上街区宜居职教城考察报告
在构建中原经济区的大背景下，郑州市委、市政府提出组团发展、产城融合的都市区拓展战略，明确提出要“谋划新的城市组团”。其中，宜居职教城作为重点开发“十大组团”之一，前期在村民安置和拆迁工作方面取得了较快进展。2011年6月10日，郑州市宜居健康园区管理委员会建设负责人路红卫及工作人员赴上街区考察学习宜居职教城建设经验。
一、宜居职教城情况简介
（一）规划范围
郑州宜居职教城规划范围，东至上街（荥阳）东部自然冲沟，西至规划昆仑路（紧邻汜水河），南至郑上快速通道（中原路西延），北至丹江路，总规划面积30多平方公里。
宜居职教城位于上街建成区南部，规划范围包括上街城市规划区南部、上街产业集聚区及荥阳、新密部分村庄，涉及约2万人。
（二）发展目标
宜居职教城建成后，建筑面积将达到3700万平方米，可入驻近30所国内外中高等职业教育院校，容纳师生员工20多万人，吸纳并解决5万人的配套三产服务及就业问题。
预计到2015年，郑州宜居职教城将建成以宜居职教园区为中心，形成知识集聚型的集教育教学、科研开发、二产配套和三产服务为一体的，“宜居、宜教、宜企、宜游”的综合型城市
功能组团，成为中原地区规模最大、品位最高的国际化新型宜居职教城。
（三）工作进展情况
5月27日，郑州宜居职教城召开了总体规划初步方案汇报会，共邀请南京市规划设计研究院、西南交通大学建筑勘测设计研究院、天津市城市规划设计研究院3家规划编制单位参与设计。目前，总体规划方案正在编制完善中。
（四）引进项目情况
郑州市教育局已就院校入驻事宜向社会发布公告，并对有意入驻园区的职业院校进行预审。截至目前，已经有国内外20所院校有意向进驻宜居职教城。其中郑州铁路技师学院项目已正式签约，计划下半年开工建设
二、考察主要内容
本次考察以宜居职教城前期村民安置、拆迁补偿等工作先进经验为目标，重点考察上街区政府优先启动的郊段、寨沟、左照3个行政村新型社区的村民拆迁安置工作。
三、新型社区工作进展情况介绍
郊段、寨沟、左照新型社区建设项目是建业集团、亚星集团与上街区政府达成投资协议的项目，于2010年12月28日签约，属于“郑上新区”六大组团之一的江南水乡休闲旅游组团，总投资额50亿。项目运作模式为“政府引导、镇村负责、统筹兼顾、城乡融合”，基本原则为“政策化支持、自治化拆迁、市场化运作”。项目总用地2221亩，村庄占地928亩，涉及3个行政村、11个村民组，1082户、3851人，41家企业。规划村
民安置新型社区占地400亩，建筑面积约55万平方米。截止6月9日，三村累计签订协议884户，拆除568户。
2010年12月20日，上街区召开了新型社区建设誓师大会，并抽调区主要领导和各相关单位400余人成立了建设指挥部。至2011年3月底，主要完成了调查摸底、宣传发动、起草方案、组织各村表决通过搬迁补偿办法等基础性工作。从2011年3月25日开始入户丈量工作，已丈量总户数的90%左右；已验收空房占总户数的70%左右。
联合两家开发单位成立了河南建业亚星置业有限公司，工商注册程序已完成，新型社区项目概念性规划已完成第三稿。
四、宜居职教城工作先进经验
郑州宜居健康城、宜居职教城同样属于郑州市都市区重点开发“十大组团”，两个“宜居城”的现状基础条件并不相同，发展模式也不相同。但在村民安置拆迁工作方面，宜居职教城推动安置工作进展的好思路、巧措施很值得学习借鉴，通过一路考察和思考，宜居职教城（村民新型社区建设）的主要经验体现在以下几个方面：
（一）思想高度重视，善于“大军团”作战
自成立新型社区建设指挥部以来，上街区集全区之力先后抽调400余人参与村民安置拆迁工作。建设指挥部机构分工明确合理，下设办公室、丈量测算组、政策法规宣传入户组、信访稳定矛盾调解组、规划建设组、空房验收及拆迁组、后勤保障组；并明确了国土、人防、文广新、自来水、供电、联通及3个村庄的工作职责。
（二）创新工作模式，力求科学和谐拆迁
上街区新型社区建设以政策化支持、自治化拆迁、市场化运作为工作指导基本原则，坚持以人为本，确保群众和投资者双收益。创新提出了村民委员会为搬迁安置主体，由村民制定并实施拆迁补偿安置方案，充分发挥村民自治作用。指挥部重点做好前期的宣传发动、指导和协调村委制定安置拆迁方案、丈量村民房屋面积、解答群众政策咨询等工作，确保科学拆迁、和谐拆迁、“阳光”拆迁。
（三）发展战略融合本地实际发展需求
郊段、寨沟、左照3个村庄新型社区建设不仅是郑州宜居职教城规划区内村庄整合的一期工程，更是上街区拉大城市框架的必然选择，上街区“两加快一维护”（加快产业集聚区建设，加快城乡一体化进程，维护社会大局和谐稳定）发展战略的具体体现。
五、下一步工作建议
（一）合理定位宜居健康城与郑州、荥阳的发展联系
郑州宜居健康城作为郑州都市区建设的重要组成部分，呼应中原经济区发展，是拓展都市区发展空间、承接并带动城市服务功能、打造新的经济增长点的“破题”之作。
作为距离郑州市区仅15公里的荥阳，自2003年提出“东引东进”融城战略以来，力求实现与郑州的对接发展，虽然取得了一定成绩但与郑州东部新区差距明显。宜居健康城组团发展战略的适时提出，是荥阳积极对接郑州主城区的重大良好机遇。宜居健康城的组团定位要求宜居健康城必然要与郑州主城
区形成紧密衔接的功能及交通联系，但是我们应更加认识到宜居健康城的发展建设对荥阳城区功能提升完善、优化用地布局、加强与郑州城区对接联系的重要意义。
下一步工作中，确保把郑州宜居健康城建设当做新荥阳建设的新引擎，凝心聚力，倾力支持，把项目建设作为提升行政效能的试验田，彰显荥阳优势的新载体，政策优先倾斜，资源优先配置，干部优先选派。寻找突破口，迈出新步伐，在郑州都市区建设中争当领跑者。
（二）结合“合村并城、合村并镇、合村建镇”，制定符合荥阳实际的土地运营模式
与宜居职教城等其它功能组团不同，宜居健康城规划区大部分位于荥阳规划区外，荥阳市土地利用总体规划并未对宜居健康城规划范围内预留规划建设用地。在目前建设用地指标供给紧张的现实条件下，宜居健康城的规划建设必须要按照城乡统筹一体化发展思路，结合“合村并城、合村并镇、合村建镇”，挖掘整合农村集体建设用地资源。下一步工作可参照成都城乡统筹发展模式，以科学规划为龙头、以健康产业发展为支撑、以农民生产、生活、居住方式的根本转变为出发点和落脚点，制定符合荥阳实际、提高农民收益、保障城乡发展用地需求的土地运营机制，将宜居健康城打造成为荥阳乃至郑州、河南省的一块“城乡统筹发展”的试验田、示范区。
