11
1完善国有企业规章制度
陈志勇
俗话说“没有规矩，不成方圆”，无论是什么单位，国企也好，外企也罢，总有着这样那样的制度和规章来规范员工们的行为。对于企业而言，规章制度有如国家的法律一样承担着神圣的使命，是规范化企业管理的载体，也是企业竞争力的基础。企业规章制度作为企业管理的一个重要组成部分，是企业文化建设中不可缺少的重要环节。“管理出效益”人所共知，而管理的重要手段就是规章制度的执行，有人曾把制度喻为降低成本的关键工序、安全生产的保障。
作为国有企业的一名员工，你对现在公司的各项制度满意吗？你最爱的公司制度是什么？最恨的公司制度是什么？最难以理解的公司制度是什么？现实中许多国有企业的规章制度不可谓不全面，墙上挂的、纸上写的，比比皆是，然而有章不循、半途而废、形同虚设、装潢门面，实际操作起来熟视无睹的，却屡见不鲜。这问题的根源并不在于制度本身有多么复杂，也不在于建立制度文本化的过程有多么高的技术含量，而是在制度推广以及执行过程中，所遭遇到的事实阻力较大，为什么呢？
这就是首先要探讨的问题，究其原因，乃规章制度本身之弊端所致。
国有企业规章制度存在的弊端
1、企业制度的系统性不够
规章制度是每个企业实施科学和有效管理的基础。在我国几十年的经济建设中，许多大型企业都基本形成了一整套系统、科学、规范的内部管理法则。而国有企业，特别是20世纪90年代以前，很少有一套系统的内部管理规章制度，对一些已经形成的制度也缺乏科学总结和动态完善，唯以保证制度的连续性、操作性和科学性。
企业制度建设的系统性、完整性和规范性不仅可以折射出企业发展的步伐，而且可以让人了解企业的人文、社会等历史面貌。同时，它的生成和发展，必然经历由简到繁，再由繁到简的过程。白沙集团是我国著名的大型国有企业、湖南省利税首户，其实施“简单管理”就是由繁到简的较高境界，而许多国有企业连“繁”的水平还未达到。
2、企业制度的民主性不足
其主要表现是国有企业中多数规章制度的制定、出台长官意志起着决定性作用，只要通过几个部门甚至是某个部门的风暴会议形成，经领导象征性会签后即可成文，很少是经过员工或职代会的充分讨论、
- 1 -
修改后形成的, “以人为本”的人性化管理在多数国有企业中流于形式、口号化，没有形成真正重视员
工、关心员工和激励员工的生产工作氛围，在制度的形成过程中表现为民主性不足，所以国有企业中员
工对制度的认同度较差、对执行制度的主观自律意识低，仍属必然 。
每个企业的规章制度应是全体员工共同遵守的工作行为规范，其制定必须坚持走群众路线，必须得
到大多数员工的认可，所以在它的形成过程中，应充分发挥员工民主权利，充分调动员工的主动性，让
员工积极投入到规章制度的制定中来，积极参与到企业生产管理中,这是员工认识企业问题、提高执行
自觉性的过程，也是检验企业制度“内化”程度的关键所在。
3、制度的操作性不强
许多国有企业的规章制度和工作流程，甚至连各岗位说明书，大多是在某先进单位或者同行的“原
版”基础上，再结合各自企业的实际稍加改进，便为己用；另外，有—些制度内容空虚、过于笼统，原
则性制度、概括性、方向性规定多，官话套话废话多，对工作责任、管理流程、生产要求、实施细则和
保障措施等具体的规定少。
当今社会发展日新月异、时代步伐突飞猛进，WTO的加入，知识经济的来临，信息技术的广泛应用，
企业的内、外部环境都在随时随地发生着变化，而企业中一些旧的制度内容却恒久不变，明显落后于企
业实际，没有与时俱进，没有随着形势的变化而加以维护、充实完善。可想而知，它所能发挥的作用不
再是规范自身工作程序和员工行为，而多是为了应付上级检查、领导视察和显示其外在的工作规范性。
4、制度执行的连续性不足
其突出表现为“半途而废”的现象，如企业在生产经营中发现了某种不良现象时，迅速出台了针对
性的相关管理制度，在刚执行时也十分严厉，但是，很多制度都不能始终如
一、坚持不懈地贯彻执行。海尔集团董事局主席兼首席执行官张瑞敏曾作了这样的总结：“如果训练一个日本人，让他每天擦六遍
桌子，他一定会这样做；而一个中国人开始会擦六遍，慢慢觉得擦四遍、五遍也可以，最后索性不擦了。”很多中国人做事的最大毛病就是不认真、不到位。
在国有企业中，管理者不可能对企业实施长久管理，中层管理者也不可能在一个部门或者基层单位
长任管理职位。所以，一些企业管理者就在其“大刀阔斧”式的继任中猛烧其略具个性的“三把火”，
在显示其雄才大略的同时，也烧掉了前任合理的、应继承的东西，突出表现就是在制度管理上“另起炉
灶”，另行一套，使企业制度执行力度不足。
然而，反映在企业管理上，制度执行的连续性不足不仅仅是管理脱节和不到位的问题，而且涉及到
企业管理意识、监督机制等深层次的问题，其所造成的后果是内部管理涣散，员工在企业生产经营活动
中的随意性较强，并使员工的“惰性”恶性膨胀。
5、制度落实的原则性不够
企业内部的许多规章制度之所以不能持之以恒地贯彻落实，不是半途而废就是流于形式，其根本原
因就是企业制度在执行落实中原则性不够。在本应按企业制度规定事项执行或需对违反制度者进行处理
时，因顾虑各种因素或关系，出现“放一码”或打折扣现象的屡见不鲜。比如，许多企业都会存在着一
部分特殊群体，他们违规了，可以酌“情”合理地从轻发落，甚至是免予处罚；对于他们的这些特殊豁
免权，员工们看在心里，先是反感，接着是羡慕，最后就会“联手”这部分人共同违规，造成谁能违规
而不受处罚就是身份高的现象，其结果是导致企业制度“流产”或削弱了制度效力，导致规章制度如同
一纸空文，久而久之，许多规章制度的落实也成为空谈。
6、制度的建设没有与企业文化的建设齐抓共管
不应抱有规章制度涵盖一切，一切都由规章制度约束的观点。如同一个国家民众的行为不能全部由
法律去约束一样，相当数量的行为必须且只能靠道德来约束。那么落实到企业建设中，这种道德的约束
具体体现就是一种企业文化。
有相当一部分领导者认为企业文化是虚的，只是一种形式而已，搞不搞无所谓，只有制度建设才是
实的，才是铁的。其实这是对企业文化和规章制度的曲解，这种观点是建立在把员工看作“经济人”的
基础上得来的。这样的领导者认为：只要工资给得高高的，再加上严明的规章制度就能把员工队伍建设
好。然而，违纪现象并没有因此而减少。因为人是活的，而制度是死的，制度制定得再严密，如果人在
主观上不去积极遵守，而是千方百计地去钻制度的空子，那么还是不可能杜绝违纪行为的发生的。所以，制度得以坚决贯彻执行的基础是，员工在主观上有积极遵守的意识，只有这种意识深入人心，才能做到
日常的行为不超出规章制度允许的范畴。培养这种意识的关键途径在于加强企业文化建设，通过企业文
化的渗透，培养员工的遵章守纪的意识。
一种文化的培养要从日常的一点一滴做起，从公司高层到每一个员工做起。海尔集团敞开大门让数
不清的参观团参观学习，但是回去以后有多少能得以收获呢？目前还未见报道。这就是说，自己的企业
文化是有着自己的特定“土壤”的，是不能移植的。海尔在兼并每一个企业时，总是先把自己的干部队
伍带去被兼并的企业进行文化的“渗透”。由此可以看出，企业文化的建设对规章制度的推行是有着举
足轻重的意义的。
只有制度建设和企业文化建设齐抓共管，才能依靠企业文化的推动使规章制度更加深入人心。
对国有企业规章制度建设的建议
1、不要忽视企业规章制度
就国有企业来讲，面对日益激烈的市场竞争，强化企业文化建设是提高其核心竞争力的重要手段，
而企业规章制度建设不仅是企业文化建设的组成部分，也是实现现代企业精细管理的重要因素。所以，重视企业制度建设，切实发挥制度建设在企业管理中的作用，要成为企业管理者认真对待，并贯穿于企
业管理中的不可忽视的一项内容。
2、规章制度建设要立足于全体员工的认同和内化
制定企业规章制度的目的就是规范企业管理程序，约束员工在企业生产经营活动中的各种行为，贯
彻执行的主体是全体员工。所以，要使各项规章制度付诸落实，首先制度要建立在让绝大多数员工都认
可的基础上，并通过提高认识，内化为自觉执行，在各种活动中不断提高自律意识。
3、要完善规章制度的监督机制
随着国内经济国际化、国际经济国内化和市场竞争白热化发展步伐的加快，以标准化为特征的企业
管理将逐步渗透到各企业管理的全过程，导入ISO9000质量管理体系已被一些国有企业所运用，规章制
度建设在过程管理中将发挥重要作用，而落实制度的关键就是完善的监督机制体现在管理的每一环节、
每一过程。否则，即使再完善、再科学的制度都是一纸空文，起不到任何作用。
4、规章制度管理要形成一套科学规章制度管理体系
科学、系统的规章制度管理是发挥企业整体效能的保证，也是检验企业管理水平的重要方面。所以，
建立和健全科学的规章制度管理体系，不仅是强化企业内部管理的需要，也是保持企业健康发展的需要。
（作者单位：厦门水务集团企管部）
