瀍河回族区新农村建设
工作总结
2008年以来，区委、区政府认真贯彻落实中央和省、市关于分类推进新农村建设的一系列政策措施，坚持以科学发展观统揽新农村建设工作全局，围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”方针，按照省、市分类推进新农村建设的重大部署，突出分类推进新农村建设的重点做了很多工作，使农村基础设施、公共服务设施和环境卫生状况有了很大改善。
一、狠抓工作落实，推动各项工作的高效稳定开展 我区将今年抓落实的切入点、着力点调动方方面面的积极性，保证各项决策措施落实到位。保证了想法、计划落实到位。一是组织了调研活动。坚持定量与定性相结合，从主题教育、精神文明、集体经济发展、农民增收、村务规范管理、公益事业、农村稳定、群众满意程度等方面细化量化指标，制定创业型乡村班子实绩考核评价体系，每年进行一次全面考核。根据实绩考核情况，建立创业排行榜，完善奖惩措施，树立正确导向，激励乡村班子想事干事、推动发展。具体实施方案及具体考评细则将尽快出台。二是建立了督查制度。由区新农办牵头，区直部门、乡抽调人员组成督查小组，对全区11个行政村进行督察，为了让督察员按统一标准进行督察，统一印制了督察登记表，发放到每位督察员手中。周一和周五被定为统一“督察日”，督察小分队分赴各村明查暗访，在全面掌握各村村容村貌整治的第一手资料后，详细填写督察登记表。并于当日下午5点开始进行汇总，次日进行通报，以表扬先进，激励后进。对于连续两周督察名次均居于后三名的村，责令其限期整改，并要求乡村两级主要负责人写出书面检查。对市级或以上部门督查、检查时被通报批评或新闻媒体曝光的，另行处罚。三是健全了工作机制。继续实行责任分包制，区乡包村班子成员和各村书记、村长一线指挥，驻村副书记具体协调、落实好分包村的各项整治工作，各包片领导、包村干部把工作中心下移，切实搞好指挥、协调、督察，形成综合治理的工作格局。认真落实新农村建设工作责任制。把新农村建设工作纳入绩效考核体系，作为考核领导班子和领导干部实绩的主要内容，严格考核，奖优罚劣。各级党政主要领导为新农村建设第一责任人，经常听取新农村建设和农村基层组织分类管理情况汇报，研究解决工作中出现的新情况、新问题，管好调查研究和工作指导。四建立了新农村月报制度。在乡、村专设一名信息上报员，做好每月的信息、数据的整理上报，及时掌握新农村建设动态，为领导决策部署提供依据。加大抓典型的力度，抓好正反两方面的典型，对于好的，大力总结、表扬、推广；对于差的，综合治理，通报批评，严厉处罚，以此促进了新农村建设进程。
二、加大招商引资力度、
建设社会主义新农村的首要任务，就是以经济建设为中心，推动农村经济发展，促进农民增收。我区立足民族区的特殊区情和洛阳东大门的区位优势，把规划建设“工业园区商贸园区”作为发展农村经济的有效载体，统筹全区产业布局，推进产业向园区集中，引导区域集约发展，逐步形成了以工业为主导、特色农业为基础、现代服务业为纽带的产业发展新格局，搭建起了新的经济发展平台。一是以“南蔬北林”战略为载体，加快发展特色农业。目前我区在北部平原区已建成塔西、塔东、旭升三个无公害蔬菜生产基地；在南部丘陵区，在去年建成150亩优质经济林的基础上，又建成了102亩环城苗木产业带。实现农业集约化程度、经济效益双增长。二是以东出口商贸物流区为载体，大力发展现代服务业。利用九都东路、启明南路一线交通便捷的区位优势，大力发展商贸物流业，通过土地反租、招商引资引进了洛阳名车苑和百年家居建材城等大型商贸企业。目前，洛阳名车苑已建成15个国际、国内知名汽车4S店，一个汽车超市，一个汽车检测站，形成年销售汽车2万台、年销营业收入10亿元的能力。洛阳百年家居建材城是豫西地区最大的建材和家居装饰基地，在不断做强做旺的基础上，今年又投资6000万元，实施扩建工程，计划8月底投入运营。随着这些企业规模不断扩大，名气提升，人气积聚，也带动了旭升等周边村借势发展仓储、运输、信息、物流配送、餐饮服务等行业，成为拉动农村经济增长、加快农村劳动力转移、促进农民增收致富的新亮点。三是以310国道工业园为载体，加快农村工业化步伐。依托东城电厂的能源和310国道的土地资源优势，加大招商引资力度，吸引大项目进区建设，引导工业企业向310国道两侧集中，大力推进310国道工业走廊建设，目前园区入驻企业10余家，成为带动区域经济发展的重要增长点。“工业园区商贸园区”两大优势经济载体的建设，使瀍河区产业布局进一步优化，区域经济得到快速发展。
三、以科学规划为龙头，统筹乡村建设，推进城乡一体化进程
坚持规划先行，整合乡村资源，建设新型村镇。一是搞好乡村规划布局。将乡村规划纳入全区城市发展总体规划，把乡域作为一个整体来规划。初步制定了村庄规划编制计划，310国道以南8个城中村服从于市区总体建设规划，暂缓编制，明年初，我区将集中财力、人力重点完成310国道以北三个普通村的控制性编制规划，为新农村建设的整体推进奠定良好基础，并与城镇建设规划、产业发展与园区建设规划、重要基础设施建设规划相衔接；二是统筹基础设施建设。按“城乡一体化”的要求，统筹农村基础设施建设。统筹路网建设，截止目前，已投入资金794余万元，修建道路30.1公里，各村基本无黄土裸露。统筹水网建设，2006 年，我乡投资100多万元，铺设管道13000多米，解决了塔东村、上窑村安全饮水4800多人，90%以上农户用上了自来水，今年我乡继续加快改水步伐，积极争取国债资金，重点解决我乡小李村2000人和盘龙冢村1000人安全饮水工程，目前都已投入使用。三是加强环境治理。大力开展农村环境整治，全年共出动劳动力6230人次，投入车辆1030台，清理垃圾32360方，拆除村内违章建筑332处，整顿治理标语广告526条，清理建材占道300余处，粉刷墙体51480余平方，绿化村内道路3450米，村内空地绿化1789平方，修复残垣断壁463处。村容村貌明显改观。本着因地制宜的方针，大力推广“一池三改”户用沼气建设，实现家庭生态化，加强对沼气建设的指导协调，成立了沼气协会，建成一个沼气服务站和三个服务点，加大培训力度，沼气服务水平不断提高，确保建设一户、使用一户、受益一户。截至目前，我区已建成农村户用沼气415座，有力地改善了农村的生态环境。四是加快实施旧村改造。启动了旭升、中窑、北关等村的农村社区化改造建设。居业美丽家项目，总投资1.6亿元，占地70亩。已完成7幢住宅楼的建设,高层住宅已开工，年内可完成投资1.2亿元，400户居民可迁入新居。提升了乡村形象。
四、以加大投入为抓手，健全公共服务体系，推进农村社会进步
按照科学发展观的要求，加大投入力度，大力发展农村社会事业，促进农村经济社会协调发展。一是健全完善农村公共卫生体系。改造乡中心卫生院，实施村卫生室规范化建设，不断提升区乡村三级卫生组织体系服务水平；全面推行了农村新型合作医疗，参保人数已达28000人，参保率达到了85%，切实减轻了参合农民的医药费用负担。二是加快农村教育事业发展。免除了在2所农村小学就读的农民子女的杂费，共528人3.96万元。同时，继续为69名困难家庭学生免课本费，共2870元，保证了农村适龄儿童少年正常接受义务教育，并将马坡、塔西两所农村小学的课桌凳全部更新完毕。加快洛阳东方电子专修学校项目建设。目前，教学楼、实验楼、办公楼、礼堂、学生公寓等已建成，一期入住新生6000名，该校建成后，在我市民办中等教育系统中将成为一枝独秀。三是加快社会保障体系建设。落实五保供养政策，目前，全乡五保供养户34人，其中集中供养12人，散养22人，集中供养率35%，07年累计发放五保供养金6.6万元，加大敬老院建设力度，投入40余万元，对敬老院进行全面整修并购臵了配套生活设施，为五保老人安度晚年提供了舒适环境；实行农村最低生活保障制度，依照政策做到应保尽保，动态管理，全年享用农村低保599户1368人，发放农村低保金36.33万元；享用城镇低保145户243人，发放城镇低保金23.94万元；做好农村低保救助工作，为262户、661人按标准发放救助金11.871万余元；实行农村特困户救助制度，今年以来发放救助金3万余元；努力为优抚对象排忧解难，按时足额发放优抚金10.341万元，发放义务兵优待金9.5935万元。四是加强乡村公共服务体系建设。乡一级成立了便民服务中心。将民政、土地、水利、计生等有审批核准事项和服务职能的部门及派驻站所纳入中心，实现了一站式办公，农民群众到乡办事，随时接待、随时办理，避免了办事过程中吃拿卡要现象的发生，受到群众好评；加强村级公共服务阵地建设，全乡11个社区服务中心已全部建成，并投入使用。使广大农民尽可能多的享受到和城市一样的公共服务。以文明村镇为主题，广泛开展“文明家庭”、“文明村”、“文明户”等群众性精神文明创建活动，努力打造文明村镇。大部分村建立了业余文艺表演队，旭升村等村舞龙队，腰鼓、排鼓文艺表演队常年为群众演出，每个月各村还为群众免费放映新农村题材电影，群众性文体活动丰富多彩。以农民知识化工程为载体培育新农民。各村把提高农民素质作为新农村建设的基础工程，制作了群众喜闻乐见的动漫宣传画，定期专人更新黑板报宣传内容，多形式多渠道的加强农村普法教育，积极推进农村思想道德建设，树立社会主义荣辱观，开展精神文明创建，组织实施好农村劳动力转移就业培训和农业技术培训，培养造就了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。五是加强治安防范体系建设，确保社会和谐稳定。积极开展“平安瀍河”创建活动，为经济发展提供安全平台；高度重视安全生产工作，保证无重大责任事故发生；大力加强信访工作，建立健全了瀍河回族乡信访调解组织网络，并发挥老党员、老干部作用，积极调处纠纷，有效预防和化解各类矛盾，对群众反映的问题认真解决，做到了“小事不出村，大事不出乡”；健全治保队伍，各村均成立了义务巡逻，由村党员干部带头，晚上对重点区域、路段进行义务巡逻，保证了一方平安，受到了群众的赞扬。
五、以“讲正气、树新风、建绩效”主题教育为契机，巩固基层基础，推进民主政治建设
一是加强农村基层组织建设。深入开展主题教育教育活动，组织300余名乡村党员干部参加学习教育活动，覆盖面、参学率均达到100％，领导班子执政能力、党员干部素质和党组织凝聚力、战斗力进一步增强。坚持把整改贯穿教育活动始终，开展了整治村容村貌的“改两貌、快见效”、加强党员学习的“常日制学习”等主题实践活动，完善并实施了《瀍河回族乡工作制度》《村委会工作制度》《瀍河回族乡机关干部包村工作责任制度》，探索建立主题教育多项长效机制。各村还将新农村建设工作与开展农村党建“三级”联创活动、争创“五好”党支部、创建村级好班子活动有机结合起来，通过党员干部带头示范，引导和带动广大农民群众参与到新农村建设工作。各村组织干部群众出工3000余人次，对全村各街道，村部所在地，进行集中治理。并在村党员干部中开展争做新农村建设工作“三员”即指导员、协调员、调度员。加强农村现代远程教育站点管理和设备维护，成为党员思想教育、技能培训的主阵地。在严格管理、提高干部素质的同时，还注意激励、关心、爱护村干部。对两委班子实行年度工作目标责任制和绩效考核，做到定目标、定奖惩。根据工作目标完成情况、工作量对村干部进行年终奖惩，增强了工作责任心和工作动力。
二是加强农村财务管理。对村级承包合同进行逐一清理、审核，健全了合同台帐，规范了个别村干部的经济行为，维护了集体利益。坚持村务公开、民主管理制度、落实重大事项民主决策机制，密切了党群干群关系。为进一步强化新形势下村务监管工作，提高村两委工作质量，在全乡11个村建立了村务监督委员会，37名监督委员走上了工作岗位。村务监督委员让村务公开透明，让群众更放心，提高了村级管理工作的透明度，促进了农村干群关系的和谐，调动了农民群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。使农民真正成为了建设新农村、管理新农村的主人。
六、存在的问题及建议
新农村建设情况开局良好，进展顺利，整体健康，但也存在的一些问题和困难：
1、新农村建设是各级党委政府当前乃至今后的一项长期的中心工作，需要各部门积极参与，并调动全社会一切力量投身于新农村建设。新农村建设办公室必须进行角色定位，它只是一个综合协调部门，一些专业性、职能性强的工作必须有区直单位牵头，新农村办公室做好督查就行，不该也无力插手。机构设臵也不应再按临时机构，日常的办公经费、人员必须保障，尤其今年以来，新农村建设工作十分繁忙，新农办人员疲于应付。
2、新农村建设需要大量的资金投入，一方面要发展生产，增加收入，另一方面需要各级党委政府的政策性倾斜，区政府的一些专项整治补助资金应及时兑现，真正发挥政府力说力行的激励效应，树立政府在群众中诚信和威信，以此调动广大群众发挥新农村建设主体作用，积极投身新农村建设中。村一级自去年以来，为完成新农村建设、创卫工作目标任务，在改水、改路、改厕方面财政投入巨大，目前各村已不同程度出现财政负债，村干部更是尽职尽责，为完成任务纷纷进行垫资，如何化解这些债务，将直接影响广大干群在新农村建设深入开展中积极性。
3、当前村容村貌、路容路貌的整治并不是乡村力量就可以干好的，需要环卫、城建、交通、财政、民政、农业等相关职能部门团结协作，积极支持参与新农村建设。区直单位与所包村，缺少沟通联系，帮扶不到位。
4、新农村建设长效机制运行的经费保障。经过近两年来的扎实工作，农村生产生活设施得到了明显改善。积极探索“四有一落实”的农村管理长效机制（即有卫生组织、有管理办法、有保洁队伍、有垃圾填埋场，落实保洁员待遇），以达到长期保持村容整洁的目标。目前已有卫生组织、有管理办法、有保洁员队伍、有垃圾填埋场，但如何落实保洁员待遇急需解决，全乡现有保洁人员130余人，每月工资40000余人，目前乡村财政十分困难，区政府必须加大资金投入。响应区政府号召，以积极态度进行旱厕改造，目前已建成厕所
一、二期共87座，如何加强后续管理，做好日常保洁，水费、电费、保洁员工资必须制定出一个长期的区乡村三级负担办法。
5、新农村建设需要农民的参与，农民素质的高低直接影响新农村建设的整体成效和层次推进，如何加大力气培育新型农民是急需思考的问题。目前重点是村容村貌整治，完善已建立的四有一落实长效机制，改变群众思想观念和生活习惯，发动群众搞一场卫生整治的持久战。
七、明年工作打算：
1、继续以村容村貌、路容路貌集中整治工作为突破口，建立健全长效机制，确保成效。进一步加快农村社区服务中心建设，使我区新农村建设继续深入广泛开展。
2、扎实抓好“三个工程”，即抓好“班子工程”，建设开拓务实、团结协作、勤政为民、充满活力的“两委”班子，不断增强班子队伍的凝聚力和战斗力；抓好“载体工程”，找准工作的切入点，推动新农村建设深入开展；抓好“保障工程”，引导、支持各村大力发展村级集体经济，以集体经济为支撑，不断加大投入，推进文明村、富裕村、和谐村、民主村的建设进程。进一步改善村民的生产生活条件，让广大农民群众真正感受到新农村建设带来的实惠。
3、要切实发挥好“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村干部群众主动参与”的领导体制和工作机制，加强领导、强化协调，精心组织、周密安排，确保新农村建设各项措施落到实处，真正把新农村建设抓出成效。
4、认真组织党员干部群众深入学习十七大精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕实现农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化的要求，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进，通过新农村建设实现基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，党员先锋模范作用切实体现，村民自我管理、自我教育、自我服务更加完善，各种制度建立健全，农民收入稳步增长，村级集体经济发展壮大，村容村貌明显改观，村民素质明显提高，村风民俗文明进步，社会环境安定有序，文明村、富裕村、和谐村初步实现，在全市率先实现全面建设小康社会和谐社会的目标。
瀍河回族区新农村建设办公室
二零零七年十二月
