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在全市党风廉政建设规章制度执行 情况督查工作动员会上的讲话
付 旭 明
（2009年10月30日）
同志们：
为深入贯彻落实十七届四中全会精神，长沙市委决定利用3个月左右的时间，在各区县（市）开展党风廉政建设规章制度执行情况的督查活动。10月19日，长沙市召开了专题部署会议，省委常委、市委书记陈润儿等领导同志出席会议并作了重要讲话。浏阳市委常委会对此次督查工作高度重视，前天，常委会专题研究了督查工作的有关事项。等会，长沙市委常委、浏阳市委书记易佳良同志，长沙市纪委党风廉政室主任、长沙市督查组副组长胡维龙同志，还将作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就开展督查活动的有关安排，先讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强抓好制度督查活动的
1 自觉性
古人说，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”意思是讲，制度建立以后，贵在落实。我们要把廉政制度的执行和落实，作为当前反腐倡廉建设的突出任务，因此在现阶段开展制度督查，既有现实性，也有紧迫性、必要性。我们要迅速把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把督查活动当作一种责任、一种使命、一项政治任务，切实抓紧抓实抓到位。
1、开展督查活动，是贯彻落实十七届四中全会精神、加强反腐倡廉建设的具体行动。党的十七届四中全会作出了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《决定》指出要“推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。”开展制度执行情况督查活动，正是贯彻落实《决定》所采取的一项重要举措。制度的生命力在于执行，有了制度以后，关键在于落实。近年来我市坚持一手抓惩治、一手抓预防，在加大案件查办力度、保持惩治腐败高压态势的同时，切实加强廉政制度建设，着力堵塞制度漏洞，取得了较好的成效。但通过查办案件和一些专项检查，我们发现，制度执行不力仍然是腐败滋生的一个重要原因。通过开展督查活动，就是要在各单位自查自纠的基础上，对执行不力、落实不够的限期整改、责令纠正，真正给人以触动，给人以警醒和约束，从而推动廉政制度、反腐倡廉各项决策部署的全面落实，使领 2 导干部夯实思想基础，养成自觉严格遵守制度的良好习惯。所以我们要充分认识开展制度督查活动的重要意义，把思想统一到市委的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，把开展制度督查活动摆到重要议事日程，贯彻落实到推进反腐倡廉各项工作中。
2、开展督查活动，是贯彻落实长沙市委、市政府决策部署的实际需要。今年2月份，长沙市委、市政府对101个市直单位2007年以来执行干部任免、政府采购、公务用车、出国（境）考察、工程招标、集中支付、津补贴发放、资金管理等八个方面党风廉政建设规章制度的执行情况进行了全面督查。长沙市委常委会先后三次专题研究督查整改工作，三次召开全体市级领导和市直单位党政主要负责人会议进行动员、通报、讲评。通过半年的督查整改，成效十分明显。中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强和省委常委、省纪委书记许云昭先后对长沙的做法作出重要批示，并给予了高度评价。省纪委向全省通报推广了长沙市的做法。为巩固上半年制度督查的成果，长沙市委召开了区县（市）党风廉政建设规章制度执行情况督查工作部署会，并以两办名义下发了督查活动通知，对八项制度督查进行了全面部署和安排。长沙市委、政府对区县（市）委、政府、人大、政协四大家开展督查的同时，要求各区县（市）对乡镇、街道、园区迅速开展督查。为落实上级精神，经市委常委会研究，决定从即日起在全市全面开展党风廉政建设规章制 3 度执行情况督查活动，今天进行动员部署。
3、开展督查活动，是加强领导干部党性修养和作风养成、提高党委政府公信力的有效途径。胡锦涛总书记指出，纪律严明和党性坚强密不可分，党性坚强的人必定是模范遵守纪律的人。年初，围绕如何深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，我们把今年定为纪律作风整顿年和干部监督深化年，开展“十治”活动，出台了“十廉”制度，查处了一些典型案件，特别是上半年查处的几起上班时间赌博案，在社会上产生了强烈反响。人民群众在对全市党风廉政建设的成效给予肯定的同时，对部分领导干部所存在的宗旨意识不强、个人主义严重、纪律观念淡薄等问题反映强烈，特别是对一些单位滥发福利和津补贴、一些单位公务用车超编超标、大吃大喝等突出问题，群众意见较大。对于公务用车问题，早在2006年我市就专门下发了40号文件，通过这几年的运行，总体情况是好的，但有些单位不把文件当回事，仍然存在超编、超标准购车的问题，仍然存在长期占用下属单位车辆的问题，仍然存在长期固定租用社会车辆的问题，仍然存在高额发放车辆补贴、变相发放福利的问题。分析这些问题存在的根源，我们不难发现存在突出问题的原因不是缺少制度，而是缺少遵守制度的精神。有制度不落实比没有制度更可怕，危害性更大。再好的制度，如果不能得到落实，或规定得多、落实得少，就会失去它应有的严肃性，就会严重地影响领导干部的形象，降低领导干部在群众中的威信，就会 4 逐渐养成对规章制度熟视无睹的不良后果。因此要我们要顺应人民群众对领导干部保持优良作风的期望，对制度的贯彻落实情况进行定期或不定期的检查督促和重点抽查。我们要针对群众所反映的这些突出问题，采取明确过硬的整改措施，进一步树立和弘扬优良作风，规范领导干部从政行为，维护党委政府的形象，切实提高公信力。
4、开展督查活动，是确保政令畅通、推动全市经济社会平稳较快发展的现实需要。当前，虽然国际经济下滑趋势减缓，国内经济形势企稳向好，但向好发展的趋势仍然不是很稳定，还有待时间来检验，仍然是我们保持经济社会平稳较快发展的关键时期。新的形势和任务，对我们领导班子和领导干部的执政能力提出了新的重大考验。实践证明，经济越发展，越要抓好反腐倡廉建设；反腐倡廉建设工作做得越好，经济发展速度就越快。而依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。因此，我们要切实加强反腐倡廉制度建设，用制度来最大限度地排除腐败现象对经济社会发展的干扰，用制度来保证科学发展观的贯彻落实，用制度来保证党政机关和领导干部始终保持优良的作风，用制度为经济社会发展提供有力保障。应当说，全市各级各部门党员干部特别是领导干部的制度执行力是很强的，但规避制度、“上有政策，下有对策”的情况仍然存在，个别单位甚至对待某些制度臵若罔闻、我行我素，这严重影响了制度权威和党委政府权威，影响了决策部署的执行力 5 和工作的推动力。开展对制度执行情况的督查，就是要坚持严格执行制度，确保党委政府政令畅通，推动各项政策和决策部署真正落到实处，以过硬的执行力促进全市经济社会平稳较快发展。
二、明确任务，突出重点，扎实有效地开展制度督查整改工作
这次制度执行情况督查活动，从10月底开始，分八项内容四个阶段进行。我们一定要按照部署，认真抓好落实。
（一）准确把握督查活动的指导思想
开展党风廉政建设规章制度执行情况督查的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会和中央纪委十七届四次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、注重实效，努力提高制度的执行力，深入推进反腐倡廉制度建设，着力构建有浏阳特色的惩治和预防腐败制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。
（二）准确把握督查活动的主要内容
市委、政府对乡镇（街道）、市直机关、园区2007年以来（即2007年元月份至2009年9月份）党风廉政建设规章制度执行情况进行集中督查。主要内容有八个方面：
一是干部任免。是否认真执行《干部选拔任用条例》和《选 6 拔任用工作有关事项报告制度暂行办法》（湘组„2008‟48号文件）。对各单位来说重点检查是否对管理权限内的中层干部实行竞争上岗和定期轮岗，中层干部选拔是否充分发扬民主听取了群众意见、是否进行了集体研究。
二是公务用车。重点检查是否执行《浏阳市公务用车配备更新和使用管理暂行规定》（浏办发„2006‟40号）、《关于规范公务用车配备更新和使用管理的补充规定》（浏车管发„2008‟1号）、《浏阳市厉行节约专项活动工作方案》（浏节领„2009‟4号）等文件要求，以及有无超标配备公务用车现象，是否长期借用、占用二级机构和下属企业以及长期租用社会车辆，是否违规购车，公车标志是否齐全。
三是政府采购。重点检查是否存在规避政府采购行为，大额物资是否实行政府采购。
四是工程招标。重点检查《长沙市人民政府办公厅关于进一步加强和规范招标投标监管工作的若干意见》（长政办发„2008‟6号）执行情况；不符合招投标条件的是否予以制度规范、采取了监管措施，是否有未实行招投标的行为。兴建党政机关办公楼等楼堂管所是否按程序和要求审批、有无违规行为等。
五是集中支付。重点检查《中共长沙市委长沙市人民政府关于进一步加强财政管理的若干意见》（长发„2008‟8号）执行情况和是否存在规避集中支付、私设“小金库”问题。
7 六是津补贴发放。重点检查是否执行《浏阳市人民政府关于明确在职公务员津补贴最高调控线的通知》（浏政发„2008‟13号）和《关于进一步做好规范公务员津补贴工作有关问题的通知》（浏监发„2009‟2号）文件要求,是否存在滥发和变相发放津补贴现象；各类奖金发放是否经过了集体研究，是否履行报批手续。
七是外出考察（旅游）。主要是检查近三年来的外出考察（旅游）情况，重点检查因私出国（境）是否向组织报告；因私出国护照保管情况。
八是资金管理方面。重点检查财政支出是否按预算执行；专项资金支出是否规范，有无监管制度和措施；非税收入是否执行“收支两条线管理”，有无截留或“帐外帐”；“四费”管理是否民主、公开。“三个不直接分管”制度是否真正实行，厉行节约任务是否落实。
（三）准确把握督查活动的方法步骤
根据长沙市委的统一部署和安排，督查活动主要分四个阶段：
第一阶段，动员部署阶段（从今天起至11月3日）。动员会后，各单位结合自身实际，进行全面安排部署，明确任务要求。一是开好一个会议。迅速召开班子成员会议，传达全市动员大会精神，研究部署迎检工作。二是制定一个方案。吃透两办通知精神，紧密结合实际，制定迎接党风廉政建设规章制度 8 执行情况督查活动实施方案。三是组织一次集中学习。组织干部职工认真学习市委关于八个方面的制度执行情况督查的精神，学习反腐倡廉制度，充分认识开展制度督查活动的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到市委市政府的重大部署上来。
第二阶段，自查自纠阶段（11月4日至11月12日）。一是进行一次全面对照检查。各单位对照八个方面制度的规定，认真查找单位和个人在执行制度方面存在的突出问题。这次督查活动设计了8套自查表，要求各单位在11月12日前将自查情况实事求是填好上报（交市纪委党风宣教室），自查表必须由单位党政一把手和纪委书记（纪检组长）签字把关。二是开好一个民主生活会，针对自查中发现的问题，深入分析原因，开展批评和自我批评，对不履行或不认真履行制度的要及时纠正，对制度执行不力、不到位等问题要认真研究和整改，边查边改。
第三阶段，督查整改阶段（11月13日至11月22日）。在认真做好自查的基础上，迎接市委督查。一是开展一次集中督查。我们将抽调市纪委（监察局）、组织部、财政局、审计局等相关单位工作人员以及党风信息员、特邀监察员组成10个督查组，对各单位制度执行情况进行重点检查。督查时，督查组不集中听取汇报，对照各单位自查表，重点进行表格填报、谈话询问、资料查证和实物核对，特别是有针对性地对事前了解到的问题和干部群众举报的问题进行重点核实。对各单位执行制 9 度情况进行评价，指出存在的问题，提出意见和建议，督促及时整改。督查结束时，督查组长要在单位自查表上签字。二是组织一次整改通报和讲评。对自查中发现的问题和督查组反馈的问题，各单位要高度重视，切实整改到位，整改情况要召开班子成员和党员干部会议进行通报，并集中讲评。
第四阶段，整章建制阶段（11月23日至12月15日）。各单位针对党风廉政建设规章制度执行中存在的薄弱环节，按照以整改促规范、以规范带整改的工作思路，对本单位如何加强党内监督和发展党内民主，如何健全完善反腐倡廉相关制度，如何扎实推进本单位反腐倡廉建设等问题作出研究和部署，建立健全保证制度落实的长效机制。对制度执行情况和整改情况进行全面总结，专题整改情况报告由单位“一把手”、纪委书记、督查组长三方签字后，于12月15日前向市委提交，由市纪委党风宣教室收集。
三、加强领导，明确责任，确保制度督查活动取得实效 开展制度督查活动，是长沙市委今年的重点和特色工作之一，也是我市党风廉政建设的一项重大举措和重要工作。各级各部门要高度重视，加强领导，精心组织，有序推进，务求实效。
1、要加强组织领导。开展制度执行情况督查活动，组织领导是关键。市委成立了执行党风廉政建设规章制度督查领导小组，由易佳良书记任组长，梁仲、付旭明、朱世平、唐建新、10 刘旭同志为成员。领导小组下设办公室，由黄文先同志任办公室主任，伍建明、邓映先、肖赛男同志任办公室副主任。各单位要参照市里的做法，成立相应的领导机构和工作机构，安排专门人员，集中精力抓好制度督查工作。各单位领导班子，既要加强领导，周密部署，积极引导干部职工充分认识到开展制度督查的重要性、严肃性、紧迫性，又要以身作则，作好表率，敢于喊响“对我监督，向我看齐”，充分发挥领导干部的模范带头作用。
2、要做到严肃认真。对八个方面制度的督查整改，牵涉到干部职工的切身利益问题，有一定难度，也有一定压力。督查组在这次督查活动中要变压力为动力，变被动为主动，旗臶鲜明、动真碰硬，把督查整改工作抓扎实、抓到位。一是在对象上要不搞例外、不留空白。要对各单位进行全面督查，做到不留死角、不留空白，不搞特殊、不搞例外，实现制度督查全覆盖。二是在方法上要不流于形式、不走过场。要对所有督查人员进行专题培训，确保整个督查过程始终坚持统一标准、统一程序、统一要求，不走过场、走形式。各被督查单位要实行“三公开”，即：在本单位醒目处公开公示督查内容、督查组成员职务及联系方式、自查自纠结果和督查结果，自觉接受群众监督。特别强调的是，督查工作要细致认真，要多交流、多沟通、多解释，达到解决问题的目的。三是在整改上不讲情面、一查到底。在执行纪律上一把尺子，在整改落实上一个调子，既要动 11 真碰硬，有问题一查到底不留情面，整改切忌“隔靴搔痒”和“下不为例”，以严明的态度推动督查活动的有序进行，彰显制度的力量和权威。
3、要严格工作责任。制度的生命在于执行，督查的实效在于责任。各单位要按照自身的职责要求，搞好责任分解和责任落实。各单位党政一把手是本单位抓制度落实的第一责任人，要负总责，切实担负起组织领导责任。各单位纪委书记（纪检组长、纪检员）是本单位制度执行情况的重要监督者，必须积极履行职责，充分发挥纪检监察组织的职能优势，对制度执行方面的重大问题、重要情况，要及时向本单位党委（党组）和主要领导汇报，实事求是地向督查组反映。各督查组要以高度的责任感和严肃的态度参与督查，认真制定各组的具体督查日程，做到合理分工，周密组织，坚持原则，客观公正地反映每个被检查单位的真实情况。督查组成员要严守工作纪律，以严谨、务实、高效、清廉的作风，确保此次督查活动取得实实在在的成效。市委明确要求，这次对所有的督查结果和整改情况都要求各单位党政“一把手”、纪委书记和督查组组长三方签字。要通过全面的监督检查、认真总结，对制度执行落实好的予以推介表彰，对制度执行不力通过整改纠正的予以肯定，对制度执行不好又不纠正整改的，坚决予以追究和处理。对弄虚作假、整改不力的，将予以责任追究直至免职。
4、要坚持统筹兼顾。这次督查活动内容多、时间长、范围 12 广，又临近年终，各项工作都进入了冲刺的阶段，许多工作交织在一起，任务压头，要统筹兼顾，做到两不误，两促进。要与当前学习贯彻党的十七届四中全会精神结合起来，全会指出，党的事业愈发展，党的建设愈深入，党风廉政建设和反腐败工作就愈要抓得紧而又紧。开展制度督查就是这一思想的很好体现，大家一定要以督查活动为契机，在运用中学习，在学习中贯彻好全会精神。此外，还要与当前正在开展的厉行节约、“小金库”清理、工程建设领域突出问题专项治理等各项工作结合起来，真正使这次制度执行情况的督查整改成为加强党性修养的过程、作风养成的过程、严明纪律的过程和推进工作的过程，以实实在在的成效取信于民。
5、要达到四个目标。通过活动，我们要实现四个目标。一是制度观念得到增强。制度建设的自觉性明显提高，制度执行的自觉性明显增强。二是制度体系得到完善。腐败现象多发易发的领域、部位、环节的制度建设有明显进展，相关的制度体系结构进一步完整，门类进一步齐全。三是制度落实措施得到强化。建立健全制度落实的保障机制，制度执行措施得到强化，制度执行力明显提高。四是反腐倡廉工作要有明显成效。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在我市得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得明显成效。 同志们，开展党风廉政建设规章制度执行情况督查活动意义重大，任务艰巨。各单位要按照这次会议的部署和要求，强 13 化政治意识、大局意识和责任意识，以坚定的决心、认真的态度、务实的作风，投入到这项工作中来，确保活动如期完成并取得明显成效，为进一步加强我市的反腐倡廉建设、实现经济社会平稳较快发展作出新的贡献。
