同心协力 再鼓干劲 为把永安建设成农业大镇、工业重镇、旅游名镇而不懈奋斗 在高坪区永安镇第六届人民代表大会第一次会议上
（2011年11月29日）
秦 锐
各位代表：
现在，我代表永安镇人民政府向大会报告工作，敬请各位代表审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。
一、过去五年的工作回顾
在过去的五年里，永安镇人民政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，团结带领全镇干部群众抢抓机遇，奋力拼搏，围绕富民强村这个中心、抓住两大园区和基础设施两项关键、实现了幸福指数、产业发展和百姓增收三大突破，推动了全镇经济又好又快发展，圆满完成了上届人代会确定的目标任务。2007年以来，我镇先后被中央文明委评为‚全国平安家庭创建活动优秀示范区‛、‚全国创建文明村镇工作先进村镇‛；被省委、省政府评为‚省乡村旅游
—1— 示范乡镇‛；被市委、市政府评为‚平安乡镇‛、‚平安建设先进乡镇‛、‚特色乡村旅游示范乡镇‛。同时青林村也先后荣获‚全国妇联基层组织建设示范村‛、‚四川省乡村旅游示范村‛、‚四川省文明村‛、南充市‚产业人才开发示范村‛、‚新村建设‘百村示范工程’十强村‛和市‚廉政文化示范村‛等荣誉称号，五年来，我镇先后受中央、省、市、区表彰40余次，干部群众付出的辛勤劳动，得到了上级领导的一直认可。
在这五年里，我们致力于项目建设推动，工业园区建设初见成效。五年来，我镇规模以上工业企业从无到有，园区面积发展到0.9平方公里，并于2007年正式挂牌成立永安工业园区，永安工业园区和都京工业园区、航空港工业园区一起，构成了高坪区‚一园两翼‛工业发展框架；五年来，我们先后引进了市列重点企业兰天化工、鸿达管桩厂2家投资过亿的大型企业和5家投资过百万的中小企业；协助辖区内中小企业顺利完成技改；配合搞好了220KV变电站主体施工和塔基建设工作，逐步建立起了以化工、建材、食品为主导的支柱产业。2011年底，全镇工农业生产总值达到3.2亿元，营业收入达到2.6亿元，财政税收突破2000万元，规模以上企业固定投资5.4亿元，与五年前相比，分别增长了72%， 67.1%，63.8%和57.3%。
在这五年里，我们致力于农业结构调整，农民增收呈现新的亮点。建成了在全市享有较高赞誉的青林村柑橘示范园1100亩，并通过套袋、嫁接枝等技术，不断更新品种，提升
—2— 了柑橘的市场竞争力和影响力，2011年，青林村被农业部评选为全国‚一村一品‛（柑橘）示范村；引进了南充大百合高科技农业公司流转土地1200亩、投资1200万元在青林村搞现代农业开发，引导广大农户向集约化、现代化转型，开启了集约农业、现代农业发展新的尝试；利用了沟域村社土壤、地形特点，大力培育干果、养殖、蔬菜等高效增收农业，临江的蔬菜、共和的核桃、卫星的生猪和永乐的水产养殖已形成一定规模，连片面积均达到200亩以上，具有较大发展潜力；2011年底，特色农业占全镇农业产值比重上涨了30个百分点，促进农民增收800元以上，全镇农民人均纯收入达到4950元，年均增长14.3%。
在这五年里，我们致力于观光旅游开发，休闲旅游产业蓬勃发展。以青林千亩橙园为依托，突出农家风光特色，挖掘历史古迹和嘉陵江曲流等资源潜力，创新思路，规范管理，成功打造了青青青林村旅游风景区；开放了‚红旗农庄-千亩橙园-渔夫栈道-沧桑园-张澜故居-嘉陵曲流‛等旅游路线，建成高规格农家乐18家，年接待游客20余万人次，实现旅游收入600余万元；顺利举办了五届橙花节和两届橙果节。2011年，青林橙花文化节被中国节庆研究会评选为‚中国最佳自然生态旅游节‛。
在这五年里，我们致力于基础设施建设，道路水渠管网日益完善。始终坚持以道路建设为经济发展先导，新修村道水
—3— 泥路共计21公里，泥结碎石路5.4公里，土路8公里，便民道3000米，辖区内道路里程突破40公里；同时加强农田水利建设，整治山坪塘、河堰15处，新建提灌站1座，水渠4000米，铺设管网3000米，整治旱河200亩，调型土地1000亩，修砌堡坎20余处，基础设施得到极大改善。
在这五年里，我们致力于民生工程改善，各项事业取得长足进步。主动对接区劳保局和市内、镇属招工企业，建立了完善的劳务信息网，五年来，共向三环电子厂、运城鞋业、兰天化工等大型企业输送务工人员近700名，全镇外出务工人员达到3000人，年创劳务收入6000余万元。认真落实各项社会保障政策，全镇新农合参合人员达到99.7%以上；500余名城镇居民纳入到了养老、失业保险保障范围，351人纳入低保、五保供养范围，五年里，共发放低保、五保资金170余万元；扩大了大病医疗和贫困临时救助范围，共为64名困难户发放救助资金近20万元，大病医疗救助20余户，走访慰问200余次，发放慰问资金20余万元；认真落实惠农相关政策，每年打卡直发退耕还林、玉米、小麦、水稻等粮食综合直补款100余万元；认真落实了独生子女奖扶、免费婚检孕检等政策，三结合帮扶户18户，独生子女奖励扶助108人，年发放奖扶资金8.2万元，符合政策生育率达到81.23%。
在这五年里，我们致力于新农村建设，城乡周边环境明显改善。突出集镇建设和功能完善，新建了多功能的综合市场，
—4— 个体商户进驻率达100%，新场镇搬迁工作完成整体规划设计；2011年底，各村基本形成了带状-团状聚居点，投资200余万元对道路、水、电、沼气、有线电视等配套设施齐全，公路沿线房屋实行风貌整治300余户，外墙刷白60000平方米，村容村貌、民居环境得到极大改善；新建房屋400座，建筑面积共计2万平方米，农民人均居住面积达到40平方米；新建垃圾池30余座，开展自愿环卫活动70余次，清运垃圾至中转站2000余吨，场镇、民居和公路沿线卫生状况明显好转。
在这五年里，我们致力于治安纠纷排处，社会局面稳定和谐。健全了信访工作机制，探索出了领导接待日、驻村干部下访等一系列化解信访矛盾的制度；成功化解了兰天化工、管桩厂、220KV变电站、砂石场等信访矛盾，五年来，共接待来访群众近2000人次，妥善解决民生诉求300余起，协调处理了滕介柏、耿兆奎等一批疑难上访问题，辖区内未发生一例群体性上访事件；配合青居派出所建立了治安巡逻点，抽调了5名镇村干部成立治安联防队，定期排查走访，2006年以来，未发生恶性刑事犯罪、无黑恶组织团伙，社会和谐稳定；同时，时常敲响安全生产警钟，除‚3.5‛意外沉船事件外，未出现一例校园、烟花爆竹、食品、交通安全事故。
各位代表，回顾五年来的工作，发展的成就有目共睹，取得的成绩来之不易。这得益于区委区政府和镇党委的正确领导，得益于全镇上下的共同努力，凝聚着全镇人民的智慧和力
—5— 量，展示了全镇干部群众‚不甘落后、奋力赶追‛的精神面貌。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表、全镇人民和关心支持永安发展的各界朋友表示衷心感谢！向参与永安发展建设的各级干部群众致以崇高的敬意！
当然，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的遇到的困难和存在的差距。一是各村经济实体还不够壮大，增收途径较为单一，各村产业发展的规模也存在差距；二是园区发展资金不是很充足，招商引资的力度还有待加强，高产值、高税收、高就业的企业还偏少，园区发展急需拓宽领域，招引企业；三是工作推进速度还不够快，工作效率有待提高，工作方式方法还需改进；四是各村产业发展不够平衡，亮点产业的规模还不够壮大、投入不够多、分布零星，未形成集群效应。这些问题，我们都要高度重视，认真研究，制定措施，大力整改。
二、今后五年的发展思路和具体目标
今后五年，是我们加快推进永安工业园区建设，建成工业重镇的攻坚时期；是我们实现农业结构调整，建成农业大镇的关键时期；也是我们启动新场镇建设，完善旅游设施，建成旅游名镇的冲刺时期。在这关键的五年里，我们一定要认清形势、科学判断、增强信心。任务虽然艰巨，时间虽然紧迫，但在产
—6— 业发展方面，我们也存在较大的优势和有利条件：一是区委政府高度重视，根据区第五次党代会精神，区委将我镇工业园区定位为五年之内即将建成的具有自主创新能力的‚百亿‛产业新城，属于高坪区‚一园两翼‛建设的两翼之一，在今后的发展过程中，资金、土地政策将会适当地向我镇倾斜；二是区位条件好，土地供应量足，水、陆交通便利，距离城区仅11公里，航空港园区产业填充趋于饱和，都京工业园区土地供应紧张，市内大型企业在未来五年之内将逐步退城入园；三是产业基础已基本形成，工农业两大园区初具规模，基础设施完善，落户企业可快速进场、施工、投产；四是干部群众步调一支，有干劲，对征地、拆迁、土地流转政策熟悉，调处矛盾能力强。
展望未来五年，我镇的发展面临着许多的机遇和挑战。从机遇上看，随着航空港工业园区的饱和和城市周边工业用地日益紧张，我镇工业的发展将有巨大的发展空间；区第五次党代会提出的加快‚一园两翼‛和‚双百亿‛产业新城建设，无疑也是加快我镇工业园区建设的催化剂。从挑战上看，未来五年是我镇推进新场镇、工业园区建设的加速期，征拆工作任务重，难度大，极易出现各类社会矛盾；同时乡镇竞争也日益激烈，尤其是东观、小龙、都京等发展势头迅猛，走马、马家、斑竹等乡镇快速崛起，我们面临着前有标兵，后有追兵的严峻形势。
虽面临一些挑战和困难，但我们完全有信心、有能力抓住机遇，迎接挑战，圆满完成既定目标。今后五年我镇的经济和
—7— 社会发展的指导思想是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面推行文建明工作法则，沉着应对‚四种考验、四种风险‛，以科学发展为主题，以产业转型升级为主线，纵深推进‚两大园区、新场镇搬迁和新农村建设‛三大工程，着力保障和改善民生，推动文卫、安全、计生、保险等各项事业全面进步，加快建设产业永安、休闲永安、和谐永安的步伐，早日把我镇建成农业大镇、工业重镇、旅游名镇。
总体思路是：坚持‚围绕一个中心，抓住两项关键，实现三大突破‛的工作思路，围绕‚一主干、两园区、三支线‛ 的E字形发展框架，借助区委、区政府实施的‚一园两翼‛建设、‚双百亿‛产业新城东风，努力建成‚南前沿线主干产业带；工业和现代农业两大园区；加油站至永立村、三元桥至永兴村、凉亭子至前进村三条支线产业带‛。根据各村实际情况，科学定位发展方向，争取到2016年，建成民主、临江、卫星工业区；青林现代农业旅游区；卫星、永乐、永兴养殖区；永丰场镇商贸区；临江、先锋、前进蔬菜种植区等几大产业示范区，形成工、农、商、旅游齐头并进的格局。
今后五年，我镇有以下几个具体目标：
到2016年底，综合经济实力显著提升，GDP年均增速位于全区前列，地方工农业生产总值、工业财政税收在2011年的基础上翻两番，农民人均纯收入达到7500元，年均增长12%以上，
二、三产业比重大幅度上升；工业园区规模企业填充饱
—8— 和，园区面积达到2平方公里，投资亿元以上的大型企业的不少于5家，百万以上的中小型企业不少于20家，完成固定资产投资20亿元以上，工业产品销售收入突破13亿元；村道公路里程达到45公里；用于水利建设的资金要在300万元以上；新场镇商贸功能基本完善，三年内完成新场镇搬迁及还房建设，集镇面积达到0.5平方公里，常住人口2000人以上；
各位代表，目标催人奋进，顺利实现我镇未来五年的工作目标，我们一定要全力抓好“六个突出”：
一是要突出抓好项目建设推动。充分利用我镇便捷的交通和有利区位，抓住项目建设这根主动脉,以项目为支撑，靠项目要投入,靠项目求发展，始终把工农业项目建设作为今后工作的重点和着力点。加快在建企业的建设速度，做好意向企业的进驻准备，切实为企业创造良好的环境，倾力为企业做好各项服务。
二是要突出抓好现代农业开发。紧扣城郊农业发展主题，落实各项扶农惠农政策，资金、政策多向园区农业、特色农业、集约农业倾斜；推进农业产业化经营，加快土地流转，牢固树立‚一村一品‛发展思路，把各村农业做出特色、做出规模；组建更多作用发挥良好的专合组织和农产品加工企业，拉长农产品产业链，增强农产品市场竞争力和占有率；大力开发沟域经济，结合山区沟域土壤、地形特点，深挖山、水、林、田等资源，发展养殖业、种植业和观光业，打造特色鲜明的沟域经
—9— 济产业带；推进农田水利基本建设，重点整治山坪塘、河堰、水渠等灌溉设施，适当进行土地调型。
三是要突出抓好新村民居建设。建设现代化的城郊场镇，以南前线和三条村公路为框架，沿路建设聚居点，严把农村自建房手续的审批关卡，科学规划，引导农民尽可能地选择集中点进行建房；加快地质灾害户的搬迁和人畜饮水工程建设，综合整治聚居点环境卫生，大力实施绿化、亮化、美化等风貌整治工程，不断优化农村居住环境；健全聚居点道路、医疗、副食、娱乐、环卫、有线电视等生活配套设施，着力将村居建成功能齐全的现代小区；同时加强技能培训，启发创业思维，努力将我镇农民培育成懂技术、会经营、有创业胆量的新型农民。
四是要突出抓好民生工程改善。建立和完善劳动就业服务体系，搭建本地企业务工信息平台；做好失地农民生活保障工作，扩大新农合、养老、失业等各类保险的覆盖面，对符合条件的城镇居民及时纳入保障范围，做到应保尽保；认真落实农村最低生活保障、大病医疗救助、临时救助等政策，确保农村困难户人人有衣、有居、有食；及时足额打卡发放退耕还林、玉米、小麦、水稻等粮食综合直补款项；继续抓好计生工作，落实独生子女奖扶、免费婚检孕检等政策。
五是要突出抓好安全稳定工作。健全信访工作机制，落实领导接待日、首问责任制和驻村干部下访制度，时刻关注征地拆迁、社会保险、计生奖扶、村级财务等敏感性问题，动态掌
—10— 握上访人员的诉求和思想动态，确保矛盾纠纷和群体性时间发现得早、控制得住、化解得了、处理得好；深入开展社会治安防控建设，充分发挥驻镇民警、村治安巡逻员、镇安办干部的主体作用，建立邻里治安联防体系，打击黑恶势力，定期排查治安混乱区域和突出治安问题，增强群众的安全感和社会治安的满意度；高度重视安全生产工作，重点整治道路交通、水上船舶、森林防火、烟花爆竹、地质灾害、建筑施工、食品卫生、校园等安全隐患点，深入开展隐患排查和专项整治活动，坚决避免重特大安全事故发生；积极开展平安创建、道德模范、家庭美德等评比活动，进一步促进良好社会风气的形成。
六是要突出抓好行政效能建设。组织搞好年终镇村干部绩效考核评比工作，探索新方法、新措举，进一步健全上下班查岗、服务承诺和领导干部包村责任制度；深化机关作风建设，全面推行文建明工作法，创新工作理念，带着感情切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事；加强干部队伍的理论学习教育，增强解决实际问题、处理突发事件的能力，提高机关工作效率；加强作风纪律管理，应对‚四种考验‛，防范‚四种风险‛，努力建设一支纪律严明、作风过硬、业务精通的高素质干部队伍；全面落实党风廉政建设责任制和风险防控机制，严格执行《廉政准则》的若干规定，推进惩治和预防腐败体系建设；落实村务公开制度，对公开内容、时间、程序和方法进行规范，增强村务公开的实效性，建设阳光透明的村务账本。
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2012年任务目标及工作安排
2012年，是能否实现我镇未来五年既定目标最为关键的一年，既是充满希望的一年，又是面临考验的一年，做好2012年的各项工作，为‚十二五‛规划开好头，起好步，十分重要。
2012年政府工作思路是：坚持‚围绕一个中心，抓住两项关键，实现三大突破‛的工作思路，紧抓两大园区建设不松手，加快推进基础设施建设和新场镇搬迁及还房建设，加快推进工业园区房屋的征拆迁工作。
2012年政府工作目标是：到2012年底，在基础设施建设方面的资金投入不少于800万元（其中道路350万元，水利设施150万元，其他建设项目300万元）；至少招引2-4家大中型企业落户园区；至少招引2-3个业主‚进沟‛发展种养殖业；至少培育3个生猪、水产养殖大户；工业生产总值达到3.5亿元；农业总产值达到8000万元；财政税收突破3000万元；农民人均纯收入突破4950元；各项经济指标增长12%以上。
在2012年的工作当中，我们要重点做好以下“五个方面”的工作：
一是永安工业园区建设工作。在明年的工作中，我们将协助鸿达管桩厂加快厂房建设的步伐，规划建设园区内道路、水系、电网，场地平整等基础设施，争取明年初投产使用；动员
—12— 做好兰天化工二期工程周边26户居民的房屋拆迁工作，确保群众生命财产安全和兰天化工正常生产；配合220KV变电站完成塔基、拉线等工程，确保国家电网正常投运；配合区委区政府与飞龙化工、顺城盐化等大型企业搞好协商规划，争取在明年启动两大企业的搬迁进驻工作；做好意向企业所征地农户的安臵补偿工作，保证土地供应量和进驻企业落户建设。
二是现代农业项目建设工作。围绕‚产业发展和道路建设‛两大关键点，理清思路，把握方向，加快农业园区建设速度；进一步完善青林现代农业园区道路、水系等基础设施，建设冬菜、紫薯、生猪养殖等综合性农业开发基地，实现农业产业的升级和转变，力争明年全面竣工投产；重点做好青林村五星级农家乐的招商工作，在景点维护、宣传促销、上档升级上多做文章，提高农家乐的接待规格、增强农家乐的接待能力，提升农家乐的服务质量；继续搞好第八届橙花文化节的准备、宣传策划工作，扩大青青青林景区的影响力；加强柑橘园的管理和维护，发挥专合组织在生产、管理、销售方面的作用，改良品种，提高柑橘品质；重点扶持永乐、共和、临江、卫星等村的鱼、藕、蔬菜、养殖等新兴产业，争取在原有基础上，扩建优质柑橘500亩，蔬菜300亩，藕田200亩，新增养殖大户10户。
三是新场镇搬迁及基础设施建设工作。根据已规划的场镇建设方案，积极向上级申请安臵补偿资金，力争明年内完成政
—13— 府办公楼、信用社、学校以及农贸市场的建设，尽快启动场镇搬迁及还房工程及早为全镇人民打造一个良好的场镇环境；合理安臵老场镇拆迁户，把好还房质量关，妥善处理拆迁信访案件；公开招标，积极发动群众集资酬劳，完成民主、前进和永立3个村的村道公路硬化任务；协调完成临江、永乐等地质灾害户的搬迁工作，规划集中聚居点。
四是科教文卫及其他社会事业工作。要认真做好2011年度新农合资金的收缴工作，多动员、多宣传，全镇参保人数9500人以上，参保率达到100%；要认真做好义务教育和学前教育的硬软件设施配备，保证教育投入相比2010年增长11%，完成国家‚两基‛迎检；周密布臵征拆地失业农民的安臵补偿工作，认真贯彻失业、养老等保险政策；多措并举，切实解决沙石场、纸厂等污染问题，保证良好的场镇环境；落实三结合、独生子女奖扶、免费婚检孕检等政策，全镇符合政策生育率达到85%以上。
五是综治安全、社会稳定工作。加大义务教育、学前教育及学校校园安全的督查力度，发现问题，立即督促整改，确保全镇无失学儿童，不出现一例校园安全事故；认真做好自用船、砂石船、救生船的登记台账，及时周检、月检和年检，大力宣传水上救援、航行安全相关知识，确保不出现一例船舶安全事故；坚持村社邻里治安防范体系建设，坚决打击黑恶势力，做到邻里和谐、社会稳定。
—14— 各位代表，回顾过去五年，我们我们信心倍增；展望未来五年，我们豪情满怀，我们要加倍珍惜永安发展所遇到的机遇，在新的起点实现新的跨越。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，同心协力，鼓足干劲，为把永安建设成农业大镇、工业重镇、旅游名镇而不懈奋斗！
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