政 府 工 作 报 告
--2010年2月22日在周口市第二届人民代表大会第五次会议上
周口市人民政府市长 徐光
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是我市经济社会发展进程中极不平凡的一年，也是我市在危机中寻求机遇，在逆境中奋力前行，在挑战中加快发展的重要一年。面对复杂多变的形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府以科学发展观为统领，团结带领全市人民，坚定不移地贯彻执行中央和省委、省政府的重大决策部署，千方百计保增长，全力以赴保民生，不遗余力保稳定，较好完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳较快的发展态势。
——经济平稳快速增长。预计全市生产总值突破千亿元大关，完成1073亿元，增长11%，高于全省0.5个百分点。其中，
1 第一产业增加值320亿元，增长3.8%；第二产业增加值452亿元，增长12.8%；第三产业增加值301亿元，增长15%。
——粮食生产再创新高。夏粮总产94.7亿斤，增长1.9%；秋粮总产48.6亿斤，增长0.6%。全年粮食总产143.3亿斤，增长1.5%，再创历史新高，总量和增量均居全省第1位，连续6年丰产丰收。
——工业经济快速发展。预计规模以上工业增加值完成268亿元，增长16.3%，高于全省增幅2.3个百分点；规模以上工业利润总额97.8亿元，增长20%，质量效益明显好转。工业投资完成246.6亿元，增长33%，工业发展后劲进一步增强。
——财政收支大幅增长。财政一般预算收入突破30亿元，完成30.9亿元，收入规模居全省第11位，较上年提高2个位次；增长21.1%，高于全省增幅9.5个百分点，增幅居全省第1位。其中，市本级一般预算收入完成7.9亿元，增长24.9%，增幅居省辖市本级第1位。税收收入完成21.2亿元，增长18.7%，高于全省增幅8个百分点，增幅居全省第1位。财政一般预算支出完成164.1亿元，增长27.4%，支出总量居全省第4位。
——金融运行态势良好。金融机构各项存款余额792.5亿元，较年初增加128.8亿元，增长19.4%；各项贷款余额499.8亿元，较年初增加104.6亿元，增长26.5%，成为全省贷款增量过百亿的8市之一。存款和贷款增量均居全省第7位。
——市场贸易繁荣活跃。预计社会消费品零售总额完成407.7亿元，增长18.5%，增幅居全省第2位。外贸进出口总额
2 完成3.2亿美元，其中出口1.36亿美元，增长10%，是全省5个实现增长的省辖市之一。
一年来, 我们突出抓了以下重点工作：
（一）千方百计抓投资上项目。面对国际金融危机带来的影响，我们全面贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，坚持实施项目带动战略不动摇，努力保持投资对经济增长的持续拉动。紧紧围绕中央新增投资项目、省重点项目、市100个重点项目和‚双十五工程‛，完善项目协调推进机制和联审联批制度，推进投融资平台建设，优化项目建设环境，项目建设取得了扎实成效。2008年中央新增1000亿元投资项目，完成投资9.4 亿元，实现了‚三个百分之百‛，即完成新增投资计划100%，项目开工率100%，地方财政配套资金落实率100%，居全省先进行列。省‚8511‛项目完成投资10.6亿元，‚1074‛重大工业结构调整项目完成投资45.5亿元，均完成了年度投资计划。100个市重点项目完成投资73.2亿元，基本完成年度建设任务。市经济开发区益海粮油日榨油1000吨生产线、鹿邑亚华汽车安全玻璃生产线、郸城财鑫多元醇生产线、沈丘裕达公司豆制品加工等一批项目竣工投产；淮阳康立电气高压供电器材料、鹿邑所望实业化妆品生产线、太康通泰纺织新上10.8万纱锭、市经济开发区雨润集团300万头生猪屠宰加工、项城蜀中药业粉针剂制药、涡河开发工程等一批项目正在抓紧建设。预计全社会固定资产投资完成690亿元，增长30%，高于省政府下达目标10个百分点；其中城镇固定资产投资完成496亿元，增长32%，高于省政府下达目标9个百分点。
（二）坚持不懈做好“三农”工作。面对60年不遇的冬春旱情，全市累计投入抗旱资金2.6亿元，打了一场抗旱浇麦夺丰收的攻坚战。粮食生产克服冬春连旱和秋季倒伏等自然灾害，连续6年丰产增收，总产达到143.3亿斤，创历史新高，为国家粮食安全做出了新的贡献。继续深入开展‚畜牧业发展推进年‛活动，畜牧业保持了强劲发展势头，全省标准化规模养殖现场会在我市召开。各类大中型规模养殖场区发展到1248个，通过无公害畜产品产地认定企业达到158家。预计全市肉、蛋、奶产量分别达到65.9万吨、25.6万吨和10.6万吨，分别增长8.4%、14.2%和16.5%。林业生态市建设稳步推进，完成植树4099万株、面积30.7万亩，我市被命名为‚国家现代林业建设示范市‛和‚绿化模范城市‛，淮阳、太康、郸城、沈丘通过林业生态县验收，鹿邑、太康获得‚国家造林模范县‛荣誉。林产业快速发展，年木材加工能力达到40万立方米，预计全年实现林业总产值61.8亿元，增长20%。农村生产生活条件得到进一步改善,农村公路及危桥改建工程完成投资8.9亿元，改造县乡农村公路1662公里；解决了44.8万农民安全饮水问题；新增农村沼气用户8万户；扩建改造乡镇综合文化站33个，建成农家书屋260个，为农民公益性放映电影5.7万场；‚万村千乡‛市场工程建成农家店1302家；完成150个贫困村的整村推进任务，又有10万人实现脱贫。全面实施‚111‛工程，新农村建设试点工作实现良好开端。
（三）全力扶持企业做大做强。扎实推进‚企业服务年‛活动，建立了‚企业服务年‛联席办公制度和市领导定点联系帮扶
4 100家企业制度，及时为企业解难题、办实事。狠抓企业自主创新和战略重组，推进产业结构和产品结构优化升级。全市新建省级工程技术中心、企业技术中心7家，市级工程技术中心18家，有2家企业被评定为省高新技术企业；25家企业通过合并、兼并等方式，与国内知名企业实施了重组；45家企业进行了技术改造，调整了产品结构。积极组织银企对接，帮助企业融资170.5亿元，有效缓解了企业融资难题。预计全部工业增加值完成399亿元，增长11.3%；工业用电量完成23.4亿千瓦时，增长10%；新增规模以上工业企业247家，总数达到970家。8家企业荣获‚河南省优秀民营企业‛称号，9家企业荣获‚河南省高成长型民营企业‛称号。同时，把产业集聚区作为促进工业发展的重要平台，采取政府主导、社会投资、市场运作等多种方式，不断加大对产业集聚区的投入，市政府与市农村信用联社合作，融资10亿元信贷资金，用于支持产业集聚区建设。全市11个产业集聚区累计完成投资79亿元，其中基础设施投资22.1亿元，建成区面积37.7平方公里；工业项目完成投资51亿元。
（四）不断推进城市建设再上新水平。完成港口物流园区控制性规划、沙南老城区控制性详细规划、76%的乡镇规划编制和40%的村庄规划编制任务，县城总体规划修编全部到位。中心城市发展步伐加快，市经济开发区基础设施配套进一步完善，新入驻开工项目28个，发展活力日益增强；东新区开工建设了周口大道拓宽改造等8条道路工程，市体育馆、文化艺术中心主体工程已经完工，市科技馆、周口卫校、实验幼儿园等项目建设进展
5 顺利；旧城改造稳步推进，备受市民关注的建设路贾鲁河桥顺利建成通车，关系民生的小街小巷硬化、垃圾中转站和公厕建设等中心城区十件实事全部完成，城市功能得到进一步完善。开展中心城区环境综合整治活动，集中清除城区积存垃圾，清理取缔占道经营摊点、马路市场，整治道路交通秩序，市区主次干道路面达到‚五无一净‛标准，市民生活环境得到改善。县城和小城镇建设取得新成效，淮阳县入选中国首批18个‚魅力小城‛和‚中国最美50佳小城‛，各县市依托产业集聚区扩大县城规模，城镇功能进一步完善，承载能力和辐射带动能力明显提升，城镇化迈出了新步伐。预计城镇化率达到29.45%，提高1.8个百分点。
（五）加快促进发展方式转变。大力发展非公有制经济，整体实力显著增强，预计占GDP的比重达到60.6%，高于省政府下达目标0.6个百分点。服务业发展步伐加快，商贸、餐饮、娱乐、运输等传统服务业得到巩固提升，文化旅游、金融保险、现代物流、教育培训、社区家政、中介服务、信息服务等现代服务业得到进一步发展。实施‚旅游强市‛发展战略，加快景区建设步伐，我市被命名为‚中国优秀旅游城市‛，扶沟县吉鸿昌将军纪念馆建成使用，淮阳太昊陵、鹿邑老子故里分别被评为‚全省十佳特色景区‛和‚中国最具潜力的旅游景区‛。全年旅游人数达到920万人次，增长20.7%；实现旅游综合性收入42.3亿元，增长21.7%。生态环境逐步改善，我市6个断面的COD平均达标率为96.5 %，氨氮平均达标率为76%；COD新增削减量7040吨，完成全年任务的103%，二氧化硫新增削减量3500吨，已经完成‚十一五‛减
6 排任务。实施31项省级以上科技项目，科技创新能力得到加强。
（六）强力推进改革开放。坚持把招商引资作为应对危机的重要举措，抓住东部沿海地区产业加速向中西部地区转移的有利时机，创新招商引资理念和方式，有针对性地搞好产业和项目对接。全市累计新增省外资金项目249个，实际到位资金141.6亿元，增长13.4 %。实际利用外资1.1亿美元，增长7.2%。深化投融资体制改革，市城市信用社成功过渡为商业银行，组建了市综合投资公司、农业综合开发公司等5大投资公司，融资能力不断提高。新组建中小企业担保公司21家，融资担保体系建设步伐加快。出台了《关于支持金融业发展的意见》，加大财税政策扶持力度，设立中小企业贷款风险补偿基金，金融生态环境进一步改善，金融资产质量明显提高，金融机构支持地方发展的能力不断增强。深化文化体制改革，推进文化和旅游融合发展，‚周末一元剧场‛公益性文化品牌被中宣部向全国推广。淮阳文化改革发展试验区完成总体规划编制，组建了文化产业投资有限公司和文化旅游产业担保中心，已融资32.6亿元用于项目开发建设。继续清理、调整和规范现行审批项目，市直14个职能部门成立行政审批科入驻市行政服务中心，初步构建了集中、统
一、高效、便民的行政审批新机制。顺利启动市、县政府机构改革，积极稳妥地推进医药卫生体制改革，各项改革迈出了新步伐。
（七）高度关注和改善民生。全市用于改善民生的财政支出81.6亿元，占财政总支出的49.7%。‚十大实事‛全部完成。城乡居民收入稳定增加，预计全市城镇居民人均可支配收入11363
7 元，增长9.2%；农民人均纯收入3821元，增长6%。积极做好就业再就业工作，深入开展全民创业活动，以创业带动就业。组织实施‚万人创业计划‛，落实创业引导资金1724万元，全市新增私营企业1947户，个体工商户1.6万户。城镇新增就业7.1万人，下岗失业人员再就业3.7万人，其中困难人员再就业1.4万人，动态消除‚零就业家庭‛，城镇登记失业率4.1%。群众医疗卫生条件有了明显改善，建设标准化卫生室1500个，改造乡镇卫生院39个。企业养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险的参保人数逐步扩大。新农合参合农民864.9万人，参合率91.7%；城镇居民医疗保险实际参保人数65.8万人。手足口病防治和甲型H1N1流感防控工作成效明显，突发应急能力进一步增强。安全生产形势持续稳定好转，事故起数、死亡人数分别下降26.5%、28.9%。
（八）切实加强社会主义精神文明和民主法制建设。以建设人文诚信周口为基础，在全社会深入开展‚全民共铸诚信‛活动。积极推进文明城市创建工作，广泛开展‚讲文明、讲礼仪、讲公德、讲秩序‛道德实践活动。淮阳县、鹿邑县顺利通过省级文明县城和创建工作先进县复查验收，太昊陵景区通过省级文明景区验收，38个单位被命名为省级文明单位；杨正超、韩渺等11名同志荣登‚中国好人‛榜。加强文化市场管理，推进新闻出版业健康发展，‚扫黄打非‛斗争取得新成效。认真组织开展第三届社区居委会换届选举工作，118个社区居委会完成了换届选举任务。‚五五‛普法深入开展，法律援助工作成效显著。自觉接受
8 人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议98件和政协委员提案405件。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议。全面贯彻实施行政许可法、行政复议法等法律法规，法治政府建设和依法行政工作扎实推进。加强政府廉政建设，反腐败斗争取得新成效。深入开展国防教育和双拥共建活动，国防后备力量建设取得新进展，优抚安臵工作不断深化，鹿邑县、沈丘县、西华县被命名为省级双拥模范城（县）。精心组织开展严打整治斗争，不断完善社会治安防控体系，人民群众安全感明显增强。建立健全应急机制，深入排查化解矛盾纠纷，在全国‚两会‛和国庆‚六十周年‛庆典等重要活动期间，没有发生赴京、赴省非正常上访和大规模集体上访事件。深入开展民族团结进步教育活动，民族宗教工作得到进一步加强。援助江油市大堰乡、西屏乡恢复重建工作进展顺利。审计、监察、统计、物价、气象、人防、档案、史志、广播电视、外事侨务、爱国卫生等各项社会事业也取得了新的成绩。
各位代表，一年来取得的成绩来之不易。这是全市上下和衷共济、共渡时艰的结果，凝聚着全市人民的心血和智慧，得益于社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、离退休老同志、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安司法干警，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各族、各界人士，向驻周单位及所有关心、支持我市现代化建设的同志们、朋友们，
9 表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，经济社会发展仍然存在着一些突出的矛盾和问题：一是发展方式粗放，经济结构不合理，产业层次低，竞争力不强；二是服务业在国民经济中的比重不高，传统服务业发展不足，现代服务业发展滞后；三是工业经济总量小，缺乏大企业支撑，中小企业抗风险能力弱；四是项目谋划和管理水平不高，一些地方和部门超前谋划不够、项目储备不足，前期工作和基础性工作不扎实，部分项目不能如期开工建设；五是事关民生的城乡基础设施落后，历史欠帐较多，民生改善任务繁重。这些问题都需要我们高度重视，在以后的工作中认真加以解决。
二、2010年政府工作的总体要求和基本原则
各位代表，今年既是应对危机、迎来经济全面复苏的关键一年，也是全面完成‚十一五‛规划、谋划‚十二五‛发展的重要一年。总体判断，今年我市面临的宏观经济形势将好于去年，企稳向好的态势更加明显。
总体上看，世界经济形势有望不断好转，国际贸易和投资将呈现恢复性增长。国家继续实施积极地财政政策和适度宽松的货币政策，把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，把加强‚三农‛基础，调整收入分配制度、改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点，并全面实施促进中部地区崛起规划，这有利于
10 我们继续扩大投资和消费需求，加强薄弱环节建设，增强经济社会发展内在动力。省里出台了十大产业调整振兴规划，明确了今后一个时期主导产业发展的方向和重点，有利于我们加快要素资源优化配臵，推动产业结构升级。同时，在国际国内经济格局大调整、大变革、大转移的关键时期，我们的要素、成本、区位和市场优势不断上升，扩大开放、承接产业转移的有利条件不断增多。但我们也要清醒的认识到，当前经济形势依然复杂严峻。一是世界经济复苏具有不确定性。目前，主要发达经济体总体需求没有发生大的变化，自主增长乏力，而各国救市政策效应开始递减，短期内世界经济恢复活力难度较大。二是多数行业产能过剩严重。受需求不足影响，产能过剩问题不仅带有全球性，而且具有复杂性，不仅落后产能过剩，部分先进产能也存在过剩，需要较长一个时期调整消化。在经济连续高速增长下，近年来我国主要行业产能增长较快，总体呈现供大于求的现况，新的增长点培育难度加大。三是企业投资意愿不强。由于部分企业生产经营形势没有明显好转，经济效益下滑，资金占压严重，企业自筹资金能力不足。一些企业由于订单减少，企业流资紧张，大宗价格波动频繁等，对未来市场持谨慎观望态度，对明年我市投资尤其是工业投资将会产生不利影响。
面对这些有利局面和不利因素，在新的一年来，我们既要坚定信心、抢抓机遇，又要沉着冷静、科学应对，在思想上和实际工作中都不能有丝毫放松，要更加周密地做好应对困难和挑战的准备，要以更为顽强的拼搏精神去抢抓机遇、用好机遇，乘势而
11 上、顺势而为，争取更大地胜利。
今年我市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，认真落实中央和省委经济工作会议各项决策部署，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，以经济建设为中心，以和谐稳定为重心，以项目建设和民生工程为抓手，大力实施招商引资和开放带动战略，强力推进工业化、城镇化和农业现代化，积极推进各项改革和体制机制创新，保增长、扩内需、调结构、促转型、惠民生、保稳定，努力实现经济社会平稳较快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 %；地方财政一般预算收入增长 %；全社会固定资产投资增长 %；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外资增长15%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，农民人均纯收入实际增长7%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低2.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.38%和1.7%；发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。
各位代表，按照上述总体要求和预期目标，做好今年政府工作，必须坚持科学发展观理念不动摇，遵循发展规律，尊重群众意愿，重在持续，不大起大落，不走弯路；必须坚持市委决策部署不动摇，按照市二次党代会确定的思路和目标，加快‚三大转变‛、推进‚两大建设‛，奋力实现追赶跨越；必须坚持战危机、
12 保增长的信心不动摇，始终保持清醒头脑，不断增强忧患意识，努力保持好的趋势、好的态势、好的气势；必须坚持扩大投资上项目的工作抓手不动摇，大抓项目、抓大项目，以项目带动‚三化‛协调发展，增强发展后劲；必须坚持工业主导地位不动摇，持之以恒地抓好工业经济发展，培育壮大骨干企业、支柱产业，努力促进工业经济平稳较快增长；必须坚持城乡统筹协调发展不动摇，围绕稳粮、增收、强基础，努力促进农业稳定发展、农民持续增收；必须坚持改善民生根本目的不动摇，以人为本、重在为民，站在人民群众的立场上想问题、干工作，认真解决关系人民群众切身利益的突出问题；必须坚持政府管理创新不动摇，求真务实、真抓实干，切实提高推动科学发展的能力和水平，不断开创周口各项工作的新局面。。
三、千方百计保持经济社会较快发展
国际金融危机影响还在继续，周口经济发展面临十分复杂的形势，有着诸多不确定因素。我们必须围绕政府工作的总体要求和目标任务，完善工作思路，创新工作机制，总揽全局抓大事，突出重点求突破，保持周口经济平稳较快发展。
（一）突出抓好重大项目建设，保持投资较快增长 保持投资较快增长，项目是关键。今年我市围绕国家和省投资重点，筛选确定100个重点建设项目，总投资 亿元。在整体推进的同时，突出抓好事关经济发展、具有重大支撑和带动作
13 用的重点项目，全力推进‚双十五工程‛。
——全力抓好十五项重点工业项目。十五项重点工业项目，总投资69.96亿元，今年投资35.18亿元。
1.总投资3亿元，今年投资3亿元，开工建设河南金丹乳酸年产10万吨高品质乳酸项目；
2.总投资3.9亿元，今年投资1.5亿元，开工建设上海迪冉年产20万吨箱板纸项目；
3.总投资1.5亿元，今年投资1.5亿元，开工建设河南泓宇纺织建设项目；
4.总投资3.5亿元，今年投资1亿元，开工建设长城门业新建年产200万樘防盗门生产项目；
5.总投资1.2亿元，今年投资3500万元，开工建设华丰网业高强多层造纸产业化项目；
6.总投资27亿元，今年投资8亿元，继续建设周口隆达热电厂2×30万千瓦机组项目；
7.总投资8亿元，今年投资4亿元，继续建设大用邦杰西华分公司肉鸡产业化项目；
8.总投资2.5亿元，今年投资1亿元，继续建设佳利达纺织生产项目；
9.总投资2亿元，今年投资1亿元，继续建设河南蜀中制药无菌原料药技改扩建项目；
10.总投资5.6亿元，今年投资5.12亿元，建成宏亿木业循环法环保超薄型中、高密度纤维板项目；
14 11.总投资4亿元，今年投资2.8亿元，建成景鹏肉类加工项目；
12.总投资2.56亿元，今年投资1.86亿元，建成龙源臵业高强瓦楞原纸生产项目；
13.总投资1.7亿元，今年投资1.65亿元，建成河南豫人木业12万方高密度纤维板扩建项目；
14.总投资2.3亿元，今年投资1.5亿元，建成通泰纺织10万纱锭项目；
15.总投资1.2亿元，今年投资9000万元，建成上海亨元诺克药业片剂、胶囊剂生产线项目。
——全力抓好十五项重点基础设施项目。十五项重点基础设施项目，总投资79.76亿元，今年投资28.36亿元。
1.总投资8.79亿元，今年投资4亿元，开工建设郸城至淮阳一级公路改建项目；
2.总投资1亿元，今年投资6800万元，开工建设周口广播电视多功能发射塔项目；
3.总投资9500万元，今年投资5000万元，开工建设周口市科技职业学院东新校区项目；
4.总投资1.4亿元，今年投资4600万元，开工建设周口幼儿师范学校建设项目；
5.总投资1.15亿元，今年投资2000万元，开工建设周口市中心医院门诊楼项目；
6.总投资34亿元，今年投资20亿元，继续建设周口漯阜铁
15 路电气化改造（周口段）项目；
7.总投资4.77亿元，今年投资1亿元，继续建设涡河航运开发建设一期(周口段)项目；
8.总投资9010万元，今年投资6000万元，继续建设周口市体育场项目；
9.总投资8760万元，今年投资5500万元，继续建设周口市妇女儿童医院项目；
10.总投资1.7亿元，今年投资1.4亿元，建成周口市五一路改造工程项目；
11.总投资2亿元，今年投资7952万元，建成周口市沙南污水处理厂二期工程项目；
12.总投资1.21亿元，今年投资6900万元，建成周口卫校建设项目；
13.总投资5629万元，今年投资5329万元，建成周口市人民路道路改造工程项目；
14.总投资1.8亿元，今年投资5000万元，建成周口大道拓宽改造工程项目；
15.总投资1.22亿元，今年投资3205万元，建成大庆路桥梁改造项目。
对这些关系全局的重点项目，在配臵土地资源、保证环境准入、办理各项手续等方面给予政策优惠。严格实行重点项目责任制，重点项目所在县市区和市直有关单位，切实加强项目管理，搞好项目服务，做到一个项目、一套班子、一抓到底。下大力气
16 抓好郸（城）淮（阳）一级公路、商水瑞肯国际有限公司鞋业生产加工、周口500千伏输变电项目等一批未列入‚双十五工程‛的建设项目，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，使我市的项目建设取得显著成效。
（二）切实加强“三农”工作，促进农业发展农民增收 坚持把解决‚三农‛问题作为重中之重，以促进农民增收为根本目的，强化对‚三农‛的支持，加快推进农业现代化进程。
进一步稳定和提高粮食综合生产能力。认真落实强农惠农政策，保护和调动农民的种粮积极性。落实好省‚粮食稳产保收行动计划‛，抓好大型商品粮基地和土地整理与复垦开发等项目建设，粮食播种面积稳定在1600万亩，确保全市粮食产量稳定在145亿斤左右。强化科技支撑和高产示范，重点抓好小麦、玉米、大豆等高产创建万亩示范区，切实发挥示范带动作用。认真组织实施《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》，抓住项目，扎实推进。稳步提高农业综合生产能力，投资1.2亿元用于病险涵闸除险加固和小型农田水利建设，加大中小河流治理力度，加强防洪排涝工程建设，抓好沈丘槐店灌区节水改造续建和平原洼地治理工程，提高防汛抗旱能力。加大农业综合开发力度,改造中低产田10万亩，建设高标准农田4万亩。认真组织实施农业科技入户工程、电子农务工程，提高科技的入户率和到位率。加大新型农机具推广力度，优化农机装备结构，提升农机化生产作业水平。加快市气象服务中心建设步伐，加强重大农业气象灾害监测、预警、预报工作，提高农业应对极端天气气候的能力。
17 调整结构壮大特色产业。大力发展无公害农业、品牌农业和观光休闲农业等特色产业。坚持‚抓畜牧、富百姓‛，继续开展‚畜牧业发展推进年‛活动，依托大用邦杰、陈州华英、雨润集团、志元食品等龙头企业，大力推进规模养殖和标准化生产，新建标准化养殖场（小区）180个以上。积极推进农业产业化经营，重点抓好‚50家龙头企业培育工程‛、‚50个标准化生产基地建设工程‛，培育农业产业化龙头企业集群，力争市级以上重点龙头企业由目前的198家发展到220家，推广‚龙头企业+农民专业合作组织+农户‛的产业化经营模式，持续推动农业结构调整。
拓宽渠道促进农民增收。依托大用集团、华英集团、金丝猴集团、志元集团等畜牧养殖和畜产品加工龙头，拉长畜牧产业链条，推动现代畜牧业发展，提高农民的养殖业收入。加大农民职业技能培训力度，完善中介服务组织，积极引导帮助农民外出务工就业，增加农民的非农收入，年内实现劳务输出280万人次。千方百计在内挖潜力、向外拓空间，努力拓宽增收渠道，实现农民收入的明显增长。
继续改善农村生产生活条件。充分发挥省5亿元村容村貌整治专项资金的引导作用，深入实施‚111‛工程，加快推进新农村建设试点工作。进一步完善农村基础设施，解决28万农民饮水安全问题；完成省下达的沼气建设任务；推进农村骨干路网建设，实施‚乡乡连、县县畅‛工程，改建农村公路400公里、大中危桥36座。继续实施‚万村千乡‛市场工程，新建440个农村连锁超市，覆盖全市85％以上行政村。加快农村邮政网络建设，
18 补扩建22个空白乡镇邮政局所、新建1500个行政村‚村邮站‛。对全市20个示范中心村建设给予补助和奖励，积极稳妥地推进新型农村社区建设。
创新制度推进农村改革。把土地流转作为农村改革发展的首要任务，建立健全流转服务平台，规范流转行为，全市9个县区和1/2的乡镇建立起流转服务大厅。商水、淮阳、西华3个全国基层农技推广改革与建设示范县，抓好各项改革措施的落实，其余7个县区争取跨入全国示范县行列。创新建管机制，推动小型农田水利设施产权制度改革。继续深化集体林权制度改革，今年全面完成林权登记发证工作。
（三）强化扶持保障措施，做大做强工业经济 保增长的重点就是保工业。
实施“企业服务行动计划”。建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，推动企业服务工作常态化。进一步完善‚领导分包制‛、‚一企一策‛、‚银企对接‛等一些好的做法，将服务重点转向促进转型升级、战略重组和开拓市场等方面，切实为企业解难题、办实事、谋出路、促发展。力争完成10家以上企业的联合重组。加强对重点行业、骨干企业和主要产品的市场监测分析，坚持月度运行监测与季度分析制度，做好分析、研判、预测和预警，及时出台相应的对策和措施，保持工业经济快速发展的好态势。
培育和壮大骨干企业。继续加大对40户重点企业的政策倾斜和协调服务力度，突出产业转型升级、企业战略重组和培育壮
19 大市场主体等重点，集中政府可调控资源向重点企业倾斜，采取政策上优先扶持，资源上优先配臵，服务上优先到位等措施，大力支持益海粮油、财鑫集团、辅仁集团、莲花味精、金丹乳酸、志元食品、中方实业、联塑实业、昌茂纺织等重点企业做大做强、做优做活。积极推进关联企业、上下游企业联合重组，培育行业龙头企业，提高产业集中度和整体竞争优势，力争新增一批销售收入超10亿元的企业，规模以上工业企业突破1000家。
加快产业集聚区建设。抓住省政府扶持产业集聚区发展的机遇，积极培育具有地方特色的支柱产业，加快形成一批辐射带动能力强、特色主导产业突出的产业集群和产业基地。积极整合相关资金，加快建设与产业配套的公共服务平台和居住设施，为项目入驻和人口集聚创造条件。力争今年全市产业集聚区完成基础设施投资22亿元以上，工业投资110亿元以上。鼓励县市区采取退二进
三、土地臵换、招商引资等方式，支持老城区工业企业在提高装备水平、实施技改的基础上，搬迁进入产业集聚区，提高产业集聚度。
增强企业自主创新能力。全面落实自主创新体系建设规划，积极实施‚自主创新体系建设工程‛，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进企业工程技术研究中心、企业研发中心等自主创新平台建设，推动企业产品结构调整，提高产品的技术含量和附加值，提升产品品牌价值。今年力争新建省级工程技术中心1～2家、市级工程技术中心10家。
（四）统筹城乡协调发展，逐步形成城乡一体化新格局
20 继续实施中心城市带动战略，加快构建现代城镇体系，促进产城互动、‚三化‛协调发展，力争今年城镇化率提高1.8个百分点。
高水平编制城乡规划。坚持规划先导，用规划引领科学发展。修编完善中心城市发展规划，抓紧完善各类详细规划。认真落实全省《关于规划建设科学发展示范区的指导意见》，尽快做好产业集聚区控制性详细规划和规划环评工作，积极稳妥地推进科学发展示范区建设。按照省委要求，2月底前完成村庄布局规划，6月底前完成县市域村镇体系规划和乡镇总体规划的编制，年底前完成80%的村庄规划，基本完成中心村（社区）的规划编制。
增强中心城市承载力和吸纳力。认真落实省‚现代城镇体系建设工程‛，加快东新区建设步伐，努力把东新区建设成为科学发展示范区。进一步完善路网建设，年内东三路、东四路建成通车，开工建设东二路、滨河路等7条道路。抓好安居小区、申凤梅艺术中心、人防指挥中心等项目建设，完善配套基础设施，提高东新区承载能力。进一步完善市经济开发区体制机制，加快项目入驻，促进产业集聚。抓住漯阜铁路电气化改造、新火车站广场搬迁的机遇，加快基础设施配套建设，吸引更多客商投资兴业。老城区改造着眼于改善环境、完善功能、提升品位，开工建设健康街、富民路等道路改造工程，继续实施低压区供水改造和供水工艺、管网改造提升。实施亮化美化绿化工程，亮化5条次干道，新建5个垃圾中转站，新建改造10座公厕，新增公共绿地100万平方米。
21 建立城市管理长效机制。结合市、县政府机构改革，加大城市管理体制改革，完善‚两级政府、三级管理、四级网络‛的中心城区环卫管理体制。加大脏乱差整治力度，推进市容市貌、公共交通、建筑工地、住宅小区等方面的精细化管理，着力解决城市违章搭建、占道经营、乱倒垃圾等难点问题，逐步改善城市人居环境。加快城市供排水系统改造，加大在供电、供热、公共交通、水资源利用等方面的投入，运用现代信息管理技术，提高城市基础设施运行效率，建立和完善供水、供气、防汛抗灾应急预案，提升公用事业的服务能力和水平。
抓好县城和小城镇扩容提质。抓好县城和39个国家、省、市重点小城镇的扩容提质，逐步把县城发展成为20万以上人口的中等城市。进一步完善中小城镇的供水、供气、供电、通讯等基础设施，增强城镇对经济发展和人口集聚的支撑能力。把城市发展和产业培育结合起来，推动产城互动，以建设产业集聚区为平台，以发展特色主导产业为重点，着力培育一批有支撑带动能力的城区工业企业，逐步增强城镇综合承载能力。
强化城乡统筹发展。加快推进国家公路枢纽城市建设，完善城乡路网结构，加快构建公路、铁路、水运三位一体的综合交通体系。强化城市现有基础设施、公共服务设施与产业集聚区的共享和衔接，逐步由城区向周边延伸、向农村覆盖，增强辐射带动作用。深化户籍制度改革，逐步解决农民工在城镇的就业、生活、居住等问题。积极稳妥地推进城乡一体化，结合新农村建设、‚城中村‛改造和土地‚三项整治‛等工作，对具备条件的城乡结合
22 部，可率先进行城乡一体化建设试点。
（五）着力调整优化经济结构，加快转变发展方式 在扩大投资的同时，积极调结构、扩内需，着力培育新的经济增长点，是巩固经济回升向好的态势重要内容。
促进产业结构优化升级。把改造提升传统产业和培育战略先导产业结合起来，以省十大产业振兴规划和‚转型升级双千工程‛的实施为契机，抓好我市51个省重大工业结构调整项目、市级33个技术改造项目，加快推进产业结构优化升级，着力构建符合我市实际的现代产业体系。改造提升传统产业。抓住省里把我市确定为食品、纺织和生物产业基地的机遇，积极引导项城市、鹿邑县、郸城县和市本级的食品加工企业，扶沟县、鹿邑县、项城市、商水县的纺织服装生产企业，以及金丹乳酸、辅仁集团等生物科技企业，加快技术改造步伐，不断提升产品竞争力和市场份额。积极培育战略先导产业。以电子信息、化工、生物医药等产业领域为重点，以科信电缆、联塑实业等企业为依托，打造高新技术产业链和特色产业集群，培育新的经济增长点。加快发展服务业。巩固提升商贸、餐饮、娱乐、运输等就业容量大的传统服务业，加快发展文化旅游、金融保险、现代物流、教育培训、社区家政、中介服务、信息服务等成长性强的现代服务业，努力形成优势互补、协调发展的新格局，不断提高服务业在国民经济中的比重。重点抓好文化、旅游、金融、现代物流四大战略支撑产业发展。加快文化产业资源要素整合，着力推进艺术培训、书画古玩经营、演艺业等文化产业发展和关帝庙文化产业园区、市文
23 化产业大厦的建设。以太昊陵、老子故里、关帝庙景区为重点，加快女娲城、吉鸿昌将军纪念馆、袁世凯故里、中原民俗文化园等景区建设，重点开发龙湖、沙颍河休闲生态游，大力发展旅游产业。积极实施旅游富民工程，在全市范围内扶持5个旅游村和400户农家乐开展乡村旅游。落实市委、市政府《关于加快金融业发展的意见》，进一步优化金融生态环境，鼓励金融保险机构创新业务，推进信用工程创建，促进金融保险业健康发展。切实抓好港口物流园区、黄淮物流港农产品批发市场、扶沟雨润农副产品物流配送中心等重点项目，加快发展现代物流业。
扩大城乡居民消费需求。加强企业工资协商和工资支付保障制度建设，改革义务教育学校绩效工资等事业单位收入分配制度，严格落实最低工资制度，继续提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇、城乡居民最低生活保障和农村五保户供养水平，着力提高居民消费能力。继续实施‚万村千乡‛市场工程、‚双百‛市场工程和农村超市对接工程，落实‚汽车下乡‛、‚家电下乡‛等优惠政策。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，促进信息消费。整顿和规范市场秩序，维护好消费者合法权益，营造良好的消费环境。
加强节能减排和生态环境建设。把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来。坚持集约节约用地。切实履行政府耕地保护特别是基本农田保护的责任，加大土地执法监察力度，严肃查处土地违法案件。严格建设用地批后监管，探索建立用地绩效评价机制，不断提高投资强度。大力开展土地‚三
24 项整治‛，加快盘活存量土地，落实城乡建设用地增减挂钩政策，确保重大项目用地需求。完善中心城区新增建设用地及耕地占补运行机制，确保市经济开发区和东新区的发展需要。抓好节能减排降耗。强化建筑节能管理，建筑节能设计执行率达到100%，实施率达到95%以上。抓好太康县国家再生能源建筑应用示范县、市经济开发区国家太阳能光电建筑应用项目。支持发展和应用新型墙材，逐步提高生产能力。大力推广清洁生产，发展循环经济。坚持走新型工业化道路，依法关闭不符合国家产业政策、污染严重的企业，坚决淘汰落后技术、设备和产品。加强环境保护。完善城市污水处理厂污水管网配套建设，提高污水处理率，平均运行负荷达到80％以上，有效推进污染减排。抓好运粮河等流域和食品、医药、化工、畜禽养殖等氨氮排放量较大行业的环境综合整治。继续加强农村环保，建立完善‚以奖代补‛、‚以奖促治‛机制，年内创建50个市级生态文明村、5个环境优美小城镇，建成86个乡生活垃圾中转站，推进畜禽、水产养殖、秸秆综合利用和土壤污染防治，控制农村面源污染。推进生态文明建设。强化对水源、土地等自然资源的生态保护，推动淮阳龙湖湿地公园建设，加强农田林网、城镇绿化、廊道绿化等林业生态工程建设，完成植树造林2600万株、66.73万亩，完成商水、项城、川汇区的林业生态县创建和 500个村镇绿化工程，全面完成林业生态市创建任务，提升我市绿化整体水平。
（六）深入推进改革创新，全方位扩大对内对外开放 认真解决制约科学发展、追赶跨越的深层次问题，把改革创
25 新和对外开放推向深入，不断增强经济社会发展的活力。
突出抓好重点领域改革。落实好省‚重点改革行动计划‛，积极稳妥地推进市县政府机构改革，推进事业单位分类改革和事业单位岗位管理制度改革，开展公益性事业单位法人治理结构改革试点。深入推进国有企业改革重组，重点抓好流通领域的改革。继续深化综合治税，进一步挖掘税源潜力，实现财税收入稳定增长。深化公共财政体制改革，增加对教育、卫生、科技等社会事业的支出，推进基本公共服务均等化。加快文化体制改革，努力提升文化软实力。加快医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度。推动收入分配、资源价格、环保收费等领域的改革，深化水利、科技等行业管理体制改革，进一步激发发展活力。
大力开展招商引资。继续深入开展大招商活动，坚持企业和市县为主、民间和商会为主、专题对口活动为主的‚三为主‛原则，突出承接产业转移、加强与央企合作、搞好技术人才引进‚三个重点‛，不断改进和创新招商方式，提高招商引资活动的针对性，增强招商引资的实效性。紧紧抓住当前东部沿海地区产业加速向中西部地区转移的有利时机，强化责任意识，落实责任机制，有针对性地搞好产业承接，争取更多、更大、更好的项目落户我市，完成实际利用省外资金150亿元、增长10%的目标。
积极扩大外贸出口。抓住全省实施‚对外开放行动计划‛的机遇，继续做好外贸、外资、外经工作，推动外向型经济更好更快发展。加强对莲花味精、金丹乳酸、三闸纺织等重点企业和重点进出口商品的监控和跟踪服务，及时了解和帮助解决重点企业
26 生产中存在的困难和问题，保持重点企业进出口持续稳定增长。落实鼓励出口的政策措施，加大对郸城财鑫糖业、扶沟力神机械、西华凯鸿鞋业等具有出口潜力企业的服务引导，尽快扩大出口规模，形成新的外向型经济增长点。
四、切实改善民生促进社会和谐
认真办好‚十大民生工程‛，切实关心百姓的衣食住行、安危冷暖，注重解决涉及群众切身利益的问题，高度重视维护社会和谐稳定。
（一）千方百计扩大就业。落实省‚就业促进行动计划‛，继续开展全民创业，完善扶持政策、健全服务体系、搭建服务平台，以创业带动就业。鼓励发展就业容量较大的服务业、劳动密集型产业，以及个体私营和中小企业，多渠道、多方式创造更多的就业岗位，确保全市城镇新增就业人员6万人，失业人员再就业3万人，其中帮助困难人员就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除‚零就业家庭‛。加大小额担保贷款工作力度，扩大发放范围，发放贷款1.5亿元。继续实施‚阳光工程‛、扶贫培训‚雨露计划‛和‚农村劳动力技能培训计划‛，落实农民工回乡创业的各项政策，促进农村劳动力转移就业、回乡创业，新增转移就业农村劳动力15万人。
（二）健全城乡社保体系。进一步完善城乡低保制度，适当提高城乡低保，将符合低保、五保、特困的群众全部纳入覆盖范
27 围，争取今年实现应保尽保，构筑起惠及全市困难群体的社会保障网。继续提高企业退休人员养老金，幅度不低于全市平均养老金水平的10%。在扶沟县开展新型农村社会养老保险试点，对扶沟县60岁以上自愿参保的农村居民，给予每人每月不低于60元的财政补贴。继续扩大社会保险覆盖范围。基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题。加大保障性住房建设力度，开工建设经济适用房17万平方米、竣工20万平方米，为城市低收入住房困难家庭提供3300套经济适用住房。加大廉租住房租赁补贴发放力度，年内完成1.2万户。推进农村危房和‚城中村‛改造，探索城镇廉租房租售并举政策。健全城乡医疗救助制度，完善城乡社会救助体系，保障和改善困难群众的基本生活。加大扶贫开发力度，解决10万农村贫困人口脱贫问题，完成150个扶贫开发重点村的整村推进任务。
（三）积极发展各项社会事业。优先发展教育事业，进一步完善学校布局调整，今年新建、改扩建城镇中小学校3所，东新区完全中学和实验幼儿园年内建成投用，解决进城务工人员随迁子女入学和中心城市大班额问题。扎实推进中小学校舍安全工程。继续对全市农村中小学生免除学杂费和免费提供教科书，为城市中小学生免除学杂费，为农村家庭经济困难寄宿生提供生活费补助。继续大力推进职业教育攻坚计划，在全市重点建设一批示范性职业院校（含技工学校）和职业教育实训基地。加快建设周口幼儿师范学校和科技职业学院新校区，周口卫校年内建成投用。着力提高公共医疗卫生服务水平。开工建设市妇女儿童医院
28 和市中心医院门诊楼。健全基层医疗卫生服务体系，改建1000个行政村卫生室、2所县级医院（中医院）、10所乡镇中心卫生院和3所城市社区卫生服务中心。进一步做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作，切实维护人民群众生命安全。扩大新农合门诊统筹试点，将财政补助标准提高到120元，大病住院报销封顶线提高到6万元。解决1.5万名各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题。提高城镇职工、城镇居民基本医保最高支付限额标准，城镇职工大病报销封顶线提高到13.6万元，城镇居民大病报销封顶线提高到6.6万元。大力实施文化惠民工程，建成27个乡镇文化站、338个农家书屋、5个达到国家标准的文化馆信息共享工程县级支中心、2810个村级服务点。继续实施舞台艺术送农民和农村电影放映工程，为全市所有乡镇免费送一场演出，为每村每月公益性放映一场电影。加强市文化艺术中心、广播电视塔、体育场馆等文化体育设施建设，继续实施农民体育健身工程、全民健身工程。强化人均意识，抓好计划生育工作，稳定低生育水平。
（四）进一步加强精神文明建设。深入开展学习实践科学发展观活动，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。在城市深入开展以优美环境、优良秩序、优质服务，创建文明城市、创建文明社区、创建文明景区为主要内容的‚三优三创‛竞赛活动，着力提高市民文明素质和城市文明程度；在农村以文明乡镇创建
29 和文明卫生村户评选为载体，深入开展‚清洁家园行动‛活动，改善村容村貌，提高农民素质；以建设诚信周口为目标，以‚知荣辱、讲正气、促和谐‛道德实践活动为载体，深入开展‚共铸诚信‛活动；在未成年人中广泛开展‚学‘三理’知识，做美德少年‛活动，切实提高公民道德文明素质。进一步组织好文化、科技、法律、卫生‚四下乡‛和科技、文体、法律、卫生‚四进社区‛活动，提高全民科学文化素质。
（五）全力维护社会和谐稳定。全面启动安全周口创建活动，全力推动安全生产源头治理，继续强化烟花爆竹等重点领域治理整顿，开展道路交通和消防安全专项治理，遏制重特大事故发生。大力实施‚质量兴市‛战略，做好市长质量奖评选工作。继续开展食品药品安全专项整治，抓好添加剂和食品原料整顿工作，力争全市食品监督抽查合格率提高1%。认真做好信访稳定工作，积极化解社会矛盾。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处理土地征用、拆迁安臵、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。进一步推进平安周口建设，积极预防和妥善处臵群体性事件和突发性公共事件。健全社会治安防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
同时，继续加强国防教育，提高全民国防意识。支持驻周部队和民兵预备役建设，继续做好人民防空和双拥工作，鼓励县市
30 努力争创省级双拥模范城（县），进一步密切军政军民关系。广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。努力做好统计、审计、气象、地震、档案、外事、侨务、史志等工作。全面完成江油市大堰乡、西屏乡援建任务。
五、加强政府执政能力建设
新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。各级政府和公务员要以学习实践科学发展观活动为动力，坚持不懈地推进‚两转两提‛、‚提速增效‛，加强学习、增长才干，把握大局、多谋善断，求真务实、开拓创新，严格自律、廉洁勤政，不断提高执政能力和领导水平，真正做到想干事、会干事、干成事。
（一）提高创新思维能力。进一步解放思想，破除僵化滞后的思维模式和行为习惯,把改革创新贯穿于科学发展的全过程。注重对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的思考,以创新的思维把握时势、筹划工作、谋划未来，善于运用市场化和行政推动相结合的办法强力推进工作，善于用改革的思路解决发展中的问题。坚持以发展为根本，一切从地方实际和人民需求出发，敢于走前人没有走过的路，创新领先市场、符合人民愿望的发展举措。把创新管理与优质服务结合起来，改革政府管理体制，优化机构设臵，理顺政府部门分工和权责关系，找准上下之间、条
31 块之间的‚结合点‛和行业之间的‚共同点‛，强化协调联动，形成推动工作的整体合力，不断开创工作新局面、实现新突破。
（二）提高科学决策能力。把科学民主决策作为行政基本制度，完善决策、执行、监督相协调的运行机制。健全重大决策集体研究和民主协商制度，认真听取人民代表、政协委员和各民主党派的意见，推进决策民主化和科学化。建立政策评价机制，凡发展改革重大决策，认真履行专家咨询、技术论证和决策评估程序，确保决策符合法律和民意。完善社会公示与听证制度，重点抓好涉及群众切身利益事项的听证，充分尊重群众知情权、参与权、表达权、监督权。各项决策都要尽可能符合实际，符合群众的意愿，有效避免决策失误。健全行政决策反馈机制和责任追究制度，对决策失误造成重大损失的，追究相关领导和当事人责任。
（三）提高执行落实能力。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，进一步提高政策执行力和工作落实力，说到做到，实干实效。对重大决策和部署，明责任、抓到位、见效果，严格执行纪律，加强督促检查，做到政令畅通、令行禁止。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、考核制度，对关键环节和重点难点问题一抓到底，确保各项工作取得实实在在的成效。切实改变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，及时发现问题和解决问题，坚决防止形式主义、官僚主义，坚决摆脱文山会海。市政府带头精减会议、文件，严格控制各类检查、评比，精简从简、务实有效地举办会展和节庆活动，各级政府部门特别是领导干部要腾出更多的精力谋
32 大事、谋发展，集中更多的时间抓具体、抓落实。继续广泛开展民主评议市直单位及其重点科室（二级机构）活动，严肃查处涉企‚四乱‛行为，做到政令畅通、令行禁止，进一步优化经济发展环境。
（四）提高依法行政能力。进一步强化法制意识，认真贯彻落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》和各项法律法规，加强行政执法队伍建设，提高依法施政水平，努力做到行政合法、程序正当、高效便民、诚实守信。进一步健全完善执法责任、错案追究、效能监察、举报投诉等制度，确保权力依法公正运行，确保权力始终受到监督。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。深入开展‚五五‛普法和‚三五‛依法治理，提高全社会自觉学法守法用法的意识，夯实社会和谐的法治基础。
（五）提高处突应变能力。牢固树立忧患意识、危机意识和责任意识，认真贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》和《周口市突发公共事件总体应急预案》，依法建立健全各级应急管理领导机构和办事机构，不断完善统一领导、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制。开展风险调查、隐患分析，加强源头管理，完善预测预警体系。加强信息报告和发布制度，建立上下畅通的信息体系。抓好现有专业救援队伍的培训和预案演
33 练，搞好相关部门的协同配合。以村庄、社区、学校、企业等基层单位为重点，扎实做好应急管理基层基础工作。充分利用各种媒体，广泛开展应急管理宣传教育培训，切实培养提高全民的公共安全意识和自保自救意识。建立健全应急物资的生产、储备、调拨和紧急配送体系，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，最大限度地减少灾害给人民生命财产造成的损失。
提高拒腐防变能力。认真贯彻落实十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系。紧紧围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，推进制度建设和改革创新，努力从制度上堵塞滋生腐败的漏洞，真正做到用制度管权、管事、管人。进一步加大查办案件工作力度，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。认真落实并抓紧完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，整治奢靡之风。深入开展工程建设领域突出问题和‚小金库‛等专项治理工作。拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处臵，积极回应社会关切。全体政府工作人员特别是领导干部一定要勤政廉政、自警自励，做遵纪守法的模范，做廉洁奉公的表率，以实际行动取信于民，进一步营造风清气正的行政环境。
各位代表,经过近几年的努力，我们已有了一个好的基础、
34 一个好的氛围、一个好的势头。我们坚信，有市委的坚强领导，有全市勤劳智慧、热爱家乡、不甘人后的一千多万人民的共同奋斗，2010年我们一定能够创造出更加辉煌的业绩，‚十一五‛规划的宏伟蓝图一定能够如期实现，全市人民生活一定会更加幸福美好！
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