、奇瑞等自主品牌汽车企业先后开展了混合动力汽车研究，并取得了丰硕的成果，目前已进入产业化关键阶段。据了解，长安的混合动力车型将于2008年上市。但是，要真正实现自主混合动力车型的普及，还有许多重大障碍，包括技术上尚存在一些关键难题、成本太高、零部件配套资源体系不成熟等。
建议：迫切需要国家在政策、资金上再给予自主品牌更大的支持力度，为自主品牌混合动力车型的成功普及再推动一把，使这一先进的节能环保产品发挥应有的社会效益，并成为提升自主品牌核心竞争力的重要武器。
人大代表：东风汽车公司副总经理神龙汽车公司总经理刘卫东
议案：《明确国家汽车发展的能源战略》
关注点：随着经济稳定增长、人民物质和文化生活水平的提高，汽车消费增长迅速，汽车能源消耗增长呈现加速趋势，在总体能源消耗比例中呈上升趋势。汽车燃料消耗的增加加速了我国石油消耗总量的上升，以及石油的对外依存度的上升，亟待制定能源战略，出台具体政策进行引导，确保能源安全，并为我国汽车工业持续、健康发展提供重要保障。
建议：
1、进一步倡导全民节能意识。
2、加大对高能耗产业和消费的整治或限制力度。
3、发展汽油可替代能源和技术。
4、加快发展节能技术。人大代表江淮汽车集团董事长左延安
议案：《资源节约型制造技术促发展》
关注点：把协调平衡的原理融入到资源节约型制造技术中，充分运用系统思考的理念来丰富和创新资源节约型制造技术的内容，是汽车企业发展资源节约型制造技术，建设和谐企业的重要手段。
建议：
1、绿色制造，清洁生产。
2、依靠技术创新，实施科技节水达标废水再利用，扩大净化污水回用；规范科学管理，推广新技术。
3、规范科学管理，推广新技术。政协委员：一汽集团进出口公司总经理李维斗
提案：《加强政府的引导和监管，促使中国汽车健康走出去》
关注点：中国汽车出口高速增长的同时，也出现了重效应轻效益、恶性竞争、售后服务体系不健全等问题。
建议：
1、坚决落实《关于规范汽车出口秩序的通知》。
2、从生产企业授权出口经营企业逐步过渡到品牌拥有者授权出口。
3、加强行业自律和政府监管。人大代表：湖南长丰集团董事长李建新
议案：《关于修订和完善(汽车产业发展政策)，鼓励支持自主品牌、自主知识产权汽车企业发展的建议》
关注点：现行的《汽车产业发展政策》在实施过程中逐渐暴露出一些矛盾与问题：
一、产业政策对现有汽车生产企业跨产品类别生产其他类汽车规定为新投资项目，与新建汽车生产企业一样实行高标准审核，导致一部分汽车生产企业在市场中发现比较好的商机，也有足够存量资产可以上新的其他类别汽车项目时，却由于核准的程序繁多而错失商机。
二、汽车产业政策规定的核准制设置的条件和审批过程中的实际操作办法矛盾。
建议：对其实施过程中出现的问题进行修订与完善，对现有汽车生产企业利用自有存量资产，自主创新开发新产品新上其他类别汽车项目的实行备案制，对核准制也增强其标准性和规范性，修改相应标准，使标准在操作中更为科学。
议案：《国家财政预算应加大对企业自主创新的支持比例，提升企业自主创新能力，建设创新型国家》
关注点：目前我国财政预算对科技的投入比例每年都在增加，但财政投入主要在科研院所和学校，而非发达国家的科研院所、企业、高校三者共分财政预算的情况。
建议
1、应增大国家财政对企业创新的扶持，首要是扩大财政科技投入总量。
2、在增大科技投入总量的基础上，要增大对企业自主创新的支持，提高财政预算中对企业科技投入的比例，使我国创新体系从以政府为核心转变为以企业为核心。
3、利用直接财政科技拨款激励企业进行技术创新。
全国工商联
《关于修订的提案》
关注点：《汽车品牌销售管理办法》(以下简称《办法》)实施以来，汽车流通领域对此批评声此起彼伏，《办法》有以下弊端：
1、强化了品牌的垄断地位，使已经处于弱势地位的汽车销售企业和消费者更加被弱化。
2、《办法》以品牌授权的方式由厂家管理汽车流通市场，把社会的汽车市场变成汽车厂家的市场。
3、《办法》间接强化了4S店经营模式，抑制了其他经营业态。
4、压抑了经销商和维修、保养企业的品牌建设。
5、从进口汽车销售情况看，《办法》赋予了总代理主宰市场的权力。
6、从目前汽车市场总体情况看，《办法》实施以来，并没有对规范、整顿市场起到作用。
建议：
1、在汽车服务贸易领域应该造就自由竞争的市场环境，而不应该强化垄断。
2、政府要相信企业，企业内部的事情让企业自己去管理，制定政策、法规时不要强行规定销售模式。
3、政府部门颁布政策要使企业在经营活动中降低投资成本、降低经营成本、节约社会资源，建立有利于竞争和多元化发展的汽车销售体系。
4、应允许品牌经销商在市场内自行设立分支机构，厂家不得干预。汽车品牌经销商只能在工商部门监管的汽车市场内设立非分支机构的二级经销商，便于规范管理。
《关于授权建立我国汽车零部件营销流通统计渠道的提案》
关注点：当前汽车零部件企业信息统计不够规范，缺报、漏报、错报难以审核。
建议：希望国家统计局授权全国工商联汽车摩托车配件用品业商会建立汽车零部件营销流通统计渠道，负责全国汽车零部件主要生产企业集团(公司)和全国各地汽车配件市场(含汽配商城、汽配超市等营销机构)的汽车零部件营销流通统计工作(含月报、季报、年报和统计分析)，实现信息沟通、资源共享。建议国家统计局先行核准授权汽车零部件营销流通统计主管单位，并在国家统计局业务指导、监督下制定具体的统计制度和管理办法，择时颁布实施。
推荐第3篇：桥山镇关于“两会”议案提案建议案
桥山镇关于“两会”议案提案建议案
办理情况的汇报
各位领导：
首先我们衷心感谢各位领导对我镇各项工作的关心和支持，热烈欢迎各位莅临我镇检查指导工作。下面就我镇办理“两会”议案提案建议案的有关工作情况作具体汇报，不足之处，敬请批评指正。今年在县第十五届人民代表大会第五次会议上，我镇14名人大代表共提出议案1条，占全县议案的33.3％；建议案12条，占全县建议案的26.7％。其中涉及政策修订方面的5条，涉及具体工作的7条；协办7条，主办1条。自接到县政府交办的议案提案建议案办理及协办任务后，镇政府立即对各类议案、建议案及时进行梳理和分类，并会同镇党委、镇人大召开议案分析讨论会，将责任分解到班子成员和具体人员身上，实行领导包案负责制。对于主办的议案及建议案，抓紧时间进行办理；对于协办的议案及建议案，及时联系主办单位进行有效沟通，积极做好协助工作，确保各项议案提案建议案件件有着落、事事有回音。目前，绝大部分都已办结，现将具体情况介绍如下：
一、议案协办情况
我镇刘树先、张建龙等10名代表联名提出的“关于维修加固刘家川进村桥”的议案，被县人大列为3号议案，县政府交办由交通运输局主办，我镇协办。
刘家川系国家级旅游示范村、农家乐产业村，目前该村通村桥既窄又低，且年久失修，严重影响了农家乐产业的发展，也有损旅游示范点的整体形象。因此，我镇积极联系交通运输局，并认真组织召开刘家川村村干部、包村干部和包片领导工作协调会，让他们从大局出发，提高认识，认真做好相关协助工作，尽力为勘测、规划、施工提供方便。目前，交通运输局已经对该进村桥进行了详细勘测，并组织专业人员制订了具体规划，预计投资的90万元工程款已经筹集到账，该进村桥的改造加固工程将马上进入施工阶段。
二、主办建议案办理情况
我镇人大代表韩小民、刘树先等代表提出的“关于在桥山镇区域建设农资交易市场”的建议被县人大列为19号建议案，县政府交办由我镇主办，农业局、住建局协办。
我镇高度重视，积极联系农业局、住建局等协办单位，组织专门人员实地考查论证，并结合镇、村实际和果农需要，决定继续加强我镇西区塬片下王村果品交易市场的建设力度。该交易市场地处我镇下王村公路边，位于黄店塬区公路沿线和仓桥塬区苹果主产区，有交通便捷、通讯方便、水质优良、货源充足等区位优势，能因地制宜发展苹果储藏、交易、包装、果袋、农药、纸箱、信息提供、技术指导等产业服务，可以解决当地苹果销售中存在的信息不灵、渠道不畅、环节过多、价格偏低和果农利益不保等问题，是一个集果品储藏、技术信息提供和商务交流为一体的大型果品储存交易中心。截止目前，新建成3个储藏1500吨的果品冷库、875平方米的交易市场、600平方米的果品筛选包装车间、16间450平方米的市场综合服务区。该果品交易市场的建成，不但对做大做强我镇苹果产业，宣传桥山苹果、增加农民收入发挥了重要作用，而且有效改善了农业环境，提高果品知名度，扩大了销售量。目前，果品交易市场各项建设都顺利进行，果品交易活动已经开始。
三、协办建议案办理情况
（一）政策性建议案协办情况
我镇代表提出的“关于制定我县土地征用统一标准和征地款分配方案”的建议、“关于解决村级组织运转经费不足”的建议、“关于加大旧庄基改造力度”的建议、“关于加大城中村改造力度”的建议、“关于启动黄陵中学扩容工程和普及十二年义务教育’的建议分别被县人大列为了1号、3号、5号、30号和36号建议案。镇政府积极联系国土资源局、财政局、住建局和教育局等主办单位，结合我镇实际，为其提供土地征用、村级转移支付、旧庄基地、城中村改造等详细资料，努力为制定相关政策提供有用的实用材料。目前各主办单位正在研究制定相关制度。如在教育局的努力下，我县高中将实行免费教育制度，这为全县普及十二年义务教育提供了有力保障。
（二）具体工作性建议案协办情况
1、“关于维修加固川道地区水利灌溉设施”的建议，被县人大列为8号建议案，由水务局主办。我镇积极协调相关工作，目前水务局已修复王庄科灌溉渠800米、虎尾水毁水利设施1000米、尧坡灌溉渠道1060米，恢复有效灌溉1200亩，保护耕地800亩。
2、“关于硬化黄帝陵古柏防火通道”的建议和“关于维修桥山镇六家河村进村路”的建议，被县人大列为7号和23号建议案，由交通运输局主办，我镇协办。我镇及时给交通运输局提供了北孟塬至北坡底、道南至康崖底两条防火通道的详细情况，并与该局技术人员实地察看了六家河进村路实际情况。但是由于错过了上报市局的有效时间，目前该建议只能记录在案，等待时机酌情解决。
3、“关于在沮河下游刘家川段维修防洪堤”的建议，被县人大列为10号建议案，由水务局主办，我镇协办。我镇及时协助水务局业务室对该河段进行了详细勘测，制订了初步实施方案。目前前期工作已经完成，方案正在审批当中。
4、“关于开通县城至秦家川火车站公交车”的建议，被县人大列为27号建议案，由交通运输局主办，客运办协办。目前已完成调研走访、入户摸底、线路勘测等工作，但是由于存在公交车与班车互相冲突等矛盾，具体方案还在制订当中。
6、“关于维修轩辕酒文化园区周边村组道路”的建议，被县人大列为33号建议案，由交通运输局主办。经调查，目前由于正值轩辕酒文化园区建设期间，工程车、石料车流量过大，不宜对周边村组的通村公路进行修复，只能记录在案，等工程结束后再议。
四、政协委员建议案协办情况
1、“关于加强我县学前教育”的建议，被县政协七届五次会议列为4号建议案，由教育局主办，各乡镇政府协办。我镇积极做好区域内学前儿童综合调查工作，及时为教育局提供相关资料。目前，我县将实现学前教育一年免费方案，为进一步加强我县学前教育奠定了良好基础。
2、“关于增加通村公路与干线平交工程及安保设施”的建议，被县政协七届五次会议列为8号建议案，由交通运输局主办，各乡镇政府协办。我镇积极做好区域内各项协助工作，目前交通运输局投资258万元，已对全县通村公路安装大型标识牌55块，修建防护墙140个、警示牌230个、防护栏40个，新修排水、安保、浆赔设施3800立方米，有力促进了全县道路交通安全工作。
3、“关于整治农村承包责任田乱修乱建问题”的建议，被县政协七届五次会议列为15号建议案，由国土资源局主办，各乡镇政府协办。我镇抽调得力干部，及时对县城周边村组乱修乱建现象进行制止，并认真将实际情况提供给国土资源局，积极配合土地监察大队对区域内乱修乱建问题进行处理，有效制止了此类事件的恶性发展。 各位领导，今年我镇议案提案建议案办理协办情况总的来说是好的，但与广大群众的要求还有一些差距。我们将在今后的工作过程中，不断总结经验，进一步加大办理力度，探索协办方法，以对人民高度负责和求真务实的工作态度，精心办理协办人大代表和政协委员的议案、提案、建议、批评和意见，为进一步转变政府工作职能，推动全镇跨越发展，建设富裕和谐新桥山作出新的更大的贡献。
谢谢大家！
推荐第4篇：全国两会提案议案总排行【热点】
2016年全国两会提案议案总排行【热点】
1.政协委员：提高教龄津贴 让一线教学的教师不吃亏
“每个月3元、5元最多10元的教师教龄津贴已经实施了30余年，是时候修改教龄津贴了。”全国政协委员、九三学社宁夏区委会主委马秀珍建议，适当提高教龄津贴，让长期在一线从事教学工作的教师不在待遇上吃亏。
上世纪80年代，我国出台了《关于教师教龄津贴的若干规定》，开始对普通中小学、职业中学、特殊教育学校的教师发放教龄补贴。马秀珍说：“当时的补贴标准是教龄满5年不满10年的，每月3元;满10年不满15年的，每月5元;满15年不满20年的，每月7元;满20年以上的，每月10元。3到10元的津贴在当时平均月薪只有几十元的教师来说，起到了改善待遇的很大作用。但30年过去了，如今转正定级的师范本科生月薪一般是2000元以上，现在几元钱的津贴几乎可以忽略不计。”
马秀珍认为，设立教龄津贴不仅体现了社会对教师的重视，实际上也符合教育发展的规律。“目前的职称评价标准往往重视发表的文章及获得的奖项，有些老师在教学上付出了相当的努力，长期从事一线教学工作，但在科研上却较少去重视，低水平的教龄津贴导致一线教师的工资水平较低。”马秀珍说。
她建议，教龄津贴要随着其他津贴、补贴的增长而增长，按当地教师队伍平均工资增长幅度提高，按照最初教龄津贴占工资总数的比例算，目前的教龄津贴应该调整为每月200元-300元。这样有助于在一线专心于教学工作的老师安心做好教育。
2.钟南山：对医改不满意 医生工资不能与创收挂钩
他认为医改最大的问题就是解决公立医院的公益性,不能让医生工资与创收挂钩
比广东代表团的“大部队”晚一天抵京,全国人大代表、中国工程院院士、广州呼吸疾病国家重点实验室主任钟南山,昨天终于在北京亮相,接受媒体记者采访。对于医改七年进程,钟南山直言自己对医改并不满意,他建议公立医院应当回归公益性,不能让医生的工资与创收挂钩,而这也是导至综合医院里儿童医生流失的根源。
谈儿科医生
“这两三年儿科医生流失率达11%”
记者:现状的儿科医生不足问题,您怎么看?
钟南山:儿科医生不足,儿科医生流失,是我们现在医改里头一些错误的方向,以及公立医院医改出现错误的最重要的写照。公立医院的核心是解决它的租赁性,解决它的公益性。现在公立医院医生的收入主要还是靠创收。创收美其名曰是多劳多得,但什么叫劳?是绩效评估。绩效评估来自哪儿?不是来自医生的劳动,或者工作的难度,而是来自开的检查药物和项目,恰恰儿科这方面最缺少。儿科医生流动得这么厉害,它不是人才流动,而是人才流失。
记者:儿科医生流失的原因是什么?
钟南山:一是工作量极大,二是压力非常大,三是待遇很低。儿科医生的流失,在综合医院最突出。前几天中华医学会上海市儿科疾病学会主任给我的资料里说,他们调查了1.5万多家的医院,其中八成医院回收材料表明,儿科医生这两三年的流失率达到11%,很惊人。小于35岁的达到14%,这是一个非常危险的现状。二孩政策一放开,儿科更需要了。现在深圳某一儿童医院几年来流失的医生36个,护士163个,这是非常严重的问题,是对公立医院医改没有抓住本质的写照。
记者:重新恢复儿科医生的本科招生,你同意吗?
钟南山:我同意,这是其中一个办法。
记者:还有什么办法?
钟南山:我觉得解决的根本办法是解决医生待遇,其中儿科医生待遇问题最突出,因为儿科医生开药少、方法少,所以待遇问题是最突出的。实际上不光是儿科医生,还有急诊、产科医生,都很成问题。我统计了几个大学,医科大学生刚毕业很辛苦,起码有20%就不干医了,这就说 明问题。
谈医疗改革
“公立医院应该解决公益性问题”
记者:医改进展到第7年,你满不满意它的进展?
钟南山:我不满意,我主要是对公立医院改革不满意,不满意是在于公立医院应该解决公益性问题。
记者:十三五期间医改怎么改,您有什么建议?
钟南山:我觉得医改最大的问题就是解决公立医院的公益性,解决了公益性,很多问题都好解决,医院脱离了市场化的引导和市场化的机制,这是解决一切问题的最根本的问题,但是现在偏偏没解决。
记者:没有进展是什么原因?
钟南山:解除以药养医,解除这个解除那个,钱从哪儿来?就是这个问题。我们的钱,医生的收入,哪里来?医生的收入是从老百姓的腰包里拿出来还是从政府拿过来?政府的钱从哪儿来呢?政府的钱是从纳税者中来的,政府给的话,医生有了基本保证,很多东西就对他有要求,他不需要发愁每天要看多少病的问题,不需要发愁多开处方,这个对他没有直接的关系,这样的话很多问题就比较容易解决。我不是马上解决,而是说有了解决的好的基础,如果没有这个,始终是靠市场化托着,而且作为导向的话,哪些东西都解决不了。
记者:你认为还是要加大财政投入?
钟南山:我不认为是加大财政投入,是加大对供方的投入。什么叫供方?需方是老百姓。现在医保已经提高很多,但很快就用完了。但有些是不是该用的?医生会尽量检查,做完了就用完了。病人也有这个情况,反正我尽量用,有的是不是该用并不见得,这里头有很多问题。你再加医保的话,再加两三倍照样用完。为什么?你供方没解决。
记者:供方指的是医院投入,建医院?
钟南山:不是建医院,现在医院已经够多的。现在医院盲目扩充,也是公立医院没有公益性的一个表现。
记者:怎么评价互联网+医疗?
钟南山:互联网能够解决老百姓的疑惑,纠正他们对诊治的问题,以及询问医药起到很大的作用。但互联网医疗不可能代替医生的诊治,互联网是数字上以及资料上的互相交流。但是医生跟病人除了病情业务,很重要的是思想交流。
谈中医保健 “ 治未病 是中医药的发展方向”
记者:国务院日前印发《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》,你怎么看规划对中医药发展的意义?
钟南山:发展规划我还没有仔细看,我希望中医药研究,以及中医医院真正地发展中药,这是我最原始的看法。我是非常支持发展规划的,屠呦呦提取青蒿素,经过三十多年的实践取得世界性的突破。中药里头有很多很多东西,现在也在做流感中药等。我是非常赞成政府出台政策,但我要看具体的内容。
记者:中医“治未病”,你还支持吗?
钟南山:“治未病”是我们发展的方向,现在的医疗体制不太支持“治未病”。
记者:对保健品有什么建议?
钟南山:保健品是个世界性问题,现在是停留在一般人的感受,老百姓体验过后,说喝红酒好,可以长寿,吃这个吃那个。但是,我们还是主张,一个真正的很好的保健品,提高到“治未病”,必须要有科学依据。只要有很好的引导政策,我看是不错的。
快人快语
“我给这一年的治霾工作打70分,应该说是有很大的进步。据我所知,京津冀的雾霾比前一年减少了11%,长三角接近12%,珠三角是18%,这是很大的进步,政府做了很大的努力。”
——钟南山给上一年的治霾工作打70分
“寨卡疫情,全国做得很好,外堵输入,内防扩散。现在国内大概有8例疑似病例,但都没有感染,而且很早就发现了。关键还是到三四五月份,蚊子多了,特别是广东,现在关键要注意一下外堵输入。我觉得像现在这么注意防控的情况下,发现后适当隔离,加强防蚊工作,像巴西一样大规模爆发是不会的。”
——钟南山对寨卡疫情防控有信心 3.政协委员俞敏洪：全国高考必须实现统考
全国政协十二届四次会议今天下午在北京人民大会堂开幕。会议开幕前，全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪在大会堂前接受了人民网记者采访。
俞敏洪谈及教育问题时说，全国高考必须实现统考，这样才能不受户籍的限制。这是一个流动社会最应该做的事情。在被问及学区房问题时，他表示，学区房本身就是一个错误的概念，是一种特权概念。他认为，未来如何解决移动人口的孩子教育问题，应该是国家教育部门的重点议题。
俞敏洪说，“教育扶贫中国一直在做，只要循序渐进地往前做就可以了，主要是教育政策的改变和侧重点的改变”，并表示教育扶贫目前差在资源的不均衡分配上。
4.人大代表建议：禁止猫狗肉制品进入餐饮市场
“目前我国的农业是小农经济，现代化的农业水平不高，因此推动生态大循环农业势在必行，通过建设循环大农业可以实现天清、地灵、人善的好环境。”全国人大代表、安徽天方茶叶集团董事长郑孝和今年带来的建议多和农业发展有关。他希望国家能大力发展循环农业，重视和扶持我国富硒食品产业发展，促进富硒食品产业做大做强，从而推动农副产品供给侧改革的落地。
关键词：谈农业发展
推进生态循环农业建设
“我国农产品产量大幅上升，但几乎所有农产品成本都已经高于国际水平。化肥和农药使用超标，土地面源污染和重金属污染问题十分严重。” 郑孝和一直致力于推进循环经济的发展，他认为循环经济可以有效解决农业成本的效益低、基础弱、污染严重等突出问题。
目前，我国在循环技术方面还没有形成规模和体系。“生态循环农业建设是一项系统工程，需要全社会各方面的广泛参与，最重要的就是靠各级政府引导和推动。”郑孝和建议，国家尽快建立农业、环保、水利等相关部门参与协调机制，促进绿色消费、资源循环再生利用。同时，做好农业资源污染防治，推进清洁生产。
郑孝和说，政府要把发展生态循环农业的内容列入长期发展规划中，建立生态循环农业经济评价体系及相关统计制度，确定生态循环农业建设的战略目标以及分阶段计划的重点环节。
关键词：谈企业融资
发展农业需多渠道融资
随着粗放型传统农业向集约型现代农业转型发展，农业产业升级急需大量资本投入，然而投入大、抗风险能力弱、生产周期长、回报率较低等因素让农业企业及农业发展普遍面临融资难瓶颈。
郑孝和说，过去传统农业企业发展主要靠贷款和国家的扶持政策。在新的环境下，农业企业可以尝试第三方融资，通过上市、挂牌来融资，或者通过其他方式让资本加入进来。
作为农业企业，天方茶叶推出了认领茶山的模式，让行业外资本进入。认领一亩茶园就可以购买企业一万股原始股，企业上市的时候它就等于股票，具有投资价值。郑孝和说，农业是一种长线投资，这种模式就是把消费者变成一个投资者，让他通过认领方式关注到农业，进入到农业领域。
“把生产加工、贸易、服务、旅游进行融合发展，有利于降低成本、高效产出。”郑孝和说，石台县是全国三大富硒区，天方茶叶把产品和旅游结合起来，使得会员既能在线上购买，又能在线下体验。
关键词：谈供给侧改革
要打响富硒特色农业品牌
作为人体不可缺少的微量元素，硒能抑制癌细胞生长及其DNA、RNA和蛋白质合成，抑制癌基因的转录，干扰致癌物质的代谢，被称为人体微量元素中的“防癌之王”。近年来，随着“补硒防癌”逐渐被公众认知和接受，富硒食品产业也迎来了发展的热潮。
“石台县拥有丰富的天然富硒资源，2014年安徽省地质实验研究所对该县土壤硒资源进行全面普查，结果显示，石台县境内土壤富硒区、中硒区面积高达97%。”郑孝和认为，富硒功能农业是一个在“十三五”期间极有可能取得重大突破的新兴战略领域。
郑孝和说，目前国家大力推动供给侧改革，要求从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升核心竞争力促进经济发展。然而，由于生产富硒食品的企业普遍缺乏品牌建设意识，产品品质良莠不齐，这都阻碍了富硒食品行业的发展壮大。
“国家应该做好富硒农产品资源和品牌开发，尽快制定富硒功能农产品标准。”郑孝和对富硒食品产业的发展给出了自己的看法和建议。在他看来，农业部、国家发改委和地方政府，应该提供优惠政策和资金扶持，来鼓励和吸引民间投资，支持龙头企业规划、建设一批“万亩功能农业示范(园)区”。此外，将富硒功能农业列入新兴战略方向重点支持培育，支持产业龙头企业和科研单位联合制定标准，服务产业规范发展。
关键词：谈动物保护
禁止猫狗肉进入流通市场
“在利益的驱使下，一些地方形成了猫狗非法交易、贩运、屠宰、肉品制售的黑色利益链，带来卫生防疫、食品安全等诸多问题。”郑孝和建议，禁止猫狗及其肉制品进入食品流通及餐饮市场。
郑孝和调研发现，很多流入餐饮市场的猫狗及其肉制品来源于非法交易，在贩运过程中故意逃避狂犬病等卫生检疫监管，存在巨大的疫情传播风险。“一些不法分子通过投毒偷盗的方式获取猫狗，其常用的琥珀胆碱、氰化钠等剧毒药物，会残留在被毒害的猫狗体内，食用后将对人体健康造成损害。
“由于现行法律法规对猫狗肉的经营性质未作明确规定，致使其成为监管盲区。”为此，郑孝和建议，依据食品安全法的相关规定，将猫狗及其肉制品明确定性为非食品，纳入“禁止生产经营”类别，从而禁止屠宰猫狗进入食品、餐饮流通市场或作为食品加工材料，禁止食用目的的猫狗贩运、交易、屠宰、加工制售经营行为。同时，修改治安管理处罚法的相关规定，将虐待动物行为纳入该法管理。
关键词：谈扶贫开发
增强贫困县“造血”功能
到2020年，我国将实现贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“届时，一些贫困县虽能脱贫摘帽，但是财政收支的矛盾仍然存在，县级财政面临的窘境依然需要高度重视。”作为全国人大代表，郑孝和十分关心家乡的发展。
“因石台县享受国家扶贫相关政策，财政可支配的财力重点依靠上级转移支付保障，县内民生等各项事业才能平稳发展。”郑孝和说，到2020年后，石台县享受的政策可能发生变化，县级层面如何继续保障在民生发展方面的投入，如何缓解财政收支困难，亟需国家层面作进一步的研究，并拿出强有力的举措予以保障。
他建议，国家制定针对贫困地区的扶持政策。针对贫困地区诸如生态、资源等特色优势，制定像生态补偿等专门的扶持政策;同时，通过制定扶持贫困地区发展的专项政策，鼓励贫困地区通过自身发展，增强自身的“造血”功能。
推荐第5篇：两会提案
两会提案之关注大学生心理健康
由于目前心理问题造成的大学生行为偏差的个案不断增多，众多诱因导致大学生成为心理弱势群体，学校从认识、行动上充分重视这一问题，帮助\"天之骄子\"们远离\"郁闷\"，重新拥有阳光般明媚的健康心态。
一、大学生心理问题诱因
1.学习与生活的压力。大部分大学生都曾感到过学习的压力，但如学不会释放压力，精神就会长期处于高度紧张的状态下，极可能导致强迫、焦虑甚至是精神分裂等心理疾病的出现。目前，中国高校在校生中约有20％是贫困生，而这其中5％-7％是特困生。调查表明，70%以上的贫困生认为自己承受着巨大的学习、生活压力，这些压力对他们造成了较大的心理困扰，而贫困生们并不懂得该如何去化解。
2.情感困惑和危机。大学生对情感方面的问题能否正确认识与处理，已直接影响到大学生的心理健康。大量个案表明，大学生因恋爱所造成的情感危机，是诱发大学生心理问题的重要因素，有的人因此而走向极端，甚至造成悲剧。
3.对独生子女教育不当造成的后遗症。独生子女群体已成为当前大学生的主体，对他们教育不当而造成的后遗症是导致大学生心理问题频发的又一诱因。专家指出，任性、自私、不善交际、缺乏集体合作精神等不良习性，不但易使大学生诱发心理疾病，还会使人产生暴力倾向和行为。
4.角色转换与适应障碍。该情况频频出现在大一新生中间，这种不适应如果得不到及时调整，便会产生失落、自卑、焦虑、抑郁等心理问题，有的学生还会因长期不适应而退学。
5.交际困难造成心理压力。\"风声雨声读书声，我不吱声；家事国事天下事，关我何事。\"\"宿舍里面不吭气，互联网上诉衷肠。\"这些顺口溜实际上反映了相当一部分大学生的交际现状。现代大学生的交际困难主要表现为不会独立生活，不知道如何与人沟通，不懂交往的技巧与原则。有的同学有自闭倾向，不愿与人交往；有的同学为交际而交际，不惜牺牲原则随波逐流。
6.就业压力。近几年来，由于社会竞争的加剧，就业市场的不景气，大学生找工作或找比较理想的工作越来越困难。这对大学里众多高年级学生造成很大的精神心理压力，使他们因焦虑、自卑而失去安全感，许多心理问题也随之产生。
二.应对大学生心理问题的措施
1.增加心理健康教育课程的实效性。
心理健康教育类课程必须以实效性为导向，以解决大学生心理问题为目标。应该在教师上课的形式、内容、手段等方面深化改革。避免“走过场”式的心理健康教育，切实发挥这类课程的实际作用和功效，真正的为大学生心理“疗伤”。
2．强化课外教育指导的基本环节
课外教育是课堂教学的有益补充。要面向全体学生，通过多种媒体的广泛宣传，强化学生主动参与的意识；通过专题心理讲座、主题心理报告、心理沙龙，使学生了解心理健康的基础知识，以及自我心理健康的基本方法，增强学生适应社会和心理自我调适的能力，促进学生心理健康发展。大学生心理健康教育的有效指导，有赖于教育的三级网络--校级心理健康机构、院系级心理健康组织、班级学生心理健康小组的完善。校级心理健康机构应由专职的教育工作者进行管理，组织协调校、院系学科教师、德育工作者和医务人员等人力资源，通过对学生的辅导及心理训练活动，有效地为学生提供心理健康的指导。院系心理健康组织，应由院系主管学生工作的领导和班主任、政治辅导员组成，在学校心理健康机构的领导下，有针对性地对学生的心理问题给予及时、必要的服务。班级学生的心理健康小组，应由志愿为同学服务且心理素质较好的学生组成，在与同学朝夕相处的学习生活中，给予那些心理需要关怀的学生以经常性的帮助，并能将有严重心理障碍学生的情况及时地向所在院系统学校
的心理保健机构与组织反映，避免学生由于心理健康问题而引发的恶性事件的发生。
3.倡导主体自我教育
大学生心理健康教育也必须积极倡导主体自我教育，在课堂教学中，教师注意启发学生心理素质的培养；在课外教育指导中，辅导员老师注意引导学生主动参加“个人成长小组”等多种社团活动，使学生自我生存、自我调控、自我激励、自我发展和自我认知的能力不断得到提高，促进心理健康的自觉意识不断得到增强，并学会自我心理调适的方法，消除负性情绪的心理困惑，适应复杂的社会生活的变化，以一颗平常心面对自己、面对集体、面对社会。从而把“树立心理健康意识，优化心理品质，增强心理调适能力和社会生活的适应能力，预防和缓解心理问题”的外在教育要求内化为大学生追求健康心理的自觉行动。
推荐第6篇：两会提案
今年的两会有关于民生的话题实在是很多，其中我最感兴趣的是在今年两会上，全国人大代表、黑龙江省澳利达医药集团董事长周有财带来了关于“全面在餐饮行业禁止使用亚硝酸盐”的建议。就关于亚硝酸盐在餐饮行业禁用的说法在参加两会的委员和代表之中引发热议，也引起了我的兴趣。同样的， 国家粮食局标准质量中心高级工程师谢华民女士发出同样的呼吁，她说：“北京丰台地区去年4月份发生了一起女童食用含有亚硝酸盐超标的鸡腿死亡事件，这起发生在身边的事件让我感觉到这个问题是在是事关重大，关系到我们每个人的身体健康。但是全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平介绍，在肉质食品中，容易产生一种肉毒缩菌，它的毒性要比氰化钾还要高70倍，而能够抑制它的唯独只有亚硝酸盐。所以亚硝酸盐作为食品添加剂的三个作用是：防腐，另外是发色，第三可能产生一些好的风味，但是我们也知道亚硝酸盐的危害官方的说法0.3-0.5克有中毒症状，3克就可以引起成年人死亡。但是有业内人士认为1.32克就可以引起死亡。一般来说死亡很大的比例都是儿童。应纳入有毒物品管理。不管怎么样，这项提案真正切实的关系到了我们老百姓的食品健康问题，因此，这次的两会也会备受百姓的关注，而我则希望将来有更多的关于老百姓的切实的提案在两会上提出
推荐第7篇：两会提案
[两会提案]解决融资难题 促中小微企业健康发展
2016年01月08日 10:27 来源：长城网
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原标题：[两会提案]解决融资难题 促中小微企业健康发展
长城网1月7日讯(记者 宋明霞)近年来，我省中小微企业成长速度较快，在推动经济增长、扩大就业、加快科技创新、促进产业转移等方面发挥了重要作用，在我省国民经济中的地位日益突出。在2016年河北“两会”上，中国民主建国会河北省委员会就解决中小微企业发展中的融资难题给出相关建议。
提案称，我省中小微企业融资渠道单一，融资难度呈两极分化，且融资成本整体偏高。当前我省直接融资市场不够发达，商业银行贷款仍是我省企业融资的最主要方式。全省境内外多层次资本市场全年累计实现直接融资仅4941.7亿元,比全国平均水平低3.9个百分点，公司信用类债券发行额低，在沪深两市A股上市的企业数少，省内金融资产管理公司、汽车金融公司、消费金融公司和中小企业私募债发行仍是空白，私募基金和风投机构刚刚起步，互联网金融发展迟缓。随着银行业市场化程度的加深，其逐利避险意识也在增强，从而形成融资难度的两极分化，也进一步推高了中小微企业融资利率。
提案提出，要想有效解决中小微企业融资难题，必须从企业自身、金融市场和政府三方面出发，尽快构建和完善四大体系。
构建引导中小微企业提升融资能力的政策体系。引导中小微企业调整结构，引导企业主动向高新技术行业、产业链高端转移，引导中小微企业规范管理，引导其主动规范管理、建立健全财务管理制度，引导其加强金融知识培训。
构建多层次的融资市场体系，增多做强金融市场主体，拓宽企业融资渠道。要做强现有金融市场主体，充分发挥其融资主渠道作用，通过税收优惠政策引导各银行业金融机构加大对我省中小微企业的信贷支持。增设新型金融市场主体，形成多层互补的融资市场体系。规范发展民间金融主体，推动民间融资阳光化。
构建丰富的融资产品体系和构建完善的融资保障体系。鼓励和引导金融机构研发推广种类更为丰富的融资产品，推动资产支持票据等融资工具创新。着重搭建搭建融资担保平台和信用信息平台，设立融资风险补偿基金，优化融资法制环境。
只有从引导中小微企业规范管理、提升自身融资能力出发，同时构建多层次的融资市场、创新多种适用的融资产品并提供一定的融资保障，才能从根本上解决中小微企业融资难题，促进其快速健康发展。
银行融资是企业主要的融资渠道之一。但对于许多科技型中小企业而言，由于难以提供符合要求的抵押物，达不到银行风险评估门槛，获取贷款十分困难。为缓解科技型中小企业融资困难，本市积极探索建立政、金、企紧密合作的科技贷款风险补偿办法，推动中小型科技企业创新发展。
苏州全波通信技术有限公司是一家落户于常熟高新区的创新创业型企业，近年来该公司瞄准市场，加紧地面电视数字化覆盖工程的配套设备技术研发，取得了引领行业发展的核心技术。2015年5月14日，全波通信中标国家级项目——“中央广播电视节目无线数字化覆盖工程”。该订单在量产过程中急需要资金支持，而对银行来说这样的技术成果又很难评估价值，因此企业在贷款审批过程中遇到了困难。
对照市科技金融相关政策，该企业向市科技局提出了“集合信贷”申请。“集合信贷”是以科技风险补偿专项资金提供信用保障、保险公司贷款保证保险为增信条件、合作银行提供贷款资金支持的信贷业务。对可能出现的代偿风险，由政府、保险公司、银行按照4∶4∶2比例共同承担代偿本金。主要支持对象为本市年销售收入3000万元以下的科技型中小企业。经过有关部门及银行、保险公司的通力合作，全波通信只用了不到两周时间，就从银行顺利拿到了300万元的贷款，有效缓解了资金的“燃眉之急”。
近年来，针对科技型中小企业融资难状况，本市先后出台了《科技型中小企业信贷风险补偿专项资金管理办法》《科技贷款贴息和科技保险费补贴办法》等政策，推出“苏科贷”“科贷通”“集合信贷”等多种融资渠道。其中“苏科贷”以省科技厅与常熟市联动合作为基础，是引导合作银行支持科技型中小企业成果转化和产业化的一种政策性贷款。按照企业销售收入分为Ⅰ、Ⅱ型。“科贷通”是由苏州市和常熟市共同出资建立的风险补偿专项资金提供信用担保，合作银行提供贷款资金的信贷业务，目前共有19家合作银行。
本市积极推动科技金融资源结合，组织开展政策宣传和金企对接活动，当好科技与金融的桥梁，推动资源共享、信息共享。2015年全市金融机构发放科技贷款超1亿元，有力地支持了科技型中小企业的发展。
推荐第8篇：议案和提案区别
全国人民代表大会的议案，是全国人民代表大会代表及有关部门向全国人民代表大会提出的议事原案。
根据《全国人大组织法》和《全国人大议事规则》的规定，全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，以及一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
全国人民代表大会各代表团全体会议、代表小组会议对议案进行审议，主席团可以将议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。经表决，议案由全体代表的过半数通过。
政协提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。
政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。提出提案一般有四种形式：政协委员以个人或者联名方式提出提案；政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案；参加政协的各党派和人民团体，以本党派、团体名义提出提案；政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。提案办理有专门机构负责，要求件件有着落，案案有答复。
人大代表议案与政协委员提案的不同之处在于：人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力。而人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。另外，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。
[一亮说\"亮\"点]追踪两会提案议案提出和处理过程
在“两会”上，人们听到的最多的词就是议案、提案，那么这些提案议案、从何而来，又到哪里去，最终由谁来负责办理？今天的一亮两会亮点，一亮就带我们去追踪提案、议案的足迹，看看他们究竟去了哪里？连线记者一亮。
主持人：这些提案议案都是从哪里来的？
汤一亮：像议案、建议、提案，是代表、委员履职的印记，更是建言献策、提高决策科学性的重要举措。委员是有提案，代表有议案。为了准备这些提案议案，很多代表委员会前要进行调查研究，还有的是在网络上征集意见的。说到议案，必须得有起码超过30个人大代表一起来联名，一旦由人大的主席团或者人大代表表决通过了，这个议案承办部门就只能办，而且办好和办成什么样的，它具有强制性。
提案入门门槛比较低，一个委员就可以提。当然也有像贾庆林主席在报告中说的，“个别委员调研和视察深入实际不够，有的提案和大会发言质量不高”的问题，比如现在被网友广泛关注的，像比如说有代表委员提出的“18岁结婚”、“二胎指标可以转让”这些建议，不知道是不是经过相关代表委员调研提出来的。 主持人：这是从哪里来？那么，这些提案议案又会到哪里去呢？ 汤一亮：提出之后，提案交到提案组，提案组会对已经收到的提案进行一个立案的审查，之后形成一个提案审查报告，在闭幕会上要向全体委员来报告，协商确定全国政协今年重点督办提案的题目，然后进行实地调研。议案、建议、提案的落实情况，既体现了对代表、委员努力的尊重，更是履职效果的关键所在。这些提案议案最后会分类，属于哪个部门来答复处理、解决的就交给哪个部门，比如说涉及到物价的给发改委、涉及到食品安全的就给卫生部或者是农业部，如果涉及到公共安全就会交给公安部了。
主持人：交给各个部门之后，这些提案议案怎么处理呢？
汤一亮：我现在就以公安部的办理情况为例来介绍一下。公安部督办工作小组负责人冯永利告诉我说，从十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议以来，公安部一共收到全国两会期间涉及公安工作的建议、提案是2045件。接到这些提案和建议之后，首先是由公安部的办公厅负责将建议提案来分办、督办和审核，有关业务局来负责建议提案的具体办理和答复工作，涉及到交通的给交管局，涉及到签证的给出入境管理局等等。
接下来第二步就是各承办单位拟定出一个答复文章，由各个承办单位的主要负责领导同志和办公厅，再到业主主管部门的领导，都要根据建议提案所提的问题或者建议认真审核每一件答复的文稿。
第三步就是通报，在办理的过程当中，办公厅对各承办单位办理进展情况进行一个定期的通报，尤其来督促和承办单位抓紧办理，最后还要形成一个文本，给代表委员进行一个反馈。
推荐第9篇：全国两会议案解读
2010年两会的序幕已经拉开，加强住房保障，提高个税起征点仍是代表委员们关注的焦点，宗庆后代表也不例外。作为我国最大的民营企业娃哈哈集团的总裁，宗庆后还将民营企业面临的市场不公平竞争，食品安全保护机制不健全，以及对民族品牌的商标保护力度不够等问题列为了建议的重点。与此同时，他还呼吁政府干预外资并购，为企业走出国门，进军国
际市场提供有力的保障。
推动企业\"走出去\"战略，关注民企的公平性竞争权利
大河有水小河满，大河无水小河干。企业的发展离不开国家政策的保护和支持。这一轮的金融危机，形成了对外来资本的深度需求，为我国企业\"走出去\"提供了机遇。但是目前我国企业在\"走出去\"的过程中还面临着诸多的问题。央企单独进军国际市场时容易遭遇政治抵制，很多企业在没有摸透国际市场的情况下盲目抄底，导致海外并购风险增加，甚至导致并购失败，而民企则由于资金、实力不够，即使走出国门，也很难有大的作为。
针对现在企业向国际化发展的过程中出现的一些问题，宗庆后在《关于加强对外投资管理，积极推动\"走出去\"战略的建议》里面对政府在其中扮演的角色提出了一些建议。他建议政府为企业在海外投资提供一些必要的政治保护。同时，建议政府为企业提供所在国的投资政策、法律制度、风险防范等方面的相关信息，从而降低我国企业的海外投资风险。
民营企业的生存状态始终是宗总关注的一个重点。2009年的两会上，宗庆后提出了中小企业融资难的问题。今年，他将关注点放在了影响民企公平竞争的政策环境上。在《关于保障民营企业的合法权益、增加收营企业综合竞争力的建议》中，宗庆后针对目前民营企业在市场中遇到的法律保护不完善，市场准入壁垒过高，企业融资渠道不畅通，缺乏平等竞争权利，财产权利受到侵害等现象提出了三个建议：
第一，及时清理目前分散在不同法律法规中的有关鼓励民营企业、保障其合法权益的法律，并且从企业设立、产权界定、创业扶持、权益保护等多方面，引导民营企业的规范经营。第二，放开市场准入限制，废除制约民营企业发展的各种歧视性政策，使民企可以享有与国有企业、外商投资企业平等竞争的权利，并在税收政策、市场融资等方面给予民营企业平等待遇。第三，要切实保障民营企业的财产权益和经营自主权，公开行政收费的制度和标准，对于乱收费、乱摊派的行为应加大惩处力度，为民营企业营造良好的发展环境。
完善住房保障，进行二次房改。
老百姓的住房问题一直都是委员们关注的一个热点话题。2009年各地房价普涨，为此，政府相继出台了许多政策，例如《2009-2011年廉租住房保障规划》，以及正在起草《住房保障法》，希望可以通过法律的手段保障百姓的住房问题。
在国家发改委公布的\"4万亿\"投资计划中，民生工程，主要是保障性住房总规模达4000亿左右。但由于相关的配售制度，保障方准入机制仍然不够健全，导致保障房领域权力寻租、虚假骗购等非法现象频频发生，许多中低收入家庭仍然无法摆脱\"蜗居\"的窘境。
针对这个问题，宗庆后在他的《关于加快《住房保障法》立法的议案》中提出《住房保障法草案建议稿》，里面对保障房准入、退出机制有着清楚的界定，\"保障性住房须建立准入退出机制，且只能用于申请家庭及其成员自住，不得转租、转借以及从事居住以外的任何活动。\"对于购买后想要出售或出租的经济适用住房，买方必须同样符合准入条件，并且在当地政府指定的交易平台进行交易。
用宗庆后的话来说，一个好的住房体制应该是让\"低端有保障，中端买得起，高端有选择\"的多层次良性发展的住房供应体系，而目前我们国家的住房体制有《2009-2011年廉租住房保障规划》保障低收入家庭的基本居住条件，有商品住房制度满足高收入家庭的住房需求，却似乎忽略了占城镇人口60%左右的中等收入家庭的住房需要。为此，宗庆后提出了二次房改的建议，希望\"建立第三种能够满足中等收入家庭住房需求的公共住房制度(包括公共租赁住房制度)，即准市场化的平价住房制度\"，让中等收入的老百姓能真正拥有属于自己的\"家\"。
提高个税起征点，调整国民收入分配结构
在金融危机的余波尚未完全平息之际，欧美等经济大国已经自顾不暇，很难为我国的出口带来多少增长。要保持经济的继续增长，就要继续拉动内需。2009年，国家采取了家电补贴、汽车补贴、放宽房贷等政策拉动了内需，实现了gdp增长8.7%的优异成绩。然而其中隐藏的问题也开始在今年浮出水面。汽车，家电等耐用消费品市场很容易达到饱和状态，而房地产行业由于房价持续攀高，老百姓根本无力消费。
针对这个问题，宗庆后认为应该从根本上调整国民收入结构，切实增加老百姓的工资水平，让大家有钱，有能力
推荐第10篇：人大 两会 有趣议案
2010年：
1、全国政协委员、均瑶集团董事长王均金建议将参观世博会列为干部提高创新能力培训的一项内容，称组织干部参观考察世博会，不仅能够产生良好的培训效果，还可以提高旅游经济增量，宣传和推广世博会。2010-03-13 04:08:00 来源: 广州日报 http://news.163.com/
2、全国政协委员、香港渝振控股集团有限公司董事局主席陈振东，在昨日提交全国政协的一份提案中指出，发行500元大额人民币现钞时机已成熟。2010-03-12 15:31:00 来源: 中国网
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3、全国政协委员、民盟中央副主席徐辉在讨论两高报告时指出，要下最大决心追捕在逃贪官。一些委员表示，中国执法部门需要拿出“秋菊打官司”的韧劲去追查贪官，即使需要付出昂贵的经费，也要拿出“杀一儆百”的力度。2010-03-13 07:59:00 来源: 人民网(北京)
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4、著名民法学家、全国人大代表梁慧星说，今后“拆迁”一词将退出历史舞台，建议各级政府取消拆迁办，设立征收补偿办。2010-03-12 17:52:17 来源: 四川在线-四川日报(成都) http://news.163.com/
5、黄少良委员建议将国税、地税合并
核心提示：去年提案建议成立国家食品安全监督管理委员会的黄少良委员，今年又带来了六个提案，其中他最为看重的是建议国家将国税、地税两个机构合并的“大提案”。
黄委员介绍，我国于1994年实行税制改革，将国税与地税机构分设，在特定的历史时期发挥了积极作用。但随着时间的推移，两税分制的矛盾、问题也日益突出：“两税”为争夺税源竞相违规操作，至使国家税收遭受大量损失，且直接影响政府正确决策；税收征管成本和运行成本急剧攀升；税务机构设置不科学加之监督缺失，导致重大税务腐败；税收征管秩序混乱，严重影响企业正常的生产经营；税务法规缺失，激化税企矛盾；两税机构分设不利于地方政府财权与事权的统一。当前，解决税务改革和税收征管问题已十分迫切。
黄少良委员痛心地举例：河北国税局原局长李真受贿814万被判死刑；江西国税局原局长滕国荣受贿被判7年；陕西安康市国税局原局长李玉贵贪污受贿被判12年；广西柳州市国税局原局长杨立峰贪污、挪用上千万元被判无期徒刑，分税制是这些国税腐败大、要案频出的重要体制根源。 黄少良委员强调，建议“两税”合并，不是请求将机构进行简单的历史复位，而是建立科学、符合经济规律、与国际税法接轨的新机制，成立符合市场经济需要和人民期待的崭新机构。
对于合并后的税务“新机构”，黄少良委员认为应建立从中央到地方一杆到底的垂直管理机制，变“两龙”为“一龙”，国税、地税的不同职能变为“税务局”一块牌子下的内部业务的分工，增设专门机构，还应加强对偷漏税和税企、官企勾结违法违纪的打击力度，建立、健全有效的税务监督机制。
对于两税合并后人员安置问题，黄少良委员说，“两税”合并可以借鉴大部制改革的成功经验，加强“理顺税收渠道，扩税源增税收”力量、充实税务改革调研队伍，还可以通过扩充税法、税务督查力量、建立专业的高科技网络化队伍等渠道，将这部分人员优化、转型。2010-03-12 15:00:07 来源: 人民网(北京) http://news.163.com/
6、委员建议小学教育取消外语教学
2010-03-11 18:46:00 来源: 中国新闻网(北京)
针对中国人“英语过热”的现象，全国政协委员朱世增给出了“退烧”良方，他建议：在小学教育中，取消外语教学，以传统文化教育为主。
7、政协常委:春晚是低俗文化根源 建议停办
2010-03-11 10:37:42 来源: 环球时报-环球网(北京) 核心提示：全国政协常委刘泽彭10日在政协分组讨论上，对小沈阳走红现象表示了担忧，他认为近年来中国文化正在“迷失方向”，走向低俗。他同时表示，春晚在宣扬低俗文化方面负有不可推卸的责任，应该停办。
8、安徽省教育厅副厅长:为大学生建立失业保险制
2010-03-11 11:41:24 来源: 新华网 2010年全国高校毕业生达到630万人,就业形势严峻。全国政协委员、安徽省教育厅副厅长李和平建议,要切实把国家促进高校毕业生就业的政策落实到位,并为大学毕业生建立失业保险制度。
9、人大代表建议屏蔽\"囧\"\"BT\"等网络热词
2010-03-09 09:08:00 来源: 华龙网-重庆晚报(重庆)
核心提示：昨日，全国人大代表、中国移动重庆公司总经理沈长富说，为防止学生沉溺网游，影响休息学习，建议网络游戏分时段开放。沈长富还建议屏蔽网络不良用语，如3Q、bt，还有囧、槑等生造字，青少年长期接触这些网络语言，会产生不好影响。
10、委员:应尽快修订\"看守所条例\" 根治牢头狱霸
2010-03-09 03:49:00 来源: 中国青年报(北京) 跟贴 14 条 手机看新闻 中国青年报3月9日报道 从云南的“躲猫猫”到河南的“喝开水”，发生在看守所里的在押人员非正常死亡事件，成为今年两会上许多代表委员关注的话题，他们纷纷为看守所该如何破解这一难题支招。
11、委员:中国最大博士群在官场 清理官员读博 2010-03-08 15:28:38 来源: 新华网
核心提示：杨春时建议,应将官员读博作为反腐败大事来抓。他建议采取的措施是,责成读博官员作出自查,将自己读博情况公示,如不符合读博条件或者学位资格有假者,必须限期退学或者交出毕业证书和学位证书。
“把文凭搞上去”,对于许多中国官员而言,这是他们经常获得的耳熟能详的“忠告”。
“中国最大的博士群体并不在高校,而是在官场。”2009年10月26日,中国人民大学校长纪宝成曾在杭州召开的一个高等教育论坛上直言。
而这一点,让全国政协委员、厦门大学教授杨春时看不过去了,在他看来,手握公权力的官员,利用自己的职权,动用公共财政占用高教资源,为自己的前途谋利,“实际上是一种严重的腐败行为”。
他甚至认为其恶劣程度“比贪污受贿有过之而无不及”,并由此提交提案,建议整治这一现象,清理官员读博,维护高等教育的纯洁性及公平公正。
这一提案获得了教育界别许多委员的认同。但他们认为,要从根本上解决这一问题,还在于教育领域的去行政化,增强高校的独立性,并制定更为科学合理的官员晋升评价体系。否则,官员读博难以清理。
12、人大代表叶青:可将高校英语教学包给新东方
2010-03-08 07:42:56 来源: 新京报(北京) 跟贴 124 条 手机看新闻 新京报3月8日报道 昨日，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青著文6000多字，批评中国的高等教育官僚化、学术腐败、创新乏力。并建议将清华、北大、复旦、交大等四大名校为首的高校英语教学外包给新东方作为探索和试验，以“新东方的成功模式推进中国高校的机制创新和体制重建”。
13、委员:封杀炒作明星的媒体 禁止报道绯闻 2010-03-07 18:38:00 来源: 环球时报(北京)
核心提示：全国政协委员、长春电影制片厂总导演李前宽痛批媒体“炒作”明星绯闻的行为，称这种炒作之声“该封杀就得封杀”。他还表示，对“中国好不容易培养出来的国际影星章子怡”，媒体不要抓住她的绯闻不放。
14、\"三八红旗手\"代表建议依法处罚包二奶者
2010-03-08 13:58:00 来源: 中国新闻网(北京)核心提示：全国人大代表、“全国三八红旗手标兵”获得者周晓光表示，对于男子重婚、“包二奶”者，更应该依法处罚。同时还表示，应该在《妇女权益保障法》中增加一条，对妇女的合法权益因重婚、“包二奶”、非法同居等违法行为受到侵害时，违法者应依法受到处罚。
15、尚庆莲代表：应禁止学生带手机进校园
2010-03-06 01:24:00 来源: 人民网(北京)
“如果能够禁止学生带手机进校园将是学生成长中的一大幸事！”全国人大代表、哈尔滨市继红小学校长尚庆莲今天接受记者采访时大声疾呼。
16、高万能代表:加快网络立法 网吧\"零点断网\" 2010-03-06 17:29:00 来源: 新华网 核心提示：全国人大代表、贵州省民族学院党委书记高万能提出,我国应加快网络立法,在全国实行经营性网吧“零点断网”。
新华网北京3月6日电
针对我国不少青少年长期沉溺于网吧不能自拔,荒废学业,甚至违法犯罪现状,全国人大代表、贵州省民族学院党委书记高万能提出,我国应加快网络立法,在全国实行经营性网吧“零点断网”。
17、人大代表:公厕蹲位设计应该“女大于男”
2010-03-05 04:19:00 来源: 东南快报(厦门) 核心提示：关于“女性如厕难”的话题，近日引起任凤珠、陈金巧、张德耀、姚敏4位省人大代表的关注。从男女实际的如厕时间来计算，公厕男女蹲位按1：1设计，是不符合现实生活需要的，应该“女大于男”。
18、全国政协委员严琦:取缔所有社会网吧
2010-03-02 09:12:24 来源: 中国网 跟贴 821 条 手机看新闻
核心提示：全国两会召开在即，全国政协委员、陶然居饮食集团董事长严琦提案称，关闭所有社会网，政府办公共网。
19、家务劳动工资化 老公该给老婆发工资(图) 2010-03-01 05:45:00 来源: 四川在线-华西都市报(成都)
全国政协委员张晓梅今年准备了20条提案和建议上两会，昨日她接受本报专访时表示——
今日，驻川全国政协委员将赴京，出席3月3日开幕的全国政协十一届三次会议。作为每年的“提案大户”——全国政协委员、全国工商联执委，高级经济师张晓梅今年准备了20条提案和建议。“实行家务劳动工资化，切实保障女性权益”是其提案之一。“我希望通过这种方式，承认和体现女性，特别是那些全职太太在家庭中付出的劳动。”
2011年：
1、代表建议制定《看守所法》防止看守所离奇死亡 2011-03-14 01:39:00 来源: 京华时报(北京) 本报讯 （记者陈荞）昨天，全国人大代表、山东省律师协会会长杨伟程介绍，现行的《中华人民共和国看守所条例》沿用已20多年，该条例与形势、任务的需要不相适应的问题日渐突出。他建议有关部门制定《看守所法》，代替现行的《看守所条例》。
2、政协委员建议将优秀大学生村官转录为公务员
2011-03-14 01:43:43 来源: 山东商报 商报北京消息 （山东商报-山东新闻网 特派记者 尹启元 杨芳）大学生村官任期三年，三年之后他们去哪里？村里还能留得下他们吗？在两会上，不少代表委员们针对大学生村官的待遇和去向，建议政府出台相关政策，让他们有比较合适的去向，最好是吸引他们留下来。同时，有代表建议将优秀的大学生村官转录为公务员。
3、刘富兴：扶持重点新闻网站政府能管网民能信 2011-03-11 08:09:28 来源: 云南信息报(昆明) “网络舆情爆发后，政府官员首先想到的就是删帖、堵塞言论，但是网络传播点多面广，党政领导干部无视或轻视网络将错失正面引导舆论的良机。” ——刘富兴
“突发事件一旦出现，政府就应该立刻发表言论，告知公众真相，对涉及公众的政府信息全面公开。” 全国政协委员、致公党云南省委主委刘富兴建议政府加强网络舆情预警能力建设，并加强信息公开。
据中国互联网络信息中心第二十四次互联网络调查统计，截至2009年6月，中国网民数量达到3.38亿人，网络普及率达25.5%，网络媒体使用率达78.7%，用户达到3.2亿，超过世界平均水平。
“目前，网络议题更加广泛，网络舆论危机呈现蔓延之势。”而政府在面对网络舆论时，收集监测、研究判断引导队伍薄弱，刘富兴在提案中指出，“政府职能部门以及宣传部门大多是单兵作战，处理速度不理想。政府信息公开度不够高，导致内部信息渠道严重阻塞，部分领导怕担责任，不敢说真话，不敢率先说真话。”
因此他建议，加强网络舆情的日常预警工作，建立排查机制，定期排查各大网站的论坛、博客、新闻留言板等网民活动区，跟踪即时消息，定时汇总，分别报送。同时，建立网络舆情危机应对制度和处理预案。
他认为，政府应该把握网络舆论引导的主导权，争取发布最快、最新、权威的信息，解释政府政策，宣布政府的补救措施，以保障一个和谐健康的网络舆论环境。可以在资金、政策上对重点新闻网站给予扶持，以形成政府管得住、网民信得过的主流网络媒体，以此作为巩固权威舆论的主阵地、引导网络舆论的主力军。并提高网民的自律意识和法律意识。
“政府信息公开应在规范化、法制化的轨道上寻求突破。”他建议丰富信息公开形式，并加快信息公开速度，对涉及公众的政府信息全面公开，对于虚假信息，建立严厉的举报惩罚机制，依靠法制打击网络暴民。法律制度应保护政府与媒体合作关系，既要防止网络媒体成为政府的工具，又要防止网络媒体一味追求商业效益而放松对不良信息的防控。
4、代表建议剩女应改称“翡翠王小丫”
2011-03-09 08:05:26 来源: 南方都市报(深圳) 核心提示：8日，民盟6组分组讨论会上，来自广东的女政协委员李竟先抛出“剩女”话题，李竟先在与政协委员梁晓声交流中称，每个人都有选择自己生活方式的权利，不要剩女来剩女去的。既然男性叫钻石王老五，女性也可以叫翡翠王小丫。
“现在大学里头流传一个说法，‘不想成为师母的研究生，不是好研究生’。”昨日是妇女节，在民盟6组分组讨论会上，来自广东的女政协委员李竟先抛出“剩女”话题，与政协委员梁晓声过招，诙谐的话语引起阵阵笑声。
2009年：
1、代表建议修改婚姻法 家庭破裂可向第三者索赔
2009年03月13日 08:58 来源：四川在线-成都晚报
“重婚、有配偶者与他人同居都涉及第三者的问题。显然，第三者和有过错的配偶一方共同侵犯了另一方的权利。”
——全国人大代表、复旦大学脑科学研究院院长马兰
在十一届全国人大二次会议上，马兰代表提交了“关于修改《中华人民共和国婚姻法》的议案”，在这份议案中，她对未婚同居和第三者等老百姓关注的社会现象提出了立法建议。
男女同居不应全盘否定
对于男女同居这一社会现象，在马兰看来，同居可分为配偶间同居(婚姻同居)和非配偶间同居，而后者又可分为有配偶者与他人同居(破坏婚姻同居)和双方均无配偶者的同居(非婚同居)。
马兰表示，现行婚姻法对配偶间同居和非配偶间同居进行了明确区分，但对后者未做进一步的切割，而是采取了一刀切式的全盘否定，这是不太适宜的。但她认为，还应看到非婚同居与破坏婚姻的同居不同，非婚同居对法定婚姻关系的破坏和冲击较小，法律对这种同居关系固然不宜予以肯定，但从保护公民尤其是弱势一方的合法权益出发，应当对这种关系进行必要的调整。
“小三”应承担赔偿责任
而从现实生活上来说，当前非婚同居的现象还是大量存在的，社会也有大量的因非婚同居引发的纠纷，但因其不是法律调整范围，法院不予受理，又使得矛盾不能得到合理合法的解决，致使社会不稳定因素增加了。
为此，马兰建议修改婚姻法相关规定，规定非婚同居期间所得财产有协议的，按协议约定确定归属;无协议的，按照一般共有原则确定。而对起诉到人民法院要求解除同居关系的，人民法院应当受理，依诉讼程序解除;解除同居关系时，适当照顾无过错方。双方不愿意解除同居关系的，应当补办结婚登记手续。“无过错方有权向第三者提出赔偿，这既符合法理也符合情理，有利于遏制婚外性关系的发生和蔓延。”对于能不能向“小三”索赔，马兰持鲜明的肯定态度。她表示，第三者也应承担赔偿责任。
妇女法
禁止包二奶等违法行为
“对妇女的合法权益因重婚、包二奶、同居等违法行为受到侵害时，违法者应依法受到处罚。”
——全国人大代表、福建省龙岩市副市长张秀娟等
全国人大代表、福建省龙岩市副市长张秀娟在今年全国两会期间，联合其他人大代表提交了“关于尽快修改《妇女权益保障法》的议案”。
“《妇女权益保障法》自2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议进行修改后，在保障妇女合法权益，促进男女平等，充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用等方面发挥了积极作用。”张秀娟说，现行《妇女权益保障法》仍存在一些不足之处。
为此，张秀娟等代表提出如下建议：
建议《妇女权益保障法》第二十三条第一款修改为：“在招工、升学、就业和录用公务员时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女录用标准。”第二十二条修改为：“国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利以及退休年龄。”
建议《妇女权益保障法》第三十八条修改为：“妇女的生命健康不受侵犯。禁止溺、弃、残害女婴;禁止用检测B超、染色体等医学手段，进行胎儿性别鉴定和选择性流产女胎;禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女;禁止以任何理由用迷信、暴力手段残害妇女;禁止虐待和遗弃老年妇女。”
建议《妇女权益保障法》第七章增加一条，具体内容建议如下：“禁止重婚、包二奶、同居等违法行为。”
建议《妇女权益保障法》第八章增加两条，具体内容建议如下：“对妇女的合法权益因重婚、包二奶、同居等违法行为受到侵害时，违法者应依法受到处罚;对用B超、染色体等医学手段进行胎儿性别鉴定和选择性流产女胎的，有关责任人应依法承担法律责任。”
2、两会十大雷人提案议案:以女性精神应对经济危机
2009年03月13日 04:50 来源：广州日报 发表评论
1
1、以女性精神应对经济危机
政协委员、中国美容时尚报社社长张晓梅：
这次全球经济危机是由于发达国家金融机构片面追逐利润而过度扩张引起的。目前世界无法消除战争、地球日益变暖等困扰人类发展的问题，也多是因为强势、霸权等男性思维主导社会导致的。而女孩，在全球经济阴云密布的今天，是一道温暖而亮眼的光芒。
据其博客显示，此提案已有万山红、李羚、舒婷等近百名委员联名支持。
2、让农民工开垦边疆
政协委员、中国天主教主教团副主席房兴耀：
在新疆、黑龙江、内蒙古、青海等边远省份，有大量闲置土地没有被开垦，造成巨大资源浪费。建议中央有计划地组织大量农民工分赴边疆，如黑龙江、新疆等地开垦疆土，发展农业。
3看病难看病贵是误导
数位医药卫生界委员：
中国看病不算难，也不算贵，而是患者求医标准过高，导致医疗资源“拥挤”。应该对“看病难看病贵”给出定义，确立标准。
4穿国服刺激经济增长
人大代表、上海东华大学教授严诚忠：
提出“中华国服经济文化产业”议案，认为应鼓励老百姓购买精神文化产品，靠创新拉动内需，国服是一个很好的案例。
5建议发行千元大钞
政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫：
朱征夫认为大面额人民币有3大好处:一来人们钱包里的钱多,花钱的欲望就会比较强,会有购物的冲动,可以拉动内需；二来可以节省印钞票的纸张,对环保有很大好处；三是可以节省人力,包括钞票印刷、银行数钱、保安押运等方面的人力。
6、用10年恢复繁体字
政协委员潘庆林：建议全国用10年时间，分批废除简体汉字，恢复使用繁体字，并称恢复使用繁体字有利于两岸统一。对此,网络调查显示近六成网民表示反对。
7家庭破裂向第三者索赔
人大代表、复旦大学脑科学研究院院长马兰：
“重婚、有配偶者与他人同居都涉及第三者的问题。显然，第三者和有过错的配偶一方共同侵犯了另一方的权利。”建议家庭破裂也可向第三者索赔。
8动用公积金买车
人大代表、广汽集团副董事长、总经理曾庆洪：
“能否动用4000亿元的住房公积金来买车，住房公积金也可以成为住房汽车公积金。”一些选择先不买房的人可以动用公积金来买车，买了房后，在购买第一辆车时也可以动用公积金，这样对于市场将有很大的撬动作用。
9设立子女养老金制度
人大代表、陕西步长集团总裁赵超：
子女利用50岁之前的就业黄金期，每月拿出工资的3%，存入父母的养老保险金账户，所有权归父母，可在其退休时随时取用。这是全国人大代表、陕西步长集团总裁赵超提倡设立的“子女养老社会保险金制度”。
10“雷锋精神”申遗
政协委员、重庆沙坪坝区副区长刘江龙：
认为学习雷锋已经退化成充满形式的纪念行为。为了说明这一点，他举了一个例子：某年3月5日，某地多个团体为“学习雷锋”，将当地一位高龄老人5次送进澡堂洗澡。
雷人语录
政协委员刘功臣：网络是可以杀人的，他(林嘉祥)就是个倒霉蛋。
北京四中校长刘长铭：谁给500万，我降20分录取他。
高收入阶层不知该怎么花钱、该消费什么，应该考虑把私人飞机产业作为重要的消费点。
政协委员雷献禾：10年提一个提案就很不容易了，更别说一年提一个，这是过分要求。
（无注明说话人）我建议全国人大动议，授予温总理“全国劳动模范”称号。
（无注明说话人）现在极个别的“钉子户”动不动就玩命，好像他是弱者，其实地铁才是弱者！
3、人大代表提案：修改法律处罚包二奶
2009年03月13日 04:41 来源：广州日报
本报讯 据《中国妇女报》报道，全国人大代表、福建省龙岩市副市长张秀娟联合其他人大代表提交了《关于尽快修改〈妇女权益保障法〉的议案》。
张秀娟说，现行《妇女权益保障法》仍存在一些不足之处。为此，张秀娟等代表提出如下建议：建议《妇女权益保障法》第七章增加一条，具体内容建议如下：“禁止重婚、包二奶、同居等违法行为。” 建议《妇女权益保障法》第八章增加二条，具体内容建议如下：“对妇女的合法权益因重婚、包二奶、同居等违法行为受到侵害时，违法者应依法受到处罚；对用B超、染色体等医学手段进行胎儿性别鉴定和选择性流产女胎的，有关责任人应依法承担法律责任。”
4、人大代表建议发惠农券：“一元钱当一元两分用” 2009年03月12日 16:08 来源：中国新闻网
中新网北京三月十二日电 (记者 柴燕菲)“两会”期间，“惠农”消费券成为不少人大代表、政协委员热议的话题。“农民用消费券买种子，建议一元钱可以当一元两分用。”全国人大代表、浙江省电信公司总经理张新建十二日在接受记者采访时表示，多余的两分钱人民币可由国家补贴或由商家自行承担。
5、冯小刚反对盲目拍献礼片 称跟风假大空劳民伤财
2009年03月06日 08:41 来源：京华时报
快人快语的导演冯小刚，昨天在出席全国政协小组讨论会时再度“开炮”。他直言一窝蜂似的拍摄献礼片，劳民伤财，还没人爱看。电影人应该根据市场需要，拍摄观众喜欢的作品，“都像《建国大业》那样下工夫创作，一定能增加票房，拉大内需，那才是实实在在地向祖国献礼。”
2008年：
1、叶剑英元帅次女：应设立“中华母亲节” 2008年03月13日09:11 http://news.qq.com/a/20080313/001446.htm
叶向真，叶剑英之女，全国政协委员，国际儒学联合会普及委员会副主任、中华孔子学会副会长、北京电影制片厂原导演。
2、王卓辉委员：建议气温在35℃以上可停工休息 2008年03月09日16:24 检察日报
徐盈雁 本报北京３月８日电（记者徐盈雁） “近观浙江，个别地区的最高气温已经超过４３℃；日最高气温达３５℃以上的高温天气已连续４年超过３０天，是全省多年平均高温天数的两倍多；放眼全国，近年因高温作业中暑和中暑死亡的人数呈上升趋势，因高温引发的劳动争议也时有发生。”全国政协委员、宁波市政协主席王卓辉建议，国家尽早制定高温天气劳动保护办法，法律应该给高温作业者说“不”的权利。
3、政协委员上书两会 建议中小学设国粹课
2008http://news.qq.com/a/20080301/001663.htm年02月28日00:42 北国网-半岛晨报
全国政协委员杨赤建议——大连中小学应设“国粹课程” 晨报讯 （首席记者王继富） 大连京剧院院长杨赤是今年新当选的全国政协委员，2月27日，杨赤表示，他今年的政协提案是关注传统文化、传统教育，并将在全国两会上提交一份《关于在中小学加强传统文化教育的提案》。
第11篇：两会教育提案
十七大全国人大代表关于教育的讨论 2008-04-17 13:26:34 分类：旁摘博引
宗桂萍委员： 打破幼教不公，给孩子一个公平起跑线
教育本应是公平的，但最基础的幼儿教育却有了“贵族园”、“豪华园”、“平民园”之分，而这种不公平又直接导致特色班、园中园、建园费等种种不合理现象的发生。政协委员、济南市市直机关幼儿园园长宗桂萍建议利用教育券形式，初步实现幼教公平。
宗桂萍委员介绍，济南市约有几百所托幼机构，包括教育系统办园、机关、国企、民营、合资办园等；从资金上来说，有财政全额拨款的、差补的、自收自支的。不同性质的幼儿园，投入、收费多少的不同，导致办园条件差异较大、教职工经济待遇悬殊，直接造成幼儿教育发展的不平衡。
因为享受政府拨款，公办园的孩子交较少的钱就可享受到相对较好的教育；高收入者可以选择送孩子进收费不受限制的高收费园；而很多收入较低的家庭的幼儿，则没有机会进入公办园、高收费园，只好去收费不低于公办园而质量较差的其他性质幼儿园。因此社会上有了“贵族园”、“豪华园”、“平民园”之分，引起家长的不满。
当前幼儿教育收费问题也很复杂。公办园不论是全额还是差补，不管差补的工资够不够，有没有办园经费，只要是同类园就必须遵守同一个收费标准。收费标准既不考虑政府投入的多少，也没有以教育和服务质量为准，没有体现优质优价、多劳多得。
非全额拨款的公办园，靠物价部门规定的标准收取的费用补不齐教师工资的差距，为了补足工资、改善办园条件、维持正常运转，就会不得已与现行政策打擦边球，甚至直接闯红灯。如办各种特色班、园中园，收建园费等。
对于幼教不公问题，宗桂萍提出了两种解决途径：第一，把幼儿园纳入义务教育范围。这是解决幼教公平化、保证每个孩子都能上得起幼儿园的最佳途径，也是彻底解决问题的最佳方案。纳入义务教育，政府资金投入得到了保证，各幼儿园资源相对均衡，幼教质量得以提高。
第二，每个孩子平均享用国家对幼教的投入。目前来看，完全依靠政府力量实现幼教义务教育，财力或许还达不到。但教育是不能等待的，教育券不妨作为分步实施的一种方式。由社区向常住人口中的入园适龄儿童发教育券，家长持券任意选择幼儿园。普发教育券，可以保障下岗职工、“零就业家庭”等困难家庭的孩子及时入园，还做到了专款专用。管理部门凭收回入园券确定实际幼儿入园人数，作为拨款的主要依据。
张自立委员：
加强管理，民办幼儿园不能放任自流
全国政协委员张自立教授呼吁，加强学前教育管理力量，建立健全学前教育管理和保障体系。
张自立委员在调研中发现，整个社会越来越重视学前教育，然而有关部门对学前教育的认识比较模糊，一些地方教育行政管理部门缺乏幼儿教育管理机构和人员；有些地方在精简机构时将教育行政内的幼儿教育管理机构撤销，使得幼教的组织与管理失去基本保障；一些地方政府盲目将幼儿园推向市场，导致有些幼儿园过分追求经济效益，忽视了办园质量。同时，目前幼儿园新进教师基本都是招聘人员，不能进入教师编制，由于待遇得不到保障，很难留住高水平的教师，幼儿园形成高质量的教师队伍更无从谈起，直接导致学前教育质量的下降。由于缺乏专门的教育管理机构，对社会力量兴办幼儿园的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与视导评估等缺乏有效的管理与规范，办园质量得不到保障。
张自立委员建议：加强学前教育管理力量。全面落实教育行政部门主管、各有关部门分工负责的学前教育管理体制，各地要配足学前教育专职管理干部和教研员，切实承担起本辖区学前教育管理和指导的职责；要稳定幼儿园教师队伍。落实公办幼儿园编制和人员。非公办幼儿园专任教师可实行人事关系代理制。保障幼儿园教师的合法权益。幼儿园教师在职称评定、评奖和评优等方面，应享有中小学教师的同等待遇，并设立学前教育专项经费，把学前教育的投入列入各级财政预算。改善农村幼儿园办学条件。
邵喜珍代表：
幼儿教育纳入义务教育，以国办为主
“在我国基本普及九年义务教育的基础上，在综合国力不断提高的形势下，应不失时机把提高国民素质的基点向下延伸到学前三年教育。”全国人大代表、石家庄市二中校长邵喜珍建议。
我国有1.3亿6岁以下儿童。幼儿教育是基础教育的基础。但各级地方政府没有把幼儿教育纳入基础教育，没有专项经费，没有专门管理机构。国办幼儿园数量质量均不适应需求。
邵喜珍代表说，学前教育是政府投资最少、回报率最高的教育事业。建议制定学前教育法规，明确政府责任，把幼儿教育纳入基础教育之中，建立国办为主，国办民办协调发展的学前教育办学体制。政府投资建一批标准的幼儿园，由城市到农村逐步普及。设立学前教育事业发展专项经费。
幼儿园“小学化商业化”人大代表感叹童年遗失
新华网北京３月１２日电（记者岳德亮、李亚彪）如今的幼儿园出现了“小学化、商业化”趋势，来自浙江的周晓光、夏士林等３０多名全国人大代表感觉很忧心，建议制定学前教育法。 目前，我国学前教育的现状应该说发展很快，幼儿教师绝大多数很敬业，但整体水平亟待提高，暴露出的最大问题就是相当一部分幼儿园的小学化倾向。周晓光代表介绍说，她调查发现，“幼儿园还要布置作业，孩子们在灯下写字，算算术；幼小的肩膀天天背书包，书包里除了水杯、玩具之类，还有书和练习本，孩子们的童年失去得太早了。” 周晓光代表认为，幼儿阶段是一个人从自然人转变为社会人的初期，最重要的是通过游戏、交往让孩子们认识自身，认识社会和他人，“这要比多认几个字、多做几道题重要得多。” “稚嫩的、处于人生发展关键期的、最需要保护和教育的孩子，成了整个教育体系中最弱势的一部分。”夏士林代表说，现在公办的幼儿园已经很少，取而代之是个体办、集体办、企业办、外资办等。学前教育让人揪心的事情时有发生，如把办幼儿园当作产业来做，以营利为目的；克扣教师工资待遇，降低幼儿的伙食标准；班级超额招生，减少教职员工的配置数量等。 政府应当承担起儿童学前教育的主要责任。夏士林、周晓光等代表建议，规范和搞好学前教育最根本的就是要制定学前教育法，明确学前教育在我国教育体系中的地位，明确其应承担的任务；明确管理体制，规定需要规范的方面，如办学模式、经费来源等；明确学前教育归谁管，谁来执法。
人大代表金竹花：
确立幼儿教育基础性地位
中国教育报讯（记者 柴葳 余冠仕）“科学的早期教育是人终身发展的一个良好开端，应该确立其在国民素质提高中的奠基地位。”全国人大代表、辽宁省抚顺经济开发区李石寨朝鲜族小学校长金竹花在今年两会上呼吁，国家应逐年加大对幼儿教育的投入，切实确立幼儿教育在人才培养各个环节中的基础地位。
金竹花代表说，我国的幼儿教育在近些年有下滑的趋势，3至6岁幼儿入园率从“八五”期间的43%下降到了目前的34%；而且在一些地方，公办幼儿园、示范幼儿园的数量越来越少，民办幼儿园几乎占到80%，城乡幼儿园之间仍存在不小差距。
“民办、个体幼儿园普遍缺乏规范的考核模式，教师素质也得不到保证；很多地方由于没有幼儿教育专项经费，幼儿教育培训远远满足不了需求。”金竹花代表建议，国家应重视幼儿教育的基础性地位，逐步将幼儿教育纳入义务教育的范畴，并对民办、个体幼儿园的办学条件、办学行为进行规范和指导。
第12篇：20个最雷人和最靠谱的两会提案议案
20个最雷人和最靠谱的两会提案议案
2013年全国两会即将闭幕，在全球媒体目光齐聚新一届中央领导层之余，5000余位代表委员的提案议案连日来也持续成为网民热议焦点。哪些提案议案引发网民的质疑？哪些引发了网友的共鸣？荷兰在线记者盘点10个最雷人和10个最靠谱的提案议案建议，并摘取了部分网友的点评，让我们一起来倒数吧！
最雷人的提案议案
【第十位】李柳：将牡丹定为国花系民心所向
人大代表、河南洛阳市市长李柳建议将牡丹定为国花，称国花是民族文化的集中体现，中国未确定国花，人大会议若能将全国人民盼望已久的国花确定下来，实为民心所向、众望所归。
网友点评：利字当头，若牡丹定为国花，你洛阳旅游就赚大钱了。这些吃饱了撑的代表委员，不是建议“国服”就是“国花”，不干正事，能提点有关民生的实质性的提案么？
【第九位】朱列玉：国庆等四个节假日免费乘坐火车
人大代表、广东律师朱列玉建议公众在国庆、春节、清明和劳动节四个节假日免费乘坐火车，目前收费公路已实现了节假日免费通行，但买不起车的群众，却享受不到这一政策带来的好处。
网友点评：这是在人为制造又一个“春运”，是不切实际也不具可行性的“惠民牌”，哗众取宠，异想天开，自己忽悠自己。
【第八位】李丽丽：考生凭分数排位回户籍地参加高考
人大代表、金山中学校长李丽丽建议让异地高考生凭高考成绩回户籍地参加排位，异地高考所设置的门槛需要有一个合适的高度，太高难以满足异地高考的需求，太低会造成大量外来人口涌入。
网友点评：北京的官二代多，不可能让外地人去竞争，更不敢全国统一试题平等录取，教育部肯定要保护北京的特权，因为他们的孩子在北京。
【第七位】陈光标：初中以下文化水平不能生孩子
高调慈善“旁听生”陈光标称，计划生育政策应该修改，没有接受过九年义务教育的人不应该生孩子，读过高中的可以生一胎，高中以上学历的生育应该放开。 网友点评：山窝也能飞出金凤凰，贫穷是你们领导的责任。没钱读书的难道还要被剥夺成为人父人母的权利？每人都享有生育权！
【第六位】周森：每个人的工资，必须要有一笔钱做慈善
人大代表、中华慈善总会副会长周森建议慈善立法，要求每个公民必须拿出一部
分工资做慈善，就像纳税一样，一个慈善立法可以把慈善事业中所有的问题都解决了。
网友点评：郭美美卢美美事件后，这些慈善组织老大们想钱是不是想疯了？慈善是建立在自愿的基础上，而不是勒索的基础上啊！
【第五位】穆麟茹等：一平米房卖1000万也是合理的
政协委员、北京兆泰房地产公司董事长穆麟茹称，房地产是市场选择，只要双方合意，一平方米卖100万、1000万也是合理的，这个政府就不该干预。同为政协委员的香港祥祺集团董事长陈红天表示，过去五六年各种手段都没有把房地产压下去，说明房地产没有泡沫。
网友点评：妓女出卖肉体是自愿，政府不该干预；生孩子是夫妻双方愿意，政府也不该干预。各种手段都没把腐败打下去，说明没有腐败了；各种手段都没治理好空气污染，说明空气没有污染了。
【第四位】朱列玉：应将贪污10万判10年改为1年
人大代表、广东律师朱列玉建议将刑法中关于个人贪污受贿10万元以上的，处10年以上有期徒刑改为个人贪污受贿10万元以上的，处1年以上有期徒刑，并每5年对贪污受贿犯罪的量刑标准做相应的调整。
网友点评：人大代表不代表人民，变相为贪官辩护。以前强奸一次算犯罪，如以此代表逻辑推理，现在至少需连续强奸三次才算强奸？
【第三位】陈竺：解决奶粉问题不需要太长时间
卫生部部长陈竺在被问及香港奶粉限购政策时说，奶粉问题不需要花太长时间就能解决，奶制品企业是安全生产第一责任人，企业需加强诚信，政府监管会加强。3月2日，政协发言人吕新华称，中国内地奶粉99%符合质量标准。
网友点评：三鹿奶粉事件都过去5年了，5年是一段不短的时间，可是除了当初那些被问责官员接连复出之外，奶粉问题不是照样没有解决？不需花太长时间是什么意思？100年么？
【第二位】王毅：老百姓呼吸新鲜空气要交税
中科院科技与管理研究所所长王毅称，环境保护是个人选择的问题，你可以选择赚钱但呼吸肮脏的空气。他建议开征环保税，因企业的税负很重，可以提价将一部分税负转移给消费者，老百姓不能总想着呼吸新鲜空气却不付出代价。 网友点评：各地官员追求经济增长数字，忽视环保，纵容污染。现在要老百姓掏腰包为环境污染埋单，无耻至极。轻徭薄俺，与民休息，才能土地无荒，桑柘日繁。
【第一位】申纪兰：只有社会主义中国才能拿养老金
中国唯一一位连任12届的人大代表申纪兰说，共产党是最好的，能得到养老保
险金，只有社会主义国家才能做到这一点。申纪兰称自己不上网，但认为网络应有人管，不是谁想弄就能弄，“这个网，你谁想上就能上？还是要组织批准呢？” 网友点评：申奶奶你OUT了，养老金并非社会主义国家独有，万恶的资本主义国家才是这项制度的开山鼻祖。我们不怪你雷语频出，要怪就怪是谁将这位从不投否决票的老人一而再、再而三地推向政治前台，为她提供说“雷语”的机会？
最靠谱的提案议案
【第十位】马旭、俞金尧：逐步放开二胎生育政策
人大代表、国家人口计生委科技所所长马旭和政协委员、社科院研究员俞金尧均建议，考虑到中国出现低生育水平，各地应逐步放开二胎生育政策，不能将一胎生育的政策与计划生育国策等同起来。
网友点评：放开二胎，才能让老百姓享受天伦之乐，避免独生子女弊端；放开二胎，才能避免出现陕西福建孕妇被强制引产的悲剧，才能抚慰百万“失独”家庭之痛。
【第九位】陈云英：国家如果连儿童都保护不了 那就是国耻
人大代表、中国教育科学研究院研究员陈云英建议尽快立法颁布残疾人教育条例，儿童属于特殊人群，需要社会更多的帮助、扶持和保障。贵州垃圾筒闷死五个小阿不应该发生，一个国家如果连自己的儿童都保护不了，那就是国耻。除此之外，歌手韩红建议关注农村留守儿童和儿童福利法，律师韩德云建议制定完善虐待儿童罪立法。
网友点评：从福建广西的砍杀儿童案，到贵州五儿童闷死垃圾筒，再到长春婴儿被掐死埋在雪中，我那酸酸的心情，无法形容。我们每天都是国耻日，那句让领导先走，那废墟下抓着铅笔的小手，是我永远无法忘记的„„
【第八位】朱张金：明知有害还加食品添加剂的人都是王八蛋！
人大代表、海宁华丰村书记朱张金带300件有毒物品赴京参会，他称这些明知有害还加毒品添加剂的人是谋财害命，都是王八蛋，以前那些短斤缺两的奸商和他们比起来，简直就是好人！出了问题免职简单，如何更好监管才是难点。 网友点评：这才是做了功课的好代表，300多件有毒食品仅众多品种中的冰山一角，在食品添加有毒化学添加剂或者是违禁食品添加剂等于慢性毒杀他人应该列入死刑还要抄家。我宁愿回到穷的时候，我宁愿回到没饭吃的时候。
【第七位】吴青：同性恋跟异性恋没区别，我赞成同性婚姻
人大代表、广东律师吴青表示，同性恋本身没有错，只不过是一种选择，而且这是两个人之间的事情，其他人不应指责什么。现在我们也可以看到有很多同性恋通过在家或邀请好友等一些仪式办婚礼，但可惜的是他们的婚姻并不被法律认可，同性恋跟异性恋没有区别，我完全赞成同性婚姻。
网友点评：作为人大代表，本来应有这样的胆识。几千万同性恋者不能与相爱的人合法结婚，在就医、继承、收养、人身权等方面带来一系列的问题。我们为吴青代表鼓掌！
【第六位】九三学社：用技术手段监控官员财产
九三学社中央建议设置公职人员管理名单，依托手机和后台系统技术等方式监控官员财产、评价政府绩效。这个名单要导入银行、房地产、车辆等财产登记机关的信息系统，由该系统定期报送财产清单，自动提示财产的异动信息。 网友点评：技术问题虽然关键，但并非根本问题，说到底是既得利益群体在阻碍官员财产公开。人们只会忠于自身利益的直接源泉，而技术是不能改变上层结构的，不过有技术手段总比没有好吧？
【第五位】潘碧灵：把保障公民环境权写入宪法
政协委员、湖南环保厅副厅长潘碧灵呼吁，将建设生态文明和保障公民环境权益写入宪法，并修改已严重不适应现状的《环境保护法》等，刚化法律约束，加大对企业违法责任的追究，确保每年生态环保投入增幅高于财政支出增速。 网友点评：只要雾天我就干咳不止，要持续一月左右，无药可治，我该怎么办，我该找谁去赔偿？这些本来就是我们该有的权利，如今却变成一种奢求，OH霾GOD！
【第四位】邸瑛琪：彻底废除劳动教养制度
政协委员、河南财经政法大学院长邸瑛琪建议彻底废除劳教，劳教已实施56年，各式各样的劳教恶性事件让劳教制度在运用中的随意性暴露无遗，剥夺了被劳教者的辩护权和上诉权，导致了公权力的无限膨胀及对公民权利的侵犯。 网友点评：唐慧、任建宇、彭洪、赵梅福，这些一个个名字告诉我们，劳教制度已彻底沦为维稳工具，应马上将劳教恶法驱逐出历史舞台！
【第三位】赵冬苓：把征税权收回人大
人大代表、山东编剧赵冬苓表示，征税权本属全国人大，1985年起授权给国务院后至今已近30年，是时候收回了，这将推进中国税收制度透明化，让老百姓知道为什么要交这个税，还该让百姓知道政府是如何使用了这个税收的钱。 网友点评：有你这样的代表，乃纳税人的福气。衷心的感谢你赵冬苓代表，你虽然不是我选的，但和我心目中的代表是一样的。目前迫切的是人大要改革，使之成为名副其实的民意机构，否则问题乐观不到哪里去。
【第二位】施杰：保障公民言论自由 打击“五毛党”
政协委员、四川律师施杰指出，网络实名制在便利互联网管理者控制管理的同时，也易引发社会公众对钳制公民网络言论自由的担心。网络是公民来之不易的发出声音的平台，在维护社会公共利益的同时，更应注意制约公权力的滥用。另外，
要严厉打击恶意控制、引导、左右网络民意的不法行径，包括民间俗称的“水军”、“五毛党”等。
网友点评：这种委员如果占到政治协商会议的大多数时，政协才能变得名副其实。
【第一位】葛剑雄：离任国家领导人待遇不能延及子孙
政协委员、复旦大学图书馆馆长葛剑雄建议制定离任国家领导人礼遇条例，既要防止某些个人享受超标准的待遇，也要保证他们的合法待遇，“该优待就优待，但应该明码标价，现在离任的国家领导人一两百个，他们所享受的待遇，不能延及他们的子孙。纳税人的钱不能就这么花。即使每年待遇要一个亿，配备20个警卫，只要符合规定也可以，但你不能扩大。”
第13篇：议案和提案的区别
“议案”与“提案”的区别
王立人王安泽（安徽 寿县）
2007年05月18日
人民代表大会制度建立50多年来，从国家到地方,由于人大、政协两会几乎同时开，代表、委员六个报告同场听，审议、讨论同步行，加之不少地方每年的 “议案”、“提案”交办会合并开，要求同时提，表彰同文下，致使社会上有的公民对“议案”、“提案”分不清，对其内涵辨不明，有的甚至将两者混为一谈。其实“议案”与“提案”不仅“概念”、内涵不同，而且形式、使用范围、办理方式、办理时限等方面都有区别。在此，笔者谈一下个人的粗浅看法，同时求教于同仁们。
1、两者含义不同。“议案”是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会或人大常委会会议进行审议，并要求人大会议讨论、作出决定的议事原案。而“提案”是参加政协的单位或者委员个人向全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案，交付有关单位办理的书面意见和建议。可见“议案”一般多用于人大，而“提案”专用于人民政协。
2、主体范围不同。人大、政协对“议案”、“提案”提出的主体有严格的界定。根据《地方组织法》第十八条规定，在人民代表大会会议期间，提出议案的主体有五个：大会主席团；常务委员会；各专门委员会；本级人民政府；县级以上地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇人大代表5人以上联名；同时，《地方组织法》第四十六条规定，在人民代表大会闭会期间，提出议案的主体有4个：县级以上人大常委会主任会议；县级以上地方各级人民政府；县级以上人大各专门委员会；省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大常委会组成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员三人以上联名。《全国政协提案工作条例》第十一条规定：政协提案的主体有5个：委员个人、委员联名、党派、人民团体、政协专门委员会。可见就提案人而言，对政协委员放得较宽，政协委员可个人提，也可联名提，人数不限；而 对人大代表法律规定极为严格，不论哪一级的人大代表个人无权提，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提“议案”权。
3、两者要求不同。“议案”、“提案”都要求“一事一案”，各自对格式、内容有明确、具体的要求。《代表法》规定：“代表有权依照法律规定的程序向人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。”从严格意义上讲，“议案”内容相对较窄。法律规定：在会议期间，向人大提交的议案，其内容必须属于本级人民代表大会职权范围内；在闭会期间，向人大常委会提交的议案，其内容必须属于本级人大常委会职权范围内。而“提案”涉及的内容相对较宽，《政协提案工作条例》第三章第十二条规定：“提案主题应当围绕国家大政方针，有关统一战线的重大问题，地方重要事务以及人民群众普遍关心问题等方面提出。提案内容应当实事求是，简单扼要，做到有情况、有分析、有具体建议。”“以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。”
4、立案方法不同：《地方组织法》第十八条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。”代表联名提出的议案，主席团一般采用三种处理办法：①列入大会议程；②决定不列入大会议程；③决定交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。总之，不论哪一主体提出的议案，只有获得大会主席团或人民代表大会表决
通过才能成为大会议案。从人大工作实践看，全国人大20多年来，议案数量逐年增加，立案率逐年提升。如：十届全国人大二次会议收到代表议案1374件，作为大会议处理的641件，立案率占46.7%；十届全国人大五次会议收到议案796件，全部作为大会议案处理，立案率达100%。而地方人大立案率相对较低，尤其县级人大能获得大会通过的议案，一般仅在10－20%左右，有的地方甚至数年出现“零立案”，受不同因素制约，大多数议案只好转做建议处理。闭会期间向常委会提出的议案同样需经常委会会议表决通过才能作出决议、决定。而政协提案，只要经过提案委员会审查，符合《政协提案工作条例》第三章规定的，便予以立案，如全国政协十届五次会议共收到政协提案4797件，立案4448件，转信访252件，并案、撤案97件，立案率达92.7%。
5、提案时限不同：向人民代表大会提议案，各提案主体只限于人民代表大会举行期间提出；向人大常委会提出议案，只限于闭会期间提出。而政协提案，不论哪一提案主体均不受时间限制，会议期间、闭会期间均可提，也可以说一年四季随时随地可提。
6、法律效力不同：人大是国家权力机关，它的议案一经人民代表大会审议通过，随即形成相应的决议或决定，便具有了法律的约束力，承办部门没有办与不办的选择，只有决定如何办，怎样办好。而人民政协是爱国统一战线组织，政协提案没有人大议案这种法律上的约束力，但政协提案对于完善政治协商制度、提高执行能力、建设社会主义民主、构建社会主义和谐社会来说，同样意义重大，不可缺少。
总之，“议案”、“提案”不仅有区别，而且使用范围有明确的界定。一般说来，“提案”专用于人民政协，而“议案”大多用于人大，人民政协只有在特殊情况下需要对某一重大事项作出决定才用议案，政协章程第二十四章对此有明确的规定：“中国人民政治协商会议全国委员会的议案，应经全体委员过半数通过。全国委员会常务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过。”
来源：人民网·中国政协新闻网
第14篇：议案提案交接会讲话
议案提案交接会上的讲话
同志们：
今天我们在这里组织召开**县人民政府**年议案提案交接会。政府专门就议案提案办理工作召开会议进行安排部署，我想这还是第一次，这也充分说明政府对此项工作的重视程度。今天会议的目的很明确，就是根据各部门、各单位的职责分工把**年人大议案建议和政协提案的任务交给大家，希望大家切实把议案提
案工作放在心上、抓在手上，抓好落实。下面，我就做好今年议案提案工作讲三点意见：
一、思想认识要提高
议案提案工作是人大代表和政协委员反映民意、积聚民智的重要手段，也是代表委员履行职责的重要渠道。每年县“两会”期间代表委员们根据各自职责，向大会提出议案提案，经议案提案委员会审查后报大会主席团审议通过后，由县人大、政协专门召开议案提案交接会议，将议案提案交政府职责部门进行办理。以往议案提案办理工作，由政府办公室负责将议案提案进行分类后，以办公室文件的形式发给大家，在规定的时间内，大家把办理结果报上来，由政府报请县人大、政协办公室，由人大、政协办公室负责分别将办理结果告知代表委员们。尽管议案提案也按时办理了，但存在的问题依然很多。在今年人大、政协举行的议案提案交接会上，我也表了态，由人大代表提出的8个议案政府想尽一切办法办好，代表的意见和提案我们按照轻重缓急的原则，当前能解决的要立即解决，该纳入规划的相关部门要纳入规划，当前因各种原因不能解决的给代表委员详细地说明理由。坚决制止以往重答复、轻办理，有些议案提案部门之间推诿扯皮，个别部门甚至认为代表委员提出的议案提案是给自己找麻烦，这个不归你管，那个也不归你管，那我问问你，你到底能管什么？我们讲解放思想、转变作风，就是要踏踏实实为老百姓办实事、办难事。就是要牢固树立“我能行”的思想意识。在这里我重点说明一点，今后凡是没有承办单位、落实不下去的议案提案，我明确地告诉大家牵头负责人就是我，政府办公室田主任就是具体的经办人，由我们两个人具体负责，我看这个提案议案到底还有没有人管，这个事还有没有人去做。开会的时候我经常说一句话：“我们讲的再好、说的再多，大家不去落实一切都是零”。在这不是批评大家，也不是说，政府不按照实际情况盲目地给大家下任务、压担子，以往我们有些部门议案提案工作主要领导不重视，把任务领回去，领导大笔一挥，交那个科室负责办理就完事，导致部分议案提案代表年年提，年年办，问题就是不解决，工作就是不落实。有些部门不催不办，即使办了也是敷衍了事，答复意见就一句话，这个议案已经纳入规划就完事了，具体什么时候实施，由谁负责来实施都不清楚，这样干工作怎么能行？我想，今年政府职能部门转变作风、抓落实就从议案提案工作开始。今天政府在家副县长都参加了会议，人大、政协领导也应邀出席会议，就是引起大家的高度重视，希望大家回去之后，主要领导切实负起责任，提高思想认识，把议案提案工作办好，让政府放心，让代表委员满意，让各族群众得到实惠。
二、办理质量要提高
议案提案工作是一项政治性、政策性、责任心很强的工作，也是一项十分辛苦细致的工作。今年政府接受的人大代表议案建议总共有件，其中议案8件，建议件。政协提案109件。政府办公室经过认真梳理分类后，我仔细地看了一下，议案提案内容丰富，重点突出，大部分都是关心经济发展与关注民生并重，80%以上反映的是教育、医疗、就业、暖气等重点民生项目，从这些议案提案中可以看出代表委员们对全县经济社会发展的关心与关注，对县委、政府制定发展规划和政策具有重要的参考价值。办好这些议案提案，我们在座的大家包括我在内都责无旁贷。
在议案提案办理过程中办理质量的高低直接关系到议案提案工作的成效。如何提高议案提案办理工作质量，我认为，首先要领导重视，领导重视是做好此项工作的前提，很多工作不是我们做不好，而是大家没有用心去做。今年的议案提案工作承办单位主要领导就是议案提案工作的第一责任，要亲自督办，经常过问，政府办公室督查科将会同县人大办、政协办定期对办理情况进行督查，我也将不定期找相关部门负责同志询问议案提案办理情况，希望问起的时候大家能心中有数。其次要明确责任。今天大家把任务领回去后，主要领导要亲自召集专人吃透议案提案反映的问题，如果有不清楚的地方要及时与相关代表委员取得联系，明确任务，对症下药。有些议案议案需要多个部门联合办理的，由牵头单位具体负责牵头抓总，专门召开协调会议进行分析讨论，迅速拿出切实可行的解决办法，明确各自的工作职责，各单位要指定专人负责沟通协调，坚决不允许出现推诿扯皮的现象。三要完善制度。形成完备有效的议案提案办理制度是确保各项工作落到实处的关键。今年，我们要进一步规范办理程序、健全办理机制，形成定期开会听取汇报、现场办案等长效机制，做到办理工作有安排，有落实、有督查，集中解决拖着不办、顶着不办的
第15篇：议案和提案的区别
“议案”与“提案”的区别
1、两者含义不同。
“议案”是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会或人大常委会会议进行审议，并要求人大会议讨论、作出决定的议事原案。
而“提案”是参加政协的单位或者委员个人向全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案，交付有关单位办理的书面意见和建议。 可见“议案”一般多用于人大，而“提案”专用于人民政协。
2、主体范围不同。
根据《地方组织法》第十八条规定，在人民代表大会会议期间，提出议案的主体有五个：大会主席团；常务委员会；各专门委员会；本级人民政府；县级以上地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇人大代表5人以上联名；同时，《地方组织法》第四十六条规定，在人民代表大会闭会期间，提出议案的主体有4个：县级以上人大常委会主任会议；县级以上地方各级人民政府；县级以上人大各专门委员会；省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大常委会组成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员三人以上联名。
《全国政协提案工作条例》第十一条规定：政协提案的主体有5个：委员个人、委员联名、党派、人民团体、政协专门委员会。可见就提案人而言，对政协委员放得较宽，政协委员可个人提，也可联名提，人数不
限；而 对人大代表法律规定极为严格，不论哪一级的人大代表个人无权提，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提“议案”权。
3、两者要求不同。
“议案”、“提案”都要求“一事一案”，各自对格式、内容有明确、具体的要求。
从严格意义上讲，“议案”内容相对较窄。法律规定：在会议期间，向人大提交的议案，其内容必须属于本级人民代表大会职权范围内；在闭会期间，向人大常委会提交的议案，其内容必须属于本级人大常委会职权范围内。
而“提案”涉及的内容相对较宽，《政协提案工作条例》第三章第十二条规定：“提案主题应当围绕国家大政方针，有关统一战线的重大问题，地方重要事务以及人民群众普遍关心问题等方面提出。提案内容应当实事求是，简单扼要，做到有情况、有分析、有具体建议。”“以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。”
4、立案方法不同。
人大代表联名提出的议案，主席团一般采用三种处理办法：①列入大会议程；②决定不列入大会议程；③决定交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。总之，不
论哪一主体提出的议案，只有获得大会主席团或人民代表大会表决通过才能成为大会议案。
政协提案，只要经过提案委员会审查，符合《政协提案工作条例》第三章规定的，便予以立案。
5、提案时限不同：
向人民代表大会提议案，各提案主体只限于人民代表大会举行期间提出；向人大常委会提出议案，只限于闭会期间提出。
而政协提案，不论哪一提案主体均不受时间限制，会议期间、闭会期间均可提，也可以说一年四季随时随地可提。
6、法律效力不同：
人大是国家权力机关，它的议案一经人民代表大会审议通过，随即形成相应的决议或决定，便具有了法律的约束力，承办部门没有办与不办的选择，只有决定如何办，怎样办好。
而人民政协是爱国统一战线组织，政协提案没有人大议案这种法律上的约束力，但政协提案对于完善政治协商制度、提高执行能力、建设社会主义民主、构建社会主义和谐社会来说，同样意义重大，不可缺少。
总之，“议案”、“提案”不仅有区别，而且使用范围有明确的界定。一般说来，“提案”专用于人民政协，而“议案”大多用于人大，人民政协只有在特殊情况下需要对某一重大事项作出决定才用议案，政协章程第
二十四章对此有明确的规定：“中国人民政治协商会议全国委员会的议案，应经全体委员过半数通过。全国委员会常务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过。”
来源：人民网·中国政协新闻网
第16篇：单位议案提案办理情况汇报
单位议案提案办理情况汇报
单位议案提案办理情况汇报
2005年XX单位议案提案办理情况汇报 今年，我局共收到区政府交办的人大议案和政协提案共16件，其中人大议案9件,政协提案7件。涉及盘活存量、节约集约用地方面的3件，农民建房、一体化建设方面的4件，地籍管理方面的3件，用地指标方面的3件，征地管理方面的1件，矿山资源保护方面的1件，土地执
法监察方面的1件。其中第9号提案《充分挖掘潜力，用足用好土地，发挥土地资本最大效益》被列为区政协重点督办提案。针对今年办理工作任务重、要求高、时间紧的特点，我局克服各种
困难，坚持做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，时间上及早安排，真正把办理工作作为全局工作的重点，保证了办理工作的质量。议案提案按时办复率100％，见面答复率100％；反馈意见中满意与基本满意率也达到了100％。 对议案提案办理工作我们主要从以下四方面来抓紧抓好：
一、成立领导小组，明确责任分工 为了切实提高全局同志对议案提案办理工作重要意义的认识，我局成立了由主要领导任组长，各承办科室负责人为成员的办理领导小组，并召开专题局务会议，统一思想，明确责任，分解任务，限期完成。我局还建立了办理工作责任制，明确一把手是办理工作的第一责任人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，各科室各司其职、分工合作的办理工作网络，将议案提案办理工作作为各科室的硬任务、硬指标，做到每件议案提案逐一落
实职能科室和责任人，确保件件有答复，件件有落实。
二、规范工作程序，确保办理质量 根据区人大、区政府、区政协关于办理工作的要求，今年我局进一步加强了办理工作规范化建设，严格议案提案办理程序。按照主要领导亲自批阅、召开局务会统一要求、业务科室拟定答复意见、分管领导初审把关、约请代表委员见面答复、修改答复意见上报审核、主要领导审阅签章、办公室统一规格集中报送的程序认真办理。在办理过程中，每份书面答复意见都几易其稿，反复修改，保证了答复意见的质量。
三、加强沟通联系，提高办理水平见面答复是议案提案办理的关键环节，它直接关系到代表、委员们对办理工作的满意度。在答复办理前我们要求各科室认真阅读议案提案原文，深刻领会议案提案的原意，对议案提案不明确、不理解的，要与议案提案人先沟通后再作答复，在办理过程中我们要求所有办理
人员端正态度、摆正位置，始终以虚心求教、主动积极的态度对待各位代表和委员，把见面答复作为与代表委员们沟通情况、增进了解、采纳意见、改进工作的良好契机。针对不同的情况，我们采取了登门答复、集中答复等多种灵活的方式。6月25日，我局专门邀请有关代表、委员，就“盘活存量、节约集约用地”、“一体化建设”等议案提案进行集中面答，既提高了办理效果，节省了代表、委员们的时间，同时也增进了我局与各代表委员之间的沟通和交流。
四、深入调查研究，讲究办理实效 议案提案办理工作最重要的就是要把议案、提案人好的意见与我们的实际工作结合起来，为此我们对议案提案中提出的各种问题，都作了认真的分析和梳理，拟订了调研提纲，深入基层进行调研，使议案提案的办理更加科学合理。对每一件议案提案涉及需要解决的问题，力争做到有条件解决的立即解决，暂时不具备条件的积极创造条件解决，
如确实因政策等客观因素不能解决的，也能够认真细致地按规定程序作出答复，并主动与议案提案人进行沟通，争取理解和支持。如不少代表、委员提出的加快城区商品房土地登记发证工作的议案提案，我局在办理议案提案的同时，组建了工作小组，进行了深入细致的调查研究，做了大量的前期筹备工作，在办公条件十分紧张、人手不足、软硬件设施没有到位的情况下，想方设法，克服困难，启动了商品房土地登记发证工作。目前这项工作开展顺利。
围绕一些代表委员提出需要解决的问题，我局根据上级有关政策和所提问题的实际情况，积极给予献计献策，并认真做好各项服务工作。如xx代表提出的“要求区政府给新街镇‘二中合一’安排用地指标”的议案，我局一方面在答复中明确指出解决用地指标的三种途径，并详细告知这三种途径的具体操作程序；另一方面，我局主动向区集约利用土地领导小组进行汇报，要求帮助解决该项
目的用地指标。这种积极主动的服务态度，得到了代表委员们的认可。
针对xx等委员提出关于《充分挖掘潜力，用足用好土地，发挥土地资本最大效益》这一重点督办提案，我局组织成立了专门的办理小组，进行了深入的调查研究。为掌握第一手资料，我们对全区的土地利用现状、存量潜力作了一次专项的摸底调查。在摸清家底的前提下，通过深入透彻地分析，有针对性地提出了三条措施：一是建立和完善土地收购储备机制，充分发挥存量土地资产效益；二是积极开展调剂、盘活、周转复垦等措施，努力提高土地集约利用程度；三是实施“退二进三12全文查看
第17篇：两会议案修改《劳动合同法》
2012两会议案:修改《劳动合同法》
2012-3-5 16:26:31来源：编辑：
【案由分析】
《劳动合同法》第十四条对于无固定期限劳动合同作了进一步的具体约定，相对于《劳动法》的规定而言有了很大的进步，对于劳动者利益的保护也发挥了很大的作用，但仍存在一些问题影响了人们对无固定期限合同的认识和实际的执行，具体如下：
第一，法律条文本身存在不明确的地方。
首先，关于无固定期限合同的规定中两个“连续”，一是连续工作满十年，二是连续订立两次固定期限合同，但何为“连续”?如果在中间断开一定的时间是否为不连续?是否可以以此不适用或规避法律的规定?实践中用人单位以此做法规避劳动法的情况也并不鲜见。另外，断开多长时间为不连续?其次，十年的计算以及十年的长度问题并不明确，先后在不同单位中的年限能否合并计算问题也不明确。
第二，法律条文的适用也存在问题。
首先，两次固定期限合同后的适用问题。从法条的规定看，劳动者适用该规定需要具备两个条件：一是连续订立两次固定期限合同，且劳动者没有第三十九条和第四十条第
一、二项规定的情形，二是续订合同的，才能选择要求签订无固定合同。而续订合同究竟是谁续订?是劳动者要求续订即可满足续订条件?还是用人单位和劳动者双方同意续订合同才能满足?如果用人单位在两次固定期限合同后不同意续订，是否导致该条的无效?这一规定的不明确导致了很大的混乱。其次，视为订立无固定期限合同的规定的适用难题。劳动合同法规定，超过一年未订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限合同。这个规定确实有利于遏制事实劳动关系，但在执行上存在一些困惑，一是由谁“视为”?二是如果劳动者视为，而用人单位不视为，应当如何处理?三是一旦劳动者提出视为，其将面临的失业风险有可能使其放弃这一要求。
第三，法律条文的规定不全面，存在欠缺的地方。
首先，签订无固定期限合同的程序没有明确规定。劳动合同法赋予了劳动者签订无固定期限合同的选择权，但如果劳动者符合法律规定的情形，由于不了解法律的规定而没有提出要求，用人单位终止劳动合同是否有效?由于劳动合同法没有规定在这几种情况下的订立程序，特别是用人单位是否应当履行告之义务，将使劳动合同法的规定难以真正落实。其次，无固定期限合同与其他合同期限不衔接。劳动合同法除了只规定连续订立两次固定期限合同后要签订无固定合同外，对于以工作任务为期限的合同和劳务派遣合同是否适用无固定期限合同制度没有规定，导致现实中一些用人单位将一些固定期限劳动合同转为以工作任务为期限的合同，或将劳动者转为劳务派遣。
【建议】
第一，明确“连续”和“十年”的计算。
针对目前有些用人单位利用中断时间和签订次数以规避“连续”的做法，可以在立法上明确劳动者在同一用人单位工作超过一年，如果在一年内间断用工的视为连续用工。对于十年的计算，借
鉴《劳动合同法实施条例》的规定并予以一定的扩展，劳动者服从用人单位工作调动的工作时间应当累计计算。
第二，从立法上引导用人单位与劳动者签订无固定期限劳动合同。
一方面对固定期限合同进行必要的限制，如规定固定期限的最长期限;另一方面取消《劳动合同法》第十四条第二款第三项的规定中的“续订”二字，明确规定连续订立两次固定期限合同的，只要劳动者提出订立无固定期限合同，用人单位应当签订。
第三，无固定期限合同与其他合同相配套，形成一个完整的制度体系。
法律可以规定用人单位在使用派遣劳动者或非全日制劳动者或外包劳动者达到一定期限(如2年)后，应当与劳动者签订劳动合同，建立劳动关系。这样就可以使其他合同与固定期限合同特别是无固定期限合同相衔接，避免用人单位用其他合同规避法律的规定。
第四，规范无固定期限合同签订的程序，或严格用人单位的告之义务，或放松对劳动者程序上的要求。
法律可以进一步规定，对符合法律规定可以签订无固定期限合同的，而劳动者由于种种原因没有明确提出，用人单位继续使用的，视为签订了无固定期限合同。
第18篇：两会民办教师问题提案
构建和谐社会，完善解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案
一 ，民办教师的历史贡献（以下简称民师）
民办教师（现在称为代课教师）是20世纪中叶起中国农村特有的一特殊群体。新中国成立之初，经过连续百余年的战乱动荡，刚刚诞生的和平中国，基本上一穷二白，但充满了生机！进行现代化国家的经济文化建设异常艰难。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，严重的制约了社会政治经济的进步发展。而在广大的农村地区，现代中小学教育基本空白一片。国家面对这一难题，在对成人进行扫除文盲教育的同时，发动各级政府、群众，在极其艰难的历史条件下，大力发展富有中国特色的“农村民办教育”进过大约30余年的艰苦努力，尽管遭遇了“*”干扰等各种曲折，仍然基本上成功地破解了这一难题。结束了中国农村几千年来基本上没有现代初小教育的历史。
在各级政府的领导和支持下，各个方面克服各种难以想象的困难，积极发展中国特色的农村现代中小学教育。经过约30年的艰苦奋斗，到80年代初，已经基本建立起一套相对完善、具有中国特色的农村现代教育网络，成功地培养了一代具有初小文化的现代农民，并为国家建设与国防工程提供了大批合格人才，为高等院校输送了大批合格生源和可塑之材，同时为全国农村地区“文化脱贫”和奠定社会经济文化发展的基础，建立了不可磨灭的功勋，创造了人类教育跑上的奇迹。
而民办教师们作为这项事业的骨干力量正是创造着这一奇迹的劳苦功高功勋卓著的功臣，并且留下许多可歌可泣献身共和国农村教育事业的优秀事迹。没有他们，国家就不可能完成九年制义务教育！
1982年，国家为提高教学质量，曾对民办教师进行了一次大规模的整顿，那次没有被辞退的民师以后绝大多数都已转正。而被辞退（包括以后整顿的）的民师们至今老无所养，国家至今没有重视并制定这方面的政策！造成了民师历史遗留问题！
200
9、
3、8日,《工人日报》以《民办教师：渴盼经济补偿》为题目，报道了全国总工会副主席、全国政协常委徐震寰同志呼吁解决我国
八、九十年代被辞退民办教师养老待遇问题，在2010年全国“两会”即将召开之际，我们应该回顾共和国历史，承担历史的责任，表达功臣！
国务院1997年32号文件提出2000年基本解决民办教师问题。但是，由于多种原因，民办教师并没有退出历史舞台，而是改称为代课教师继续在农村尤其是西部发挥着作用，有的甚至是顶梁柱作用！“ 他们工资极低，低到你不能相信的程度——日工资不足两元；他们对这个岗位又极坚持——他们是爷爷的老师，是父亲的老师，还是我们的老师；他们也是许多学校唯一的老师——他们就是代课教师。（引用凤凰网）” 几十年里，他们牺牲了经济收入、牺牲了无数时间、牺牲了健康甚至生命，从而保证了国家教育的进步。可是几十年后的今天，他们正处于去留两难的境地中
“代课教师”代表着奉献，又饱含悲酸乃至血泪。讨论这个话题，让人颇感沉重。2009年教师节前夕，央视《新闻1+1》做了一期关注和探讨代课教师问题的节目。截止目前，我国家仍有几十多万代课老师，他们身份不合法，待遇微薄，在国家大力清退代课教师的时候，是去还是留让他们焦灼。央视评论称，代课教师为教育事业做出了巨大贡献，对于确需清退的代课教师，应当“无情政策有情操作”。 “代课教师”是国家的亏欠和责任2009年09月16日 16:38经济观察网
先说“亏欠”，其实，国家对民师、代课教师的“欠债”，是物质和精神上的双重“亏欠”。须知，代课老师（以前也称“民办教师”）在中国教育尤其是农村教育的历史和现实中都是有巨大贡献的。正是他们辛勤耕耘、默默奉献，推动了我国教育事业的发展和进步。然而，不管在过去还是现在，这些民师、代课老师尽管都做着真正的教师的工作，获得的却是微薄的报酬和极低的待遇，物质上、精神上都是如此，至今连个“名份”也没有。在某种意义上，可以说这是国家对老民师、代课教师的“双重亏欠”。他们在物质和精神待遇上所遭遇的不公，实质上是国家对教育投入的不足而造成的。正是国家责任缺失的表现。诚然，造成此种局面有着各种各样的历史成因和现实因素。
从事教育科学研究的专家指出“政府与被辞退民办及代课教师之间存在隐性欠债的问题”。“现在启动的清理化解‘普九’债务工作中也应将这一问题列入政府的工作范围。政府欠了民办教师那么多年的债更应该纳入清欠范围”。同时还指出：“民办教师这个问题必须由政府解决，一是政府有责任；二是只有政府才有这么大的能力；三是从逻辑上讲民办及代课教师确实属于义务教育欠债范围之内的问题
二 ，民办教师历史遗留问题产生的原因 1 政策的原因
（1） 现在有的地方把“民办教师” 的概念界定在1986年12月31日前参加教学，1991年获得“教师任用证书”的范围内，而把1991年前无端辞退的一大批民办教师排除在外是很不慎重的。据调查有证的仅占5%左右。辞退在前，发证在后，无证的责任不在他们，有证无证都是民办教师，都为中国的教育做出了贡献，办有证的丢无证的会让广大民办教师更加寒心！如山东费县探沂镇71岁民办教师高德芬，在七十年代就获得了民办教师任教资格证书（有原件可证），1982年时已有连续27年教龄（费县教育局已于200
8、
11、25日书面确认），更有94·1分的优秀教学成绩表（有原件可证），1982年被以考试却不公布成绩暗箱操作的方法辞退下去！高德芬怎能再去获得1991年的“教师任用证书”？高德芬以前的民办教师任教资格证书不是合法有效的证件吗？
(2) 甘肃渭源县代课教师王安治有34年的教龄，因曾中断了一年就不符合转政的条件，在2009年底，拿着600元的辞退补偿悲情回家、、、国人震惊！政策没有考虑他为何中断了一年教龄，贫困？疾病？等等原因，更没考虑他们为什么能坚持34年！、、、
（3) 上世纪
八、九十年代（尤其是1982年）曾辞退了一批民办教师（没辞退的绝大多数已转正，享受着国家的恩泽），现在他们大都已是人生暮年，老无所养，对于这个群体，国家至今没有明确的政策！这是关于民师政策上的最大不衔接之处，也是民师遗留问题的最最主要原因！令地方无法可依！ （4） 上世纪国家困难时，响应国家号召而回家务农的公办教师有的至今没有恢复身份、待遇。 2 政策在执行的过程中，极个别执行者出于私利而造成的冤、假等事件 例如
（1）1982年山东费县探沂公社教育组依据“1981年6月10日（81）鲁教人字32号文件第三条规定：搞好民办教师的调整，对超编的教师，应根据情况予以辞退”的文件精神，采取考试的方法整顿民师。高德芬平素就与中心校某校长不和，他借整顿民师之机打击报复！高德芬参加了考试，可他不公布考试成绩就蛮横地辞退我（参加考试的老师们、及时任探沂公社教育组杨庄学区校长张锦建可证明）！无论平时教学成绩，还是这次整顿教师考试都辞退不着我（那时我是那里教龄最长27年，成绩最好的民师）！把“教龄最长、教学最好”的老师采用暗箱操作的考试方法先整下去！这种方法合法有效吗？政策的执行者就是这样的“搞好”民师的整顿吗？这就是冤案！但我永远坚信“把教龄最长，教学成绩最好的教师整下去”绝不是国家的政策！这纯粹就是极个别人胡作非为，当时的费县教育局又行政不作为造成的！绝不是国家政策的本意！这也正是我28年来不断申诉的底气所在！信心所在！希望所在！（凤凰网）
（2）甘肃渭源县67岁的代课教师 王政明，1958年创建张家堡小学，1982年被人在造册上做手脚而与转正失之交臂，1985年教师奇缺又被召回，工龄只能从1985年算起。2009年底被辞退回家。200
5、
11、3日《南方周末》曾报道过王政明老师的事迹，曾挂职渭源县委副书记的西北师范大学教授李迎新也曾探访过王政明教师。（引用凤凰网）
（3） 湖南溆浦民办教师提案人：人民网强坛E政案第2126号， 溆浦代课教师 政治面貌：群众 内容： 我是被湖南省溆浦县强行辞退的原怀化地区溆浦县低庄镇学区顶编民办教师。我1987年2月考入当地民办教师队伍，1987年8月参加中师函授学习，1990年获得中专学历。1988年11月我被评上小学教师技术职称，1989年10月获得了湖南省颁发的民办教师任命书。我参加教育工作连续年限达11年，1998年被强行辞退后，次年又返回低庄镇学区牌子田村完全小学临时代课，直到2007年才离岗，总计教龄达19年。我在这19年的教学生涯中，工作兢兢业业，脚踏实地，所教科目的学生统考成绩一直位列全镇榜首，多次受到过学区和学校的奖励。在上世纪九十年代，湖南对全省民办教师队伍进行了大整顿，规定1986年12月底以后考进民办教师队伍的为民办代课教师，而我参加工作的起始时间是1987年2月，正好属于清理对象。然而，溆浦县教育局个别领导人在确定清理对象时蓄意弄虚作假、营私舞弊，那些比我们后参加工作的有家庭背景的人通过伪造人事档案原始依据，居然混进了正式教师队伍，没有面子的人则被定性为临时代课教师，我们对这种公开舞弊案进行了揭发和抵制，有些人曾上访到湖南省教育厅，后来，这些已混进正式民办教师队伍的部分民办代课教师最终被清了一批出来，但他们离岗后县里给他们补偿了8000元人民币，我们那一批却没有获得一分钱补偿。我曾就补偿之事会同其他同事多次去县教育局交涉过，但县教育局领导人极力回避此事，我们提出的补偿要求被他冷酷地拒绝了、、、、、、、、（凤凰网） 3 地方政府的原因
（1) 民师遗留问题没有引起领导的足够重视。中央政府应制定民师政策给与解决！
（2） 地方财政收入不足，想解决民师问题却心有余而力不足，（例如甘肃渭源县财政收入太少）。越是民师遗留问题、代课教师多的地区越是财力很不足的地区。有的省却制定“谁聘用谁辞退谁补偿、、、”等等之类的政策，没有担当起上级的责任，把难题推给无力解决问题的地方政府、、、这应引起中央的重视！他们都已是人生老年、暮年，还能活几年、几天？我认为中央财政应拿出大部分资金来解决这急于解决的不和谐问题！
4 民办教师个人自身的问题
有的是因为违反计划生育政策被辞退，有的是自己不愿再干了，有的因为、、、等等 原因不一。但他们也或多或少地为农村基础教育贡献过力量，对于他们也不能弃之不管！
三 关于现在的代课教师问题
产生的主要原因是国家对教育的投入不足造成的。很多偏僻闭塞的地方少有人愿意去。那里苦那里穷那里累哪里就有代课教师奉献的身影！所以就有了徐云玲（河南泌阳县人）深山独自办学22年（《北京日报》2008
1、14日曾报道），辞退了代课教师又不得不再聘回来（葛永秀，四川金川人，2000年被辞退又被聘回。王政明，甘肃渭源县人 1985年又被聘回）
诚然，代课教师们文化水平普遍不高，没受过正规高等教育（但也有许多年轻有学历的教学能手们，如湖南浏阳人刘绍辉等等）。以前 国家困难，现在条件好了，辞退他们是想让孩子接受更好的教育，出发点是好的。但是请为他们想想吧！正是他们，在国家对教育投入不足之时、之处，在祖国广袤大地的山庄、穷乡僻壤、别人不愿去的地方，哪里苦哪里穷哪里累哪里就有他们奉献的身影！没有他们国家就不可能完成九年制义务教育，很多孩子就会失学，这也是很多代课教师被辞退后又不得不再聘回来的原因（葛永秀，四川金川县代课教师，2000年被辞退后又被聘回）。
一位凤凰网友赋诗：“艰辛何足论，看新苗茁壮，几度悲欢曾入梦。风雨偏常袭，有老泪纵横，一声归去又回眸。”好一句“一声归去又回眸”，我们有时候也要“回眸”看看。这个国家，当然也要“回眸”看看。国家作为历史性的“回眸”，不能只有改革开放的伟大成就，奥运盛会的成功举办，神七飞船的圆满发射、、、也应有老无所养的民办教师刘声文（84岁山东高清）苏华文（76岁广东雷州）、高德芬（71岁山东费县）、彭金娣（江西吉安）、谢兆金（60岁山东费县）等等们、、、也应有34年教龄600元补偿的王安治们、、、独自深山办学的徐云玲们、、、也应有、、、
下岗职工、三农问题等早已引起了国家的关注！而民办教师历史遗留问题是一个尚未被高层领导发现并关注的一个特殊的社会弱势群体！2009年各大媒体给以广泛的报道才使这个 与和谐社会及不相称的问题走进社会的视野！每年的“两会”难见关于他们的提案。希望2010年全国两会讨论这事，国家制定彻底完善解决民办教师历史遗留问题、代课教师问题的政策！完善地处理好他们的问题，不仅仅关系到一大批曾为农村基础教育贡献了力量民师们个人的切身利益，也是建设和谐社会，以人为本，落实科学发展观的一个具体表现！也是贯彻执行胡锦涛主席“不让老实人吃亏”，温家宝总理“让人民生活得更幸福更有尊严”的讲话精神！更是对思“ 饮水思源”“懂得感恩”等思想道德建设检验的一面镜子！也将直接地影响到国人特别是广大的青少年树立怎样的人生观、价值观。因为这是一个政府行为，更具公众性、示范性。 诚然，我们国家幅员辽阔，人口众多，地区发展极不平衡。国家的政策有时不会很及时、衔接，决策者有时不了解基层的情况，政策在执行的过程中又会派生出很多人为的干扰因素。就让我们给政府提好的建议，起到抛砖引玉的作用吧。还是要把这事拿到全国两会上讨论！我坚信国家一定会圆满地解决好他们的问题的！
现在，国家已经具备了解决这个问题的能力和办法。首先是国家生产力发展，经济发达，具备解决问题的经济基础，其次国家养老保险制度全面建立，有了解决这个问题的渠道。这两个条件都是上个世纪这些民办教师被辞退时所不具备的，
具体的解决办法（仅供参考，请批评指正）
1 中央财政应拿出大部分资金，决不能全部推给地方！（有的地方财政严重不足，无力解决）
2 对于在历次整顿民办教师中存在的冤（如 山东费县 有连续27年教龄、任教证书的民师 高德芬1982年被以考试却不公布成绩的方法蒙冤辞退）、假（如 甘肃渭源县 王政明）等等给与纠正，恢复他们的待遇！ 2 根据国家劳动法规定，在同一用人单位连续工作满10年的临时工应享受用人单位的各种福利待遇，包括用人单位为临时职工缴纳社会养老保险金，依此规定，对于10年以上教龄的办理民师退养手续，不足10年的，给予一次性补偿后再“优先、优惠、优越”办理农村养老保险！总之，要给他们一个长效的养老机制！
3对于现在的代课教师们，依据教龄 (1）年老体弱退、养一批。
(2）考试择优转正一批（政策上要给与倾斜）
(3) 辞退一批给于补偿后，“优先、优惠、优越”办理农村养老保险 。 (事例等材料来源于凤凰网，及其网友们，向您们致谢！） 作者邮箱 723541062@qq.com 建议：
请在2010年全国两会上讨论民办教师历史遗留问题、代课教师问题，制定这方面的政策！
第19篇：吴焰两会提案
提案六：关于建立强制责任保险制度促进社会和谐的提案
近年来，频发的公共安全事故，造成巨大的财产损失和人身伤亡。去年发生的山西襄汾尾矿事件、胶济铁路火车脱轨事件、四川“9•13”交通事故、深圳舞王“9•20”火灾事故等等，给社会造成一次又一次的触动，去年发生的毒奶粉事件，造成了惨痛的后果和恶劣的社会影响，至今仍未平息。2008年全年我国火灾（不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾）造成直接财产损失15亿元，同比上升39.3%。由于公共安全事故风险转移分担机制的欠缺，这些公共安全事故最后几乎都是通过政府救助的方式处理。但是，单一的政府救助既增加了政府的财政负担，又难以实现对受害人及其家属的充分补偿，不利于社会的和谐稳定。作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，责任保险在增进社会关系和谐、维护社会公共安全、促进政府职能转变等方面具有独特的优势，是现代市场经济条件下运用市场机制理顺社会关系的一个重要手段。企事业单位、社会团体、家庭或个人通过投保责任保险，可以将其因疏忽或过失等行为造成对他人财产损失或人身伤亡，依照法律或契约应承担民事损害赔偿责任的风险，转移给商业保险公司承担，从而获得相应的经济保障，既有利于保障自身利益，也有利于维护受害者的权益。
但在我国，责任保险在公共突发事故应急处置和社会关系管理中的重要作用没有充分发挥。从国际上看，目前责任保险在财险业中所占的比重一般高达30%以上，在美国已经高达45%，而在我国这一比例仅为4%左右。现有的责任保险体系覆盖范围和保障程度远远不能满足人民群众日益增长的责任风险保障需要。国际经验表明，责任险的发展必须依靠建立法定责任保险制度来加以推动，即从事特定活动而可能承担损害赔偿责任的主体必须依据法律规定购买相应的责任保险。如德国和美国规定，如果可能给环境造成污染的企业没有购买相应的环境责任保险，相关的政府部门将可以拒绝核发或者撤销该企业的运营许可。日本、韩国、俄罗斯、瑞士、英国等国家规定，公共场所必须实施包括火灾责任在内的公众责任强制保险制度。意大利规定从事危险活动和特定专业领域执业的人士必须购买强制责任保险，否则就不予颁发营业许可或执业证书，一旦违反强制责任保险规定，将承担包括罚款、吊销执照和刑事处罚等在内的严厉处罚。
为了充分发挥责任保险机制在促进公共安全事故管理、促进社会和谐稳定发展中的重要作用，我建议从以下几个重点方面入手，并逐步推广完善。
一是将强制责任保险的立法主体由全国人大和国务院放宽到相关政府部门和省级地方政府。除了全国人大继续推动民事损害赔偿责任法立法进程外，国务院应尽快启动涉及公共安全和公众利益、社会需求较为迫切的强制责任保险险种的立法工作，如强制性火灾公众责任险、产品质量责任险、环境污染责任保险、雇主责任险、企业董事和高管责任险、职业责任险等。相关政府部门和地方政府可结合各自实际情况，选择一个或若干险种进行部门性和地方性的立法，以兼顾强制责任保险立法的原则性和灵活性。
二是重点推进强制性火灾公众责任险制度建设。鼓励在地方立法中将公众聚集场所火灾公众责任保险列为强制险种并试点推进，明确强制公共场所火灾公众责任保险的范围，建立公安消防部门和保险公司的日常工作联动机制，在公众场所消防安全检查、火灾风险评估、信息交换、防灾防损、理赔定损等方面开展积极有效的合作和联动，共同构建全面的火灾预防控制、灾害救助和经济补偿体系，共同保障人民群众生命财产安全和正常的生产生活秩序。三是加快推进强制性环境污染责任险制度。国家应该立法确立环境污染责任强制保险制度，明确环境污染损害赔偿的原则、主体、范围、标准、举证责任、请求权时效等。进一步推进环境污染责任保险试点工作，尽快制定环境污染责任保险制度具体实施方案，扩大环境污染责任保险的覆盖范围。
四是探索建立强制性食品安全责任保险制度。通过探索建立强制性食品安全责任保险制度，强化食品安全责任意识，构建包括市场机制在内的食品质量安全监控体系，加大对消费者的保障力度。强制性食品安全责任保险制度的建立，可考虑首先在儿童食品、保健食品等领域开展试点，在取得经验后全面推广。
五是给予参与强制性责任保险活动的保险公司和投保企业适当的政策激励。通过采取财政补贴、税收减免等措施，降低保险公司的经营成本，鼓励保险公司开发责任保险产品，减少投保企业的经济负担，提高制度实施的针对性和有效性。
提案三：关于建立健全农业保险发展长效机制的提案
全国政协委员
中国人民保险集团公司党委书记、总裁 吴焰
近年来，得益于中央的政策支持和政府的正确引导，我国农业保险保费规模和保险覆盖面呈现快速扩张态势。2007，我国政策性农业保险机制实现实质性突破，中央财政开始对农业保险给予保费补贴。2008年，我国农业保险保费收入突破110亿，是2003年的25倍以上。实践证明，保险在服务农村经济社会发展方面发挥了越来越显著的优势，在提升农村公共服务资源的配置效能和社会管理效率，实现强农惠农财政投入的放大效应，鼓励和保障农民对农业生产的投入等方面都发挥了积极作用。但是，由于我国农业保险发展历史起点低、农业保险经营风险本身较为复杂，潜在损失规模巨大，现实发展面临很多困难和问题，突出表现在农业保险长效机制建设相当滞后，具体表现在：对农业保险的定位不明确，中央财政对政策性农业保险的补贴范围和补贴品种有限，扶持优惠政策缺乏稳定性，有些地方财政补贴结算程序较多、资金划拨和清算手续办理较迟缓，农业巨灾风险保障机制缺失等。
为更好的贯彻党的十七届三中全会和今年的中央一号文件精神，进一步建立健全我国农业保险发展长效机制，充分发挥保险机制在服务新农村建设中的作用，我建议：
一是加快推进农业保险专门立法工作，为发展农业保险事业提供法制保障。目前农业保险法尚未出台，农业保险经营缺乏法律依据和法律保护，法律缺失成为制约农业保险持续快速健康发展的瓶颈。建议加快专门的“农业保险法”立法进程，作为前期准备，可尽快制定“农业保险管理条例”，将农业保险活动纳入法制化轨道，从法律层面明确对农业保险的定位，明确相关政府机构、保险公司、农民、农业协会、中介机构等参与主体在推进农业保险发展中的责任和义务。
二是加大对农业保险的财税政策支持力度，进一步规范财政保费补贴资金管理办法。在现有试点基础上，建议增加对生猪保险、蛋鸡保险、农房保险、渔船渔工保险等与人民群众生活密切相关的保险产品保费补贴。中央财政应提高中央财政保费补贴比例，特别是增加对区域性特色农业的保费补贴；优化财政支农惠农资金投入结构，加大对农业大省和经济不发达地区的财政转移支付力度；改进财政支农资金的使用方式，将部分种植业、养殖业的财政补贴资金转化为农业保险补贴，放大财政资金使用效果。建议尽快制定财政补贴资金管理办
法，依法进一步优化和规范政策性农业保险补贴发放程序，财政部划拨各省（区）的保费补贴资金和基层财政承担的保费补贴资金（由省财政在年初预算中预留，或基层财政直接上缴省财政），由省级财政归口统一划拨保险公司省级保险经办机构，以减少财政资金流转环节，提高资金流转速度，确保补贴资金的及时、足额到位。另外，建议对农业保险免征所得税，对“三农”保险免征营业税和所得税，或给予一定的税收优惠，增强农业保险风险基金积累。三是结合集体林权制度改革，加快建立政策性林业保险制度。当前，我国集体林权制度改革工作正在全国范围推进。由于缺乏完善的林业风险保障体系，导致了林业生产面临的灾害风险损失难以有效分散，从而增加集体林权制度改革的难度。建议继续坚持政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的基本原则，加快推进政策性林业保险制度建设。相关部门和保险公司共同负责林业保险的宣传推动。可从人工林入手，将林业保险纳入政策性保险保费补贴范围。
四是加快建立财政支持的农业巨灾风险分散机制，有效防范和化解农业巨灾风险。农业风险在时间和空间上具有高度的相关性，随着农业保险覆盖面和保险金额的迅速扩大，保险公司承担的风险快速累积集中，如果不能有效分散，将对政策性农业保险的可持续发展构成严重挑战。建议尽快在保费补贴之外建立单独预算的农业巨灾保险基金以及财政支持的巨灾再保险保障体系，形成由中央和地方财政共同支持的、保险公司参与的多层次农业巨灾风险转移分担机制，拓展农业可保风险范围，提高保险业抗御农业巨灾风险的能力。针对旱灾、台风、洪水等自然灾害，分险种、分区域予以试点并推广实施。
五是加快建立健全农业保险监管体系。建议尽快出台政策性农业保险监管制度，进一步规范市场准入条件、产品管理、条款费率、财务管理、核保核赔、风险控制、再保安排等方面。
全国政协委员、中国平安集团董事长兼首席执行官马明哲向全国政协十一届委员会第二次会议提交议案，建议在我国建立强制医疗责任保险制度，促进我国医疗卫生事业持续健康发展。据了解，近年来，我国医患关系紧张的现象日益突出，医患关系成为社会关注热点，解决医疗纠纷成为难点问题。马明哲在提案中提出，医疗责任保险是管理医疗风险、缓解医患矛盾、解决医患纠纷的重要途径和有力工具，也是顺利推进医疗卫生体制改革、促进医疗事业健康发展的有力保障，建议用3至5年时间，在我国建立强制医疗责任保险制度。强制医疗责任保险制度，是指国家通过立法建立一种保险制度，确立医疗机构和医生的强制投保义务，以分散医疗损害赔偿的风险，并使受害人的损失及时得以补偿。强制医疗责任保险有两个显著特点。一是强制性，即通过国家法律规定的形式强制实施，将投保该险种作为医院经营、医生执业的前提条件；二是标准化，即整个强制保险体系的运作有一套统一的标准，对于保险责任范围、责任限额、保险费率等均有明确规定，有助于责任的判定。马明哲认为，强制医疗责任保险在发达国家已成为普遍做法，解决医疗纠纷的功能显著，促进了医疗卫生服务体系的发展，积累了成熟的运作模式和经验。与此同时，我国在医疗责任保险领域进行了长期探索，积累了一定经验，为建立强制医疗保险制度奠定了基础。结合我国实际，马明哲提出了两点建议：由卫生部牵头、会同有关部门，研究制定全国统一的医疗责任事故鉴定、赔偿标准，为妥善解决医疗纠纷提供依据，确保病患者的权益得到平等保护；同时，建议国务院法制办、卫生部、保监会共同研究，用3到5年的时间，分阶段、分步骤将医疗责任保险由自愿投保，过渡到半自愿投保，待条件成熟后，通过立法建立强制医疗责任保险制度。
第20篇：办理人大代表议案、政协委员提案工作制度
第一条为进一步做好人大代表议案和政协委员提案的办理、整改、落实工作，发挥人大代表和政协委员对政府职能部门工作的有效监督和参政、议政的作用，结合本局实际，特制订本制度。
第二条办理人大代表议案、政协委员提案工作实行责任人、部门负责人、经办人制度。责任人为局班子成员，由局长负总责，其他副局长对所分管的业务和部门负责。
人秘科负责人大代表议案、政协委员提案工作的协调、综合整理、反馈工作，综合整理材料由一名副科长分管。
第三条办理程序：严格按正常办文规则要求进行登记、批办、转递、承办、催办、反馈、归档手续。
（一）来文统一由人秘科保密收发员登记后，送科室分管处理办文副科长提出呈送意见后呈局领导批处，在5个工作日内转递相关业务科室处理，涉及重大问题的，做到急事急办。
（二）局承办科室、事业单位从接受之日起办理，30个工作日内以书面形式向局人秘科反馈办理结果，经人秘科综合整理由科室负责人审核，送责任人审签后，以局的名义及时向人大代表、政协委员及有关部门反馈，人秘科负责将原始材料归档。如有代表、委员对办理结果不满意的，由人秘科通知具体负责的业务科室按上述程序重新进行办理。
（三）对不属于我局职能范围的建议、提案，在5个工作日内给予退回。
第四条办理要求：
（一）对人大代表的议案、政协委员的提案无论涉及哪个科室、事业单位，部门负责人、经办人都要严肃认真对待，在指定的时限内作出书面答复，因情况复杂或其他原因未能在指定时限内答复的，要详细说明原因。
（二）人秘科负责跟踪人大代表议案和政协委员提案的整改、落实情况，并及时向人大代表和政协委员反馈。
