关于整治城区占道经营问题的建议
市城市管理局
近日，市城管局组织全部执法管理层赴株洲实地进行了考察学习。根据考察学习情况，结合我市实际，就进一步整治、规范城区占道经营行为提出如下建议：
一、外地整治占道经营的主要做法
两天时间，考察人员在株洲亲身体会了高水平的城市管理，感受到了株洲市整洁优美的城市环境。所到之处，路面无一片纸屑、垃圾；门店无一处出店经营；临街无一处摆摊设点；立面无乱拉乱挂、乱搭乱建现象，破损、陈旧的临街建筑统一色调进行粉刷油饰，所有门店招牌统一规格，既美观又起遮阳挡雨作用，临街一楼门店空调外机离地面1.8米以上；空中管线全部下地，无跨街广告，T牌广告主要设置在城区出入口，宜居宜业的城市环境令人赞叹。他们的主要做法是：
一是司法保障有力。为保障城市管理工作顺利进行，株洲市成立了城管警察支队，对在城市管理中威胁辱骂执法人员、妨碍执行公务、暴力抗法等行为，按照《治安管理处罚法》等规定，对违法人员一律予以拘留等处罚。由于有公安部门做强力后盾，城市管理工作顺利推进，各项整治活动顺利进行，从2008年6月至今，短短
三、四年的时间，株洲市城市面貌发生了翻天覆地的变化。
二是疏堵结合到位。在大拆大建、强力整治的基础上，株洲市建立了菜市场、钢材市场、木材市场、汽车市场、夜市市场等各类高标准的集贸市场和专业市场，所有经营活动全部在场内进行，从源头上解决了乱摆乱占、占道经营的问题。
三是坚持严管重罚。对各类违章行为进行严管重罚，既有各职能部门实施行政处罚，又有市容环卫监督员实施监督处罚，各类违章行为基本上销声匿迹。在临街饮食经营门店的查处上，无证经营的、不具备饮食经营条件的，由卫生、工商部门一律予以取缔。对门店经营业主违章三次上的，强制取缔。通过严管重罚，遏制了各类违章行为。
四是政府舍得投入。 投资400亿元，对全市263条街道进行了拓宽、设施完善和“刷黑”。 投入10亿元，整治户外广告和门店招牌，拆除了临街杂乱的各类广告和遮阳棚，对临街门店招牌按照同一建筑物同一规格的原则进行改造，门店招牌超出建筑物立面1.5至2米,既美化了城市立面,又解决了经营户遮阳挡雨的问题。江苏徐洲、昆山等许多城市也都是采取以政府投入为主、辅之市场化运作的办法规范临街门店招牌的。
二、对我市整治占道经营的建议
学习借鉴外地经验，结合我市实际，对根治我市占道经营问题提出如下建议：
1、强化司法保障。株洲市在整治城市环境过程中，也有过市民不理解、暴力抗法等阵痛，但由于有公安部门作强力后盾，保障了整治工作顺利进行。当前，对违章占道等行为要严管重罚，必须要有强有力的司法保障。建议从市公安局抽调10人以上人员，成立城管警察大队，配备2辆警务车，采取坚决、果断的措施，依据相关法律法规，对威胁辱骂执法人员、妨碍公务、暴力抗法等行为一律予以严惩，并予以新闻曝光，为执法人员提供人身安全保障，震慑其他违章者。
2、坚持疏堵结合。在解决夜市占道经营问题上，建议规划建立交通路、何李路（沔阳大道十字路口至何李桥）、光湖路三处夜市场。市城管办协调相关部门、单位和个人，腾出上述道路临街未从事饮食经营的门店，动员业主另择地经营；将占道经营的夜市经营户集中到三条道路上，按照食品卫生法规定的标准（规定的经营面积、完善的上下水设施、前面为经营场所后面为操作间等），进店经营。对沿河大道木材市场，一律进院经营，无院落的，一律不得占道经营。对二手车交易市场，可选址高速公路以南现汽车城或其它空旷地方、或“三地”清理中的闲置地块上建设汽车交易市场，将现在占道二手车市场全部集中进场经营。在各类市场未建成前，可在部分背街小巷不影响市容、环境卫生和行人通行的前提下，设置一批临时占道摊区，相对集中、规范管理占道经营行为。
3、严格管理标准。学习借鉴外地先进管理经验，必须要严格
3 管理标准，有所超越，才能实现城市面貌大提升。在占道经营问题上，主次干道上禁止任何形式的占道行为（流动叫卖、占道摆摊设点、企业门店占道促销、露天支锅立灶、占道修理、占道求职、占道搭棚），禁止门店超出建筑物立面经营或摆放、展示商品。在汉江路开展管理示范路达标创建活动，相关管理职能部门切实履行职责，达到路面无垃圾、杂物，果皮箱等环卫设施齐全干净；临街无任何形式的占道行为；无垃圾篓、泔水桶、拖把扫帚等占道杂物，无乱拉乱挂、晾晒衣物等行为；无乱搭乱建的构筑物；大小不一的各类杂乱广告一律拆除，门店招牌统一材质、统一规格；空中管线疏理规范；建筑工地严格按建设施工现场管理的要求落实到位，围挡要统一；对机动车道、非机动车道、人行道、路肩、路芽和窨井盖等道路、设施进行维修；人行道黄土裸露的要铺设防滑板；临街实体围墙要拆墙透绿，建成通透式围墙；缺失的园林绿化要补栽，加强管理养护，清除绿化带的杂草、垃圾，真正把汉江路建设成迎宾路、示范路。
4、加强学习交流。建议适当时候，组织“三办一园”、相关职能部门主要负责人或分管领导到先进城市实地学习，亲身感受外地城市管理的做法和成效。通过眼见为实的作法，解决部分单位、部分领导存在的突击管理、自我感觉良好等心理，进一步提高管理标准，强化管理措施，不断提高城市管理水平。
二0一一年七月二十八日
