对新闻舆论监督的法律思考
摘要：在整个监督体系中，新闻舆论监督具有一定的特殊性，因为它的广泛性和自由性是别的监督方式所不能触及的。它能够用其特殊的广泛的方式促进社会进步和我国法治进程的完善。不过在现实中，它却存在着相关法律法规不完善、民众监督意识不高等困境，提出应以健全有关法律法规体系、加大培养民众监督意识等措施予以突破。
关键词：舆论监督；行政权力；政务公开
The news supervision by public opinion of legal thinking Abstract : In the supervision system, the news supervision of public opinion has certain particularity, because of its universality and freedom are other ways of supervision can\'t touch.It is able to use the special way of a wide range of promoting social progre and the improvement of the proce of our rule of law.But in reality, it exists imperfect relevant laws and regulations, public supervision and consciousne is not high, should be to improve the relevant laws and regulations system, increase the train their consciousne of public supervision and other measures to break through.Key Words: supervision by public opinion; administrative power; government affairs
新闻舆论监督能够对社会权力、公共政策、社会事务中的不规范行为进行披露、建议甚至批评，它既是一种社会传播活动，同时也是新闻媒介的一项基本功能。其监督范围是相当大的，几乎能够覆盖其他所有的监督形式，包括组织、团体、个人等，不过在效力范围上每种监督方式都各有不同。所以，一个国家文明法治程度综合水平的高低往往与其国家的新闻舆论监督有着密切的关系
和发展。[1]。因此，具备一定法律制度保障的新闻舆论监督才能更好的存在
一、新闻舆论监督概述
新闻舆论监督有着广义的概念、狭义的概念的分别，新闻舆论监督的广义概念是指新闻舆论对立法、司法、行政这三方面的监督，而新闻舆论监督的侠义概念是指新闻舆论对政府的监督，也就是指公民个人或者组织团体表达的一种对政府和政府官员的批评性言论活动
[2]。针对新闻舆论监督不同的学者存在着不同的观点，而且他们所表达的侧重点都是有所不同的。综合各学者之观点，笔者认为所谓新闻舆论监督就是指有民事行为能力的人或者组织能够通过一定的渠道，比如电视、报纸等，去自由表达自己的观点和建议，非经法律允许，不够任何限制。新闻媒介的功能较多，其中较为基本的一项功能就是新闻舆论监督。在整个监督体系中，其特殊性最为明显，因为它的广泛性和自由性是别的监督方式所不能触及的。所以纵观所有的监督方式，新闻舆论监督不仅是最具有大众化的，而且能够用其特殊的广泛
的方式促进社会进步和我国法治进程的完善。
二、当前我国新闻舆论监督面临的困境
舆论的行政监督作用潜在着强大的能量，但我国目前的新闻舆论监督中存在一些现实困境亟待解决。从十一届三中全会以来，我国对于新闻舆论监督的重视程度不断提高，所以其监督的范围和方式也在发生着不断的变化。目前，随着社会主义市场经济的不断发展，新闻舆论监督在人们的日常生活中所起到的作用越来越重要，但是由于各种内在和外在的原因，在其发展道路上依然存在着一些现实困境需要及时解决，其表现方式主要有以下三个方面。
（一）有关新闻监督的法律、法规还很不完善
我国有关新闻舆论监督的法律规定本来数目就不多，而且多为原则性的规定，缺少具体的操作性强的实施细则作为支撑。而且大多数相关规定多为政策性的，没有上升到法律的高度，缺乏实施效力。再者，这些法律与政策之间的规定多而混杂，没有形成统一的新闻舆论监督法律法规体系，在实施过程中往往容易出现法规之间的错位。严重影响到了新闻舆论监督的有效实施，所以当前在法律层面存在的困境就要求我们必须尽快解决新闻的立法问题，并且切实解决立法后的混乱问题，对于相关的法律规定以及政策性规定根据其效力的大小不同进行合理的梳理规划。目前，我国正在加紧建设社会主义法治国家，有关方面的各种立法正在有序不紊的进行，同时也包括新闻监督方面的立法，这样做到目的其实只有一个，完全符合我国关于廉政建设的大政方针，坚决杜绝贪污腐败。 [3]
（二）新闻舆论监督中诉权滥用现象严重
新闻侵权诉讼，是当前干扰舆论监督的最新动向。从一般性意义上讲，随着公民舆论意识的不断加强，新闻纠纷出现的几率就会不断加大，它们之间存在着某种必然的联系，但是多数时候，新闻纠纷的产生往往会成为新闻舆论监督有效实施的绊脚石，阻碍其顺利前行。根据有关报道显示，近一半的新闻从业人员或者大众监督群体在实施监督过程中遇到过新闻纠纷，究其产生的原因，其实很偶然也很微弱，不过有时候纠纷的发生是被监督方故意实施阻挠而发生的，往往容易引起监督主体的畏惧心理。更有甚者让监督主体处于危险的境地，进行胁迫和恐吓，想方设法阻碍新闻舆论监督的顺利进行。 [4]
（三）民众参与舆论监督的程度不高
从总体讲，由于受文化教育水准的限制，全民整体素质不高，人们的参政、议政意识和能力还不强。我国现在还是处于社会主义发展的初级阶段，况且农民在我国人口总数中占据着大部分，并不是说农民的舆论监督意识不强，而是说在农村基础条件相对来说比较简陋，进行新闻舆论监督的方式相对缺乏。同时一些人抱着“独善其身”的想法，只要这件事与其自身利益无关他就不会去过问，往往保持冷漠的态度。因此，在各种障碍因素的综合影响[5]
下，新闻舆论监督的作用发挥往往存在着限制。
三、对完善新闻舆论监督的法律思考
（一）建立健全新闻法律体系
出台一部合理规范的《新闻法》必然会大大增强新闻工作者开展舆论监督的决心和意志，而受到新闻舆论监督与批评的个人和组织，在数量、范围上也必然会扩大。那些不愿接受新闻舆论监督的个人和组织，必然会运用他们掌握的法律资源和权力资源，对抗来自媒体的批评和压力，使后者遭到削弱，甚至化为乌有。当然，任何困境都不是一部法律能够顺利解决的，它需要社会各个方面的配合与支持。我国目前的法治环境和立法质量还处于一个相对来说低水平的阶段，所以除了立法的加紧进行外，还需要提高我国人大的整体立法水平和各个部门的有效配合与支持，只有这样才能保障舆论监督的顺利展开和进行。此外，还需要政治体制大环境与新闻体制小环境相适应，政府、媒体、公众三者之间需要建立融合到位、良性互动的关系。 [6]
（二）规范公民诉权应用程序
我国有关职能部门应该、严格规范新闻诉权的运用，避免被报道人滥用诉权，影响新闻舆论监督效用的发挥。首先，新闻媒体之间应该采取联合行动，形成多家媒体舆论监督的强势报道，特别是战略性舆论监督报道，针对一些社会的热点问题，应该让多家新闻媒体联合起来进行广泛的、持续的报道，虽然这样做可能会造成大量的资源浪费，不过为了能够实际解决问题，这样做容易造就新闻舆论强势，形成良好的和谐氛围 [7]。其次，强化新闻媒体与其它职能监督部门的联系，监督并不是只有新闻媒体这一种方式，它包括司法监督和立法监督等等，为了能够达到更好的监督效果，有必要把各种监督方式联合起来，充分发挥他们优点，摒弃他们的缺点，提高监督效力。
（三）加强培养公众的舆论意识
公民的新闻舆论意识不仅决定着舆论范围的大小，而且决定着舆论内容和效力的强弱，更是舆论得以有效实施的关键所在，同时也是我国整个舆论氛围生成的关键要素。公民舆论意识的培养是一项系统、综合的社会工程。大众传播媒介理所当然承担重要职责。大众传播媒介的社会功能之一就是对社会文化的传承。就目前而言，大众传播媒介应该通过自身的对信息的传播，使公众对信息的知晓和接近达到最大可能，这是公民舆论意识培养之关键。随着我国经济的不断发展和综合国力的显著提高，我国公民的新闻舆论意识已经有了较大提高，不过与发达国家相比仍然存在着不小的差距，所以我国今后的在这个方面的任务依然繁重，加大公民的舆论意识培养依然不容忽视。
参考文献：
[1] 张康之．社会治理的历史叙事[M]．北京大学出版社，2006。
[2] 江小河．科学发展是我国今后社会发展的主线[J]．法制与经济，2007。
[3] 侯健．三种权力制约机制及其比较[J]．复旦学报，2001，(3)。
[4] 张康之．评政治学的权力制约思路[J]．中国人民大学学报，2000。
[5] 周志忍．公共悖论及其理论阐释[J]．政治学研究，1999，(2)。
[6] 贺卫方．传媒与司法三题[J]．中国法学，1998，(6)。
[7] 秦晖．从法治角度看舆论监督[J]．南方日报，2003。
