市开发区环境保护工作情况汇报
2017年8月23日
(汇报稿)
尊敬的中央环境保护督察组各位领导：
中央环保督察工作，充分体现了党中央、国务院对市经济技术开发区的重视关心和大力支持。首先我代表开发区党工委、管委会对督察组的各位领导表示热烈的欢迎！下面，我就开发区环境保护工作情况汇报如下：
一、开发区的基本情况
根据国务院批复，2012年8月30日，市经济技术开发区正式挂牌成立，目前已设立九个部门和四个派驻机构。同时以建设投融资平台为目标，先后组建成立新鑫国有资产公司、华元开发建设公司、华元融资担保公司。
开发区批复规划面积13.5平方公里，2016年完成固定资产投资28.59亿元，生产总值达到23亿元，全口径税收1.76亿元，辖区内就业人口约1.2万人。在以本地优势资源为依托的基础上重点发展纺织服装产业、农副产品精深加工、石油天然气精细化工、新材料、新能源、现代服务业等支柱产业。2017年开发区以构建新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大
1 众创业万众创新的聚集区、开放型经济和体制创新的先行区为目标，全面启动了改革创新、先行先试工作。
二、贯彻落实中央、国务院、省、师市环境保护重大决策部署情况
党的十八大以来，开发区党工委、管委会认真贯彻落实各级有关生态文明建设和环境保护的重大决策部署，紧紧围绕新疆工作总目标，积极适应新常态，切实贯彻新发展理念。积极推动绿色发展方式，以建设生态园区、绿色园区为目标，在实现经济快速发展的同时确保了区内环境质量总体稳定，全面促进了经济社会可持续发展。
(一)认真贯彻环境保护重大决策部署，坚持党政同责、一岗双责。
在开发区经济社会保持快速平稳发展的同时，开发区积极推动和落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，主要领导亲自抓、负总责，把环保工作纳入重要议事日程，认真研究分析环境保护工作面临的新形势、新问题，努力改善辖区环境质量，实现了经济和生态环境的协调发展。
2017年开发区全年工作部署以“紧盯目标、守住底线、注重方法”的总体要求，明确严守环境保护底线，以禁止“三高”项目企
2 业为入园标准，强化水、大气、土壤污染的防治，以推进循环化改造项目为重点，全面促进节能减排，以经济发展与生态环境的协调发展为目标，积极推进生态园区、绿色园区的建设与发展。
2017年第十一次党工委会议上芮宏副师长组织开发区相关部门学习《省党政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定》时，强调要以强化底线意识、责任意识稳步推进形成落实环境保护党政统领、环保部门统一监督管理、相关职能部门各负其责的工作格局。党工委第十四次会议审议通过《市经济技术开发区党政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定》，暂行规定要求各部门切实履行好各自的工作职责，坚持“管行业必须管环保”、“谁监管、谁负责”、“谁污染、谁负责”、严格问责追责制度。以此不断完善“党工委领导、管委会负责、环保牵头、部门分工配合、舆论引导、社会参与”的环保工作新机制。
(二)以循环经济发展模式为目标，加强重点项目实施。 2014年10月开发区开始启动循环经济发展规划工作， 2016年获得国家循环化改造支持，以专项资金9000万元重点支持14个项目进行循环化改造，主要以粉煤灰综合利用、废弃棉籽生产改造、果渣饲料加工、棉浆污水处理设施提标、棉秆沼气化资源综合利用、燃煤电厂超低排放改造、粘胶废气收集利用
3 等循环化改造项目的实施，进一步提高节能降耗水平，减少污染物排放的目标。
(三)以改善环境为质量为核心，强化大气、水、土壤污染防治。
扎实推进大气污染防治工作，按照省《进一步加强大气污染防治工作的实施意见》，持续开展重点行业企业污染治理。一是积极开展了淘汰燃煤小锅炉和清理整治“散乱污”企业的行动，2016年关停开发区范围内20吨以下的燃煤锅炉27台，清理整顿“散乱污”企业8家。同时开发区出资启动集中供热管网提升改造工程。二是组织市盛源热电有限公司加快实施超低排放和节能改造工作。三是加强重点企业废气收集利用。2016年通过支持富丽达纤维有限公司废气回收利用改造，完成了13万立方/h二硫化碳吸附设施建设。
认真落实《省水污染防治工作方案》,以推进工业废水污染防治，加大污水处理设施建设力度重点开展工作。一是督促重点排污企业新龙化纤完成污水提标改造工作，企业原污水处理标准由《污水综合排放标准》的三级标准提高到一级，年减少COD排放量近3000吨。二是有序推进污水综合化利用，确定纳污区生态治理目标任务。2017年2月启动纳污区生态治理工作，现
4 已完成《原纳污区环境质量评估生态恢复评价报告》编制和环评公示，下一步将按程序加快报批。三是加大地下水取用管理力度。针对地下水采用混乱的现象，2016年8月下发了《关于严禁市工业园区取用地下水资源的通知》，并查封地下井61眼，有效的措施既杜绝了非法擅自采用地下水的行为，也减小了地下水过度过度开采对环境的影响。四是启动《市经济技术开发区印染产业规划》，明确“以污定产”的控制目标，以提高环保标准的原则，确定全部印染企业污水重复利用率达到35%以上，各类污染物达标处理率实现100%。五是加强污水处理排放管理，通过制定《市经济技术开发区污水排放管理办法（试行）》，规定开发区所有企业污水必须经预处理达标后集中纳管排放至污水处理厂统一处理。在严格的管理和制度落实下开发区污水集中处理率达100%。
（四）加强生态环境保护，推动生态文明建设。
一是2017年围绕纳污区生态恢复建设，启动人工湿地项目可行性研究，7月编制完成《市人工态湿地项目可行性研究报告》，8月7日完成评审，下一步将以打造人工生态湿地并逐步发展休闲旅游产业为目标，加快推进项目实施进度。二是积极推进生态文明示范创建工作，大力实施绿化林防护体系建设。
5 2013-2017年累计投入约近8000万元，实施植树造林面积约100万平方米。
二、存在的主要问题
回顾开发区成立5年以来的环境保护管理工作，虽然取得了一些成绩，环境质量总体稳定，但与党中央、国务院、自治区、省和师市的要求相比，与当前环保工作面临的新形势新任务相比，与广大群众的期盼相比，还存在不小的差距和较多的不足。同时，经济快速发展与环境承载能力的矛盾逐步显现，不仅任务重、压力大，而且困难重重。
（一）环境承载能力有限，结构性污染特征明显。 一是环境风险日益增多，环境应急能力薄弱。随着开发区招商引资项目的不断增加，纺织服装产业链不断延伸，印染企业带来的环境风险日益突出，一些企业位于环境敏感区域附近，存在着布局性、结构性隐患。虽然制定了区域《突发环境事件应急预案》，但是预案体系尚不健全，环境应急管理人员、应急物资储备及应急预警监测处置能力严重不足，环境应急管理工作亟待加强。二是产业结构发展不均衡，传统产业比重偏大，结构调整和转型升级任务艰巨。从整体来看，开发区规划的纺织服装、石油天然气精细化加工、农副产品精深加工、新能源新材料、现代服
6 务五大支柱产业存在上下游关联，但是未形成集群发展，现有产业间、企业间关联度不高、配套性不强。高耗能行业综合能源消费占比大，导致二氧化硫、氮氧化合物、化学需氧量、氨氮排放强度大。近几年来，开发区虽然采取了有效的措施，但是还没有从根本上解决好这个问题。随着开发区经济快速发展，能源的消费量持续呈上升态势。三是部分企业还存在急需整改的环保问题。如：青松化工有限责任公司批建不符，被环保部列入国务院挂牌督办项目，企业已停产近三年，开发区只有与师市环保局共同继续加强监管，确保该项目不整改到位，不得开工生产。新农化纤（重组后为市富丽达纤维有限公司）生产废水未综合利用。纳污区综合治理工作进展缓慢。四是环境保护基础设施较为薄弱。如：开发区生活污水与工业污水未分类收集，污泥及垃圾处置利用率不高，目前只有两家企业污泥综合利用，开发区生活垃圾和一般工业固废物处置设施建设推进缓慢，虽然与中国海螺创业控股有限公司签订了垃圾焚烧发电系统及相关配套设施招商引资合同，但项目前期推进比较缓慢。
(二)环境保护工作压力传导力度不强，环境保护的理念没有完全树牢。
7 一是以“行业监管与综合监管”的原则，各工作部门之间联动性差，在环境保护工作方面依然存在着就是环保一个部门管的错误认识。二是部分企业落实污染治理主体责任不到位，重生产经营，轻环境保护的思想依然存在，一些企业在环保设施投入方面抱以能少则少，能拖则拖的侥幸心理。三是干部的环境保护意识培养、专业能力建设抓的还有不够有力，一些环保重大问题的研究部署比较多，在具体落实执行时，推进的速度慢。
(三)规划选址缺乏合理性，存在一定的环境隐患。 一是区内一些项目的选址缺少合理的规划，2013年至今很有的项目选址未充分考虑到本地的资源禀赋、生态支撑和人口分布现状，片面的为了招商落地、增加投资而考虑，缺少与总体规划、发展规划、土地利用规划、环境保护规划的统筹协调。二是对区域内工业发展缺乏统筹协调，一段时期内，一些产业未充分考虑实际条件，多处建园，以致于呈现出数量多，规模小，环保基础不全，导致资源分散，污染集中、风险逐渐加大。三是产业布局不合理。一些区域产业定位模糊，轻重工业相互交叉布局，轻重污染企业之间无缓冲，企业环境治理各自为战，给区域统一治理污染带来了很大难度。
(四)环保投入的机制不健全，资金投入不到位。
8 一是环境保护缺乏相应的资金保障，环境保护队伍人员力量薄弱，人员得不到补充，使很多工作不能够及时完成，造成环境保护监管工作的质量偏低。二是环境保护信息化手段不高，缺少区内环保信息监测平台，企业在线监测数据不能及时获取，全面掌握污染物排放信息相对滞后。三是环境保护培训投入不足，新的环保政策，环保技术的更新不能及时掌握，影响了环境保护监管质量和水平的提高。
（五）环境保护突出问题整改压力大、任务重。
一是燃煤小锅炉提标改造工作滞后，虽然项目已开工建设，但全面完成提标改造工作的压力大、任务重，企业原自建燃煤锅炉设施拆除工作推进缓慢，22家企业中，只完成2家企业，其他企业仍未开展。其中普泰多计划上20吨燃煤锅炉，但脱硫、脱硝设施工作进展缓慢。二是纳污区生态治理工作推进较慢，目前只完成了可研的评审及环境影响评价上报工作，未进入实质性的实施阶段。而且本地区包括新疆范围内无成功案例可循，部分地区也只是开展前期的工作。随着印染产能的扩大，将面临着污水容纳区域扩容的问题。同时，现有工业废水没有经过脱盐，容纳区域没有防渗措施，对环境造成潜在影响还需全面评估。三是市青松化工有限责任公司年产10万吨烧碱、12万吨PVC项目，环保不达标至今停产整改未完成。四是棉浆企业污染治理水平不
9 高。一些企业污染防治设施不完善，如：利佳纤维有限公司配套环保设施工艺水平低，环保设施不达标，目前处于停产状态，恒瑞生物科技配套环保设施未达标，目前处于停产状态。五是商品混凝土搅拌站企业厂区内及周边道路扬尘问题突出，如：松鹤搅拌站、塔建鼎鑫搅拌站、正达混凝土搅拌站。
（六）节能降耗重点项目进展缓慢，任务艰巨。
开发区重点支持的14个循环化改造项目进展缓慢，新疆清源生物质资源利用有限公司棉秆沼气化资源综合利用项目，截止2017年7月24日已完成项目选址、土地勘界、项目核准、可研及工艺设计，还未进入建设施工阶段。市经济技术开发区中水回用工程项目，目前还未启动方案编制。市盛源热电有限责任公司烟气超低排放项目截止目前只完成可研编制，前期工作推进缓慢。
（七）环境保护宣传不到位。
一是环境保护宣传面不够广泛，只是针对企业主要负责人和部门开展宣传，很多员工未进行宣传教育，使得广大职工群众没有保护环境的自觉性和主动性。二是环境保护宣传不够深入，群众没有深刻理解环境保护工作的重大意义，因此区内广大职工群众的环保意识差、环保行为不积极。三是环境保护宣传作用不明显，开发区一些环境保护的措施不能切实的落到实处，就是缺乏
10 企业广大职工群众的参与和配合。通过认真总结我们深刻认识到没有广大职工群众的参与和配合，环境保护就像是纸上谈兵，所有的决策就只是一纸空文。只有把环境保护宣传工作做到位，让民众切身了解到环境保护的重要性，提高民众的环保意识，明确保护环境的具体方式方法，才是真正解决开发区环境问题的效方法。
（八）环境保护能力和技术力量严重不足，环境保护监管履职有限。
开发区近几年在开展环境保护管理工作方面得到了师市有关部门的大力支持与帮助，但是受诸因素的影响，环保工作没有完全打开局面。一是管理水平低、专业技术人员严重匮乏的问题未得到根本解决，从而影响了环境保护监管工作的全面提升。目前开发区规划建设环保局编制4人，聘用1人，既无环保专业人员，现有人员也环保监管经验。无论是在手段运用上，还是在监管方法上都无法满足环境保护管理的工作要求。二是技术装备缺乏，难以履行监测管理职能。开发区入驻企业日益增多，在日常环境监管中掌握污染物排放信息基本依靠工作人员逐家企业调查，低效率的方法，不仅信息掌握时间滞后，也难以评价其真伪。三是部分企业污染治理设施运行不正常、污染物超标排放等行为
11 时有发生，因队伍人员配备不足，致使一些问题未及时被发现，未及时得到整治，一定程度上影响了开发区环质量的改善。
三、下一步工作措施
我们将把环保督察作为提高认识、发现问题、找准差距、有力整改的契机，强化环保责任，落实环保制度，严格环保措施，切实抓好督察问题整改，不折不扣地把生态环境保护各项政策措施落到实处。
(一)强化理念、落实责任，坚决整治突出环境问题。 一是进一步提高环境保护认识，完善环保考核机制。严格落实“党政同责、一岗双责”制度，加强考核力度、细化考核指标、完善考核方式，同时加强目标考核的严肃性，实现有效的压力传导。二是针对环境保护突出问题，认真落实责任主体，明确工作时间节点，明确工作任务，明确责任人，按时完成污水提标改造、二硫化碳吸附、纳污区生态治理等环境保护工作。对未能按期完成各项整改工作任务，工作进展缓慢的责任人，按照有关程序，启动问责制。
(二)协调统筹，优化规划布局和结构。以绿色、循环、低碳发展理念为指导，进一步评估总体规划、土地利用规划、环境保护规划的协调性、相容性；对现有环境问题较多的局部区域进行
12 环境影响现状评估，以治污治散为重点，对空间相近、产业相关、区域条件互补的区域逐步进行撤并整合，对规模小、水平低、分散的区域进行整治，实现产业合理集聚、资源优化组合。同时根据自身的产业定位，引导企业服从整体定位。
(三)推进循环化改造，提升园区生态文明与环境保护水平。 一是本着“减量化、再利用、资源化”原则，合理构筑园区循环经济产业链，形成资源和废弃物循环利用，减少污染排放，增强园区可持续发展能力。二是结合结构调整，淘汰落后产能，实现园区产业结构升级。
(四)加强环保基础设施建设，消除环境安全隐患
一是推进污水收集与处理、固体废物处置、环境风险防范和事故应急等设施同时规划、同时建设、与园区企业同步运行；二是从源头上控制企业污染物排放，企业应当配套建设的必要的污染物（预）处理设施，达到预处理要求后才能进入集中处理设施。三是完善园区自动环境监控系统，并与环保机构和上级环保部门联网共享，在全面掌握企业与园区整体环境情况的同时，形成联防共治格局。
(五)严格环境准入，实施污染物排放总量控制。
13 一是对污染防治和环境风险防控设施不健全，企业违法排污现象的，采取限产限批措施。二是根据环境承载力，实行污染物排放总量控制，将园区的总量控制指标和项目总量指标作为入园项目环评审的前置条件。三是入园项目在环境影响评价阶段，必须充分考虑园区公共污染防治措施是否满足项目污染物处理的需要，严格规定各项目必须自行配套建设环保措施。
(六)健全机构，提高环境保护监管水平。
一是理顺管理体制，建立健全环境保护机构。二是创新监管方式，对开发区企业开展环境信用评价、环境信息公开，接受公众监督。三是针对擅自开工建设、投产以及逃避环境监管违法排放污染物等行为，采取政策调整、责任追究、向社会公告等办法，督促各方重视工业区环境保护问题，逐步提高环境保护管理水平。
