认真履行新形势下村干部的职责
----在全县新任农村干部培训班上的讲话
（2011年5月31日） 县委书记 白民德
同志们：
全县村级党组织和村委会换届选举工作刚刚结束，县委就决定对全县新任农村干部进行集中培训，这充分说明县委高度重视村“两委”班子建设，也充分说明村党支部书记和村委会主任在农村发展稳定中肩负有重大责任。在此，我代表县委，对举办新任农村干部培训班表示热烈的祝贺，也对参加这次集中培训的所有学员表示诚挚的问候。下面，我讲三个问题。
一、充分认识村级组织的地位和作用
村级组织是我国最基层的组织，肩负着团结和带领广大群众共同推进农村改革发展、促进社会和谐稳定的重要使命。农村党支部是党在农村的战斗堡垒，是党在农村全部工作的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策贯彻落实到农村的重要责任。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服
务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，维护社会治安，反映村民的意见和建议，在村党支部的领导下，组织村民开展自治活动。村“两委”干部特别是村党支部书记和村委会主任是农村各项工作的直接组织者、指挥者，在贯彻党的路线方针政策中处于主导位置，起着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的作用；在发展农村经济、带领群众致富奔小康中处于中心位置，起着“带头人、领头雁”的作用；在密切党群关系、维护社会稳定中处于前沿位置，起着化解矛盾、沟通上下的桥梁纽带作用。
近年来，县委根据不断变化的新形势新任务，在进一步深化县情认识、科学分析全县发展阶段性特征的基础上，提出并确定了坚持发展第一要务，加快经济综合实力弱县向经济综合实力强县迈进；坚持以人为本，加快人口大县向人力资源强县迈进；坚持先进文化方向，加快文化资源大县向文化产业发展大县迈进；坚持统筹发展，加快打破城乡二元结构向推进城乡一体化迈进的“四个迈进”科学发展目标。围绕“四个迈进”科学发展目标，全县各级党政组织和广大党员群众，艰苦奋斗，扎实苦干，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全县经济综合实力大幅提升，国内生产总值实现翻两番战略目标，
经济总量跃居全省各县之首；县级财力显著增强，保障经济社会发展和民生水平的能力进一步提高；人民生活质量和水平明显改善，特别是农民人均纯收入连续几年保持高速增长；固定资产投资始终保持强劲增势，基础设施长期滞后的局面得到明显改观，全县经济社会发展呈现出令人振奋的好势头。这一切，与全县广大群众扎实苦干分不开，与广大党员发挥先锋模范作用分不开，与村两委班子特别是村党支部书记和村委会主任的努力工作分不开。
但我们也清醒的看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。作为农村来讲，一是农民收入水平依然较低,农民持续增收的基础还不牢固，农村贫困面较大，增加农民收入的任务仍然十分艰巨。二是农村基础设施建设相对薄弱，社会事业发展相对滞后，公共服务资源配置较低，和群众需求还存在较大差距。三是随着社会转型引发的各类矛盾较多，农村社会治安面临许多新情况、新问题，维护农村社会稳定的任务依然繁重。四是大多数村级集体经济薄弱，靠自身力量解决本村实际问题的能力不足。五是个别村级组织软弱涣散、村务不公开不透明；个别村干部服务意识不强、服务能力不高、发挥作用不够，等等。
今天在座的各位村干部都是这次换届后新上任的，大家既担负着县乡（镇）党委、政府的期望，又承载着广大
党员、群众的信任。党员、群众把你们选上来，就是把你们当成主心骨、当家人，就是想让大家为他们多办实事、多办好事、多解难事。希望大家充分认识自身肩负的重要职责，进一步增强做好工作的光荣感、责任感和使命感，不辜负县委、县政府的殷切期望，不辜负党员、群众的信任支持，团结带领广大党员和群众，坚定信心，扎实苦干，努力为推动农村改革发展、促进社会和谐稳定做出新的贡献。
二、切实履行好自身工作职责
近年来，省、市立足实际，在总结以往发展经验的基础上，提出了“四个发展”和“一统三基”发展战略。省委提出的“四个发展”是：跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展。跨越发展是基础，绿色发展是本质，和谐发展是核心，统筹发展是保障。市委提出的“一统三基”是：加快统筹城乡一体化发展，做大做强基础产业，加快基础设施建设，强化基层基础工作。根据《湟中县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间全县经济社会发展的总体目标是：地区生产总值翻两番，财政一般预算收入、固定资产投资、农民人均纯收入、县属工业总产值、旅游综合收入翻一番，力争在“四个发展”上做排头兵，在“一统三基”上有新突破，在“四个迈进”
上再上新台阶，横向比努力赶超，纵向比跨越发展，努力使湟中跻身西部县域经济百强县行列。实现这一战略目标，需要全县各级党政组织和广大干部群众的共同奋斗。作为村级组织来讲，要切实履行好自身职责，最大限度地调动和发挥广大群众的积极性、主动性和创造性，形成凝心聚力、共谋发展的强大合力。
当前，全县上下正在深入开展创先争优活动。创先争优活动的总体要求是：推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织。作为村干部来讲，应当坚定理想信念，牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守、为民奉献；应当发扬党的优良传统和作风，求真务实、艰苦奋斗；应当遵守党的纪律和国家法律，知法守法、依法办事；应当正确履行职责和自觉接受监督，清正廉洁、公道正派；应当倡导健康文明的社会风尚，崇尚科学、移风易俗，在推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织的实践中建功立业。
第一，推动科学发展。发展经济是改变地方面貌、造福一方百姓的基础。科学发展是今后相当长的一段时期内农村工作的总主题。作为村两委干部，在任何时候、任何情况下都要把发展作为中心任务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，用发展的办法解决当前的矛盾和困难。我县
是农业大县，全县393个行政村，各村情况千差万别，发展条件和资源禀赋各不相同，推动科学发展，一要解放思想、实事求是，从当地条件出发，走特色发展之路。近年来，县上以发展现代农业示范区、生态养殖示范园区、工业园区和文化旅游产业园区为抓手，全力推进县域经济又好又快发展。各村紧密结合自身实际，围绕全县经济园区建设，大力发展现代农业、农畜产品加工业、文化产业和第三产业，形成了“一村一品”、“一村一特色”的发展格局，如共和镇苏尔吉村露地蔬菜生产，多巴镇双寨村高原冷凉花卉生产、小寨村油菜籽加工生产、黑嘴村高效设施农业发展，拦隆口镇班仲营村蔬菜生产等等，都走出了一条经济不断发展壮大、农民持续增收的成功之路。实践表明，走特色发展之路，才能做到人无我有、人有我优，才能做到率先发展。作为村两委干部，要以科学发展观为指导，进一步深化对村情的认识，找准本村发展优势和潜力，认清发展差距和劣势，因地制宜，因村施策，紧紧围绕园区建设，大力发展现代农业、农畜产品加工业、劳务经济、文化产业、乡村休闲旅游等第三产业，努力探索能够充分发挥自己优势的发展道路。在加快经济发展的同时，要注意发展农村先进文化，发展各项社会事业，加强生态文明建设。二要依靠群众发展，带领群众共同致富。作为村干
部，要发挥自身的聪明才智和经营致富本领，主动帮助群众发展生产，拓宽增收渠道，传授致富经验，提供致富信息，激发创业激情，实现共同致富。三要开阔眼界，学习外界先进经验。眼界开阔才能有新思路、新办法。村两委干部要进一步解放思想，主动到与本村发展实际相似的周边地区学习借鉴先进经验，拓宽发展思路，寻求发展对策。要加强农村实用技术培训，经常聘请有关专家、技术人员、致富能手讲经授课，着力培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，提高群众致富增收能力。
第二，促进社会和谐。平安和富裕一样，也是老百姓的最大期盼。科学发展观讲以人为本，人的最基本需求第一是生存，第二是安全。没有安全感，就不会有幸福感；没有稳定的社会环境，发展和富民就无从谈起。村两委干部必须牢记，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。要始终做到一手抓发展，一手保平安，确保社会安定、百姓安宁。一要及时了解群众所思所想。立足于主动发现问题，多了解民情、倾听民意、掌握情况，及时发现影响社会和谐稳定的苗头性和倾向性的问题，多做一些顺气、解结、纳言、化怨的工作，防止矛盾激化升级，切实把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。二要引导群众合法表达利益诉求。广泛开展普法教育，特别要加大《信访条
列》、《治安管理处罚条例》的宣传教育力度，积极引导群众学法、懂法、守法、用法，全面提高村民的法制观念和遵纪守法的自觉性，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求。三要妥善处置群体性事件。如果发生重大群体性事件，村干部要第一时间面对面做好群众工作，按照乡镇党委、政府的部署，积极稳妥地予以处置。
第三、服务人民群众。我们抓发展的目的，就是为了更好地造福人民。按照科学发展观的要求，发展成果要惠及全体人民。作为村党支部书记和村委会主任，干任何事情都要想着为群众带来好处，要以最大的热情解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一要满怀真情地热爱群众。农村工作千头万绪，很多看似不起眼的小事，往往连着民心、关系大局。村两委干部要时刻不要忘记自己是为人民服务的，手中的权力姓公不姓私，为民不为己，坚持在权、情、利上处处为民着想。二要真正了解群众所忧所盼。各村发展水平不同，群众要求解决的问题的也不一样。作为村干部，常年工作在农村第一线，更应该了解群众忧在哪里、难在何处，哪些人有意见、意见集中在哪些问题上、程度如何，知道群众在想什么、盼什么。对群众反映的合理诉求，有条件自己解决的要积极主动地解决，自己解决不了的要及时向乡镇党委、政府反映。三要真心实意
地为群众办实事。为人民服务，既要生根于思想深处，更要体现在实际行动上。要坚持量力而行、尽力而为的原则，自己能做的事情主动去做，不等不靠，抓一件成一件，以实际成效取信于民。四要公正处事，依章办事。尤其是在涉及农村低保、危房改造等群众利益问题上，要以心正求公正，以公正服大众，决不能因照顾亲情而丧失了原则，因关照友情而失去了公正，真正做到公道正派，让群众满意信任。
第四、加强基层组织。农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，也是统筹城乡一体化发展，建设社会主义新农村的根本保证。要按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的要求，积极创建“五个好”先进基层党组织；按照带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的要求，争当“五带头”优秀共产党员，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。
三、切实提高履职能力和水平
村干部是党在农村各项路线、方针、政策的执行者，是农村各项工作的组织者，是党的形象在农民群众中的具体体现者。村干部肩负的责任重大，要求我们必须不断提
高履职能力。一要加强学习。学习是提高自身素质的重要途径。作为村干部要积极参加乡镇召开的各类会议和举办的各类培训，多学文件、多读报刊、多看电视新闻、多听广播新闻，及时掌握国家的方针政策，及时了解省、市、县的发展措施，不断提高自己的政策和管理水平。要充分发挥农村远程教育站点的作用，不仅要自己主动学，还要组织党员学、群众学。二要团结干事。村两委班子团结，最为关键的是党支部书记与村委会主任要心往一处想，劲往一处使，对村里的重大问题要共同研究讨论；对班子内部存在的问题，要及时消除隔阂、化解矛盾，营造互相信任、互相支持、互相谅解的良好风气。要坚持党支部的领导核心地位不动摇，自觉维护党支部的领导权威。三要遵纪守法。在现代法治社会，大到治理国家，小到治理一个村，都应按照法律法规办事。作为村干部来讲，必须要学法、知法、懂法、用法，要认真学习有关法律法规，善于运用法律手段解决各种利益矛盾；要在法律法规允许的范围内行使职权、开展工作，决不能干违反法律、损害群众利益的事。四要清正廉洁。村干部清正廉洁是保证农村基层干部正确行使权力，发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定的重要基础；是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。要
始终牢记违法乱纪是条高压线绝不能碰，真正做到不化公为私，不假公济私，清清白白做人，干干净净做事，真正对得起组织、对得起群众。
同志们，村官的职位虽小，但责任重大、事业光荣。希望大家珍惜这次培训的机会，将学习的收获转化为发展农村经济、构建和谐社会的能力，在任期内多为群众办实事、办好事，为建设农民幸福生活的美好家园做出自己的贡献，为建设富裕文明和谐新湟中再创佳绩！
最后，祝这次培训班圆满成功！
