建设文明单位树立良好形象
——横山县工商局创建省级文明单位工作纪实
2002年以来，横山县工商局把文明单位建设作为提升执法水平、树立良好形象的关键措施来抓，精心组织，周密安排，主要从培训教育、制度建设、强化监管、环境建设等方面入手，上下联动，真抓实干，扎扎实实开展文明单位建设活动，做了大量而卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，赢得了社会各界的广泛认同和高度评价。2002年被市委、市政府命名为市级文明单位；2003年被市委、市政府命名为五型机关标兵单位；2004年被市委、市政府命名为市级文明标兵单位；2006年12月被省委、省政府命名为省级文明单位，该局所属城关工商所和响水工商所分别被命名为市级文明标兵单位、市级文明单位，其余各所全为县级文明单位，全系统精神文明建设实现了“一片红”，成为了全市工商系统的“排头兵”。
一、加强组织领导，健全创建机构
文明单位建设是全面建设小康社会的重要组成部分，是实现物质文明和政治文明的精神动力和思想保证。为此，近年来，横山县工商局高度重视创建工作。
（一）是从健全机制入手，成立了文明单位建设工作领导小组，制定了《文明
单位建设工作五年规划》，层层签定创建责任书，要求全系统把创建文明单位作为“一把手”工程，与业务工作、队伍建设和业绩考核挂钩，形成了党政齐抓共管，部门各负其责的领导体制和工作机制。
（二）是针对不少同志对文明单位建设抱有抵触情绪、工作被动应付的情况，多次召开专题会议，充分利用各种宣传形式，在系统内进行广泛而深入地宣传和讨论，统一了思想，提高了认识，使干部职工以强烈的责任感自觉置身于创建活动之中，为文明单位建设奠定了坚实的思想基础。
二、加强培训教育，提升队伍执法素质
在文明单位创建活动中，该局树立“以人为本”的理念，始终坚持教育要领先的原则，把队伍建设放在首位。首先，建立了以考促学、以评促学、以查促学、以奖促学的学习机制，采取个人自学与集体学习相结合、学习与讨论相结合的方式，先后组织培训了《行政许可法》、《行政处罚法》、《公司法》、《公务员法》、《党章》、《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观等重要内容，并进行了知识考试，将测试成绩载入个人学习档案，作为评先树模、奖惩、年终考核的重要依据。重点进行了四方面教育：（1）是抓思想素质教育，促政治素质提高；（2）是抓法律法规培训教育，促执法素质提高。（3）是选择查案、办照、市场巡查等窗口岗位，抓岗
位竞赛活动，促执法能力提高；（4）是抓学历教育，促知识面拓宽，全力提升干部职工的思想素质和执法素质。其次，认真开展作风整顿，狠抓党风廉政建设，有力地促进了系统干部执法队伍的全面建设。连续五年在横山县行风评议中名列前矛。
三、狠抓制度建设，促进规范化管理
近年来，横山县工商局把制度建设作为推动文明单位建设工作的一项治本之策，坚持以制度管理人、以制度促工作的思路，切实规范干部执法行为。
（一）全面完善执法工作制度。主要围绕“权、钱、人”建章立制，先后修订和完善了登记注册流程、案件审批、市场巡查、政务承诺、行风评议、责任追究、考核考勤、文明办公等16项内部制度，进一步提升了干部职工优质服务水平，提高了依法行政和按章办事的自觉性与主动性。
（二）全面推行政务公开制度。将登记注册指南、社会承诺、办事依据、收费项目、收费标准等全部上墙公开，接受群众监督，在社会上树立起了“阳光型”工商的新形象。
（三）全面强化执法督查制度。2002年以来，该局成立了行政执法督查组，按照报告、核审、备案、登记、检查等程序，分别对行政处罚行为、行政收费行为、行政许可行为、行政检查行为、行政复议行为、行政赔偿行为以及行政主体资格和行政不作为等十多个方面进行执法
监督检查，全面强化了执法监查制度。通过执法监查制度的贯彻落实，结合党风、政风、行风的教育和监督，有效地促进了行政执法的严肃性，形成了内外相互监督制约，促进了执法人员廉政行为、执法行为、服务行为的提升，杜绝了“吃拿卡要抵报”现象和违法违纪现象的发生，更好地支持和服务了地方经济的发展。在2006年依法行政评议工作中，受到市、县人大领导的高度赞誉。
四、创新监管模式，促进职能到位
近年来，横山工商局在市场监管中，积极创新商品质量关口前移和食品安全监管模式，重点在商品流通安全监管机制上下功夫。在过去分类监管的基础上，健全完善了企业、个体工商户ABCD四类监管模式，逐步使企业信用信息分类监管制度落到实处。全系统普遍实行了企业、个体户信用等级绿、蓝、黄、黑四榜公示，定期公布企业信用信息，建立责权明确的市场巡查新机制。积极在食品、农资、家电、通讯工具等十类重要商品中推行建立进销台帐、质量查验、质量承诺、不合格商品退市等制度改革，初步建立了“三道防线”[（1）是实行食品等重要商品安全市场准入制度，构筑食品等重要商品经营者的自律防线；（2）是落实市场开办者责任，构筑开办者商品准入的自管防线；（3）是强化工商机关的日常监管，构筑商品质量安全的监管防线]，构建了“两
个网络”[（1）是12315消费者申诉举报网络；（2）是食品安全保障监控网络]，扩大了商品不安全信息来源，强化了社会监督，使监控网络逐步成为工商机关保障流通领域商品安全的“防火墙”。与此同时，该局始终围绕整顿和规范市场经济秩序，努力营造公平竞争的市场环境这条主线，重点管好生产、交易、消费“三个环节”，促进职能到位。从2004年至2006年底，共组织实施了诸如食品安全、校园周边、黑网吧、成品油市场、汽车、农资、扫黄打非和治理商业贿赂等各类专项整治40多起，取缔无照经营146户，没收各类假冒伪劣过期变质商品价值达30余万元，查处各类违法违章案件702起（其中一般程序案件273起、简易程序案件429起），罚款达95.9万元，有力地净化了市场经济秩序，规范了市场交易行为，维护了消费者合法权益，促进了未成年人的思想建设。2004—2005年连续两年被市委、市政府授予整顿和规范市场经济秩序先进集体、优化投资环境先进集体。
五、扎实推进基层建设，优化执法环境
近年来，该局按照“心往基层想、事往基层办、钱往基层花、人往基层走”的思路，进一步加强基层工商所的规范化建设。特别是在经费困难短缺的情况下，积极筹措资金近200万元，除赵石畔工商所外，对其他六个工商所全部进行
了扩建改造，基本实现了信息网络和行政执法规范化建设，充分调动了干部职工工作积极性和创造性，营造出一个良好、舒适的行政执法工作和生活环境，受到了省、市、县领导的高度赞扬和充分肯定。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。几年来，横山县工商局以文明单位建设为突破口，以全面履行职能为目标，自加压力，艰苦创业，精神文明建设结出了累累硕果，全局各项工作不断出现新的气象。看今朝，意气奋发；瞻未来，任重道远。随着市场经济和改革开放的进一步深化，在构建和谐社会的进程中，横山县工商局精神文明之花必将会更加绚丽多彩。
二00七年一月九日
