高平市政府工作报告（精选多篇）

推荐第1篇：高平市图书馆工作总结

高平市图书馆2011年工作总结

2011年，在全体馆员的共同努力下，在局党委领导的全面支持、关心下，图书馆全面履行了上级赋予的各项工作职责，根据年初制定的2011年的责任目标，图书馆本着一切为读者服务的宗旨，围绕优化服务、拓展图书馆教育和信息的功能，从读者服务、业务管理、提高人员素质入手，通过一年扎扎实实的努力，圆满地完成了2011年的各项工作。至12月中旬，各项工作全部按计划完成。现将一年来的工作总结如下：

一、加强基础业务建设

文献资源建设是图书馆服务社会的资本，是办馆条件的重要组成部分。今年根据形势和任务的要求，我馆共采购各类图书一千余册，征订报刊、杂志100种，完成购书计划，装订期刊500余本，保存报刊资料20种，接待各类读者30000余人次。此外，我馆还成为了山西省图书馆总分馆成员。引进了先进的Interlib图书集群管理系统软件。各类图书电子登记、编目、入库、借、阅、还处理合一，操作简便提高了工作、服务读者的效率。在集群管理下，实现了省内各公共图书馆通借通还，最大效率的利用了各图书馆现有文献资源，提高了对读者服务的层次。

二、提升馆员素质

三、优化数字图书馆建设

随着通信技术、网络技术的日益发展。近一年来，数字图书馆成为广大读者的热门服务平台。为读者提供了专项阅览宽带线路, 海量数字资源，在线阅览服务，远程多媒体教学服务。满足广大读者

对数字资源的需求。在日常工作中，对电子阅览的维护保养不可忽略，着重网络工程及计算机系统配臵这两方面可能出现的问题，加强计算机系统的运行、维护、管理。病毒防范工作，服务器、数据库的安全保卫工作，保证了图书馆自动化管理的正常有序进行。

四、创建优秀农家书屋

我馆积极响应上级领导指示号召。2011年3月中旬举办了首期农家书屋管理员培训班，培训工作由市文体广电新闻出版局发文通知，农家书屋工程分管领导及乡镇文化站长、各村农家书屋管理员共260余人参加的培训会议，培训内容由图书登记、编目、上架、排序到图书分类、管理、借阅等，以及图书管理员主要职责分别进行了详细的讲解，

五、农家书屋工程全覆盖

“农家书屋”的全面覆盖，为我市改善村级文化场所的办公条件，丰富农村群众业余文化生活创造良好的条件，成为农民群众了解党的路线政策的新阵地，学习科技知识、增强致富本领、提高文化素质的新平台。

六、稳步发展文化共享工程

自2008年初加入全国文化信息资源共享工程以来，利用共享工程对乡镇信息辅导取得很大成绩，从电脑配备的硬件指导，到业务上的扶持，进行了全方位的服务。送知识下乡是实施“共享工程”又一具体举措，结合城区的实际情况，我们有选择的提供知识光盘，其中有《》、《》、《》、《》等。光碟的下发，丰富了各个基层服务站点的文化共享工程服务内容，提高了公益性文化服务水平，促进了文化共享工程基层服务站点的

发展，受到农民群众的普遍欢迎。我们将在今后的工作中更加努力的探索利用共享工程服务的新路子，更好地发挥共享工程的作用，为把共享工程办成惠民工程、民心工程而不懈努力。

回顾一年的工作，在取得成绩的同时，我们也看到工作中还存在着一些不足之处，如文献资源建设方面，还需进一步加大文献资源和图书馆馆藏资源的建设力度，使之更加趋向合理化；专业队伍建设方面，还需补充专业技术人才充实专业队伍；自动化管理有待进一步规范，网络建设和管理还需进一步加强，还需继续拓宽自动化服务范围，深化自动化服务内容，提高自动化服务水平。

要使我市图书馆真正成为广大群众的精神家园、城市的文化中心，成为一流的公共图书馆还有很长很艰巨的路要走。展望未来，我们将继续努力，图书馆将与时俱进，开拓进取，努力工作，争取更大的成绩，力争各项工作更上一个新台阶。

高平市图书馆

二〇一一年十二月五日

推荐第2篇：高平市农业技术推广中心自查报告

高平市农业技术推广中心 “三基建设”自查报告

根据市委加强“三基建设”的工作要求，为切实加强我中心“三基建设”，为农业发展提供坚强的组织保障，我们积极开展了“三基建设”自查工作，成效显著，现将情况汇报如下：

一、工作成效 1.加强基层组织建设

完成了农委系统党员教育培训计划的制定和上报工作。印发了农委机关2017年学习安排，将党员学习培训与业务学习紧密结合起来。组织党员干部，充分结合全国两会召开、习近平视察山西等重要节点，通过召开学习会、专题讨论会、廉政讲座、实地参观等形式，认真深入地学习了习近平总书记系列重要讲话、党章党规、“三基”建设、党风廉政、十八届六中全会、十九大等重大会议精神等内容。积极委派党员干部参加市委组织部、市直机关工委、市人社局等单位组织的党员教育、公务员能力提升等培训，进一步提升干部的理论武装水平和业务能力。

2.提升基本能力

加强制度建设，梳理完善已有制度，按需制定新制度，认真开展督查检查，落实各项制度规定。全面推行首问责任制、服务承诺制、AB岗制等制度，重点探索试行领导干部分工负责制度、绩效考核等制度，使我单位机关内部管理和日常工作规范化、制度化，有效提升工作效率和服务质量，为推进高平市农业发展提供重要支撑力量。

进一步明确工作职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系。各站室根据自身工作职责，完善职权目录，编制行政权力运行流程图，对管理事项、内容、权限、权力行使方式等进行标准细化。严格定员定岗定责，明确机关工作人员的岗位职责、任职资格、工作标准和管理办法。

3.加强基础工作

加强机关效能建设，推进精细化管理，推进作风建设常态化。一是加强组织领导。把效能建设作为加强领导班子思想政治建设的重点，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。二是强化学习讨论。把学习教育作为基础，进一步强化执政为民的理念，着力提高机关干部职工的综合素质和履职能力。三是狠抓工作措施。科学界定工作职责、理顺内部管理关系，定期开展督查督导，推进工作落实，努力建立行为规范、公正透明、廉洁高效的机关管理体制和运行机制。

二、存在问题

虽然我中心加强“三基”建设取得了一定成效，然而当前还存在一些制约基层基础建设的问题和薄弱环节。主要有一是工作缺少主动性。缺乏抢抓机遇、敢于拼搏的精神状态，强调客观因素多，发挥主观能动性少，改革创新的精神和勇气。二是工作量大，落实得不到保障。一项工作还没做完，另一项工作便接踵而至，多数工作往往是刚不止下去，就要迎接考核、督查、总结，工作落实不到位、不深入。

三、改善措施 1.提升思想认识，切实增强“三基”建设的责任感和紧迫感。“三基”建设是新时期科技工作的新任务、新要求，要深刻认识抓好“三基”建设的重要意义，自觉把“三基”建设摆在优先发展的位置。贯穿于农业工作的全过程。

2.规范管理，完善制度建设，切实提高科技工作水平。制度问题是一项事关全局性、根本性、稳定性、长期性问题，必须在完善制度建设，规范管理上下功夫，严明政纪、党纪，确保政令畅通，令行禁止，切实维护制度、规范的严肃性、权威性和约束性。

3.真抓实干，重在落实，务求实效。“三基”建设工作既是一项熟工作，又是一项新任务，必须创新思维，积极主动探索，努力与农业项目建设、创新驱动发展紧密结合起来，促进农业工作产生新动力，发生新变化。

四、对标自评

根据“山西省党政群机关事业单位基础工作达标验收办法”及“山西省党政群机关事业单位基础工作达标验收指标”，经本单位对标自评，评定成绩98分。

高平市农业技术推广中心

2017年12月28日

推荐第3篇：高平市顺风公司工作总结

高平市顺风公司2007年工作总结

2007年，公司在高平市委、市政府和主管局的正确领导及相关职能部门的支持下，从实际出发，坚持以人为本，不断加强政治思想工作，狠抓职工队伍建设，深入开展“三个代表”、“四项教育”、“讲文明、塑形象”、“争创文明行业、争做文明职工”活动，牢固树立科学发展观，开拓创新、勤俭创业、奋力拼搏，推动企业改革发展，取得一定成效。

2007年主要作出了以下几项工作：

一、基本情况

我公司现共有公交车辆27台，其中大型车16台，中型车11台，线路有

1、

2、

3、

5、7路，覆盖了全市的各条大街及市郊的一些出行不方便的村庄，基本满足了市民出行的需要。实行无人售票，新建了候车站点岗亭，还在车上配备了一些便民设施，改善了居民出行环境，提高了城市品位。

二、坚持抓紧安全生产，强化源头管理，强化员工教育 安全生产是运输企业的永恒主题，更是经济效益的重要保证。我们始终把安全管理工作摆在重中之重的位置，从抓员工安全教育入手，培训员工操作技能，落实安全责任制，加大奖罚考核力度。

强化全员安全教育，增强广大员工安全生产的自觉性和自我保护意识。坚持抓紧抓好规定的每月驾驶员安全学习、安全工作例会、安全业务学习。在学习内容安排上，注重针对性，避免枯燥说教，突出对典型事故案例通报、当月安全情况分析和相关法律法规和安全作业规程学习教育，以制度的硬性规定促使每次学习到会率达到95%以上；对个别缺席人员强制要求补学，促使从业人员不断提高安全责任意识，时刻绷紧安全生产弦。此举严明了线路纪律，规范了营运秩序，提升了公交形象，大大降低安全事故发生率，得到了市民的一致称赞。

同时，在配合“春运”、“三防”、“十一”、“安全生产月”、“安全生产隐患排查治理年”、“安全质量年”、“百日安全专项整治”等阶段性活动中共悬挂宣传横幅标语，分发宣传资料，积极营造浓厚的安全生产氛围。

三、坚持实施“生产未停，管理不断”的长效工作机制和安全分级管理原则

年初，公司层层签订安全生产责任书，签订率100%，逐级逐岗明确安全责任。修订完善各类突发事件应急处置预案，提高对突发事件的处置能力，加大对严重交通违法行为的处罚力度，用规章制度威慑、规范员工及驾驶员的安全生产作业行为。

在日常工作中，公司组织安全例行检查，纠正违章、排除隐患，发现问题及时进行整改，同时坚持每日上路巡查监控运行车辆动态，现场纠正司乘人员违章行为。

四、坚持行风建设，全面推进文明创建工作

我公司坚持把行风建设、文明创建工作与各项业务工作相结合，使其贯穿到各项实际工作中去，力求统筹兼顾、周密安排、精心组织、抓出实效。

（一）抓创建载体，深化文明创建活动。公司高度重视，精心组织，认真对照文明创建的要求进行自查自纠，又以查漏补缺、优化服务、丰富活动、提升品位为宗旨，制订创建工作规划，健全机制，力争为服务群体营造及时、方便、文明的环境，树立良好的窗口新形象。我们又以“文明出行，交通先行”为契机，提出“文明服务，安全行车”的思路，全员参与，经历了从推动到自觉的跨越，实现了文明活动的深化开展。

（二）实行来信来访登记制度，做到事事有答复，件件有着落。公司领导高度重视、讲究方法、注重实效，杜绝走过场和流于形式的现象，尽最大可能的满足市民对出行要求，实现“服务提升，效能提速”。

（三）2007年，为配合我市迎接国家三类城市语言文字工作评估，我公司注重发挥公共服务行业的窗口作用，将讲普通话、用规范字作为提高服务水平和提升员工综合素质的一个重要方面。在公司内悬挂宣传语言文字工作的横幅标语，在办公场所设置了“请讲普通话、用规范字”的标牌，为语言文字工作的推行、普及和提高营造了良好的宣传氛围。建立健全《公司公文处理办法》、《公交车体广告管理规定》、《文印室工作须知》和《语言文字规范化管理制度》等相关规章制度，对规范用字、公文处理都提出了明确要求，做到有章可循。

五、注重社会效益，坚持进行车辆更新改造和基础设施建设，提升总体服务质量

2007年，我们推出为全市所有70周岁以上老年人免费乘坐所有公交运营车辆的优惠举措，以自身的实际行动回报社会，此举赢得了社会各界，特别是老年朋友的广泛赞赏。另外，2007年，公司投资更新了15台老、旧、差的营运车辆，实行无人售票，新建了候车站点岗亭，还在车上配备了一些便民设施，改善了居民出行环境，提高了城市品位，基本上满足了市民乘车舒适、安全的需求。

六、存在问题

（一）管理责任意识、全局观念不尽人意。工作作风不够深入，掌握信息滞后，对工作环节上出现的制度管理不严密、工作疏忽和差错问题未能及时发现而导致工作被动造成负面影响。

（二）企业现行的经营管理模式已远不能适应当前市场经济发展的需要，综合素质偏低，普遍存在短期行为。不断加大企业改革力度，完善现代企业管理制度已是迫在眉睫。

（三）对内交流沟通与对外宣传不够。部分员工以及部分社会群体对公交的经营理念、服务举措、发展态势及潜在经营风险认识不足，存有偏颇而影响企业健康有序发展。

（四）企业生产经营基础设施、设备更新改造和建设任务仍然相当繁重；加之企业营运作业的各类成本不断上升，盈利逐渐下降，经营亏损与日俱增。

以上是我公司一年来各项工作开展的基本情况及明年重点工作的初步思路，相信在此基础上，只要时刻保持“创优、创先、创新”的时代精神，秉持“不断创新、精耕细作、科学管理”的经营理念，戒骄戒躁，查漏补缺，吸取教训，总结经验，定能促使企业又好又快发展。

二○○七年十二月三十日

推荐第4篇：高平市慢性病示范区创建工作进展

高平市慢性病示范区创建工作进展

已落实的工作

一、组织保障（将要落实的）

由市政府办公厅印发的《高平市创建慢性非传染性疾病综合防控示范区实施方案》将下发，成立了以郜市长为组长，市委宣传部、卫生、发改、财政、教育、公安、民政、工商、质监、食药、行政执法、文广新局、工会、团委、妇会等15个部门分管领导以及16个乡镇办事处分管领导为成员的创建工作领导小组。各成员单位有明确的工作职责和工作任务分解。

二、队伍保障

市疾控中心已成立了慢病科，现有工作人员3名，各基层医疗机构也设立专人负责慢性病工作。市疾控中心每年对基层医疗机构技术指导和培训至少4次以上，并定期邀请晋城市疾控中心专家来我市进行业务培训和指导。

三、监测工作

（一）死因监测

全市19家医疗机构于2009年全面开展了死亡病例网络直报工作，报告覆盖率达100%，疾控中心慢病科有专人每天负责审核死亡病例，审核率达100%。2013年1-6月我市全人群居民粗死亡率为5.24‰，不明原因疾病死亡率5%以下，编码错误率5%以下，每月对全市死因进行了分析。12月份在全市将开展一次全面的死因漏报调查，通过漏报补报工作，力争全人群居民粗死亡率达到国家6‰。

（二）心脑血管疾病监测

脑卒中、心肌梗塞新发病例报告我市于2012年根据规范的要求已在全市医疗机构开展了此项工作。2013年1-6月份全市共报告新发脑卒中555例，心肌梗塞160例，共计715例。下一步将加强报告力度，减少漏报，逐步规范报告质量，按照要求发病例不低于死亡率。

（三）肿瘤登记

肿瘤登记报告是我市2013年按照规范要求新开展的一项工作，2013年1-6月份共登记报告肿瘤病例 344例。下一步将扩大报告单位，在全市所有有诊治能力的医疗机构开展病例报告，并逐步规范报告质量，按照要求发病例不低于死亡率。

（四）慢性病及危险因素监测（11月将要开展） 按照要求每年完成一次慢性病及危险因素核心指标监测调查，每3年完成1次辖区全人群的抽样调查，了解人群慢性病及危险因素流行特征。按照制定的计划，10月份为前期准备阶段，包括制定方案、印制监测调查表、准备调查所需工具、完成人群抽样、对调查人员完成培训等。11月份开始现场调查，月底完成。12月份完成软件录入和分析。

四、全民健康生活方式行动

2012年根据要求创建了西关居委、翠岭小区、友谊饭店、二中食堂等示范单位。2013年8月卫生局下发文件要求乡镇卫生院和社区卫生服务中心在各辖区内开展创建，新创建的单位目前正处于上报审核阶段，10月底前完成。健康步道正在筹备中。

五、高危人群发现和干预

各级医疗机构建立了35岁以上人群首诊测血压制度，首诊测血压率达到90%。

在社区定期开展了高血压、糖尿病人等慢性病的筛查。 对慢性病高危人群标准进行了宣传，对高血压和糖尿病高危人群进行了登记管理及干预。

六、基本公共卫生服务患者管理

为全市高血压、糖尿病等慢性病人建立了健康档案，目前有高血压患者47570人，糖尿病患者6853人。基层卫生服务机构对确诊的高血压、糖尿病患者提供了规范化管理，目前高血压患者规范管理人数45839人，糖尿病患者规范管理人数6720人。

七、健康教育和健康促进

疾控中心健教科按要求每年为基层卫生服务机构提供健康教育资料模板和核心信息。每年提供8种以上印刷资料和宣传栏模板；提供6次公众健康咨询活动核心信息；提供不少于3种音像资料模板；提供不少于8次健康知识讲座的核心信息及参考教案。社区的健康讲座每年不少于4次，宣传栏覆盖率达90％以上，社区卫生服务中心提供至少6种宣传栏材料，每星期播放宣传视频至少3次。

全市医疗机构已全面实行禁烟

按时开展宣传日活动。在全国高血压日、联合国糖尿病日、世界无烟日、全民健康生活方式行动日等宣传日在全市范围内开展各种宣传活动。

未落实的工作

一、保障措施

组织保障

领导组应召开成员单位启动会，明确各单位职责，确定各单位联络员，定期召开联络员会议，通报工作进展。

经费保障

根据创建要求，需将慢性病综合防控经费纳入政府预算，按照1：1配套要求，向财政局递交经费请示报告，由财政部门落实。

政策保障

发改局应制定出台将慢性病预防控制内容列入发展规划。

二、开展社区诊断，完成社区诊断报告 由卫生局、市疾控中心、各成员单位共同落实。

三、媒体宣传

在主流媒体和电视台、公共场所户外广告牌进行慢性病内容宣传。

四、儿童青少年健康促进

在中小学应开设慢性病健康教育科，幼儿园应开设健康讲座。

五、全市健康教育活动室覆盖应达到90％

六、工作场所干预

在全市机关、企事业单位落实工间操制度

七、应开展卫生系统外的无烟单位创建

八、社区、医疗卫生机构、公共场所应建立健康指标自助检测点。

九、开展多部门群众参与的集体性健身活动每年不少于1次

十、食品生产企业应开发和生产低糖、低脂、和低盐的健康食，并推广食物营养标签

十一、在全市机关、企事业单位落实健康体检制度，每2年1次为职工提供体检

十二、开展儿童口腔健康检查，对检查中发现的患有龋齿的儿童及早进行充填；对所有符合适应症的适龄儿童提供第

一、第二恒磨牙的窝沟封闭的免费服务。

十三、政府应出台相关政策把慢性病患者自我管理工作明确纳入当地日常慢性病防治工作中。

推荐第5篇：高平市 二〇一二 年 度

高平市 二〇一二 年 度 先进集体、劳动模范

名 单

一、集体（337个）

（一）招商引资特别贡献奖（11个） 海诺科技有限公司

乾元明胶有限公司

科兴安泰矿工防护设备制造有限公司 晋城湖滨木甜岭现代农业发展有限公司 华泰农业科技有限公司 天润农业开发有限公司 盛业广场

店上蔬菜水果批发市场 北京佶睿昊达投资有限公司 泫氏家居装饰有限公司 南山湖国际酒店有限公司

（二）乡（镇、街道办事处）工作标兵单位（6个）

马村镇

三甲镇 河西镇

寺庄镇

永禄乡

东城街街道办事处

（三）“八大工程”建设标兵单位（8个）

1、富民工程建设标兵单位（1个） 原村乡

2、健康工程建设标兵单位（1个）

建宁乡

3、希望工程建设标兵单位（1个）

神农镇

4、户通工程建设标兵单位（1个）

三甲镇

5、生态工程建设标兵单位（1个）

马村镇

6、创建工程建设标兵单位（1个）

河西镇

7、平安工程建设标兵单位（1个）

寺庄镇

8、强基工程建设标兵单位（1个）

米山镇

（四）“六村联创”标兵单位（5个）

野川镇 永禄乡 东城街街道办事处 北诗镇

北城街街道办事处

（五）新一轮“五个全覆盖”工程标兵单位（5个）

南城街街道办事处 石末乡 陈区镇 建宁乡 马村镇

（六）“一村一品”标兵单位（10个）

河西镇仙井村 河西镇朱家庄村 永禄乡三军村 野川镇南杨村 石末乡侯庄村 马村镇毕家庄村 寺庄镇箭头村 原村乡原村村 北诗镇龙泉村

北城街街道办事处王何北村

（七）项目观摩标兵单位（3个）

马村镇

原村乡 南城街街道办事处

（八）纳税标兵单位（17个）

1、纳税3亿元以上企业标兵单位（2个） 长平煤业有限公司

科兴新庄煤业有限公司

2、纳税1亿元以上企业标兵单位（8个）

科兴赵庄煤业有限公司 兰花科创东峰煤矿分公司 科兴牛山煤业有限公司 科兴龙马煤业有限公司 科兴龙顶山煤业有限公司 科兴申家庄煤业有限公司 山西煤炭运销集团高平有限公司 科兴高良煤业有限公司

3、纳税5000万元以上企业标兵单位（2个） 青龙同昌煤业有限公司

科兴前和煤业有限公司

4、纳税1000万元以上的民营企业标兵单位（3个）

泫氏实业集团有限公司 兴高能源股份有限公司

三甲炼焦有限责任公司

5、纳税500万元以上的民营企业标兵单位（2个）

吉利尔潞绸织造股份有限公司

厦普赛尔食品饮料股份有限公司

（九）转型重点工程建设标兵单位（21个）

鑫豪管材有限公司 坤歌木业有限公司

厦普赛尔食品饮料股份有限公司 正易农牧科技有限公司 长平建材市场 科兴光电科技有限公司 兰花药业有限公司 高达电缆有限公司

环利达新型墙体材料有限公司

裕宏饲料有限责任公司

高平大酒店 兰花时代广场 福川制铁有限公司 融高太阳能开发有限公司 凯永生物科技有限公司 澳林大酒店

金田农业科技发展有限公司 九龙物资贸易有限公司 世纪商贸有限公司

吉利尔潞绸织造股份有限公司 益农贸易有限责任公司

（十）特色城镇化建设标兵单位（2个） 马村镇

三甲镇

（十一）服务地方经济建设标兵单位（5个）

地税局 供电支公司 交通银行高平支行 农村信用合作社联合社

晋城银行股份有限公司高平市支行

（十二）省部级以上表彰单位（21个）

组织部 检察院 教育局

水利水保局

人口和计划生育局

文体广电新闻出版局 交通警察大队 供销合作社联合社 河西镇 人民剧团 政法委员会 人武部 宣传部

住房保障和城乡建设管理局 农业委员会 畜牧兽医局 林业局 发展和改革局 交通运输局 环境保护局 三甲镇

（十三）项目观摩先进单位（21个）

野川镇

交通运输局 林业局

住房保障和城乡建设管理局 环境保护局 行政执法局 农机局

爱国卫生运动委员会办公室 广播电视台 交通警察大队 供电支公司 公路管理段 长晋高速路高平收费站 科兴能源发展有限公司 科兴赵庄煤业有限公司 科兴申家庄煤业有限公司 科兴前和煤业有限公司

科兴南阳煤业有限公司 科兴牛山煤业有限公司 科兴云泉煤业有限公司 科兴龙顶山煤业有限公司

（十四）单项工作先进单位（57个）

1、党建工作先进单位（3个）

马村镇 三甲镇 河西镇

2、精神文明建设先进单位（3个）

马村镇 三甲镇 寺庄镇

3、发展民营企业先进单位（3个）

马村镇

东城街街道办事处 三甲镇

4、农业和农村工作先进单位（3个）

马村镇

河西镇 北诗镇

5、社会管理综合治理先进单位（3个）

三甲镇

南城街街道办事处 永禄乡

6、计划生育工作先进单位（3个） 原村乡

马村镇 陈区镇

7、教育工作先进单位（3个）

马村镇

河西镇 陈区镇

8、科技工作先进单位（3个）

石末乡

河西镇

北诗镇

9、卫生工作先进单位（3个）

原村乡

河西镇 三甲镇

10、安全生产工作先进单位（3个） 马村镇

野川镇 东城街街道办事处

11、信访工作先进单位（3个）

马村镇

河西镇 米山镇

12、党风廉政建设先进单位（3个）

南城街街道办事处

米山镇 马村镇

13、人大工作先进单位（3个）

南城街街道人大工作联络组 陈区镇人大主席团 河西镇人大主席团

14、政协工作先进单位（3个）

北城街街道政协工作联络组

石末乡政协工作联络组 野川镇政协工作联络组

15、武装工作先进单位（3个）

河西镇武装部 建宁乡武装部 野川镇武装部

16、“双拥”工作先进单位（3个）

东城街街道办事处

永禄乡 寺庄镇

17、文化建设先进单位（3个）

野川镇 神农镇

科兴能源发展有限公司

18、统战工作先进单位（3个）

石末乡

北城街街道办事处 兴高能源股份有限公司

19、社会保障工作先进单位（3个）

马村镇

三甲镇 北城街街道办事处

（十五）先进集体（145个）

1、乡（镇、街道办事处）（49个） 店上村

秦庄村 小北庄社区居委会

南赵庄居委会 桥北居委会 庞村村 西关社区居委会

城西社区居委会 侯家庄村 米东村 勾要村 东南庄村

福鑫铸管有限责任公司 禾木佳矿山设备开发有限公司

神农陶艺有限公司

换马村 小河西村 中村村 王家村 宋家村 任家庄村 郭庄村 东庙村 北诗村 西韩村

郝庄村 侯庄村 秦庄村 苏庄村 下庄村 巩村村 焦河村 河西村 西周村 康营村 永安村 秦城村 冯村村 何李村 上野川村 南杨村 柳树底村 箭头村

德义庄村 冯家庄村 赵庄村 李家河村 上扶村 许庄村

2、市直单位（96个）

纪律检查委员会 组织部 统战部 人武部 市直工委 政协办公厅 老干局 妇联 团委

机构编制委员会办公室 市委市政府信访局

科学技术协会 总工会 工商联

市委防范和处理邪教问题领导小组办公室

人大常委会办公厅 监察局

人力资源和社会保障局 审计局 科学技术局 人口和计划生育局 民政局

食品药品监督管理局 机关后勤服务中心 行政审批中心

社会管理综合治理办公室 法院 检察院 公安局

司法局 交通警察大队 公安局北城派出所 文体广电新闻出版局 广播电视台 市委党校 旅游文物局 高平新闻中心 对外宣传办公室 财政局 交通运输局 安全生产监督管理局 粮食局 中小企业局 质量技术监督局 工商行政管理局 国税局

供销合作社联合社

城市供销合作社 商业贸易总公司 城镇集体工业联合社 中国人民银行高平支行 中国工商银行高平支行 中国建设银行股份公司高平支行 太行村镇银行 军事化矿山救护队 高平石油分公司 烟草公司

科兴游仙山煤业有限公司 科兴米山煤业有限公司 科兴平泉煤业有限公司 科兴文艺演出有限公司 公路煤炭销售有限公司 阳光房地产开发有限公司 创新佳家政服务有限公司 煤销恒惠物资贸易有限公司

农业委员会 水利水保局 林业局 畜牧兽医局 农机局 气象局

野川镇国土资源所 统计局 物价局 物资企业总公司 项目办

住房保障和城乡建设管理局 环境保护局 规划局 行政执法局 常春热力有限公司 卫生局 人民医院

中医院 河西镇卫生院 北诗镇卫生院 教育局 中等专业学校 高平一中 高平二中 高平三中 高平四中 马村镇中心学校 神农镇中心学校 永禄乡中心学校 马村镇东周中学

二、个人（413名）

（一）经济建设标兵（25名）

王永革

明科栋 秦学东 张锦生 连国明 李文义

焦高庆 张春荣 张晚德

毕生才 申国平李富国 朱文斌 郜志成 郭培珍 王素琴（女） 田永屯 许俊勇 张永鑫 冯海金 焦建红 冯海明 栗进雷 张志忠

杨文广

（二）新农村建设带头人（16名）

郭保同 陈晚生 郜金龙 李丑和 王广才 李有枝 李年平郭京青 石存孝 宋瑞发 张连水 袁国林 牛向斌 杨麦锁

张秋富 王建文

（三）农村“双带”标兵（10名）

孔祥荣 王维新

王贵龙 姬连魁

姬晋平申文富 李育红

（四）优秀领导干部（32名）王广平张旭强 孟向东 赵海青 史晓波 王 京 邢成玉 邢震伟 李永宏 张建春 王玉富

王建飞 田建红 郑威剑 吴绪鹏 赵栋庭 张群玲（女）韦魁龙 贺俊峰 杜祥林 袁仙花（女）司海彬 申青山

许振金 侯志刚 杨积才 牛俊勇 梁永亮 崔文波 郜书宁 靳文学 景竹香（女） 陈素琴（女） 170名）申鲜花（女） 申永胜 李海明 牛建新 许全祥 王卫勇 李胡肉 郭金富 邢三红 田 英（女）

王长海

秦志强

李德旺

宋瑞光

王有才 崔 鹏 张 盛 陈云贵 李文忠 何玲玲（女）

冯奋斗 刘卫山 高俊文 韩海军 李连红 田俊英（女）李建国 李国庆 常雪梅（女）鲍宪印 张利平郭瑞明

（五）劳动模范（

万建勤 王金龙

史永亮 刘金屯

牛连堆 秦保珍

崔民富 牛祥明

毕有德 李范杰张红龙庞晓明郭继生邢 淼郭 勇王振国李育林焦永平李晚秋 李 涛 许水成 陈 彬赵建东 祁素华

李威明 王志江 郭秋元 潘崇全 谢建忠 史丹婷（女）崔书中 苏长春 李晋国 杜培秋 李三成 张向飞

秦天民 申建文

崔志亮 姬虎山

王秋生 王树忠

冯爱民 闫书青

杨 林 牛广泉郭振华毕志勇成建平郭德魁毕文龙毕海智李 伟朱孝忠韩中秋冯素军王德武李学忠王 健 张安贵

程奇鑫 毕学灵

李书明 张旭东 张志富

赵书文 毕旭光 杜云清 常文明 毕保才 张锦龙 韩永军

成文珍

许铁虎 许志刚

司俊花（女） 焦明波

郭保明 杨志刚

韩永太 冯洋锁

皇甫金堂

郭红胜

宋丰收

孙 伟

韦建明

韦国成

张文印

张国富

邱柏源

吕忠强

邢扎根

张高清

蔡 英（女）

祁昌玉

姬中华

李晚生

姬文富

秦先富

武卫明

毕志军

缑国慧

赵慧龙

李建青 王永顺 张新忠 郭贵生 郜国恒

韩建兵

马海龙

悦瑞喜

赵贵明 张锁珍

张文龙 魏树红

王 杰 田 镇

陈文才

崔向勇

牛庆祥

张海珠

牛松长

田云胜

李建红

邵文忠

牛红芳

刘德强

郭晚开（女） 160名）

王 斌 毕腊英（女）王见龙 李 艳（女）王天德 刘毓明 宋育才 明文青 焦晋平王志贤 崔玉鹏 马振成 田俊峰 牛延鹏

（六）先进工作者（

马 玲（女） 李爱国 刘 旭 常晓丽（女） 郭英淑（女） 李 鹏 李 琳 宋秋顺 赵和璧 吴爱明 李荣国 郭引先（女） 焦文全 冯太花（女） 赵世冠 王俊杰 张来保 宋 伟 张永俭 朱俊刚 赵 曌（女） 郭丽娜（女） 赵宏斌 李瑞祯 牛 涛 李海忠 冯江丹（女） 苟阿鹏 司慧霞（女） 连振义 郜永峰 李 宁 王 艳（女） 杨长春

闫保德 李富才 王法根 郭亚威 刘慧文 刘 雷 宋小丽（女） 李建忠 王晚生

范 瑜 毕喜莲（女） 王 飞

宋先成 李新春 李白旦 陈振国 孟国清 宋明富 李向明 王树青 刘河江 段书菊（女）史竹梅（女）段莎莎（女）王若鹏 李 强 王成林 许江山 刘世金 吴敏安 宋建义 郭学兵 李向奎 郭建强 许义晖 李连文 牛慧琴（女） 申志国 苏玉龙 王桂英（女） 侯 璇（女） 杨平翔（女） 李国清 陈素琴（女） 史文斌 孙会梅（女） 常霞龙 赵宏广 郭林杰 张江涛

王文红 贾月贵 牛新军 牛志红 赵建国 邢勇灵（女） 崔淑琴（女） 郜平安 张庆霞（女）郭建亮 马飞宇 宋志荣 赵小屯 裴富生 张永光 李进忠 邢富明 李* 牛成根 邢振国 吴雄伟 魏文生 唐 妙（女） 韩和平郜小东 苏小红 焦德明 牛永忠 郝荣富 王晓东 李 慧（女） 宋 凯

梁建文 高太莲（女） 李志云 毕耀宇

毕建琦 姬满红 李高山 乔继峰

姬剑伟 张国文 田永舜 郭志平贾先德 郭建新 王小明 薛毅君 吴景平（女）朱喜萍（女）贺国梅（女）牛月兵 李先龙 张广喜 韩满法 米春锁 闫慧玉（女）栗素英（女）李贵生 王志强 孔富江 王晋华 秦世俊 李金钟 姬志云 张凤玲（女）焦玉龙 毕书慧（女）李世奎 陈河旺 韦永忠 张喜军

刘培明 杜建中

推荐第6篇：高平市经济可持续发展研究正文

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1 引言

可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，是人类社会发展的必然要求。最先是在1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式提出。可持续发展，是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。其追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展；又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它特别关注的是各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摈弃。

针对当前经济发展趋势及我国人口众多，自然资源相对短缺，经济基础和技术能力很薄弱的这一基本国情，为推动经济可持续发展，胡锦涛总书记在十七大报告中提出“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统

一、经济发展与人口资源环境相协调，是人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”，“加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变．由主要依靠第二产业带动向依靠第

一、第

二、第三产业协同转变带动，由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”，这是推动我国经济发展走上科学发展道路的重要方向，更是我们推动地区经济发展必须遵循的基本原则。

2 高平基本情况

高平是中华民族人文始祖炎帝的故里，是中国历史上著名的长平之战的发生地，也是闻名全国的“煤铁之乡”、“生猪之乡”、“黄梨之乡”。全市总面积946平方公里，约占共和国版图的万分之一，平面轮廓近似方形。下辖16个乡（镇、办事处），总人口49万。

2.1 区位状况

高平位于山西省东南部，泽州盆地北端，太行山西南边缘。东自铁佛岭与陵川县接壤，西至老马岭与沁水县相连，南至界牌岭与泽州县交界，西北至丹朱岭与长子县为邻，东北自金泉山与长治县相接。太焦铁路、二广高速、207国道纵贯南北，高新高速、省道坪曲线横跨东西，实现了村村通油路、村村通班车。距郑州国际机场和洛阳机场150公里，距长治机场40公里，区位和交通条件相对较好。

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2.2 资源状况

无烟煤、煤层气、石灰岩、铝钒土等矿产资源储量丰富，畜牧、蚕桑、蔬菜、小杂粮、干鲜果等农牧业资源特色鲜明。全市含煤面积占总面积的83%，无烟煤探明储量达66亿吨，年生产煤炭1500万吨以上，是全国100个重点产煤县（市）之

一、山西省煤化工基地，是全国商品粮基地、瘦肉型商品猪生产基地、黄梨生产基地。境内文物古迹众多，为全省文物大市之一。现整理在册的文物单位达910余处，其中国家级文物保护单位11处，宋金时期以前的古建筑超过长江以南的总和。比较著名的有北魏、北齐、隋唐时期的羊头山石窟、千佛碑，宋唐年间的开化寺、定林寺、崇明寺、老南院等。乡村人均耕地1.29亩，低于1.83亩的全省平均水平和1.39亩的全国平均水平。人均水资源占有量为218立方米，仅为全国的9.9%，全省的43.7%。

2.3 经济状况

主导产业有煤炭、焦化、化工、冶铸、建材、轻工食品等。2011年，全市地区生产总值达到208.4亿元，人均地区生产总值达到42920元，按2011年平均汇率计算达到6645美元。财政总收入36.46亿元，一般预算收入1027亿元，城镇居民人均可支配收入18590元，农民人均纯收入7596元。社会消费品零售总额35亿元。三次产业在全市GDP所占的比例分别为5.4%，73.5%和21.0%。二次产业中，煤炭产业所占比例较大。据有关资料统计，2011年全市工业增加值、财政总收入的60%以上来自于煤炭，是一个典型的资源型城市。

3 高平经济发展中存在的问题

“十一五”以来，高平坚持规划先行，按照“区域化、规模化、集约化、高效化”的现代经济发展理念，提出了打造七大经济区块的规划蓝图，即煤电化园区、生物医药饲料园区、冶铸建材机械制造园区、轻工食品园区等四大工业园区和现代农业示范园区、南北两大物流园区、文化产业园区的发展构想。并先后完成煤电化工业园、轻工食品工业园两个工业园区规划；铺开冶铸建材机械制工业园、生物医药工业园两个园区的规划。以园区为依托，积极延伸产业链条，加快发展煤化工产业，提高煤炭就地加工转化率，煤炭加工转化行业迅速发展壮大，初步形成了煤炭、焦化、煤化工三大产业齐头并进的发展格局。但在高平经济保持快速增长的同时，一些制约经济发展的深层次问题也逐步开始显现。

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3.1 要素配置问题

由于我国长期以来形成的城乡二元结构，客观上存在着要素配置和流动中县域低于城市的状况，加之改革开放以来，受国家政策效应影响，各种生产要素加速向沿海开放地区流动，导致高平在要素的流动和配置格局中，整体上处于弱势地位。从资金方面看，由于各金融机构风险意识增强，贷款权限上收，贷款主要投放于大型企业和项目，存贷差快速扩大。截至2011年末，全市金融机构各项存款余额236.18亿元，各项贷款余额81.23亿元，存贷差高达154.95亿元，资金呈净流出状态。从人才方面看，高平本来就缺少高素质的人才，而在现有的人才流动格局中，基本出于“出大于进”状态。如每年通过正常途径送出去读大学的学生，回乡创业或参加工作的不到70%，加上各类专业技术人才因发展环境不断外流。高素质、懂技术的人才匮乏使经济的发展不能产生创造力，也就难以找到新的经济增长点。从信息获取方面看，虽然以宽带互联网为标志的现代信息传播方式与手段已进入众多家庭，但普及率较大中城市而言仍然明显偏低，尤其是在农户中的普及率还不高，广大农民获取信息的方式与手段仍受到不少制约，信息的传递存在一定滞后性。

3.2 产业结构问题

虽然近几年来，高平在加大了产业结构调整力度，在拉长煤炭产业链，积极推动传统产业的新型化和新兴产业的现代化上做了不少工作，但由于长期以来形成的以煤炭资源型经济为主导的畸重型产业结构仍未得到改观。一是在工业经济快速发展的背后，三产服务业发展水平还比较低，在全市GDP中所占的比例仅为21.0%，在全市经济中所占比重小，距晋城市的30.2%、山西省的35.0%、全国的43.1%还存在很大差距，对全市经济增长贡献率低，三次产业中工业和三产服务业发展极不协调。二是依托煤炭资源优势，煤炭开采、洗选、焦化、煤化工、冶炼铸造等与煤炭关联紧密的项目迅猛发展，在全市规模工业企业产值中所占比例高达90%以上，而纺织、服装家纺、食品、包装等轻工业发育不足，第二产业中轻重工业发展极不协调，致使我市工业产品主要集中于煤炭、洗煤、焦炭、尿素、甲醇、铸件等消耗高、科技含量低、附加值低的初级产品，经济增长的资源、环境代价过高，旧的粗放式经济增长的不可持续性的矛盾已逐步显现。三是第三产业中，技术咨询、物流、广告、营销等生产性服务业发展不快，业态体系不完整；商贸流通业中行业和商业网点布局不合理，专业市场缺乏，偏远农村商业网点建设滞后；三产服务业企业普遍规模小，组织化和规模化程度不高，缺乏有带动作用和品牌效应的 3

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龙头企业，严重阻碍了三产服务业的健康发展。

3.3 劳动就业问题

一是农村剩余劳动力数量大，转移任务十分繁重。2011年，全市农村适龄劳动力近22万人，人均耕种面积仅不足3亩，劳动力优势不能得到充分发挥。从近期新增就业情况来看，随着结构调整工作逐步深入，项目建设逐步向高科技含量、高机械化发展，新增就业岗位有限，对劳动者素质要求相对较高，新增就业岗位不能满足就业需求和现有人员素质不能满足新增岗位专业技术需求的矛盾相互交织。如随着煤矿企业整合兼并重组工作的深入推进，地方煤炭企业年核定产能虽有所提升（由2157万吨提升至2700万吨），但保留的29矿全部为机械化采掘矿井，就业容量减少、对劳动者专业技术素质要求提高。据有关资料显示，目前高平已进入城镇化加速发展阶段，每年都有数千名农村适龄劳动力向城镇转移，就业形势异常严峻。二是劳动力整体素质偏低。据2011年工会抽样调查显示，从文化程度看，具有初中以下文化程度的 工人数为4062人，占调查总人数的54.7%；高中文化程度的2086人，占28.09%；中专（含中技）文化程度的815人，占10.98%；大专文化程度的0.54%。从专业技术看，具有专业技术职称的劳动力尚不足10%。劳动力队伍的知识结构偏低，知识型，技术型职工太少，已成为制约着经济的可持续发展重要因素。

3.4 自然资源问题

一是作为一个典型的煤炭资源型城市，历经多年采掘，众多煤矿已面临3﹟煤资源枯竭，煤炭质量下滑，开采成本加大，企业盈利能力减弱等诸多问题，依托丰富的煤炭资源而发展壮大的煤炭支柱产业可持续发展与资源储量的矛盾日趋突出。二是由于作为一个严重缺水的地区，加上煤矿开采带来的地下水位下降，煤化工这个高耗水行业迅猛发展，地下水常年严重超采，已造成部分地区人畜饮水困难，对高平经济社会可持续发展造成很大影响。

3.5 环境容量问题

由于高平山西地处黄土高原东南部, 风沙大、雨量小，加上境内山高沟深，地形支离破碎，植被稀疏，动植物生长缓慢、生物种类少，生态系统结构简单，自身调节能力、自我修复能力差，极易遭到破坏并且难以恢复，属于生态脆弱型。如，多年来丹河流域煤炭资源无序开采，“五小”工业的快速发展，加之近年来初级煤化工等高消耗、高污染企业的发展，地下水水位下降、地表沉陷、植被破坏、地表水污染严重等问题已日趋 4

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突出。

4 研究结论及建议

4.1 研究结论

高平作为一个典型的煤炭资源型城市，要推动经济可持续发展，必须立足当地资源、环境和经济发展现状，转变发展观念，从降低经济发展对煤炭资源的依赖性着手，在强化现有劳动力培训，深入挖掘人力资源潜力；积极引进推广先进适用技术，提高主导产业科技含量；大力发展循环经济，提高经济发展质量和效益，加快经济发展方式转变，实现推动经济发展动力由资源能源消耗的粗放式规模扩张型向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的内涵式发展模式的转变。

4.2 推动高平经济可持续发展的几点建议 4.2.1 提高可持续发展意识

社会主义社会的发展是全面的发展,是可持续的发展。树立正确的发展观和“可持续发展意识”关键要做到:一是要毫不动摇地坚持发展是硬道理。针对高平经济发展滞后于沿海的状况，要加快全市经济发展，使逐步经济走上长期平稳快速发展的轨道。二是加快经济增长方式的转变，尽快实现由粗放型向集约型的转换。通过体制创新和企业改革，建立吸引人才和技术的机制，提升传统资源性产业，延伸产品加工，提升附加值。把主要依靠增加投入、扩大规模、增加产量的发展方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到不断提高资源利用率、少污染多治理、节能高效的轨道上来。三是坚持正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，实现经济、社会的协调发展和社会的全面进步。四是制定全面科学的领导干部政绩考核标准。违背可持续发展战略的短期行为,往往是以追求短时期内局部经济发展的高速度、高产值、高利税而获取显著政绩为动机的。因此，考核干部政绩标准不能片面地只看短时期内经济发展水平指标，而要看增长与发展是否可以较长时期地持续下去，是否可以避免大起大落，同时还要把可持续发展的资源、生态、环境保护和污染治理等指标统一起来进行考核。

4.2.2 合理选择发展道路

在市场经济条件下，经济发展必须和地方特色紧密结合起来，立足本地，充分发挥比较优势，走特色经济之路。根据高平资源和经济发展状况，加快经济发展方式转变，就是要紧紧围绕资源转资本，地下转地上“两转”战略，加快煤电化工业园、轻工食品 5

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工业园、冶铸建材工业园、生物医药工业园四个工业园区，东山、宰李两个物流园区，现代农业示范园，文化产业园等园区规划建设，为经济发展提供有效载体。同时，要依托生猪养殖优势，加快发展生猪产业链；依托种桑养蚕、大麻种植等农业产业资源，加快发展丝麻产业链；依托果蔬种植优势，加快发展果蔬产业链；依托煤炭产业优势，加快发展煤炭产业链；依托冶铸传统产业优势，加快发展冶铸机械制造产业链；依托11处国家级文物保护单位，加快发展文化旅游产业链，逐步形成产业集群化发展格局。

4.2.3 促进经济上档升级

工业化水平是衡量区域经济发展的主要标志，发展县域经济应当以工业为主导，以工业化来带动城镇化和农业产业化。从各地的成功经验来看，实施“工业兴县”战略，当前应着力抓好几个方面的工作。

一是坚持“以民营化为基本取向”，培植更多的市场主体，使民营经济成为全市经济的投资主体、税收主体和就业主体。要加强扶持引导和管理，进一步完善与民营经济发展相适应的法制建设，切实保护投资者尤其是中小投资者的合法权益，逐步形成若干具有举足轻重地位的民营企业。二是把推进新型工业化作为当前经济工作的重要任务，把农产品加工业、劳动密集型工业、为大工业配套和优势工业作为工业发展的主攻方向，坚持项目带动，调整产业结构，合理开发利用各种资源，发展独具特色的支柱产业。引导生产要素向骨干企业集中，推动资产重组，增强企业核心竞争力，带动工业发展。三是搞好小城镇的规划和功能定位，发展各具特色的小城镇。按照市场经济的思路开发建设小城镇，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，培育多元投资主体，吸引民间资本投入小城镇的道路、给排水、通讯、电力、保洁、绿化等基础设施和公益性设施建设。要加强小城镇的管理和环境治理，实现小城镇的清洁、文明、安全、有序。不断完善小城镇的功能，增强小城镇对县域经济和社会发展的承载能力。四是鼓励农民进城务工经商，推进农村富余劳动力向

二、三产业和城镇有序转移，有效开展多种形式的非农职业技能培训，切实维护农民工合法权益，促进农村人口向小城镇聚集，加快城镇化进程。

4.2.4 扩大招商引资规模

招商引资是促进县域经济发展的战略措施，是在更大范围合理配置生产要素，充分利用市场资源发展自我、带动县域经济壮大、上档、升级的最有效途径。要进一步调动和发挥各方面招商引资的积极性，拓宽招商引资领域，扩大招商引资规模，提高招商引 6

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资水平，增强招商引资效果。在坚持己有的、有效的各种招商引资的措施与办法的同时，要更新观念，将招商引资从行政的思路切换到营销的思路上来，实施“县市商机行销”。其核心内容是：力求将本县、市视为一个企业，将本县、市所提供的产品或者服务看作是商业机会，以现代市场营销的方法向外界投资者推广。

4.2.5 加强城乡统筹

统筹城乡发展是发展县域经济的指导思想，发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。统筹城乡发展的实质，就是通过政府的政策机制（与市场机制相对应），促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，从而解决“三农”问题。首先，在制定县域经济社会发展规划时，要充分考虑到综合利用城乡两个方面的资源、要素、技术、信息等，促进城乡经济社会协调发展。农村的问题不仅仅限于在农村内部解决；城市的问题也不仅仅靠城市自身解决。更重要的是，城乡应当成为统筹协调的整体，不能按照传统的思路，牺牲农业和农村的利益以发展工业和城市。城和乡应当形成协调发展、良性循环的局面。其次，应当从思路上、体制上打破过去的城乡分割、重城轻乡的格局，把解决“三农”问题当成十分重要的和优先考虑的问题。城市带动农村，推进农村城镇化，把农村同市场、同城镇紧密联结起来。构建农业投入体系、农村政策体系、农民就业体系和农村保障体系等“四大体系”，保障城市二三产业为农业提供支持，“反哺”农业。

4.2.6 发展循环经济

经济要加快发展，必须要正确处理好资源开发与环境保护的关系。首先，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，贯彻“节省资源，适度消费，内涵开发，总体调控”的总方针。既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，使社会、经济、环境协调均衡地发展。其次，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，加大循环经济技术开发和推广应用的力度，在重点行业、重点领域、工业园区和部分城市开展循环经济试点工作，全面推行清洁生产，形成具有地方特色的循环经济发展模式。同时，加大环境保护宏观调控的力度，认真执行“环境保护第一审批权”，大力推进“绿色工业”和“绿色农业”，从严查处破坏环境的违法行为，严格项目环境管理制度，对治理达标无望的企业，实行关、停、并、转等措施。

4.2.7 提高人口素质

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发展各级各类教育，提高县域人口素质，不断增强县域经济发展后劲。本着提升农产品国际竞争力的要求，健全农业技术推广体系，强化对农民的科技培训，大力推广农业先进适用技术；围绕工业产品结构升级，积极采用新技术、新材料，切实抓好先进技术的引进、消化和创新。坚持把教育放在优先发展的战略地位，积极增加教育经费投入，抓好基础教育，提高县域人口素质；强化职业技术培训，加速职业技术教育的正规化、实用化、优质化，不断提高劳动者素质，使县域经济增长真正转移到依靠科技和提高劳动者素质的轨道上来，从而实现县域经济的可持续发展。

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参考文献

[1] 胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的讲话》。

[2] 王紫雯：《环境规划、管理与控制》，浙江大学出版社2001 年9月出版。 [3] 刘仕清：《可持续发展：人与自然和谐发展的正确抉择》，湖南人民出版杜1993年3月第一版。

[4] 吴秀英：《发展县域经济与统筹城乡发展》，新长征，2007.5。 [5] 杨万钟：《经济地理学导论》，华东师范大学出版社，1999。 [6] 陈秀山：《中国区域经济问题研究》，商务印书馆，2005。

[7] 季建业：《产业创新与县域经济发展模式研究》，经济科学出版社，2006。 [8] 刘朝：《县域经济：21世纪中国经济裂变与聚变的关节点》，辽宁人民出版社，2004。

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致 谢

在论文的完成过程中，得到了指导老师的精心指导和大力支持。中北大学各位老师严谨求实的治学态度、一丝不苟的工作作风是我工作和学习的榜样。有了各位老师的循循诱导和不厌其烦的批改审阅，才使我得以顺利地完成论文，衷心的谢谢她。

在论文的完成过程中，使我重温了所学的管理知识，并使所学与实际得以有机的结合，使自身素质有了很大的提高。

另外，感谢中北成教院高平函授站为学习所提供的优良环境；对论文要求所作的细致讲解。

最后，向给予我无私帮助的各位老师，表示深深的谢意：您们辛苦了！

中北大学成人教育学院 高平函授站

郭云岗

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内科科室简介

内科是以诊治 常见病、多发病等疾病为一体的综合性科室。科室内医师大部具有大学本科学历，大部于北京、太原等大医院进修学习。通过多年的努力，建立起一支训练有素的从事内科综合治疗的医护队伍。

人员情况：全科共有医护人员20人，其中副主任医师1人，主治医师3人，住院医师2人。主管护师1人，护师2人，合同护士11人。

诊疗范围：内科常见病、多发病。

科室设备：呼吸机1 台、除颤仪一台、心电监护仪8台、双通道微量注射泵8台脑功能治疗仪1台。

科室开展项目：中医针灸、中医穴位按摩、颅内血肿微创清除术、中心静脉置管术。

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高平市顺风公交公司服务质量承诺书

公共交通是为城市人民的出行服务的，为了提高旅客运输服务质量，满足广大旅客的乘车需求，确保广大旅客生命财产的安全，认真做到优质服务、文明服务、礼貌待客，特做如下承诺：

一、按照城市公交“十统一管理”（统一经营、统一调度、统一进站、统一结算、统一标识、统一服装、统一服务标准、统一安全管理、统一管理档案、统一统计报表）的要求进行经营管理。

二、城市客运车辆全部符合部颁《营运客车类型划分等级评定》（JT/T325）规定的要求，车辆技术状况符合国家规定标准，车辆完好，能确保安全。

三、认真落实安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理制度。

四、认真贯彻《安全生产法》、《道路交通安全法》和《道路运输条例》，坚持“安全第

一、预防为主”的方针，实行安全生产责任制，明确各岗位人员职责。要求进站的客运车辆必须有安全例检单卡、证照齐全方可报班营运。

五、服务质量管理：第

一、按照交通部有关规定设置岗位和配置人员，建立健全岗位责任制；第

二、工作人员具备

基本的工作素质和良好的职业道德，使用文明用语统一着装、接受培训、持证上岗；第

三、在醒目处设置客运线路图、班次表里程票价表、旅客乘车须知、旅客和车辆进出站等设施和服务标识明显。

六、运营管理：第

一、按照运管机构审批核准的经营范围经营和营运方式、经营区域、线路、班次组织运营；第

二、与承运人签订进站运营协议书，双方按协议履行各自职责，保证客运车辆干净整洁；第

三、建立客运经营者、客运车辆、和从业人员的管理责任，建立基础管理台帐；第

四、建立统计报表制度。

七、安全管理：第

一、实行“三品”检查制度，加强宣传教育；第

二、配备车辆安全例检设施及安检人员，实行先例检后报班的运行制度；第

三、加强出站车辆的检查，严禁超员；

八、收缴费管理：第

一、严格执行国家和我省运价政策以及《山西省汽车客运站收费规则实施细则》等规定，不挪用、扣压运费；第

二、按规定向运管机构按时、足额缴纳运管费。

九、自觉遵守道路交通运输行业管理的规定，服从各级运管机构的管理和监督。

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高平市“六村联创”创建标准

一、经济强村。

总体要求是主导产业初步形成，村级经济快速发展；农民就业比较充分，农民收入明显提高；引资力度不断加大，集体经济显著增加。具体标准和要求是：

1、主导产业基本形成，主导产业收入占全村经济总收入的80%以上。

2、列入县（市）级以上“一村一品”示范村建设范围，2011年全村农民人均纯收入达到8000元以上，每年增长幅度在20%以上。

3、积极引进项目，发展主导产业，增加集体收入，年人均集体收入在1000元以上。

4、积极扩大农民就业，本村劳动力就业率达90%以上。

二、文明卫生村。

总体要求是村风民俗文明健康,文明村、文明户创建活动经常化、制度化；村庄建设布局合理，村容村貌整洁美观；思想道德建设扎实开展，农民素质明显提高；重视教科卫生事业，文卫设施全面到位。具体内容是：

1、完成新农村建设规划，实现村通、户通水泥（油）路、通电话、通沼气、通有线电视、通自来水、通客运班车。

2、积极开展文明村、文明户等群众性创建活动。村规民约发挥作用，村民言行文明礼貌、诚信友善，村内无虐待老人现象、无家庭暴力、无群体性斗殴事件、无坑蒙拐骗等欺诈行为。无封建迷信，无黄赌毒活动，无非法宗教和邪教活动，村民道德评议会等群众自治组织健全。

3、村里建有红白理事会，无大操大办风气。

4、积极开展好儿媳、好邻里、好婆婆等评选工作。未成年人无违法违纪行为，志愿服务活动深入进行，老有所养，幼有所教，村里建有幼儿园，幼儿入园率达100%。

5、村里建有专门的清扫队伍，配有专门的垃圾清运设施，实现垃圾不落地，并建有垃圾填埋场。村内主要街道摆放有果皮箱，主要街巷安装有路灯。村里建有公厕，有太阳能浴室。

6、村里建有科普协会，配备有科普专职人员，经常向农民群众推广致富实用技术。村卫生室达标规范，基本医疗和基本公共卫生服务公平可及。1

三、生态园林村。

总体要求是村外有林环绕、村内绿地成景、村边公园镶嵌、庭院花果飘香、街道绿树成荫，城乡生态一体。具体内容是：

1、进村路和河岸两侧每侧栽植乔木树种3行以上。

2、主要街巷全部绿化，达到针阔混交，乔灌结合。

3、鼓励农户进行庭院绿化，家家户户有花草。

4、利用村中空地，建设1—2个小游园，公共场所绿化覆盖率达40%以上。

5、村周200米内营造环村林带，栽植不低于3—5行的乔木树种。

6、村辖区内的宜林荒山绿化率达95%以上。

7、管护责任落实到位，苗木成活保存率达90%以上。

四、平安和谐村。

总体要求是组织机构健全，工作落实到位；调处机制健全，制度落实到位；防控体系健全，防范措施到位；人口管理规范，社会治安秩序良好。具体内容是：

1、村综治领导组、综治办、警务室、治保会、民调会、巡逻队等综治组织机构健全，做到“五有”（有固定场所、有牌子、有专人、有制度、有档案）“四落实”（人员、制度、责任、报酬落实）。

2、健全矛盾纠纷排查调处工作制度，早排查、早控制，调处及时，调解记录规范，调处率达90%以上。建立社会治安重点地区定期排查制度，对存在的突出治安问题限期进行整改，有目标、有措施、有效果。有效预防集体上访、群体性事件及“民转刑”案件。无重大群体性上访事件和敏感期重点人员赴省、进京上访事件。

3、建立健全人防队伍专业化、技防手段智能化、物防设施齐备化、制度管理规范化的“四化”社会治安防控体系建设，推进“天网工程”、“平安互助工程”。深入开展“分色预警”平安创建工作，推动平安建设提档升级。

4、治安巡逻队组织健全，定期训练，昼夜巡逻，发挥作用。村民小组、“十户联防”等能坚持看家护院、邻里守望、群防群治。

5、建立村民档案，对各类重点人员定期排查，底数清、情况明。流动人口管理和出租房屋管理组织机构、工作制度、管理人员落实，暂住人口办证率达到90%以上。

6、刑释解教人员回归社会后得到安置，基层组织建立帮教小组对其开展帮教。刑满释放人员、解除劳教人员、重点人口不脱管、不失控、不重新犯罪。

7、无黑车非驾、无照驾驶的问题，对村民开展经常性的交通安全教育，无重特大恶性交通事故；落实消防安全措施，无重大火灾事故和火灾隐患；开展爱国卫生运动，无人畜重大传染性疫病、中毒事件。

8、无重大刑事案件和重大治安问题，无村霸、黑恶势力、宗族势力横行乡里现象。无打架斗殴、盗窃、抢夺等案件发生。群众对社会治安满意率明显提高，认可率达到92%以上。

五、文体模范村。

总体要求是“五有”标准全部达标，文体设施全面到位；文化活动丰富多彩，文化素质明显提高；体育活动开展正常，全民参与体育活动。具体内容是：

1、村里要有一名负责群众文体活动工作的领导。

2、文体活动中心、全民健身园、水泥硬化篮球场、农家书屋、舞台所有设施和设备完整并正常运行。

3、农家书屋正常开放，有经图书馆专门培训的专（兼）职管理员。

4、村文化信息资源共享工程服务点正常运行并有专门管理人员。

5、文体设施、设备制定有相应的管理办法，有专门人员负责器材的管理维护。

6、村里建有健身活动站，并有站长专门管理，有三级以上社会体育指导员若干名，经常活动人数不少于30人。

7、全年举行或参加文化体育活动，举办各类文体项目培训班等活动不得少于6次。

六、党建先进村。

总体要求是村级组织制度健全完善，任期目标明确；党组织有较强的创造力、凝聚力和战斗力；党员队伍整体素质好，发挥作用到位，服务群众能力强；认真实行“四议两公开”工作法，村级重大事项能集体议事决策，党务、村务、财务定期公开，村级管理民主规范。具体内容是：

1、村级各种组织机构健全、结构合理、制度完善、整体素质好；村党支部核心作用突出，支村两委团结战斗，发展思路清晰，发展措施具体，任期目标及

年度工作目标明确；每年至少办1—2件改善民生的好事实事，“两委”干部目标承诺完成率100%，班子成员称职率达100%。

2、党员队伍整体素质较高，能够按期开展党日活动；每年对党员队伍的教育培训不少于5次；党员队伍“双带”能力明显，党员创业示范户占党员总数的20%以上；有能力的党员要带动群众致富，每名党员每年至少为群众办2件以上民生实事、好事，在年终民主评议党员中合格党员达到95%以上，无不合格党员。

3、按照“三室一点十有”标准，建有集便民服务、医疗卫生、农家书屋、健身娱乐、议事决策、教育培训、党员活动等综合功能于一体的高标准村级组织活动场所，活动场所管理和使用规范；建有党员服务点，有为民服务全程代理流程图和办事制度。积极利用好党员干部远程教育平台，充分满足群众个性化收看的需求，学用转化效果显著；积极发挥大学生村干部在政策宣讲、信息咨询、法律援助、事项代办等服务群众的作用；党组织和党员、干部在年度工作满意度测评中，群众满意率分别达到90%以上。

4、建有规范村级组织和党员行为的各项规章制度，两委职责分工明确，干部任前公示、离任审计、年度述职、任期目标、村两委联席会议、村级财务联席审批等制度健全，管理措施完善到位，“四议两公开”工作法开展正常。

5、建立支村两委信访联户制度，帮助农户化解矛盾，矛盾调处率达100%。

6、支村两委干部廉洁从政，严格遵守《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，认真执行重大事项民主决策制度，充分发挥纪检监督小组、集体资产管理委员会职能。阳光农廉网健康、有序运行，有村级便民服务点，党务、村务、财务按要求公开，资金、资产、资源及村级管理民主规范。村里无违纪干部，无违纪党员。

推荐第10篇：高平市第一中学党风廉政建设责任制

高平市第一中学党风廉政建设责任制

为认真贯彻中共中央、省委、市委关于实行党风廉政建设责任制的规定，进一步明确学校党委和行政领导班子及其成员在党风廉政建设中的责任，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，增强责任感，切实加强和推进全校党风廉政建设工作，进而带动师德行风建设，现结合学校实际，制定本责任制。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，认真贯彻执行党中央及上级党组织关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示精神。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，各支部、处室各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。把党风廉政建设作为党的建设和学校管理的重要内容，纳入党委和行政领导班子和领导干部的工作计划和目标管理，与学校深化教育教学改革、推进素质教育、校园精神文明建设、师德行风建设和学校其他工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。坚持从严治党、从严治政的方针，立足教育，着眼防范，对领导干部严格教育、严格管理、严格监督。坚持集体领导与个人分工相结合的原则，既明确分工，又相互配合，突出抓好校级领导班子及成员、各支部书记和中层干部。围绕学校中心工作，加强和改善党的领导，加强和改进学校思想政治工作，全心全意依靠全体教职工，为实现学校发展目标，进一步提高教育质量提供坚强有力的政治保证。

二、主要责任

（一）学校党政领导班子应承担的领导责任

学校党委、校长室领导班子对全校的党风廉政建设负全面领导责任。具体为：

1、全面贯彻落实党中央、国务院和省市县关于党风廉政建设的部署和要求，深入分析研究全校党风廉政状况，明确任务目标，制定工作计划和措施，并组织认真实施。

2、坚持标本兼治，实施综合治理。通过改革，不断完善管理机制，强化约束机制，从源头上预防和治理腐败。

3、针对党员、干部思想实际，有计划地组织学习邓小平关于党风廉政建设的理论，学习“三个代表”重要思想，学习上级党委关于党风廉政建设与反腐败的指示精神和有关法律法规，开展经常性的党性、党风、党纪和廉政教育，不断提高党员干部的廉政意识和思想政治素质。

4、贯彻落实好党和国家及省市县颁发的各项党风廉政法规制度。结合学校实际，建立健全有关党风廉政规章制度，并认真组织实施，抓好落实。

5、切实履行监督职责，对学校各支部、各部门党风廉政建设工作，党员、干部、教职工廉洁从政、从教情况，进行严格的监督、检查和考核。

6、严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定，选拔任用干部，严格按照党章规定，发展党员，切实防止用人、发展党员上的不正之风。

7、依照法律、法规，领导、组织并支持执纪、执法部门履行职责，为其有效地开展工作提供便利条件。

8、切实加强师德行风建设，依法治教，树立良好的行风，塑造良好的社会形象。

（二）学校党委、行政领导班子成员承担的责任

学校党委、行政领导班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，重点抓好负责和分管部门的党风廉政建设。具体为：

1、积极负责地抓好职责范围内的党风廉政建设，切实管好党员干部，认真检查、监督其廉洁从政情况，具体指导、监督、检查负责和分管部门的党风廉政建设工作计划的制定和落实。

2、深入调查研究，及时发现和解决职责范围内党风廉政建设责任制落实情况。

3、监督、检查和考核职责范围内的党风廉政建设责任制落实情况，对违反责任制应当追究责任的，及时予以追究或提出明确的处理意见。

4、对职责范围内发生的违纪违法案件和明令禁止的不正之风等问题，旗帜鲜明，态度坚决，敢抓敢管，及时向组织报告，并积极支持和配合有关职能部门进行认真查处。

5、带头遵守党纪国法，执行《廉政准则》及领导干部廉洁自律、廉洁从政的各项制度规定，自觉接受组织和群众的监督。

6、严格执行民主集中制，按照议事规则办事，凡学校重大事项坚持由领导班子集体讨论决定。

7、严格教育、管理好配偶、子女和身边工作人员。

三、工作职责

1、加强学习，严格自律。领导班子成员通过集体学习和个人自学，要熟悉中央、国务院等关于党风廉政建设责任制的有关规定和工作部署，明确自己的职责范围和责任内容，不断提高遵纪守法的自觉性和落实党风廉政建设责任制的责任意识，带头执行领导干部廉洁自律、廉洁从政的各项规定，在管好自己的同时，把职责范围内的工作抓紧抓好。

2、加强监督检查。①领导班子成员经常对照党风廉政法规制度，自觉对自己存在的问题进行自查自纠。②每学期对负责、分管部门的党风廉政建设情况进行对照检查，进行自查分析，发现问题，根据情节轻重，配合有关部门及时处理。坚持严格要求，严格管理，严格监督。③每学期召开一次民主生活会，将落实党风廉政建设责任制情况作为对照检查的重要内容，通过批评和自我批评，认真解决落实党风廉政建设责任制方面存在的问题，不断增强领导成员的责任意识。④结合民主评议党员、民主测评领导干部、年度考核等工作，对党风廉政建设责任制落实情况进行认真考核。⑤充分发挥教代会的监督作用，认真听取人大代表、政协委员、民主党派成员和群团组织的意见，同时广泛听取社会各界和学生家长的意见和建议，并通过适当方式向学校领导班子和成员反馈，促其改进或纠正。

3、严格制度。重点落实好学习教育制度、会办交流制度、定期报告制度、监督检查制度、考核追究制度、总结评比制度。学校实行党风廉政建设二级责任制，各支部对所在范围的党风廉政建设工作负责。学校党政领导班子每年至少召开两次研究党风廉政建设工作的专题会议，校党风廉政建设领导小组每半年召开一次例会，传达贯彻上级有关指示，听取各部门、各支部落实情况的汇报，部署全校党风廉政建设工作，进行党性党风党纪和勤政廉政等教育。学校领导班子成员要经常深入群众，定期召开不同类型的座谈会，听真话、摸实情、查找存在问题，并积极采取措施，切实予以解决。

四、责任考核

1、建立和实行对党风廉政建设责任制情况进行考核的制度。学校党委负责领导和组织对本校及各部门的领导班子和领导干部执行党风廉政建设情况的考核。学校领导班子和各部门应按照各自职责范围，结合平时工作，适时组织对本校或有关人员的考核。每年自己组织考核不少于一次。

2、建立和实行对党风廉政建设责任制度执行情况的评议制度。对本校及各部门领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核，应与民主评议、民主测评领导干部相结合，广泛听取党内外群众意见。评议工作每年可单独进行，也可结合年度目标考核、干部考核等其他工作一起进行。评议结果应在全体党员范围内公布。

3、建立和实行对落实党风廉政建设责任制情况的监督检查制度。党委负责对本校党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，每年检查不少于一次。对检查中出现的问题，应及时督促有关部门或人员认真解决。检查结果，同时向上级党委和上级纪委作书面报告。

4、建立和实行对落实党风廉政建设责任制情况的奖惩制度。党风廉政建设责任制执行了情况的考核结果，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和责任追究的主要依据。

5、建立和实行对党风廉政建设责任制执行情况的报告制度。本校应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况列入年度工作计划和工作总结并报上级党委、纪委，平时遇有重要情况，应随时报告。领导干部执行党风廉政建设责任制的情况必须列入民主生活会和述职报告的一项重要内容。本校对上级党委、纪委批办或转办的党风廉政建设和反腐败的重大事项，必须按照要求及时报告办理结果。

五、责任追究

1、领导干部违反中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和本实施细则，有下列情况之一的，按照《规定》第十二条给予组织处理或党纪处分：对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事拒不办理或对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的；直接管辖范围内发生的重大案件，致使国家、学校资财和师生生命财产造受重大损失或者造成恶劣影响的；违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，提拔任用明显有违法违

纪行为人员的；授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的；授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检查控告人、证明人打击报复的；对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不报的，包庇、纵容的；具有上述情形之一，需要追究政纪责任的，比照所给予的责任处分给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

2、实施责任追究，应当依据事实和造成的后果，实事求是确定，分清集体责任与个人责任，分清主要领导责任和重要领导责任，不得以集体责任代替个人责任。领导干部对责任范围内发生的问题，敢于揭露，主动查处，挽回损失，认真整改的，可以酌情从轻、减轻或者免予处理。对责任范围内发生问题进行掩盖、袒护、不查不究，造成严重后果的，应当从重或者加重处理。实施责任追究，要注意听取本人意见和申辩，并严格按照规定进行处理。

第11篇：高平市教育局九年级中考备考计划

高平市教育局2012年九年级中考备考计划

为切实做好2011－2012学年度九年级中考备考工作，使我市中考备考工作更有计划性、针对性、实效性，根据我市实际，制订本计划。

一、指导思想：

以新课标思想为指导，在备考中做到“考纲、教材研究与命题研究相结合，测试诊断与学情分析相结合，个体研究与集体备课相结合”，在备考教学中，做到“课前预练到位、检查到位，课中精讲到位、练习到位，课后布置到位、指导到位”，努力打造“活泼、有序、务实、高效”的备考秩序。增强紧迫感，明确目标，团结一致，通力协作，脚踏实地，学太谷、超城区、赶阳城，力争2012年我市中考成绩跨上新的一个台阶。

二、2012年中考目标

1.各科均分和及格率在晋城市排名提升一个名次。

2.600分以上人数在晋城市争二保三，并缩小与第一名的差距。

3.缩小高平一中录取分数线和晋城一中、阳城一中的差距。

三、我市中考现状

1.2011年高平市中考成绩基本情况（见附表）。

2.2011年中考各中学前200名、特优生率、优生率情况（见附表）。

3.2012年中考招生政策调整情况。

四、工作措施：

1.各校成立以校长为组长，教学副校长为副组长，教导处、政教处主任、九年级年级主任、备课组长为成员的中考备考领导小组，切实加强对中考备考工作的领导，备考领导小组要认真总结中考备考的经验教训，查找备考工作的薄弱环节，寻找改进的办法，部署中考备考工作，组织中考备考研讨活动。

校长是学校教学质量的第一责任人，提高教学质量是校长的重要工作职责。11月上旬将召开2012年中考备考工作交流会，会上，校长将要汇报明年的中考目标及保障措施（上交纸质文档，并将电子文档发到教研室公共邮箱）。

2.改变质量评估办法，强化政策导向。2012年中考质量评估办法已经作了修改，督导室的综合评估方案也将要修订，主要是要加大教学质量分值在总分中的比重，保证达到60%—70%。目的是要强化质量意识和优生意识，使教育局对学校的评估和社会对学校评价相一致。

3.各科任教师要认真学习研究《课程标准》和2012年《考试科目说明》，教师要熟悉各个知识点，明确对各知识点的要求，研究近年我省中考动态，及时把握中考信息,探讨2012年中考命题方向。

4.九年级各备课组要严格按照本计划开展备考工作，各备课组要在此基础上定好科组的中考备考计划，计划要定出详细的时间表,对每阶段的复习内容，资料的准备，练习卷、试卷的编印，测验考试的时间作明确的安排，根据各科实际情况，制定有可能达到的奋斗目标。做到分工明确，任务落实到人。复习资料要注意搜集紧密联系我省特

2色的内容，有目的地进行编写，题目的选取、题型设置要紧扣我省近年中考方向、学生的实际。科任教师在练习上要做到“四精”——精选、精编、精练、精讲；还要做到“四必”——有发必做，有收必改，有改必评，有评必补。从上课、作业到考试、辅导等都要与中考接轨，务必做到有的放矢，提高效率。各校准备好各复习阶段所需的资料，复习资料要做到资源共享，互相支持，团结协作，加强交流、取长补短。

5.层层动员，密切配合，召开各类型的动员会：中考研讨会、毕业班学生会、家长会、九年级教师中考研讨会等。

6.根据学科实际，加强薄弱学科、内容的教学，争取全面提高复习效果。各校要落实好班内的培养对象，本班科任老师对其进行分析，注重学科的均衡发展，扬长补短，特别是弱势科目的科任教师要充分利用课余时间加强个别辅导，进行必要的学法指导和心理辅导，辅导要做到精选习题，提高综合能力和应试能力。

7.各学校做好月考和单元检测考试工作。各学科教师认真选题命卷，严格监考，认真评卷，并认真进行质量分析，对学生成绩进行跟踪，多指导；对“边缘生”，多扶持；对“学困生”，多鼓励，提高复习效果。

为了加强质量监控，教研室拟定2011年10月、12月、2012年3月、5月组织四次模拟考试，集中判卷，并召开质量分析会。

38.各校要营造良好的中考备考氛围和环境。各校应根据自身的特点创设浓厚的备考氛围和舒适的环境，张贴激励学生拼搏中考的标语，有效地激励学生奋发图强，积极备考。

9.全市九年级各学科的中考研讨会将在3月份进行，传达省中考有关信息。各校要积极组织教师参加，以便把握中考复习重点和考试方向。

10.做好体育考试和实验考试的实地训练，采用平常训练和考前强化训练相结合。同时，体育教师、理化教师和班主任要重点关注踩线生，提高训练要求和强度。

11.4月份将教研室组织相关人员深入各学校开展九年级中考备考工作检查。

12.高平三中、马村中学、神农中学、陈区中学、原村中学九年级科任教师，要精心准备好一节复习课，并上好一节复习课，教研室将分期、分科组织其他学校的九年级科任教师到这五所学校听课、取经，共同探讨和解决复习中存在的问题，提高复习效率。

四、备考安排

第一阶段：各校2012年3月底要完成所有新课的教学工作。 依照《课程标准》，落实好每个知识点，做到进度、效果同时兼顾。

第二阶段：2012年3月底—2012年5月上旬。

以《课程标准》和《中考说明》为纲，以书本为本，过好课本关。要求师生认真扎实地把中考考试范围的知识全面复习一遍，对课本上的每一单元、每一章、每一个知识点都必须熟练吃透，完成系统复习。

第三阶段：2012年5月中旬—2012年5月下旬。

以分类复习为主，以突破难点、解决重点为重点，在学生全面掌握基础知识上，突出抓好考点、重点、难点。以精讲带练，以练形成能力，特别是培养学生的分析、解决问题的能力、应变能力，达到“举一反三”、“触类旁通”的要求，以中低档题为主要内容为主强化训练，兼顾梯度、跨度和深度。注重培养学生应用知识解答问题的能力；梳理各科各类题目常规解题思路，提高解题的规范化；使学生在头脑中形成系统的、完整的知识网络和框架。

第四阶段：2012年6月上旬—中考。

以综合训练为主，以适应性训练及检查反馈指导为重点。以模拟训练作为检测复习效果及学生的双基情况。有目的、有针对性地开展个别辅导工作，做到定任务、定时间、定对象，开展“扶中、帮困”活动，使不同层次的学生都有一定的提高，通过训练，使学生能熟悉题型，掌握解题方法。加强学法指导，重视教材的作用。要指导学生学会归纳总结，重视错题纠正。要求学生建立错题订正记录和典型题目总结本，使学生养成善于归纳总结，善于分析修正错误思维的良好学习习惯。本阶段教师主要以切合我省中考试题作随堂讲练，用收集到的信息题作适当的补充，同时本阶段教师应注意培养学生的良好学习心理状态，做好学生考前心理辅导和考试技能指导，迎接中考。

5总之，我们坚信，在各级领导的大力支持下，只要我们的校长们有强烈的质量意识，努力工作，脚踏实地地抓好每个细节，充分地调动全体初三师生的工作和学习的积极性，明年中考一定能上一个新的台阶。

二〇一一年十月十一日

附：

表一：2011年高平市中考成绩基本情况

表二：2011年中考各单位前200名、特优生率、优生率情况统计表

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第12篇：高平市信息工作经验交流材料2

高平市信息工作经验交流材料

宋军锋

2013年度，我市的信息工作在晋城市委统战部的精心指导下，在各级领导的高度重视下，加强领导，采取措施，狠抓落实，统战宣传信息工作取得了较好成绩。荣获全省统战信息直报点工作二等奖、晋城市统战信息工作先进单位。现归纳起来主要得益于以下几个方面：

一、领导重视，全员参与，健全工作制度。

信息工作是统战工作考核范畴的重要内容之一，得到了我部领导和同志们的高度重视。秦部长经常强调和过问信息工作情况，始终把信息工作摆在第一位。分管信息工作的武浩凯主任经常给信息员提要求、出题目，一起认真研究，仔细琢磨，给予启发和指导。同时，为切实做好信息工作，我部主要采取了以下措施：

一是建立了信息工作目标责任制。制定了《2013年度高平市委统战部信息员及目标任务》，分工明确，责任到人，增强了大家做好信息工作的责任感和紧迫感，形成了人人关心，个个动手的局面。

二是实行信息工作汇报制。定期的检查考核是做好信息工作的重要一环。每星期由办公室主任将一周来本部报送信息的数量，被采用信息的数量，在全市的排名情况进行汇报，及时总结

1经验，激励先进，鞭策后进。

三是加强信息员队伍建设。为确保撰写信息的质量，从信息员的培训入手。通过统战工作会、座谈会、工作交流会、专业培训会等不同形式，加强对现有所有信息员进行综合培训，使信息员都具备基本的业务技能，提高信息员的精品意识，不断提高信息的质量。

二、放宽视野，广辟渠道，丰富信息来源。

在机关办公室里范围窄，活动少，总感觉值得写的东西不多，当我们放宽视野，潜心思索，又会发现原来别有洞天。我们主动扩大信息采集面，始终做到全领域发现，全方位挖掘，全身心投入。

一是从报纸、电视、互联网上收集信息，将这些媒体上带 “统”意味的有效信息提炼加工，转变成有价值的信息。我撰写《高平市实施非公企业引人计划破解企业引进人才难题》被省委统战部采用。

二是深入调研，从统战成员和群众的反映呼声中收集信息。我们经常性地深入到非公经济企业、各民主党派支部、宗教活动场所、少数民族村了解情况，进行调查研究，通过实地走访及与统战成员的交谈中发现情况，收集信息。如《高平市为少数民族聚居地开办清真食堂》就是在一次调研活动中挖掘出来的。

三是从上级部门和领导的决策意图中收集信息。认真学习党的方针政策、中央、省、市的重要会议和讲话精神等政治理论，

密切关注社会热点，汲取有效信息。如：《高平市首次组织非公经济人士监督政府部门优化发展环境》、《高平市市委常委会研究通过》等。

三、密切关注，潜心挖掘，提高信息质量。

为上级部门报送我市统战工作中出现的新情况、新问题、新经验，为领导决策提供了依据，是信息工作的出发点和落脚点。去年以来，我们坚持以提高上报信息质量为突破口，坚持把握重点、紧跟热点、突出特点、紧贴经济社会发展中心工作进行分析研究，密切关注带有苗头性、倾向性、前瞻性的问题，不断挖掘我市统战工作的新情况、新问题、新经验，找准角度，精心筛选，使每条信息有新意、有特点、有价值。如：《高平市委统战部采取四项措施强化机关效能建设》、《高平市推动光彩事业深入发展》、《高平市打造炎帝文化拓展海外联络渠道》等。

在取得成绩的同时，我们也清楚的看到，信息工作还存在着许多的不足之处。如：信息意识还不够强，缺乏收集信息的主动性、时效性；信息质量有待进一步提高，主题突出、内容新颖、思想性强的好信息还不够多等。在今后的工作中，我们将再接再厉，做好2014年信息工作。

第13篇：高平政府网：高平市事业单位招聘49名

事业单位考试学习尽在事业单位考试网

2012年高平市事业单位招聘49名公告

一、招聘原则

坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的办法择优聘用。

二、招聘单位、名额及岗位

此次招聘共49名，其中：

1.市经济和商务局综合执法大队：7名

2.市粮食行政执法队：7名

3.市食品药品监督检查大队：10名

4.市、乡卫生监督所：20名

5.市危险化学品安全监管办公室：5名

三、报名条件

1.拥护中国共产党的领导，遵纪守法，未受过党纪政纪处分或刑事处罚;

2.爱岗敬业，具有良好的职业道德;

3.年龄在18周岁以上,30周岁以下(即1982年12月20日至1994年12月20日期间出生);

4.具备相应岗位要求的学历及专业，详见《招聘岗位及条件一览表》;

5.高平市户籍;

6.身体健康。

四、报名办法

1.报考人员需持本人身份证、毕业证、就业报到证(毕业生就业推荐表)、户口本等证件原件及复印件(统一用A4纸复印)各一份，以及近期同底正面一寸彩照2张。已参加工作者同时出具工作单位及主管部门同意报考的介绍信。

2.经资格审查符合报名条件者填写《高平市公开招聘事业单位工作人员报名登记表》(一式二份)。

3.报名人数达到招聘名额的3倍以上(含3倍)方可进行考试;不达3倍的，将按比例对各招聘名额进行缩减。

4.报名采取按单位按岗位报名，每人限报一个岗位。

5.报名时间：2012年12月20日至2012年12月25日。

6.报名地点：高平市人才交流服务中心。

五、考试

考试采取笔试和面试相结合的方式，严格按国家人事考试有关要求组织实施。

1.笔试

笔试科目为公共基础知识。采取闭卷考试，百分制计分，60分为合格线(含加分)，笔试时间为120分钟。

公共基础知识考试内容有：马克思主义基本理论、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、中国特色社会主义理论、党和国家的方针政策、时事政治、公文写作、法律知识等内容。

笔试时间、地点另行通知。

2.面试

在笔试成绩合格线以上人员中，从高到低排序后，按招聘岗位名额1：3的比例确定进入面试人选。不达这一比例的，按实际人数确定;末位出现成绩并列时，一并纳入面试对象。

面试采取结构化方式进行，主要测验应试者的综合分析能力、应变能力、语言表达能力、自我情绪调控能力、人际交往意识与技巧、求职动机与岗位匹配性及个体特征等，分项量化，百分制计分，60分为合格分数线。去掉一个最高分和一个最低分，其余相加平均后即为应试者的面试成绩。

面试未形成竞争的岗位，面试成绩须达到70分。

3.成绩计算

总成绩=笔试成绩(含加分)×70%+面试成绩×30%。

以上各项分数计算均按四舍五入的办法保留到小数点后两位数。由于成绩并列造成超出招聘名额的人员，总成绩按四舍五入保留到小数点后四位数计算，择优确定。如再次出现并列，面试成绩高的优先确定。

六、加分

根据省政府办公厅《关于加强全省普通高校毕业生就业工作的实施意见》(晋政办发

[2009]64号)及有关文件精神，参加大学生自愿服务西部计划、大学生村官计划、“三支一扶”计划、晋西北计划及农村教师特设岗位计划的高校毕业生,服务期满经考核合格3年内(含3年)在笔试总分中加5分。时间计算截止2012年12月20日。

符合加分条件的考生只能选择一项，最多不能超过5分。

符合加分政策的考生需提供相关证件原件、复印件和有关证明材料。

七、体检

根据总成绩，以招聘名额从高分到低分排序后，按1：1的比例确定体检人选，因体检不合格造成缺额，依次递补。体检参照《公务员录用体检通用标准(试行)》执行。

八、考核与资格复审

对体检合格人员，进行资格复审和全面考核。因资格复审、考核不合格造成的缺额，按对应专业的岗位总成绩排序依次递补。

九、公示

根据考核结果，确定拟聘用人员名单，在高平政府网站、《高平新闻》等媒体进行公示，公示时间为7个工作日。

十、聘用与管理

对公示无异议的拟聘用人员，填写《高平市公开招聘事业单位工作人员审批表》(一式四份)，办理编制、行政、工资等手续。

聘用人员实行试用期制度，试用期一年。试用期满，由市人社局和用人单位主管部门进行考核，考核合格者签订聘用合同，实行聘用制管理;考核不合格者，取消聘用资格。

十一、纪律与监督

为了加强对招聘工作的有效监督，由市纪检监察部门牵头，市人社局、市经济和商务局、市粮食局、市食品药品监督管理局、市卫生局、市安监局纪检人员参加，共同组成招聘工作纪检监督组，对整个招聘工作实行全程监督。 附件：《招聘岗位及条件一览表.xls》 2012年山高平市事业单位招考辅导简章

第14篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

第15篇：政府工作报告

2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表××镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席人员提出宝贵的意见和建议。

2006年工作回顾

2006年××镇人民政府在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以“三个代表

”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，与时俱进，开拓创新，按照作风转变、农民增收、经济发展、社会稳定的总体思路，努力促进全镇社会事业持续、协调、健康发展。

——国民经济快速发展。国内生产总值实现12813万元，递增12%。其中，第一产业实现5368万元，增长10.7％，第二产业实现4043万元，增长31.5％，第三产业实现3402万元，增长17.6％。全镇围绕农民增收，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，村级债务化解明显加快。2006年人均纯收入实现2860元。围绕退耕还林调整粮经播种面积比例，加大种草养畜力度，畜牧业产值稳步增加。农业产业化经营、小城镇建设、民营企业和劳务输出都有新的发展。

——社会事业协调进步。政府认真加强公民道德建设，实施科技兴镇战略，巩固“两基”成果，深化农村新型合作医疗制度改革。狠抓环境和国地资源保护工作。加强人口与计划生育工作，强化安全和稳定。

一年来的主要工作是：

一、加强理论学习，不断提高执政能力和水平

2006镇政府在县委、政府、镇党委的领导下，认真学习十六大精神，坚定深化改革、解放思想、实事求是的信念，牢固树立了发展意识、创新精神，抢抓发展机遇。

一是不断加强班子民主团结，充分调动干部积极性。

二是自觉接受镇人大的监督，坚持依法行政。

三是不断加强学习，努力提高理论水平。

二、狠抓干部作风和党风廉政建设

坚持民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，弘扬民主。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入重要议事日程，确保党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。坚持政务、村务公开制度。加大对村级财务的管理、审计力度，全面完善了村账镇管制度，财务制度规范有序，杜绝了违纪违规现象的发生。

三、加强三个文明建设，狠抓社会事业发展，维护社会稳定

加强公民道德建设.加强对农民教育，提高农民素质，转变农民观念。注重民主法制建设，加强普法工作，促进基层民主法制建设，依法行政，依法治村不断得以深化。

计划生育工作成效明显。2006年全镇计生率达93%以上，人口自然增长率在6‰以内。人口出生率控制在11‰以内。落实避孕节育措施665例，新增父母奖励金对象240对，新增奖励扶助对象8人，落实独生女享受困难补助对象3400人。

认真做好新型农村合作医疗组织发动，截止12月8日全镇参合人数2.8万余人。参合率达91%。认真开展狂犬病防治工作，注射犬只1600只，灾犬300只。有效地杜绝狂犬病的发生。完成无偿献血50人。

2006年按照县委、政府的决策认真开展无房户建房工作。在县扶持基础上自筹捐资0.9万元为39户无房户建房。发放民政优抚金37.7万元，发放救灾救济金5.5万元。投资16万元，修缮万福敬老院。社会保障体系不断改善，切实抓好就业和再就业工作，城镇“低保”实现应保尽保，解决农村户449人。培训农民工856人次，实现再就业761人次。

狠抓安全管理工作，定期和不定期对全镇安全工作开展教育和安全检查，2006年全镇无一件重特大事故发生。积极为民办实事，切实维护农民利益。认真筹备川硫社区水厂改造。维护广播电视传输安全，撤除违法安装的地面卫星接收器670余套。认真做好饮用水界牌设置工作。

四、以经济建设为中心，促进镇域经济持续发展

一是大力调整农业产业结构，促农增收。种植业上，加大林木管护力度。养殖业狠抓生猪品种改良，重点发展规模养殖，努力培植种类养殖专业大户。

二是狠抓私营经济发展。牢固树立工业强镇思想，努力培植私营企业，壮大规模企业。

三是狠抓基础设施建设。多方筹资加强农田水利设施和基础设施建设。维修水渠1公里、电排3个、石田坎14根、山坪塘10余口。新建村道5公里。

四是认真做好新塘坊扶贫新村建设。目前扶贫新村基建工程正在紧张有序地进行。

总结我们的实践经验，归结起来就是，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，求真务实，真抓实干。

一年来，××镇人民政府各项工作取得了一定成绩，这是全镇干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得要归功于县委、县政府、镇党委的正确领导，归功于人大的监督督促，归功于县级部门大力支持

，归功于全镇干部的密切配合，归功于全镇人民的大力支持。在此我代表镇人民政府向我镇广大干部群众表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我镇经济、产业发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，工业经济有待加强。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高

、环境污染重。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。公路维修、交通安全做得不够好，医疗服务、危岩危房、群众信访、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变稍显滞后，有些部门职责不清，办事效率低，效能建设成效巩固存在一定问题。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对党委、人大及全镇人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民群众的期望。

2007年工作思路

2007年，镇人民政府将坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。努力践行“三个代表”重要思想，大力实施“惠民行动”，永葆共产党员先进性。以全面落实党的十六届六中全会精神为核心；以建设社会主义新农村为目标；以科学发展观构建和谐社会；以县委政府建四川丘陵地区经济大县文化名城为主线，以发展为主题，创新为动力；以经济建设为中心，不断提高群众生活质量。进一步加强党的思想建设，制度建设，素质建设，营造良好工作氛围和社会环境。努力完成县委、政府下达的目标任务，着有实效地解决群众实际问题和困难。

政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻落实“围绕党的建设抓管理、围绕社会事业建设抓发展、围绕项目抓农业、围绕招商抓工业、围绕制度抓廉政、围绕安全抓稳定” 的指导思想，深入实施“惠民行动”，努力构建和谐社会。以科学发展观统领经济社会发展全局,践行“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村；以经济发展为中心，不断改善群众生活质量；以素质建设为重点，增强凝聚力和战斗力，全面推进全镇经济和社会事业协调、持续、健康发展。2007年全镇国内生产总值比上年增长11%，力争实现1.5亿元。农业总产值增长4%，力争实现0.6亿元。财政一般预算收入实现17万元，农民人均纯收入增加150元，外出务工总人数确保1万人，招商引资力争实现200万元，计生率达到93%以上。

2007年，镇人民政府将努力做好以下四方面工作：

一、树立工业强镇思想，狠抓工业经济的巩固和发展，切实为企业发展营造良好环境

围绕镇第五次党代会提出的“强力实施工业强镇、项目推进、招商引资”三大战略，牢固树立工业强镇意识。2007年，全镇工业工作的指导思想是：狠抓工业强镇。配合县城工业集中区建设，落实全镇工业集中片规划和建设；做大做强现有工业企业；积极引资兴办企业。

（一）今年仍将实行镇领导联系企业制度。联系企业领导每月应深入企业调查研究，解决企业发展中的困难和问题，确保企业健康发展。

（二）积极支持鼓励现有企业做大做强。一方面要保证三力木业2007年上规模。积极协调万福信用社和三力木业“银企”关系，向企业提供贷款，也要引导企业逐步提高信用程度。树立企业优质品牌意识，引导企业坚持中高档木工板材市场方向发展。另一方面要确保现有4家规模企业进一步提高生产能力和产品品值，提高规模企业工业增加值。

（三）配合县城工业集中区建设，规划我镇工业集中片。

争取县国土资源局的支持，利用省国土资源土地修边的契机，在县工业发展领导小组的重视和帮助下，调整××村公路沿线土地，逐步规划××镇工业集中片区。

（四）注重工业招商引资

2007年要进一步加大对工业项目的招商引资，争取引进2户以上规模企业入住××镇工业集中片区。同时要努力引入科技企业。

（五）储备农业产业化项目。2007年重点包装好三个农业项目：一个是老寨子旅游开发，二是甘蔗的精深加工。三是大力发展双包菇，积极引进双包菇加工企业，争取将双包菇推向国际市场。

（六）加大对企业的服务力度，党委、政府要尽力协调处理好企业外部环境中存在的困难和问题。协调处理“厂社”关系、“银企”关系。积极维护群众的合法权益，既解决群众的实际问题，又给企业创造一个宽松愉快地经营环境。

（七）加大企业外宣力度。宣传部门要重点宣传“三力木业”等强势企业，树立××镇企业品牌形象。

二、围绕项目抓农业，为民办好实事，落实“惠民行动”

今年农业工作的指导思想是：深入实施农业项目推进，积极争取新的农业项目，以点带面，典型引导，着力调整农业产业结构，逐步提高农业产业化经营规模，建设新农村。

（一）抓好退耕还林还草的综合利用，调整农业产业结构要出实效。当前退耕还林核心是抓好工程管护，保证群众退耕还林工程稳得住不反弹。林业部门要把工作落实到退耕还林林地，深入村社做好技术示范，同时要聘请专家定期到退耕林地现场讲解技术。逐步建立各种专业协会，依靠支部加协会开拓市场，提高农户发展林果业的积极性。

（二）狠抓基础设施。2007年要依托扶贫村、农业综合开发土地治理、老寨子水库茅店子支渠、新农村建设等项目，狠抓基础设施建设。集中对部分村进行基础设施建设和完善。同时积极争取上级各种经费补助加大对全镇现有水渠、山坪塘、石田砍整治维修。各村也要充分调动群众积极性加大基础设施新建和整治力度。不断增强抵御各种自然灾害的能力。要认真研究基础设施经营权的转换，确保基础设施的充分利用和管理维护。

（三）抓好扶贫村建设。一方面是做好新塘坊扶贫工程项目建设，加大对山水田林路的综合治理。新塘坊村两委要服从镇有关部门的组织领导，在认真实施农业项目的同时要把经济发展作为今后一段时间工作重点。另一方面要在产业结构调整上出成效。配合经济发展办等相关部门加大对现在林果的管理，认真实施一村一品规划，提高产业化经营效益。要千方百计调动群众积极性发展经济，积极引导群众发展双包菇。

（四）加强公路建设和维护。2007年公路建设的重点是完善通村公路。争取县交通局大力支持，在××、××等尚无村级公路的村新建四级泥结碎石路。并力争将××厂大门至××村通村公路4.5公里路面黑化。各村也要利用通村公路建设的契机抓好村级公路建设。认真实施××村通达公路建设，实施全镇公路联网。对现有的村级公路镇党委、政府要研究切实可行的方案进步维修和整治。在群众支持的基础上、既不过多增加农民负担又科学合理的管理办法，加强对现有的凝结碎石公路的管护。

（五）2007年6月底前完成××等村400口沼气建设任务。争取县农能局项目支持，规划××、××等村沼气国债项目。努力改善群众生活条件。

（六）加强××中心村的经济发展工作。针对××农业产品的历史习惯，加大对××村特色农产品的开发和包装，逐步建立以优质花生为主的新场土特产品专业市场。

（七）努力开发我镇具有特色的农产品。敏捷把握甘蔗市场行情，做好××村甜城18#高产高糖甘蔗品种改良，2007年认真做好10亩优质蔗种引种工作，三年内实现甘蔗品种全部改良。逐步建成18#优质蔗种和优质果蔗基地。包装好甘蔗的精深加工项目，引入甘蔗加工等农业企业。

（八）养殖业上继续推广生猪品种改良，稳步发展山羊、兔业养殖等项目，大力发展畜禽养殖，注重畜禽疫病防治，确保人民生命财产不受损失。经济发展办公室牵头，水电管理站积极组织做好优质水产品的引进和发展，继续推广示范稻田养鱼。

（九）认真组织实施新村建设工程。2007年××村被列为××市重点新农村建设村。××村新村建设拉开了全镇新农村建设的序幕。××新村建设对全镇新村建设具有导向性。新村建设要按照县委、政府提出的“政府引导、部门帮抚、资金整合、村民自治”的原则组织实施。因此，我们既要认真研究新村建设工作迫切需要解决的各种问题，又要探索新村建设的有效途径。新村建设要在反复研究，详细规划的基础上组织有关部门认真实施。要认真把握和研究新村建设的每个细节问题，既要有突破又要有符合和尊重群众意愿，既要体现新村特色，又要调动群众参与积极性，实现村民自治。既要抓硬件投入，更要抓经济发展。既要整合项目资金，又要少花钱多办事，办好事。“建好新村，富裕群众”。

各部门要加强与上级主管部门的业务联系，积极争取各种项目支持。合理规划和综合利用各种项目，按照项目“打捆”使用的原则，集中项目建出亮点，既改善农业生产条件，又要努力增加农民收入。

三、围绕建设服务型政府，加快社会事业发展，促进社会事业全面进步

（一）加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，探索独生子女父母养老保险、医疗保险等制度。教育群众转变生育观念，控制生育反弹，稳定低生育，提高人口素质，降低人口性别比，关爱女孩，坚决打击非法胎儿性别鉴定。继续加大计划生育综合治理力度，稳步过渡人口高峰期。重视人口与计划生育事业工作。

（二）进一步加强素质教育，提高教学质量。认真贯彻落实《义务教育法》。巩固“两基”成果，关爱留守儿童。

（三）加快广播电视事业发展。认真实施“村村通”工程，丰富群众精神文化生活，积极维护广播电视安全。

（四）深入推行农村新型合作医疗制度，扩大群众参合面，提高群众参合积极性。加快医疗卫生基础设施建设，改善群众医疗条件。完善突发公共卫生事件应急机制，做好幼儿强制免疫和各种疫病防治工作。

（五）坚持可持续发展战略，认真贯彻保护耕地、保护环境等基本国策。注重经济增长的同时，十分珍惜和利用土地。加大环境保护工作的力度。

（六）强化社会事务管理，关注弱势群体。加大民政扶持力度，关注弱势群体。帮助贫困群众的脱贫解困，加大救灾救济力度。认真做好全镇31户无房建设工作。关爱五保老人，保障基本生活和医疗救治。民政与劳动保障要认真研究再就业工作，加大职业技能培训和再就业工作力度，维护社会稳定。

四、狠抓制度建设，从源头上治理腐败，维护社会安全稳定

（一）加大镇村财务监管力度，积极化解镇村债务

加强支出管理，优化支出结构。严格财经纪律，自觉接受人大、纪委及全体干部的监督。加强村社财务审计，严格执行村级财务有关规定，坚持村级财务审签程序。及时公开政务、村务，接受监督。

（二）强化干部的教育管理，切实转变干部作风

按照一级对一级负责的工作要求，仍然实行办、站、所负责人负责制，并与经济挂勾考核干部，要进一步严肃上下班纪律和请销假制度。

（三）加强部门责任教育，提高服务质量

全镇所有部门要明确自身工作职责，认真照章办事，把解决群众问题，服务群众作为工作重点。不断提升部门形象，充分发挥部门职能作用，各部门要认真按照部门年初计划，扎实有效地推动部门工作。党委、政府也将严格按照上级目标考核要求认真考核各部门。具体考核办法另行文件通知。

（四）落实镇干部分组驻村和部门分类责任制

继续实行公务员分组驻村制度。按去年一样，分组包村；继续实行镇领导定人定项目考核的分组考核机制。

各位代表：

2007年，××镇人民政府将在县委、县政府、镇党委的正确领导，在联系我镇的县级部门的关心支持下，在镇人大的监督下，在全体干部的密切配合下，全镇人民的大力支持下，进一步弘扬民主、精诚团结、励精图志、真抓实干，创造性地开展工作，努力促进全镇各项事业更上新台阶。

回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤奋工作，为全面建设社会主义新农村，构建和谐××而努力奋斗！

第16篇：政府工作报告

[图文]政府工作报告

政府工作报告——2005年4月11日在峦庄镇第十六届

人民代表大会第四次会议上镇长王军平各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我镇坚持“234”工作思路和战略，加

快发展，各项工作亮点凸现、进展较快的一年。在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结并带领全镇人民，按照科学发展观的要求，以落实“一号文件”精神为动力，紧紧围绕既定的“234”工作思路，抓住“农民增收、财政增收”两大目标，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、校舍危改、维护稳定、阳光政务”四大工程，全镇经济和社会事业全面协调健康发展。2004年的各项工作，主要呈现出以下特点：

——一个目标顺利实现。

农民收入增长。全镇农村经济总收入达3446.2万元，农民人均纯收入达1450元。产业对农民增收的贡献份额不断增大，人均产业收入达到1020元。

——两项工作有所突破。

一是农林牧产值有所增长。通过农业产业化的带动和政府行政推动，通过农业、林业、畜牧业三个综合服务中心的优质品种推广及科学技术支撑，全镇农业、林业、牧业市场效益日渐突出。全镇春秋两季粮食复种面积达23000亩，小麦产量500吨，玉米产量2317吨，豆类产量790吨，实现产值757.38万元；止年底，全镇猪饲养量达7500头，羊饲养量达7800只，鸡饲养量达60000只，畜牧业产值达到919.65万元；在不断巩固退耕还林成果的基础上，林业生产有序开展，全年林业总收入达到492.65万元。

二是产业开发取得新进展。依托“千百万”工程的服务推动，根据市场需求和“适度适生”原则，全镇养鸡、养猪小区数量不断增多，规模进一步壮大，基本形成了“一村一品”的格局。全镇养羊大户达50户，养猪大户达32户，养鸡大户达6户，养羊基地村2个，林果基地村2个，中药材基地村2个，烤烟基地村1个，比较规范的产业协会组织11个。全镇肉羊饲养量达7800只，肉猪饲养量达7500头，鸡饲养量达6万只，林果科管7321亩，药材种植2500亩，劳务输出5500人次，人均实现产业收入1020元。

——三大亮点逐步凸现。

一是扶贫开发成效显著。按照村容村貌、基础设施、产业发展和公益事业综合开发、协调发展的要求，坚持走开发式扶贫路子，黄柏岔流域八期农业综合开发、上马石重点村建设顺利竣工，通过了市县验收，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件得到根本改善；回龙重点村建设已经启动，年度任务顺利完成；马家坪、四家村农业综合开发工程得到有力巩固和有效利用；河口、汪家沟等村35户生态工赈移民有序实施；坚持“扶贫先扶智”，不断加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，共定向培训学生23人，就业23人；加大对产业发展的资金扶持，新投放小额信贷资金20万元，回收再贷资金60万元，累计扶持1745户群众调结构、兴产业；联通、移动两座新基站建成投入使用，电信宽带开通，大大缩减了我镇与外部在信息基础建设方面的差距；中南、河口、卧羊、马家坪四村的农网改造已基本结束，为群众生活生产提供了便利。

二是生态建设成绩斐然。把产业发展、基础设施建设、扶贫开发、退耕还林同生态建设融为一体，不断争取新项目，吸收外部资金投入，发挥项目资金的最大效益。河口、街坊、四家、马峡四村8.28水毁修复工程，河口村八岔河流域治理

一、二期主体工程，马家坪至四家村村道砂石化铺设已经顺利竣工；全镇共完成造林5900亩，实施退耕还林400亩，荒山造林1500亩，历年退耕还林补造2000亩，板栗野生改造1000亩6万株，四旁植树10万株1000亩，义务植树8万株，经济科管10万株，实施天保工程23万亩。

三是教育基础发展迅猛。抢抓各项目在我镇实施的历史机遇，以“两基”复验为契机，把教育基础设施建设放在优先发展的位置，教育硬软件投入创历史新高，全面提高了中小学办学条件。多方争取68万元完成了中心校13间两层宿办楼、河口小学5间教学楼、汪家沟小学8间平房、黄柏岔小学4间两层教学楼、元潭小学8间平房的校建工程；投资10.8万元，投工1640个，高标准建设了各校部室、农技校及校园文化体育设施。

——四项工作平稳运行。

一是人口与计划生育工作正常开展。紧紧围绕创建计划生育优质服务镇目标，以综合治理为突破口，加强四项工作，巩固五项改革成果，使全镇计划生育率达到98.3，三查率达到99.7，手术及时率达100，人口继续稳定在低生育水平，服务水平不断提高。

二是农村社会秩序稳定。在政法部门的大力配合下，以农用车安全、民爆

物品管理、护林防火、防汛以及学校安全为突破口，逐级落实监管责任和各项安全措施，常年开展巡查和综合治理，全镇安全生产形势较好；进行了四次大规模的民间纠纷排查和信访案件调处，确定了专人接待来信来访，落实了专人包抓信访案件调处责任制，及时化解矛盾，调处纠纷，消除不稳定因素；加大对贫困户、救济对象的救助扶持力度，着力解决群众生活中的具体困

难和问题，确保了困难群众的“五不发生”。一年来，全镇社会大局稳定，为经济建设创造了良好的社会环境。

三是“阳光政务”顺利实施。坚持实行政务公开、村务公开、校务公开，增强了政务运行的透明度和规范化，保障了群众的知情权、参与权和监督权；逐步推进“村财镇管”，实行会计集中核算，进一步规范了村级财务的管理体制和运作程序；实行政府集中采购，严格执行“收支两条线”制度，确保了日常办公的正常运转，财政收支基本平衡。

四是精神文明、民主法制建设同步推进。通过开展文明单位、创佳评差、十星级文明村等群众性精神文明创建活动，大力培育了民族精神和健康、向上、积极的生活方式，形成了群策群力谋发展、一心一意搞建设的良好社会氛围；加强未成年人思想道德教育，构建了学校、家庭、社会三位一体，使未成年人健康成长的“绿色空间”；进行了广泛深入的普法教育，全面实施行政执法责任制、亮证执法制、错案追究制、执法评议制等，以制促行，提高全镇依法行政水平，有效推进了农村基层民主法制建设。

通过各项工作的整体推动，全镇农民增收进程明显加快，农村综合经济实力有所提高和突破，农村综合发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导和亲切关怀下，镇人大的大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、努力工作的结果。借此机会，我代表镇政府向一年来为我镇经济社会发展做出贡献的广大干部、群众、知识分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的政府工作，我们有以下几点认识和体会：

一是必须坚持把破解“三农”问题，加快农村发展作为第一要务。过去的一年里，我们万众一心，围绕经济建设中心，面对禽流感防治、自然灾害、财政拮据等不利因素，沉着应战、科学调度，及时化解影响加快发展的矛盾和问题。全镇工作的整体部署不变、抓发展的力度不减，始终如一地把基础设施建设、产业发展作为落实中央一号文件精神、破解“三农”问题的抓手，经济发展的亮点不断增多，农民收入较快增长。但是受各种问题的影响和制约，我镇农民增收的长效机制没有形成，经济增长方式比较单一，距离我镇人民实现小康的夙愿还相当遥远，加快发展，时不我待。我们的使命无限光荣，必须保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“而今迈步从头越”的无畏精神，全力推进我镇各项工作不断进步。

二是必须把维护社会稳定作为第一责任。在过去的一年里，社会大局稳定是我们各项工作不断取得新突破的有力保障。由于我们狠抓安全生产，坚持把人民的生命财产安全放在首要位置，排查安全隐患，落实安全措施，全镇没有发生一例安全事故；由于我们高度重视弱势群体，不断化解调处人民内部的各种矛盾，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，全镇人民心齐气顺，目标同向、步调一致；由于我们坚持不懈地打击违法犯罪行为，净化社会风气，才能保持政治安定、大局稳定、经济发展的良好势头。

三是必须坚持正确的发展思路不动摇。实践证明，我镇去年的“234”工作思路和战略是符合峦庄镇情实际和科学发展观要求的，是深得人心的。正是由于我们抓住农民增收这个核心，不断突破工作难点，营造工作亮点，我们才能取得上述成绩；今年的发展思路更加重视农民增收问题，围绕这个问题所实施的各项工作，都是根据峦庄实际做出的决策和部署，我们必须统一思想，明确思路，坚持不懈抓好落实。

四是必须坚持工作到一线，全力抓落实。新形势下，我们必须深入到最基层，倾听群众心声，了解群众意愿，掌握基层实际，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，成果在一线体现；要围绕全镇工作总体部署，理清工作思路，通过问题的逐个解决，工作的逐项落实，获得整体工作的不断进步。

在肯定工作成绩的同时，必须清醒认识到全镇经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业产业化程度低，有效产业链没有形成，经济增长方式单一，对经济的垃动力度不大；二是干部群众的思想解放程度不高，发展意识不强，谋事、干事、干成事的竞争机制没有形成，奋发有为、只争朝夕的创业精神不够振奋，运筹帷幄、决胜市场的创业能力有待提高。三是政府财政极度困难，收支矛盾比较突出，客观上影响和制约了政府职能、干部作风的转变。这些问题和困难，需要我们认真研究加以解决。

二、2005年全镇经济和社会发展的工作思路和主要任务

今年，全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会及中省市会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收”一个中心，狠抓“政府职能、干部职能”两个转变，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、维护稳定、阳光政务、社会事业”四大工程。进一步强化农业基础，繁荣农村经济。坚持以人为本，维护农村稳定，不断推动社会事业全面协调发展，积极构建和谐社会。深入开展社会主义精神文明建设和民主法制建设，为实现经济和社会全面协调可持续发展提供坚强有力的精神动力、智力支持和法制保障。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：继续保持全镇经济增长速度高于全县平均水平，达到11以上，稳定提高粮食生产能力，培育开发强势产业，大力发展非公有制经济，促进经济增长方式转变，不断提高农业经济综合实力，增加农民收入；积极争取项目投资，加快重点项目建设，加快小城镇建设，强化农业基础，推进社会事业发展，增强农村经济发展后劲。全年农村经济总收入达到3721万元，增长8，全年农民人均纯收入增长130元，达到1580元，粮食总产量达到3670吨，人口与计划生育工作稳定在低生育水平。

（一）围绕一个中心

促农增收。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，以基础设施建设、产业开发、科技推广为支撑，提高农业综合生产能力，做好特色经济，不断促进农民收入稳定增长，逐步建立促农增收的长效机制。继续扩大粮食种植面积，提升质量，提高质量，确保粮食安全；全面取消农业税，严格农村公益事业“一事一议”制度，加强农民负担监管，确保农民负担“零增长”，全镇农民人均纯收入预计达到1580元。

（二）抓住两个转变

1、政府职能。要积极探索政府职能转变新途径，在转变政府职能上下大功夫，迈出大步子，逐步改变政府职能服务上的缺位、管理上的错位和越位问题，把工作重心放在加强基层组织建设、维护农村稳定、兴办社会公益事业和基础设施建设上来。

2、干部职能。今年，在干部管理上，打破行业、部门限制，整和人力资源，创造竞聘上岗、人尽其才的良好人事制度环境。鼓励干部走出机关带薪创业，可以回乡任职，带头发展产业，也可以带领群众下海经商、外出务工，也可以带资金、带技术与农户建立风险共担、利益共享的双赢机制，共同发展产业，兴办实体。要通过多种方式，给群众提供资金、政策、信息、市场等全方位的服务，成为联接政府、村组、群众的纽带和桥梁，成为群众致富奔小康的得力助手和知心朋友。

村组干部也要积极转变职能，探索为农服务新途径。各村要结合实际减少小组数量，实行村干部包组包户制度，所有组长一律由护林员、计生中心户长或其他村干部兼任。纠正组长工资由农户承担的做法，减轻村级负担。

（三）突出三大重点

1、特色经济。特色就是生命力，特色就是竞争力。我们的产业越是特色化，就越能市场化，甚至国际化。要加强调研，深入研究我镇在经济发展上的资源优势、区位优势和劳动力优势，坚定不移地推进农业结构调整，依靠科技进步，发展具有市场潜力和峦庄特色的养殖业、种植业，逐步大产业规模。要努力探索农业向工业化发展的新路子，延长产业在生产、服务、流通领域的链条，加强产业发展的前后向联系，努力培育新的经济增长点，形成产业链和产业群，形成产业的比较优势和规模效益。继续扩大富余劳动力的转移规模，提高集约化、组织化程度，做大做强劳务产业，做出品牌，提高效益。今年，要继续巩固河口、中南两个肉羊基地，不断提高产出和效益，认真扶持养猪、养鸡产业，发展大户，扩张规模，提升质量，建小区、建基地；鼓励群众发展坎埝经济，因地制宜发展中药材和林果，继续加强中南、马家坪两个林果基地村及全镇林果业的科管，不断提高科技含量；全力扶持马家坪烤烟种植示范基地，在干部力量予以全力支持，在资金给予倾斜，在技术、信息给予全方位服务，为今后推广树立样板，积累经验；结合干部带薪创业、“千百万”工程等方式，加快劳务输出的产业化和转型，扩大劳务输出的数量，提高农民现金收入。止年底，全镇羊、猪、鸡饲养量分别突破10000只、10000头和70000只，发展中药材1000亩，林果科管10万株，发展烤烟200亩，劳务输出5500人次，人均产业收入实现1200元。

继续稳定粮食种植面积，提高复种指数，推广增产技术，使全年粮食复种面积稳定在23000亩以上，总产稳定在3670吨左右。

2、扶贫开发。不断总结我镇在扶贫开发方面的经验和教训，坚持“输血式”和“造血式”扶贫二策并举，把重点放在强化农业基础、加强生态治理、加快产业开发上来，合理调度使用资金，提高项目建设的生态和经济效益。要继续实施河口回龙重点村建设，坚持高起点规划、高标准施工，确保年度任务如期完成；加快实施工赈生态移民，力争在年内35户搬迁户全部建成新房，告别“三不通”历史；启动已经立项的元潭高寒边远山区贫困村基础设施建设项目，加大投入，一次建设到位，建设精品工程；加强项目建后管理，切实提高项目建设的利用率和效益，为农业生产提质增效提供支持；要加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口30人次；继续加大扶贫信贷资金再贷力度，争取新的扶贫资金投入，支持群众发展主导产业。

3、城镇建设。加大上县进省力度，力争建设规划通过审批，多方协调，争取资金，启动并完成水磨大桥和过境公路建设，开展城镇建设前期准备、政策宣传和征地工作，把这一深得民心的百年大事办快办好。加强镇区综合管理，杜绝占道经营，加大卫生管理整治力度，改善人居及投资环境，为吸引外来人员、增加城市容量奠定基础。努力把峦庄建设成为豫陕交界地带农副产品交易的集散中心，提高集市贸易的知名度、综合性和辐射力，引导群众闯市场，促进特色经济的发展。

（四）实施四大工程。

1、基础设施建设工程。积极实施“项目带动”战略，抢抓“一号文件”落实机遇，争取农业综合开发、流域治理、公路建设、农网改造、通讯设施建设等更多的符合镇情需要的项目纳入县市计划盘子，吸引外部资金投入，统筹项目资金，调剂捆绑使用，集中财力，大搞一批基础设施建设项目。要组织劳力和资金突击完成八岔河流域治理三期工程的年度任务，争取以高效优质工程通过验收；争取汪家沟流域治理工程立项并启动实施前期工程，争取卧羊村、西楼村、中峰河流域治理能够正式立项，尽早实现我镇流域治理的无空段全覆盖，夯实农业综合发展的基础；启动实施中南、马家坪、汪家沟三村的“村村通”工程，建成黄柏岔联通基站和镇区小灵通基站，进一步提高我镇有线电视和移动通信的覆盖范围，进一步消除我镇与市场对接的“信息壁垒”；进一步优化施工环境，配合实施丹—庾—峦四级油路峦庄段改造工程；打通马家坪至河南兰草、回龙至河南官坡两条出境公路，完成马家坪至四家村油路立项及铺设任务；积极协调相关部门，抓早动快，完成西楼等部分村组的农网改造工程和卧羊、四家村的人饮工程。

2、维护稳定工程。坚持以人为本，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，围绕创建“安全峦庄”，高度重视和努力做好安全生产和社会稳定工作。坚持不懈抓好安全生产，时刻绷紧安全生产重于泰山这根弦，严格落实安全生产责任制，完善各项管理制度，落实防范措施，加强对农用车、农鼠药、森林安全、防汛等重点工作的监管和整治，消除各类安全隐患，预防重特大事故的发生。各级领导、干部都要充分认识做好信访工作对于社会稳定的重要性，正确认识和处理人民内部矛盾，要认真落实各级领导“信访接待日制度”，着力解决影响社会稳定的突出问题和矛盾，切实把矛盾解决在基层。要切实发挥基层治保调解组织的第一道防线作用，常年开展矛盾纠纷排查，做好社会稳定的基础性工作；要加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和利用邪教组织从事违法犯罪活动的打击治理，不断增强公众安全感，推进依法治镇进程。今年，要完成镇司法所办公楼建设和规划化司法所建设，从根本上提高司法工作环境。各级领导、各位干部要转变作风，深入基层，变上访为下访，访问民情，时刻关心群众生活，掌握困难群众的冷暖疾苦，落实各种救助措施，要想群众之所想，急群众之所急，帮助困难群众找项目、找资金，发展产业，逐步走向富裕之路，不断缩小贫富差距。

3、阳光政务工程。重视扩大基层民主，开展普法教育，开展民主法制示范村创建活动，加强村民自治；精心组织第六届村民委员会换届选举工作，认真搞好换届后的村务、财务交接工作；认真开展村务公开、校务公开、政务公开，保障群众的知情权、监督权和参与权，依法落实好群众的民主权利；加快形成政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、决策民主的行政运行体制，提高政府科学决策、依法管理公共事务、提供公共服务、保障公共安全的能力和水平；继续加强政府集中采购职能，加强政府采购的法制化，厉行节约，严格监管，增强财政调控能力。

4、社会事业工程。紧扣创建计划生育优质服务镇目标，坚持政策推进、法制管理、规范服务，推进计划生育综合改革，认真落实“三个一”领导体制和“一票否决”的工作机制，健全完善“村为主”基层计生网络，积极开展“关爱女孩行动”，加大综合服务力度，及时兑现优惠政策。进一步稳定低生育水平，提高综合服务能力，遏制出生人口性别比升高势头；进一步加强农村卫生基础建设，提高我镇整体医疗水平，实施食品药品放心工程，使群众看得起病，看得好病。今年，要积极协调配合县卫生部门完成峦庄中心医院住院楼建设；我镇的学校硬件建设通过近年来特别是去年的大量投入，整体水平已处于全县前列，今年要利用“两免一补”等措施保证义务教育阶段学生入学率，切实加强学校两个常规管理，加强学校班子和教师队伍建设，深入开展课程改革，不断提高教育教学质量努力创建省级教育强镇；围绕主导产业，加强农民科学技术教育和培训，不断提高我镇农民的科学文化素质；利用各种有利时机，开展群众喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，培养群众积极向上，健康文明的生活方式；积极推进农村改革，加大减负力度，创造农民休养生息的大环境。今年要全面取消农业税，取消各种非税收入，规范“一事一议”程序及范畴，严格管好用好义务工和积累工，镇村统一实施的基础设施建设项目要量村量力而行，不增加农民负担，坚持好推磨转圈、以工换工、大体平衡的互助制度。

三、切实加强自身建设，努力创建“五型政府”

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强学习、转变职能、狠抓落实、锐意创新、勤政廉洁，努力建设“五型政府”，提高执政绩效，建设人民和党满意的政府。

（一）建设学习型政府，夯实执政基础。以保持党员先进性教育活动为契机，深入开展学习型机关创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十六大、十六届三中和四中全会精神，着眼新的实践，不断更新知识层次和思维方式，推进思想解放，增强公仆意识、创新意识和责任意识，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力，科学谋划发展的能力，驾驭市场经济的能力，依法行政的能力，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务队伍。

（二）建设服务型政府，提高执政能力。积极推进政府职能转变，适应市场经济发展要求，发挥政府宏观调控、提供公共产品、护卫公共安全的职能作用，减少和规范行政审批，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推进工作。改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。促进政府部门严格依法行政，更好地为基层、为农村服务；不断加强社会事业、安全稳定、矛盾调处、困难群体保障等工作，鼓励机关富余人员带薪创业，探索为农服务新途径。推行“透明行政”和“阳光行政”，始终把政府行为置于党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、社会及新闻媒体的舆论监督之下。

（三）建设落实型政府，增强执政绩效。牢固树立亲民爱民思想，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，亲历亲为抓落实，把政府工作做实、做细。加强督促检查，完善考核办法，对决策定了的事理清“线路图”，列出“时间表”，少说多做，一抓到底，干出成效，以实干的精神取信于民，用实干的绩效造福于民。坚决反对形式主义、官僚主义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）建设创新型政府，提升执政水平。适应科学发展观的要求。用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全决策制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，坚决追究决策者的责任。切实降低行政运行成本，使政府各项工作经得起群众的评判，经得起后人的评论，经得起历史的检验。

（五）建设廉洁型政府，巩固执政地位。落实中纪委五次全会和各级廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强廉政建设，进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓领导干部廉洁自律，加大对失职渎职、破坏投资环境等典型案件的查办力度，扎实做好预防职务犯罪工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住“三乱”和吃拿卡要歪风，防止农民负担反弹，巩固治理中小学乱收费成果。对重点项目和扶贫资金实行全程监督，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，严格遵守“五不许”和省委“七条禁令”，真正做到严以律已、清正廉洁，权为民用，情为民系，利为民谋，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，峦庄这方热土，正焕发着勃勃生机和活力。光辉事业，热血铸就。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，抢抓先机，扎实工作，为构建和谐、共建小康贡献新的力量，创造新的辉煌！

第17篇：政府工作报告

政府工作报告201

2政府工作报告镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2012年的

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

三、乡镇企业发展较快，管理体制改革取得突破，安全生产工作得到加强，招商引资取得成效，国家税费得到保障。

五年来，为了规范我镇矿山企业管理秩序，促进经济稳定健康发展，对矿山企业管理、运输及销售渠道管理进行了改革，建立和完善了经营机制和管理体制，

通过稳步推进企业得到了发展。加强整顿和规范矿山开采秩序，落实安全生产责任制，增强了企业管理人员和从业人员的安全生产意识，从而保障了国家税费、企业利润的充分体现和企业生产及管理人员的生命安全。并加大非法矿区的整治力度，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。

四、农村基础设施建设成效明显，城镇化建设步伐加快，镇村面貌大大改观。

——道路交通条件得到进一步改善。一是通过全镇出台的通村公路补助办法，带动了全镇通村通组公路建设的快速发展。现全镇村寨公路网络已基本形成，已有xx个行政村修通进村公路，部分村已实现组组通公路。二是投入110余万元对镇区x路面进行了硬化。三是积极配合上级部门完成了xxx油路的改造工程。四是争取上级资金改造了xx公路。

——村级服务阵地得到改善。为了巩固党在农村的服务阵地，全镇共投入xx万元解决了xx个村的村级活动室问题。同时，为了调动村干部的工作积极性和主动性，提高了村干部报酬，推行报酬与工作挂钩的管理模式，促进了各项工作的全面发展。

——小城镇建设步伐加快。新街一期工程建设已全面结束，镇政府还投入4万余元对街道进行了绿化和安装垃圾桶。二期开发工程通过招商引资投入近300万元，高标准，高起点地启动了建设工程。xx街道利用油路改造的机遇，镇政府匹配4万元进行了硬化，有效地推动了以xx为中心的集市经济的快速发展。同时，投入150万元的镇政府综合大楼和投入18万余元的邓堡办事处办公楼已投入使用。并加强城镇管理，认真开展创建文明卫生城镇活动，加大力度对环境卫生和秩序进行了整治，使镇容镇貌焕然一新。

——电力供应保障。全镇根据上级部门安排，认真实施农网改造，启动了xx3.5万伏变电站供电功能，提高了全镇供电质量，全面实现了村村通电。通讯设施快速发展，现已开通程控电话，移动、联通等移动电话，基本实现“村村通”电话。

五、实施“科教兴镇”战略，加大经费投入，促进各项社会事业协调发展。

——为了使“两基”攻坚工作得到顺利开展，镇政府不断加大投入，改善办学条件，使全镇“两基”工作通过省政府的验收。五年来，在上级的大力支持下，我镇自筹资金460万余元投入教育事业建设，基本实现了全镇无三危学校。镇政府还设立了xx镇教育事业突出贡献奖，升入“211”工程学校奖学金和“希望之星”奖学金，并认真兑现，促进了全镇教育的发展。同时，规范学校收费，严格执行教育收费“一费制”，切实减轻了人民群众的负担。

——计划生育工作取得新进展。一是坚持以人为本，进一步完善了农村计生扶助制度，镇政府出台了计生奖励扶助优惠政策，并认真兑现，实行利益导向，提高了两个“及时率”和减少了“四术”库存，整体推进了全镇的计划生育工作水平。二是转变计生工作思路，实现了计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。三是建立了计生信息平台，实现了人口与计生工作动态管理的目标。四是巩固发展计生“村为主”，大力推进“村民自治”，不断改善村级服务室，完善村级计生网络建设。五是加大投入，改善计生优质服务环境。投入40万元，完成了计生康复楼建设，为创优质服务站奠定了基础。

——大力发展文化、卫生事业。强化疾病预防控制、计划免疫、传染病等监测工作，积极推进妇幼保健、农村卫生等工作。并匹配启动了镇卫生院综合大楼和住院部建设工程。

认真搞好广播电视文化事业工作，依法加强对文化市场的管理。镇区有线电视升级改造已结束，电视栏目的数量和质量得到不断提升和改善。“村村通”工程得到全面落实。

全镇民间民俗文化不断得到发展和完善，以xx为载体，以xx为纽带的xx文化艺术发展步子明显加快，于200x年xx月xx被国家文化部命名为xxx文化艺术之乡，2012年x月xx古镇被国务院列为国家重点文物保护单位。同时，镇政府采取多样方式大力宣传xx，丰富了全镇群众的精神文化生活，全面提升了xx形象和知名度，为xxx的旅游产业发展奠定了良好的基础。一是成功举办了全国性xx大赛，对xx进行全方位宣传。二是积极开展了xx活动和组织开展好xx艺术表演系列活动。

——加强社会治安综合治理，维护社会稳定。以“反盗打抢”、“禁毒”、“扫黑除恶”等为工作重点，加强法制宣传，认真做好群众来信来访工作，积极推进依法治镇进程，切实加强矛盾纠纷的排查和调处力度。深入开展“严打”专项整治，坚决打击各种刑事犯罪和黑恶势力。依法打击取缔“法轮功”组织和其他非法组织，有力地维护了全镇的政治安定、社会稳定和经济的可持续发展

六、政府自身建设和党风廉政建设得到加强。

以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，努力建设全心全意为人民服务的政府。并加强党风廉政建设，进一步规范干部管理，抓好干部职工大操大办酒席治理工作，严禁党员和干部职工从事矿产资源开采、加工及经营；建立政府接待制度，积极创建节约型政府，认真开展投资软环境整治工作，切实整治“吃拿卡要”行为，营造良好投资软环境。

各位代表，过去五年的成绩，是县委、县人民政府及有关部门关心支持的结果，是镇党委正确领导和镇人大依法履行职能，加强民主监督的结果，是全镇广大干部职工及人民群众抢抓机遇，加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工及离退休老同志，向所有关心和支持我镇建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要是：一是农业基础脆弱，农村生产生活条件差，解决“三农”问题任务十分艰巨；二是农村经济发展缓慢，经济结构调整方式单一，农民增收不明显；三是矿山非法开采现象屡禁不止，安全生产隐患形势严峻；四是矿区生态环境破坏和污染较为突出；五是非公有制经济总量小，招商引资渠道狭窄，力度不够，税源结构单一；六是社会不安定因素复杂，维稳形势依然严峻；七是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不完全适应社会经济发展的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

今后五年工作的规划

未来五年，是我镇加大力度实施西部开发战略和新阶段扶贫开发，推进社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展的关键时期。全镇按照“依托资源，调整结构，优化农业，发展工业，建设城镇，开发旅游，健康协调，持续发展”的战略思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，扎实推进西部开发和新阶段扶贫开发，继续抓好财源建设、企业体制改革、旅游开发、基础设施建设、小城镇建设、产业结构调整、解决“三农”问题等，加强资源节约型、环境友好型社会建设，加速建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，力争使我镇经济社会的全面发展和进步。

一、加大新阶段扶贫开发力度，扎实解决好“三农”问题，努力推进全镇社会主义新农村建设。

——夯实农业基础地位，着力提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设投入，重点实施好人畜饮水、农村沼气、农田水利、通村公路等农业农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。同时要抓好基本农田保护工作，合理开发利用土地资源，做到科学规划，合理布局，提高复种指数，使农业增效。进一步加强林业工作，搞好全镇生态环境建设。切实加强环境污染整治工作。

——调整优化农业和农村产业结构，促进农村经济快速健康发展。全镇以生猪养殖为重点，以培育壮大生猪养殖大户为突破口，加大扶持力度，大力建立养猪小区和大户示范带，推动生态畜牧业向规范化、产业化发展。进一步完善防疫监控体系，搞好畜禽防疫工作。努力提高良种良法的应用比重，切实加强对畜牧技术干部、村防疫员、养殖大户的技术培训，提高科技含量。同时全镇还要大力发展优质米、优质油菜、无公害蔬菜等特色农产品，积极培育一批具有竞争力的特色优势产业，促进农村经济的发展。

——加强新阶段扶贫开发工作。全镇要把新阶段扶贫开发作为解决“三农”问题工作的重中之重，紧紧围绕改善贫困群众基本生产生活，拓宽基本增收门路，提高基本素质的关键环节，认真抓好农村基础设施建设工作。加大劳务输出和外出务工人员培训力度，着力拓宽贫困农民的增收渠道，从而加快脱贫致富步伐。同时要加强民政优抚、社会保障和救济救灾工作。

——坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村公共设施建设投入，大力发展农村教育、卫生文化、农村合作医疗等公共事业。巩固提高教育“两基”攻坚成果，不断提高教育质量，改善办学条件，落实好上级涉教政策，确保贫困学生不因贫困而辍学，大力实施教育奖励制度，促进全镇教育事业快速健康发展，同时加强对农村劳动力文化技术培训。发展农村卫生事业，切实加强全镇农村卫生基础设施建设工程，改善农村医疗条件，深化新型农村合作医疗制度，完善传染性疾病的监测防控机制，切实保障人民群众的医疗安全和食品卫生安全。搞好广播电视文化事业，大力推进“村村通”工程，发展和利用好现代远程教育工程，广泛深入地传播健康有益的先进文化。加强村寨规划和人居环境治理，切实解决农村“脏、乱、差”问题，广泛开展“四在”农家活动，积极建设新农村的试点示范工作，扎实推进全镇社会主义新农村建设。

二、强化乡镇企业的主导地位，积极发展非公有制经济，确保财税任务的完成。

全镇要继续实施“乡企富镇”战略，把培育发展壮大乡镇企业当作经济工作的重头戏来抓。进一步深化乡镇企业改革，切实推进厂务公开、财务公开。继续整治矿业秩序，合理利用和有效开发矿产资源。要充分利用资源优势，作好乡镇企业布局和产业结构以及产品结构调整，促进全镇工业化发展进程。进一步优化经济发展环境，改善投资软、硬条件，创造良好的政策、法制、服务环境，创新招商引资方式，切实搞好全镇招商引资工作。同时要把发展非公有制经济作为振兴xxx经济的突破口，积极鼓励和支持非公有制经济多领域发展，并且要围绕发展壮大优势产业做文章，尽快形成竞争力强的龙头企业，发挥优势提高企业市场竞争力。要进一步建立完善财税管理机制，努力培育税源。加强税收征管队伍建设，并加大税务征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，确保任务的完成。

三、加快小城镇建设步伐，促进城镇经济的协调发展。全镇要以xxx小城镇建设为中心，带动xxx集市的发展，要切实加快xx小城镇二期开发工程建设，认真做好xx集市规划立项申报工作。要注重保持当地民族文化特色和改善人居环境，特别是xx二期开发工程仿古建筑，要根据xx旅游业的发展做到有规划、有设计、高标准、高质量地建设，要完善城镇公共服务设施，改善城镇环境。要加强文明卫生乡镇创建工作，深入开展“整脏治乱”工作，巩固和提高整治成果，进一步建立健全城镇管理长效机制，努力将寨英建设成一个文明、整洁的旅游型集镇。

四、大力发展寨英旅游产业，促进服务业的快速发展。

全镇要依托xxxx“国家级重点文物保护单位”和“中国xx艺术之乡”的两张王牌，把xx旅游业作为一个新兴产业和朝阳产业来抓，要大力宣传好xx和xx文化，建立市场化运作机制，充分利用市场开发xx旅游产业。进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入湘黔渝旅游圈，提高旅游业的整体竞争力。要进一步加大对古镇民俗民间文化的挖掘、整理和保护工作力度，搞好古镇保护性规划等，积极向上级部门争取资金进行保护和修复。

同时，围绕旅游业的发展，大力发展餐饮服务、住宿、交通运输、文化娱乐、旅游购物等服务业。积极开发具有本地资源优势和地方特色的旅游商品，增加旅游收入；发展有一定档次的旅馆和餐饮业，并发动有一定条件的古镇居民开办环境优雅、安全卫生的农家旅馆和具有本地风味的农家饭庄，增加群众收入。积极培养旅游服务人才。大力开发旅游景点和搞好娱乐文化建设，提高旅游吸引力。

五、统筹经济社会发展，着力构建和谐xx。

——加快全镇人口与计划生育、文体、科技等事业的发展。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，加快计划生育服务网络和信息化建设，搞好优质服务工程建设，切实做到以人为本；继续完善和兑现奖励抚助制度，把计划生育工作有机地与农村低保、社会救助和新阶段扶贫工作结合起来，努力帮助农村计生对象拓展发家致富的门路。切实加强和完善计生干部队伍和流动人口管理工作，努力探索计生工作新路子和完善人口与计划生育工作长效机制。深入开展国防教育和加强民兵预备役建设，认真做好“双拥”工作。认真抓好科学技术的推广和普及工作。

——全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加大宣传力度，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制度。全镇要深入开展以交通、矿山、消防、烟花爆竹行业为重点的安全生产整治，进一步落实好各项工作制度，确保不出现重大安全事故。同时要加强对山体滑坡、洪水等地质灾害的防治管理，做好地质灾害点的监测，努力维护人民群众的生命财产安全。

——加强社会主义精神文明、社会主义民政治和法制建设。

以构建和谐社会为目标，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强未成年人的思想道德建设。加强基层政权建设和基层群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，完善村级办公条件，加强村干部的培训和管理，努力提高村干部素质，不断巩固农村工作基础。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。

加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，坚持严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善社会稳定工作责任制，加强社会治安事件防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力开展法制宣传教育和专项整治活动，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，努力形成“打、防、控”的一体化社会治安工作格局。加大矛盾纠纷的排查调处力度，努力扩大社会控制面和及时化解与调处各类矛盾纠纷。加大教育和重点场所管理工作力度。严厉打击“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实搞好群众来信来访工作，加大《信访条例》的宣传力度，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，使信访工作向制度化、法制化延伸，保持社会稳定。

切实加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。按照建设“清政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平，规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证制度和决策责任制度。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。一是全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。三是大力弘扬求真务实的作风、真抓实干的精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。建立较为科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。五是大力精简会议和文件，进一步健全督查制度和报告制度。大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，2012年是我镇全面贯彻执行党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，促进未来几年全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。3以上；人口自然增长率控制在15‰以内。围绕以上目标任务，我们要抓好以下工作：一是继续夯实农业基础地位，搞好先进农业适用技术的推广应用工作；以发展生态畜牧业为突破口，加快农村经济结构调整步伐，推进农业产业化进程。二是继续推进以水利、交通为重点的基础设施建设，全力配合上级实施好xx农业综合开发项目，进一步改善全镇生产生活条件。三是深化对乡镇企业的管理，加大安全生产工作，促进国家税费和企业利润的双赢；进一步鼓励、支持和引导发展非公有制经济，实现非公富镇的战略目标。四是认真搞好xx旅游宣传和开发工作，加快服务业的发展。五是大力发展城镇经济，高标准、高质量的建设好xx小城镇二期开发工程，进一步完善城镇秩序和卫生管理机制。六是协调发展各项社会事业，不断推进和谐社会建设。继续巩固和提高“两基”成果，加快发展农村教育事业。加快发展农村卫生事业，切实加强公共卫生基础设施建设，全力实施新型农村合作医疗，提高全镇农民的健康水平，推进社会主义新农村建设进程。认真抓好文体事业，推进农村文化建设。进一步搞好人口与计划生育工作。高度重视和加强安全生产工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。未来五年加快xx发展的历史任务已落在我们的肩上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的xxx而努力奋斗！

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第18篇：政府工作报告

“十一五”规划研究第11期

[ 作者： | 更新时间： 2006-6-16 9:58:30 | 文章来源： 市发改局 ]

第11期

武穴市“十一五”规划办公室2005年8月30日

加快我市工业产业集群培育和发展的思考

武穴市经济局

一、我市工业产业规模现状

2004年，我市规模以上工业企业90户，完成工业总产值290035万元，工业增加值97363万元，实现销售收入268195万元，固定资产原值92451万元，从业人数16194人。

我市工业目前主要有医药、化工、建材、轻纺服装、机械制造、食品及农副产品深加工六大产业。2004年，就规模以上工业实现销售收入而言，六大产业排序为：化工产业52360万元，占19.52%，居第一位，主要分布在长江工业走廊；轻纺服装产业43532万元，占16.23%，居第二位，主要分布在武穴城区、花桥地区和龙坪地区；医药产业40640万元，占15.15%，居第三位，主要分布在长江工业走廊；机械制造产业34413万元，占12.83%，居第四位，主要分布在武穴地区；食品及农副产品深加工产业28572万元，占10.65%，居第五位，主要分布在梅川地区；建材产业23668万元，占8.82%，居第六位，主要分布在田镇、刊江、梅川一带。

二、我市产业集群发展思路

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，以工业园区和沿江工业带为基地，创造良好环境，围绕优势资源，优势产业，优势企业，优化产业布局，使我市产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业的核心技术，品牌效应与营销网络优势更加明显，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升。

（二）主要目标

到2010年，产业集群完成工业总产值109亿元，实现销售收入99亿元，实现利税10亿元，其中利润5亿元，安置就业人员60540人。

（三）发展重点

按照“发展一带（田镇、武穴、龙坪沿江工业带）、激活四块（刊江、石佛、梅川、花桥四块）、壮大五园（武穴高新技术产业园、团山工业园、火车站工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园五园）、做强六业（医药产业、化工产业、建材产业、机械制造、轻纺产业、农副产品深加工六大产业）”的发展布局，全面实施“3+4”战略，即：重点加快壮大三大支柱产业集群：医药产业集群、化工产业集群、水泥产业集群；积极培育四个骨干传统特色产业集群：纺织服装产业集群、机械制造产业集群、塑料产业集群、食品及农副产品深加工产业集群。对内进行产业整合，对外既要搞好区域协作，又要实施市场垄断，促进我市综合经济实力全面提高。

（四）规划布局

1、医药产业集群。在已经形成的高新技术产业园的基础上，重点围绕广济药业，壮大中国核黄素生产基地，加快新产品研发步伐，扩大新产品生产规模，提升产品快速进入市场的能力，延伸产业链，实现规模扩张。利用广济药业的品牌优势和我市医药产业的品牌效应，调动其它医药生产企业技术改造和产品升级积极性，不断掌控企业核心技术，扩大企业规模，大力提高产品市场占有率，使之快速壮大。改进招商引资方式，更多的吸引国内外著名医药生产企业落户武穴，使之与我市医药生产企业形成战略伙伴和开展有效竞争。积极引导医药生产企业广泛开展产品与技术协作，建立产业营销网络。医药产业要以高新技术产业园为依托，缩短战线，提高企业集中度，加快产业集聚，引领我市工业快速发展。到2010年，医药产业集群要实现销售收入30亿元。

2、化工产业集群。以祥云为核心和龙头，以农化产品为主体，延伸硫化工、磷化工产品链条，扩大复合

肥生产，着力发展精细化工，重视提高技术研发与增值能力，使祥云做精、做强、做优，加速实现规模扩张。重点吸引国内外一流化工企业集聚，不断孕育新企业的产生，使我市化工产业形成金字塔式结构。努力将田镇地区作为化工产业集群的核心地区，并建成在一定区域内有影响的化工产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化工产品生产基地，引领我市工业健康发展。到2010年，化工产业集群要实现销售收入24亿元。

3、水泥产业集群。以华新新型建材工业园为核心区域，以华新为龙头，极其重视华新后续工程的实施，不断鼓励华新将部分辅助产品和工艺分离出来，形成产业链条。积极引导社会各方资金集聚，参与与华新的配套。采取各种不同方式，以华新为主体，整合我市的水泥生产和销售。积极鼓励华新与周边大型水泥生产企业的产业协作，使之形成营销对接，实现有效竞争，引领我市工业协调发展。到2010年，水泥产业集群要实现销售收入15亿元。

4、纺织服装产业集群。纺织产业以信德为龙头，服装产业以洋龙为龙头。充分利用我市现有劳动力资源，大搞招商引资，大力引进纺织服装企业到我市落户。要以武穴和花桥作为纺织服装产业的集聚地，支持龙头企业打造企业品牌，加快各种平台建设步伐。在此基础上，引导纺织服装产业内部以及与周边地区积极开展企业协作，我市在区域协作组织中要扮演领导地位。采取各种方式全面打造我市纺织服装产业区域品牌，使我市纺织服装产业在鄂东地区占据绝对优势地位。到2010年，纺织服装产业集群要实现销售收入10亿元。

5、机械制造产业集群。以武穴为核心区域，拟以底盘公司为龙头，重点发展整机及总成等产业带动性较强的生产企业，要实施品牌战略，全力打造

一、两个产品品牌，使之产生品牌效应。重视汽车配件、矿山机械及工具、船舶修造等生产企业的发展。加大企业改制和招商引资力度，使困难企业脱茧而出，化不利因素为有利因素，将困难企业引入我市机械制造产业集群的建设行列。到2010年，机械制造产业集群要实现销售收入10亿元。

6、塑料产业集群。以龙坪为核心区域，以楚威日塑为龙头，引导和鼓励楚威日塑加快产品结构调整和产品升级的步伐，重视核心技术和企业综合品牌的培养，促使其做大做强。采取多种方式，上下联动，大力支持与楚威日塑配套企业的发展，使之产生显著效益，快速完成原始积累。重视龙坪塑料产业的合理规划和引导，使龙坪塑料产业集群的巨大能量得到充分释放。到2010年，塑料产业集群要实现销售收入5亿元。

7、食品及农副产品深加工产业集群。依托我市食品及农副产品深加工企业众多的优势，切实搞好集群规划，必须进行产业梳理与整合，实现产业分组集合。全力做大梅川啤酒，赢得强势品牌，全力做大武穴酥糖，扩大酥糖综合品牌，以啤酒和酥糖品牌效应，带动全市食品工业健康发展；全力做大梅川米粉加工业，进一步打造“黄鹤楼”综合品牌，以“黄鹤楼”品牌效应，带动全市农副产品深加工产业健康发展。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，形成四个乡镇级特色产业集群：以武穴为核心区域，以美雅酥糖为龙头，全面整合全市酥糖经营，大力发展酥糖生产，培育武穴酥糖特色产业集群；以梅川为核心区域，以黄鹤楼排粉厂为龙头，重视米粉产品多次转化，不断扩大米粉制品品种，高度重视产品全面包装，积极引导村村跟进、多元跟进，适时构建米粉制品公共销售市场，培育梅川米粉特色产业集群；以石佛寺为核心区域，以奇奥为龙头，进一步壮大现有饲料生产规模，抓紧盘活鄂东饲料存量资产，加大饲料业招商引资力度，培育武穴饲料特色产业集群；以大金为核心区域，以大金板鸭厂为龙头，奋力挖深鸭制品深度，努力拓宽鸭制品宽度，高度重视现有产品全面包装，不断扩大龙头规模。到2010年，食品及农副产品深加工产业集群，要实现销售收入5亿元。

三、加快培育产业集群的主要对策

（一）培育要素市场，加快产业集聚。充分利用现有基础设施，加快生产要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，在我市工业用地已经出现瓶颈的严峻形势下，对尚未完全改制企业的存量土地要优先用于工业项目，优先用于产业集群招商引资项目。充分调动科技人员管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配。完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

（二）创新项目机制，增强产业集聚。充分利用全球新一轮产业结构调整的大好契机，促进一批综合效益好、产业带动性强的大型项目落地；引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，保护投资者合法权益。着眼于提升产业发展的关键企业、关键项目。广泛利用民间资金，形成民间投资稳定增长的机制。

（三）培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团。引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将部分工艺流程分离到配套企业，做好配套企业与龙头企业相衔接的工作。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。鼓励龙头企业用多种方式，对其上下游配套企业、困难企业进行重组改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应，降低综合成本，增强竞争优势。

（四）创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业应给予重奖，鼓励名牌产品企业开展联合协作，促进企业品牌转化为区域品牌。

（五）提升工业园区，推进产业集聚。工业园区是实现产业集聚的最佳手段。我市已形成的高新工业园、团山工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园，促进了我市工业经济发展；火车站工业园更服从产业集群发展的需要，要加快园区审批立项。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类工业园区，做好各类工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素，合理确定园区的定位，完善工业园区的基础设施。坚持市场第

一、政府引导、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经济实体，将园区市场化。

（六）努力扩大开放，拓展产业集聚。大力推行民有经济，积极发展混合所有制经济。积极引导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，只要符合产业政策，最大限度的放宽市场准入。重视发展周边区域协作，推进市场进一步开放。加强招商引资工作区域协调，改进招商引资方式，开展“产业集群”招商，开展“产业链”招商，更多的吸引外来企业参入我市产业集群建设。

（七）增强可持续发展能力，完善产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源良性循环，有机统一，着力解决结构性污染问题，建设污水处理厂，控制污染大户落地武穴，促进企业开展ISO14000环境标志论证，加快淘汰落后的高能耗产品，鼓励企业推广应用节能技术。

四、培育产业集群的保障措施

（一）强化规划引导。以国家产业政策为指导，结合目前实际，加快编制产业集群发展规划和实施办法，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为切入点，用产业集群规划指导工业经济工作。

（二）改善集聚条件，加快基础设施建设。以港口、铁路、高速公路以及进出市公路通道建设为重点，完善综合交通运输体系，加快火车站工业园区基础设施建设，建设优先保证工业园区的输配电工程建设，有条件的工业园区和产业集群核心区域可与电力部门合资建设专用变电站。利用价格杠杆，优化用电配置。

（三）构建公共服务平台，加快商品市场建设。引导鼓励多元化投资，加快产业集群专业市场的建设，重点培育形成

一、两个在国内一定区域内有影响的产品市场中心。鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变，加快电子商务平台建设，明确电子商务管理部门，突出市场综合服务功能，在经济发达地区设立地产品市场，扩大我市工业知名度。围绕重点产业集群，建立区域性物流中心，加快引进物流人才，培育专业物流市场。加快技术创新平台建设。建立法律服务机构。完善金融服务平台建设。完善中小企业信用担保体系，落实国家对担保公司的优惠政策。积极稳妥的发展典当业，鼓励其为中小企业服务。探索建立科技创新风险投资机制，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。

（四）加强领导，落实责任。要创新工作机制，创新领导机制，加强统一领导，实行市级领导驻群，建立联席会议制度，打破区域、部门、行业界限，加强沟通与协调，集聚各部门力量形成发展合力。成立由市政府主要领导挂帅、相关部门组成的“武穴市培育和发展产业集群领导小组”，各产业集群要成立专班，负责领导和协调我市的产业集群建设中的相关工作。要紧抓“3+4”战略不放，一切资源都要向三大支柱产业集群和四个骨干传统产业集群集聚；要科学制订我市产业集群发展规划，一链一策、一群一策，要将规划推向法制化轨道，真正形成若干个成熟的产业集群。

要将产业集群的发展与招商引资结合起来，同时纳入各级部门和负责人的政绩考核机制和奖惩机制中去，一级抓一级，将任务层层落实。基本要求是，在已经形成了的初级产业集群，2008年前要建设成比较成熟的产

业集群。其它计划培育的产业集群，2010年前要建设成比较成熟的产业集群。

课题负责人：吴建新执笔人：王新军、孙海峰等

第19篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理朱镕基各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。

国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤

劳动。这里，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，

经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。

二、坚持实行扩大内需的方针发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通车里程1.2万公里，其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险。进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。

三、大力推进经济结构的战略性调整加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。

四、继续推进改革，全面加强管理要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。

六、进一步扩大对外开放当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。各位代表！维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认真做好这项工作。

八、从严治政，加强政府自身建设全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明。近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须坚决加以制止。进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真落实整改措施。同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。

九、促进祖国和平统一大业香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针，支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管。我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。

十、关于外交工作1999年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就。我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实，要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论，树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！各位代表！今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！

第20篇：政府工作报告

3月5日上午9:00，十届全国人民代表大会第四次会议开幕，温家宝在开幕会上作工作报告。以下为报告全文。

报告共分三个部分：

一、去年工作回顾；

二、今年主要任务；

三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。

一、～年我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行～成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出新的、坚实的步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

(一)着力解决经济运行中的突出问题。

继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节的投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。

继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产291亿斤，达到9680亿斤。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

(三)深化体制改革和推进对外开放。

农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进政府服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

(四)加快发展各项社会事业。

～年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在xx领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

(五)努力做好就业和社会保障工作。

加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省 (区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

(六)切实加强民主法制建设。

基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，xx提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高，审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展，外交工作成果显著。

一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表xx，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污～。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

～年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置

，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，～年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着重做好以下几方面的工作。

(一)继续保持经济平稳较快发展。

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。

大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。

逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。

改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。 同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款的任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”(即：淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖的污染。继续实施自然生态保护工程。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

(四)继续推动区域协调发展。

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草的成果，抓紧研究制定后续的相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

(五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入 716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到～年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设，要多渠道增加人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。重视文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。

(六)进一步推进改革开放。

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系。 同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。稳步推进xx转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系，价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监督，让人民群众吃上安全、放心的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源的进口。继续积极有效地利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化的水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

(七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。

我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。

中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工的就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期的社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强～工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实xx颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表!加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽～防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。

狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和现阶段发展～、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“～”～活动决不妥协。

我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的～。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。～朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的！

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。 中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗!

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，xx制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

党中央、xx对制定“十一五”规划工作高度重视。早在 ～年7月，xx就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。

党的十六届五中全会以后，xx根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要(草案)》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。

在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要(草案)》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

《纲要(草案)》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

(二)“十五”期间国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。～年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得了重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达到2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。

(三)“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定、不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。

《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和～年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。

这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。

着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要(草案)》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

《纲要(草案)》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要(草案)》根据各个区域资源、环境的承载能力和发展的潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新的能力。这是《纲要(草案)》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新的能力、集成创新的能力和引进消化吸收再创新的能力，《纲要(草案)》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略的产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫的问题，以及军民两用技术。

实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是要加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要(草案)》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

各位代表！全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反～斗争。认真落实惩治和预防～的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到!我们的目标一定能够达到!

《高平市政府工作报告.doc》

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