朝阳市双塔区扶贫办2010年工作总结暨
2011年工作安排
2010年我办在区委、区政府的领导下，在市扶贫办的关心和支持下，认真贯彻落实新时期扶贫开发政策，落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的目标，采取有效措施，全力拓宽贫困人口增收门路，取得了一定成效。现将一年来的主要工作总结如下：
一、主要工作完成情况
（一）全面实施互助式扶贫，扶持农户增收致富。 2010年，双塔区全面开展互助式扶贫工作。并且在全市范围内做到了成立和放款两个第一，受到了市扶贫办领导的充分肯定。全区成立了一个扶贫互助合作社，涉及3个项目村。3个村共有农户1436户，4521人，耕地面积8771亩，人均耕地1.9亩，2008年底农民人均纯收入1470元。互助社完成注册以来，发展了首批入会农户94户，涉及到18个村民小组。互助社资金122.8万元。其中财政扶贫资金120万元，农户入股资金2.8万元，首批发放借款15万元，共计15户，主要用于养殖业发展和小型商业。现在，这项工作运行一切正常，社员反映良好，互助社规模正在逐步扩大。
（二）扶持扶贫龙头企业，走产业化扶贫道路。 截止2010年，我区有8家企业通过了市级扶贫龙头企
业认定。几年来我办大力做好贫困户和龙头企业的衔接工作，引导扶贫龙头企业充分利用资金、技术、信息、市场和管理优势，采取“公司+基地+农户”的模式，不断扩大生产规模，有效地带动贫困村农户增产增收，促进了贫困村经济的快速发展。现围绕朝阳市红枣丽人食品有限公司大枣深加工、梨花王食品有限公司的梨深加工、朝阳市铭威花卉有限公司的花卉种植、朝阳市合心食品有限公司葵花籽加工等项目已经基本成型。
（三）加大社会扶贫力度，定点扶贫工作成效明显。 2010年，我区的扶贫定点帮扶工作坚持以农民增收为中心，以改善基础设施为重点，以动员全民参与为基本途径，在市直机关定点帮扶的基础上，在区内也大力开展定点帮扶工作。共组织51个单位，帮扶9个乡（镇）、街49个村。经统计今年以来帮扶投入资金和捐物折款40多万元。
（四）加大专业合作社扶持力度。
发展农村经济合作社有利于提高农民参与市场竞争的组织化程度，实现农户与市场的有效对接，增强农户抵御风险的能力，发展壮大支柱产业和主导产业，促进经济结构调整。我办在项目建设时充分考虑发展专业合作社，目前长宝乡的梨业合作社和孙家湾乡的养猪合作社都与整村推进项目进行了良好的衔接，在项目建设和后期管理上都起到了积极作用，取得了显著的效果。
（五）结合项目建设，加强贫困户科技培训。 在扶贫开发工作中我把始终坚持“治贫”与“治智贫”相结合，在建设项目的同时进一步强化技术服务，安排资金聘请专家，对参与项目建设的贫困户，进行相关技术培训，使贫困户学习掌握新的知识，更新思想观念，为促进农业产业结构调整和贫困农民脱贫致富提供智力支持，使贫困户既得到了项目又得到了技术，保证项目取得切实效益。采取了组织外出学习、聘请专家讲课、专家实地讲解等方式进行技术培训，并且在2009年为推进我区蔬菜产业的发展，组织有关专家编印了《保护地蔬菜生产实用技术》，目前已经下发至个村。
（六）承担指标任务完成情况
今年扶贫办承担整村推进一项指标任务，分数为20分。市考绩办以互助式扶贫投入资金比例计分，要求整村推进资金50%以上用于互助式扶贫。目前为止，我区资金100%用于互助式扶贫，并且在互助社成立、放款等方面都走到了全市前列。
二、总结十一五扶贫经验，制定十二五扶贫规划。
（一）我区的扶贫规划的思路
要注意到发展基础、发展环境、发展潜力等因素，既要解放思想，又要实事求是。确定了坚持把解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为扶贫开发的首要任务。扶持优势产业，
提高增收能力，进一步改善民生、促进发展、缩小差距，巩固温饱成果，逐步改变贫困地区社会、经济、文化落后状况，为达到小康水平创造条件。坚持开发式扶贫方针。以经济建设为中心，以发展为主题，发展贫困地区生产力。把帮助贫困地区群众改善基本生产生活条件和提高贫困人口综合素质，发展产业，作为扶贫开发工作的重点。坚持工作到村、扶贫到户原则。扶贫开发工作重点村要紧密结合当地实际，按照整村推进，做强产业扶贫的原则，把扶贫工作的各项措施落实到村，落实到户。
（二）十二五具体目标
根据我区实际情况基本确定了四项具体目标:一是整村推进项目。争取财政扶贫资金680-1000万元，并按照上级要求全部投入到互助式扶贫中，使互助金规模达到920万元-1240元规模，每年扶持农户在500-800户。并争取其他资金使区内17-25个贫困村水、电、路等基础设施建设有较大改善。二是产业化扶贫。在五年间争取将市级扶贫龙头企业扩到10-15家，使每个企业在区内都形成产业基地，带动农户达到3000-5000户三是科技扶贫项目。争取科技扶贫资金10万元，使全区的贫困乡村在生产技术上有重大突破，为贫困群众搭建致富之路。四是劳务技能培训项目。争取劳务技能培训资金40万元，培训人员1000人。做到培训一人，脱贫一个家庭，带动一方群众。
三、工作措施
（一）健全组织，加强领导。为规范和加强互助资金管理，提高资金使用效益，双塔区委、区政府高度重视互助式扶贫工作，成立了以分管农业副区长为组长，扶贫办、财政局、农委等部门负责人为成员的互助式扶贫工作领导小组。各乡镇及试点村都及时成立了领导小组，选定了精干、实干、责任心强的工作人员，保证各项工作顺利开展。
（二）择优选村，加强宣传。今年，我们对6个重点村进行调研。围绕村民生产发展及互助模式问题，与村两委班子成员和村民代表进行面对面交流。调研中，农民反映最普遍、最强烈的问题是：村民不缺乏好的生产经营项目，缺的是发展资金，向银行或信用社贷款，程序复杂、手续繁锁、来往不便，还需要抵押担保，金融部门贷款门槛过高问题已经成为农民发展生产项目所需资金的瓶颈。通过调研，我们选定上桃村、李杖子村和大房申村作为2010年互助式扶贫项目村。随后，我们通过召开村两委班子会议、村民代表会议、村民大会等形式进行宣传，共印制发放宣传单1500余份，使互助式扶贫政策做到家喻户晓，人人皆知。
（三）把握原则，制定章程。按照互助式扶贫资金“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”的原则。为规范资金管理，发挥资金效益，我区按《辽宁省实施贫困村互助式扶贫试点工作及财政互助式扶贫资金使用管理的
意见》和市扶贫办《关于开展互助式扶贫工作的指导意见》的要求，出台了《双塔区互助式扶贫资金管理办法》和《双塔区互助式扶贫工作实施细则》。明确了资金设立的宗旨，资金的使用范围，使用额度，资金只能用于本社社民生产发展，不得平均分摊发放等相关规定；强调了对资金的有效监督，统一了资金的运行程序。
（四）民主选举，依法注册。我区在按照民政部门要求完成注册后，召开全体社员大会，会议民主选举产生区互助社理事会、监事会。通过了合作社章程，明确了扶贫互助资金的发放和回收步骤。按照章程，每户可申请互助金3000-10000元，实行整贷整还和整借零还相结合，使用费为8‰，期限一般为3—12个月。借款程序为：社员提出申请→担保人签名→分社汇总审核→中心社审核→发放贷款→回收贷款。
（五）共同研究，合理立项。在互助金使用户项目上，我区以农户自愿为主，根据村的地理位臵、自然条件等实际情况对项目进行研究，并将龙头企业和各种专业合作社介绍给项目户，拓宽农户视野。同时对一些明显不符合实际情况的项目不予扶持，既保证资金安全，又保证项目户不受损失。
四、存在问题
（一）扶贫资金投入不足，持续发展乏力。重点村普遍集体经济薄弱，积累少，加之群众收入低，有限的财政扶贫
资金只能发展规模小的“短平快”项目，难以形成稳定的增收产业。
（二）农村生产、生活基础条件仍然较差，基础设施建设滞后，自然资源匮乏，交通不便，居住分散，要改变此类的贫困自然村之现状，从基础设施建设到脱贫项目建设所需投资巨大，投资效益低微，脱贫难度大。
（三）由于贫困户底子薄，抗风险能力低，造成脱贫难，返贫易，现象发生。贫困村基础设施薄弱，抗御自然灾害能力差的局面仍然没有得到根本改变。一遇灾害，有许多农户就地返贫，甚至还达不到原来的生活水准，因灾返贫现象严重，扶贫任务仍十分繁重。
（四）由于经济和思想的制约，农民受教育水平依然偏低，农业劳动力素质低下，这也是农民收入水平难以提高的重要制约因素。
五、2010年工作安排
（一）采取措施做好互助式扶贫。
一是组织学习。该组织系统的学习互助金有关政策和运作模式，使扶贫干部不做门外汉，只有这样才能指导贫困村进行互助金试点工作。二是精选试点。要选择有一定的产业发展基础，当地民风纯朴，农户信誉好，治安状况好，群众参与积极性高和有好的群众基础、好的推动者、好的执行者、好的管理者的村作为试点村。三是多种形式筹资。除了财政
扶贫资金为贫困村投入互助金外，要大力宣传互助式扶贫优势，动员帮扶单位和有志于扶贫的社会各界为贫困村互助金合作组织投资、捐助，扩大互助金的规模。四是围绕防范风险，完善担保机制。在抵押担保、联保、公务员和事业单位人员的基础上，积极拓展专业合作社、龙头企业等担保形式，同时可用互助金金作为担保，确保资金回收安全，防止资金死帐、流失。
（二）继续培植壮大扶贫主导产业
进一步加大产业扶贫力度，继续坚持以市场为导向，以效益为中心，以基地为载体，针对贫困乡村经济社会、地方资源、劳力、产业现状，把当地有资源优势、技术优势的种、养、加产业化扶贫项目规模逐步做大。同时，抓好贫困户的种、养、加技术培训，推广新品种，引进新技术，提高贫困村农民的科学种养水平，提高商品品质，打造农产品品牌。
（三）继续广泛深入开展社会扶贫
继续抓好定点扶贫工作，为贫困村力所能及办好事实事。组织协调好全区帮扶部门，从资金、项目、助学、培训几方面着手，帮助困难户解决实际困难。进一步做好市直帮扶单位的协调工作，加强与这些单位的联系沟通，尽力做好服务工作，为他们开展工作创造良好条件。
（四）加强项目、资金监管。强化项目资金管理,加大项目督促检查力度,确保项目质量.资金使用严格实行报帐
制,坚决杜绝在资金使用过程中发生违规现象。实行项目公告公示制,让群众参与监督,确保项目得到群众的满意认可。
二○一○年十一月二十二日
