政府工作报告
——2011年12月26日在大坪乡七届人大五次会议上
大坪乡人民政府代理乡长 崔光和
各位代表：
现在，我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
一、勤政务实，锐意进取，“十二五”开局良好
2011年是“十二五”规划的第一年。一年来，乡人民政府在县委县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，坚持以十七大、十七届五中、六中全会精神和邓小平理论以及“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，勤政务实，锐意进取，以基础设施建设、产业培植和各项社会事业建设为重点，以资源转型发展为突破口，积极优化产业结构，走可持续发展之路，全乡经济社会保持了健康快速的发展，实现了“十二五”的良好开局。
（一） 农业农村经济健康发展，农民收入持续增加 一年来，乡人民政府以“农业增效、农民增收、农村稳定”为目标，统筹安排全乡农业生产计划，全面落实各项惠农政策，农业和农村经济的发展成效显著。一是认真落实支农惠农政策。
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2011年，全乡兑付各项惠农补贴819.27万元。其中，兑付农资综合直补108.1万元；兑付公益林补偿资金29.09万元；兑付良种补贴23.56万元；兑付摩托车、农机具、家电下乡补贴24.14万元；兑付能繁母猪保险1.49万元；兑付草原生态保护奖励补助16.61万元。二是积极推进农业科技种植。2011年，全乡粮食作物播种面积完成29789亩，其中，引进优质杂交水稻两优12
59、中优177和杂交玉米雅玉69等品种试验推广。由于良种的推广和全年风调雨顺，粮食喜获丰收，新品种增产超过10%。全乡粮食总产量达到601万公斤，同比增长2.21%；农民人均有粮247公斤，同比增长1.23%；农村经济总收入7232万元，同比增长20.67%；农民人均纯收入2759元，同比增长18.54%。完成全乡63个点测土配方土壤采集及相关试验工作，为今后我乡化肥的科学合理使用打下了基础。三是畜牧业稳步发展。2011年，我们高度重视畜禽良种繁育和品种的改良，加强重大动物疫病防控工作。政府资助水泥等物资，建盖生猪养殖场和农户猪圈改造，切实推广以生猪、家禽为主的畜禽规模化养殖。共完成猪杂交改良234胎次，完成仔猪培育5271头，实现生猪存栏14630头，肥猪出栏14320头；全年完成畜牧业产值2203万元，同比增长11.9%；实现肉类总产量1381吨，同比增长11.9%。四是林业发展步伐加快。一年来，完成西南桦育苗5亩60余万株，育草果苗10亩120余万株；完成造林4800亩，其中，完成西南桦4500亩，杉木300亩，补植西南桦360亩，批准采伐立木393 —2—
立方米。投入3.4万元，完成沼气建设34口，节能改灶150眼；加大森林防火宣传力度，新聘请村护林防火员54名，全年无森林火灾发生。
（二）基础设施建设步伐加快，发展环境不断优化 牢固树立项目带动建设、建设促进发展的思想，切实加大固定资产投入。全年不完全统计完成基础设施建设投资3463万元（不包括公司投入和农业产业投入），各项基础设施建设取得重大成效。一是新农村建设亮点纷呈。充分使用新农村建设、整村推进、一事一议资金，发动群众、依靠群众，大力倡导以人民群众为建设主体的新农村建设。一年来，实施了小平子、新马岭、灰山林下寨等整村推进项目10个，共投入资金315万元，其中财政投入150万元，群众筹劳折资165万元。实施村内道路硬化7800米，受益农户576户2719人；实施了箐脚、苗一村、三家、邬族寨等一事一议项目10个，共投入资金344.25万元，其中财政奖补资金74万元，群众筹劳折资270.25万元，实施入村道路和村内道路硬化12320米，支砌挡墙2160米，完成村内文化场所建设300平方米，受益农户704户3333人。完成地震安居危房改造工程和扶贫安居工程60户，总投资350万元，其中政府补助60万元；投资2.4万元完成人马驿道桥2座；另外，在没有项目的情况下，自筹资金，开工建设了太阳新寨村的搬迁项目。二是交通建设取得新进展。完成元—坪公路逢春岭至大坪段水泥预制块路面工程建设，并实现了大坪街上半段街面的水泥路面重
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建；通过招商引资，开通了全长27公里的金河村至二道河的“河中”公路，使金子河、二道河两岸的土地资源价值得到了充分的提升和利用；投资750万元的大金公路金矿至靛塘段水泥路路面建设工程已启动实施；组织疏通了芦枯公路、大金公路，方便了群众的出行。目前，全乡境内公路里程累计达到159.2公里，“纵横交错、四通八达”的交通网络正逐步形成。三是水利基础设施建设稳步推进。全年共投入水利基础设施建设资金104.73万元。修复水毁工程189处，完成土石方11.9万立方米，新增防渗渠道3公里；清淤渠道19.41公里，改造修复水利工程1件(靛塘沟)，新增有效灌溉面积132亩，改善灌溉面积4410亩；建设农村供水工程10件，建蓄水池11口、新增蓄水能力298立方米，受益人口1929人。水利普查第一阶段宣传动员及第二阶段清查登记工作已全面完成，并经过了上级水普机构的评估验收。四是乡机关规范化建设快速推进。投资45万元，完成乡机关大院广场及舞台建设，改善了乡机关工作条件和生活环境；投资49.5万元，建筑面积547平方米的乡财政所办公楼已完成50%工程量，投资280万元，建筑面积2000平方米的廉租房正在建设中。
（三）产业结构调整成效明显，特色产业逐步显现 一年来，我们根据大坪乡地理条件，结合上半山、中半山、下半山不同的气候特点，逐步探索各地区适宜发展的产业，认真制定产业扶持政策，依靠科技，突出特色，全乡草果、西南桦、杉木、香蕉、重楼、板兰根、生猪养殖、劳务输出等产业得到有 —4—
序发展，并取得明显的成效。一是在种植西南桦4200亩的基础上，今年又投入18万元育西南桦苗5亩60余万株，每株价格0.45元，免费提供给人民群众种植，规划在马店、白石寨、三岔河等村委会零星种植2500亩，连片种植2000亩，补植补造360亩。二是在十八塘等村完成杉木种植300亩66600株。三是在金子河两岸新植香蕉7200亩，超额完成4200亩，全乡香蕉种植面积达10800亩。四是投资30万元在乡农贸市场旁建立草果育亩基地10亩，预计2012年6月可出苗120万株，将全部免费发放给老百姓种植。五是在乡农贸市场旁建立重楼示范种植基地10亩，种植重楼75000株。六是在十八塘、太阳寨和芦山三个村委会采取种植一亩补助100元的政策，扶持板兰根种植。七是充分挖掘农村剩余劳动力，有序抓好劳务输出产业，完成农村劳动力培训转移283人，就地转移279人，有组织输出4人。
（四）社会事业全面协调发展，社会保障体系逐步完善 一是加大教育基础设施建设投入，教育教学质量稳步提高。一年来，全乡投入在教育基础设施建设上的资金共计378.18万元，其中，投资150万元，建设了乡中心校教学楼917平方米、学生食堂180平方米；投资99.74万元，建设芦山小学727平方米，已完工并投入使用；投资55.44万元396平方米的太阳寨小学和投资20余万元面积230平方米的三平小学已基本完工；投资43万元的靛塘小学学生食堂、学生宿舍正在建设中。全面落实教育各项补助政策。建立完善义务教育保障机制，严格实行“两
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免一补”等政策，不断加大对困难家庭学生的资助力度，全年共发放寄宿制学生生活补助资金30.4万元。巩固提升教育教学质量，切实搞好“控辍保学”。今年，小学初考成绩连续四年居全县14个乡镇农村第一名，中学中考成绩也逐年稳步提升。二是医疗卫生服务不断优化。努力改进村卫生室医疗设备设施，改善医疗条件，加大对乡村医生的学习培训力度，全力抓好防疫和妇幼保健工作，新型农村合作医疗参合人数21446人，个人缴纳资金64.34万元，参合率达95.43﹪。全年乡卫生院门诊人次12774人，补偿资金18.94万元；乡级住院248人，补偿资金11.47万元；外地住院95人，补偿资金13.36万元，切实减轻了农民负担，缓解了看病难看病贵的问题。三是扎实做好民生工作，切实保障群众利益。2011年，共发放城镇居民最低生活保障金25户756人次11.47万元，价格临时补贴和提标4800元；发放农村最低生活保障金350.61万元（其中价格临时补贴11.17万元）。发放救济粮1.8万公斤，救济人口960人，发放棉被190床，受助195人；发放救助衣物870套870人。实施农村特困群众医疗救助182户182人15.98万元，城镇居民特困医疗救助2人3600元；落实优抚对象10人，优抚定补金3.94万元；五保（孤儿）供养152户162人，发放定救金20.55万元，发放困难群众临时救助金3万元，农村民房理赔款3.3万元，高龄健康补助金8.56万元，“两参”人员定补金2.47万元。四是计划生育工作扎实有效。一年来，通过完善各种工作制度、健全奖励机制和量化考核 —6—
机制，提高计生宣传员误工补贴，购买计生员意外伤害保险等方式，树立不罚违法就是纵容违法的工作理念，不断加强计生执法力度，做到“不漏村、不漏户、不漏人”的公平公正原则，共征收社会抚养费45.7万元，落实以放环为主的“三术”工作422例，认真贯彻落实“奖优免补”政策，发放养老生活补助1.32万元，独生子女保健费9880元，独生子女奖学金5300元。五是群众文化事业有序开展。文化基础设施建设积极推进，投资24.1万元，建设老箐村、苗一村文化广场1274平方米，投资132万元建设大坪村老年活动室1050平方米及文化活动场所1100平方米。继续实施农村“村村通”和“2131”工程，放映电影86场(次)。加大农家书屋建设，全年完成4个村级“农家书屋”图书室建设。极大地丰富了农村精神文化生活。
（五）高度重视社会维稳工作，确保了全乡平安和谐发展 坚持把社会维稳工作当作头等大事来抓，与经济社会发展同研究、同部署、同考核，严厉打击违法犯罪行为，努力为经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好环境。一是认真做好群众来信来访及矛盾纠纷的调处工作，及时有效做好非正常上访人员的劝访工作。二是始终把安全生产工作列入政府工作的重要议事日程，狠抓各项安全生产制度和措施的落实，积极配合上级国土、安监、环保等部门开展矿山整治工作，保障了大坪矿区安全有序生产。三是明确防汛和地质灾害责任人，实行领导带班值班制，对地质灾害隐患点和河道重点地段进行巡查、排查、监控，做到
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件件有安排，事事有落实。四是建立健全各项应急预案，积极组织开展突发性地质灾害应急演练，为突发事件的应急救援打下了基础。今年，全乡共发生刑事案件24起，成功破案6起；共发生治安案件44起，查处42起。共受理调解矛盾纠纷123件，调解成功120件。
各位代表，2011年全乡经济社会发展取得了可喜成绩，这是上级党委、政府和乡党委正确领导的结果，是全乡干部群众同心协力、克难攻坚、锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表全乡2万多人民，向所有关心、支持和帮助大坪乡经济社会发展的单位、部门以及为大坪乡经济社会发展而不懈努力的全乡干部群众表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到我乡在发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是农业抗灾避灾能力弱，农业发展中科技含量低，促进农民持续稳定增收的任务十分繁重；二是各项基础设施建设依然滞后，群众生活环境有待于进一步改善；三是产业支撑能力不强，仍然处于调结构、打基础、增后劲的阶段；四是地质条件复杂，地质灾害隐患多，滑坡、泥石流等自然灾害频繁，“矿〃农”矛盾仍然突出；五是政府职能转变还不到位，作风建设有待进一步加强，工作效率、服务质量有待进一步提高。这些困难和问题，我们务必高度重视，务必进一步增强责任感、紧迫感和使命感，通过深化改革、扎实工作、加快发展来加以解决。
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二、抢抓机遇，真抓实干，努力实现全乡经济社会跨越式发展
2012年是实施“十二五”规划的第二年，是加快我乡经济社会发展非常重要和关键的一年，我们要紧紧抓住中央作出的“建设面向西南开放的桥头堡建设”的机遇，按照乡第八次党代会提出的发展战略和总体思路，真抓实干，重点从惠民政策的落实、基础设施建设、产业的发展、教育卫生及和谐社会建设等方面，全力推进大坪乡经济社会跨越式发展。
（一）抓好惠民政策落实，全面提升群众的幸福感 严格将国家的各项惠民政策落实到农村、落实到群众。要加大惠民政策的宣传力度，加强监管，坚持“谁主管，谁负责”的原则，确保各项惠农资金及时足额安全发放。2012年，要在全乡全面开展农村养老保险工作，按照个人缴费、政府补贴相结合的方式，使每一个农民都参加养老保险，使其在60岁以后能享受到国家普惠式的养老金。通过对各项惠民政策的落实，各项社会保障制度的完善，积极为困难群众、弱势群体提供更多支持、更多援助，更多保障，切实解决好群众生产生活中的困难，提升全乡人民的幸福指数。
（二）抓好基础设施建设，不断改善群众生存环境 牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，依托项目来带动发展。扎实做好项目储备、申报和服务工作，统筹产业发展、基础设施建设和公共服务提升，不断优化发展环境，用足用活国家支
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持地方经济和农村发展的各项政策。一要大力实施扶贫项目。力争建设10个整村推进、10个一事一议项目，新建农村公房及农村活动场所7个以上，努力打造以太阳新寨村为亮点的新农村建设，争取马店片区扶贫开发项目。二要加大交通建设力度。开工建设大坪至金平金水河边防公路（包含芦枯公路）水泥预制块路面建设，实现大坪东大门的畅通。加快未通公路自然村入村公路建设，全面实现自然村“村村通路”目标；抓好金矿至靛塘公路水泥路建设和现有公路的维护保养，切实降低群众生活成本、解决人民群众出行难的问题。三要建设一批农业基础设施项目。完成投资50万元的靛塘碾房沟建设项目，实施芦山村委会箐脚村和大鱼塘村人畜饮水安全工程；完成全乡水利普查工作。争取芦山片区、太阳寨片区土地整理项目。四要完善办公设施建设。要美化亮化乡机关大院建设，争取乡政府办公大楼和大坪村委会办公楼建设，申报乡卫生院综合楼建设项目，实施芦山、十八塘等村委会办公楼修缮项目。
（三）加大产业培植力度，切实解决群众生活问题 以增加农民收入为目标，按照农业生产科技化、农业产品优质化、农业产业规模化、农业布局合理化、农业投入多元化的思路，加快发展现代农业，优化农业产业结构，夯实农民增收基础。根据大坪乡森林覆盖率高、雨量充足等自然优势，大力探索发展以生物药业为主的特色产业，围绕高山、中半山、下半山三个海拔带，着力培植农业支柱产业。一是在上半山大力发展草果、铁皮 —10—
石斛、板兰根为主的林下经济产业。培育草果育苗120余万株，将全部免费发放给老百姓种植，力争使草果种植面积达到22000亩。通过政府帮扶，继续扩大铁皮石斛、重楼和板兰根等新兴产业。二是在中半山培植以西南桦、粮畜业为主的产业。投入18万元，育西南桦苗60余万株，免费提供给人民群众种植，完成在马店、白石寨、三岔河等村委会规范种植西南桦3000亩。继续推广“良种良法”，推广杂交水稻、杂交玉米，扩大良种覆盖率，提高粮食单产；大力扶持以生猪养殖为主的畜牧业。三是在下半山大力发展香蕉、铁皮石斛、橡胶等热区综合经济。通过政府帮扶、招商引资等方法，使香蕉、铁皮石斛、橡胶种植面积逐步增加。
（四）加大教育卫生投入，切实解决群众生存条件 一是高度重视发展教育事业。教育是地方发展的根本，是可持续发展的基础，地方的发展必须优先发展教育。今年，我们重点抓了教育的基础设施建设，明年，我们在做好基础设施建设的同时，要将重点放在教育的体制上。一方面要积极争取正式在编教师配备名额，引进优秀教育工作者，缓解教师不足的压力。另一方面要建立助学基金，加大对教师、学生的鼓励、奖励，充分发挥教师和学生的潜能和优势。再一方面，要加大对学前教育的投入，缩小农村学前教育与城市的差距。二是大力推进计生卫生事业。以医疗卫生体制改革为契机，完善以村级卫生所为基础的医疗卫生服务体系建设，引进医疗卫生人
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才，完善设施设备，提高公共卫生服务质量和医疗卫生水平，巩固农村新型合作医疗发展成果，努力解决群众看病难、看病贵问题。继续执行计生“黄牌警告”制度，加大政策法规宣传和执法力度，落实好“奖优免补”等各项生育政策，进一步降低生育水平。
（五）加大社会环境整治，切实保障群众公平正义 一是要认真做好群众来信来访工作，深入开展矛盾纠纷排查，切实解决人民群众的合理诉求，及时解决各种矛盾纠纷。二是要进一步抓好社会治安综合治理工作，健全完善社会治安综合治理防控体系，要加大对黄、赌、毒等社会丑恶现象的查处和打击力度以及各类违法犯罪的打击力度，积极创建平安、稳定、和谐的社会环境。三是加强对安全生产的监督管理。加大对安全生产管理的投入，落实主体责任，认真开展各生产领域的安全生产巡查，切实消除各种安全隐患。加大对矿区地质灾害的监督和监测，争取矿业开采利润的合理分配机制。四是加强精神文明建设和文化建设。要通过丰富精神文化生活，来促进民族凝聚力和创造力，通过精神、文化的力量来帮助那些道德失范、诚信缺失人员改变人生观、价值观。促进全乡社会的和谐、公平、正义。
三、加强政府自身建设，提高政府工作效率
借助乡镇机构改革的契机，进一步转变乡政府的工作职能，理顺职责关系，优化机构设臵。撤消原乡属各站所，按县 —12—
委政府的要求，统一设臵综合办公室和服务中心。一是要进一步加快政府职能转变。健全完善政府内部机构运行机制，努力形成责权一致，分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。规范政府职能，着力强化社会管理与公共服务，把工作重点放在推进社会发展和解决民生问题上。二是要进一步提高政府执行力和公信力。坚持科学民主决策，健全重大事项集体决策等制度。深化效能建设、严格行政问责，降低行政成本，提高行政效率。坚持权力与责任相统一，切实加大奖优、罚劣、治庸力度，全面维护制度的严肃性和权威性，努力提高政府的执行力和公信力。三是要进一步强化依法行政意识，提高依法行政能力。按照建设法治政府的要求，把依法行政贯穿于政府的决策、执行和监督的全过程，严格按法定程序行使权力、履行职责、解决问题。自觉接受人大和社会公众监督。认真办理人大代表的意见、建议，主动听取和吸纳社会各界人士的意见、建议。四是要进一步加强勤政廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针政策，加强廉政建设，严格落实廉政责任制，进一步健全规章制度，依法维护人民群众的合法权益。五是要进一步改进政府工作作风。强化“无功就是过，从政必有为”的理念，树立“不进则退、慢进也是退”的竞争意识，以提高行政效率、提高服务水平、提高执政能力为着眼点，推行工作绩效考评制度，对年度重点工作、民生工作的完成情况进行综合绩效评估，加强检查，确保工作落
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实，努力打造一支政治坚定、本领过硬、作风扎实、人民满意的队伍，确保政府工作做到依法、阳光、高效、廉洁。
各位代表、同志们！让我们坚持以科学发展观为统领，以加快发展为使命，以造福大坪人民为己任，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的工作，动员和带领全乡人民，同心同德，艰苦奋斗，万众一心，开拓奋进，为实现大坪乡经济社会跨越式发展而努力奋斗！
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