富阳市休闲观光农业旅游的发展现状及对策
富阳市风景旅游局
王
毅
2007年，被国家旅游局确定为“中国和谐城乡游”主题年。发展以农家乐乡村旅游为特色的休闲观光农业旅游是今年以及“十一五”期间我市旅游项目开发的重要内容。休闲观光农业旅游以田园风光和自然资源为依托，结合农林牧副渔生产、农事经营活动、民风民俗及农家生活，经过规划建设，使其成为既具农业经营特色，又呈新型的旅游产业发展模式，不仅增加了农民的收入，而且还带动了农业的新一轮创业，有利于实现农业的可持续发展。大力发展休闲观光农业旅游是促进城乡协调发展、促进农民分工分业和转移就业、带动农村一二三产业协调发展、拓宽农民增收致富渠道的有效途径。近年来，我市依托得天独厚的资源，开发了一批各具特色的休闲观光农业旅游项目，取得初步成效，成为农村经济发展的一个新亮点，为实现农民增收，农业可持续发展，推进城乡一体化进程开辟了一条新路子。
一、发展休闲观光农业旅游的现状及有利条件
1、资源丰富。首先，富阳有“八山、半水、分半田”之称，有发展休闲观光农业旅游所必备的丰富的自然资源。全市土地总面积1831平方公里，林地面积187万亩，森林覆盖率66.8％，气候温和，水量充沛，适宜众多动植物的生长。目前，在全市范围已建成优质米、干水果、竹笋、茶叶、蚕桑、水产、蔬菜等农业生产基 1 地。其次，富阳历史悠久，文化底蕴和人文资源丰厚。从秦王政二十六年臵县至今已有2200多年的建城史。期间孕育了三国吴大帝孙权及其后裔聚居地龙门古镇，晚唐诗人罗隐，元代大画家黄公望，清代父子宰相董邦达、董诰，近代文学家郁达夫等众多名人。富阳的山川景色秀丽。“两江一湖”国家级风景名胜区的轴心线富春江横贯东西，素有“天下佳山水，古今推富春”的美誉。近年来陆续开发建设的龙门古镇、杭州野生动物世界、富春山居国际高尔夫球场、中国古代造纸印刷文化村、富春桃源、天钟山、黄公望森林公园等景点为富阳旅游增添了新内容。目前，全市纳入农家乐乡村旅游规划的休闲观光农业旅游开发项目35个，预算建设资金10亿元人民币。其中已建成并具有一定规模的项目有8处，实际投入资金1.78亿元，直接从事农家乐和乡村旅游的经营户95户，从业人员1000余人。06年接待游客约127万人次，较05年同比增长63%，乡村旅游总收入8560.5万元，较05年同比有大幅度增长。农业旅游资源的开发利用，因地制宜开展食宿、观赏、采摘、垂钓、科普、民俗风情文化、休闲度假、体验教育、健身养生等活动项目，为市民提供更多更好的旅游目的地。
2、区位优势显著。富阳地处沪杭甬“长三角”交汇处，距杭州仅35公里，随着城市建设的不断外延和交通条件的进一步改善，与省会杭州的联系将更加密切，与国际大都市上海和港口城市宁波的距离也日益拉近。横贯富阳的富春江居三江(新安江、富春江、钱塘江)之中段，扼两湖（千岛湖、西湖）之咽喉，是西湖——富
2 春江——千岛湖这条国家级黄金旅游线的必经之地，又是杭州“旅游西进”战略的首站，交通十分便利，区位优势显著。
3、良好的旅游市场基础。2005年，富阳市人民政府修改下发《关于加快富阳旅游业发展的若干意见》，鼓励和支持社会各界以多种形式开发旅游资源，形成产品结构多元化，投资热情高涨的良好局面。如成功开发的富春山居国际高尔夫球场、富春桃源、天钟山、杭州野生动物世界等景点每年吸引大量游客，带动富阳旅游掀起新高潮。2006年，富阳市接待中外游客373.77万人次，实现国内旅游总收入20.95亿元，同比增长28.02％。去年和今年，杭州市人民政府和浙江省政府又相继出台《关于促进乡村休闲观光旅游业发展若干意见》和《关于加快发展农家乐休闲旅游业的意见》，为新农村建设和农家乐乡村旅游发展起到积极地推动作用。
4、特色经营格局显现。近年来，我市充分利用资源优势，相继开发了龙门客栈、富春桃源、杭州云森生态农业观光园、永安高山农庄、白鹤乡村俱乐部等风格各异的休闲观光农业旅游项目，既有人文古迹、自然景观、休闲度假等不同特色，又有高中低档次区别，结构多元化，地方特色明显。龙门客栈依托龙门古镇景区开发建设500亩花卉苗木、茶叶水果基地，计划分步建立总面积为1500亩的生态观光农业基地，由此派生出餐饮、茶座、烧烤园、拓展训练等旅游、休闲度假项目，接待游客7.2万人次，营业收入180万元。同时，龙门古镇先后被评为4A级旅游景区、“浙江省（三星级）乡村旅游点”，并获得“最具潜力旅游景点”和“浙江魅力乡村”称
3 号。4A级旅游景区富春桃园依托两洞一湖和岩石岭自然风光，着力建设水果、药材、水产养殖基地，积极打造集山水溶洞、休闲观光为一体的综合性的旅游休闲观光度假景区。杭州云森生态农业观光园总占地面积18000余亩，以高科技生态观光农业为龙头，融合自然景观和宗教文化为一体，已投入资金1.3元，各项设施配套且具一定规模和档次。
5、休闲观光农业旅游项目建设将步入快速发展期。随着经济的发展和居民收入水平的提高，空闲时间增多，人们更加注重生活质量和生命质量，更加注重绿色消费，更加注重亲身体验和参与。希望通过休闲观光农业旅游来放松身心，城市居民到农村体验农家生活，现场采摘瓜果和欣赏田园风光，这种让城里人回归自然的新型旅游方式，既满足了游客求新、求奇、求特的需要，又有很好的市场基础，发展潜力十分巨大。由省农办和省旅游局首批命名的“农家乐特色示范村”和杭州市旅委评定的“乡村旅游示范点”——白鹤村乡村俱乐部，利用地处城郊，依托北靠黄公望森林公园和南临富春江的地理优势，由十多家农户率先投资700多万元，先后建起十三家农家餐馆和休闲度假服务设施。富阳市风景旅游局会同市“百千”办、东洲街道等单位对该景区作了全面整治，开通公路道口、设立红绿灯和大型广告牌、餐馆引导牌，规范经营行为，成立“白鹤农家旅游协会”，使整个景区面貌发生了巨大变化，游客接待能力大大提高。2006年总营业额达2080万元，利税700万元，安排就业人数200余人。今年“五一“黄金周期间，接待游客5万
4 多人次，经营收入近300万元人民币，创历史新高。极大地带动了当地土特产茶叶、柿子、樱桃、蔬菜等的销售，增加了农民收入。去年，被评为浙江省（二星级）“乡村旅游点”。永安高山农庄，至今已累积投资2300万元，建成占地3000余亩的集观光农业、休闲度假基地。去年接待游客11.6万人次，营业收入385万元。整个夏季，游客爆满，海拔500多米的永安山上绿色清凉，吸引了杭州、上海的休闲度假客和自驾车族，无公害种植的彩色小番薯、西瓜、蜜梨等各种农副产品，其产品价格虽比市场高一成，但因为绿色环保，销售依然很好，经济效益和社会效益取得双丰收。永安山环境、地理条件独特，06年引进高山滑翔运动项目，并成功地组织了小型全国性滑翔比赛，取得非常好的反响，其知名度进一步提高。去年，也被评为“浙江省（二星级）乡村旅游点”和“杭州市休闲观光农业旅游特色示范点”。
二、休闲观光农业旅游发展中存在的主要问题
1、缺少统一的规划布局。目前，我市休闲观光农业旅游尚处于起步阶段，还没有形成统一的区域规划和合理布局。虽然资源优势明显可开发的休闲观光农业旅游项目多，潜力大，但是发展速度不快，有些项目的开发带有一定地盲目性，基础设施建设不到位。即使一些已开发的项目，也是各自为政，零散分布，无法形成产业主导。白鹤乡村俱乐部，虽然地理环境好、人气指数高，也仅仅是主要解决了吃的问题，按照旅游的“吃住行游购娱”六要素，内容单一，缺乏活力。
2、招商引资的力度不够大。目前，全市休闲观光农业旅游项目累积投入资金仅1.78亿元，和预期的相去甚远。这主要是招商引资的力度不够大，资金来源渠道单一，再加上休闲观光农业旅游项目存在投资大、见效慢的问题，制约了开发商的投资热情。
3、宣传促销不到位，民俗文化特色内涵待挖掘。休闲观光农业旅游是传统农业向现代农业转变过程中延伸出来的新兴产业，富阳有利条件很多，开发潜力巨大，但发展速度还不够快，营造优势不明显，对挖掘农村旅游资源和当地民俗风情、餐饮特色还不够深入，尤其对农村特有的节庆活动、农耕劳作等游客参与性的项目内容缺乏深度开发。向外推介宣传力度不够，只能小打小闹，缺少有一定冲击力的形象和口号，尚未引起社会多方关注，吸引客源还不多。
三、发展的对策与建议
1、更新观念。要充分认识到休闲观光农业旅游是市场规律发展的必然。要认识到优化资源配臵、调整产业结构、发展特色农业、提高农业科技水平、推动农业产业化建设，是实现农业可持续发展的必由之路。而发展休闲观光农业旅游，在为城乡居民拓展休闲度假的第二空间的同时，将潜在的农业旅游资源优势转化为现实的经济优势，是提高农业效益、增加农民收入，使农业向多元化发展的有效途径，也是传播农业科技知识，实现农业效益、社会效益协调发展的重要措施。政府部门应大力扶持和引导，并争取吸引更多的 6 投资者前来考察环境，投资兴业，使休闲观光农业旅游成为农村经济发展的新增长点。
2、科学规划，合理布局。缺乏规划或是规划不到位，容易造成资源浪费和功能缺失。因此，要立足于高起点、高标准、长远规划、统筹全局，制订全市休闲观光农业旅游的发展规划。把握市场行情，依据形势确定开发规模及深度，重点发展富有地方特色的休闲观光农业旅游项目，打造一批有竞争力的龙头项目。通过科学规划，合理布局，保护和利用现有资源，实现农业的可续性发展。
3、加大招商引资力度，拓宽投资渠道。从外地成功的经验来看，休闲观光农业旅游开发建设往往具有高起点、大手笔、大投入的特点。位于慈溪的宁波大桥生态农庄和周边的海皇星生态观光园的经验都值得借鉴。因此，要使富阳休闲观光农业旅游上规模、上档次、出精品，应该加大招商引资力度，增加资金投入，加快基础设施建设，动员全社会力量参与开发，按照“谁投资、谁得益”的原则，充分吸纳境内外各类资金投入到项目建设之中。同时，应建立政府资金为引导，业主资金投入为主体，信贷投入为补充的多方位、多渠道的农业投入机制，保障项目的顺利实施。
4、实施政策扶持，加大开发力度。富阳的农家乐虽然起步很早，但是因为多种原因一度停滞不前，休闲观光农业旅游是近几年才发展起来的，自身的发展机制还很不完善，需要政府的扶持和引导，特别是一些宏观层面上的问题，更要依靠政府的政策帮助才能解决。如观光农业园区的土地征用、道路交通、电力通讯、供水排
7 污、有线电视等配套基础设施的建设问题，必须由政府统筹安排。富阳市加快推进社会主义新农村建设的若干意见中，市财政每年安排的用于休闲观光农业扶持资金100万元，要尽快出台其实施管理办法。实现“四两拨千斤”的推动作用。另外，还要依靠各有关职能部门支持，齐心协力，加强合作，强化管理和市场促销，扩大休闲观光农业旅游的影响。
5、建立健全组织，培育专业协会。休闲观光农业旅游是以农业文化景观，农业生态环境，农业生产活动，历史文化、传统民俗为资源，集观赏、娱乐、购物、度假于一体的综合性旅游活动。要做大做强这一涉及面广又需多部门多专业协作的新兴产业，必须尽快明确牵头单位和行业管理机构，具体负责协调、运作。同时成立休闲观光农业旅游行业协会，借助协会作用，带动和促进休闲观光农业旅游的健康有序发展。
