推荐第1篇：占道经营保证书
保 证 书
营口市站前区***********维修中心在营业期间保证做到以下几点：
一、遵守各项工商、交通、运输等各项管理制度；
二、遵守各项法律及法规，合法经营，诚信于顾客；
三、在维修质量上要严格检验，确保维修质量；
四、严格按安全操作规程操作，时刻注意工作、生产安全；
五、保证门前三包，保持区域内清洁卫生、不乱丢弃垃圾，及时清除积雪等；
六、不制造噪音、不影响居民休息；
七、不占道经营。
我维修中心在经营中严格遵行以上保证书条款，如果发生违规，愿意接受《道路行政许可部门》的相应处罚直至吊销道路经营许可证。
保证单位：营口市站前区***********维修中心
保证人：***** 2014年***月***日篇2：临时占道经营承诺书2014730 临时占道经营承诺书
为进一步规范城区临时摊点经营行为，维护城市容貌整洁有序、道路畅通，根据《城市市容和环境卫生管理条例》及其他有关法律规定，本人（乙方）特向城市市容和环境卫生管理部门（以下简称甲方）郑重承诺：
一、经甲方批准，乙方在 处设置临时摊位；乙方严格按甲方提供的摊位设计样式和要求，自行联系生产加工企业进行制作，费用自理；在甲方无法保证该临时摊位使用期限的情况下，乙方自愿承担由此产生的各项费用风险；如因城市管理或县城总体规划等需要，乙方在接到甲方通知后 日内坚决无条件搬离临时摊位设置点。
二、乙方自觉遵守国家法律法规，遵守社会公德，保证诚信经营、合法经营，自觉服从城市管理部门执法人员的检查管理；如因城市重大活动、交通管制、市容市貌整顿等需要，乙方接到甲方要求暂时停止营业或需要临时将摊位搬离设置点时，保证无条件服从并积极配合。
三、乙方保证在甲方指定的区域内经营，经营期间保证不擅自改建、扩建或随意更改、破坏临时经营摊架的外观，未经甲方同意保证不将临时摊位转让或外租。
四、临时摊位存续期间，该临时摊位用水、用电等有关手续及费用由乙方自行申请办理和承担，并对该临时摊位用水、用电等安全承担全部责任。
五、乙方在经营期间，自备垃圾容器，自觉维护临时经营摊点周边的环境秩序，保证做好临时经营摊点周边的环境卫生，保证不把废料和其他垃圾杂物堆放在经营场所内。
六、乙方在经营期间如违反上述承诺，保证坚决接受甲方作出的处罚决定。
七、本承诺书乙方签字生效。
承诺人（签名）：
年 月 日篇3：禁止露天占道烧烤经营保证书
杜绝违规经营露天烧烤保证书
第〔 〕号
为改善城市市容环境，保障食品卫生安全和市民身体健康，根据有关法律法规的规定和《***人民政府关于综合整治违法占道经营和露天烧烤行为的通告》的有关要求，结合全市实际，制定本保证书。
一、保证地点或区域范围： 街（路） 号
店名：
二、保证内容和标准：
1、保证不擅自占用城市道路和公共场所经营烧烤和排档。
2、保证依法取得餐饮服务许可证。
3、保证依法取得工商营业执照，并按执照规定的场所经营烧烤和排挡。
4、保证经营烧烤和排档过程中，符合相关环保规定。
三、违规查处：
保证单位或保证人应按照本保证书的规定，增强自律意识，入室合法经营，一旦出现违反本保证书第二条中确定的行为，自愿接受市容环卫（行政执法）、工商、药监、环保等有关部门的依法查处。
保证人： 监督人：
单位（盖章）：
个人（签字）：
二○一五年 月 日
（第1页保证人签收）
（第2页行政主管部门存档）篇4：常丰广场商铺占道经营整顿实施方案
常丰广场商铺占道经营整顿实施方案
为规范管理，给业主一个舒适和谐、整洁有素的环境，我司依照《管理规约》的相关规定对常丰广场商铺占道经营及乱摆乱放的行为进行整顿。为解决占道经营造成的脏乱差现象，切实地做好为业主服务，请各部门积极配合本次整顿工作。按照2013年4月23日的会议精神作出分工安排，制定整顿占道经营实施方案如下：
一、整顿时间
本次整顿行动时间为2013年5月1日至2013年5月31日。
二、整顿内容
（一）商铺门前占道经营行为，确保不影响通道。
（二）商铺门前及其他公共地方乱摆乱放现象。
三、职责分工
客服部负责对商户的经营行为予以规范，纠正违规占道经营行为；对占道经营的商户进行宣传教育工作，加大巡查力度，及时劝阻违规行为；对长期占道经营、拒不改正的，督促其按要求按时整改，逾期不整改的，予以停水电处理；做好相关整顿资料的记录和存档。
安管部负责协助客服部对占道经营商户进行宣传规劝，协助违规黄线的划分，打击阻挠整顿的违规行为，保护整顿人员的人身安全。
工程部负责对占道经营的黄线进行划分和油刷，并测量违规占道经营部分的面积，协助客服部对个别严重违规商铺进行停水电。
保洁部负责商铺及路面的清洁事宜，对乱摆乱放、占道经营等违规物品进行清理，并协助监督商户“门前三包”行为。
区域助理对辖区内的商户进行宣传引导，监督其遵守花园《管理规约》和《商铺管理规定》，做好“门前三包”工作，责任落实到人，确保本次占道经营整顿行动的顺利进行。
四、整顿步骤
（一）整顿宣传告知阶段（2013年5月3日—5月10日）。按照“整顿为主、处罚为辅”的原则，由客服部和安管部按照区域上门检查及通知，与商户进行沟通并宣讲整顿的目的、意义和要求；对违规占道经营的单位进行登记，建立商户档案（包括商户的姓名、地址、项目、联系电话等）；对占道经营违规的事实调查取证，督促商户自觉整改。
（二）整顿实施阶段（2013年5月11日—5月20日）。按照整顿的要求，以黄线划分商铺门口外墙80cm以外的为占道经营范围，并由工程部、安管部及客服部进行油刷黄线；对商户占道经营面积进行拍照、测量和登记，要求商户签署《经营承诺保证书》；对在整改期限内未完成整改的商户按占道经营面积收缴违约金（50元/月/㎡,不足1㎡按1㎡算），对故意不缴纳占道经营违约金的商户进行停水电处理。
（三）整顿验收阶段（2013年5月21日—5月31日）。按照整顿标准，对整顿的所有商铺进行全面检查验收，集中解决严重违规片区（如菜市场和早餐店等）、特别难缠户（天福等），确保整顿任务的完成。
五、整顿措施
（一）加强宣传，争取支持。占道经营一直是业主关心的热点，我们积极宣传占道经营的危害性、违规性，引导业户自觉抵制占道经营行为，争取广大业主对占道经营整顿的理解与支持。
（二）以人为本，文明整顿。整顿占道经营涉及商户的切身利益，各同事要切实增强责任意识、和谐意识，坚持以人为本，文明整顿，对商户要晓之以情、动之以理，耐心细致地做好说服教育工作，严格按照公司要求进行整顿，避免和商户激化矛盾，发生冲突。
（三）加强协作，密切配合。此次整顿行动时间紧、困难多、阻力大，各部门成员需要加强沟通协调，相互支持、相互配合，密切协作，以保证整顿行动的顺利
开展并取得良好的效果。
六、整顿小组成员
为确保整顿占道经营活动的扎实开展，临时成立常丰广场商铺占道经营整顿小组。
组 长：x x x 副组长：x x x 现场指挥领导：xxx（客服部经理）、xxx（客服部主任）、xxx（工程部主任）、xxx（安管部主任）。
其他成员： 等。
物业客服部
2013年4月28日篇5：城市管理保证书
保证书 我叫 ，家住 ， 因
年
月
日在
占道经营，被暂扣物品（ ），经过说服教育，我认识到自己的错误，保证以后不再占道经营，否则，愿接受执法局一切行政处罚。
推荐第2篇：占道经营倡议书
《诚实守信 文明经营》倡议书
为了进一步加大对校园周边环境治理的力度，切实解决当前影响学校周边环境的突出问题，营造有利于学校发展和师生健康成长的社会环境，特向各位商家发出《诚实守信 文明经商》倡议。
二、文明服务。大力倡导文明服务，微笑服务，热情服务。做到举止文明，语言文明，老少无欺，礼貌待客，营造文明和谐的经营环境。
三、践行文明。服从治安管理，维护公共秩序。做到不占道经营、不私拉乱接、不乱堆乱放、不乱贴广告、不乱扔垃圾。引导学生文明购物，垃圾入筐，维护门前环境卫生。
让我们积极行动起来，同心携手，用你我的热情和真诚，为倾心构建繁荣、文明、和谐的校园环境做出我们应有的贡献！ 施州民族小学校园周边环境情况汇报
各位领导：
大家上午好！篇2：文明诚信经营倡议书
文明诚信经营倡议书
共建文明县城，同享幸福生活是我们共同的心愿。清丰是我们共同的家园。整洁美丽的县城环境，文明和谐的经营秩序，诚信守法的市场氛围，不仅带给我们舒适宜居的生活，还会给我们带来良好的创业发展环境。争创全国文明县城，提高县城文明程度，营造良好的县城经营环境，是县委、县政府为群众谋福祉、为清丰求发展的一项重要工作部署，是一件得民心顺民意的好事，是显民智、聚民力的大事。为此，清丰县文明办、工商局、发改委、工信局、商务局、质监局、食药局、工商联、个私协会号召全县企业和个体工商户积极投身到争创全国文明县城的创建活动中去，积极投身到“践行价值观、文明我先行”活动中去，出一份力，添一份光，尽一份责。现倡议如下：
一、诚信为本，倡导文明。要自觉践行社会主义核心价值观，遵守法律法规，遵守市民公约，遵守从业道德，诚实劳动，诚信经营；从我做起，从现在做起，革除陋习，倡导文明，自觉抵制一切不文明行为，树立良好的文明形象，做文明诚信的模范，做全国文明县城争创活动的积极分子。
二、主动作为，服务文明。争当行业文明礼仪的典范，坚持文明从业、文明服务、微笑服务、热情服务，做到语言文明，礼貌待客；禁止店外经营，保持店面、摊位整洁卫生，商品摆放整齐有序，穿戴整洁美观；以文明服务为荣，用文明诚信行为树立行业形象，营造文明和谐的经营环境。
三、经营守法，交易文明。依法经营，不违法乱纪；照章纳税，不隐瞒逃漏；明码实价，不哄抬物价；公平竞争，不欺行霸市；货真价实，不掺杂使假，自觉抵制各种违法行为，切实维护广大消费者合法权益，以实际行动树立良好的商业信誉，自觉规范市场经营秩序，营造良好的交易氛围。
四、构建和谐，践行文明。从我做起，做倡导和谐的模范，合法经营，文明经营，诚实守信，诚敬做产品，履行社会责任；文明我先行，争做“讲文明、守秩序、爱清丰”主题志愿服务实践活动的先进标兵，积极争创“文明诚信企业”、“文明诚信商户”、“文明诚信示范户”、“重合同守信用企业”、“产品质量奖”、“优质产品”等。
尊敬的广大企业商户，您的每一份努力，都让我们的县城文明更进一步；您的每一份辛苦，都为我们的县城增添一份光彩。让我们携起手来，共同努力，为开创清丰文明诚信经营活动新局面，为创建全国文明县城贡献我们的力量！
二〇一四年六月
1篇3：商铺占道限期整改通知书 限期整改通知书（存根） no：
根据xx文明城市建设要求，为进一步加强辖区商户经营秩序，我xx于 年 月 日对 经营行为进行检查。经查，你店存在占道经营行为，违反《xx市容和环境卫生管理办法》第八条、第九条的相关规定。限你店在收到本通知后一天内进行整改，逾期不整改，将由城管执法部门依法执行，由此引起的一切损失和法律责任由你承担。
特此通知！ xx街道xxxx 年 月 日
送达人： 签收人：
———————————————————————————————————————————
限期整改通知书 no：
根据xx文明城市建设要求，为进一步加强辖区商户经营秩序，我xx于 年 月 日对 经营行为进行检查。经查，你店存在占道经营行为，违反《xx市容和环境卫生管理办法》第八条、第九条的相关规定。限你店在收到本通知后一天内进行整改，逾期不整改，将由城管执法部门依法执行，由此引起的一切损失和法律责任由你承担。
特此通知！ xx街道xxxx 年 月 日
送达人： 签收人：篇4：关于加强占道经营流动摊点规范管理的建议
关于加强占道经营流动摊点规范管理的建议
提案者---蔺三利
近年来，我区在区委、区政府强有力地领导下，紧紧围绕经济发展和人民生活需要，全面加快城镇化建设步伐，使全区城市面貌发生了巨大的变化，居民生产生活环境得到了很大的改善。但在我区城区部分地段仍存在有违规占道经营和流动摊点等行为，“脏、乱、差”的现象未能得到有效治理，堵车、争吵等事件时有发生，与我区城镇建设的大环境格格不入。随着经济的发展和时代文明的要求，占道经营的存在，直接影响着城市文明程度的提升，制约了城市现代化的发展步伐。因此，我建议政府有关部门应当把取缔占道经营和流动摊点作为加快我区文明之城、生态之城建设的重要任务来抓。
一、占道经营和流动摊点的危害
1、严重占道经营，弱化了城市交通功能。占用公共通道，街巷杂乱无章，沿街店面的经营者占用人行道，流动摊点经营者充斥机动车道，车辆交通经常阻塞，行人不安全因素诸多；
2、污染了市容环境。许多饮食店，流动摊点不但占道经营，而且人为制造的垃圾、污水随处可见，严重影响城市卫生；
3、许多不规范早餐点卫生条件比较差，无论是从业人员的健康状况还是经营的早餐卫生状况令人担忧，居民的健康得不到保障；
4、存在偷税漏税、侵占公共利益等现象，影响公平竞争。
二、几点建议
占道经营是一个社会问题，单纯靠城市管理部门取缔和突击整治的方法很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾。为此，从我区的实际情况出发，借鉴部分城市的先进经验和成功作法，特提出以下建议：
1、加大宣传力度，提高全民守法意识。加强宣传和引导文明经营、守法经营和理性消费、文明消费，并加大对查处和取缔无牌摊贩乱摆卖及饮食店档占道经营以及无牌摊贩乱摆卖危害性的宣传;广泛普及法律知识，大力宣传城市管理的法律法规和规章，全面提高流动摊点经营者对占道经营违法性的认识，创造一个和谐的社会管理环境，营造良好的执法氛围。
2、加快各类市场建设。按照方便群众生活、因地制宜的原则，加快规划建设一批小集贸市场、餐饮小吃一条街、步行商业街等专业市场，引导商户实行集中管理，形成有特色、有规模的专业市场。
3、制定扶持政策，引导占道摊点入场经营。对下岗职工、农户及其它困难人员，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施，降低入场门槛，尽可能保证他们进得去，留得住。篇5：城管&占道经营
城市管理中流动摊贩管理的调查与思考
作者：未知网络 来源： 添加日期：11年02月18日
伴随经济社会的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、产业企业的“关、停、并、转”，流动摊贩已成为群众关注的焦点、城管执法的难点。今年市委、市政府已明确提出“奋起三次创业，推动广安超常规跨越发展”的奋斗目标。站在城管执法的角度，加强城市建设与管理，提升城市形象与品位，则是“三次创业”的客观需要；打造投资软环境，提升发展软实力，则是“环境兴市”的必然要求。为此，笔者针对流动摊贩管理的问题，深入市场、社区、群众，开展调查研究，探索治理之策，为推进广安城乡环境综合整治，建设“七好”、“四化”的小平故里作出城管执法人的应有贡献。
一、流动摊贩的基本现状
所谓流动摊贩，是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金的流动摊位。
（一）流动摊贩的主体构成。通过全面调查摸底，广安市建成区内共有流动摊贩237个，另有一些书报杂志类、小孩游戏类等流动地摊还未纳入统计或统计遗漏。从经营商贩的来源看，主要包括三类人员：一是下岗失业、无业人员，约占40%；二是进城务工农民，约占40%；三是城乡结合部农民，约占20%。
（二）流动摊贩的经营内容。流动摊贩的流动性、灵活性、应变性非常强，能根据市场需求的变化，及时、快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。因此，流动摊贩经营内容品种多，门类齐，应有尽有，其中以日常生活用品、水果、蔬菜、早点、熟食、油炸食品、儿童玩具为主，经营工具以人力三轮车、自制手推车、板架车为主。据调查统计，广安市辖区内的237个流动摊贩经营内容主要有四类：小吃、烧烤、水果、其他类分别占42%、24%、22%、12%。
二、流动摊贩的产生原因
流动摊贩的产生，根源于我国城市化进程的加快、国有企业改制的推进、农村富余劳动力的增加；根源于我国经济社会不够发达、就业形势异常严峻的客观现实；根源于我国人民生活水平相对低下、市场体制机制不完善的基本国情。
（一）集贸市场建设滞后。随着城市建设的不断发展和城市规模的不断扩张，城区基础设施不配套、市政功能不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生活用品的“市、场”相对缺乏，商业服务网点无法满足市场需求。究其原因，一则城市规划观念滞后，不尽科学合理； 二则城市开发的市场化运作机制，导致地方政府及开发商均为追求利益的最大化而放弃部分市政基础设施的建设。在这种情况下，流动摊贩则因商品价廉、经营方式灵活、购买方便，能满足一定消费群体的需求而在市场上占有一席之地。
（二）市场需求空间很大。市场是调节供需关系的枢纽。现在市民的需求是多层次、全方位的。据调查分析，目前市民的消费层次通常分为高、中、低三个层次，所占消费比例分别为15%、25%、60%。从理想模式分析，流动摊贩的价格一般低于商店的价格，原因是流动摊贩不需支付房租、税收、水电费以及员工工资等，因此“薄利多销”成了流动摊贩的经营策略、经营原则和经营理念。流动摊贩的消费者面对的是低消费人群，所占比例达一半以上，这也是流动摊贩长期存在的主要原因。
（三）就业形势异常严峻。随着改革开放和国企改制的深入推进，大量农村闲散劳动力潮水般的涌入城市，企业下岗职工及城镇待业人员与日俱增。由于年龄、学历、技术等多种因素影响，他们的就业途径十分有限，收入来源单一，生存举步维艰。为了谋求生存空间或渴求获得可观的经济收益，流动商贩便成为他们首选的谋生渠道和手段。为了逃避各种赋税，降低经营成本，谋取最大利润，扩大生存空间，他们多在街头就地设摊，流动经营。据调查，广安市流动商贩中60％是无稳定经济收入来源的城镇困难家庭和失业人员；40％是进城务工农民，他们居无定所、流动频繁。
（四）执法环境较为复杂。从民本思想的角度去认识，流动摊贩行走在城市的边缘，靠自食其力、自力更生，在城市社会的夹缝中求取生存，维持着自己生存的权利，他们是典型的社会弱势群体，应该受到社会的理解和人们的尊重。正因如此，每当执法人员依法管理时，极易引发群众不满情绪，或为其说情，通风报信，有的甚至干扰、阻挠执法，更有部分别有用心之人混淆视听、制造混乱，严重阻碍了城管依法执法；与此同时，当流动摊贩的个人利益和社会公众的共同利益发生矛盾时，广大群众及新闻媒体往往关注的是弱势群体的个人利益而忽视了社会公众的共同利益，这为城管执法带来了不利因素。
三、流动摊贩存在的主要问题
无可厚非，流动摊贩的存在，在某种程度上缓解了就业压力，解决了部分人群的生存问题。但从城管执法的角度来讲，流动摊贩也带来了一些社会问题。
（一）占道经营，影响交通安全。流动摊贩主要在工厂门口、学校门口、小区门口、集贸市场、广场周边等人群集中的路段设摊，且摆摊时间正是车流、人流高峰，使道路更加拥挤，很容易引发交通事故。
（二）污染严重，影响市容环境。露天烧烤、小吃等流动摊贩没有固定的经营场所，往往以街为市，导致油烟飞扬，污水横流，垃圾遍地，严重影响了居民的日常生活和城市的环境卫生。
（三）质量低劣，安全隐患严重。流动摊贩的商品价格低，但质量得不到保证，尤其是出售的食品往往未经检疫，从业人员没有健康证，食品卫生令人堪忧。
（四）无序管理，有损城市形象。随着城市建设步伐不断加快，基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的流动摊贩使原本宽敞、整洁的街道广场拥挤不通、脏乱不堪，使城市道路等公共设施遭到不同程度的损毁，使城市功能大大减弱，城市魅力大打折扣，城市品味大大降低。
四、加强流动摊贩管理的对策与建议
（一）执法宣传由“单方面、片面性”向“全方位、多角度”转变。过去的城管执法宣传仅仅停留在城管执法部门对流动摊贩的“单方面”宣传；过去的新闻媒体宣传更多的是关注流动商贩等弱势群体的个人利益，往往具有一定的“片面性”。现在应当提倡“全方位、多角度”的宣传理念：一是在宣传主体上，要整合城管执法、工商管理、交通运输、新闻媒体等相关部门的宣传资源，调动街道办事处、社区居委会、物业管理等社会力量，形成宣传合力，营造浓厚的宣传氛围。二是在宣传对象上，要针对广大市民，建立内外便民联系卡，架起与群众之间的友谊沟通桥梁，重视群众反应的意见和问题，及时落实到位，争取群众支持，提高群众对城管执法的认同度和参与度。三是在宣传环节上，要通过现身说法，摆事实、讲道理，发放宣传单、通知书、提倡议等形式宣传城市管理的法律法规，使广大群众充分认识流动摊贩的危害性和整治的必要性，营造市民自觉守法的良好氛围。四是在宣传角度上，要立足社会公众的共同利益。要让流动摊贩以及广大市民充分认识到优美、靓丽、规范、有序的城市环境是共同努力的结果。
（二）执法目的由“治标”向“治本”转变。流动摊贩的存在根源在于经济发展滞后，就业不充分。因此，要从根本上解决流动摊贩的问题，必须努力拓宽就业渠道，提供更多的就业岗位，创造更多的就业机会。在城市建设由外延式扩张向内涵发展的转型过程中，要加快城市产业结构调整，大力发展第三产业，既拉动城市经济发展，也为社会创造再就业岗位；要积极推进4050人员就业和再就业工程，通过开办车位管理、卫生保洁、家政服务、早点小吃、公用电话、送报送奶等新兴行业，妥善安置下岗失业人员和进城务工农民，做到“促进劳动就业与发展社区服务相结合”，为低收入人群创造更多的就业渠道。
（三）执法方针由“以堵为主”向“以疏为主、疏堵结全”转变。治理流动摊贩犹如“大禹治 水”，宜疏不宜堵。为妥善处理市容与繁荣的关系，有效改善城市环境，营造良好的经营秩序，要按照“以疏为主，疏堵结合”的原则，为流动商贩提供正当的就业机会和经营场所。可以在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，划定一些特色街区，实行“统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放”，做到“流商归市，摊点归位”，真正达到摊贩欢迎、市民高兴、政府满意的共赢局面。结合广安市流动摊贩的经营现状，统一规划设置23条特色街区（客运中心斜对面三七堂药店旁巷内、陈王食府右侧巷内、万兴二街、体育场环形内环、利民北路、商业街、思源巷、红旗街南段等）作为流动商贩固定经营场所；同时督促特色街区摊贩办理卫生许可证、健康许可证、工商营业执照，做到持证经营，坚持依法经营，搞好承诺经营。
（四）执法方式由“单一性处罚”向“人性化执法”转变。在深入学习实践科学发展观，努力构建和谐社会的今天，要改变过去“管理就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款”的落后观念，坚持以人为本，实行“人性化执法”，着力打造“和谐城管”。一是在街面执法上，要加大巡逻检查力度，建立长效管理机制。根据季节调整工作时间，开展早6时至晚11时的不定时巡查，要求定人、定时、定岗、定责任，落实高峰岗、错时岗等，实行“错时制”管理。二是在执法方式上，要严格文明规范执法，坚持“一宣传，二服务，三教育，四管理，五处罚”的执法工作流程。因为相对集中行政处罚权是城管执法部门的职责，而不是特权，执法人员必须端正执法态度，带着感情去纠正和处理违章行为。严格按照执法程序办案，耐心细致地做好调查取证工作，避免激化矛盾。
（五）执法理念由“舆论导向”向“依法治市”转变。依法治市是现代城市管理的内在要求，是社会文明的具体体现。当前，由于各种原因导致城管执法面临很多困境与尴尬：一则由于没有全国统一性的城市管理法律法规，在治理流动摊贩问题上，定性依据和处罚标准不统一，操作性不强，随意性较大，面临着城管法律的困境；二则由于当前社会舆论的导向作用，无论是广大市民还是新闻媒体，更多的是在关注弱势群体，因此对城管执法存在着衡量尺度的偏差和社会情感的倾向，时有干扰、抗法的现象，面临着执法环境的尴尬。为此，在推进社会主义民主法制建设进程的今天，一方面，要经常宣传城市管理的法律法规以及城市环境与生活质量的关系，大力提高人们的法制素养和环境意识，使人们从思想上认识到流动摊贩的危害性，从而自觉地维护市容、保护环境，更好的支持配合城管执法部门开展工作；更重要的是，要不断加强法制建设，最好出台全国性条例，为流动摊贩管理提供法律支持，严格依法行政。
推荐第3篇：占道经营整改通知书
整改通知书
致: ******店面瓷砖商业城各业主/租户: 您好!感谢贵店一直以来对我司工作的支持与配合,我司将一如既往为您提供优质的服务。
接消防部门及城管执法部门通知，从今日起，各区城管执法部门将按照《关于加强城市市容和环境卫生整治的通告》，开展城市综合整治，整治内容包括：违章占道乱摆放瓷砖、未进店经营、乱搭乱建的店铺；占道经营及违章搭建；未履行门前三包责任，擅自在店外堆放物品，影响市容等有损城镇形象的不文明行为。
贵单元因占用消防通道经营（将货物、杂物等堆放在店铺外），违反了相关规定。为了保证消防通道的通畅，我公司现决定限您在三日内将通道的物品清理干净，严禁在通道内摆放物品，自3月8日至3月13日为自行整改阶段，从3月14日起将组织相关部门依法予以强制执行，对违法违规行为从严从重处罚。而由此产生的一切后果由贵店负责。
谢谢合作!
***********有限公司
2016 年 03 月 08 日
推荐第4篇：工商占道经营保证书
篇1：经营保证书
保 证 书
营口市站前区***********维修中心在营业期间保证做到以下几点：
一、遵守各项工商、交通、运输等各项管理制度；
二、遵守各项法律及法规，合法经营，诚信于顾客；
三、在维修质量上要严格检验，确保维修质量；
四、严格按安全操作规程操作，时刻注意工作、生产安全；
五、保证门前三包，保持区域内清洁卫生、不乱丢弃垃圾，及时清除积雪等；
六、不制造噪音、不影响居民休息；
七、不占道经营。
我维修中心在经营中严格遵行以上保证书条款，如果发生违规，愿意接受《道路行政许可部门》的相应处罚直至吊销道路经营许可证。
保证单位：营口市站前区***********维修中心
保证人：***** 2014年***月***日
篇2：临时占道经营承诺书2014730 临时占道经营承诺书
为进一步规范城区临时摊点经营行为，维护城市容貌整洁有序、道路畅通，根据《城市市容和环境卫生管理条例》及其他有关法律规定，本人（乙方）特向城市市容和环境卫生管理部门（以下简称甲方）郑重承诺：
一、经甲方批准，乙方在 处设置临时摊位；乙方严格按甲方提供的摊位设计样式和要求，自行联系生产加工企业进行制作，费用自理；在甲方无法保证该临时摊位使用期限的情况下，乙方自愿承担由此产生的各项费用风险；如因城市管理或县城总体规划等需要，乙方在接到甲方通知后 日内坚决无条件搬离临时摊位设置点。
二、乙方自觉遵守国家法律法规，遵守社会公德，保证诚信经营、合法经营，自觉服从城市管理部门执法人员的检查管理；如因城市重大活动、交通管制、市容市貌整顿等需要，乙方接到甲方要求暂时停止营业或需要临时将摊位搬离设置点时，保证无条件服从并积极配合。
三、乙方保证在甲方指定的区域内经营，经营期间保证不擅自改建、扩建或随意更改、破坏临时经营摊架的外观，未经甲方同意保证不将临时摊位转让或外租。
四、临时摊位存续期间，该临时摊位用水、用电等有关手续及费用由乙方自行申请办理和承担，并对该临时摊位用水、用电等安全承担全部责任。
五、乙方在经营期间，自备垃圾容器，自觉维护临时经营摊点周边的环境秩序，保证做好临时经营摊点周边的环境卫生，保证不把废料和其他垃圾杂物堆放在经营场所内。
六、乙方在经营期间如违反上述承诺，保证坚决接受甲方作出的处罚决定。
七、本承诺书乙方签字生效。
承诺人（签名）：
年 月 日 篇3：禁止露天占道烧烤经营保证书
杜绝违规经营露天烧烤保证书
第〔 〕号
为改善城市市容环境，保障食品卫生安全和市民身体健康，根据有关法律法规的规定和《***人民政府关于综合整治违法占道经营和露天烧烤行为的通告》的有关要求，结合全市实际，制定本保证书。
一、保证地点或区域范围： 街（路） 号
店名：
二、保证内容和标准：
1、保证不擅自占用城市道路和公共场所经营烧烤和排档。
2、保证依法取得餐饮服务许可证。
3、保证依法取得工商营业执照，并按执照规定的场所经营烧烤和排挡。
4、保证经营烧烤和排档过程中，符合相关环保规定。
三、违规查处：
保证单位或保证人应按照本保证书的规定，增强自律意识，入室合法经营，一旦出现违反本保证书第二条中确定的行为，自愿接受市容环卫（行政执法）、工商、药监、环保等有关部门的依法查处。
保证人： 监督人：
单位（盖章）： 个人（签字）：
二○一五年 月 日
（第1页保证人签收）
（第2页行政主管部门存档） 篇4：城市管理保证书
保证书
我叫 ，家住 ，
因 年 月 日在 占道经营，被暂扣物品（ ），经过说服教育，我认识到自己的错误，保证以后不再占道经营，否则，愿接受执法局一切行政处罚。
推荐第5篇：占道经营整改通知
占道经营整改通知
篇1：商铺占道限期整改通知书
限期整改通知书（存根） NO：
根据XX文明城市建设要求，为进一步加强辖区商户经营秩序，我XX于 年 月 日对经营行为进行检查。经查，你店存在占道经营行为，违反《XX市容和环境卫生管理办法》第八条、第九条的相关规定。限你店在收到本通知后一天内进行整改，逾期不整改，将由城管执法部门依法执行，由此引起的一切损失和法律责任由你承担。
特此通知！ XX街道XXXX 年月日
送达人： 签收人：
———————————————————————————————————————————
限期整改通知书 NO：
根据XX文明城市建设要求，为进一步加强辖区商户经营秩序，我XX于 年 月 日对经营行为进行检查。经查，你店存在占道经营行为，违反《XX市容和环境卫生管理办法》第八条、第九条的相关规定。限你店在收到本通知后一天内进行整改，逾期不整改，将由城管执法部门依法执行，由此引起的一切损失和法律责任由你承担。
特此通知！ XX街道XXXX 年月日
送达人：签收人：
篇2：占道经营整改通知书(1) 整改通知书（存根）
致: 华美汽配城 号铺的业主/租户:先生/小姐
您好!感谢阁下一直以来对我司工作的支持与配合,我司将一如既往为您提
供优质的服务。
贵单元因占道经营（将货物、杂物等堆放在铺外），上述问题违反了《业户
公约》：不得在公共区域摆放或展示任何物品的相关规定。为了保证公共通道的
通畅，我公司现决定限您在三日内将公共通道的物品清理干净，严禁在公共通道
内摆放物品，三日后我司将根据《业户公约》的相关规定的相关条款对物品进行
统一清理存放并收取保管费200元，而由此产生的一切后果由阁下负责。
多谢合作! 送达人：签收人：
嘉泰和物业服务有限公司
年 月 日
整改通知书
致: 华美汽配城 号铺的业主/租户:先生/小姐
您好!感谢阁下一直以来对我司工作的支持与配合,我司将一如既往为您提
供优质的服务。
贵单元因占道经营（将货物、杂物等堆放在铺外），上述问题违反了《业户
公约》：不得在公共区域摆放或展示任何物品的相关规定。为了保证公共通道的
通畅，我公司现决定限您在三日内将公共通道的物品清理干净，严禁在公共通道
内摆放物品，三日后我司将根据《业户公约》的相关规定的相关条款对物品进行
统一清理存放并收取保管费200元，而由此产生的一切后果由阁下负责。
多谢合作! 送达人：签收人：
嘉泰和物业服务有限公司
年 月 日 篇3：整改通知书
整改通知书
：
为了集镇街道白改黑和户外立面改造工作的顺利开展，改善镇容镇貌，营造温馨、亮丽、畅通、整洁、优美、舒适生活和工作环境的需要，依据《城乡规划法》，《道路交通安全法》，《环境卫生管理条例》，《户外广告设置管理办法》和《村镇规划建设管理条例》等相关规定。经检查，你单位违反了（违章建筑、临街临时违章搭建、占道出店经营、不规范遮阳篷伞、未按要求堆放废弃物品、车辆乱停乱靠、未按要求设置户外广告）的规定。请于2012年 月 日前自行拆除（整改），如不拆除（整改），将依法予以强制拆除并按相关规定处以罚款。
重庆市南川区大有镇人民政府 2012年月 日
………………………………………………………………………………
整改通知书（回执）
违反了（违章建筑、临街临时违章搭建、占道出店经营、不规范遮阳篷伞、未按要求堆放废弃物品、车辆乱停乱靠、未按要求设置户外广告）的规定。同意于2012年 月 日前自行拆除（整改），如不按期拆除（整改），自愿依法予以强制拆除并按相关规定接受罚款。
接收人签字：发件人签字： 2012年 月
日
推荐第6篇：占道经营整改通知书
整改通知书
致: 区 排 号铺的业主/租户: 先生/小姐
您好!感谢阁下一直以来对我司工作的支持与配合,我司将一如既往为您提供优质的服务。
贵单元因占道经营（将货物、广告水牌、杂物等堆放在铺外），上述问题违反了******《业户公约》第七十七条第三款：不得在公共区域摆放或展示任何物品。我司将根据《业户公约》第八十一条第九款：“如有违反第七十六条的相关规定，本市场管理人有权责令其即时清理、恢复原状，同时每次收取违约金100-1000元。”的相关条款对物品进行清理收取保管费200元，而由此产生的一切后果由阁下负责。
多谢合作!
年 月 日
整改通知书
致: 区 排 号铺的业主/租户: 先生/小姐
您好!感谢阁下一直以来对我司工作的支持与配合,我司将一如既往为您提供优质的服务。
贵单元因占道经营（将货物、广告水牌、杂物等堆放在铺外），上述问题违反了******《业户公约》第七十七条第三款：不得在公共区域摆放或展示任何物品。我司将根据《业户公约》第八十一条第九款：“如有违反第七十六条的相关规定，本市场管理人有权责令其即时清理、恢复原状，同时每次收取违约金100-1000元。”的相关条款对物品进行清理收取保管费200元，而由此产生的一切后果由阁下负责。
多谢合作!
年 月 日
推荐第7篇：临时占道经营承诺书730
临时占道经营承诺书
为进一步规范城区临时摊点经营行为，维护城市容貌整洁有序、道路畅通，根据《城市市容和环境卫生管理条例》及其他有关法律规定，本人（乙方）特向城市市容和环境卫生管理部门（以下简称甲方）郑重承诺：
一、经甲方批准，乙方在处设置临时摊位；乙方严格按甲方提供的摊位设计样式和要求，自行联系生产加工企业进行制作，费用自理；在甲方无法保证该临时摊位使用期限的情况下，乙方自愿承担由此产生的各项费用风险；如因城市管理或县城总体规划等需要，乙方在接到甲方通知后日内坚决无条件搬离临时摊位设置点。
二、乙方自觉遵守国家法律法规，遵守社会公德，保证诚信经营、合法经营，自觉服从城市管理部门执法人员的检查管理；如因城市重大活动、交通管制、市容市貌整顿等需要，乙方接到甲方要求暂时停止营业或需要临时将摊位搬离设置点时，保证无条件服从并积极配合。
三、乙方保证在甲方指定的区域内经营，经营期间保证不擅自改建、扩建或随意更改、破坏临时经营摊架的外观，未经甲方同意保证不将临时摊位转让或外租。
四、临时摊位存续期间，该临时摊位用水、用电等有关手续及费用由乙方自行申请办理和承担，并对该临时摊位用水、用电等安全承担全部责任。
五、乙方在经营期间，自备垃圾容器，自觉维护临时经营摊点周边的环境秩序，保证做好临时经营摊点周边的环境卫生，保证不把废料和其他垃圾杂物堆放在经营场所内。
六、乙方在经营期间如违反上述承诺，保证坚决接受甲方作出的处罚决定。
七、本承诺书乙方签字生效。
承诺人（签名）：
年月日
推荐第8篇：关于整治城区占道经营问题的建议
关于整治城区占道经营问题的建议
市城市管理局
近日，市城管局组织全部执法管理层赴株洲实地进行了考察学习。根据考察学习情况，结合我市实际，就进一步整治、规范城区占道经营行为提出如下建议：
一、外地整治占道经营的主要做法
两天时间，考察人员在株洲亲身体会了高水平的城市管理，感受到了株洲市整洁优美的城市环境。所到之处，路面无一片纸屑、垃圾；门店无一处出店经营；临街无一处摆摊设点；立面无乱拉乱挂、乱搭乱建现象，破损、陈旧的临街建筑统一色调进行粉刷油饰，所有门店招牌统一规格，既美观又起遮阳挡雨作用，临街一楼门店空调外机离地面1.8米以上；空中管线全部下地，无跨街广告，T牌广告主要设置在城区出入口，宜居宜业的城市环境令人赞叹。他们的主要做法是：
一是司法保障有力。为保障城市管理工作顺利进行，株洲市成立了城管警察支队，对在城市管理中威胁辱骂执法人员、妨碍执行公务、暴力抗法等行为，按照《治安管理处罚法》等规定，对违法人员一律予以拘留等处罚。由于有公安部门做强力后盾，城市管理工作顺利推进，各项整治活动顺利进行，从2008年6月至今，短短
三、四年的时间，株洲市城市面貌发生了翻天覆地的变化。
二是疏堵结合到位。在大拆大建、强力整治的基础上，株洲市建立了菜市场、钢材市场、木材市场、汽车市场、夜市市场等各类高标准的集贸市场和专业市场，所有经营活动全部在场内进行，从源头上解决了乱摆乱占、占道经营的问题。
三是坚持严管重罚。对各类违章行为进行严管重罚，既有各职能部门实施行政处罚，又有市容环卫监督员实施监督处罚，各类违章行为基本上销声匿迹。在临街饮食经营门店的查处上，无证经营的、不具备饮食经营条件的，由卫生、工商部门一律予以取缔。对门店经营业主违章三次上的，强制取缔。通过严管重罚，遏制了各类违章行为。
四是政府舍得投入。投资400亿元，对全市263条街道进行了拓宽、设施完善和“刷黑”。 投入10亿元，整治户外广告和门店招牌，拆除了临街杂乱的各类广告和遮阳棚，对临街门店招牌按照同一建筑物同一规格的原则进行改造，门店招牌超出建筑物立面1.5至2米,既美化了城市立面,又解决了经营户遮阳挡雨的问题。江苏徐洲、昆山等许多城市也都是采取以政府投入为主、辅之市场化运作的办法规范临街门店招牌的。
二、对我市整治占道经营的建议
学习借鉴外地经验，结合我市实际，对根治我市占道经营问题提出如下建议：
1、强化司法保障。株洲市在整治城市环境过程中，也有过市民不理解、暴力抗法等阵痛，但由于有公安部门作强力后盾，保障了整治工作顺利进行。当前，对违章占道等行为要严管重罚，必须要有强有力的司法保障。建议从市公安局抽调10人以上人员，成立城管警察大队，配备2辆警务车，采取坚决、果断的措施，依据相关法律法规，对威胁辱骂执法人员、妨碍公务、暴力抗法等行为一律予以严惩，并予以新闻曝光，为执法人员提供人身安全保障，震慑其他违章者。
2、坚持疏堵结合。在解决夜市占道经营问题上，建议规划建立交通路、何李路（沔阳大道十字路口至何李桥）、光湖路三处夜市场。市城管办协调相关部门、单位和个人，腾出上述道路临街未从事饮食经营的门店，动员业主另择地经营；将占道经营的夜市经营户集中到三条道路上，按照食品卫生法规定的标准（规定的经营面积、完善的上下水设施、前面为经营场所后面为操作间等），进店经营。对沿河大道木材市场，一律进院经营，无院落的，一律不得占道经营。对二手车交易市场，可选址高速公路以南现汽车城或其它空旷地方、或“三地”清理中的闲置地块上建设汽车交易市场，将现在占道二手车市场全部集中进场经营。在各类市场未建成前，可在部分背街小巷不影响市容、环境卫生和行人通行的前提下，设置一批临时占道摊区，相对集中、规范管理占道经营行为。
3、严格管理标准。学习借鉴外地先进管理经验，必须要严格
3 管理标准，有所超越，才能实现城市面貌大提升。在占道经营问题上，主次干道上禁止任何形式的占道行为（流动叫卖、占道摆摊设点、企业门店占道促销、露天支锅立灶、占道修理、占道求职、占道搭棚），禁止门店超出建筑物立面经营或摆放、展示商品。在汉江路开展管理示范路达标创建活动，相关管理职能部门切实履行职责，达到路面无垃圾、杂物，果皮箱等环卫设施齐全干净；临街无任何形式的占道行为；无垃圾篓、泔水桶、拖把扫帚等占道杂物，无乱拉乱挂、晾晒衣物等行为；无乱搭乱建的构筑物；大小不一的各类杂乱广告一律拆除，门店招牌统一材质、统一规格；空中管线疏理规范；建筑工地严格按建设施工现场管理的要求落实到位，围挡要统一；对机动车道、非机动车道、人行道、路肩、路芽和窨井盖等道路、设施进行维修；人行道黄土裸露的要铺设防滑板；临街实体围墙要拆墙透绿，建成通透式围墙；缺失的园林绿化要补栽，加强管理养护，清除绿化带的杂草、垃圾，真正把汉江路建设成迎宾路、示范路。
4、加强学习交流。建议适当时候，组织“三办一园”、相关职能部门主要负责人或分管领导到先进城市实地学习，亲身感受外地城市管理的做法和成效。通过眼见为实的作法，解决部分单位、部分领导存在的突击管理、自我感觉良好等心理，进一步提高管理标准，强化管理措施，不断提高城市管理水平。
二0一一年七月二十八日
推荐第9篇：对占道经营问题的调查与思考
对占道经营问题的调查与思考
对占道经营问题的调查与思考
近年来，随着**县城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市环境面貌得到了明显改善，城区主要道路两侧和重点区域的违章占道经营现象已明显好转。然而，以街头占道经营为代表的违规经营行为具有易发性、反复性、长期性等特点，其久治不愈，反复回潮，严重影响了市容市貌和道路交通安全。故在实践中如何兼顾“规章办事严执法、关注民生促和谐”，已成为城管执法工作中的难点问题。本文试从辖区占道经营现状及原因分析入手，结合城管执法实际，探讨破解占道经营难题的思路。
一、当前城管执法局辖区内占道经营现状
（一）占道经营重点分布区域：占道现象以集贸市场、商业区、客运中心、校园周边以及部分城乡结合部较为突出。**菜场、**超市、商贸中心周边的占道经营现象尤为严重。城区主要道路的占道经营以分散的摊担和横亘在路面的小吃摊为主，多数占据道路两侧的街巷口及人流密集区。城乡结合部则以电动小三轮、农用小卡车的占道经营为主。
（二）占道经营者的人群分布：菜场周边及超市门口的占道经营大多为本县城郊的农民及低收入者，通过出售自家种植的果蔬等来增加收入。城乡结合部及商业区摆摊者则以外来务工人员居多，贩卖薄利多销的产品吸引消费者。
（三）占道经营的时间分布：早上8时前、中午12时至2时以及下班时间段尤为严重，周末以及公众假日，摊贩数成倍增加。经营范围五花八门，以小吃、水果、日用品、小饰品为主，另有少数贩卖衣物、玩偶等。
（四）多方利益交织，整治工作难度大。在各占道集中地，如商贸中心、**超市、**菜场周边等处，执法人员为追求人性执法，主要通过劝导的方式开展日常执法工作。结果往往是经过劝导教育，占道摊贩一哄而散，而执法人员刚转身，摊贩们又马上聚回原地重新开张。
二、占道经营的形成原因
占道经营的形成原因是多方面的，既有社会因素，也有人为因素，主要有：
（一）现有的城区规划满足不了经营者的需求。随着我县社会经济发展步伐的加快，城区内规划的农贸市场已不能满足经营者的经营需求。县政府虽然在规划上作出了一定的调整，但与实际需求之间仍存在较为严重的供求矛盾。因此，部分经营者选择“马路市场”的方式开展经营活动。
（二）占道经营者技能、资金条件限制。多数占道经营者受自身条件限制，一无足够的资金开设店铺，二无专业技能受聘于单位，为了养家糊口只能流落于街头巷尾占道经营。尤其是一些外来务工者，因无技能傍身，无能力进厂入店从事经营活动，而摆摊无需技术和营业执照，资金投入又少，因此通常是一根扁担两箩筐，一张床单两个包便从事占道经营。
（三）部分市民日常生活所需。市民的需求是全方位、多层次的，违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因，也能满足很多消费者的需求，并在市场上占了“一席之地”。这些市民求廉价、求方便、求离家近的心态，客观上为“马路市场”的滋生蔓延提供了现实土壤。
（四）占道经营者相关法律、法规意识淡薄。大多数占道经营者对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少，文化低、素质差。执法人员对其进行法制宣传教育时，不配合执法工作，甚至无视工作人员的说服劝导。
（五）因历史存续原因，市民观念未能及时转变。在县城**街与**上街交界处，过去曾经形成了群众自发性的集市，在这里聚集了一批固定商贩与消费群体。这些商贩把在该路段乱摆卖的行为看成是理所当然，认为“摆卖十多年了，执法部门不应该干涉”，不理会执法人员的劝导教育。而部分消费群体也不理解执法人员的日常工作，甚至因同情小商贩而对执法人员产生抵触情绪。
三、流动摊贩占道经营的危害
不难看到，流动摊贩占道经营因其没有固定的经营场所，而经营人员素质又参差不齐，势必会对城市环境带来不利影响，也冲击着城市市场的经营秩序，带来一系列的危害。
（一）影响市容，不利于文明城市的创建。凡是流动摊贩占道经营地段，就有废弃物满地、塑料袋乱飞、污水横流等不和谐现象，如水果摊贩遗留的果皮与包装纸，摆卖叫喊产生的城市噪音，严重影响周边居民的正常生活，也极大地影响了市容市貌，直接损害文明城市形象。
（二）扰乱交通，妨碍城市道路正常功能的发挥。流动摊贩的乱摆卖行为占用了人行道甚至是车行道，如东升路、武阳东路**菜场外围路段。占道经营致使道路堵塞，尤其是上下班时段，就连自行车、行人通行都很困难，常引起人、车摩擦，产生不必要的各种矛盾纠纷。
（三）存在安全隐患，容易造成人身、财产损失。不少占道经营户为了降低成本，向群众兜售“三无”产品或假冒伪劣产品，质量达不到安全要求；从事饮食经营人员既未体检也无卫生证、健康证，所出售的食品往往卫生不达标、未经检疫或保管不善易发生变质，对市民的身体健康可能会造成一定的危害。
（四）破坏规范的市场经济秩序。占道摊贩偷漏税款、逃避缴纳市场管理费，使国家利益受损；随地摆摊、排放污水废弃物，需要各部门增加财政支出进行善后处理；因其无固定经营场所，流动性大，难以实现有效管理，且容易与合法经营者形成恶性竞争，严重扰乱了市场经济秩序。
四、破解占道经营难题的思考
县城管执法局在对各类占道经营现象进行系列分析的基础上，结合工作实际，贯彻“以民为本，疏堵结合”理念，对如何破解占道经营难题进行了积极的探索。
（一）制定《**县城市管理行政执法局城区临时占道经营审批暂行规定》。该规定遵循“公开、公平、减量、便民”的原则，对临时占道经营的审批及管理进行了职责权限细化，对示范街区、非示范街区、重大节会、规划设置及季节性农产品自产自销摊点的占道经营许可等作了相应的规定，做到临时占道审批管理有法可依。
（二）专项整治与后期巩固相结合。开展市容市貌的专项整治是治理违章占道经营的重要手段。但若是后期巩固做不到位，往往收效甚微，不多时占道经营现象又会卷土重来。为巩固提升整治效果，防止出现反弹，各中队加强了早中晚时段的管理，特别是俞源街整治后实行定人定责，其后的两个多月时间里每天晚上安排人员值勤至凌晨两点，巩固了整治成果。
（三）合理布置疏导点。俞源街过去是我县占道经营的集中路段。每当夜幕降临，俞源街就显得十分热闹，特别是各饮食摊点更是生意兴隆。但是，一些饮食经营者随着生意的渐好，就不断扩大经营范围，并违章搭建雨篷等物，造成俞源街路面狭窄，影响交通。针对此现象，县城管执法局协同工商、公安、交通等部门认真做好思想工作，对俞源街的流动摊位进行依法取缔，并在江山新村一路拆迁空地开辟30个临时经营地摊作为疏导点供经营者经营。现在的俞源街路面干净整洁，行车秩序井然，成为**建设一道美丽的风景线。
（四）实行网格化管理，兼顾严格执法与人性执法。以执法大队“网格化管理”和“执法人员社区联系制度”为基础，各中队明确自身管辖范围及职能分工，多管齐下，与摊贩进行深度互动。一方面晓之以理动之以情，时常进行换位思考，为其着想，倾听民意；另一方面严格依法行政，克服办案畏难情绪，对少数屡教不改、蓄意闹事、干扰执法的当事人，严格按照相关法律法规进行查处，绝不姑息。
（五）加强互动与宣传，营造全民参与城市管理氛围。从2012年6月份开始，县城管执法局在《今日**》上开辟“美丽家园”专栏，每周一期，宣传城市管理行政执法相关法律法规、城管执法目标要求、城市管理热点难点，努力营造全民参与城管、理解城管、支持城管的良好局面。同时，通过在《武川论坛》上进行局长与网民互动，做客《阳光热线》与听众沟通交流，开办城管专题电视栏目《美丽家园》报道一线执法动态等方式，让市民更好地了解城管执法工作，为解决占道经营问题提供了良好的舆论氛围。
实践证明，上述应对措施是行之有效的，我县占道经营整治取得了明显成果，经营秩序得到了明显改善。但整治占道经营作为一项长期的系统性工程，笔者认为，还应从以下几方面进一步巩固完善：
（一）更新观念，变单一管理为服务与管理并重。城管执法部门是集管理和服务为一体的职能部门，城管执法人员理应成为人民的勤务员。转变执法理念，要求执法人员端正执法态度，转变执法方式。在面对违法占道经营者时，坚持教育在先，严格按照执法程序办案，做到文明执法、人性执法。同时，不断提高执法队伍的素质，加强对城管执法人员的政治思想教育，引导牢固树立“以民为本，执法为民”的宗旨意识，对于执法过程中出现的不按照程序执法、滥用职权、以权谋私的部门或执法人员，一经查实，坚决追究责任。
（二）加强部门间的协调配合。规范整治城市占道经营是一项系统性工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。因此，县城管执法局在加大执法力度的过程中，应积极与工商、交通、环保、公安等部门进行联系，建立大城管工作模式，开展综合执法，形成工作合力。
（三）建立长效管理机制。一是明确责任分工。进一步完善执法大队“网格化管理”和“执法人员社区联系制度”，划定权责范围，加强日常管理，落实定人、定岗、定时、定标准的“四定”制度，实行全方位、全天侯、错时无缝隙管理。二是建立考核机制。严格考核奖惩，对执法标兵与执法先进集体进行表彰奖励，激发执法人员的工作热情和积极性，确保占道经营管理的制度化、规范化。三是“疏堵结合、以疏为主”。在疏导上做好市场疏导、弱势群体疏导、外来人员疏导，规划固定场所供流动摊贩经营。同时，坚决取缔屡教不改的违法违规占道经营行为，做到疏堵结合。
（四）继续加强宣传互动，实现城市管理全民参与。充分利用法制宣传窗、户外电子显示屏、手机报等媒体形式，以《今日**》报刊、《阳光热线》电台、《美丽家园》城管专题电视栏目及局门户网站等为载体，主动将城管执法的具体职责、执法依据、执法范围、执法程序、监督电话、投诉信箱和城管人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺的具体内容向社会公开，自觉接受社会各界和广大市民的监督，形成与市民的良好互动，实现城市管理全民参与。
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论 述 题
2.如何提升城管执法效能，我应怎么做？
城管执法是马路上管理、阳光下执法。既要做到依法行政、文明执法，又要做到纠正违章、提高管理效果。因此，临场执法能力、执法技巧尤为重要。
一是“明”。“明”，就是对违章当事人的个人情况、文化层次、心理情绪、违章行为的规模、频率及执法现场的周围情况，要有一个基本的了解、便于制定对策。
二是“活”。面对当前一些违反城市管理法律法规的行为长期化、规模化以及违章群体复杂化、职业化的实际情况，队员在执法中要因地制宜、因人而异，要灵活运用、相机处理。
三是“勤”。执法中要做到“眼勤、嘴勤、腿勤、手勤”。“眼勤”就是要善于观察，及时发现存在的问题及其发展趋势；“嘴勤”就是要多宣传城市管理的有关法律法规，对违章者做耐心细致的说服教育工作；“腿勤”就是对违章行为要早发现、早查处，不让其蔓延；“手勤”就是按照执法程序及时书写执法文书，确保执法迅速准确。
四是“诚”。对待当事人要有诚心，要动之以情、晓之以理，寓管理于服务之中。要时刻把急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办这四句话作为座右铭，要做到深入基层、体察民情、为民服务。
五是“礼（理）”。要做到一罚两礼、换位思考，不能高高在上，严禁粗暴执法，做到纠正违章有礼、说服教育讲理。特别是在当事人不配合、市民围观时，更要以理服人，尽量避免事态扩大，做到有理、有据、有节。
六是“静”。头脑要冷静，认真分析执法矛盾。在市民围观时，要冷静分析，因势利导，不与当事人发生冲突、争执，多做宣传工作，迅速解决问题。但“静”不等于躲，不等于跑。
七是“严”。严格执行城市管理法律法规、严格履行执法程序，减少执法的随意性，做到依法行政，公平、公正执法。自身也要严格约束自己的行为规范，只有以法为尺、以法为镜，牢固树立法纪观念，自律、自省、自警、自制，才能在复杂的环境下，在多变的事态面前做到遇事不慌、处事不乱、行为不越轨。
3.谈谈你对出店占道经营整治-反弹-整治的对策及建议？
一是疏堵结合到位。在大拆大建、强力整治的基础上，建立了菜市场、夜市市场等各类高标准的集贸市场和专业市场，所有经营活动全部在场内进行，从源头上解决了乱摆乱占、占道经营的问题。
二是坚持严管重罚。对各类违章行为进行严管重罚，在临街饮食经营门店的查处上，无证经营的、不具备饮食经营条件的，一律予以取缔。对门店经营业主违章三次上的，强制取缔。通过严管重罚，遏制了各类违章行为。
三是严格管理标准。必须要严格管理标准，有所超越，才能实现城市面貌大提升。在占道经营问题上，主次干道上禁止任何形式的占道行为（流动叫卖、占道摆摊设点、企业门店占道促销、露天支锅立灶、占道修理、占道求职、占道搭棚），禁止门店超出建筑物立面经营或摆放、展示商品。
四是加强学习交流。建议适当时候，组织相关职能部门主要负责人或分管领导到先进城市实地学习，亲身感受外地城市管理的做法和成效。通过眼见为实的作法，解决部分单位、部分领导存在的突击管理、自我感觉良好等心理，进一步提高管理标准，强化管理措施，不断提高城市管理水平。
4．试论我街违法建设屡禁不止的根本原因，谈谈你对违法建设控管的办法和建议？
原因：
1、利益驱动。我街属于城乡结合部，村民自建房屋较多，随着王家墩中央商务区等重点工程上马和城中村改造提速和展开，在巨大的利益驱动下，少数人员顶风抢建，导致违法建设屡禁不止，有的地方情况较为严重。
2、少数人员法制意识淡薄。在一些地方，因少数人宗族观念浓厚，习惯势力抬头，导致少数党员、干部或违法违规批宅基地，或对违法建设放任自流，甚至有的干部带头违建，以权谋私，在当地造成恶劣影响，导致一些人从众心理攀升，竞相抢建“种房牟利”。
3、各相关部门之间缺乏有效配合。搞好控管工作是一项系统工程，需要各方面的大力支持配合，但从目前情况来看，职能部门之间缺乏有效的协调配合，有的部门和执法人员对日常控管重视不够，责任心不强，造成许多违建未能及时发现和制止，导致违法建设控管难、执法难、拆除更难。
4、对于历史遗留的违法建设缺乏可供依法操作的法规规章。虽然相当部分违法建设得以拆除，但确有部分历史形成违法建筑物，由于当时的历史背景和特定环境，造成至今难以拆除或者无法拆除。而现行法规规章中缺乏对此类违建物的处置依据，形成“拆又拆不了，不拆又违法”的两难境地，城管部门对此也深感无能为力。
建议：
1、加大巡查守控力度。进一步明确街道城管部门及社区城管协管员的日常控管责任，按照查处违法建设目标责任绩效考核办法严格考核，增强街道执法人员的责任心。进一步强化街、社区(村湾)二级监管网络，实现控违长效管理，发现违建苗头，快速处置，及时拆除，把违建苗头消灭在萌芽状态。
2、加大对违法建设当事人的行政处罚力度。希望有关立法机构尽快出台相关法规规章，加大对违法当事人的处罚力度，使这些违法建设当事人由于违法建设受到法规的严惩，以震慑违建者的行为。
3、从源头上治理新的违法建设的产生，建议规划部门积极引导、规范城乡个人的建房行为，对经房产部门作出D级危房鉴定的个人提出的建房申请，应及时予以审批，以减少新的违法建设产生。同时根据国家、省、市的有关律法规规定，规划部门负责提出历史违法建设的分类处置意见。逐步解决历史遗留下来的违法建设问题。
4、进一步改善执法环境。在拆违工作中，要进一步加强与新闻单位的沟通、协调，强化对整治工作的动态报道大力宣传和正面报道查处违法建设工作，为查处违法建设营造良好的舆论环境和社会氛围。
8.塑造城管新形象应从自身做起，你应该做到哪些？
做好城管执法工作，必须树立以人为本、依法行政、执法为民的理念，推动城管执法工作始终在法治的轨道上运行。城管执法必须摒弃“重管理、轻人性”的执法模式，要通过“为民、亲民、爱民”的具体行动，进一步提高行政执法的透明度。体现以人为本、执政为民的理念，这是构建和谐城管执法的根本要求，更是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观要求。
在城管执法过程中，应树立以人为本，树立执法为民的理念。正确处理好文明执法与严格执法、管理与服务、教育与处罚之间的关系，充分考虑相对人的实际情况和实际困难，坚持以“疏”为主，“疏、堵”相结合；以教育为主，坚持教育与处罚相结合；以妥善解决问题为主，坚持服务与管理相结合，把人性化、理性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持“执法就是服务”的宗旨，切实改变“执法就是处罚”的旧观念，不断强化“为民、亲民、爱民”理念，以理服人、以法服人。对轻微的违法行为，实行“首犯不罚”，告知相对人违法的事实与危害，讲明其行为导致的后果，从而使当事人自觉接受和配合城管执法工作。切实从维护人民根本利益出发，注意一言一行，处理好执法与服务的关系。对下岗工人和乡下百姓要多理解、多帮助，加强宣传教育，根据“疏堵结合、宽严相济”原则，在疏导上下功夫，帮助他们找市场、找店面，引导他们入市经营。同时，在不影响市容市貌，不影响公共安全，不影响市民正常生活的前提下，划定一些区域，设置一些临时便民摊点，纳入规范管理，把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。对那些经常违章，屡教不改的“钉子户”，要严格执法，确保市容秩序稳定、良好。对于管理对象的不理解甚至谩骂、纠缠、围攻的现象，要做到打不还手，骂不还口，以道理说服人，以真情感动人，以法律教育人，使管理相对人心悦诚服。以“群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成”作为检验工作成效的标准，使城管工作得民心、顺民意。
2 9.浅谈你对依法行政,文明执法的认识？
文明执法本来就是依法行政的应有之意，行政执法人员只要严格按照法律、法规的规定执法，其执法行为一定是文明的，不会出现野蛮执法问题。换句话说，凡是执法人员不文明执法的，一定是未严格按照法律、法规的规定执法。严格执法与文明执法并不矛盾。对违法行为是否需要制裁，与制裁方式是否文明不是同一个概念。不能错误的认为，严格了就会不文明，文明了就会不严格。比例原则，行政处罚决定前的事先告知等就是文明执法的具体体现。严格执法，不是态度蛮横，不讲道理，将法律当作教条，机械地执法），而是指严格按照法律、法规的规定去执法，既要维护公共利益，又不侵犯当事人的合法权益，例如当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权。
文明执法，不是不讲原则，不是微笑执法，笑嘻嘻的，不严肃，甚至对违法行为视而不见，见而不查，查而不处，处而不严。而是应当摆事实、讲道理，以理服人，以法服人。对于非法阻碍执法，以暴力威胁，甚至暴力抗法的，应当依法制裁。
在城市执法中，执法人员能否做到依法行政和文明执法，是由多种因素决定的。但是，作为执法机关和执法人员，应当从自身因素找原因，不能强调客观因素。
（一）、执法人员应树立法治理念，权为民所用，执政为民的思想，也就是为人民服务的思想，不能当官做老爷。
（二）转变执法方式，采用现代化管理手段。
（三）、健全法制，法律既要赋予行政机关行政管理职能，也要赋予必要的行政管理手段，使法律变为现实，或者说实现法律的目的。
（四）加强宣传，提高公民、法人和其他组织的守法意识和依法办事的自觉性，是行政执法人员文明执法的基础。
（五）要提高行政执法人员的依法行政的能力。
一、城市管理的现状
我街属于城乡结合部，返城人口和流动人口较多，城市管理环境极为复杂。在街办事处的领导下，在城市管理工作人员的努力下，城市管理工作中取得较好成绩，市容市貌有了很大变化，居民群众的满意度也不断提高。但随着城市经营战略的不断深入，城市规模日益扩大，城区人口不断增长，居民生活质量不断提高，加上我街城市功能设施建设相对滞后、城市管理体制不够顺等原因，使我街城市管理也存在着市容市貌不整、经营秩序混乱、违章建筑屡禁不止等问题
第11篇：关于小摊贩占道经营的利与弊
关于小摊贩占道经营的利与弊
中国小摊贩历史
众所周知，摊贩的历史可以追溯到古代的中国，在电视台播出的每一部古装片，都能看到街道两旁有许多的百姓在摆摊叫卖。还有在历史教科书中学到的《清明上河图》中，可以看到桥梁、街道上都有小摊贩的身影
由此可见，小摊贩对当时社会的经济发展起到了一定程度上的作用，也反映出了当时社会的繁华与否。
到了近代由于战乱的原因，摊贩的数量急剧减少，但依然可以见到摊贩与百姓的买卖。在解放战争后，也就是解放初期五十年代期间，由于国营和集体商业力量薄弱，而个体摊贩业都是人数众多，情况复杂，收入差距也很大。为了配合对摊贩业的管理。财政部制定了《摊贩营业牌照税稽征办法》，从1950年3月起实施，1951年9月又改为摊贩业税。
1946年上海摊贩业空前鼎兴。工厂倒闭、商业破产、农村凋敝的直接后果，是把大批失业人员逼向市井街沿。据统计，其时上海靠设摊为生的市民近40万。他们朝夕流动，不受控制，拒绝交纳税收及其他捐派，且对市容交通构成不良影响。在吴国桢“整理市政、改进市容”的基本思路框定下，是年7月，市警当局以“有碍市容”、“整顿交通”为由，宣布取缔设摊最盛的黄浦、老闸两区内的所有摊贩。以抽签方式，分期淘汰。
8月28日，摊贩5千麇集市政府请愿，要求收回成命。吴国桢坚不改口。
9月1日，溪口路一带专贩美军剩余物资的摊档，先行遭劫。
10月中旬，取缔之举蚕食般漫延。摊贩们要求划几个固定地段给予谋生，仍遭拒绝。
11月，警察带着“取缔不力，渎职论罪”的命令逡巡街头，凡遇抗命者，连货带人，一并掳掠。
生路决绝，众摊贩忍无可忍，群起反抗。11月30 日，3千摊贩赴市参议会请愿，随后包围黄浦分局，要求释放被捕同人。大批警察前往镇压，开枪打死7人，伤多人。
是日，吴国桢亲往黄浦分局，下令释放被拘摊贩，以图事态缓和。然而，局面已成不控。 摊贩业税以从事固定和流动经营的摊贩为纳税人。对固定摊商及规模较大的摊贩，按民主评议的方法，除征收摊贩业税外，还征收营业税和所得税；而对一般的摊贩，在民主评议基础上，按定期定额的方法征收此税。
1958年改革工商税制，对摊贩改征工商统一税，摊贩业税取消 现代小摊贩的社会地位
今日之中国，正处于改革的风口浪尖之上，也处于城市化，工业化，现代化的关键时期，中国的农村问题非常严重，九亿农民生活在人多地少的土地上，新生人口还源源不断的挤压着本来已经狭小的生存空间，已经影响到整个社会的稳定和和谐发展。解决农村问题的唯一出路是逐步减少农民数量，把农民从土地上解脱出来，入城当市民，在城市里谋得一席之地，从而推动中国的城市化。但现行城管制度已经严重威胁城市底层贫民的生存，使他们处于就业无门的悲惨境地，而由于严苛而带有歧视的城市管理制度和户籍制度，导致农民想入城千难万难，就算进城来，想在城里站稳脚跟更是难于上青天！
我们现在实行的城管政策是既收且禁，最终目的就是要让街头的小摊贩销声匿迹，以免影响市容。按规定缴纳摊位费的被限定在一定范围内，城管人员隔三差五的过来刁难，借机敲诈勒索。而对于那些没有办证照，没有缴纳摊位费的所谓“三无摊贩”，城管则采取了赶尽杀绝的政策。因此我们就看到了在中国的城市里，一帮帮穿着制服的人在街头耀武扬威，看到小摊小贩就上前追逐。
而对于居住在小摊贩较集中地段附近的居民，我们第一次分发了我们的调查问卷，根据统计的结果来看，绝大部分的居民都表示在小摊贩处买过东西并觉得摊贩的方便性更大些，而且在能规划出专属摊贩地段的前提下支持摊贩的经营。 经过上面的总结我们小组成员得出了下列结论： 任何存在的事物都有其合理性。马路摊点之所以能在城管的严打之下存在了这么多年，一方面是因为广大市民日常生活的需要，能在家门口买到家居产品及服务也是一种极大的便利；另一方面，经营马路摊点的资金与技术要求都很低，为城市下岗失业人员及进城务工者提供了大量就业岗位，也是城市低收入者的主要生活来源。在供需双方之间强大的力量之下，城管的强力打压的效果也并不明显。更何况城市摊点经济也不是一天之内形成的，有些马路摊点还带有深厚的历史文化背景，如北京著名的秀水街，以及武汉的吉庆街、户部巷等。这种马路摊点不仅仅是简单的市场交易的场所，还承载着城市的悠久历史文化传统，属于城市宝贵的文化遗产。 小摊占道经营的影响
① 影响交通。由于经营者经常把装蔬菜、水果的箩筐摆上马路，把三轮车、单车放在路边，加上市场人流密集，马路上人车混杂，经常造成塞车，甚至造成交通事故。许多上下班的职工，上学放学的学生，都因交通问题而耽误了时间。根据现场勘测，十里亭市场门前的十里亭大街全长只有 200多米，路面宽 5米。而小贩们摆设在马路边的摊点就占去100多米长4米多宽的马路。每天的交通高峰期，公交车、人力车和行人互相挤塞，险象环生。 我们在上午七时对处于高峰期的这段200米长的大街的车辆行驶时间进行了测量，并与下午三点（低峰期，市场情况对道路基本无影响）的情况进行对比。
高峰期 低峰期 耽搁时间
公交车 2分16秒 20秒 116秒 出租车 2分10秒 18秒 112秒 自行车 2分 1分10秒 50秒
可见车辆越大，所耽搁的时间越长。而且，当公交车等大型汽车经过时，摩托车、自行车等较小型的车又由于大型车辆的阻挡而往往耽搁了更长的时间。过往者对此深为不满。 ② 影响市场运营秩序。无固定摊点的“马路市场”，让市场管理秩序陷入了被动的局面。食品卫生和商品质量难以保障，短斤缺两现象严重，侵害了消费者的权益。管理部门也难以收取相关的税费，更严重的是造成市场内外卖者利益冲突。问卷调查结果显示，53%的市民认为市场秩序较差，35%的市民认为市场秩序一般。
③ 影响市容市貌。由于不法小贩为了谋求自己的利益，把摊点摆到马路上，经营过程中产生的大量废弃物，如果皮、菜叶、稻草、塑料袋等，随地丢弃。这些废弃物容易腐烂变质，滋生蚊子苍蝇等有害臭虫，造成环境污染和卫生问题。这与“优秀旅游城市”的称号是格格不入的。
④ 影响居民的生活环境。在市场边，马路边，往往有居民住宅区，有的市场就设在居民住宅楼的底层。“马路市场”的脏、乱、差现象，严重影响了附近居民的日常生活。附近居民不但出入不便，而且还要忍耐醺天的异味，无穷无尽的噪音。据调查，大多数居民对此深感不满，却又无可奈何，只能自己适应环境而求生存。
利益差异。利益是造成市场占道经营现象屡禁不止，甚至更加猖狂不羁的根本原因。赚取最大的利润是经营者最终的目的。 就固定的收费而言，要在市场内获得一席之地，需要参加投标竞争，并且要交纳一大笔费用，而“马路市场”就不必要这么麻烦。在市场内，每月定期交纳营业税、水电费、卫生费、管理费、租金等，一个月的费用也不少。而“马路市场”既不用租金，也不必缴纳任何费用，偶然给有关部门抓住了就交一点，省事得多了。 场地
缴纳费用 市场内 （元/月） 市场外 （元/月） 收费单位
租金 300~1000 0 物业管理局 税 300~500 0 地税局
水电费 25~350 0 物业管理局 卫生费 30~50 0 物业管理局 管理费 100 50以下 工商局 合计 755~2000 50以下
营业情况 较差 较好
“马路市场”避开了拥挤的固定市场，赚取了费用低、价格低的优势。 不仅如此，占道者还占有更大的市场，其收益远大于市场内经营者。 现在部分省市对摊贩的最新政策 上海：
上海市将在今年“五一”前出台《城市设摊导则》，允许多年来一直受到城管取缔的部分街头游动摊点。据市容环卫局的数字，目前在上海街头“非法经营”的游动摊点至少在5万个以上。事实上，这是个相当保守的估计数，考虑到卫生、工商、城建、公安、文化、食品安全监督等行政执法机构也有一定的街头执法管理职能、权限和执法对象，“非法经营”的游动摊点肯定远不止5万个以上。就算是这个数字，每一个游动摊点背后，往往维系着一张嘴甚至整个家庭的基本生计来源，仅凭此一条，我们称“导则”为善政，善就善在它有利于民生的改善！
早在2003年9月早报创刊的第三个月，上海有关部门为提高市民饮食的“安全系数”，曾动议对散布于上海街头的餐饮场所进行重新登记，凡营业面积不足40平方米的小饭店、小餐馆将因经营场地达不到规定面积而不能再行登记。此举倘若施行，意味着民生将大受影响。早报闻讯后，以连续报道的形式，并配发《公共政策当以民生为要》的社评(早报2003年9月8日)，对此项动议中的政策举措提出了多角度的善意质疑，强调公共政策理该把便民利民作为政策实施的落脚点，简单地取缔餐饮“小字号”，对监督者来说轻松省事，可如此一来，又该由谁对广大市民和数十万外来餐饮从业人员的生计负责？所幸，有关部门最终接受了舆论的善意提醒，取缔餐饮“小字号”的政策被放弃。今天，我们之所以重拾旧例，是要作一番有价值的比对：当年，上海街头大量不足40平方米的餐饮“小字号”得已保留下来，社会舆论对政策纠偏作用功不可没。今日，市容管理部门在保持市容整洁和便民利民的“两难选择”中，调整工作思路，弃堵而行疏，其变管制为善治的动力又来自何方？显而易见，“动力”来自构建和谐上海的紧迫需要。
所谓“两难选择”，其实并不构成悖论，矛盾无法由对立转化为统一，往往与政策选择的不当大有干系。同样，大城市现代化进程中“脏、乱、差”治理与基本民生需求之间的矛盾，如果政策选择得当，也可以在不同阶段寻求各自的阶段性平衡。由此，我们寄望于上海的《城市设摊导则》为上述“平衡”走出一条新途。 顺义：
顺义允许商贩进社区摆摊。据了解，顺义目前在各小区内设立了瓜果摊，瓜果摊在“不要占用小区道路，不要破坏周边卫生，不要造成噪音扰民”的基础上，由街道办事处在小区内为其设立指定地点。 海口龙华区：
人性化执法 龙华城管将小摊贩“请”进小街巷
龙华城管将小摊贩“请”进小街巷
改变过去违章一律取缔的做法；安置流动摊主１１６家，解决就业人数１７３人
昨日，记者从海口市城管执法局获悉，龙华区城市管理行政执法大队积极有序地开展城市道路分类管理试点工作，把全区“游击战”流动摊贩疏导到背街小巷。
据悉，海口市龙华区城市管理行政执法大队大队长符海曼组织各中队干部对辖区道路逐街逐巷进行认真细致地梳理。把一类道路需要整改和取缔的违章行为，以及
二、三类道路可以批准设置临时疏导点的区域位置，进行登记造册，绘出效果图，制定逐巷管理方案，把主干道上长期与执法人员“打游击”的流动摊贩，向背街小巷疏导，从一类道路向三类道路疏导安置流动摊主１１６家，解决就业人数１７３人。转变过去不管大街小巷，违章行为一律清除取缔，把小商贩推向城管对立面的做法。
一位长期在龙华路海医附院附近人行道上占道经营的小摊主以前曾多次被执法人员处罚，对执法人员存有怨恨和偏见。这次被疏导到盐灶路盐灶市场附近后，他说：“你们城管人员已做到尽心尽力地帮助我们，我不好意思再违章了。”
海口市龙华区城市管理行政执法大队大队长符海曼表示，城市是社会各阶层和各种利益群体的共有生存空间，小商贩的一担水果、一担蔬菜也许就是一家人的生计。城市道路分类管理考虑到广大居民的生活需要，为弱势群体创造一个和谐的生存空间，把“管理也是服务”的理念做在实处。这种管理模式虽然在
二、三类道路的规范管理上要付出更大的人力物力，但给一类道路杜绝违章创造了有利条件，也体现了人性化执法理念。郑州： 一周以来，一则消息在河南省郑州市众多马路小摊贩之间广为传播和议论：来自郑州市城管执法局的消息称，该局已经制定了路边摊“禁改限”的管理方案，目前正在等待市政府的 批准。 这个方案如经批准，政府将划出特定区域，在特定时间内允许小贩摆摊经营。 “如果真给俺一个能放心摆摊儿的地方，谁愿意像现在这样四处躲藏，像老鼠躲猫一样天天躲着城管？交点钱也愿意！”郑州市一位在马路边摆摊卖臭豆腐的大胖哥儿，一边用肩膀上的毛巾擦汗，一边对记者说。
作为郑州市城市管理行政执法局的副局长，张新兴手下的众多城管执法人员，几乎天天都在干着处罚路边摊贩的工作。但是，他这个副局长却对路边摊一直心怀恻隐。
“路边摊占道经营，确实影响城市的市容市貌和交通安全，但是，对它们一概取缔，一是难以实现，二是不符合实际。”张新兴说。
张新兴认为，路边摊长期存在，屡禁不绝，首先是因为市民传统生活习惯的需求。“有不少郑州人专门开车几十公里，到开封的夜市去吃小吃。为什么？因为有需求。在郑州，不少夜市里，不少客人也都是开车跑很远去吃的。为什么？这是传统饮食文化的习惯，是市民正常的需求。在大饭店里吃多了，一些人就喜欢到路边的小摊儿上尝尝鲜，体会一下不一样的感觉和味道。人们的这种心理需求，谁能把它禁止掉？”
“其次，路边摊之所以存在，是城乡经济发展不平衡、区域经济发展不平衡、就业和生存压力导致的结果。”张新兴说。他认为，城市能够提供的就业岗位有限，众多下岗失业人员、城市低收入人群以及外来人员等，需要在城市里找到一个低成本的养家糊口的途径，摆路边摊就成了他们无奈之中最好的选择。“他们大多靠诚实辛苦的劳动，挣得一点生活费用，养一家老小，供孩子上学。如果把这些人唯一的生活来源禁了，他们靠什么生存？如果他们无路可走，又会给社会带来怎样的不良后果？” 据介绍，今年两会期间，一些人大代表和政协委员提出了有关转变路边摊贩管理模式的建议。随后，一些城市开始了尝试。一周之前，由郑州市执法局起草的《郑州市占用公共设施设摊经营分类管理导则》（以下简称《导则》）出台，并送交郑州市政府申请批准。这个《导则》最核心的内容就是，对路边摊实施“禁改限”。
可行性建议
针对市场占道经营现象形成发展的原因，我们根据目前的实际情况，综合考虑，提出我们所能想到的较为合理的建议。
① 扩建市场。对于一些由于市场空间太小或根本没有专业市场而造成占道经营的地方，应该根据实际发展情况，选择适当的地方新建或扩建专业市场，彻底解决“马路市场”存在的客观因素。可以采用政府投资、社会集资、经营者投资的方式解决市场建设资金的问题。 ② 改善管理机构。划清各个职能部门的管理责任，各司其职，各尽其责。应当制定合理的市场管理政策，适当减少对市场内的收费，增加档位，一方面引导“马路市场”经营者自觉进入市场内从事经营活动；另一方面，更多的经营者迁入可以增加收费的对象，补偿对各摊位收费减少的损失。同时，要加大执法力度，坚决遏制“马路市场”占道经营现象的发生。 ③ 完善市场管理的法律法规。目前，对市场占道经营的合法性不很明晰， 具体法律条文不到位，造成了执法困难。通过立法来管理市场，是落实以法治国方略的具体体现，也是法制建设的必然要求。有法可依，执法必严，违法必究，那么市场管理就会步入法制管理的正常轨道了。韶关市人民政府于2004年9月30日颁布并实施的《韶关市公路污染防治管理办法》中的第七条明确规定：禁止在公路、公路用地范围内堆放杂物、摆摊设点、加水洗车、积肥制坯、摊晒农作物。由于该法令刚出台，有关部门应加大宣传力度，并认真贯彻实施。 ④ 努力提高市民抵制“马路市场”的自觉性。可以通过新闻媒体进行专题报道和广泛宣传，分析“马路市场”占道经营现象的社会危害。如果每个市民都不光顾“马路市场”，“马路市场”的经营者就会失去其市场，没有利润可图，就自然消亡了。
我们真诚地渴望有一天，市场是真正买卖交易的地方，马路是真正的交通道路。只有这样，我们才是生活在一个有秩序的社会里——这是一件多么美好的事！ [附件一] 采访记录
采访对象：书摊摊主(以下简称摊) 采访者：蒋亚男(以下简称蒋) 采访时间：2007.8.27 蒋：谢谢您在百忙之中抽空接受我们的采访！ 摊：没事没事，反正也没什么人来光顾。 蒋：您一般会挑选什么样的地方摆摊呢？
摊：当然是越热闹的地方生意越好啦，尤其是学习门外。因为上下学的学生人数多，又会经常光顾
蒋：呵呵，您每月收入大概有多少呢？
摊：大概每天能挣30吧，那也要人多的时候。 蒋：那您的这些收入能够支持您的生活所需么？ 摊：马马虎虎吧，反正不会饿肚子。
蒋：那您当初是出于什么原因才来这里摆摊卖书的呢？
摊：当时没有工作，主要是找不到，为了生计没办法，家里还要养妻子孩子呢。 蒋：您有遇到过城管吧？他们对您的态度好吗？
摊：感觉还不错吧，其他地方的不知道，我们这边的城管态度较好，大多都是劝，没没收过我的东西，不过有时会罚款。
蒋：嗯，谢谢您接受采访，不好意思打扰您了。 摊：呵呵，没事，你们也够辛苦的。
[附件二] 调查问卷
亲爱的朋友，感谢您在百忙之中抽出空闲，配合我们完成这份问卷。在此，对您深表谢意！
一、您对小摊经营所持的态度： A.支持(20%) B.不支持(33%) C.无所谓(47%)
二、您在小摊上购买过东西么？ A.经常(74%) B.偶尔(26%) C.从来没有(0%)
三、小摊贩的经营给您带来了好处么？
A.有(67%) B.没有(33%)
●如果有，请您说说它有哪些好处？
四、您认为小摊占道经营
A.给街道增添了热闹气氛(9%)
B.影响市容市貌(78%)
C.无影响(13%)
五、您对小摊经营者有什么想法？
A.为了养家糊口，可以理解(52%)
B.违反了相关法律法规，应严加管制(32%)
C.其他：________________
六、您认为小摊经营
A.利大于弊(19%)
B.弊大于利(17%)
C.利弊均等(64%)
七、您认为政府对小摊经营应该
A.严厉管制(15%)
B.规划专署他们的地方(72%)
C.无意见(13%)
第12篇：大力整治流动摊贩占道经营
城管执法信息：
大力整治流动摊贩占道经营
确保市容整洁道路畅通
根据拜城县创建自治区食品安全试点城市和城市环境综合整治的要求，为了有效管控无照商贩占道经营违章行为， 4月8日，城管大队组织各辖区中队开展占道经营专项整治。此次执法共出动执法人员28人，安排科学、组织严密，行动取得了预期效果。
第13篇：河南公务员面试模拟题——占道经营
参考材料
未来三个多月，郑州城管将取缔全市六成占道经营行为
大河报2014年11月28日
阅读提示丨十字路口支个摊，卖水果、蔬菜、衣服——马路上的“流动市场”在郑州随处可见。以后，这些流动摊将会被一一取缔，昨日，郑州市城市管理局执法系统启动依法清理占道经营活动。
未来三个多月时间里，郑州市区的六成占道经营流动商贩将被取缔，主次干道严禁占道经营。流动商贩将被引导进各区的疏导点中，而市民也可以根据自身需求，向相关部门建议设立新的疏导点。
【整治】城管将集中清理占道经营
为配合郑州市区交通秩序综合整治“百日行动”，昨日下午郑州市城管系统在28个宣传点同步启动依法清理占道经营活动。航海路未来路附近的福都购物广场是其中一个宣传点，管城区城市管理执法局现场向市民和商户发放宣传单，从即日起，郑州城管系统将治理违章占道经营、突出门店经营、杂乱堆放物料等影响市民出行的现象。
郑州市城市管理局执法管理处处长邵可说，作为城市管理部门，他们的主要任务是配合城区交通秩序综合整治“百日行动”，取缔全市的突出店外经营和机动车（含农用车）占道经营，取缔60%主次干道流动商贩和背街小巷流动商贩，也就是大部分的流动商贩占道经营，其中主次干道将严禁流动商贩占道经营。
“这次主要针对的是影响道路通行、扰民严重的在主次干道上经营的流动商贩。”邵可说。据郑州市政管理行政执法监察支队有关负责人介绍，目前郑州市区交通日益拥堵，尤其是主次干道上的占道经营，已经严重影响到市民正常出行。
【争议】 正方
占道经营该坚决取缔
网友@北川光明：郑州优胜南路(省体育馆南门)每天早上都成了菜市场，路边摊贩、购物的市民几乎堵塞了一半以上的路，造成优胜南路严重拥堵，喇叭响个不停，应该有人管管。 网友@萌萌哒加肥猫：这几天多次反映说，政六街红旗路彻底被卖菜的商贩攻陷。这些人四个方向两侧占道，市民围着卖菜车旁边买东西，弄的道路非常难走。经常是一个红绿灯只能过一两辆车，上班必经此路，求解救！
反方
取缔了，去哪儿买东西？
有市民说:市区城中村拆迁速度太快，城中村是各种商贩依附的主要场所。拆迁后，这些商贩不得不分流到市政道路上，才直接影响到车辆通行。
业内人士分析:占道经营的根源在于城市市场建设的不配套，很多居民区附近没有购买瓜果蔬菜的地方。占道经营最严重的地方，往往是购物场所缺乏的地方。如果搞‘一刀切’，取缔占道经营，而市场建设又没跟上，市民日常的购物需求可能得不到满足。
【措施】商贩可入疏导点继续经营 占道商贩分流入疏导点
记者了解到，主次干道上的流动商贩被取缔后，也可申请进入背街小巷的疏导点，继续经营活动。日常生活必需品的销售，通过规范进入疏导点，附近居民仍然有地方购物。
管城区城市管理执法局执法大队副大队长李振说，目前管城区内共有35个疏导点，目前都在关停升级改造阶段。占道经营执法期间，他们将优先将下岗职工、弱势群体如残疾人、外来务工人员安置到疏导点。疏导点也将交由各街道办安排人负责日常管理，优先满足近郊果农、菜农的销售需求。
疏导点设在哪儿，市民可提建议
据悉，目前郑州市共有133个疏导点，这些疏导点是2012年设立的，目前随着市区框架的拉大和城市居民的增多，已经不能满足居民日常购物需求。
如果附近没有大型商场、超市和集贸市场，市民可向所在街道办和市区提建议，街道办根据调查分析确定新的疏导点，向所在区（管委会）政府报批。一旦通过，新的疏导点就能建立起来。一方面老的疏导点会进行升级改造，另一方面各区管委会将确定新疏导点，城管部门还将根据最新情况制定市区疏导点地图，向社会公布。
集中整治行动时间表 第一阶段 时间：到今年12月底目的：对机动车占道经营进行集中治理 第二阶段
时间：到明年2月15日前目的：取缔全部主次干道上的流动商贩和出店经营行为 对背街小巷流动商贩，按照只减不增的原则进行清理，引导流动商贩进入疏导点中 目前郑州市共有占道问题点63600个，其中—— 背街小巷12140个占65.9% 突出门店经营乱点18400个
主次干道突出店外经营乱点 个，占 % 主次干道占道摊点 个，占 流动占道摊点 个
占道经营摊点中——机动车、农用车占道有11000个，占全部占道摊点的24.3%。 设置新疏导点有4个原则
●不占用快车道、慢车道、盲道和消防通道●不造成交通拥堵●500米范围内没有集贸市场●保障附近居民15分钟路程内买到日常必需品
题目资料
阅读提示丨十字路口支个摊，卖水果、蔬菜、衣服——马路上的“流动市场”在郑州随处可见。以后，这些流动摊将会被一一取缔，昨日，郑州市城市管理局执法系统启动依法清理占道经营活动。
未来三个多月时间里，郑州市区的六成占道经营流动商贩将被取缔，主次干道严禁占道经营。流动商贩将被引导进各区的疏导点中，而市民也可以根据自身需求，向相关部门建议设立新的疏导点。
题
一、谈谈马路上流动摊贩的原因、危害。
答案要点：
导语：占道经营和流动摊贩是现在社会普遍的一种现象，对于马路上流动摊贩出现的原因，以及产生的危害，我有如下看法：
第一：流动摊贩出现的原因：首先，（制度）相关城市管理方面的法律法规不健全，缺罚执法保障，处罚力度不够，违法经营成本低。其次，（政府）政府城市规划不合理，市场建设滞后，一方面相关交易市场较少或者有交易市场但是收取的管理费用较高，不能吸引小商小贩。另一方面，居民区离超市、市场较远，而流动商贩占据人流多的地方，生意相对较好。再次，（工作人员）城管人员没有依法履职，失职渎职。然后（小摊贩）这些占道经营的小商小贩大多数学历素质不高，谋生手段单一。最后，（居民），小商贩距居民区较近，价格合适，满足居民的购买日常物品的需要。居民习惯性去这些流动商贩。
第二：流动商贩出现的危害：首先，破坏城市环境卫生，例如废水废物随意排放，产生噪音污染等，影响城市形象。其次，挤占城市道路，阻塞城市交通，影响车辆和市民出行，存在交通安全隐患，对社会秩序和公共安全产生了很大的不利影响。再次，所售食品没有检测，食品安全构成隐患，其商品质量无法得到保障，一旦发生危害消费者权力的情况，消费者的合理赔偿根本没有保障。然后，对规范市场主体合法经营，营造公正良好的市场竞争环境产生不利影响。最后，政府管理比较困难，容易产生矛盾争执，不利于社会和谐、文明的建设。
题
二、领导让你起草一份取缔占道经营，流动商贩进市场经营的宣传材料，让你谈谈撰写宣传材料的提纲？
答案要点：对于取缔占道经营，流动商贩进市场经营的宣传材料提纲如下：
第一：目前我市占道经营、流动摊贩的危害，破坏城市环境卫生、阻塞城市交通、噪音扰民，严重影响市民的正常出行。
第二：疏导点的优越性：环境、卫生、设备、服务、收费
第三：政府取缔占道经营活动的意见，对老的疏导点进行升级改造，根据居民建议各区管委会确定新的疏导点。设置新疏导点坚持“不占用快车道、慢车道、盲道和消防通道；不造成交通拥堵；500米范围内没有集贸市场；保障附近居民15分钟路程内买到日常必需品”的原则。
第四：所有疏导点在全市的分布情况介绍。 第五：取缔马路占道经营时间表。
提示：老师让大家看一下写作方法，材料二，183至194页，以防考试考写作方法。 题
三、领导让你组织建立新的疏导点的市场调查，你该做好哪些准备工作？ 答案要点：
第一、邀请城市建设规划部门一起参与实地调研，了解马路占道经营地点，周边是否有空闲地方。
第二、通过网络、调查表向小商小贩、周边居民征求意见。
第三、根据实地调研以及征求意见的结果，制定调查方案，完善调查内容。向领导汇报，在领导意见基础上修改完善；成立由区政府有关人员参加的调查小组，由各区参与调查，调查内容包括：是否同意在某处建立疏导点，在某处建立疏导点你有何建议等。
第四、召开调查小组会议，公布方案，把任务落实到人，并强调调查的真实性。题
四、小商贩经常占道经营，领导让你去劝说他去市场经营，你怎么劝说？ 答案要点： 大哥，你好！
我是疏导点的工作人员，你经常来这儿摆摊吧，你看着这天挺冷的，为什么不去疏导点呢？你在这儿摆摊占用马路，来往的车过不去不说，关键是对你自身的安全有威胁啊，万一出现个交通事故，多不划算。还有你在这儿摆摊给周边居民带来了不便，而且你的行为也是非法的，属于违法经营。我们希望你这次能够搬到疏导点进行经营，咱们的疏导点是政府办理的，设施完善，能够遮风挡雨、人比较多、能够保障你的合法权利。相信你也听说了咱们疏导点的服务怎么样，但是你到现在还不去，是不是因为怕收费高，管理太严了。这个你放心，这是咱们疏导点的管理收费标准，你看看，大部分人都还是能够接受的。考虑到你一个人不方便，我们这次也叫了几个人帮你一起把东西收拾收拾搬过去，帮你确定一个摊位，不能耽误了你生意。
第14篇：雁城占道经营专项整治深入开展
雁城占道经营专项整治深入开展
为进一步加大城乡环境综合治理力度，改善城市环境面貌。6月4日，在市城乡环境综合治理指挥部的领导下，市城管、工商、交通、环保、商务、公安和雁江区治理办等部门联合组成了占道经营专项整治小组，对雁城新、老城区占道经营行为进行了集中整治。
据了解，自5月15日起，资阳市城市管理联合执法支队就已同有关部门集中开展了城区占道经营专项清理整治，并逐街、逐店铺进行清理登记、耐心细致地规劝、教育，并发放占道经营管理通知，全面进行宣传教育、调查摸底工作。此次加大城乡环境综合治理力度，主要是进行集中整治，依法取缔、查处各类违规占道经营行为，维护城区道路的畅通和环境卫生的清洁。
当天，占道经营专项整治小组由雁城苌弘广场出发，沿东门转盘、南门市场、城北、建设北路等老城主要街道进行了为期一天的集中整治。整治小组逐街、逐店铺送达《关于加强城区占道经营管理的通告》和《关于加强城区餐饮占道经营管理的通告》，对占道经营业主进行耐心教育、劝导，对于那些不配合工作，并屡教不改的业主，执法人员按照有关法规向其进行了现场处罚并发放了书面限期整改通知书。
经过整治小组的耐心细致宣传、教育和规劝，大部分业主对其占道经营行为有所认识，城区占道经营状况得到一定程度改善。如何继续开展好下一步占道经营整治工作，专项整治小组指出，将进一步细化目标任务，落实牵头责任部门；加强各参与整治部门的协调，周密计划、精心组织，集中开展持续、反复、高密度的清理整治，确保整治成效得到巩固、城市环境面貌得到改善。
第15篇：禁止露天占道烧烤经营保证书
杜绝违规经营露天烧烤保证书
第〔 〕号
为改善城市市容环境，保障食品卫生安全和市民身体健康，根据有关法律法规的规定和《***人民政府关于综合整治违法占道经营和露天烧烤行为的通告》的有关要求，结合全市实际，制定本保证书。
一、保证地点或区域范围： 街（路） 号 店名：
二、保证内容和标准：
1、保证不擅自占用城市道路和公共场所经营烧烤和排档。
2、保证依法取得餐饮服务许可证。
3、保证依法取得工商营业执照，并按执照规定的场所经营烧烤和排挡。
4、保证经营烧烤和排档过程中，符合相关环保规定。
三、违规查处：
保证单位或保证人应按照本保证书的规定，增强自律意识，入室合法经营，一旦出现违反本保证书第二条中确定的行为，自愿接受市容环卫（行政执法）、工商、药监、环保等有关部门的依法查处。
保证人： 监督人：
单位（盖章）：
个人（签字）：
二○一五年 月 日
（第1页保证人签收）
（第2页行政主管部门存档）
第16篇：占道申请书
占道申请书
西塞山区建设局：
我店位于黄石市西塞山区上窑新城2-3号，因门头更换广告牌，需临时占用人行道，施工长3.5米，高3米，厚3米，时间4天，文明施工。
望批准为感！
申请人（签）：柯心分 电话：13986607986
年
月
日
第17篇：全区占道经营清除整治阶段性总结
全区占道经营清除整治阶段性总结
根据市创卫办《关于集中取缔市区占道经营专项行动方案》的部署要求，结合在和平街道办事处辖区开展的市容环境综合整治行动，我区统筹策划、积极行动，对全区范围内占道烧烤、夜市餐饮和大排档进行了集中清理整治。
一、严密组织，扎实推进
为做好此次清理整治工作，成立了由区分管领导任组长的占道经营整治工作领导小组，由城管、公安、环保、食药监、交巡警等相关部门组成的联合执法队伍。立足当前工作实际，对整治行动进行了详细部署，制定了整治行动方案，明确了责任分工和时间表。
二、广泛动员，加强宣传
为得到广大市民和经营业户的理解与支持，我区通过宣传车巡回播放整治公告、向沿街经营业户发放一封信等多种形式广泛宣传、深入动员，使广大市民和经营业户充分了解了本次整治活动的重要意义，为活动的开展奠定了坚实的群众基础。
三、全面整治，成效明显
通过联合执法，一批夜市餐饮、占道烧烤、大排档得到了有效整治，取得了阶段性成果。此次行动中，共拆除违章建筑30多处，取缔不规范疏导点6处，关闭夜市烧烤7家，取缔占道经营42家；对不达标的餐饮，下达了限期整改通知书；对4家烧烤、20多家大排档经营进行了规范；8家烧
烤业户安装了环保烧烤炉，3家近期进行改造。为加强长效管理，对全区76个重点点位进一步加大监管力度，对二院东门周边、吴庄路北段烧烤、倒马井等屡治屡犯、难以根治的问题，积极引入体制内招标机制，吸引城管系统内部的“能人贤士”参与治理。目前，已试点招标管理的3个点位运行效果良好。
四、存在的问题和下一步工作
通过近一个月的专项整治，市区占道经营得到了有效控制，取得了一定的成效，但仍存在一些问题。一是整治中存在个别经营业户不配合执法、甚至抗法的情况，执法保障亟需加强；二是农贸市场、便民疏导点的建设严重滞后，业户无处经营，导致整治后时常会有回潮问题。
清除整治占道经营是一个长期性的工作，我区将在此次专项行动的基础上，继续加大执法力度、完善长效管理机制、加强临时便民疏导点建设，坚决取缔市区占道经营，营造整洁有序的城市面貌。
第18篇：规范整治占道经营的几点建议
长期以来，马路市场、露天烧烤、马路空车配货、马路修车、洗车等违章占道行为一直是市民投诉的热点。近几年，我市城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但占道经营仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。据有关部门统计，目前我市仅占道市场摊区就有200个左右，并且多数分布在市区的主次干道、窗口地区以及居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此，必须下大力气，全方位整治占道经营。
一、违章占道经营屡治不愈的主要原因
⒈城市管理设施不配套，农民卖菜难。每到夏季，农民自产菜大量上市，而市区内除了有限的几十处农副产品批发市场外，只有一些收费门槛较高的室内市场，而农民只是季节性经营，不可能进驻室内市场。因此，除指定向超市或室内市场供应的农户外，大部分城市周边的农户只能将自产的蔬菜、水果向城市里摊销。据调查，目前在我市成规模的早市中70%以上的经营业户是农民。
⒉外来人口的大量涌入给治理违章占道经营带来一定的难度。随着农村富余劳力向非农领域转移速度的加快，大量乡镇、外籍农民涌入哈尔滨市城区，从事疏菜、水果、烧烤、擦鞋等经营活动。从单枪匹马，到携妻带子安营扎寨，肩挑、手推地四处流动和城管人员“打游击”，不仅给城市综合治理带来一定的难度。同时。也使违章占道经营久治不除。
⒊大量下岗失业人员找不到就业门路，摆摊设点成为其谋生的途径之一。随着改革的不断深入，下岗失业人员逐年增多。据统计资料显示：2005年末我市享受城镇最低生活保障的人数达到20.9万人，全市登记的失业人数达到8.13万人。这部分弱势群体往往把投资少、风险低、见效快的违章占道经营作为谋生的首选之道，同时他们也是非法占道经营市场的主要消费群体。此外，传统的沿街叫卖和就近购物的习惯，也为占道经营者提供了一定的市场空间。
⒋违章占道经营的特点决定了其具有较强的生命力。一是利益诱惑。非法占道经营投入少、费用低、受益快，机动灵活、适应性强、调整快、无税收，“摊”随人走，操作方便。二是“门槛”低。无论什么人都可以随时随地摆摊设点，不受限制。三是方便群众。从某个角度看，占道经营具有“便民”和“扰民”的双重性。如修自行车、修鞋既方便群众，在大型商场又找不到；马路市场中的蔬菜、水果既新鲜，价格又便宜，而且相当一部分摊点设在居民小区周边，具有方便小区居民购物的特点，因此具有一定的消费群体。
⒌社会对城市管理认识不足。随着国民经济的快速增长，城市建设的飞速发展，社会各个层面对强化城市管理的认识日趋一致。然而，在实际工作中仍存在着城市管理认识错误的倾向，把严格城市管理与搞活经济对立起来。一些职能部门、管理单位对违章占道经营睁只眼、闭只眼，放任自流，有的只收费不管理，致使一些占道经营业主认为：“我交了钱，我就可以在街道上摆摊设点”。部分市民也乐得他们把摊点摆在马路上，以方便自己的需求。此外，有相当一部分群众对执法人员的执法行为不理解，不支持，有的甚至持敌对态度，在一定程度上影响了执法人员的积极性。据调查，目前，城市管理行政执法人员在清理取缔非法占道经营中，被围攻、辱骂、殴打以至暴力抗法事件仍屡有发生。
二、规范整治占道经营的几点建议
占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。为此，建议我市应借鉴广州、杭州等城市的先进经验和成功做法，从哈尔滨市的实际情况出发，采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。
⒈科学规划，合理布局，加强各类市场建设。一是要加强农、商贸市场建设。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。同时，应加快现有市场改造步伐。对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提挡改造，以提高现有场地利用效率，吸纳部分马路市场摊点。二是针对占道经营摊点中以水果和小吃为最多的现状，在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下，根据市场需要，在适当路段，利用空闲场地规划、建设一批简易市场，使所有的水果、小吃摊点都进入指定地点经营。同时，要规范管理，使之成为一道人民满意的“风景线”。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。
⒉制定扶持政策，引导占道摊点进场入室经营。一是要增强室内市场的竞争力，建立科学的室内市场运营机制，合理控制室内市场物价水平的波动，吸引周边消费人群。二是采取减免税收等政策，吸引业户入室经营。特别是在室内市场经营初期，要“放水养鱼”，使其形成一定规模。三是对低保人群和下岗职工进场经营的，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施降低入室门槛。尽可能保证他们进得去，留得住。
⒊部门配合，严管重罚。目前，我市虽已实行了城市管理相对集中行政处罚权，但这并不意味着其它相关职能部门就可以视而不见，见而不管。规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。为此，建议工商、防疫、税务等相关部门一定要严格履行各自的职能，从严核发有关证照，对场地面积不具备经营餐饮业、汽车维修业、洗车业条件的不予颁发有关证照，从源头上杜绝占道经营。与此同时，城市管理部门也要采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度。推行分片管理责任制，根据区域、网点布局，划分责任区，将责任落实到人头，并将管理的绩效与队伍、队员的奖惩、晋升直接挂钩，切实加大整治力度。对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。原创文章，尽在网络络.com网。
⒋加大宣传力度，提高市民城市管理意识。占道经营因在某种程度上方便了市民生活，部分群众认为其存在也是合理的。这种错误认识不仅为占道经营提供了生存空间，同时也给规范整治占道经营带来了诸多不利。为此，建议各级城市管理部门要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛深入宣传占道经营对城市管理的危害以及城市管理方面的法律法规，使广大市民了解违章占道经营的不利影响和严重后果，树立健康的消费生活方式，提高参与城市管理的意识，改变购物习惯，自觉进点、进店、进场购买物品，使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，从而达到根治的目的。
第19篇：浅论占道经营现象、原因及对策
——___市___区人民政府___街道办事处
近年来在党的改革开放政策的指引下，经济社会不断发展，特别是大、中城市的现代化建设进程不断加快。同时，在城市市区出现了一种“以街为市、占道经营”的行为。这种违背城市管理有关法规、规章的违法违章行为，严重损害了城市形象，影响了城市环境卫生秩序。同时，也成了广大市民反映强烈的热难点问题
，城市管理人员加强城市管理工作的重点、难点问题。
一、“占道经营”现象
以占道方式且无证经营并有损城市形象的行为。经营者没有合法营业许可证，经营活动不是在城市管理、工商部门规定的经营场所实施，如自发形成的农贸副食品市场、小食品市场、夜市等，通常都以占用城市机动车和非机动车道路的方式，在占用的道路上摆摊设点，牵绳挂物，叫卖商品。城市环境卫生和交通秩序遭到了破坏，城市优美、整洁、卫生、有序的整体形象受到了严重影响。
以不规范或违章的方式进行集体或个人的经营活动。经营者的经营行为是在有关政策规定的制约下的一种规范性活动，不应是经营者的随意性经营行为。有的座商越门出摊、摆摊设点、超出门面界线、商品摊位摆设在人行道，构成占道经营行为；有的个体户不办理经营证照，有意不进入规定的市场出售商品，而在人流量大的路段、街头摆摊兜售，既影响了市容，又逃避了税收。
以销售各类零星小商品为主的自由经营行为。占道经营的小商贩经营的商品大多为农副产品，往往产生果皮、纸屑等杂物，直接在卖主与买主两方造成六乱，即乱吐、乱扔、乱摊、乱放、乱倒、乱挂，如卖主在占道的街面上乱推、乱放、乱倒要出售的农副产品；买主如买了瓜子、水果等小食品，食后随口吐出瓜皮；买水果后，食用时随手将果皮乱扔，造成街道杂物增多，环卫工人苦不堪言；更有甚者占道经营还有伪劣商品、假冒产品等，坑害消费者。
以赚钱盈利为目的不顾城市街道环境卫生的畸型经营行为。占道经营者，从经济利益出发，选择城市的中心地区、城郊结合部、主街干道、人流量大的路段街口，摆摊设点，兜售商品，造成购买者围观，有的高声叫卖，有的设下地摊，有的牵绳挂物，有的将废弃物乱扔在街道，损害市容市貌，破坏环境卫生秩序，不仅给环卫工人、城管人员增加了工作难度，而且使加强城市管理工作与商品经营者之间的矛盾日趋突出。
以城区街道为市场流动经营方式的违章行为。经营者为躲避城管人员，环卫人员的管理往往以自行车、手推车沿街叫卖，与管理人员“打游击”，进行游动买卖，管理人员到他就躲，管理人员离开，他又开始经营，并且经营的场所是以街道为依托。小商小贩占道经营的流动性、反复性使城市管理处于低层次循环，对流动商贩的管理人力、物力消耗大，实际效果差，加大了城市管理成本，被群众称为城市管理的“顽疾”。
二、“占道经营”原因
经营者法律、法规、规章制度意识淡薄。经济社会不断发展，给广大群众提供了宽阔的就业致富的门路，做买卖，出售各类商品是经营门路之一。广大经营者纷纷涌入城市，加之城区的经营者，形成了众多的经营群体，他们想得最多的是如何赚钱，而对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少，甚至完全不了解，或者无视城市管理的法律法规，随心所欲，在经营行为上造成违章。
经营者“多员化”、“分散化”，成员具有“复杂性”是“占道经营”的主要成份。外来农村人员、无业人员、待业青年、下岗职工等，他们以“占道经营”为职业，从批发市场或农贸市场购进商品，以各种方式，如自行车搭载、三轮车拉货、骑车沿街叫卖，使人多车多的城区市容秩序混乱。这些人员由于他们来自各个方向，分散居住在城区的大街小巷，且人员成份复杂、素质低下，成为“占道经营”的主体成员。
城市统一规划建设的商场、农贸市场，满足不了经营者的需要。近年来，由于企业体制改革、下岗职工增多，农村入城打工经商人员增多，城市流动经商人员增多，经营者归入商场、农贸市场已成为城市管理的一大难题；现有的商场、农贸市场往往出现暴市，摆摊设点超出市场范围，占用市场以外的街道，给市区环境卫生造成秩序混乱。经营者中有的为了免缴市场摊位、管理费，有的认为在市场内经营不如流量大的街头、路边摆摊设点叫卖生意兴隆，因而弃市占街，宁愿被城管人员处罚，也要冒风险占道经营。另外，现有的城区商场、农贸市场分布不合理且规模面积小满足不了经营者的要求。
城市管理人员工作不到位，为“占道经营”留下死角。日常管理不到位和城市管理行政执法力度不够，城管人员对占道经营的小商贩，仅仅是教育劝阻或暂扣违章物品以及低额度的处罚远远达不到违章者吸取教训，不再违章的目的；占道经营的违章者又属于基层群众，许多人不懂依法治市的重要性，视城市管理的法规制度于不顾，或者铤而走险。同时，城市管理存在“以罚代管”、“放水养鱼”等问题，从客观上怂恿了违章者继续占道。
三、取缔“占道经
第20篇：城管局关于乱摆卖、占道经营等问题的情况报告
XXXX关于乱摆卖、占道经营等问题的情况报
告
根据XX城管局行政执法科下发的XXX的要求，结合工作实际对问题症结进行深入研究与梳理，调查研究情况汇报如下：
一、基本情况
201X年X月1日至X月XX日，XXX共处理群众信访件XXX宗，其中，关于乱摆卖、占道经营的群众信访件为XX宗，均已根据群众投诉到场处理并及时反馈处理结果。目前，XXX辖区内群众投诉较多、乱摆卖或占道经营较为严重的区域主要集中于XXXXXX街路段、XXX路、XXX周边及XXX篮球场旁，乱摆卖或占道经营时间多为晚上。对于已办结的信访件，XXX通过短信提醒将处理结果告知投诉人；XXX信访办根据执法队反馈的处理结果逐宗对投诉人进行回访，核实处理结果、收集汇总群众的反馈意见，上级部门随机抽查回访。由于乱摆卖、占道经营流动性强，清理整治后容易回潮，通过回访收集意见来看，部分投诉人对处理结果满意度不是很高。
二、面临的主要问题
（一）综合执法力量不足，严重制约执法成效
XXX办事处辖区面积XXX平方公里，XXX个社区工作站，商业繁华区、工业区数量多且分布散乱，城市建设硬件配套相对落后，综合执法压力非常大，尤其XXX两级查违与城管执法“分家”后，执法力量薄弱成为制约执法成效的瓶颈。从人员配备来看，XXX编科长1XXX名，执法员XX名，XX组日班巡查组，XX组晚班巡查组，XCXXXX巡查组，3组机动巡查组，在综合执法范围广、任务重、工作负荷不断加大的情况下，现有XXX名公务员执法力量薄弱，综合执法力量严重不足，极大的制约了日常执法工作的有效开展。
（二）执法工作难度增加，市容违法行为清理整治后容易回潮，群众对处理结果满意度不是很高
一是强制措施权限有限，执法效果大打折扣。依照法律规定，XXX仅在少数执法事项上具有查封、扣押等行政强制措施权限。由于缺少相应的强制措施，执法人员经常遇到当事人不配合或者逃避执法的情况，难以落实行政处罚，导致市容违法行为的整治效果不理想。二是市容违法行为流动性强，彻底清理难度大。为了逃避执法，很多市容违法行为当事人尤其占道经营的小商小贩喜欢和执法人员打“游击战”，加上违法成本相对较低，清理整治后容易回潮。三是反复劝阻收效甚微，容易遭受暴力抗法。很多市容违法行为当事人不听从执法人员的劝导，逃避甚至阻挠执法人员的执法工作，有些当事人还采取过激的行为来对抗我们的执法工作，甚至煽动、纠集人员围攻执法人员或者到办公场所闹事。执法环境恶劣，暴力抗法者没有得到有效打击，执法队员的人身安全得不到保障，严重影响了队员的工作积极性和信心。四是执法工作不容易得到群众的理解与尊重。一方面，部分群众图省事便利，只看到市容违法行为给他们的生活提供的方便，未考虑占道经营给道路交通、生活环境和经营环境造成的恶劣影响；另一方面，因为市容违法当事人多为下岗工人、失业人员、低保户，大多群众出于对弱势群体的同情，对我们的执法工作存有一定的抵触与偏见，甚至连社会舆论都倾向于这些市容违法行为当事人，使我们的工作处于被动。
（三）取消严管街区市容秩序的委托管理，乱摆卖、占道经营严重时段的管理力量不足
为了加强对辖区主要干道、重要节点及严管街区的规范管理，XXX办事处借鉴其它街道的成功经验，于20XXX年开始引入社会组织在市容环境严管区实行专业化、一体化的市容环境综合管理服务，通过公开招标确定XX家服务外包公司参XX条严管街区的市容秩序辅助管理，对违反城市市容环境等管理规定的违法行为进行巡查、劝阻、报告。与此同时，XXX集中兵力加强对重点区域的清理整顿，日常整治与专项行动双管齐下，按照职责分工，安排专门的执法小组加强对重点路段、重点区域的监控，对非重点路段区域实行责任到人的巡查，城市管理工作取得了一定的成效。但是由于乱摆卖、占道经营等市容违法行为违法成本较低，彻底清理难度大，在对服务外包公司的市容环境综合管理服务效果进行现场考察评估时，XXX办事处发现部分严管区域的市容违法行为在清理整治后又回潮，认为委托管理效果并不理想，于20XX年XX月份终止了市容环境综合管理服务的招标工作，并在委托管理合同到期后不再继续委托管理。因管理力量不足，取消委托管理后，原严管区域的市容违法行为在周末、晚上时段回潮较为严重。
（四）综合执法任务繁重，执法工作长期处于被动执法较多、主动执法较少的状态
一是数字化城管及日常投诉案件量大，消耗大量精力。20XX年1月至XX月20日，综合执法科共处理办结数字化城管案件XXXX宗，日常投诉案件XXX宗，平均每月XXX宗。由于数字化城管案件时效性强，绝大多数必须当天完成处理并经信息采集员返回现场检查确认后才算结案，其中还有大量需要强制清理、拆除的广告招牌、乱搭建、乱堆放案件，处理时限非常短但需要经过较多程序，需要动用大型机械设备及大量人力。综合执法科现XXX名公务员、XXX组日班巡查组，每天需完成XXX多宗案件，在该项工作上消耗了大量的精力，忙于奔波，疲于应付。 二是日常执法任务繁重，临时任务多，工作量不断增加。执法队作为一支机动性较强的执法队伍，不仅要承担综合执法职能，还要协助完成上级交办的阶段性重点工作任务，分解占用了大量的执法力量。加上许多部门过度依赖综合执法，个别部门甚至还将其职能范围内的执法任务通过专项行动等形式把执法的重任捆绑给执法队。上级部门成立的各种临时机构，把执法队列为相关执法主体甚至作为主要执法单位，往往占用执法队大量的人力物力，让执法队顾此失彼，影响了执法工作的正常进行。 三是未能形成高效率的联动机制，执法成效受到影响。在日常的城市管理中，办事处调配、协调辖区内其它力量协助我队开展工作，应急分队、XXXX、市场监督管理部门等经常参与到大型的执法行动中来。但由于职能、责任等多方因素影响，在现实运作、相互协调上，尚不能与各个部门形成密切配合、高效联动、齐抓共管的机制，大型的执法行动需拟定方案提交办事处审批并下发后才能联合其它部门一起开展行动，目前很多工作基本是执法队在单打独斗。
三、工作改进措施和建议
（一）引入市容环境综合管理服务，确保城市“六乱”的整治成效。从群众投诉的情况来看，乱摆卖、占道经营多集中于取消物业外包的路段范围内。在当前执法力量普遍不足的情况下，通过引入市容环境综合管理委托服务，实行“XXXX”（公务员+XXXX、保安员、物业巡查员）工作模式，是各执法队整合执法力量，提升执法效能所普遍采用的办法，市、区业务主管部门也对此持肯定、支持的态度。目前新区其它XX个办事处均采取服务外包管理模式，加强对城市部分重要街区市容环境的综合管理，取得了一定成效。XXX办事处在XXX年取消服务外包后，经过近一年的深入观察、调查与论证，提出拓宽工作思路的要求，决定再次在严管区引进辅助管理，同时启动选取社区试点和购买外包服务两种模式。经过协调，社区试点工作将于下个月正式实施，同时，购买外包服务工作也已进入招标准备工作阶段。
（二）明确执法主体职责，加强对辅助管理公司的监督检查。在中晚班与夜班、执法力量相对薄弱的时段，乱摆卖、占道经营也相对较为严重，在当前城管执法力量不足的情况下，引入市容环境综合管理服务起到了补充巡查力量、增强管理力度的作用，但执法队仍是城市管理综合执法的主体，并非一“包”了之。执法XXXX将按照要求加强管理，实施定期检查考核与不定期明查暗访相结合的考核方式，加强对辅助管理严管区域的监督检查，加强对试点社区的检查指导的同时，将严格履行职责，积极采取各种措施查处辖区尤其是主要干道、重要节点及严管街区违反城市市容环境等管理规定的违法行为，加强群众信访件的处理、反馈以及回访工作，确保管理取得实效。
（三）调整执法力量，变被动执法为主动执法，提高城管综合执法成效。今年上半年，执法队由分管城管执法工作的副队长带队到新区其他执法队参观、座谈，充分借鉴兄弟单位在人员配臵、任务分工、考核奖惩等方面的成功经验，对我队的任务分工进行适当调整，并向办事处提交建议，建议按照现有的工作范围和工作量，增加综合执法科的人员配备、车辆配臵，增强综合执法科的执法力量。下一步，执法队将充分利用现有的人力、物力进行科学统筹，考虑对处理数字化城管案件的人员分工进行调整，尝试设臵专门处理数字化城管案件的巡查组，将可简易处理的案件交由其进行统一处理，对于涉及强制清理、拆除的广告招牌、乱搭建、乱堆放的案件，仍由负责相应社区的巡查组来处理，将受数字化城管案件牵制的部分执法力量转移到工作任务上来，变疲于处理群众投诉和数字化城管案件的“救火”式被动执法为主动执法，在今后工作中不断创新思路，解决目前执法内容主要集中于城市市容环境管理、执法案由单一的问题。
（四）明确与其他职能部门的职能分工，加强相互之间的协作。按照责权一致的原则，明确划分执法队和其他职能部门各自的职能范围，划清综合执法与其他政府部门之间的权力边界，界定管理职责, 明确管理要求，从而克服执法队目前有责无权、超负荷地执行大量不属于执法队本职的工作。同时促进各职能部门的协调合作，消除部门之间职能交叉、推诿扯皮的现象，促使各部门协调一致，积极主动地履行各自在城市管理工作中的职责。
（五）加强业务培训，打造一支专业化的城管综合执法队伍。根据综合执法工作职责，有针对性地加强业务培训，强化队伍建设，打造出一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、群众满意的城管综合执法工作队伍，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。
